緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇節水型單位建設工作范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

建設節水型**是解決我市干旱缺水問題最根本、最有效的戰略措施。**市位于歐亞大陸腹地，處于內陸荒漠地區，干旱少雨，水資源時空分布極不均勻，全市人均水資源量506立方米，人均水資源占有量僅為全國的1/4，是全國50個嚴重缺水城市之一。全市水資源可利用量8億多立方米，實際取水量已達8億立方米，接近水資源量的極限。加快建設節水型社會，實現水資源的可持續利用，提高水的綜合利用效率和效益，有效緩解水資源短缺問題，是**市實現經濟社會可持續發展的必然選擇。通過建設節水型**活動使水資源利用效率得到提高，生態環境得到改善，可持續發展能力不斷增強，促進人與自然和諧相處，推動我市走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。開展建設節水型**活動對進一步提高我市綜合競爭力，改善投資環境及擴大對外開放，促進經濟社會的可持續發展具有重要的戰略意義。

二、建設目標

2010年建成節水型**。

三、建設范圍

**縣、天山區、沙依巴克區、新市區、水磨溝區、頭屯河區、東山區、達坂城區，**經濟技術開發區、**高新技術產業開發區。

四、組織機構

為加強對建設節水型**工作的領導，市委、市人民政府成立建設節水型**工作領導小組，成員如下：

建設節水型**領導小組（以下簡稱領導小組）主要負責協調和監督方案的貫徹實施，對建設活動進行檢查、驗收、總結，保證建設活動各項措施的落實，按期實現工作目標。領導小組辦公室設在市水務局，辦公室主任由馮旗兼任，副主任由王魁梧（常務）、李宏斌、程建軍兼任。

領導小組辦公室具體負責落實建設節水型**工作領導小組的決定事項，協調和監督各單位落實實施方案，協調解決實施中存在的問題，組織對建設活動進行具體安排部署、檢查驗收、總結表彰。

領導小組辦公室下設工作機構，負責處理日常具體工作。辦公地點設在市計劃節約用水辦公室。

五、工作計劃

第一階段：宣傳動員階段（20**年9月～20**年11月）

市政府召開“建設節水型**動員大會”。制定措施，以節約用水為主題，組織開展形式多樣的宣傳活動；各區（縣）及市屬廣播電視、文化等部門和社會團體廣泛宣傳**水資源緊缺形勢，宣傳節約水資源、建立節水型**的重要意義。大力宣傳國家節約用水法律法規和方針政策，弘揚節水先進典型，曝光浪費行為，倡導節約用水的生活方式，提高廣大人民群眾節約用水、合理用水的自覺性，營造“節約光榮，浪費可恥”的良好社會氛圍，不斷提高公眾的資源憂患意識和節約意識，為建設節水型**奠定基礎。

第二階段：組織實施階段（20**年12月～2009年12月）

（一）明確各區（縣）、各部門責任分工，編制下發《建設節水型**實施方案》；

（二）各區（縣）、各部門建立建設機構、制定措施，20**年11月前結合本單位、本部門實際，制定出建設目標和具體措施；

1.2006年各區（縣）（包括兩個開發區、下同）所轄企業、單位、社區60％建設成為節水型企業、單位、社區。在此基礎上各區（縣）建設成為**市節水型區（縣）。50％的區（縣）建設成為自治區節水型區（縣）；

2.2007年各區（縣）（包括兩個開發區、下同）所轄企業、單位、社區80％建設成為節水型企業、單位、社區。在此基礎上各區（縣）建設成為**市節水型區（縣）。70％的區（縣）建設成為自治區節水型區（縣）；

3.各區（縣）全部建設成為自治區節水型區（縣）。2008年**市建設成為自治區節水型城市；

4.2009年**市建設成為國家節水型城市；

5.2010年**市建設成為節水型社會（含農牧區），實現節水型**的目標。

（三）建設資料的歸集、匯總。市建設節水型**工作領導小組辦公室、各責任部門做好建設資料的匯總、分析，保證建設資料的完整、規范、真實、準確；

（四）各區（縣）、各責任部門對本轄區、本部門建設節水型社會（城市）工作進展情況進行定期和不定期的自查。

第三階段：總結申報階段（2008年1月～2010年12月）

建設領導小組辦公室做好迎接考核檢查的準備工作。結合各單位各部門工作，匯編建設節水型**工作總結，報領導小組審定；向自治區申請驗收“建設節水型**”，接受復核并及時整改；

向國家有關部委提出驗收建設節水型**參評申請，接受考核評估，具體評估辦法依照國家建設部、水利部有關標準。

六、職責分工

各區（縣）人民政府、有關部門要加強領導，成立領導機構，指定具體部門負責，責任到人。

各區（縣）人民政府及有關部門的職責與工作要求見附表。

建設節水型企業（單位）、節水型小區等活動，按照《建設節水型**實施方案》、自治區《節水型企業（單位）建設考核標準》、《節水型居民小區建設考核標準》，有計劃的組織實施。

七、政策支持和資金保證

各區（縣）、有關部門應結合本轄區、本單位實際制定建設節水型**的有關優惠政策。市、區（縣）、各企事業單位要積極籌措和安排專項資金，確保建設活動順利實施。

八、考核要求

采取半年抽查，全年檢查形式進行考核。各區（縣）、各責任部門按照《建設節水型**考核辦法》采取抽查和定期檢查方式，對本部門進行自查自糾；建設領導小組辦公室每半年根據上報材料進行抽查；抽查、檢查結果和整改意見報建設領導小組，對完成工作情況進行通報，對措施不到位、工作落實不力的要限期整改。

篇（2）

**年以后，水利部提出資源水利的治水新思路，進行了現代水利、可持續發展水利的探索，治水思路發生了深刻轉變。節水型社會建設也已經逐漸成為水利行業落實科學發展觀的一項中心工作。水利部先后確立了甘肅省張掖市、四川省綿陽市、遼寧省大連市等12個全國節水型社會建設試點。通過典型引路、經驗推廣，重點推動了河西走廊、東部沿海、南方水污染嚴重地區和南水北調東中線受水區的節水型社會建設，取得了初步成效。以張掖試點成功建設為代表，形成了我國節水型社會建設的一系列基本經驗，初步回答了什么是節水型社會，要不要、能不能建設節水型社會，以及如何建設節水型社會等問題。

自20*年水利部印發了《關于開展節水型社會建設試點工作指導意見的通知》以來，自治區節水型社會建設工作逐步展開。20*年，水利廳確定在哈密地區開展節水型社會建設試點，隨后，又啟動了烏魯木齊市的節水型社會建設試點，吐魯番地區、博州也相繼提出開展節水型社會建設試點。三年來，哈密地區節水型社會建設試點取得明顯成效：強化了對節水型社會試點工作的領導，成立了節水型社會建設試點工作領導小組，辦公室設在地區水利局；進一步理順水資源管理體制，成立了由地方和兵團領導參加的“哈密地區水資源管理委員會”，實現了兵地水資源統一管理；編制了節水型社會建設試點方案和規劃；相繼出臺了“哈密地區農業節水的意見”、“關于加快推進城市和工業節水的意見”等文件；適時調整了水價；出臺了工業、生活和農業灌溉用水定額，全面推廣用水總量控制與定額管理；加大了經濟結構調整的力度，提出了“以工業為主導，農業和旅游業共同發展”新的經濟發展構想；初步嘗試了農業節水支持工業，工業返哺農業的節水補償機制；加強了工業和城市節水管理，加快了農業高效節水工程建設，制定并實施了逐步關閉哈密市區范圍內自備水井計劃；初步形成了“政府主導、市場調節、公眾廣泛參與”的節水型社會運行機制。

總的來看，我區的節水型社會建設試點已經起步，哈密地區和烏魯木齊市的節水型社會建設試點取得了一些經驗，但是，全區節水型社會建設推進緩慢，已經開展的試點還需要進一步總結、深化。召開這次座談會的目的就是交流我區節水型社會建設試點經驗，安排部署下一階段節水型社會建設試點工作。下面我就做好節水型社會建設試點講幾點意見：

一、準確把握節水型社會的內涵和特征

節水型社會是水資源集約高效利用、經濟社會快速發展、人與自然和諧相處的社會。建設節水型社會的核心是正確處理人和水的關系，通過水資源的高效利用、合理配置和有效保護，實現區域經濟社會和生態的可持續發展。節水型社會包含三重相互聯系的特征：效率、效益和可持續。即節水型社會要求微觀上資源利用的高效率；中觀上資源配置的高效益；宏觀上資源利用的可持續。效率的含義是降低單位實物產出的水資源消耗量，效益是提高單位水資源消耗的價值量，可持續是在不以犧牲生態環境為代價的前提下，水資源要能支撐經濟社會的可持續發展。

微觀上水資源利用的高效率，就是要建立節水型農業、節水型工業和節水型城市。采取工程、經濟、技術、行政措施，減少水資源開發利用各個環節的損失和浪費，降低單位產品的水資源消耗量，提高產品、企業和產業的水利用效率。

中觀上水資源配置的高效益，就是要構建節水型經濟。非農產業的用水效益大大高于農業，低耗水產業的用水效益高于高耗水產業，經濟作物的用水效益高于種植業，這要求通過結構調整優化配置水資源，將水從低效益用途配置到高效益領域，提高單位水資源消耗的經濟產出。節水型社會一定是“節水”和“增長”雙贏的發展，而不是以犧牲經濟發展為代價換取用水量下降。

宏觀上區域發展要與水資源承載能力和水環境承載能力相適應，塑造持續發展型社會。要求一個流域或地區量水而行，以水定發展，打造與當地資源稟賦相適應的產業結構；通過統籌規劃、合理布局和精心管理，協調好生活、生產和生態用水的關系，將農業、工業的結構布局和城市人口的發展規模控制在水資源承載能力范圍之內。經濟社會發展在水資源承載能力以內，就能實現可持續發展，否則就會造成生態系統破壞和生存條件惡化。

建立節水型社會是一場深刻的社會變革，核心是建立有效的管理體制和運行機制。節水意識和觀念的全面樹立、節水投入的大幅度增加、節水技術的大規模普及，只有在一個有效的制度框架下才可能發生。我們不缺少先進的節水和治污技術，但是水的浪費和污染普遍存在，主要是缺少促進節水和治污技術大規模應用的機制。節水型社會建設的實質是大規模的制度建設。從傳統用水粗放型社會走向節水型社會，本質上是從浪費水的舊體制轉向高效用水的新體制，需要經歷大規模的制度創新和制度變遷。

二、*建設節水型社會的必要性和緊迫性

*多年平均降水量154毫米，平原區蒸發量大多在2000-3000毫米。地表水資源量789億立方米，地下水資源量305億立方米，其中天然補給量44億立方米，水資源總量833億立方米；人均水資源量4200立方米，為全國人均的2倍，但是，*每平方公里產水量僅5.1萬立方米，是全國平均的1/6,全國倒數第三；干旱缺水是*的基本水情。

20*年，*經濟社會用水總量為482億立方米。人均用水量2400立方米，是全國平均水平的5～6倍，萬元GDP（當年價）用水量1600多立方米，是全國平均水平的3-4倍。農田灌溉畝均用水量700多立方米，農業灌溉水有效利用率大約是45%，大農業用水占經濟社會用水的96%以上；工業用水重復利用率只有55%左右；城市管網漏失率近20%，污水處理率約60%；全疆污廢水排放量達7億多立方米。吐哈盆地、天山北坡等地地下水年超采量已近18億立方米。

*水資源總量看上去不少，但水資源時空分布不均、水資源短缺、水資源的分布與經濟社會布局不協調、洪旱災害頻繁等問題突出；水環境污染加劇趨勢開始顯現；吐哈盆地、天山北坡經濟帶地表水短缺，同時地下水超采問題也已經很嚴重；塔里木河流域、艾比湖流域以及天山北坡經濟帶的綠洲邊緣生態問題突出；與此同時，我區的水資源管理還是很粗放，有效的節水體制、機制尚未形成，水資源的利用效率和效益還比較低。

水資源是我區全面建設小康社會面臨的最緊迫、最直接、最主要的資源約束之一，解決好水資源問題，是落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會的重點和難點。自治區提出發展新興工業化、推進農業產業化都對水資源提出了更高的要求，建設節水型社會是解決這些與水有關問題的根本出路，也是*經濟社會可持續發展、全面建設小康社會的重要保障。

三、全面推進我區節水型社會建設試點工作

“*”全國節水型社會建設的目標是：到2010年，初步建立起我國節水型社會的法律、行政、經濟技術政策體系和宣傳教育體系；水資源節約技術和管理水平取得較大進步；全社會自覺節水的機制初步形成，全民的節水意識明顯增強，浪費水資源現象得到有效遏制；水資源利用效率和效益明顯提高。建設100個全國節水型社會試點。

“*”期間，自治區將繼續擴大節水型社會建設試點范圍，爭取每個地（州、市）都至少有一個試點縣(市)。哈密地區已被列為全國節水型社會建設試點地區，要抓緊完成節水型社會建設試點規劃，按規劃進一步完善體制和機制，適時總結，爭取早日通過水利部的驗收。烏魯木齊市要進一步深化節水型社會建設的各項工作，充分體現首府城市的典型示范、帶動作用。吐魯番地區、博州要按照經批準的節水型社會建設規劃，制定分年度實施方案，在繼續重視農業節水的基礎上，全面推進城市和工業節水工作。新確定的第一批六個自治節水型社會建設試點縣（市）要抓緊工作，盡快行動起來，重點從以下幾個方面抓起：

1、提高認識，加強領導。節水型社會建設是一項復雜的系統工程，需要各行業、各部門、社會公眾的共同行動，體制、機制的建立和推行都離不開政府的強有力支持。哈密地區節水型社會建設試點之所以取得了今天的成效，非常重要的一點就是哈密地委、行署領導的高度重視。所以，我們今天邀請了這次六個試點縣（市）的政府主管領導參加這次座談會，希望你們對節水型社會建設有更進一步的了解，充分發揮政府在推動節水型社會建設中的主導作用。各試點縣（市）要盡快成立節水型社會建設試點工作領導小組，領導掛帥，各部門參加，形成協調、有效的工作機制。水利廳也將從各個方面加強對試點地（市）、縣(市)指導和支持。

2、編制節水型社會建設規劃。節水型社會建設規劃應堅持以科學發展觀為指導，準確把握節水型社會的本質和內涵，全面分析評價當地水資源開發利用、節約、保護、管理現狀以及存在的問題，從經濟社會發展和生態環境保護的實際出發，圍繞構建與節水型社會相適應的管理體系、與水資源承載能力相協調的經濟結構體系、適應水資源高效利用的工程技術體系、全民自覺節水的社會行為規范體系，提出不同規劃水平年的節水型社會建設目標和任務。重點要突出制度建設，不能做成一個傳統的工程規劃。規劃按照水利部印發的《節水型社會建設規劃編制導則（試行）》[辦資源（20*）142號文]編制,現狀水平年改為20*年，近期規劃水平年為2010年，遠期規劃水平年為2020年。20*年-2010年作為試點期，也是本次規劃的重點，目標、任務和措施一定要實，要有可操作性。2011年上半年水利廳將組織對試點縣（市）進行驗收。各試點縣（市）規劃應在2008年5月底前報水利廳審查，6月底前全面完成。

篇（3）

為解決濟源市面臨的嚴重的水資源問題，2006年11月，水利部將濟源列為第二批全國節水型社會建設試點。試點工作開展以來，濟源市累計財政投資15億元，用于節水型社會制度建設、節水宣傳、水資源管理信息系統、節水工程改造、大型水源工程建設等工作。

保障篇

加強組織領導：濟源市專門成立了以市長為組長、分管副市長為副組長、相關部門及16個鎮辦主要負責人為成員的市節水型社會建設工作領導小組，全面加強對節水型社會建設工作的領導和協調。成立了市節約用水辦公室，統籌全市水資源開發、利用和節約、保護工作。結合濟源實際，出臺了《濟源市開展節水型社會建設的工作意見》，形成了政府主導、部門聯動、社會參與的工作機制，保證了全市節水型社會建設工作有序、有效、有力地推進。

明確工作目標：按照水利部全國節水型社會試點建設指導意見的要求，2006年12月，濟源市委托河南省水利科學研究院編制《濟源市節水型社會建設規劃》。重點從規劃任務、基本情況、水資源供需平衡分析、節水型社會建設目標、節水型社會建設的主要內容、投資估算、實施計劃等方面開展規劃編制。其間，多次召開專家咨詢會，并深入實地調研。該規劃于2008年5月經省政府批復實施，為節水型社會建設工作奠定了良好的基礎。

強化責任落實：濟源市從自身實際出發，制定了《濟源市節水型社會建設工作任務表和工作臺賬》，把制度建設、規劃項目研究、宣傳教育、工程建設等目標任務逐一分解、層層落實。同時，進一步強化工作督導，把節水型社會建設納入各部門、各單位年度工作目標進行考核。嚴格對照臺賬查進度、查質量，及時檢查通報。市委、市政府主要領導也多次實地檢查，親自督辦有關事項，定期聽取匯報，現場解決問題。全市建立起一套運轉靈活、信息通暢、責任明確、工作高效的工作考核體系，有效保障和推動了節水型社會建設的開展。

謀略篇

廣泛宣傳營造濃厚氛圍

“我們舉辦了小學生‘節水杯’繪畫大賽，中學生‘節水征文’比賽。現在，全市8萬多名中小學生不僅從小具有了節水意識，而且，一個孩子帶動一個家，一個孩子帶動身邊一片人，他們都自發地成為義務節水宣傳員。”市節水辦主任薛天印給記者介紹情況，談到這一點時開心地笑了。

為營造全市節水型社會建設的濃厚氛圍，濟源市每年都組織召開節水型社會建設創建大會，進行全民動員。他們發揮電視、電臺、雜志、報紙等媒體的宣傳作用，開展豐富多彩的“世界水日”、“中國水周”和“節水宣傳周”活動。通過移動通訊給全市所有手機用戶發送節水公益信息。開展節水一條街創建活動，深入企業、學校和鎮辦、社區開展節水知識宣傳活動。通過經常性、全方位、立體化的宣傳教育，使開展節水型社會建設工作活動深入人心，增強了人民群眾愛惜水、保護水、節約水的自覺性。社會公眾節水意識和文明用水程度明顯提高。

完善制度建設體系

濟源市制定出臺了《濟源市水資源管理辦法》《濟源市節約用水管理辦法》《濟源市雨水中水利用管理規定》等17項制度，完成《濟源市取水許可總量控制細化方案》等18項專題研究，為加強水資源管理、合理開發利用和保護水資源、推行計劃用水和節約用水管理、推進城市雨水和污水綜合利用等工作提供了制度保障，使濟源市節水型社會試點管理體系建設工作邁出了一大步。

價格調節使節水成自覺行為

濟源市以合理配置水資源、計劃節約用水、促進水資源可持續利用為核心，在水資源有償使用、城鄉供水保本微利和污水處理補償成本的基礎上合理確定各類水價，并依照有關法律法規，對全市用水單位實行計劃用水管理，按年度下達計劃用水指標，實施計劃用水管理和超計劃累進加價收費制度。居民生活用水抄表到戶，實行階梯水價。工業用水要求企業層層分解用水計劃，節獎超罰，用經濟手段激勵企事業單位加大節水設施投入，強化節水管理工作，有力地促進了企業節水工藝改造和水循環系統建設。

新上項目強化節水指導

濟源市嚴格落實建設項目節水“三同時”制度。對新建、改建和擴建的建設項目必須同時配套建設節水設施，做到與主體工程同時設計、同時施工，經水行政主管部門驗收合格后，方可投入運行。指導新上項目認真做好水資源論證工作，依法辦理取水許可證，確保區域水資源優化配置。

加大自備井管理力度

為切實保護地下水，開源節流，治理地下水的無序開采局面，濟源市嚴格取水許可管理制度，實施“一井一證一表”。對城市規劃區內自備井進行封閉。目前，納入管理的自備井為386眼。其中，城市公共供水管網覆蓋范圍內的自備井255眼全部停用，壓采地下水年開采量146萬立方米。

加強水資源信息系統建設

篇（4）

二、現狀和存在問題

我市西臨東，東有大運河，水資源比較豐富，但因地表水受境內外工業及生活等污水的污染，故可利用的地表水資源受到一定的限制。另一方面，我們在規劃、建設和開發利用水資源時采取的是“合理用水、節獎超罰”的方針，用水供求關系還是比較緊張。隨著城市節水工作的逐年加強，節水宣傳活動的深入，市民和用水企業的節水意識在逐漸增強，在全市形成了較好的節水大環境。創建節水型城市是一項社會系統工程，牽到各個方面，需要全社會尤其是各級政府和有關職能部門共同參與和支持，需要節水管理部門日常扎實細致的工作和用水企事業單位的全力配合。

三、創建步驟和目標

按照省建設廳、省經貿委、省環保廳的[建城（）396號]文件精神，結合我市實際情況，擬定以下創建工作實施步驟：年7月，組建創建省節水型城市領導小組，明確創建工作任務和職責，把創建工作擺上各職能部門今年工作的重要日程，切實加強組織領導。要全面加強全市節水管理工作，按照省制定的導則和考核標準要求，加大創建力度，進一步完善各項基礎管理工作，細化考核指標，針對創建工作不足和薄弱環節，進行有計劃、有組織地整改，力爭今年年內創建省節水型城市成功，再經過1-2年的努力，把市建成國家級節水型城市，開創我市節水管理工作的新局面。

四、創建工作任務

1、基礎管理。基礎管理是節水管理工作的重要組成部分，也是創建節水型城市的重要內容。要以創建活動為契機，加強與相關職能部門的協調和配合，進一步做好城市節水統計、節水宣傳、節水器具推廣、節水科研設施建設等工作，加大依法管水、城市地下水管理、定額管理和節水科學管理等工作管理力度，完善各項基礎管理工作。基礎管理具體達標內容、措施和責任部門等見附表（一）。

2、指標考核。節水指標是城市節水工作的具體量化，節水指標的高低，直接反映一個城市的節水管理水平的高低。加強對各責任部門和用水單位的指標考核，努力提高有關節水指標，是抓好城市節水工作，創建節水型城市的關鍵。要在創建領導小組的領導下，明確分工，分解任務，限期達標，切實加大創建力度，各責任部門要盡職盡責做好各項指標考核和達標工作，認真剖析本部門創建工作上存在的不足，有計劃的組織實施整改，最大限度地提高考核指標水平，確保各項工作按期完成。指標考核內容、達標措施、責任部門等見附表（二）。

五、創建工作措施

1、加強組織領導，進一步完善節水管理網絡。創建節水型城市是一項社會系統工程，涉及到社會的方方面面，需要全社會尤其是各級政府和有關職能部門共同參與和支持。為保證創建節水型城市工作的順利進行，加強創建工程的領導，市政府成立了創建節水型城市領導小組，對“創建”工作統一領導和組織協調，由市政府張錦宏副市長擔任領導小組組長，市建設局、經貿委、環保局、水利局、城司、發改委、科技局等職能部門領導為組成成員，領導小組下設辦公室，辦公地點設在建設局內。要在原有基礎上進一步完善節水管理網絡，確保管理網絡的高效運轉，為創建工作的全面順利實施提供良好的保證。

2、采用多種形式廣泛深入開展節約用水和創建活動的宣傳工作，營造“創建”氛圍，提高全民節水意識，使創建活動成為全社會的自覺行動。要把宣傳發動貫穿創建工作全過程，形成濃厚的創建氛圍，動員全社會力量共同投入到創建中去，共同關注創建、參與創建，形成全市上下珍惜水、保護水、節約用水的良好社會風尚。

3、積極開展創建節水型企業（單位）活動，為創建節水型城市奠定基礎。節水型企業（單位）的創建會帶來較好的社會效益和經濟效益，充分重視開展創建節水型企業（單位）活動。按照建設部《創建節水型企業（單位）目標導則》，結合我市實際，制定出較為詳細的節水型企業（單位）目標體系，組織用水單位開展創建節水型企業（單位）活動，通過一批節水型企業（單位）的創建，進一步提高我市節水工作總體水平，為創建節水型城市奠定堅實的基礎。

篇（5）

中圖分類號：TV21 文獻標識碼：A文章編號：

為了推進我市節水型社會建設工作扎實有效的開展，學習和借鑒節水型社會建設先進省市好做法、好經驗，進一步拓寬工作思路，繼續探索適合我縣節水型社會建設工作的新路子，固原市節水型社會建設領導小組適時為我們搭建了赴新疆考察學習的機會。于2012年9月22日--30日,赴實地考察學習了哈密地區、吐魯番市節水型社會建設情況。哈密地區、吐魯番市水利局領導及節水辦主要負責人高度重視，以召開座談會、現場觀摩的方式“傳經送寶”。在座談會上，領導及專家詳細介紹了節水型社會建設背景、建設思路、水資源基本情況、主要做法、取得的成效、今后努力的方向。先后考察了哈密市西戈壁2萬畝節水灌溉（智能管理）示范點、東戈壁牧民搬遷安居工程、吐哈石油城智能化管理示范小區，吐魯番市鄯善縣坎兒井、三十里大墩大河水自壓灌溉工程、七克臺大河水自壓灌溉工程。在考察點上，工程主要建設者和管理者，詳盡的介紹了工程設計、施工、管理的先進經驗和所取得的巨大效益。

通過7天的考察學習，讓我學到了許多寶貴的知識和經驗，受益匪淺，使我本人對節水型社會建設的認識進一步加強，現將本次考察學習的膚淺認識總結如下：

節水型建設社會背景與我市極其相似

一是水資源管理制度不夠完善；二是資源性缺水，蒸發量是降雨量的100倍，人均占有水資源量是全國平均水平的1/33，屬典型的資源性缺水區域；三是結構性缺水，工農用水結構不合理，工農業水效益剪刀差大；四是工程性缺水，地表水資源時空分布不均，配置與調控能力不足，控制性水利工程建設滯后；五是管理性缺水，水資源管理制度不夠健全，管理粗放，缺乏缺水的長效機制，農業灌水大水漫灌較為普遍，農業灌溉水利用系數僅為0.4，單位產品水耗量大，水重復利用率不足40%。

二、節水工作思路是節水型社會建設的命脈

一是“節水社會化、管理統一化、配置科學化、用水定額化、渠道防滲化、增水工程化、投入多元化、運營市場化”的“八化”治水要求，是新疆通過幾十年節水經驗總結出的最基本、最有效的節水型社會建設的節水工作思路；二是領導高度重視節水型社會建設，堅持“以水為本”，把節水工作貫穿于經濟社會發展全過程，把節水型社會建設納入地方工作考核之中。

三、措施得力，是搞好節水型社會建設的基礎

一是依法加強區域水資源的統一管理，出臺了《區域計劃用水審批辦法》等一系列加強計劃用手的政策和制度；二是堅持科學規劃，相繼完成了《水資源配置規劃方案》、《水資源開發利用綜合規劃》、《工業生產力布局規劃》，并按照規劃、方案開展了水資源供水結構調整、水資源的優化配置等工作；三是健全管理制度，相繼出臺了《農業節水實施意見》、《農業用水水費計收和使用管理辦法》、《用水定額實施方案》等管理辦法，對主導農業作物、主要工業產品、生活用水定額進行測試調查，制定相應取水定額。推行農業用水“定額管理、總量控制”，工業用水推廣“產品有定額、企業有總量，農業綜合灌溉定額由605立方米/畝下降到493立方米/畝”，工業取水定額下降了30%；四是突出農業節水，加快各業高效技術推廣和改造，灌溉水利用系數由0.4提高到0.56。城市節水器具普及率達到90%以上。以節水改造為重點，企業水的重復利用率提高了30--40%；五是堅持改革創新，突出農業產業結構調整，大力發展節水農業和特色農業產業，提高單方水的產出率。創新農民用水管水機制，實行“農民自管自用，自己受益、自己保護”有效機制。六是注重宣傳創建，堅持把節水型社會建設宣傳深入到農村、工礦企業、機關、學校、街道社區、家庭。以創建“節水型先進單位”活動為載體，深入開展節水型“機關、企業、社區、家庭”創建活動。

四、對我市節水型社會建設的幾點建議

1、加大水資源管理體制改革力度。進一步細化完善各種管理制度,建立適應社會主義市場經濟要求的集中統一、精干高效、依法行政、具有權威的水資源管理新體制，對城鄉水資源實行統一規劃、統一調度、統一管理，為建設節水型社會提供體制保障。

2、制訂完善全市行業用水定額，確定單位產品生產的用水量指標和服務業用水標準；根據本行政區域的可用水量、用水定額、經濟技術條件，逐級明確各鄉鎮、各行業、各部門、各單位的用水指標；嚴格執行水資源規劃、建設項目水資源論證、取水許可、計劃用水制度，保證用水指標的落實；加強水資源保護，依法劃定地下水超采區，嚴格控制地下水開采，促進地下水采補平衡；建立水功能區監督管理制度，加強入河排污總量控制。

3、積極調整農作物布局，優化種植結構，提高農田節水灌溉率。立足水資源短缺的市情實際，按照“建園區、抓規模，創品牌、求效益”的發展思路，依據水源定區域、依據水量定規模、依據特色定產業，不斷加大高效節水灌溉技術推廣力度，初步實現了水資源可持續利用和農業經濟又好又快發展。以兩河流域形成以辣椒為主的蔬菜、地膜玉米基地，中北部形成馬鈴薯、小雜糧、飼草基地，積極推廣早春覆膜和秋季覆膜等旱作農業節水技術。

4、加快推進城市節水，一是大力開展節水型社會建設示范單位創建活動，確定一批基礎好、試點條件相對成熟的行政事業單位、賓館酒店、社區作為我市節水型社會建設示范點；二是扎實做好城市建設項目節水工作。切實加強銷售市場管理管理，清查淘汰高耗水衛生器具。完善城市新建項目審批制度，新開工工程項目要求100%安裝使用節水器具，并核準其用水量，超額用水實行累進加價制度；三是加快基礎設施建設改善城市水環境，加大城市管網改造力度，從源頭控制跑、冒、滴、漏等問題，城區綠化全部采用噴、滴灌技術。

5、大力推行水資源有償使用制度，扎實推進水權改革試點。運用經濟杠桿促進節水，適時調整、提高水資源費和水費標準；創新農民用水管水機制，實行“農民自管自用，自己受益、自己保護”有效機制。嚴禁盲目新建高耗水工業項目，加速淘汰浪費水資源、污染水環境的工業生產工藝、技術、設備和產品。

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1、引言

水是生命之源,是不可替代的有限的自然資源。我國是一個水資源緊缺的國家,人均水資源僅為2200立方米,約為世界平均水平的四分之一,居于世界第109位。同時,我國水資源在時間,空間上的分配又極不均勻,部分北方地區嚴重缺水,一些南方地區亦由于經濟社會發展及水資源環境惡化出現資源型缺水和水質型缺水。水資源短缺已成為我國經濟社會全面、協調、可持續發展的嚴重制約因素。因此,合理利用水資源和節省水資源是刻不容緩的,但作為21世紀的我們,應該先從身邊的事務做起,建設節水型高校,從而帶動社會建立一個節水型的社會。

2、節水型高校建設的必要性

節水型高校建設是創建節約型校園活動的重要內容,也是節水型社會建設的重要組成部分。高校是造就人才的搖籃,是社會文明和進步的發源地,她在傳播知識和文明的同時,理應也成為建設資源節約型社會的先鋒。

近年來,隨著高校辦學規模不斷擴大,高校的用水量逐漸遞增,水費也會逐年攀升,在各項教育事業經費指出中所占的比重會越來越大。因此,各高校應采取多種節水措施,大力建設節約水型校園。對食堂,水房,浴室等經營性用水單位實行裝表計量,刷卡收費;對辦公樓,學生公寓等裝表計量,量化考核。同時,在高校師生中開展節水宣傳活動,增強師生憂患意識和節水意識;同時采取先進的節水技術,不僅節約了大量的水資源,而且還節省了大量的運營成本。

3、節水型高校建設的具體措施分析

在節水型高校建設中,高校起著舉足輕重的作用,各高校應立足校情,結合用水現狀和形勢,應采取多種措施以達到節水建設的目的。

3.1 推廣科技節水,提高水資源的利用效率

各高校應重視節水新技術的推廣運用,充分利用校內、外兩種技術資源,積極推廣節水型設備和器具,淘汰國家明令淘汰的鑄鐵螺旋升降式水龍頭,進水口低于水面的衛生,潔具水箱配件,上導向直落式便器水箱配件和沖洗水量大于9升的便器。創建高校的用水龍頭普通采取延時自閉,紅外感應式和陶器閥芯快開式節水型龍頭。例如,各高校可以改造學生宿舍高位水箱,將學生洗漱用水過濾處理后用來沖洗廁所,這樣不僅節約了大量的水資源,還節省了大量的運營成本。

3.2 健全節水管理制度,建立節水激勵機制

各高校應采取推進“定額補貼,全額收費,超額自付“的水電管理制度改革,加強組織落實,完善管理網絡,健全管理制度,增強經費投入,普及節水器具,強化工程改造,加大宣傳力度,建立激勵機制等系列措施,我校河北科技大學新區正是建立這種節水激勵機制,刷卡打熱水和洗浴,但每天又會補助1角水費,這樣既節省了大量的水資源,又調動了學生節省水資源的積極性。

3.3 加強節水教育,營造創建氛圍

學校可以開展節約用水教育,介紹我國的水資源利用形勢及節約潛力,使廣大學生了解節約水資源的重要性和緊迫性,自覺養成節約用水的良好習慣。同時,加強對建設節水型社會和創建節水型高校活動的宣傳,努力營造節水光榮的校園氛圍。各高校可以將一年中的一個月,如6月,定為“節水宣傳月”,在校園網開設節水專題,征詢師生節水方案和節水建議,并開展創建節水型高校征文,演講比賽,主題班會,辯論賽等多種形式的活動,使同學們認識到節約用水的重要性,并促使每個學生養成在日常生活和學習中節約用水的良好習慣,從而推動節約型高校的建設。

3.4 樹立從我做起的理念

雖然高校采取的多種措施可以為節水型高校建設創造機遇,但是學生的作用更是不可忽視的,他們各項措施的實施者和受用者,沒有學生的行動,各項措施也只能是紙上談兵了。我們應該從自身做起,從身邊的小事做起,例如:“洗手之后主動將水龍頭擰緊;洗漱過后的廢水可以用來擦拭地板或沖洗廁所等。在學習工作生活中發現水資源跑、冒、滴、漏現象應及時制止。讓我們共同營造“人人參與,人人知曉,珍惜每一滴水”的良好氛圍,為推動節水型高校建設共同努力。

4、江蘇省節水型高校建設成果與經驗總結

4.1 水型高校的建設成果

江蘇省水利廳、教育廳聯合在全省117所高校中開展“節水型高校”創建活動,經過一年的努力,已取得明顯成效。江蘇省教育廳、江蘇省水利廳于2011年12月22日召開全省節水型高校創建總結暨節水型學校創建工作啟動大會,總結交流了節水型高校創建工作經驗,研究部署了全面推進節水型學校的創建工作。大會對節水型高校創建先進集體和先進個人進行了表彰,河海大學榮獲“全省節水型高校創建先進集體”稱號,后勤管理處副處長孫謙榮獲“全省節水型高校創建先進個人”稱號。

河海大學多年來高度重視節約型校園創建工作,從制度節水、觀念節水、科技節水、定額用水、杜絕浪費等方面入手抓好學校的節水工作,取得了良好的經濟效益和社會效益。2008年通過江蘇省教育廳、水利廳組織的評估驗收,被評為“江蘇省節水型高校”;2010年通過江蘇省住房和城鄉建設廳的評估驗收,被評為“江蘇省節水型單位”,是唯一入選的在寧高校。

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【正文】

今年上半年，在局黨組的正確領導下，在省廳相關業務處室的指導下，按照年初制定的工作計劃，有序開展了水法律法規宣傳、水行政執法、掃黑除惡、節水型社會創建、水資源管理等工作，較好的完成了階段性任務及局領導交辦的各項工作。

一、上半年工作回顧

（一）水政工作

1、深入開展法制宣傳教育。開展第二十七屆“世界水日”、第三十二屆“中國水周”“堅持節水優先，建設幸福河湖”主題宣傳活動。線上線下齊發力，開展豐富多彩的宣傳活動。在疫情防控條件下，考慮避免人員過多聚集而采用多點分散方式宣傳，水法（節水）宣傳進機關、進社區、進高校。6月29日，配合市機關事務管理局開展了節能節水宣傳活動。

2、強化水行政執法。加大對非法采砂行為的打擊力度，采取蹲點值守、日夜巡查、聯合執法、突擊行動等方式，從嚴從重打擊非法采砂行為，確保非法采砂行為得到全面遏制。今年上半年以來我市（含縣市區）共出動執法艇1267艇次，執法車281駕次，出動執法人員7520人次，開展聯合執法87次，抓獲涉砂船舶106艘。累計罰款616.659萬元，沒收違法所得89.045萬元。嚴格落實集中停靠管理制度，在禁采期堅決杜絕船舶無正當理由擅自駛離集中停靠點，加大對非法涉砂船舶監管力度，嚴厲打擊從事非法采砂活動的采（運）砂船只，按照《采砂船舶集中停靠點設置及管理辦法》的要求，我市在三山區設置了集中停靠點。目前，停靠點共停靠涉砂船舶110艘（市本級集中停靠46艘、無為縣集中停靠27艘、繁昌集中停靠6艘、鳩江區集中停靠12艘、三山區集中停靠19艘）。每個停靠點均明確具體管理單位、管理人和責任人，規范設立集中停靠點相關標識標牌，嚴格執行持證移動制度。對每艘在停船舶實行“一船一檔”定期上報，并安排專業看管人員對集中停靠船舶統一管理，并不定期對看管人員進行考核，汛期進一步加強了長江河道采砂管理安全生產工作。

3、進一步規范執法隊伍建設。為進一步提高水行政執法人員工作水平，上半年組織全市共50名執法人員參加水行政執法資格認證水利法律知識考試，經確認譚榮等45名同志水行政執法資格認證考試水利法律知識考試成績合格，并報名參加市司法局組織的通用法律考試。

（二）掃黑除惡工作

持續推進“砂霸”治理，深入開展掃黑除惡工作。結合安徽省水利廳《關于加強全國兩會和汛期河道采砂管理工作的通知》精神以及正在開展的“非法小飛艇”“非法吊機水上過駁市場”突出問題專項整治行動，進一步排查河道采砂領域涉黑涉惡線索，依法嚴厲查處非法盜采、非法運輸、阻礙執法等違法違規行為。對查處過程中，涉及刑事犯罪的及時移交公安部門追究刑事責任，利用新聞媒體等渠道加大涉砂領域“掃黑除惡”宣傳，派發宣傳傳單1000余份，張貼公告300余張，制作橫幅30余條，引導輿論大造聲勢，維護良好的采砂管理局面，不給非法采砂者以可乘之機。

（三）節水工作

1、積極響應國家節水行動。會同市發改委編制印發《國家節水行動蕪湖市實施方案》（水辦〔2020〕6號），對國家節水行動安徽省實施方案中的各項任務進行分解落實。

2、加快推進縣域節水型社會達標建設。我市無為、蕪湖、繁昌、南陵4縣均已全面啟動縣域節水型社會達標建設。目前，我市蕪湖縣已于去年完成縣域節水型社會達標建設并通過省級驗收，其他3縣正在開展自評工作，計劃10月底前通過市級初驗并申報省級驗收。

3、扎實開展節水型企業創建工作。會同市經信局聯合下發《關于開展節水型企業創建工作的通知》（節水辦〔2020〕6號），并對全市相關企業進行了走訪調研，初步確定了11家企業為今年創建單位。目前，各創建單位在第三方技術指導下正在開展中，計劃9月份完成市級審查驗收，10月份申報省級驗收。

4、扎實開展節水型公共機構創建工作。會同市機關事

務管理局聯合下發《關于開展第五批公共機構節水型單位創建工作的通知》（節水辦〔2020〕5號），今年確定了創建單位共30家公共機構（含1所節水型高校），并于5月11日組織召開了全市節水型公共機構創建工作推進會。目前，創建工作正在開展中，計劃8月份進行組織驗收。

5、扎實開展節水型高校、節水型教育基地、節水型灌區及節水型園區等節水載體創建工作。目前，確定的蕪湖職業技術學院節水型高校創建實施方案已通過市水務局、市教育局聯合審批；蕪湖華衍水務有限公司節水型教育基地創建已完成市級初驗并已申報省級驗收；蕪湖縣六郎節水型灌區創建正在開展自評中，計劃9月底前完成市級初驗并申報省級驗收；全面啟動經開區節水型園區創建工作，現已招標園區水資源支撐條件評估報告編制單位，各項工作正有序推進中。

6、認真開展節水評價工作。根據《水利部辦公廳關于印發規劃和建設項目節水評價技術要求的通知》（辦節約〔2019〕206號）要求，全面開展規劃和建議項目節水評價工作，定期統計匯總上報省廳。

（四）水資源管理

1、強化水資源監管。

①落實計劃用水制度。完成區域用水計劃方案的編制，以《關于下達我市2020年度區域取水計劃的通知》下達到各縣區；以《關于下達2020年度全市取水戶取水計劃的通知》下達用戶取水計劃。

②規范取用水管理。取水許可審批、取水許可延續、用水效率評估等均通過嚴格審核，符合最新行業用水定額要求。依法要求南陵凱迪新能源公司、南京給水所等取用水戶及時辦理取水許可延續申請，按期完成取水戶“一戶一檔”規范建設工作，并及時上報省水利廳備案。

③扎實推進取水戶網上辦事電子化。加強水資源信息化建設，推進辦理材料目錄化、標準化、電子化、共享化，實現取水許可審批發證、延續取水許可證、用水計劃申報及核定審批等水資源業務網上辦理，建立健全取水戶網上辦事便民機制。

④強化水資源在線監控能力建設。推進全市范圍內年取水量5萬立方米以上取水戶在線監控系統建設，確保全市取用水戶在線監控覆蓋率達到100%。建立了取水在線運維體系，規范在線監控系統運維單位服務制度。

⑤落實水資源有償使用制度。根據《安徽省物價局、財政廳、水利廳關于調整水資源費征收標準的通知》規定，要求蕪湖華衍水務、信義光伏等用水企業嚴格按照實際取水量和規定標準及時足額繳納水資源費。上半年市管取水戶水資源費征收到位率達到100%。

⑥強化信息統計與工作。完成2019年度《水資源公報》編制工作。按照用水統計調查最新要求及時編報用水總量統計、水資源季報等信息。

2、開展取水工程（設施）核查登記專項行動。

按照“全面核查、登記入庫、整改提升”的總體安排穩步推進取水工程（設施）核查登記工作。以縣級行政區為單元，全面組織核查取水工程（設施）管理權屬、工程建設和運行、取水許可及監管等情況，并逐一登記、建檔，匯總形成取水工程（設施）核查對象名錄，逐級上報審核入庫。對核查登記發現的問題主動謀劃，制定整改臺賬，分類提出整改措施和完成時限，明確責任單位，邊查邊改。我市管轄范圍內共涉及取水項目476處，取水工程696個，共制定257處取水工程整改計劃。截止目前，我市已完成257處取水工程的整改工作，將銷號資料上傳至取水核查登記系統并報送省水利廳備案。

二、下半年工作計劃

1、進一步加大水行政執法力度。一是扎實開展法治宣傳教育。結合憲法日、法律六進等契機，充分利用網絡、微信等載體，全面做好水法、節水宣傳工作，通過多種方式的宣傳，讓水法知識、節水愛水的理念深入人心。二是加強執法隊伍建設。嚴格行政執法“三項制度”，進一步提高水政執法隊伍人員素質，堅持依法行政、嚴格執法、熱情服務，努力打造一支政治過硬、作風優良、紀律嚴明、執法主動、服務熱情、辦事高效的水政監察隊伍。三是開展以案釋法、案件評查等，提高執法人員辦案能力和案卷制作水平。同時嚴格落實執法統計數據上報實行“月報制”，嚴格落實陳年積案“清零”工作要求。

2、扎實開展掃黑除惡工作。按照依法嚴懲、標本兼治的要求，以更大決心、更強力度推進掃黑除惡專項斗爭。在全市水利系統采砂管理、工程建設、招投標等三大領域持續深入開展掃黑除惡工作，打擊“砂霸”。深入摸排線索、深挖徹查，嚴格落實線索報告制度，確保2020年水利行業掃黑除惡工作“治本”的目標。全面開展取水許可規范化管理，完善一戶一檔工作。

3、扎實推進節水型社會創建工作。按照國家節水行動蕪湖市實施方案計劃，有序推進節水載體創建工作，完成無為市、繁昌縣、南陵縣等3個縣的縣域節水型社會達標建設，完成11家市級節水型企業創建工作并申報6家省級節水型企業，完成第五批30家節水型公共機構創建工作，完成1所省級節水型高校、1個節水型灌區和1個節水型教育基地創建工作，全面開展節水型園區創建工作。

4、切實抓好水資源管理工作。堅持把水資源和水環境承載能力作為剛性約束，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，加強對雨水、再生水、采礦排水等非常規水源開發利用，全面建設節水型社會。完成蕪湖市“十四五”節水規劃、“十四五”水資源雙控方案編制工作。

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關鍵詞：節水型社會水權水資源管理

1建設節水型社會的背景

1.1水資源我國水資源人均占有量不足2200立方米，不足世界平均水平的三分之一，北方地區只有990立方米，不到世界人均值的八分之一，水污染嚴重更加劇了水資源短缺。目前全國正常年份缺水量近400億立方米，其中灌區缺水約300億立方米，全國660多座城市中有400多座城市缺水，其中近110座嚴重缺水，18個主要沿海城市就有14個缺水。城市、工業年缺水近60億立方米。據2003年不完全統計，全國有130多座城市發生了水危機或出現供水緊張狀況。尤其是京津等大城市，在連續遭遇枯水年時就會出現嚴重水危機。因此，干旱缺水對國民經濟社會造成的經濟損失是巨大的。

1.2用水效率低下與水資源短缺的現實相比，我國水資源利用方式粗放，在生產和生活領域存在嚴重的結構型、生產型和消費型浪費,用水效率不高，節水潛力巨大。2003年我國萬元GDP用水量為465立方米，是世界平均水平的4倍。農業灌溉用水有效利用系數為0.4～0.5，發達國家為0.7～0.8；全國工業萬元增加值用水量為218立方米，是發達國家的5～10倍，水的重復利用率為50％，發達國家已達85％；全國城市供水管網漏損率達20%左右，僅城市便器水箱漏水一項每年就損失上億立方米。

2建設節水型社會的必要性

在有限的水資源條件下，提高水的利用效率成為首要的解決途徑。節水型社會建設就是我們在充分利用水資源的實踐中實現水資源的優化配置而形成的一種成果。《水法》明確規定：“國家厲行節約用水，大力推行節約用水措施，推廣節約用水新技術、新工藝。發展節水型農業、工業和服務業，建立節水型社會”。全面推行各種節水措施，是各級政府的重要職責。

3節水與節水型社會

節水是指采取現實可行的綜合措施，減少水資源的損失和浪費，提高用水效率與效益，合理和高效利用水資源。

節水型社會就是人們在生活和生產過程中，在水資源開發利用的各個環節，貫穿對水資源的節約和保護意識，以完備的管理體制、運行機制和法制體系為保障，在政府、用水單位和公眾的共同參與下，通過、行政、經濟、技術和工程等措施，結合社會經濟結構的調整，實現全社會用水在生產和消費上的高效合理，保持區域經濟社會的可持續發展。

從上述定義可以看出，節水型社會不是在現有的社會系統上加上節水的內容，而是在社會各個層面和各個領域的具體實踐活動中，都以節水作為其社會行為的基本準則之一，建立健全相關機制體系，協調社會經濟結構，實現社會系統、生態系統和水資源的良性發展，保障水資源的持續利用對社會經濟發展的永續支撐。可以看出，節水型社會較傳統意義的節水有著更為豐富的內涵。

4節水型社會建設的具體內容

節水型社會建設的核心是制度建設，要建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，形成以經濟手段為主的節水機制，建立起自律式發展的節水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益。在建設節水型社會過程中，要明晰初始水權，要確定水資源宏觀總量控制與微觀定額管理兩套指標體系，要采取法律、經濟、工程、行政、科技等綜合調控措施保證兩套指標體系的實現。具體內容如下：

4.1總量控制。根據國家確定的分水方案，將市可利用的水資源量作為水權，逐級分配到各縣（區）、鄉、用水戶（村、企業）和國民經濟各部門，確定各級水權，并實行總量控制。

4.2以水定產。根據水權總量，依據現狀和未來水資源承載力，科學制定國民經濟和社會發展規劃，建立與水資源承載力相適應的經濟結構，實行以水定產業、以水定結構、以水定規模、以水定灌溉面積。

4.3定額管理。依據水權總量，核定單位工業產品、人口、灌溉面積的用水定額和基本水價。以定額核總量、總量不足調結構，定額內用水執行基本水價，超定額用水加價收費。

4.4公眾參與。在水資源管理和開發利用過程中，貫穿民主政治的思想，逐級選舉產生用水戶協會，參與水權、水價、水量的管理和監督，由村級用水戶協會管理村集體水權，配水到戶，并負責斗渠以下水利工程的管理、維修和水費收取。

4.5水權流轉。在用水戶協會和政府水管部門的監督下，用水戶有權以有償轉讓的方式出售水量。轉讓價格按照效益優先、兼顧公平的原則，在接受政府宏觀調控指導的前提下，隨行就市。

4.6城鄉一體。由水行政主管部門對水資源實行統一規劃，統一調度，統一發放取水許可證，統一征收水資源費，統一管理水量水質，實行城鄉水資源統一管理。

5節水型社會建設效果的評價體系

節水型社會建設評估包括兩個層面，一是通過社會、經濟與生態協調性指標來評估節水型社會試點建設的整體效果，二是通過節水指標來評估節水措施落實效果。評價體系主要由宏觀整體評價和微觀指標評價兩部分組成。評價具體操作需要通過指標來實現，指標選取過程中要充分注意指標的典型性、全面性和可操作性。

5.1宏觀整體評價節水型社會建設是為了實現區域更高起點、更高層次上的可持續，在節水型社會建設過程中，節水、經濟發展和生態系統保護是統一協調的關系。從經濟發展、資源狀況和生態系統三方面來對比試點前后的社會狀態，以評估節水型社會建設的宏觀效應。5.2微觀節水評價在宏觀整體評價的基礎上，為進一步考察節水型社會建設的具體實踐狀況，還需對具體的節水效果進行微觀指標評價。具體評價內容包括綜合指標評價、農業節水指標評價、工業節水指標評價、生活節水指標評價、生態用水指標評價以及水環境指標評價等方面。

6節水型社會建設的保障措施

為保障節水型社會建設目標實現，必須采取一系列保障措施，最為迫切和重要的保障措施主要包括以下三個方面。

6.1建立健全各級領導機構和相關工作機制有效的各級領導和工作機制是試點建設的首要保障措施。主要包括以下兩方面的內容，一是落實行政首長負責制，成立由地方行政首長親自掛帥，有關部門負責同志參加的工作領導小組，建立起統一有序的工作機制，協調各縣（市）之間、水務局與各職能交叉部門之間、行政區水資源管理與城市水務管理之間的關系，保障具體工作能真正落到實處；二是必須建立起由上而下的運轉靈活、信息通暢的節水型社會試點建設工作機制，協調處理上下各級之間、地方政府和流域機構之間的各方關系，切實做到溝通及時、工作高效。

6.2配置穩定的技術咨詢力量，組成專家指導委員會節水型社會建設是一項原創性很強的綜合工作，既無現成模式可供借鑒，也無成熟經驗可供，但試點建設時間短，實踐要求高，因此在試點建設過程中，應當廣泛吸納省內外和國內外高水平的水利科研單位，配置形成相對比較穩定的技術力量，組成專家指導委員會，既作為試點工作技術常務咨詢和協調機構，在節水型社會的總體規劃、政策措施和重大技術問題提供指導，同時也負責開展相關科學問題研究，為節水型社會建設提供相關技術支撐。

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1 建設節水型社會的背景

1.1 水資源 我國水資源人均占有量不足2200立方米，不足世界平均水平的三分之一，北方地區只有990立方米，不到世界人均值的八分之一，水污染嚴重更加劇了水資源短缺。目前全國正常年份缺水量近400億立方米，其中灌區缺水約300億立方米，全國660多座城市中有400多座城市缺水，其中近110座嚴重缺水，18個主要沿海城市就有14個缺水。城市、工業年缺水近60億立方米。據2003年不完全統計，全國有130多座城市發生了水危機或出現供水緊張狀況。尤其是京津等大城市，在連續遭遇枯水年時就會出現嚴重水危機。因此，干旱缺水對國民經濟社會造成的經濟損失是巨大的。

1.2 用水效率低下 與水資源短缺的現實相比，我國水資源利用方式粗放，在生產和生活領域存在嚴重的結構型、生產型和消費型浪費，用水效率不高，節水潛力巨大。2003年我國萬元GDP用水量為465立方米，是世界平均水平的4倍。農業灌溉用水有效利用系數為0.4～0.5，發達國家為0.7～0.8；全國工業萬元增加值用水量為218立方米，是發達國家的5～10倍，水的重復利用率為50％，發達國家已達85％；全國城市供水管網漏損率達20%左右，僅城市便器水箱漏水一項每年就損失上億立方米。

2 建設節水型社會的必要性

在有限的水資源條件下，提高水的利用效率成為首要的解決途徑。節水型社會建設就是我們在充分利用水資源的實踐中實現水資源的優化配置而形成的一種成果。《水法》明確規定：“國家厲行節約用水，大力推行節約用水措施，推廣節約用水新技術、新工藝。發展節水型農業、工業和服務業，建立節水型社會”。全面推行各種節水措施，是各級政府的重要職責。

3 節水與節水型社會

節水是指采取現實可行的綜合措施，減少水資源的損失和浪費，提高用水效率與效益，合理和高效利用水資源。

節水型社會就是人們在生活和生產過程中，在水資源開發利用的各個環節，貫穿對水資源的節約和保護意識，以完備的管理體制、運行機制和法制體系為保障，在政府、用水單位和公眾的共同參與下，通過、行政、經濟、技術和工程等措施，結合社會經濟結構的調整，實現全社會用水在生產和消費上的高效合理，保持區域經濟社會的可持續發展。

從上述定義可以看出，節水型社會不是在現有的社會系統上加上節水的內容，而是在社會各個層面和各個領域的具體實踐活動中，都以節水作為其社會行為的基本準則之一，建立健全相關機制體系，協調社會經濟結構，實現社會系統、生態系統和水資源的良性發展，保障水資源的持續利用對社會經濟發展的永續支撐。可以看出，節水型社會較傳統意義的節水有著更為豐富的內涵。

4 節水型社會建設的具體內容

節水型社會建設的核心是制度建設，要建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，形成以經濟手段為主的節水機制，建立起自律式發展的節水模式，不斷提高水資源的利用效率和效益。在建設節水型社會過程中，要明晰初始水權，要確定水資源宏觀總量控制與微觀定額管理兩套指標體系，要采取法律、經濟、工程、行政、科技等綜合調控措施保證兩套指標體系的實現。具體內容如下：

4.1 總量控制。根據國家確定的分水方案，將市可利用的水資源量作為水權，逐級分配到各縣（區）、鄉、用水戶（村、企業）和國民經濟各部門，確定各級水權，并實行總量控制。

4.2 以水定產。根據水權總量，依據現狀和未來水資源承載力，科學制定國民經濟和社會發展規劃，建立與水資源承載力相適應的經濟結構，實行以水定產業、以水定結構、以水定規模、以水定灌溉面積。

4.3 定額管理。依據水權總量，核定單位工業產品、人口、灌溉面積的用水定額和基本水價。以定額核總量、總量不足調結構，定額內用水執行基本水價，超定額用水加價收費。

4.4 公眾參與。在水資源管理和開發利用過程中，貫穿民主政治的思想，逐級選舉產生用水戶協會，參與水權、水價、水量的管理和監督，由村級用水戶協會管理村集體水權，配水到戶，并負責斗渠以下水利工程的管理、維修和水費收取。

4.5 水權流轉。在用水戶協會和政府水管部門的監督下，用水戶有權以有償轉讓的方式出售水量。轉讓價格按照效益優先、兼顧公平的原則，在接受政府宏觀調控指導的前提下，隨行就市。

4.6 城鄉一體。由水行政主管部門對水資源實行統一規劃，統一調度，統一發放取水許可證，統一征收水資源費，統一管理水量水質，實行城鄉水資源統一管理。

5 節水型社會建設效果的評價體系

節水型社會建設評估包括兩個層面，一是通過社會、經濟與生態協調性指標來評估節水型社會試點建設的整體效果，二是通過節水指標來評估節水措施落實效果。評價體系主要由宏觀整體評價和微觀指標評價兩部分組成。評價具體操作需要通過指標來實現，指標選取過程中要充分注意指標的典型性、全面性和可操作性。

5.1 宏觀整體評價 節水型社會建設是為了實現區域更高起點、更高層次上的可持續，在節水型社會建設過程中，節水、經濟發展和生態系統保護是統一協調的關系。從經濟發展、資源狀況和生態系統三方面來對比試點前后的社會狀態，以評估節水型社會建設的宏觀效應。轉貼于

5.2 微觀節水評價 在宏觀整體評價的基礎上，為進一步考察節水型社會建設的具體實踐狀況，還需對具體的節水效果進行微觀指標評價。具體評價內容包括綜合指標評價、農業節水指標評價、工業節水指標評價、生活節水指標評價、生態用水指標評價以及水環境指標評價等方面。

6 節水型社會建設的保障措施

為保障節水型社會建設目標實現，必須采取一系列保障措施，最為迫切和重要的保障措施主要包括以下三個方面。

6.1 建立健全各級領導機構和相關工作機制 有效的各級領導和工作機制是試點建設的首要保障措施。主要包括以下兩方面的內容，一是落實行政首長負責制，成立由地方行政首長親自掛帥，有關部門負責同志參加的工作領導小組，建立起統一有序的工作機制，協調各縣（市）之間、水務局與各職能交叉部門之間、行政區水資源管理與城市水務管理之間的關系，保障具體工作能真正落到實處；二是必須建立起由上而下的運轉靈活、信息通暢的節水型社會試點建設工作機制，協調處理上下各級之間、地方政府和流域機構之間的各方關系，切實做到溝通及時、工作高效。

6.2 配置穩定的技術咨詢力量，組成專家指導委員會 節水型社會建設是一項原創性很強的綜合工作，既無現成模式可供借鑒，也無成熟經驗可供，但試點建設時間短，實踐要求高，因此在試點建設過程中，應當廣泛吸納省內外和國內外高水平的水利科研單位，配置形成相對比較穩定的技術力量，組成專家指導委員會，既作為試點工作技術常務咨詢和協調機構，在節水型社會的總體規劃、政策措施和重大技術問題提供指導，同時也負責開展相關科學問題研究，為節水型社會建設提供相關技術支撐。

6.3 保障相關資金到位，重視配套工程建設 資金保障是節水型社會建設的主要保障措施之一，包括兩方面內容：一是國家投入資金的及時到位，不同項目資金在符合基本建設報批程序的基礎上，由相應歸口單位負責審批，并予以及時劃撥。二是地方配套資金的落實。地方政府應當建立多種投資渠道，保障配套資金的及時到位。

7 結論

節水型社會是水資源集約高效利用、經濟社會快速發展、人與自然和諧相處的社會。建設節水型社會的核心是正確處理人和水的關系，通過建立健全相關機制體系，協調社會經濟結構，實現社會系統、生態系統和水資源的良性發展，實現水資源的高效利用、合理配置和有效保護，保障水資源的持續利用對社會經濟發展的永續支撐。

參考文獻：

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二、基本原則

堅持以人為本，促進協調發展。合理配置水資源，協調生活、生產、生態用水，優先保障居民基本生活用水；創新發展模式，轉變增長方式，改變用水觀念，提高用水效率，促進經濟、資源、環境協調發展。堅持制度創新，規范用水行為。建立完善的促進水資源高效利用的制度，實現水資源的有序開發、有限開發、有償開發和高效利用。

堅持政府主導，全民共同參與。發揮政府的宏觀調控和主導作用，將節水型社會建設納入國民經濟和社會發展規劃，落實目標責任并建立績效考核制度；充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，逐步形成市場引導的節水機制；鼓勵社會公眾廣泛參與節水型社會建設，形成自覺節水的良好風尚。

堅持節水減污，促進循環使用。堅持源頭控制與末端控制相結合，以節水促減污，以減排促節水；按照多循環少排放、再利用、資源化的要求，建立全社會的水資源循環利用體系，抑制用水過快增長，減少廢污水排放量，提高水資源利用效率，改善水環境和生態惡化的狀況。

堅持科技創新，促進高效利用。充分發揮科技的先導作用，用先進的節水技術改造現有的水資源利用工程設施；大力研發推廣節水新技術、新設備、新產品和新材料，淘汰落后、低效的用水設備和技術，促進水資源高效利用。

堅持統籌規劃，加強分類指導。針對不同區域和不同用水對象，實施用水總量控制和定額管理；加強分類指導，合理配置水資源，因地制宜地采取合理的節水措施。

三、工作目標

（一）總體目標

到2011年，完成節水型社會建設試點工作。建立與本地相適應的節水法規和相應的管理制度；建立起以水權、水市場管理為中心的現代化水資源管理體系；先進節水技術和管理方法廣泛應用；產業結構、布局與水資源承載能力和水環境承載能力更加協調；水資源配置工程體系進一步完善；全社會形成自覺節水意識和合理用水方式，在維系良好生態環境基礎上實現水資源供求平衡。

（二）主要指標

到2011年，全市萬元GDP取水量降至64.6立方米；萬元工業增加值取水量至55.6立方米；工業用水重復利用率提高到75%；農業灌溉水利用系數提高到0.5，節水灌溉面積達118萬畝，城市供水管網漏損率降至到12%；節水器具普及率達95%以上，縣城達到60%；城市污水處理率達85%，縣城達70%；城市污水回用率達到15%以上，縣城達到10%；城鎮居民人均日用水量降至168升。

四、主要任務

（一）法律法規體系建設

1．制定出臺《*市節約用水管理條例》等有關法規及規章，利用法律法規對我市地下水資源管理中的優化配置、統一管理、水資源的有償使用、計劃用水和節約用水、地下水資源保護和污染防治等方面進行系統規范。

2．制定與《*市節約用水管理條例》相配套的制度，制定計劃用水管理、水平衡測試管理、節水器具管理等規章制度，使具體的節水管理工作有法可依，提高管理效率。

（二）水資源管理制度建設

1．嚴格用水總量控制制度。根據水資源綜合規劃，搞好水量分配和取水總量控制。依據省水利廳水量分配方案，提出各縣（市、區）取水許可總量控制指標，加強取用水管理。

2．強化計劃用水管理，制定重要工業行業用水定額，加大水平衡測試工作力度，改進和完善計劃用水考核方式，擴大計劃用水管理范圍。

3．落實節水“三同時”管理制度，建設項目審批部門要與節水主管部門落實聯動會審制度，確保新建、擴建、改建項目的節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

（三）宣傳教育

1．宣傳活動。充分利用“世界水日”、“中國水周”、“全國節水宣傳周”、“節約用水宣傳月”等活動，通過廣播、電視、報刊等各種媒體，以節水專題片、報刊文摘的形式進行宣傳；同時，以宣傳畫板、宣傳手冊、知識競賽等形式向廣大市民介紹*水資源現狀、存在問題及節約用水的方法、小技巧，增強市民“節水、愛水、護水”的意識。

2．創建節水型企業、單位和社區。根據有關標準，修訂和完善創建標準和辦法，加快節水型企業、單位、社區的建設。樹立典型、推廣經驗、以點帶面，推動節水工作開展。到2011年，建設20個節水型示范企業，7個節水型示范單位，3個節水型示范社區，1個節水型示范縣。

3．將節水型社會教育納入全面素質教育、義務教育的體系中。根據*實際，教育部門要把節約水資源和保護水環境內容納入教學當中，從小培養兒童的“水資源憂患意識”、“節約和環保意識”。

（四）主要項目

1．農業節水灌溉項目

通過實施農業節水項目，全面推廣和使用先進的節水灌溉技術，新建、規范和改造節水灌溉工程。（1）井灌區節水改造項目。修復機電井1824眼，修渠道366公里，新增灌溉面積1.92萬畝，改善灌溉面積12.16萬畝，實施后可發展節水灌溉面積1萬畝。（2）節水灌溉示范項目。包括伊川呂店九洼村、孟津嶺南科技園、偃師寇店李家村、孟津縣會盟鎮屋鸞村、西工區后李片、宜陽縣韓城鎮五岳溝等省級節水灌溉示范項目。（3）小型雨水集蓄與旱作節水灌溉項目。在缺水山區發展集雨蓄水工程，同時新建小型水源工程。包括：塘壩142座，水窖4633個，水堰180座，泵站195處，打配修復機電井804眼，累計可發展灌溉面積5.2萬畝。

2．工業節水項目

工業節水主要是采用先進的用水工藝和水處理技術提高重復利用率，嚴格控制耗水多且污染大的項目發展，重點開展規模以上工業企業節水工作，逐步推廣國內外先進的節水工藝、節水技術和節水設備。在火力發電、建材（玻璃）、機加工、選礦等各個重點行業選擇四家企業進行先進經驗推廣。到2011年，完成創建節水型企業20家，選擇40家大中型企業開展水平衡測試，挖掘節水潛力。

3．城市生活節水項目

（1）城市供水管網改造項目

采取有效措施，加快城市供水管網改造，降低管網漏失率。科學制定和實施管網改造技術方案，加大新型防漏、防爆、防污染管材的更新力度。發展用水遠程計量技術，防止和嚴懲盜水行為。完善管網檢漏制度，推廣先進檢漏技術，提高檢測手段，降低供水管網漏失率。首先完成運行50年以上及嚴重漏損的供水管網改造工程。2011年完成九縣（市）嚴重漏損供水管網50%的改造任務，通過管網改造降低漏損和能耗，減少二次污染，提高供水質量。

（2）節水器具標準化及應用示范項目

建立節水器具技術體系，制定生活用水節水器具普及規程，完善節水器具管理制度，結合建筑標準進行工程示范，新建建筑全部采用節水器具，已建建筑中老式用水器具逐步改造。

4．中水利用示范項目

分別從學校、生活小區、高科技工業區和大型公共場所范圍選擇3處試點，采用中水利用技術，建設中水利用示范工程。

5．非常規水資源利用工程項目

（1）城市污水回用工程。瀍東污水處理廠的出水輸送給華潤首陽山電廠作發電機組冷卻循環水；澗西污水處理廠出水輸送給華陽孟津電廠和*熱電廠作為發電機組冷卻循環水。除了輸往電廠外，還可集中用于洛浦公園綠化、景觀、農田灌溉、就近居民小區沖廁綠化等，推動再生水源大規模利用。

（2）雨水利用示范工程。中國航天部613研究所新建的科研園區雨水收集利用系統示范工程。

6．水生態與環境保護工程項目

加強生態城市建設，打造最佳人居環境。實施澗河、瀍河污染治理工程，解決市區河渠污染問題。

7．能力建設工程項目

（1）配套完善豫西水質監測中心的檢測化驗設備，加強豫西水質監測中心檢測能力建設，擴大監測項目和范圍。

（2）舉辦2～3期節水型社會建設知識培訓班，提升節水管理人員管理能力。

8．規劃編制

完成《*市節水型社會建設規劃》及節水型社會建設示范縣《節水型社會建設規劃》編制工作。

五、保障措施

（一）加強組織領導，建立協調機制

節水型社會建設是一項全社會參與的綜合性系統工程，工程涉及面廣、任務重，目標明確且時間緊迫，必須加強領導。市政府成立以主要領導為組長，市直有關部門負責人和各縣（市、區）主要領導為成員的“*市節水型社會建設工作領導小組”，領導小組下設辦公室，辦公室設在市水利局，具體負責節水型社會建設的組織協調和實施工作。領導小組各成員單位結合本部門職責，各負其責，履行好組織、協調、監督、管理的職責。各級政府及有關部門要通力合作，相互配合，建立相應的協調機制，確保項目順利實施。

（二）加強用水管理，重視基礎工作

加強和完善用水計量設施的配備和監督管理。建立起有權威、公平、可操作性強的用水定額管理；用價格杠桿作用促進節約用水，制定科學、合理的水價；定期開展水平衡測試工作，為合理用水制定節水整改目標和完善用水定額提供依據；大力推進農民用水戶參與灌溉管理，建立以水權為中心的市場運作機制；建立嚴格的“三同時”制度，使新建、擴建、改建項目與節水同時設計、同時建設、同時投入使用；積極推廣使用節水衛生器具，并建立起相應的制度和標準。

配套完善豫西水質監測中心的檢測化驗設備，加強豫西水質監測中心檢測能力建設。加大對監測機構、隊伍、設備和技術方面的投入力度，盡快提高全市監測、預報和應急管理能力。

（三）加大政府投入，拓展融資渠道

要積極爭取國家、省對節水灌溉和灌區節水改造的投入及對工業節水技術改造的支持力度，完善對水利和節水工程項目的投入機制，使建設節水型社會有穩定的資金投入。一方面在爭取中央、省級財政投入的同時，市級財政保證按規定比例足額、及時落實配套資金。另一方面，市、縣各級政府要把建設節水型社會列入同級國民經濟和社會發展計劃，保障節水型社會建設有穩定的投入，并逐年增加，專項用于節水型社會建設工作。市政府每年保證安排必要的專項資金用于節水型社會建設。同時，采用更多靈活的方式和優惠的政策，吸納外資、民間資金的注入，以加大對節水型社會建設工作的支持力度。

（四）依靠科技進步，推廣節水新技術

充分利用*擁有大專院校、科研院所的技術優勢，重點圍繞農業節水、工業節水和非常規水資源開發利用等方面開展技術創新，推廣使用水質穩定技術，提高循環水濃縮倍數，減少新鮮水補充量；研究開發工業廢水、城市污水處理和再生回用，加速節水產品技術設計規范化進程。建立和完善節水技術、產品的研發、技術推廣和服務體系，提高節水技術和服務水平。

（五）完善法規建設，強化執法監督

完善節水法律法規體系和各項制度，制定相關技術標準規范。依據國家現有法律、法規，制定完善一系列地方法規和制度，為推進節水型社會建設提供法制保障。加大節水型社會建設管理執法力度，強化節水執法監督管理，努力打造一支適應節水型社會建設新形勢的水行政執法隊伍，逐步提高執法人員的素質，不斷加強執法能力建設，完善執法機制。

（六）鼓勵公眾參與，嚴格考核制度

全面落實節水型社會建設責任制。縣（市、區）各級政府對本轄區節水型社會建設負總責，政府主要領導是第一責任人。將主要的約束性指標和硬性的工程項目分解落實到有關部門，納入其經濟社會發展綜合評價和績效考核指標體系，確保建設節水型社會的各項措施落到實處。同時，要進一步建立公眾參與制度，推進社會公眾參與節水，鼓勵舉報各種浪費水資源、破壞水環境的行為。對涉及群眾用水利益的發展規劃和建設項目，要通過聽證會、論證會或社會公示等形式，聽取公眾意見，強化社會監督。

（七）加強市場監督，嚴格市場準入

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二、建設節水型社會的核心是形成有利于節水的體制和機制節水型社會建設是前無古人的事業，中國沒有，外國也沒有現成的經驗可循，其經驗只能來源于實踐。*年以來，水利部黨組在中央水利工作方針的指導下，進行了現代水利、可持續發展水利的探索，治水思路發生了深刻轉變。在此基礎上，水利部確立了甘肅省張掖市、四川省綿陽市和遼寧省大連市為首批全國節水型社會建設試點。目的是在不同的水資源狀況和社會經濟條件下，選取試點內容各有特色或各有側重的不同地區，開展這項工作，為全國節水型社會建設提供經驗。目前，全國節水型社會建設試點工作已初見成效。張掖市以水權、水市場理論為基礎，積極探索新的水資源管理體制，形成了“總量控制、定額管理、以水定地（產）、配水到戶、公眾參與、水量交易、水票流轉、城鄉一體”的運行機制，通過調整經濟結構，提高了水資源利用效益，通過推廣各種節水技術，提高了水資源使用效率。張掖節水型社會建設，保障了黑河流域近期治理規劃的順利實施，實現了下游生態修復與張掖經濟社會發展的雙贏，為全國節水型社會建設積累了經驗。寧夏和內蒙古在水權轉讓方面也進行了可貴的探索。他們的做法是由政府和企業投資對灌區進行節水改造，以提高水的利用效率，把節約的水量有償轉讓給新建電廠。通過水權轉讓，調整用水結構，以節水促進城鄉之間、部門之間的水資源優化配置，從宏觀上提高水資源的配置效率，從微觀上提高水資源的利用效率，以確保當地經濟社會發展對水的需求。總結節水型社會建設試點經驗，進一步加深了我們對節水型社會的認識。與傳統的主要依靠行政措施推動節水的做法不同，節水型社會的本質特征是建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體制，充分發揮市場在水資源配置中的導向作用，形成以經濟手段為主的節水機制，不斷提高水資源的利用效率和效益。建設節水型社會主要措施有：通過制定流域和區域水資源規劃，明晰初始用水權；確定水資源的宏觀控制指標和微觀定額指標，明確各地區、各行業、各部門乃至各單位的水資源使用權指標，確定產品生產或服務的科學用水定額；綜合運用法律、行政、工程、經濟、科技等多種措施，保證用水控制指標的實現；特別注意運用經濟手段，發揮價格對促進節水的杠桿作用；通過制定規則，建立用水權交易市場，實行用水權有償轉讓，引導水資源實現以節水、高效為目標的優化配置。節水型社會建設要落實三個體系的建設，即開展用水制度改革，建立與用水權指標控制相適應的水資源管理體系；通過調整經濟結構和產業結構，建立與區域水資源承載能力相適應的經濟結構體系；建設水資源配置和節水工程，建立與水資源優化配置相適應的水利工程體系。根據我國水資源緊缺和污染的情勢，無論水資源短缺的地區還是水資源豐富的地區，都需要建設節水型社會，提高水資源的利用效率和效益。浪費水資源不僅造成局部地區水資源供需矛盾和水污染加劇，也增加了經濟社會的發展成本，包括取水耗水成本和水污染處理的成本等，因此，水資源豐富地區也要積極探索建設節水防污型社會。建立政府調控、市場引導、公眾參與的節水型社會管理體制，實現流域水資源統一管理和區域涉水事務的統一管理，是建設節水型社會重要的體制保障。實踐證明,建設節水型社會是社會主義市場經濟體制下解決干旱缺水問題最根本、最有效的戰略措施，也是新時期落實科學發展觀、促進人與自然和諧發展的必然要求。

三、建設節水型社會需要政府大力推動，更需要全社會的廣泛參與和支持我國《水法》明確規定：“國家厲行節約用水，大力推行節約用水措施，推廣節約用水新技術、新工藝，發展節水型工業、農業和服務業，建立節水型社會”。總書記指出：“節水，要作為一項戰略方針長期堅持。要把節水工作貫穿于國民經濟發展和群眾生產生活的全過程，積極發展節水型產業，建設節水型城市和節水型社會。”總理明確要求：“加強水資源管理，提高水的利用效率，建設節水型社會，應該作為水利部門的一項基本任務。”這既充分說明了建設節水型社會的重大意義，也為我們指明了工作方向。我們一定要在科學發展觀指導下，按照《水法》及有關要求，努力推進節水型社會建設工作。未來*年將是我國節水型社會建設的關鍵時期。根據初步規劃安排，*年前為試點期，確定并開展一批有代表性的國家和地方節水型社會建設試點。通過試點，取得經驗，逐步推廣，初步建立起我國節水型社會的法律法規、行政管理、經濟技術政策和宣傳教育體系，為全面開展全國節水型社會建設奠定基礎，創造條件。*年至*年，將全面推進我國的節水型社會建設，初步建成與我國全面小康社會相適應的節水型社會。建設節水型社會是一項涉及全社會各層面的綜合性系統工程，需要政府的大力推動，更需要全社會的廣泛參與和支持。要在以下方面為節水型社會建設提供切實的保障。

*.加強領導，落實責任必須加強對建設節水型社會的組織領導，堅持部門指導協調，加強監督檢查，共同做好工作。以全國節約用水辦公室為基礎建立節水型社會建設領導協調機構，負責全國節水型社會建設的規劃、協調、監督和檢查。要把節水型社會建設作為各級人民政府的任期目標，把節水型社會建設的責任納入各單位日常管理和工作考核之中，做到層層有責任，逐級抓落實。

*.組織編制規劃，完善法規標準，加強宏觀指導和監督檢查要抓緊編制《全國水資源綜合規劃》、《全國節水型社會建設規劃綱要》，加強宏觀指導。要制定《節水管理條例》、《水資源費征收管理辦法》等節水法規和規章，加快節水型社會的法律法規體系建設，將節水型社會建設納入法制化軌道。要進一步建立和完善水資源規劃、建設項目水資源論證、用水統計、節水產品認證、取水許可和水價、水權流轉等項制度。要建立評價指標體系，進行考核。

*.加快水資源管理體制改革，推進水資源統一管理要深化水資源管理體制改革，建立符合自然規律和經濟社會發展規律的水資源統一管理體制。以流域為單元實行水資源統一管理，統籌區域范圍內水資源管理和統籌考慮城鄉涉水事務，建立全過程節水管理制度。