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關鍵詞：國土資源保護經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)

大家都知道，國土資源是涉及面比較廣的一個工作，利益群體廣泛，每個部門都要樹立科學發(fā)展觀的理念，從人民群眾的根本利益出發(fā)，從維護社會公平正義的角度著想，以促進經(jīng)濟社會發(fā)展為最終目的來創(chuàng)新性的開展工作，只有這樣才能有效的促進經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。當前，我國國土資源面臨一些新的挑戰(zhàn)和機遇，比如，保護難度增加，發(fā)展和保護之間的矛盾更加突出，進行有關土地方面的交易要不斷的加以規(guī)范，要能夠不斷的提高辦事的效率。新形勢、新任務，必須采取有針對性的措施，促進經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展需要加強耕地保護

要想保持農(nóng)村農(nóng)民不斷的增產(chǎn)增收，必須穩(wěn)定和保持好耕地面積，要能夠不斷的提高農(nóng)村耕地的規(guī)模和水平，依靠集約化的技術手段，使有限的面積發(fā)揮最大的效用。作為政府部門，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把耕地保護工作作為重要的工作來抓。要能夠把各部門的工作積極性調(diào)動起來，相互配合，促進耕地保護的科學化發(fā)展水平。

一是要加大宣傳力度。使有關人員了解我國人多地少的基本國情，牢固樹立珍惜和合理利用每寸土地的基本國策的相關觀念，自覺的遵法守紀。二是要合理配置耕地面積與非耕地面積。對于非耕地面積范圍，要進行相關的綠化，使其盡最大可能發(fā)揮耕地面積的相關功能。三是要加強耕涉及的經(jīng)濟結構內(nèi)容調(diào)整。在耕地的用地范圍上，國土資源的有關部門要用科學發(fā)展觀的理念進行統(tǒng)籌，不限制經(jīng)濟發(fā)展的模式，要能夠讓耕地所有人放開手腳進行發(fā)展，合理配置耕資源，提高耕的用地效率，增加耕地使用人的經(jīng)濟收入。

二、國民經(jīng)濟發(fā)展需要注意國土資源中土地流轉的科學化

當前，部分地方為了一味的追究GDP各項指標的上漲，不注重對資源的保護。在國有土地資源的保護當中，更多的表現(xiàn)在土地資源被擅自改變用途，且屬違規(guī)操作，光天化日之下?lián)p壞廣大人民群眾的根本利益。從而導致當?shù)匕傩赵孤曔B連，不但沒有促進經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，反而影響了社會的和諧穩(wěn)定。

土地流轉的科學化，必須堅持在總量進行控制，土地流轉上要進行嚴格的管控，依法依規(guī)辦事，嚴禁隨意改變土地用途，尤其是要注意限制將農(nóng)用耕地性質(zhì)的土地轉變?yōu)榻?jīng)濟開發(fā)的土地。但也不是說全部死搬硬套，一個標準。也應該把土地推向市場，由市場來決定土地的流轉類型，但要保持土地性質(zhì)的維護。可以在不改變土地性質(zhì)的前提下，對土地進行合理的流轉。另外，還要制定出相關的法律制度，來保護土地流轉過程中出現(xiàn)的新問題，妥善處理好現(xiàn)實中存在的突出問題，不斷的推進土地流轉的科學化水平。

三、國土資源規(guī)劃中要時刻牢記集約化用地

有許多地方，在進行國土資源規(guī)劃中，為追求更大的經(jīng)濟利益，不運用科學的方法和手段，以犧牲土地為代價，盲目的進行增加用地計劃以及規(guī)劃指標等，結果使土地的效用發(fā)揮不是很明顯。實際上，我們必須在土地集約化經(jīng)營上下功夫。只有這樣，才能使土地能夠真正發(fā)揮效用。首先是要優(yōu)化土地使用規(guī)劃內(nèi)容。對于確定下來的規(guī)劃內(nèi)容，要能夠堅決予以貫徹落實，不要反復對其進行更改，避免流于形式。其次是要建立科學的土地補償制度。對于土地本身來講，要想在促進國民經(jīng)濟中發(fā)揮更大的效用，集約化的經(jīng)營是必須的，但在這個過程中，必然會損害個別集體和個人的利益。在這種情況下，要能夠及時的予以補償，以維護社會的和諧穩(wěn)定。同時還要注意對浪費土地的行為予以堅決打擊。集約化經(jīng)營是國土資源管理的一個重要方面，只有把集約化的方法手段運用其中，才能推進管理的科學化水平，才能真正的為經(jīng)濟社會發(fā)展提速，才能促進社會主義和諧社會的不斷發(fā)展。

四、簡化審批程序，使國土資源的管理更加民主、透明

社會矛盾的激化，往往都是由于政務不夠公開。作為國土資源管理部門，工作的首要任務就是要對工作進行陽光化操作，要使國土資源的管理更加的民主、透明。尤其在信息技術條件下，一個很小的糾紛，很可能會在網(wǎng)上形成一個群體性的事件，進而導致社會不和諧。因此，要能夠把大事化小，將各種可能出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)進行逐一排查，將問題消滅在萌芽狀態(tài)。而這個過程的關鍵就是要在更加注重民主、透明。另外，我們要簡化行政審批的程序，創(chuàng)設一個較好的輿論空間，促進本地區(qū)投商引資工作的良性發(fā)展，使外商進來得，并創(chuàng)造拴心留人的環(huán)境，使其不愿走。

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關鍵詞： 綜合管理信息系統(tǒng)；企業(yè)信息化；SOA

Key words： integrated management information system；enterprise information；SOA

中圖分類號：TP39 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）03-0167-02

0 引言

近年來，隨著測繪地理信息事業(yè)的發(fā)展，全國各地的勘測單位在人才、裝備等方面都得到了極大的改善，業(yè)務范圍和來源也大幅增加，單位內(nèi)部的日常管理也日漸龐雜，業(yè)務部門之間以及業(yè)務部門與職能部門之間的信息交換日益頻繁，單位領導和各部門的辦公以及決策使用的信息需更加豐富、準確、及時。而當前，大多數(shù)勘測單位的各類管理辦公模式還停留在比較落后的、人工的、高消耗的傳統(tǒng)模式，或僅僅實現(xiàn)了部分辦公自動化（即OA），普遍存在信息流轉高度依靠人力，信息傳遞介質(zhì)基本依賴紙張，信息傳遞速度慢，部門之間聯(lián)系不緊密等缺點，容易造成以下后果：①管理方式效率低、成本高；②信息安全和可追溯性差；③制約管理、決策的效率和質(zhì)量。急需借助信息技術手段，將辦公管理、業(yè)務管理、科技管理、質(zhì)量管理、人力資源等各種管理類型集成起來，在一個系統(tǒng)中通盤管理。

鑒于上述原因，本文提出建設綜合管理信息系統(tǒng)以降低辦公成本，規(guī)范勘測項目管理，加強信息安全，從而提高管理效率，產(chǎn)生經(jīng)濟效益。

重慶市國土資源和房屋勘測規(guī)劃院是重慶市國土資源和房屋管理局直屬的事業(yè)單位，擁有國家地籍測繪等7項甲級資質(zhì)，2項乙級資質(zhì)，主要開展了以遙感監(jiān)測、地理信息資源為基礎的“3S”技術集成服務，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為核心的土地利用調(diào)查規(guī)劃創(chuàng)新型服務和以土地勘測、房屋面積測算為重點的便捷化服務。

至2012年8月，全院設有5個職能部門，10個業(yè)務部門，11個派出機構，2個科研平臺，并下設國有高新技術企業(yè)1個。

1 總體思路與框架

1.1 系統(tǒng)建設的指導思想 深入理解勘測單位的組織架構、業(yè)務特點和工作流程，充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡資源、設備和已有基礎，本著急用先行、先易后難、先簡后繁、逐步完善的原則，以辦公管理為首，分步實施，穩(wěn)步推進，最終形成適合本勘測單位特點的綜合管理信息系統(tǒng)。

1.2 系統(tǒng)的體系結構 綜合管理信息系統(tǒng)采用系統(tǒng)化、一體化、標準化的思想，首先建設網(wǎng)絡支撐平臺，以及相應的軟硬件設備，為系統(tǒng)提供基礎支撐；然后在此環(huán)境上搭建工作流引擎、智能表單設計器與報表生成器等通用組件以及與其他應用系統(tǒng)集成的外部接口，最后在此基礎上建設辦公管理等模塊，體現(xiàn)在各自的專題門戶中。

2 系統(tǒng)主要功能

綜合管理辦公平臺主要在辦公管理、業(yè)務管理、科技管理、人力資源管理、質(zhì)量管理、財務管理、黨團管理、工會管理等8個方面都實現(xiàn)了設計的功能。（圖2）

2.1 辦公管理 辦公管理模塊是日常使用的重點，除實現(xiàn)傳統(tǒng)的收文和發(fā)文等功能外，還包括上級指示（電話）、政務督辦、固定資產(chǎn)管理、低值易耗品管理、辦會申請、會議室管理、車輛管理、公共信息管理等功能，實現(xiàn)了辦文、辦會、辦事的網(wǎng)上流轉。

2.2 業(yè)務管理 業(yè)務管理是整個系統(tǒng)的核心，按照勘測項目管理的全流程進行設計，同時以此為核心，納入了質(zhì)量管理和財務管理。

主要包括項目立項子模塊、項目實施子模塊、經(jīng)費管理子模塊、檔案調(diào)閱子模塊和臺賬管理子模塊等。

2.3 科技管理 科技管理也是該系統(tǒng)的重要組成部分。在業(yè)務管理模塊的基礎上，結合科技工作的特點進行了設計，也納入了質(zhì)量管理和財務管理的內(nèi)容。

主要包括項目申報子模塊、項目實施子模塊、經(jīng)費管理子模塊、成果管理子模塊、科技論文管理子模塊和臺賬管理子模塊等。

2.4 人力資源管理 人力資源管理是系統(tǒng)運行的基礎，實現(xiàn)了人力資源信息的統(tǒng)一監(jiān)管和實時更新。主要包括職員信息管理子模塊、日常事務管理子模塊和薪酬管理子模塊。

其余的模塊其功能特點相似度較高，限于篇幅，就不一一贅述。

3 系統(tǒng)主要特色

3.1 SOA框架 系統(tǒng)統(tǒng)一的設計和實現(xiàn)完全基于SOA面向服務構架，將人員機構管理、授權管理、任務管理等各共有的基礎組件功能封裝成粒度合理的服務，盡可能實現(xiàn)基礎功能的復用。

3.2 文檔編輯安全控制技術 綜合管理信息系統(tǒng)使用Microsoft Word 作為文件的編輯器，擬稿、審核、修改等工作均可以在線完成，系統(tǒng)可以根據(jù)用戶的權限限制用戶的編輯行為，同時提供了“修改痕跡”功能，可以隨時查閱領導修改和批注的要點，也可以隨時恢復公文的修訂過程。

3.3 業(yè)務流程的構建和優(yōu)化 綜合管理信息系統(tǒng)的建立必須依賴計算機程序化的流程，但現(xiàn)實工作中并沒有現(xiàn)成的流程圖可供使用，因此必須將現(xiàn)有的管理流程進行梳理，初步構建起符合單位特點的流程框圖，然后再結合實際情況和信息技術的特點進行優(yōu)化，如針對擬稿類型多樣的情況，單設了“材料起草”流程，交由辦公室來判斷文件的類型，從而啟動相應的發(fā)文流程。

3.4 內(nèi)部邏輯關系和數(shù)據(jù)分析的實現(xiàn) 對于勘測單位而言，人力資源管理、業(yè)務管理等都涉及到很多數(shù)據(jù)，以前依托手工進行處理的情況極易造成前后不一、上下脫節(jié)等問題，現(xiàn)在通過加入判斷語句，可以迅速實現(xiàn)預警預報。通過數(shù)據(jù)的集中管理，可以快速實現(xiàn)月度產(chǎn)值分析、質(zhì)量動態(tài)監(jiān)管等管理功能，可有效地進行決策支持。

4 結束語

運用信息技術推進勘測單位綜合管理信息系統(tǒng)建設，對于提高辦公效率、加強內(nèi)部管理、增強執(zhí)行力具有重要作用。一是能夠全面梳理各個管理環(huán)節(jié)的需求，進一步明確崗位職責，促進管理的程序化和規(guī)范化。二是能通過信息化手段，提高文件處理的時效性和準確性，促進事件的高效運轉。三是能保障院內(nèi)部門之間的信息共享，促進協(xié)同辦公。四是基本上實現(xiàn)了管理的無紙化運轉，節(jié)約了辦公經(jīng)費，產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟效益。

參考文獻：

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隨著現(xiàn)代信息科技的不斷提升，公共信息需求已經(jīng)成為當前社會發(fā)展過程中推動國民經(jīng)濟發(fā)展的重要元素。現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的多元化形勢，進一步深化了國土資源管理的服務職能。新時期，針對國土資源信息管理，構建和完善國土資源公共信息服務系統(tǒng)，實現(xiàn)國土資源信息的社會共享與服務監(jiān)督，對于保障社會經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。

1.國土資源及公共信息服務分析

國土資源是國家領土范圍內(nèi)所有自然資源、經(jīng)濟資源和社會資源的總稱，是一個國家及其居民賴以生存的物質(zhì)基礎。

相對于社會生活而言，所謂公共信息，是指所有社會成員個體都能夠自由獲得的相關信息。公共信息資源帶有不同程度的競爭性，總體來看，信息資源的共享性和消費的無損耗性特點決定了公共信息資源基本屬于公共范疇。公共信息服務是相對于公共利益、公共政策制定、公共管理制度安排與執(zhí)行以及公共事務管理活動等相關信息實施開放與開發(fā)服務的過程。隨著當前信息科技的發(fā)展，建立信息化服務體系已成為政府推行信息化建設的重要目的。

公共信息服務系統(tǒng)是建立在國家政務信息管理系統(tǒng)的基礎上，針對相關社會性公共信息資源，采用信息科技管理技術以及網(wǎng)絡化信息處理技術進行提供相關公共信息服務的系統(tǒng)形式。相對于國土資源來說，信息服務系統(tǒng)是國土資源信息化建設的一個重要組成部分，是國土資源信息依靠電子科技面向社會的外延和拓展，豐富了國家政務管理信息系統(tǒng)的內(nèi)涵，從更大范圍內(nèi)發(fā)揮了國土資源信息化建設的基礎性、公益性和戰(zhàn)略性作用。

信息技術的發(fā)展，推動了社會對公共信息的全方位和多樣化需求，隨著政府行政管理改革的深化與落實，以及政府管理機構各種服務職能的不斷轉變，國土資源信息管理的運行方式也發(fā)生了相應改變，構建國土資源公共信息服務系統(tǒng)，成為當前適應社會經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要。

2.國土資源公共信息的來源及服務需求

國土資源信息來源廣泛，多數(shù)來源于各級國土資源行政管理部門和相關事業(yè)單位，國土資源管理數(shù)據(jù)是國土資源信息的重要組成部分，通過匯交和統(tǒng)計相互聯(lián)系，數(shù)據(jù)自下而上暢通流動，數(shù)據(jù)信息完整性程度高。另外，長期以來進行的土地資源、礦產(chǎn)資源的地質(zhì)環(huán)境勘測工作，積累了大量豐富的國土資源調(diào)查評價信息，構成國土資源信息管理的基礎性數(shù)據(jù)，成為被社會廣泛應用的信息財富。

相對來說，國土資源是極其重要的不可再生的生產(chǎn)要素，它制約著社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展進程，它的合理配置是國家進行宏觀調(diào)控的重要手段，國土資源信息是各級政府部門制定經(jīng)濟發(fā)展計劃的重要指標。市場經(jīng)濟條件下，國土資源是企業(yè)進行資產(chǎn)投資決策經(jīng)營活動中不可或缺的基本信息。隨著我國民主化建設的不斷深入，公民對政務管理的信息需求迫切，因此，及時地向社會公眾公布國土資源的政策法規(guī)及政務信息、接受社會監(jiān)督是國土資源管理部門的責任義務。

3.建設國土資源公共信息服務系統(tǒng)的策略

新形勢下，實現(xiàn)國土資源公共信息服務系統(tǒng)的建設，需要落實如下策略：

3.1 明確公共信息服務系統(tǒng)建設目標

國土資源信息服務系統(tǒng)，是以信息功能通用型軟件建設為基點，以標準化和誠信管理為主線的輻射型、服務性公益信息系統(tǒng)。其目的是充分利用現(xiàn)代信息技術，提升國土資源信息化水平，并努力將國土資源現(xiàn)有信息轉化為社會生產(chǎn)力，為社會各界提供準確、高效、多樣性的服務，實現(xiàn)國土資源信息的社會共享，體現(xiàn)國土資源信息在國民經(jīng)濟建設中的基礎性戰(zhàn)略地位。

3.2 優(yōu)化國土資源公共信息服務環(huán)境

國土資源公共信息服務系統(tǒng)是圍繞相關信息資源的采集加工、咨詢服務等環(huán)節(jié)形成的結構體系，為了推進國土資源公共信息資源服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)公共信息服務的公益性目標，政府主管部門應積極運用各種政策調(diào)控來加強引導和協(xié)調(diào)，通過政府采購、委托、設立專項基金、財稅政策等杠桿手段來優(yōu)化國土資源公共信息服務的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境。

3.3 開發(fā)國土資源公共信息系統(tǒng)程序

利用信息科技建構信息服務系統(tǒng)是實現(xiàn)國土資源信息服務的基礎。針對國土資源管理，以社會經(jīng)濟發(fā)展的需求為導向，依靠計算機信息技術，通過構筑功能強大性能穩(wěn)定的綜合型服務程序，開發(fā)構建大容量信息數(shù)據(jù)庫，設置國土資源信息的查詢、導索引擎等系統(tǒng)程序，完善信息安全保障體系，增強在線服務功能，實現(xiàn)國土資源公共信息服務系統(tǒng)的多功能性。

3.4 構建集成式公共信息服務平臺

公共信息管理與服務應以公眾為中心，強調(diào)公眾公平享受公共信息服務，要求信息服務內(nèi)容手段的豐富多樣性。集成式信息服務平臺，屬于一種能夠資源共享的公共信息資源管理運作模式，由統(tǒng)一的公共信息服務網(wǎng)站或機構以及公共信息共享數(shù)據(jù)庫組成，分為內(nèi)外信息服務路徑，通過優(yōu)化和采集存儲國土資源公共信息數(shù)據(jù)，承擔公眾信息需求的接受、輸出和反饋等服務職能。

3.5 加強公共信息服務的政策創(chuàng)新

公共信息服務政策要素的構成是多元的，政策創(chuàng)新是實現(xiàn)公共信息服務創(chuàng)新的核心。國土資源公共信息服務體系建設，要以科學標準化為目標，實現(xiàn)信息形成、采集、加工和服務等程序的自動化，為國土資源公共信息的開放創(chuàng)造條件。完善合理的質(zhì)量評價監(jiān)控體系，靈活運用市場模式開發(fā)服務形式，創(chuàng)新服務主體準入與退出政策，實現(xiàn)國土資源信息服務的高效性。

3.6 完善公共信息服務的監(jiān)管制度

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1.引言

現(xiàn)如今，社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，對于國土資源規(guī)劃和管理的要求也在逐漸提升，通過合理安排國土資源規(guī)劃，并加強土地資源管理，能夠有效提升土地利用水平。在國土資源規(guī)劃管理中，通過應用地籍信息，有利于確定土地權屬，從而保障國土資源規(guī)劃管理的順利進行。

2.國土資源管理概括

一直以來，關于國土資源的數(shù)據(jù)都要經(jīng)過詳細的測評、計算與估化等，十分謹密，國土資源管理也可謂是綜合了經(jīng)濟學、管理學、數(shù)學等一系列學科，共同實現(xiàn)了土地規(guī)劃與利用的工作的進行。因為土地資源管理本身就是綜合了諸多學科的一門綜合學科，它決定著我國每一寸土地的開發(fā)和利用，并預計從中獲取的最大的經(jīng)濟利益、社會利益等，促進著國土資源管理帶來的諸多利益關系協(xié)調(diào)和規(guī)范，以最優(yōu)化的方式合理分配土地資源，屬于可調(diào)節(jié)我國國土資源的一種重要的載體。大家知道，我國土地資源的有限性，國土資源管理就決定著如何促進國土規(guī)劃和資源利用，其管理過程帶來的影響巨大，同時也將會不斷計劃提升著我國國土的利用價值。

3.地籍信息管理系統(tǒng)建設

3.1地籍數(shù)據(jù)組織

集動態(tài)空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)于一體的地籍數(shù)據(jù)不僅是地籍管理的核心，也是現(xiàn)代地籍的基礎。在地籍管理信息系統(tǒng)中，因為大量的空間數(shù)據(jù)被輸入以及處理，所以就需要制定更為合理的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。數(shù)據(jù)沒有及時更新等問題使項目延期或者無法完成。數(shù)據(jù)庫按照要素種類的不同可以劃分為許多個包括空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的專題圖層。數(shù)據(jù)庫組織應按《城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準》和《地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫規(guī)范》嚴格執(zhí)行。其中空間數(shù)據(jù)分為矢量數(shù)據(jù)和柵格數(shù)據(jù)，包括點、線、面。需遵循地理覆蓋面全、信息不冗余的原則。

3.2數(shù)據(jù)軟件

地籍信息管理系統(tǒng)的重點在于開發(fā)土地管理地籍數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫軟件，這項數(shù)據(jù)庫技術不僅能處理海量的GIS數(shù)據(jù)而且還能對其進行合理地管理。現(xiàn)在已有很多數(shù)據(jù)庫軟件能用二進制數(shù)據(jù)將空間數(shù)據(jù)儲存于數(shù)據(jù)庫中，同樣的數(shù)據(jù)的輸出、輸入處理等也可以用屬性數(shù)據(jù)來儲存。

3.3系統(tǒng)軟件結構

C/S模式結構和B/S模式結構是現(xiàn)有的兩種常用系統(tǒng)軟件結構，“請求—響應”這種應答模式是C/S系統(tǒng)基本運行模式，C/S系統(tǒng)軟件結構的核心是數(shù)據(jù)由服務器集中管理，這個系統(tǒng)結構在接收客戶機請求的同時還能將響應結果發(fā)送回給客戶機；客戶機除了可以發(fā)出請求和接收回應之外，還具備控制、計算能力。C/S系統(tǒng)軟件需要在客戶端安裝，不過安裝所花費的流量較少，安裝速度比較快。B/S模式結構是由C/S模式結構和WEB技術相結合形成的三層體結構，客戶端可以通過一般的瀏覽器進行數(shù)據(jù)傳輸和瀏覽。B/S與C/S混合模式的地籍信息管理系統(tǒng)伴隨著WebGIS的發(fā)展以及地籍管理部門對網(wǎng)絡辦公的要求，使用率越來越高。數(shù)據(jù)檢查、管理、輸出、專題圖制作和數(shù)據(jù)庫維護等是C/S結構模式的核心模塊。B/S結構模式的核心是系統(tǒng)服務，用戶通過瀏覽器可以瀏覽數(shù)據(jù)的基本情況，確定數(shù)據(jù)訂單后傳送給數(shù)據(jù)庫，然后數(shù)據(jù)庫把請求信息回應給用戶。

4.地籍信息在國土資源規(guī)劃管理中的應用

4.1地籍信息在城市規(guī)劃建設與管理中的應用

現(xiàn)如今，城市化進程不斷加快，在城市建設過程中，城市規(guī)劃至關重要，通過優(yōu)化城市規(guī)劃方案，能夠為城市建設提供科學合理的依據(jù)，提升土地資源利用率。城市規(guī)劃是由很多內(nèi)容所組成的，包括城市總體劃分、功能分區(qū)、城市設計等等，在各項規(guī)劃內(nèi)容的實施過程中，都必須依靠完善的地籍信息資料作為基礎數(shù)據(jù)。在城市規(guī)劃中，地籍信息不僅可以作為基礎數(shù)據(jù)資料，而且由于其具有空間特征，因此，通過應用地籍信息，還可以對城市容積率、城市規(guī)劃建設經(jīng)濟指標等進行計算分析，提升國土資源利用水平。

4.2地籍信息在地政管理工作中的應用

在國土資源管理中，地政管理的主要工作內(nèi)容在于供應土地資料，并制定完善的土地出讓以及地價政策，在拆遷征地方面，需要加強拆遷賠償管理，地政管理工作的重要依據(jù)即為地籍信息。地籍信息中包括土地來源、土地所在位置、面積、信息代碼等各類資料，其詳細記錄了土地資源的實際利用情況以及規(guī)劃利用現(xiàn)狀，因此，能夠為地政管理提供依據(jù)。與此同時，在土地出讓方面，地籍信息也可以充分發(fā)揮作用，首先，由地政部門擬定具體的用地方案，然后由地基管理部門制作地圖信息，比較用地方案是否符合地籍信息數(shù)據(jù)，如果發(fā)現(xiàn)矛盾問題，則還需要對用地方案進行適當?shù)恼{(diào)整，在對用地方案進行調(diào)整后，即可返回地政管理部門，并簽訂規(guī)劃后的土地出讓合同，最后返回地籍系統(tǒng)，完善最新的地籍信息，包括土地規(guī)劃設計、建筑工程性質(zhì)、土地用途等等。由此可見，將地籍信息應用于地政管理中，不僅能夠保證土地規(guī)劃方案的科學性和合理性，而且還有利于完善地籍信息資料。

4.3地籍信息在房地產(chǎn)管理工作中的應用

地籍信息是由很多內(nèi)容所組成的，其中房地產(chǎn)產(chǎn)籍是十分重要的組成部分，地籍信息是由國家負責監(jiān)管的，地籍信息中的土地信息具有法律意義，因此，在房地產(chǎn)產(chǎn)權認定方面，也應該合理利用房地產(chǎn)產(chǎn)籍。在地籍信息中，房地產(chǎn)數(shù)據(jù)是由很多部門所組成的，包括房地產(chǎn)登記數(shù)據(jù)、歷史用地數(shù)據(jù)、臨時用地數(shù)據(jù)等等，通過合理利用各類房地產(chǎn)地籍信息，能夠為房地產(chǎn)規(guī)劃和管理提供重要依據(jù)。

4.4地籍信息在土地使用費征收工作中的應用

在國土資源規(guī)劃利用方面，土地使用費又被稱為地租，其能夠體現(xiàn)出國土資源的經(jīng)濟特征，通過征收土地使用費，有利于政府對土地資源進行優(yōu)化配置，增加土地稅收。在土地使用費征收方面，需要綜合考慮土地資源的各類信息，包括土地所在位置、土地等級、土地面積、土地用途等等，對于不同的土地，需要征收不同標準的土地使用費。因此，在征收土地使用費方面，也可以充分應用地籍信息，提供完整的土地使用資料，為土地費用的征收提供重要的參考依據(jù)。

4.5地籍信息在土地監(jiān)察工作中的應用

在國土資源規(guī)劃管理中，土地監(jiān)察工作至關重要，通過土地監(jiān)察，能夠及時發(fā)現(xiàn)隨意濫用土地資源的問題，比如擅自增加建筑容積率、違章建筑等等。為了保證土地監(jiān)察工作有法可依、有據(jù)可循，也應該充分利用地籍信息，促進城市化建設，避免國土資源流失。

5.結語

綜上所述，現(xiàn)如今，城市化建設進程不斷加快，通過加強國土資源規(guī)劃管理，能夠有效提升土地資源的利用率。國土資源規(guī)劃管理的內(nèi)容有很多，比如城市規(guī)劃建設、地政管理、房地產(chǎn)管理、土地使用費征收、土地監(jiān)察等等，在國土資源管理方面，需要以地籍信息作為重要依據(jù)，確保國土資源規(guī)劃合理，提升國土資源管理水平。

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篇（5）

引言

土地資源是我國經(jīng)濟發(fā)展以及人民生存的重要基礎，為了做好國土資源管理工作，必須開展地基測繪工作，確保國土資源得到合理的使用和有效的管理。

1地籍測繪及其與國土資源管理的關系

地籍指的是對土地的位置、數(shù)量、質(zhì)量、權屬、面積和用途等基本狀況的資源進行反應，地籍測繪指的是在土地權屬調(diào)查的基礎上，對土地及其附著物的權屬、位置、數(shù)量、質(zhì)量和利用狀況等信息進行測繪，從而建立起地籍測繪圖、表、冊及地基數(shù)據(jù)庫。地籍測量不同于一般地形測量，由于其成果是土地登記的重要依據(jù)，因此它是一項具有法律性質(zhì)的測繪工作。地籍測量與基礎測繪和專業(yè)測量有著明顯不同，其本質(zhì)的不同表現(xiàn)在凡涉及土地及其附著物的權利的測量都可視為地籍測量，具體表現(xiàn)如下：①地籍測量是一項基礎性的具有政府行為的測繪工作，是政府行使土地行政管理職能的具有法律意義的行政性技術行為。②地籍測量為土地管理提供了精確、可靠的地理參考系統(tǒng)。③地籍測量具有勘驗取證的法律特征。④地籍測量的技術標準必須符合土地法律的要求。⑤地籍測量工作有非常強的現(xiàn)勢性。⑥地籍測量技術和方法是對當今測繪技術和方法的應用集成。地籍測繪是國土資源管理中的一項基礎性和前期性的工作，必須充分的利用現(xiàn)代測繪技術做好地籍測繪工作，充分和全面的利用現(xiàn)代地籍測繪技術和成果能夠為國土資源管理提供可靠的服務和保障。隨著國土資源信息化管理的建設，地籍測繪成為實現(xiàn)國土資源信息化管理的重要保證和基礎工作。

2地籍測繪在國土資源管理中的應用

2.1土地利用調(diào)查

我國土地資源的基本特點就是人多地少，土地資源的短缺問題會對我國社會和經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生巨大的阻礙，地籍測繪為國土資源管理提供了重要的輔助作用。土地利用調(diào)查是測繪技術對國土資源管理的基本應用表現(xiàn)，利用GPS定位、遙感數(shù)據(jù)等方面獲取土地利用現(xiàn)狀變化情況，由數(shù)據(jù)、圖件和影像等方式完成土地分析工作，對土地調(diào)查工作具有一定推動作用。結合相關管理標準，通過收集到的數(shù)據(jù)進行科學方式處理，進而制定統(tǒng)一的國土資源管理信息數(shù)據(jù)記錄，及時更新和替換土地利用信息，這也是測繪技術最根本的優(yōu)勢所在，對土地資源的現(xiàn)狀分析具有實際意義。

2.2土地規(guī)劃設計

地籍測繪技術還被應用在土地規(guī)劃設計中，通過地理位置、價值成分、分布情況對其開展土地規(guī)劃工作，將土地信息、數(shù)據(jù)圖件、基本資料等方面完成呈現(xiàn)在設計內(nèi)容中，讓調(diào)查者能夠一目了然的掌握土地信息。對于土地規(guī)劃設計，[2]在土地性質(zhì)、數(shù)量、質(zhì)量等方面，需要利用科學合理的布局方法，秉持“清晰直觀”的建設理念，將土地信息準確度延展至最大化，實現(xiàn)土地規(guī)劃更具價值效益。在《中華人民共和國測繪法》中明確表示，土地規(guī)劃設計的制圖繪制工作需要秉持“合理、長遠”的觀念，通過量化數(shù)據(jù)和信息模擬分析，可適當建立土地資源分布模型，為土地實際利用情況進行優(yōu)化整合處理，保障土地規(guī)劃設計科學化和價值化發(fā)展。

2.3土地勘測定界

土地勘測定界就是將土地征收、劃撥、轉用、開發(fā)和整理等相關作為基礎，對規(guī)定范圍中的土地實現(xiàn)實地界定，同時對界址位置和用地面積等進行確定。我國目前的土地勘測定界以“外業(yè)調(diào)查、外業(yè)測量、內(nèi)業(yè)整匯、歸檔階段”為主，利用GPS和PTK對其進行詳細定位工作，利用流動站的實時監(jiān)測系統(tǒng)對其實行分析對比，為土地勘測定界提供精度保障。在國土資源管理中，土地勘測定界是以土地劃分范圍為關鍵性依據(jù)的，依據(jù)《土地勘測定界規(guī)程》，對用地審批、土地測繪、權籍調(diào)查等工作進行實時管理，為土地勘測定界工作程序提供中間環(huán)節(jié)支撐服務體系。

2.4土地執(zhí)法巡查

地籍測繪在國土資源中的應用中土地執(zhí)法巡查存在一定的特殊性，與土地使用動態(tài)直接掛鉤。在土地執(zhí)法巡查匯總，利用測繪技術的優(yōu)越性，結合RS技術的遙感影像作用，對土地實際開發(fā)利用情況進行實時監(jiān)測，對于土地礦產(chǎn)違法行為予以嚴厲打擊和制止，保障土地執(zhí)法巡查工作的全面性。將GPS定位系統(tǒng)和PDA技術有機結合，全面了解土地利用情況，形成“精準定位、高校服務、層次管理”綜合管理手段，為現(xiàn)代化測繪基準提供體系保障。

3地籍測繪的發(fā)展趨勢

隨著科技的不斷進步，遙感（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）以及全球定位系統(tǒng)（GPS）技術（合稱“3S”技術）的發(fā)展與應用為土地變更調(diào)查工作的改革提供了新的思路與方法。本文針對當前土地變更存在問題的基礎上，對土地變更調(diào)查與“3S”技術之間進行銜接分析，提出了面向土地變更調(diào)查“3S”集成系統(tǒng)構建方法，介紹了依據(jù)文中所提集成模式研制開發(fā)的土地變更調(diào)查應用原型系統(tǒng)及其應用效果，最后展望了該系統(tǒng)在新一輪土地調(diào)查中的應用前景。

3.1“3S”技術與土地變更調(diào)查銜接分析

通常將傳統(tǒng)的土地變更調(diào)查分成下面三個階段：第一階段為前期準備階段，包括變更證據(jù)收集，土地變更調(diào)查外業(yè)工作底圖、表格和測量工具的準備；第二階段為外業(yè)調(diào)查階段，應用測量技術和調(diào)查基礎資料，將境界、土地權屬界線、線狀地物和變更圖斑補測到土地變更調(diào)查工作底圖上，并加以圖斑屬性注記，同時填寫土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查記錄表；第三階段是成果整理階段，即內(nèi)業(yè)進行圖斑變更、面積量算、統(tǒng)計匯總和編繪成圖。從目前技術發(fā)展看，3S技術可以為土地變更調(diào)查提供技術基礎。

3.2“3S”集成系統(tǒng)體系結構

面向土地變更調(diào)查的“3S”集成系統(tǒng)（簡稱“3S”集成系統(tǒng)）指運用遙感、全球定位系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)領域的理論、技術和方法，開發(fā)與傳統(tǒng)土地變更調(diào)查業(yè)務流程相銜接的實用化軟、硬件系統(tǒng)，建立適合不同區(qū)域和不同調(diào)查比例尺的應用模型，實現(xiàn)變更調(diào)查全流程或關鍵環(huán)節(jié)作業(yè)的數(shù)字化、自動化、智能化和數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡化的一種技術系統(tǒng)及與其相適應的組織模式。該系統(tǒng)是一個規(guī)模龐大、技術十分復雜且跨度很大的系統(tǒng)，從理論和技術方面來看，包括技術系統(tǒng)、集成模式和組織模式等。

3.3土地變更調(diào)查“3S”集成應用系統(tǒng)原型

土地變更調(diào)查“3S”集成應用系統(tǒng)原型是在國土資源部“十五”科技專項計劃《土地變更調(diào)查現(xiàn)代技術集成應用示范項目》資助下完成，系統(tǒng)研發(fā)以圖形圖像學、人工智能、軟件工程等理論方法為基礎，跟蹤“3S”技術、空間數(shù)據(jù)引擎技術（SDE）、數(shù)據(jù)壓縮技術及元數(shù)據(jù)等技術發(fā)展前沿。系統(tǒng)由基于GPS土地變更調(diào)查信息采集與處理系統(tǒng)、基于RS的土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)獲取及處理軟件系統(tǒng)和基于GIS土地變更調(diào)查信息處理與管理系統(tǒng)三個子系統(tǒng)組成，子系統(tǒng)間通過數(shù)據(jù)流實現(xiàn)協(xié)同工作，即系統(tǒng)采取松散型耦合。

4結語

綜上所述，地籍測繪是國土資源管理中的基礎性的工作，地籍數(shù)據(jù)是土地管理的基礎性數(shù)據(jù)，國土資源管理必須充分的認識到地籍測繪工作的重要性，加強地籍測繪基礎性工作。地籍測繪在國土資源中得到了非廣泛的應用，主要以“土地利用調(diào)查”、“土地規(guī)劃設計”、“土地勘測定界”和“土地執(zhí)法巡查”為典型代表。結合當前測繪技術的不斷發(fā)展創(chuàng)新特點，在保障現(xiàn)代測試技術可靠性前提下，不斷引進新型測繪技術，對國土資源管理工作具有實質(zhì)性幫助，也能不斷改進測試技術對其管理的實際舉措。測繪技術在國土資源管理中的應用，對土地資源格局的全面發(fā)展具備實際作用，在未來的改革工作中，相關部門需要在此基礎上不斷創(chuàng)新改革測繪技術，推動我國土地資源管理的進一步發(fā)展。

參考文獻

[1]黃小雨.國土資源管理中地籍測繪的作用分析[J].神州，2016（12）：97.

篇（6）

中圖分類號：C961 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）003-160-02

“業(yè)以才興、國以才治”。在科學技術高層次創(chuàng)新人才的培養(yǎng)上的水平，直接關系到一個國家及地區(qū)是否具有可持續(xù)競爭能力，是衡量一個國家的重要標志。當今社會，人才競爭日益激烈，已經(jīng)逐漸演變成了一場“沒有硝煙的戰(zhàn)爭”。土地和資源的工作支持各行各業(yè)，影響深遠，培養(yǎng)和造就高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍，是實現(xiàn)富國強國的基本措施，也是經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。2011年9月3日，同志參觀國土資源部時明確表示：“國土資源科學技術的發(fā)展，從根本上取決于人才，所以要加強人才教育，大力培養(yǎng)高層次人才及科技領軍人物”。本文基于高層次創(chuàng)新人才國土資源系統(tǒng)的現(xiàn)狀和存在的問題，從創(chuàng)新人才在國內(nèi)和國外培訓的經(jīng)驗和做法出發(fā)，在國土資源高層次人才隊伍建設方面提出了幾點建議。

1 我國國土資源高層次創(chuàng)新型科技人才結構總體情況分析

經(jīng)過相關統(tǒng)計研究，截至2011年初，我國國土資源部人才總數(shù)為343 362 人，這部分人當中有技術人員共92 960人，高層次創(chuàng)新型人才約為 450人，這部分人主要為院士、有特殊貢獻的科技專家、新時代人才百千萬工程入選者、享有國務院政府特殊津貼人員、國家科技進步獎獲得者等等，占專業(yè)技術人員比例為7‰。

從該人才結構上看，能對國土資源事業(yè)起到積極作用的高端人才比例不高，甚至可說嚴重缺乏，能夠給出科研成果的更是少之又少。為此，筆者進行了國土資源部的人才進行相關調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我部人才結構中的高層次創(chuàng)新型人才及優(yōu)秀領軍人物比例過低。

2 國土資源中高端人才較少的原因分析

根據(jù)對全國范圍內(nèi)我部人才隊伍建設情況進行深入調(diào)查取證，得出了造成我國國土資源部門高端人才比例較低的原因主要由如下四點：

（1）現(xiàn)行地勘單位管理體制偏向注重調(diào)查，而忽略進行科學研究，導致科學創(chuàng)新能力出現(xiàn)整體下滑。目前，地勘單位的屬地化改革造成其下屬專業(yè)研究機構將工作重心偏向地質(zhì)調(diào)查，這嚴重削弱了原有的科學研究方面的優(yōu)點，專業(yè)的研究力量減弱；地球科學學院，專業(yè)研究生產(chǎn)項目逐漸增多，科學研究項目變少，導致從事專業(yè)技術人員忙著完成項目工作，無心進行科學研究。同時，地質(zhì)調(diào)查項目經(jīng)常“換地”的進行項目調(diào)查，導致科研人員很難獲得一個較穩(wěn)定的工作環(huán)境，這造成了研究人員無法專心進行較深入的科研工作，這在很大程度上阻礙了科研工作的順利進展。

（2）在高端人才培育上投入的資金遠遠不夠。在我國土資源部內(nèi)的大多數(shù)單位都沒有足夠的資金進行人才培育，從而造成人才參加不了一些接觸國際先進技術的交流活動，從而無法進行科學創(chuàng)新；在高層次人才引進的酬勞、住房及子女就學（業(yè)）方面，無法有效地滿足，這造成了一定程度上的人才流失；在設立先進的實驗室方面，實驗所需的項目資金投入也遠遠不夠，而在科學研究的過程中，實驗室條件是尤其重要的，一旦在實驗設施上投入的資金不夠，那么科研人員便無法進行相關實驗，更別提先進的發(fā)明創(chuàng)造。此外，國土資源部還存在許多問題，例如：科研人員的工資不高、地質(zhì)人員補貼不夠等等。

（3）科學技術人員的成長需要改善生長環(huán)境。在成長環(huán)境對研究科技人才影響的問卷調(diào)查中，35%的人說他們不滿意目前的工作環(huán)境水平，有47 %的科技人員認為自身在目前的工作環(huán)境下所能發(fā)揮出的水平只有他們能力的一半，34%的人認為目前不好的工作環(huán)境對他們工作影響糟糕。同時，在科技人員隊伍中還存在名利相爭、互相詆毀等現(xiàn)象，這造成了整個國土資源部人才隊伍中缺乏有效的團隊合作，文化氛圍不強。

（4）科技人才開發(fā)體系有缺陷。當前的行政問題突出，審查工程科學研究人員時，評審及日常事務監(jiān)察時間占用太多，造成科研人員缺乏專心進行科學研究的政策環(huán)境；同時，科技人才的評價機制存在很多缺陷，沒有形成一個公正、良性的評價氛圍，論資排輩現(xiàn)象嚴重，對老一輩的科研人員給予的評價及榮譽不斷增多，對現(xiàn)有的年輕一輩的科學人員缺乏公正的評價，時常造成他們的科研成果不受重視，“馬太效應”式人才評價非常明顯。

3 建立人才團隊，促進創(chuàng)新型人才隊伍快速發(fā)展

建設一支有創(chuàng)新、有能力、有次序的高層次人才團隊是我國國土資源部可持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。以國土資源部科技人才成長規(guī)律固有特點為基礎，當前應以逐步推進高端后備人才、創(chuàng)新科技人才及骨干領軍人才協(xié)調(diào)發(fā)展為重點，著力打造一支有層次的人才團隊，并對其進行分類分級培養(yǎng)。

3.1 著重打造一批后備人才院士

后備人才是國土資源發(fā)展的強力后盾，是創(chuàng)新事業(yè)的中堅力量，只有具有尖端科技后備人才，國土資源事業(yè)才能騰飛。當前主要工作是要在我部系統(tǒng)內(nèi)挑選 10～30 名尖端人才（一級研究員、一級工程師），授予其“領軍科技人才”的稱號，作為院士儲備人員的第一團隊；同時挑選 40～50名具有國內(nèi)最高水平的優(yōu)秀科技創(chuàng)新性人才，授予“優(yōu)秀科技人才”的稱號，作為第二團隊人才儲備。國土資源部應當積極創(chuàng)建各種滿足人才發(fā)展的條件，支持院士后備人才參與“973”、“863”重點科技項目、“自然科學國家基金”等，根據(jù)院士選取標準，建立一支高層次科技人才團隊，進行科研問題研究。

3.2 將青年科技人才培養(yǎng)上升到新的戰(zhàn)略高度

根據(jù)以往眾多諾貝爾獎獲得的經(jīng)驗，他們的里程碑式的成就往往在20～40歲的年齡范圍，地學優(yōu)秀人才科技成果的出現(xiàn)一般都在30～45歲之間。因此，我們必須從戰(zhàn)略的高度出發(fā)去培養(yǎng)青年科學技術人才，提供青年科技人才的研究資源，大力培養(yǎng)年輕科學研究人員在科學研究方面的領導能力。當前應在重點科技培訓計劃的基礎上，進一步發(fā)展“百名優(yōu)秀青年科技人才計劃”；鼓勵科研單位建立“青年專門人才研究崗位”，選擇和聘請科技優(yōu)秀青年人才；設立“青年人才科技獎”，表彰和獎勵那些熱心幫助青年科技人才發(fā)展的研究單位領導。

3.3 重視高水平支撐人才隊伍建設

我國上世紀成功研制了“兩彈一星”，這不僅依靠以錢學森為代表的科技核心人才，也得益于我國科研信息系統(tǒng)的高端效率、技術支持體系及后勤服務體系。因此，在土地資源的高層次創(chuàng)新人才隊伍建設的推進過程中，必須有高水平的技術支持人員包含在內(nèi)。因此，必須重視儀器測試分析人員、實驗室人員和科學研究支持人員、圖書館工作人員、雜志所工作人員、后勤服務人員隊伍的建設，規(guī)劃該支撐人才的職業(yè)發(fā)展路徑和相關技術支持人員的編制，包括首席技術專家，邀請專家的崗位設置，建立有效的激勵機制以吸引最優(yōu)秀的人才，形成支撐團隊建設的良好文化氛圍。

4 培養(yǎng)科學人才管理觀念，加強體制創(chuàng)新

美國之所以能夠擁有世界上最多的頂尖科學家，主要原因為美國高度重視人才價值及為人才培養(yǎng)提供了物質(zhì)上及精神上的超大空間，并為人才的發(fā)展提供諸多條件。而美國國內(nèi)的許多企業(yè)實行的是自由管理制度，這提供了人才發(fā)展的一個相對自由的發(fā)展空間，使得人才能夠在一個充滿積極性的氛圍環(huán)境下自由發(fā)展。在這種氛圍下，人才能夠盡其所能發(fā)揮自身專長，為科學進步注入新鮮活力。因此，在管理人才方面，我國國土資源部門應當采取積極的態(tài)度借鑒國外的人才培養(yǎng)方法，優(yōu)化創(chuàng)新傳統(tǒng)理念，改進培訓手段，并對我國人才培養(yǎng)體制進行大規(guī)模的改革，為人才的發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境上的條件，從而形成一種重人才、為人才服務的積極氛圍。

4.1 人才價值管理理念應當“以用為本”

如何有效的使用高層次創(chuàng)新型人才，這不僅一門科學，還是一門高深的學問。首先，我們應當建立起對人才合理使用的科學管理理念，合理調(diào)配崗位，盡職分崗，同時建立起高效的人才管理機制。比如：價值評估機制、培訓機制、崗薪匹配機制等等，從而確保創(chuàng)新人才能夠得到合理的使用。同時應當要做到結構性劃分工作范圍匹配人才，促進人才的流動具有合理性和有序性。

4.2 促進科技創(chuàng)新人才相互交流

人才流動是客觀存在的規(guī)律，我國傳統(tǒng)思想中，專業(yè)性人才大多局限于自身專業(yè)范圍內(nèi)的工作，很難突破局限，人才邊際收入十分不明顯。這種問題也很大的存在于目前我國的國土資源部門中。近年來，國土資源部院士選舉落選的根本原因在于申報人基本都局限在傳統(tǒng)的研究模式和地質(zhì)理論，而不注意引進相關新型學科及一些先進的現(xiàn)代科學技術成果，國際視野的缺乏。因此，對人才的培訓必須堅持“不為所有，但能使用”的原則，促進人才交流。因此，我們應該支持和鼓勵高層次科技人才打破單位及專業(yè)的限制，同時采用柔性接受手段引進其他專業(yè)相關科研人員，建立一支“大眼界”自主科技創(chuàng)新團隊。

4.3 實施“人本管理”的科技管理制度

一些外國國家之所以能在人才培養(yǎng)方面取得較大的成功，其主要原因在于他們在科技人才開發(fā)中重視相關人員的職業(yè)發(fā)展和科學研究相結合的互相促進模式。近些年，由于科技競爭日益激烈，各國都加大了研發(fā)經(jīng)費投入，在人才建設上的經(jīng)費投入占有八成比例，而我國在這方面的比例較低，甚至不足三成。因此，在這方面我們應當多學習西方國家，將人才的培養(yǎng)作為首要任務來完成，時刻保持“人才是推動科學技術發(fā)展的原動力”的觀念。對此，筆者做出以下建議：（1）應當要在科研項目上加大投資，同時安排一定比例的資金用于人才培養(yǎng)；（2）運用科學發(fā)展觀進行評價制度的改革，推行嚴格的同行評價制度，盡量避免以論文、獲獎和產(chǎn)值進行人才層次分類，同時應當?shù)姓u價；（3）改善目前的科學研究體制，給予科研人員更大的權利進行科學項目研究，同時改善科學研究設施，為科研人員能夠潛心地搞科研營造良好環(huán)境。

4.4 加強創(chuàng)新型人才培養(yǎng)組織領導和服務支撐

以目前我國國土資源部門人才建設情況來看，我們的主要任務是：（1）充分發(fā)揮領導組織結構在人才培養(yǎng)方面的作用，設立與組織人才培養(yǎng)相關的領導小組，在國土資源人才工作小組帶領下具體開展國土資源部高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍建設相關的組織工作。（2）建立國土資源部黨組成員聯(lián)系院士及后備人才制度，應當做到黨委聽取專項人才工作報告制度和在黨委成員內(nèi)部建立起專家聯(lián)系制度。（3）應當組織建立起國土資源高層次人才能力培養(yǎng)的相關部門，設立高端人才的發(fā)掘、培養(yǎng)及激勵制度，重點進行高層次創(chuàng)新型人才的選拔、培養(yǎng)、考核和激勵工作。

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G984 國際遺傳學雜志

G934 國際中醫(yī)中藥雜志

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E578 國土資源科技管理

E591 國土資源遙感

R683 國外電子測量技術

篇（8）

[分類號]G359．21

1　前言

我國科技信息事業(yè)走過了50多年的光輝歷程，由全國部委、行業(yè)和省地市縣等各級政府預算支持的科技信息機構有近400個，從業(yè)人員近5萬人。經(jīng)過50余年的發(fā)展，中國科技信息事業(yè)已形成一個較為完整、系統(tǒng)并具中國特色的科技信息行業(yè)體系。半個世紀以來，中國科技信息事業(yè)為推動科技、經(jīng)濟、社會發(fā)展以及國家安全做出了重要貢獻。目前，以中國科學技術信息研究所為代表的中國科技信息機構正快速發(fā)展，并逐步成為國家科技創(chuàng)新體系的重要支撐…。在計劃經(jīng)濟時代，我國科技信息行業(yè)為國家科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了特殊的重要貢獻。改革開放以來，面對復雜的市場經(jīng)濟形勢以及知識信息時代的背景，科技信息行業(yè)一直沒有停止對國家科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略的深入探索。

科技部前部長徐冠華在“慶祝中國科技信息事業(yè)創(chuàng)立暨中國科學技術信息研究所創(chuàng)建五十周年座談會”上，對中國科技信息事業(yè)未來發(fā)展提出了明確要求，首先就是要加速科技信息服務的專業(yè)化、網(wǎng)絡化和社會化，促進科學數(shù)據(jù)與文獻資源共享，面向全社會提供服務。從中可以看出科學數(shù)據(jù)理應是科技信息事業(yè)的重要組成部分，但對于科學數(shù)據(jù)的研究和應用是否應該成為科技信息機構長遠發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，科技信息領域一直沒有定論，本文將在對科技信息行業(yè)進行充分調(diào)研的基礎上對該問題進行初步探索。

2　國內(nèi)外科技信息機構從事科學數(shù)據(jù)研究的趨勢分析

2.1　國際組織越來越重視基礎性科技信息資源的整合與共享

國際科學聯(lián)合會理事會(ICSU)今后將支持世界數(shù)據(jù)中心(WDC)系統(tǒng)發(fā)展成為數(shù)據(jù)者的網(wǎng)絡和科學數(shù)據(jù)開放獲取的圖書館。國際科技信息聯(lián)委會(ICSTI)正考慮與國際科技數(shù)據(jù)委員會(CODATA)進行合作的可能性，2009年ICSTI大會的主題是“數(shù)據(jù)集中式的科學”，關注的焦點集中在e―science的建設以及高效的科學研究中數(shù)據(jù)的管理和獲取問題，它將圍繞數(shù)據(jù)生命周期展開討論，議題包括已的科研成果集成、審核、整合、存檔和保存等。ICSU、ICSTI、CO―DATA和WDC 4個在國際科學界有影響力的組織正在走向聯(lián)合，由此帶來了網(wǎng)絡環(huán)境下科技文獻、科學數(shù)據(jù)等科技信息資源的融合。

美國能源部科學辦公室組織的“世界科學網(wǎng)”是由美國科技情報辦公室開發(fā)和維護的，該網(wǎng)提供分布、縱深的網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫搜索服務。創(chuàng)建該網(wǎng)站的意圖在于使其成為世界級的網(wǎng)絡工具，讓任何地方的任何一位科學家或任何人都能輕松地獲得任一種語言或任一國家的搜索結果。該網(wǎng)站將依賴于每個參與國所出版的科學資源，科學數(shù)據(jù)資源也在該網(wǎng)站并提供服務。

2.2　圖書館、科技信息研究機構積極開展多種信息資源集成服務

當前，圖書館和科技信息服務機構正在面向服務對象，拓展傳統(tǒng)的文獻服務領域，廣泛集成各種數(shù)據(jù)資源，同時收集科學數(shù)據(jù)、文獻和網(wǎng)絡信息等資源，并探索建立各類資源間的關聯(lián)；部分科技信息機構還在嘗試采用E―science的架構進行科技信息資源、計算資源和網(wǎng)絡資源的整合。

德國國家科技圖書館(TIB)是德國科技信息的重要保藏和服務機構，提供了科學數(shù)據(jù)資源的目錄服務，截止到2007年10月份，TIB已經(jīng)通過DOI注冊了475 276個數(shù)據(jù)集，12 546個科學電影剪輯，6 302個醫(yī)學案例，342個技術報告和112個學習對象等，并部分實現(xiàn)了科學數(shù)據(jù)與科技文獻的引用關聯(lián)。韓國科學技術情報所(KISTI)在E―science框架下開展了科學數(shù)據(jù)資源的研究和建設工作。KISTI的E-science項目由韓國科技部資助，建設大型超級計算中心，集成高性能計算設備、大容量科學數(shù)據(jù)、人力資源來提高科學研究的生產(chǎn)力和效率。KISTI還與韓國生物多樣性機構(KBIF)開展了生物多樣性信息的共享實踐。

中國科學院國家科學圖書館除了傳統(tǒng)的科技文獻服務功能外，其提供的跨界檢索服務系統(tǒng)是由國家科學圖書館自主開發(fā)的、面向非文獻型信息資源的集成檢索服務平臺。它通過集成第三方組織機構的開放科技信息資源，包括8類科學數(shù)據(jù)資源、62個數(shù)據(jù)庫，為科研用戶提供對科學數(shù)據(jù)、儀器設備、學術會議、科研機構、科學家等非文獻型資源的集成檢索服務。同時該館還積極與科研院所開展合作，共同建設科技信息資源整合共享服務平臺。“中國(西部)環(huán)境與生態(tài)科學知識積累平臺”是由該館蘭州分館與中國西部環(huán)境與生態(tài)科學數(shù)據(jù)中心合作共同建立的一個領域知識平臺，提供文獻資源與數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一檢索服務。

地方情報(信息)研究所是地方科技信息共享平臺建設的主力軍。地方科技基礎條件平臺建設主要由地方情報所牽頭承擔，如廣東、湖北、四川、陜西等省。以陜西省為例，陜西省科學數(shù)據(jù)共享平臺主要提供陜西省重大科技創(chuàng)新項目的各種信息資源，由省科技信息所牽頭，省生產(chǎn)力促進中心、西安地質(zhì)礦產(chǎn)研究所、省微生物所共同承擔。該平臺包括一個門戶網(wǎng)站(陜西省科學數(shù)據(jù)共享門戶網(wǎng)站)，兩個科學數(shù)據(jù)中心(陜西省科技管理數(shù)據(jù)中心和陜西省地質(zhì)與礦產(chǎn)資源科學數(shù)據(jù)中心)，三個專業(yè)數(shù)據(jù)庫(金相圖譜數(shù)據(jù)庫、XRD衍射實驗數(shù)據(jù)指標數(shù)據(jù)庫和陜西省微生物菌種資源數(shù)據(jù)庫)。

2.3　科研院所在E―science的概念下進行文獻、數(shù)據(jù)、工具方法、網(wǎng)絡資源的集成和整合

歐洲生物信息學研究所是歐洲分子生物學網(wǎng)的一個特別節(jié)點，開展了多方面的生物信息服務和研究，將電子文獻資源與生物數(shù)據(jù)庫、信息工具結合，不僅加強內(nèi)部數(shù)據(jù)的保存過程管理，也為公眾提供更為豐富的服務。美國國家生物技術信息中心(NCBI)建立的信息服務平臺中實現(xiàn)了數(shù)據(jù)與文獻的關聯(lián)．基因數(shù)據(jù)庫與文獻數(shù)據(jù)庫通過唯一標識符建立鏈接，使得檢索基因序列時能夠查找到相關的文獻。

中國科學院地理科學與資源研究所一直在進行科技計劃項目產(chǎn)生的科學數(shù)據(jù)的整合共享研究和平臺建設，該所在E―science的概念下即將組建的地球系統(tǒng)信息共享中心由孫九林院士牽頭，依托“資源與環(huán)境信息系統(tǒng)國家重點實驗室”搭建網(wǎng)絡運行環(huán)境，在此基礎上整合地學領域的文獻資源、科學數(shù)據(jù)資源、地學模型資源，在地學領域開展遠程科學研究。

2.4　資源環(huán)境類行業(yè)部委情報所成功轉型為數(shù)據(jù)資源保障中心和戰(zhàn)略情報研究中心

國土資源部信息中心(ICMLR)是國土資源部的直屬事業(yè)單位，負責土地、礦產(chǎn)、海洋資源基礎信息和資

源利用情況、變化趨勢動態(tài)數(shù)據(jù)的收集、技術處理及預測分析，為政府部門提供決策支持和管理支持。改革開放以前，地礦行業(yè)對國外技術信息的需求主要由Ic―MLR來滿足，改革開放后ICMLR及時放棄了作為主業(yè)的微觀技術情報業(yè)務，轉向為部領導提供國外戰(zhàn)略情報，為地礦行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃提供重要依據(jù)。隨著信息化進程的推進，ICMLR又承擔起國土資源部信息化(金土工程)的相關工作，投入十幾億經(jīng)費，起到改變政府傳統(tǒng)工作模式和工作方法的作用；在數(shù)據(jù)保障方面，國土資源數(shù)據(jù)(數(shù)據(jù)實體)全部匯交到信息中心。除了數(shù)據(jù)工作以外，國土資源部戰(zhàn)略研究、規(guī)劃、科技成果管理、綜合統(tǒng)計、行政復議功能全部設在信息中心。至此，ICMLR已經(jīng)從傳統(tǒng)的技術情報服務機構成功轉型為戰(zhàn)略服務的數(shù)據(jù)保障機構和情報研究機構。

2.5　基本結論

因此，國內(nèi)外的科技信息機構甚至包括一些專業(yè)的科研機構，都在進行科技信息的整合服務平臺建設。圖書館、部分專業(yè)的信息服務機構在數(shù)字圖書館的框架下進行資源整合，專業(yè)的科研機構和部分專業(yè)的信息服務機構在E-science框架下進行整合。總之，科技信息機構都是在網(wǎng)絡環(huán)境下，運用信息技術實現(xiàn)信息資源、知識資源和工具方法的整合。

3　科技信息機構從事科學數(shù)據(jù)研究與應用存在的問題

3.1　科技信息機構對從事科學數(shù)據(jù)領域的研究和應用工作的重視程度不夠

目前科技信息機構的資源建設和服務絕大部分局限在文獻資源。信息技術的飛速發(fā)展為信息服務提供了全新的技術手段，使服務的方式發(fā)生了根本改變，網(wǎng)絡使信息資源的服務融合成為可能。從科技信息資源的用戶角度看，他們有獲得一站式的信息資源整合服務的需求，科技信息機構作為科技信息研究和服務的專業(yè)機構，應該解放思想，不局限于傳統(tǒng)的、單一的圖書文獻資源的研究和服務，應著眼于更廣泛的科技信息資源領域，樹立大資源的概念，從而滿足日益發(fā)展的科技創(chuàng)新活動需要。

3.2　科學數(shù)據(jù)資源比較分散，難于管理

數(shù)據(jù)同樣需要長期保存和長期對外服務，需要有一個集中式的服務中心來整理、歸檔并對外服務，從而不斷提升數(shù)據(jù)的使用價值。科學數(shù)據(jù)資源分散在各數(shù)據(jù)中心，尚沒有建立類似文獻信息的匯集和服務中心，長期以來并沒有從整體上進行數(shù)據(jù)的整合與服務工作，科技信息機構想要在短時間內(nèi)改變這種現(xiàn)狀比較困難。

3.3　科技數(shù)據(jù)與科技文獻資源的融合力度不夠

科技文獻不是科學研究的唯一信息資源和唯一成果產(chǎn)出，例如許多學科在科研過程中均會使用和產(chǎn)出海量的科學數(shù)據(jù)，網(wǎng)絡信息資源也是經(jīng)常使用的。目前兩種資源的保存、流轉和傳播往往是獨立運行的，如何將這些信息資源很好地結合在一起，進行統(tǒng)一的管理和維護，如何使其共同服務于科學研究活動，是一個迫切需要解決的問題。

4　科技信息機構從事科學數(shù)據(jù)研究活動的建議

4.1　在科技信息機構未來發(fā)展計劃中納入科學數(shù)據(jù)等非文獻資源

從上述的分析可以看出，無論是國際科技信息組織，還是國內(nèi)外從事信息服務的機構，如專業(yè)圖書館、情報(信息)所和科研院所的信息機構，都應具有為科技信息集成提供服務的功能，單一類型的科技信息服務已經(jīng)不是未來發(fā)展的方向。例如圖書館在傳統(tǒng)的文獻服務之外增加了數(shù)據(jù)服務，數(shù)據(jù)(信息)中心在傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)服務之外增加文獻服務，為科技創(chuàng)新提供信息支撐的各類科技信息已經(jīng)密不可分。

因此在科技信息機構未來的發(fā)展戰(zhàn)略中，應該將非文獻型資源納入到規(guī)劃中來，在已有的文獻資源之外，為科技界提供科學數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡信息等資源，更長遠的可以考慮提供計算資源等，成為名副其實的“科技信息決策與服務機構”。

4.2　利用科技信息機構的自身優(yōu)勢開展科學數(shù)據(jù)研究工作

4.2.1　科技信息機構可以提供專業(yè)、完善的信息服務基礎設施在近十幾年的發(fā)展中，尤其是隨著信息技術的發(fā)展，國家、部門、地方都對科技信息機構網(wǎng)絡環(huán)境、基建環(huán)境、計算環(huán)境等都進行了大量的投資。在網(wǎng)絡服務能力方面，多數(shù)單位都擁有了百兆以上的Inter―net出口帶寬，一些單位甚至有千兆帶寬。在數(shù)據(jù)存儲、災備、檢索等方面，都建有規(guī)模龐大的數(shù)據(jù)存儲系統(tǒng)、災備安全系統(tǒng)、強大的資源搜索系統(tǒng)，這些基礎設施對于從事科學數(shù)據(jù)研究也是必須的。

4.2.2　科技信息機構的人才資源是建設科學數(shù)據(jù)共享平臺的重要力量科學數(shù)據(jù)資源建設、尤其是科學數(shù)據(jù)共享是一個跨學科、跨領域的系統(tǒng)工程，需要多種學科的人員共同參與實現(xiàn)，除了產(chǎn)生科學數(shù)據(jù)的科研人員外，科技信息研究人員也是一直不可或缺的重要力量。科技信息機構是面向整個科研領域的服務機構，擁有一批具有一定的計算機、外語基礎，熟悉圖書情報工作并具有理工科專業(yè)背景，能夠開展特色服務的復合型人才隊伍。科技信息機構的人力資源能在科學數(shù)據(jù)共享中起到橋梁作用，是建設科學數(shù)據(jù)共享平臺的一支生力軍，同時，由于科技信息機構的研究人員的參與，能夠從科技事業(yè)全局的視角來參與系統(tǒng)的設計，強化了科學數(shù)據(jù)共享平臺的服務意識。

4.2.3　科技信息機構可以提供中立的公共信息服務

科技信息機構是我國公共信息服務的主要承擔者，其主要任務就是為公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共信息服務。在信息資源的產(chǎn)權方面，科技信息機構對本機構提供的信息資源只擁有分發(fā)權，與信息生產(chǎn)者無著作權和版權方面的沖突。科技信息機構從事科學數(shù)據(jù)服務，將突出公益的特色，不會損害各數(shù)據(jù)機構的利益關系，從而為在整個科學數(shù)據(jù)領域建立統(tǒng)一的服務體系提供了可能性。

4.2.4　科技信息機構可以提供基于科學數(shù)據(jù)和科技文獻的增值服務科技信息機構一般收藏有國內(nèi)外期刊論文數(shù)據(jù)庫、國內(nèi)外會議論文數(shù)據(jù)庫、學位論文數(shù)據(jù)庫、電子圖書數(shù)據(jù)庫等資源，納入科學數(shù)據(jù)資源將進一步豐富其資源類型，在科學數(shù)據(jù)領域的論文會使用多種科學數(shù)據(jù)集作為研究支撐，而分析方法的文章又能對科學數(shù)據(jù)資源更深入、更廣泛的使用提出應用方向，數(shù)據(jù)資源與文獻資源的有效集成可以形成良性互動，將為在數(shù)字圖書館體系下建立科學數(shù)據(jù)與科技文獻的聯(lián)合查詢提供依據(jù)，也必將成為科技信息機構新的信息服務增值業(yè)務。

4.2.5　科技文獻中的成熟理論和建設經(jīng)驗可以應用在科學數(shù)據(jù)領域中　科技文獻經(jīng)過一百多年的發(fā)展，無論從文獻的、載體、機構、知識產(chǎn)權等方面都已經(jīng)很成熟，而科學數(shù)據(jù)作為科研產(chǎn)出的重要內(nèi)容，其知識產(chǎn)權保護問題一直沒有得到解決，且科學數(shù)據(jù)引用問題也是目前科學數(shù)據(jù)領域研究的熱點之一，大量科學數(shù)據(jù)被用在科研以及文獻中，但是并沒有對其引用狀況進行標識和應用，導致科學數(shù)據(jù)的價值并沒有有效體現(xiàn)出來。科技文獻領域建立了成熟的引文統(tǒng)計方法和服務系統(tǒng)，這些經(jīng)驗都值得在科學數(shù)據(jù)領域中進行推廣和應用。

4.3　突出重點，體現(xiàn)科技信息機構從事科學數(shù)據(jù)研究活動的特色

篇（9）

1 我國國土資源存在的問題

雖然我國國土資源非常豐富，但是人均資源卻相當貧乏。逐年增多的人口使國土資源的需求量進一步擴大，人地矛盾也更加激化。我國國土資源存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是不合理的用地，部分地區(qū)為了增長經(jīng)濟，盲目招商引資、開發(fā)土地，使得農(nóng)用地用于建設而非耕地，以各種名義建立開發(fā)區(qū)，在沒有取得建筑用地資格的情況下，擅自征用土地用于開發(fā)施工建設；二是耕地面積的減少，隨著我國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，建筑用地的增多，耕地面積變得越來越小，使土地的供需矛盾進一步加劇；三是對土地的不合理利用，在農(nóng)村有大量閑置的土地，土地的利用率不高，導致土地浪費情況嚴重；四是土地沙漠化問題嚴重，土地的損壞、摧毀，如毀林毀草、陡坡開荒等，導致水土流失，導致木材蓄積量降低、國土資源減少。

2 加強國土資源管理的措施

國土資源是指一個國家管轄下的領土、領海、領空范圍內(nèi)的全部資源，主要包括自然資源和社會資源兩大部分，國土開發(fā)整治的對象，主要是指自然資源。國土資源是一切生產(chǎn)活動的基礎，它的開發(fā)利用不僅影響到生產(chǎn)力布局的經(jīng)濟效果，而且影響與其相適應的生態(tài)環(huán)境。如果在國土資源開發(fā)利用中沒有遵循生態(tài)經(jīng)濟原理，只注重經(jīng)濟效益，不顧生態(tài)效益，就會使生態(tài)系統(tǒng)的結構受到破壞和損害，就會導致生態(tài)環(huán)境惡化。筆者針對目前我國國土資源開發(fā)的現(xiàn)狀，研究提出按照科學發(fā)展觀的要求，結合我國國土資源管理職能和管理實踐，要加強我國國土資源合理開發(fā)，必須采取相應的管理措施，具體如下：

2.1 保住18億畝耕地

確保18億畝耕地，是中央的既定方針。但落實這項任務的關鍵在地方政府。有些省份因違規(guī)用地量較大，下達的年度用地指標部分用于彌補超計劃用地，影響了新一輪地方經(jīng)濟建設。此外，工業(yè)化、城市化加快形成的旺盛需求，土地出讓帶來的巨大收益，政績與GDP增長掛鉤，部門發(fā)展規(guī)劃的用地期望，農(nóng)民對種地缺乏積極性等，都成為沖擊耕地保護紅線的重要因素。

因此，我們首先要科學界定耕地概念，以糧食生產(chǎn)恢復能力為標準，將耕地細分為在耕地和宜耕地，因農(nóng)業(yè)結構調(diào)整減少的農(nóng)地，必要時可以恢復為耕地。其次是嚴控耕地流失途徑。建設占用、災毀耕地、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，應通盤考慮，預防將耕地報為災毀，然后再搞建設的現(xiàn)象。再次是繼續(xù)強化耕地保護問責制。細化各級政府耕地保護責任制，加大行政責任，約束其它規(guī)劃。最后，要努力形成節(jié)約用地倒逼機制。制定集約節(jié)約用地標準，將城鄉(xiāng)建設用地納入整體規(guī)劃，統(tǒng)一管理。

2.2 推進節(jié)能減排工作

在資源管理方面，推進節(jié)能減排，任務繁重，形勢緊迫。近年來，有不少地方繼續(xù)通過減免稅收、低價提供土地等方式對高耗能行業(yè)招商引資。一季度，鋼鐵、有色等六個高耗能行業(yè)的增加值占全國工業(yè)的三分之一，而能耗卻占工業(yè)能耗的七成。利益驅動是企業(yè)不重視節(jié)能減排工作的主導因素：盲目強調(diào)GDP的增長是地方政府支持高耗能、高排放企業(yè)發(fā)展的直接誘因；技術落后是導致企業(yè)能耗較高、廢棄物排放量大的主要原因。

對此筆者建議：一是要兩個輪子一齊轉。既要制定限制高耗能、高污染企業(yè)發(fā)展的強制性政策，也要制定低耗能、低污染企業(yè)的鼓勵性政策。二是推行項目準入制度。提高準入門檻，在土地審批、采礦權證的發(fā)放上有效控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。三是增加監(jiān)管環(huán)節(jié)。利用年檢制度，對于不符合節(jié)能標準和污染物排放要求的企業(yè)，年檢不予通過。四是采用經(jīng)濟手段促進節(jié)能減排。建立與資源利用水平相掛鉤的浮動礦產(chǎn)資源補償費率制度，調(diào)整稅費、價款收入的支出結構和使用方向，支持節(jié)能減排關鍵技術的發(fā)展。五是運用關稅和計劃配額手段調(diào)節(jié)資源性產(chǎn)品的出口。

2.3 礦產(chǎn)資源領域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

在礦產(chǎn)資源領域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是提高我國資源保障能力的重要途徑。目前本領域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，資源利用效率不高、資源浪費和破壞嚴重、資源開發(fā)對環(huán)境影響較大。可以說，在礦產(chǎn)資源領域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，形勢嚴峻，責任重大。主要原因是政府部門主觀能動性發(fā)揮不夠，認為循環(huán)經(jīng)濟是后續(xù)產(chǎn)業(yè)管理的范疇。此外，對礦產(chǎn)資源領域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)容與形式研究得也不夠深入。

所以，國土資源系統(tǒng)應把礦產(chǎn)資源領域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟當作礦政管理的一項重點內(nèi)容來抓。一是健全礦產(chǎn)資源有償使用制度。通過有償使用制度的改革與完善，促進礦產(chǎn)資源利用效率的提高，促進尾礦、廢石等的二次資源的開發(fā)利用。二是制定導向性政策。協(xié)調(diào)有關部門，研究制定礦產(chǎn)資源領域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的則稅政策和技術政策。三是適時啟動循環(huán)經(jīng)濟試點。選擇典型礦山企業(yè)，創(chuàng)建礦產(chǎn)資源領域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的新模式，重點促進先進適用技術的研發(fā)和推廣。

2.4 礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范

資源開發(fā)秩序問題，經(jīng)過多方的艱苦努力，取得了階段性成效，但是，多年來積累的深層次矛盾和新形勢下出現(xiàn)的問題還沒有得到根本解決，建立適應市場經(jīng)濟規(guī)則的新體制、新機制的任務仍十分艱巨。礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序與礦業(yè)景氣周期形成“共振”，強制手段下的“秩序好轉”更多地異化為一種政治口號。分稅制是造成地方政府親小礦遠大礦的根源，利益驅動因素一日不消除，構建秩序就是一句空話。建議：理順關系、疏導利益、重視規(guī)范、構建秩序。要正確處理中央與地方之間的關系，權力向中央集中，分配向地方傾斜。政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重心應由效率目標為主轉向公平目標為主。

2.5 運用土地政策參與宏觀調(diào)控

當前我國經(jīng)濟社會正處于轉型期，消費結構逐步升級，產(chǎn)業(yè)結構不斷調(diào)整，城鎮(zhèn)化進程進一步加快。社會經(jīng)濟發(fā)展對土地、礦產(chǎn)資源的需求日益增大，瓶頸制約作用顯現(xiàn)。從一定程度講，我國經(jīng)濟社會能否又好又快發(fā)展，與土地政策參與宏觀調(diào)控的關系密切。筆者以為，在新一輪經(jīng)濟擴張周期中，運用土地政策參與宏觀調(diào)控，防止國民經(jīng)濟大起大落，保障國民經(jīng)濟穩(wěn)定運行：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，抑制部分行業(yè)投資過熱；減少低水平重復建設，提高土地資源對我國社會經(jīng)濟發(fā)展的保障能力，是土地政策參與宏觀調(diào)控的關鍵。因此，我建議一是圍繞國家經(jīng)濟發(fā)展目標進行調(diào)控。既要確保國家“十二五”規(guī)劃綱要確定的對土地的合理需求，保障國家既定經(jīng)濟增長目標的實現(xiàn)，又要對不合理的需求進行嚴格限制；既要從各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)，更要促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，平衡安排各區(qū)域用地。二是把握重點問題進行調(diào)控。這些問題包括：部分地區(qū)投資過熱與少數(shù)地區(qū)投資不足并存，經(jīng)濟增長方式轉變緩慢，粗放型增長仍然突出，能耗高、用地多、效率低的項目繼續(xù)上馬，重復建設，以及地方政府通過房地產(chǎn)開發(fā)拉動地區(qū)和城市經(jīng)濟增長的沖動等。三是以經(jīng)濟手段為主，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政多種調(diào)控手段。在行政手段上，“區(qū)域限批”、“流域限批”方式，可資借鑒。

參考文獻：

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[3]張正峰.土地整治可持續(xù)性的標準與評估[J].農(nóng)業(yè)工程學報，2012，（07）.

篇（10）

近年來，牡丹江國土資源局在具體工作中把為民服務、方便群眾、提高效率放在首位，并在審批工作別注重“減時限、減環(huán)節(jié)、減要件、減事項”，使審批內(nèi)容、審批要件、審批時限分別減少44.2%、33.9%和90.7%，使行政審批工作快捷高效、落到實處，深受上級領導干部及各界群眾的好評、贊譽。

今年以來，黑龍江省牡丹江市國土局把行政審批制度改革作為職能轉變的突破口，針對以往行政審批事項多、效率慢、服務差等問題，以減時限、減環(huán)節(jié)、減要件、減（放、接）事項為核心，重新理順審批環(huán)節(jié)，最大限度地減少審批事項，減少審批程序，縮短審批時間。他們將涉及企業(yè)的用地預審、土地出讓、劃撥供地、租賃供地、劃撥土地轉讓、土地登記、臨時用地、改變土地用途和采礦權等9項審批、審核、確認事項進行逐一梳理，將其中的八項審批內(nèi)容縮減到四項半，減少44.2%，減少審批要件56項，減少33.9%。并規(guī)定，除法律、法規(guī)規(guī)定的公告、公示期限外，所有審批事項，均在2個工作日內(nèi)辦結，審批時限壓縮了90.7%。其殊項目要件齊全可實現(xiàn)即時辦結。

為全面提高行政審批工作效率，國土局打破條條框框，專門刻制了土地合同專用章、手寫體局長名章和土地登記專用章，授權首席代表在服務窗口行使相應職能，使招、拍、掛業(yè)務從成交到簽訂合同、頒發(fā)建設用地批準書、辦理《國有土地使用證》和《土地他項權利證明書》等均可即時在窗口辦結。今年4月，牡丹江市中安塑膠有限責任公司投資3.5億元的年產(chǎn)10萬噸塑料型材項目，在土地成交確認公示期滿的當日，企業(yè)就到窗口簽訂了《國有建設用地使用權出讓合同》。國土局利用科和審批科實行聯(lián)審聯(lián)辦，內(nèi)部傳遞相關資料、第一時間向其頒發(fā)了《建設用地批準書》和《用地許可證》。他們還建立快捷、高效的綠色審批通道。充分運用國土資源“一張圖”等現(xiàn)代科技管理手段，全面實現(xiàn)市縣兩級遠程報件、網(wǎng)上審批。圍繞全市城鎮(zhèn)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標，主動服務，落實項目用地，特別是對棚戶區(qū)改造、安居工程等民生項目用地的審查報批優(yōu)先保障。去年以來，他們先后為五洲國際、萬達廣場、胡商國際、恒豐紙業(yè)等10多個重點招商引資項目辦理了土地審批手續(xù)，采礦權延續(xù)、變更等審批26個。收到企業(yè)和群眾感謝信、錦旗52（封）件。群眾滿意率達到100%。

為方便企業(yè)和群眾辦證，他們面向社會推出了就近便民服務、綠色通道服務、上門服務、郵政速遞便民服務、延時與預約服務五項便民措施。并及時開通了各直屬分局（國土所）非住宅土地登記的網(wǎng)上受理端口，統(tǒng)一了各類土地登記的辦理流程，收費標準及申請要件。在提供八小時以外延時服務中、他們還實施重點企業(yè)上門服務、重點工程跟進服務、重大項目代辦服務等特色服務。他們通過與市房產(chǎn)部門溝通，解決了后劃入牡丹江市區(qū)的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民辦房照難、辦土地證難的問題。他們還在市區(qū)多個社區(qū)設立了土地證代辦點，把服務送到百姓家門口。同時，全面實行服務“零障礙”、 溝通“零距離”、工作“零積壓”。使企業(yè)和群眾在服務窗口辦事實現(xiàn)“零障礙”。（編輯/穆楊）

篇（11）

中圖分類號：F291 文獻標識碼：A 文章編號：

一、前言

目前，我國土地利用與土地管理制度存在缺陷及負面作用。受到土地資源察賦的制約，一種精細的、合理的城市邊緣區(qū)土地開發(fā)、利用模式對于可持續(xù)的經(jīng)濟增長來說是必需的。然而，現(xiàn)階段城市邊緣區(qū)土地利用除了出現(xiàn)經(jīng)濟效益不高的情況，同時能夠造成城市無序發(fā)展等現(xiàn)象，另外由于土地利用法存在明顯的問題，給營造和諧社會造成明顯的阻礙。所以分析城郊結合部土地管理機制能夠產(chǎn)生非常關鍵的影響。本文在這種情況下，對如何優(yōu)化城郊結合部土地管理提出了自己的策略建議，具有一定的借鑒意義。

二、城郊結合部土地管理的策略建議

（一）強化對于土地的改革制度

以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權的建設單位，一定要根據(jù)相關要求承擔相應的土地使用權出讓金。首先用地單位能夠根據(jù)自身實際情況，最大限度減少費用開支；其次，能夠給土地開發(fā)利用籌集相應的資金，推動城郊結合部用地計劃及土地開發(fā)工作順利進行。

（二）構建城郊結合部土地審批體系

不僅在數(shù)量上，而且在土地用途、規(guī)模等上嚴格控制。結合部土地利用方案能夠在當前現(xiàn)有土地資源開展合理的調(diào)派，呈現(xiàn)了非常明顯的整體性，應當借助實際的微觀管理貫徹落實，因此規(guī)定結合部土地控制機構不斷健全土地審批步驟，制定相應的標準。在建設項目立項時，要充分考慮土地的供應量；在用地選址時，考慮土地用途管制的限制；在審批用地項目時，嚴格按照《土地管理法》和結合部土地利用總體規(guī)劃進行。

（三）規(guī)范對于城郊結合部土地的管理

制定城郊結合部土地流轉的地方法規(guī)，在法律上對土地流轉的形成和程序、土地評等定級、地籍管理、土地市場管理、出讓人和受讓人雙方的責、權、利以及糾紛、仲裁處理等進行明確的規(guī)定。在實際流轉過程中一定要根據(jù)相應的步驟開展。應當營造產(chǎn)生結合部農(nóng)村土地流轉登記制度，推動流轉活動標準化水平持續(xù)提高。在土地流轉形式方面，應當貫徹落實多樣化原則，不過要特別關注租賃制。土地租賃制從全球范圍內(nèi)得到了推廣普及，能夠和我國當前實際情況保持一致。土地流轉應當在相應的時間內(nèi)完成，避免耽誤時間，給結合部群眾正當權益造成明顯的破壞。

（四）合理對城郊結合部土地的評級

要科學地評估與定級結合部土地，就要求把結合部（包括結合部城鎮(zhèn)）的土地級別納入全市統(tǒng)一的土地分級體系，按全市土地差異，以統(tǒng)一標準劃分級別，使定級因素體系、定級方法與中心區(qū)基本一致，不能因為結合部的規(guī)模小，集聚效益低，重要程度小，內(nèi)部土地利用結構簡單，而人為地區(qū)分中心區(qū)與結合部的土地定級與評估方法。正像之前城市中心區(qū)工業(yè)用地關鍵通過工業(yè)企業(yè)級差效益測算法開展，但是結合部工業(yè)用地往往通過聯(lián)營入股價推算法進行評估。未來應當調(diào)整此類測算法，從城郊結合部實際評估環(huán)節(jié)之內(nèi)，應當通過不同渠道、不同手段進行評估，同時應當特別強調(diào)保護用地范圍。同時，因為土地有償使用時間比較短，造成了這一領域工作人員非常的匱乏，但是當前工作人員自身能力和實際情況無法保持一致，不具備相應的知識及經(jīng)驗，無法和市場自身標準保持一致，因此，一定要最大限度培育高素質(zhì)的工作人員，給開展城市土地評估儲備相應的專業(yè)人員。

（五）完善土地儲備與信息制度

通過土地統(tǒng)一收購、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一出讓的國有土地收購儲備制度的建立，促使政府壟斷結合部土地一級市場，有效地控制結合部土地供應總量，達到以土地供應引到土地需求的目的。在結合部土地收購儲備中，把存量劃撥土地的入市總量納入政府的土地供應總量。政府應當把結合部土地科學合理的流入到土地市場之內(nèi)開展合理的管理。在交易價格存在明顯問題的土地資源中，政府應當對其進行合理的調(diào)控，避免各種違規(guī)操作活動出現(xiàn)。

另外，將結合部土地出讓、轉讓信息、地價信息、土地交易信息等等，借助不同的媒體進行公示，推動開發(fā)商可以清楚的了解特定階段土地交易相關資料。

（六）實現(xiàn)土地的可持續(xù)發(fā)展

建設用地屬于非農(nóng)業(yè)用途的土地，主要是城市、村鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)和生活用地，城市村鎮(zhèn)是由工業(yè)、商業(yè)、城市生態(tài)等多個經(jīng)濟系統(tǒng)組成的多層次的經(jīng)濟大系統(tǒng)。所以結合部建設用地應當科學合理的調(diào)配，推動其能夠和當前實際用地標準保持一致，另外能夠和城鎮(zhèn)未來的發(fā)展目標及要求保持一致。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，土地資源能夠產(chǎn)生非常深刻的影響。同時，土地能夠影響城市、村鎮(zhèn)布局等等，通過土地自身功能及影響能夠了解到，土地在經(jīng)濟發(fā)展過程中能夠產(chǎn)生非常深刻的影響。建設用地可持續(xù)利用既能確保當代人能享受良好生活、生產(chǎn)空間帶來的舒適，也能為后代人的生存生活空間不受破壞而打下基礎。

三、結論

土地作為生產(chǎn)要素和生態(tài)要素，是人類生產(chǎn)、生活和生存的物質(zhì)基礎和來源，具有不可替代的作用。作為城郊結合部特殊區(qū)位，應積極發(fā)展城市型生態(tài)農(nóng)業(yè)，大幅度提高土地利用率和社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益，發(fā)展集休閑、觀光、旅游、生態(tài)為一體的綜合都市化農(nóng)業(yè)。

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