緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇基層技術(shù)人員培養(yǎng)范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

本文以基層縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基層公共衛(wèi)生服務(wù)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員為研究對(duì)象。按照地域?yàn)閱挝?，分為陜南地區(qū)、陜北地區(qū)、關(guān)中東地區(qū)和關(guān)中西地區(qū)，即一市十縣。共發(fā)放問卷170份，回收161份，回收率達(dá)到94.71%。

2 結(jié)果

表1 預(yù)防專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)能力需求分析

由表1可知，基層工作人員中55.90%認(rèn)為應(yīng)該增加預(yù)防學(xué)生公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理的學(xué)習(xí)，其次是統(tǒng)計(jì)分析知識(shí)，占43.48%，再次是健康教育及健康管理知識(shí)，占42.86%。說明在實(shí)際工作中學(xué)生對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的處理及統(tǒng)計(jì)知識(shí)的應(yīng)用、健康教育知識(shí)以及日常的公文寫作、人際關(guān)系處理是非常重要的，應(yīng)該重點(diǎn)學(xué)習(xí)掌握。

表2 預(yù)防專業(yè)技術(shù)人員綜合素質(zhì)需求分析

如表2所示，在基層工作必備的能力依次是實(shí)際工作能力、專業(yè)實(shí)踐技能、專業(yè)知識(shí)、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力及社交能力，而對(duì)于基層工作外語應(yīng)用能力要求不高。由此可看出，基層從事公共衛(wèi)生服務(wù)的預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)技術(shù)人員要適應(yīng)工作并且干好工作，最重要的就是掌握好專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，提高實(shí)際工作能力。

3 討論及建議

通過本研究可以看出，基層預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)專業(yè)技能和綜和能力有著較高的要求。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.1 基層預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)技術(shù)人員對(duì)專業(yè)技術(shù)能力的要求

3.1.1 重大公共衛(wèi)生事件系統(tǒng)分析、綜合處理能力急需提高

近些年來，水災(zāi)、地震、泥石流等自然災(zāi)害的發(fā)生越發(fā)頻繁，在此類突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，對(duì)預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)人員預(yù)防大災(zāi)發(fā)生后疫情的發(fā)生提出了更高的要求[2]。此次調(diào)查中有76.40%的調(diào)查者提出需加強(qiáng)這方面能力的訓(xùn)練，因此今后需提高預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生重大公共衛(wèi)生事件系統(tǒng)分析、綜合處理能力的培養(yǎng)。

3.1.2 加強(qiáng)預(yù)防醫(yī)學(xué)專業(yè)技術(shù)人員項(xiàng)目管理能力培訓(xùn)

隨著新醫(yī)改的推進(jìn)，我過對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生工作的投入不斷加大，公共衛(wèi)生工作領(lǐng)域的各類項(xiàng)目也越來越多。項(xiàng)目管理是一項(xiàng)復(fù)雜、繁瑣且需要有相關(guān)知識(shí)背景的專業(yè)人員完成的工作。此次問卷調(diào)查中有36%的調(diào)查者提出需強(qiáng)化項(xiàng)目管理的培養(yǎng)，且在基層機(jī)構(gòu)管理者中，這種需求更加迫切。因此在學(xué)生專業(yè)能力培養(yǎng)的工作中，急需加強(qiáng)項(xiàng)目管理能力的培養(yǎng)。

3.1.3 課題申報(bào)、數(shù)據(jù)分析、論文撰寫等專業(yè)能力有待提高

篇（2）

河北省目前有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1960個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位數(shù)58777張，平均每千農(nóng)業(yè)人口1．18張(略高于全國平均水平的1．16張)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院人數(shù)為155．4萬人，病床使用率為55．4%(低于全國平均水平的58．1%)。河北省目前有村委會(huì)48969個(gè)，村衛(wèi)生室65375個(gè)，設(shè)衛(wèi)生室的村占總村數(shù)100%。河北省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)年診療人次為24484．6萬人次，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為3756．2萬人次，占15．34%，村衛(wèi)生室16494．3萬人次，占67．37%。在農(nóng)村基層就診患者中，高脂血癥、高血壓、脂肪肝、糖尿病、冠心病、感冒、胃腸炎的患病率較高。

1．2農(nóng)村基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室醫(yī)療技術(shù)人員概況

河北省鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員總數(shù)為85639人(其中鄉(xiāng)村醫(yī)生82527人，衛(wèi)生員3112人)，平均每村村衛(wèi)生室人員為2．13人(低于全國平均水平的2．29人)，平均每千農(nóng)業(yè)人口村衛(wèi)生室人員為2．09人(高于全國平均水平的1．53人)。河北省農(nóng)村基層衛(wèi)生技術(shù)人員中，執(zhí)業(yè)醫(yī)師占25．2%(每院平均5．2人)，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師占24．1%(每院平均5．0人)，注冊(cè)護(hù)士占10．6%(每院平均2．2人)，藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人員占5．1%(每院平均1．1人)，見習(xí)醫(yī)師占4．6%(每院平均1．0人);具有本科學(xué)歷人員占4．4%(每院平均不足1人)，大專占27．8%(每院平均5．8人)，中專占50．2%(每院平均10．5人)，無學(xué)歷人員分占5．2%(每院平均1．1人);具有高級(jí)職稱人員占不足1%(每院平均不足1人)，中級(jí)職稱占8．5%(每院平均1．8人)，初級(jí)職稱占59．5%(每院平均12．4人);25歲以下人員占7．0%(每院平均1．5人)、26～45歲占67．6%(每院平均14．1人)，46～55歲占13．2%(每院平均2．8人)，56～60歲占4．0%(每院平均不足1人)，60歲以上的人員占1．0%(每院平均不足1人)［1］。從河北省農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀可以看出，農(nóng)村基層衛(wèi)生技術(shù)人員學(xué)歷及職稱偏低，衛(wèi)生技術(shù)人員機(jī)構(gòu)不合理，缺乏實(shí)用和高層次人才。

2河北省農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展對(duì)策

2．1加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才培訓(xùn)

調(diào)整醫(yī)療、護(hù)理、預(yù)防保健、管理人員結(jié)構(gòu)，滿足服務(wù)職能;加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人員知識(shí)培訓(xùn)，普及基本專業(yè)技術(shù)，建立衛(wèi)生專業(yè)人員崗位培訓(xùn)制度，鞏固和更新醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)，提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力;建立逐級(jí)進(jìn)修學(xué)習(xí)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院每年安排一定數(shù)量的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員到上級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行臨床進(jìn)修和短期培訓(xùn)，有計(jì)劃地選派中心衛(wèi)生院業(yè)務(wù)骨干到市級(jí)培訓(xùn)基地進(jìn)修學(xué)習(xí);鄉(xiāng)村醫(yī)生每年接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的免費(fèi)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo);繼續(xù)開展鄉(xiāng)村醫(yī)生中專學(xué)歷教育，鼓勵(lì)在職人員通過自學(xué)考試和職業(yè)教育，提高專業(yè)學(xué)歷水平，改善農(nóng)村衛(wèi)生人才結(jié)構(gòu)，滿足農(nóng)民群眾健康需求。

2．2提高農(nóng)村基層醫(yī)療技術(shù)人員待遇

由于待遇低、基礎(chǔ)設(shè)施差等多種因素的影響，農(nóng)村基層衛(wèi)生院普遍存在著技術(shù)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定、流動(dòng)性大的特點(diǎn)，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體的技術(shù)水平和發(fā)展。因此，一方面應(yīng)加快基礎(chǔ)設(shè)施和硬件建設(shè)，為衛(wèi)生技術(shù)人才創(chuàng)造可以施展才華的平臺(tái);另一方面，制定科學(xué)合理的績效工資及獎(jiǎng)懲制度和激勵(lì)機(jī)制，提高廣大醫(yī)療技術(shù)人員的工作積極性。

2．3加強(qiáng)衛(wèi)生管理人才培養(yǎng)

堅(jiān)持“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，公開招聘作風(fēng)好、懂技術(shù)、善管理、有工作熱情、具有中級(jí)及以上衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格的優(yōu)秀人才擔(dān)任衛(wèi)生院長或社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)管理干部;建立基層衛(wèi)生管理干部崗位培訓(xùn)制度，提高基層衛(wèi)生管理人員依法行政、科學(xué)決策和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力;有計(jì)劃地選撥、選派有管理才能的后備干部，到市、縣區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)掛職鍛煉，提高綜合管理能力;逐步建立衛(wèi)生管理干部持證上崗制度。

2．4加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才培訓(xùn)基地建設(shè)

充分發(fā)揮市直、縣區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生單位的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)培訓(xùn)基地的規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)基地師資隊(duì)伍建設(shè)，提高基層衛(wèi)生人員的培訓(xùn)能力，形成以市直、縣區(qū)帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶村所的逐級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)農(nóng)村中心衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室專業(yè)技術(shù)人員的水平培訓(xùn)力度，全面提高農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。

篇（3）

1．2業(yè)務(wù)素質(zhì)較低：檢驗(yàn)專業(yè)是一門技術(shù)性很強(qiáng)的專業(yè)，而檢驗(yàn)技術(shù)人員是檢驗(yàn)工作的核心。近幾年來，專業(yè)技術(shù)人員流動(dòng)性較大，一些有經(jīng)驗(yàn)有特長的技術(shù)人員流入其他科室，補(bǔ)充一些專業(yè)不對(duì)口，造成技術(shù)人員的整體素質(zhì)不高，而且部分人員不注意下功夫去認(rèn)真鉆研業(yè)務(wù)，技術(shù)上沒有長進(jìn)。以及長期以來技術(shù)人員培訓(xùn)少，信息不暢通等諸多因素，導(dǎo)致技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)長期停留在低水平或傳統(tǒng)的方法上，對(duì)現(xiàn)有的一些高新的技術(shù)方法難以接受，更不用說在業(yè)務(wù)上有新的突破和創(chuàng)新。

2基層檢驗(yàn)工作的構(gòu)想

針對(duì)上述狀況，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)要高度重視檢驗(yàn)工作和檢驗(yàn)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，增強(qiáng)基層檢驗(yàn)從業(yè)人員責(zé)任心和使命感，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)檢驗(yàn)質(zhì)量控制，確保檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。根據(jù)基層日常工作需要，進(jìn)一步完善醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)模式、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，針對(duì)性地開展教學(xué)活動(dòng)。

2．1合理配置人員，解決人員資歷過低問題：從事臨床檢驗(yàn)工作必須經(jīng)過院校醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)專業(yè)的正規(guī)培訓(xùn)，時(shí)間不少于2年。未參加過系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)的人員，一律不準(zhǔn)從事檢驗(yàn)工作。護(hù)士、醫(yī)生改行的，必須參加正規(guī)培訓(xùn)，在臨床檢驗(yàn)相關(guān)科室進(jìn)修學(xué)習(xí)時(shí)間不少于2年，方可安排從事檢驗(yàn)工作。

2．2緊貼基層實(shí)際，加大培訓(xùn)力度：醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)技術(shù)專業(yè)的培訓(xùn)工作，必須面向基層。由于基層目前醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)人才的嚴(yán)重匱乏、業(yè)務(wù)開展受諸多因素限制。因此，我們必須在短期內(nèi)篩選針對(duì)性的檢驗(yàn)項(xiàng)目、以明確培訓(xùn)內(nèi)容，需突出學(xué)員的能力培養(yǎng)。對(duì)檢驗(yàn)項(xiàng)目的基本操作、基本技術(shù)都制訂了完善的實(shí)訓(xùn)內(nèi)容、實(shí)訓(xùn)實(shí)施計(jì)劃、考核細(xì)則，做到按綱施訓(xùn)、嚴(yán)格考核。

篇（4）

一、總體要求和建設(shè)目標(biāo)

（一）總體建設(shè)要求。深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，提高基層農(nóng)技推廣人員素質(zhì)，培養(yǎng)出一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良，留得住、用得上的基層國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍。

（二）專業(yè)崗位目標(biāo)?？h級(jí)國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)崗位不低于機(jī)構(gòu)崗位總量的80%，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)崗位達(dá)到100%。

（三）知識(shí)更新任務(wù)。基層國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員每5年內(nèi)至少參加1次省級(jí)以上組織的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)或按計(jì)劃到大專院校和科研機(jī)構(gòu)參加1個(gè)月以上的實(shí)訓(xùn);每年參加1次以上縣級(jí)主管部門組織的培訓(xùn)或參觀交流活動(dòng)。

二、提升隊(duì)伍素質(zhì)

（四）合理配備專業(yè)人員。基層國家農(nóng)技推廣專業(yè)技術(shù)人員的配備應(yīng)與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，要根據(jù)種養(yǎng)規(guī)模、服務(wù)范圍，合理確定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)有害生物防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)等專業(yè)技術(shù)人員。要確保農(nóng)技隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)合理，加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)（畜、水）產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員編制管理，對(duì)新進(jìn)人員實(shí)行統(tǒng)一公開招聘。

（五）逐步推行準(zhǔn)入制度。聘用的新進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員必須具有大專以上相關(guān)專業(yè)學(xué)歷，并通過縣級(jí)以上政府有關(guān)部門組織的專業(yè)技術(shù)水平考核。

（六）突出開展競(jìng)聘上崗。對(duì)聘用期滿需要重新競(jìng)聘的崗位，可打破原專業(yè)技術(shù)人員限制，按照民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，在單位內(nèi)部采取競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員到工作崗位。

（七）重點(diǎn)支持學(xué)習(xí)深造。對(duì)不具有大專以上專業(yè)學(xué)歷或只有初級(jí)技術(shù)職稱的農(nóng)技推廣人員，近3～5年內(nèi)要重點(diǎn)鼓勵(lì)并支持到農(nóng)業(yè)院校、科研院所進(jìn)行專業(yè)研修深造，提高專業(yè)水平和學(xué)歷層次。

（八）不斷強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)。每年組織100人以上參加農(nóng)業(yè)部開展的萬名農(nóng)技推廣骨干人才培訓(xùn);我省每年組織不少于1000名骨干農(nóng)技人員，參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培訓(xùn);各市（州）、縣（市）農(nóng)業(yè)行政主管部門或農(nóng)技推廣部門要根據(jù)工作需求，結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)定期組織開展集中培訓(xùn)，每年培訓(xùn)基層國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員不少于本地農(nóng)技人員總數(shù)的1/3。

三、落實(shí)工作職責(zé)

（九）建立服務(wù)制度。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技示范戶和農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍，每個(gè)行政村至少培養(yǎng)一名農(nóng)民技術(shù)員、培育3～5戶科技示范戶，確保每個(gè)示范戶能輻射帶動(dòng)10～20戶農(nóng)戶。每名基層農(nóng)技輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)指導(dǎo)2～3個(gè)行政村，聯(lián)系10名左右的科技示范戶和農(nóng)民技術(shù)員。

（十）完善崗位管理。縣（市）農(nóng)業(yè)行政主管部門或農(nóng)技推廣部門要細(xì)化各專業(yè)崗位的工作職責(zé)、范圍、對(duì)象及內(nèi)容，量化工作指標(biāo)及具體任務(wù)要求，使基層國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的每一項(xiàng)公益職責(zé)都有相應(yīng)崗位承擔(dān)。

（十一）健全考評(píng)機(jī)制?？h級(jí)以上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主管部門要對(duì)基層國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)及其農(nóng)技人員履行公益性職責(zé)情況進(jìn)行有效監(jiān)督和考評(píng)，制定績效考評(píng)辦法或考評(píng)細(xì)則，推行縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和服務(wù)對(duì)象三方績效考評(píng)機(jī)制，將農(nóng)技人員的工作量和進(jìn)村入戶推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的實(shí)效作為主要考核指標(biāo)，將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和農(nóng)民群眾的評(píng)價(jià)作為客觀、公正考評(píng)的對(duì)照參考。

（十二）著實(shí)考評(píng)結(jié)果?？h（市）農(nóng)業(yè)行政主管部門或農(nóng)技推廣部門對(duì)農(nóng)技推廣人員的考核評(píng)定要堅(jiān)持平時(shí)考核、年度考核和聘期考核相結(jié)合，并將考核結(jié)果向服務(wù)對(duì)象公開，主動(dòng)接受服務(wù)對(duì)象的監(jiān)督。考評(píng)結(jié)果應(yīng)作為農(nóng)技人員獎(jiǎng)金分配、職務(wù)晉升、職稱評(píng)聘、評(píng)先評(píng)優(yōu)、研修深造的主要依據(jù)。

四、創(chuàng)新服務(wù)方式

（十三）創(chuàng)新兼職服務(wù)。基層國家農(nóng)技推廣人員可通過探索擔(dān)任農(nóng)村新型經(jīng)營主體的種植、養(yǎng)殖技術(shù)顧問，以及結(jié)合自己的專業(yè)，領(lǐng)辦、承包或參與農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地等，輻射帶動(dòng)并服務(wù)于基地周圍的廣大農(nóng)民。

（十四）創(chuàng)新聯(lián)合服務(wù)?；鶎訃肄r(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)及其人員要積極探索與農(nóng)業(yè)大專院校、科研單位及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的橫向聯(lián)合方式，通過新技術(shù)轉(zhuǎn)讓承接或明確責(zé)任分工，大力推廣新技術(shù)、新成果。

（十五）創(chuàng)新信息服務(wù)。根據(jù)我省統(tǒng)一安排，探索在基層國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)接入“12316”語音呼叫、視頻和短信彩信等系統(tǒng)，暢通農(nóng)技人員與農(nóng)民之間的信息交流通道，擴(kuò)大服務(wù)范圍，方便服務(wù)農(nóng)民。

五、強(qiáng)化激勵(lì)措施

（十六）改善農(nóng)技推廣條件。各地政府要全面落實(shí)并強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)，切實(shí)提升基層國家農(nóng)技推廣服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)基層國家農(nóng)技推廣人員工作有場(chǎng)所，服務(wù)有手段，下鄉(xiāng)有工具。

（十七）完善分配激勵(lì)機(jī)制。推動(dòng)工資向基層傾斜和績效工資政策落實(shí)，切實(shí)提高基層國家農(nóng)技推廣人員工資福利待遇。支持和鼓勵(lì)基層國家農(nóng)技推廣人員在完成崗位職責(zé)任務(wù)的前提下，按照技術(shù)服務(wù)約定，領(lǐng)取擔(dān)任技術(shù)顧問、領(lǐng)辦或承包試驗(yàn)示范基地和合作開發(fā)新技術(shù)、新成果等獲得的相應(yīng)報(bào)酬。通過完善收入分配激勵(lì)機(jī)制，保證廣大農(nóng)技人員全身心投入工作，并增強(qiáng)基層農(nóng)技推廣工作吸引力，從源頭上解決基層國家農(nóng)技推廣隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)、素質(zhì)以及穩(wěn)定問題。

篇（5）

基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍承擔(dān)著畜牧技術(shù)推廣和動(dòng)物防檢疫工作，對(duì)提高人民生活、改善農(nóng)民致富渠道、維護(hù)農(nóng)民切身利益等方面都發(fā)揮著重要作用。為此提高基層畜牧獸醫(yī)人才隊(duì)伍建設(shè)力度，提高基層人才隊(duì)伍素質(zhì)、優(yōu)化基層人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，對(duì)畜牧產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展特別重要。

一、存在的主要問題

篇（6）

1.1.1機(jī)構(gòu)設(shè)置情況除市級(jí)林業(yè)科技推廣站外，昆明市現(xiàn)有8個(gè)縣區(qū)(東川區(qū)、西山區(qū)、官渡區(qū)、呈貢區(qū)、嵩明縣、宜良縣、富民縣、石林縣)建立了林業(yè)科技推廣站。116個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站47個(gè)，合并農(nóng)林水綜合服務(wù)中心69個(gè)。除昆明市林業(yè)科技推廣總站和東川區(qū)、富民縣、呈貢區(qū)林業(yè)科技推廣站有技術(shù)人員外，其他縣區(qū)雖掛有推廣站牌子，但人員編制幾乎為混合性編制。

1.1.2專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍現(xiàn)狀1)數(shù)量:昆明市林業(yè)系統(tǒng)共有林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員793人，其中正高級(jí)工程師4人，占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的0.5%;高級(jí)工程師36人，占4.5%;工程師360人，占45.4%;助理工程師及以下人員393人，占49.6%。2)分布:占昆明市專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)81.6%的專業(yè)技術(shù)人員分布于縣鄉(xiāng)級(jí)，其中97%為初、中級(jí)職稱人員，高級(jí)職稱人員僅占3.0%。而中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員主要分布在市級(jí)，高級(jí)職稱人員占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的比例為縣鄉(xiāng)同比的4.3倍。3)學(xué)科帶頭人:昆明市林業(yè)系統(tǒng)擁有一支科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，享受國務(wù)院特殊津貼人員1人，云南省有突出貢獻(xiàn)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才1人，昆明市有突出貢獻(xiàn)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員5人，昆明市中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人3人，后備人選4人。

1.1.3林業(yè)科技推廣技術(shù)人員的需求及特點(diǎn)林業(yè)科技推廣技術(shù)人員主要從事林業(yè)實(shí)用技術(shù)研究和推廣示范、提供技術(shù)咨詢和服務(wù)等活動(dòng)，是提高林業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的主要貢獻(xiàn)者和林業(yè)科技推廣示范的主力軍。與一般林業(yè)員工相比，其在個(gè)人素養(yǎng)、心理需求、價(jià)值觀念及工作方式等方面具有特殊性:

1)個(gè)人素質(zhì)較高，普遍具有林業(yè)專業(yè)特長，且樂于學(xué)習(xí)，能自主更新知識(shí);

2)成就欲望比較強(qiáng)烈，渴望通過主持或參與林業(yè)科技推廣項(xiàng)目展現(xiàn)個(gè)人才能，不斷完善發(fā)展自己，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值;

3)工作結(jié)果注重事業(yè)成果創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值及相應(yīng)的成果獎(jiǎng)勵(lì)，如同行評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)聲譽(yù)和影響、社會(huì)尊重和榮譽(yù)以及科技推廣創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)等。

1.2林業(yè)科技推廣創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制現(xiàn)狀

目前昆明市林業(yè)科技推廣創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制主要體現(xiàn)在薪酬體系、職務(wù)晉升制度、考核制度及工作任務(wù)等方面。

1.2.1薪酬體系林業(yè)事業(yè)單位現(xiàn)行的薪酬管理制度按照“政事分開”和分類管理原則設(shè)置。林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)工資制，包括專業(yè)技術(shù)職務(wù)工資和績效工資2部分?？冃ЧべY是工資構(gòu)成中活的部分，與專業(yè)技術(shù)人員的實(shí)際工作數(shù)量和質(zhì)量掛鉤，人事主管部門負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)林業(yè)事業(yè)單位績效工資分配實(shí)行總額調(diào)控和政策指導(dǎo)。

1.2.2職務(wù)(職稱)晉升制度專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審按照《云南省林業(yè)工程專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審條件(試行)》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。資格評(píng)審制度體現(xiàn)公平、公正原則。各級(jí)評(píng)委會(huì)只負(fù)責(zé)評(píng)審任職資格，聘用由各單位根據(jù)崗位設(shè)置及空缺情況決定，實(shí)行評(píng)聘分開制度。

1.2.3考核制度林業(yè)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員考核的內(nèi)容包括政治表現(xiàn)、職業(yè)道德、工作態(tài)度等(定性)和專業(yè)技術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力、工作實(shí)績等(定量)方面，考核的重點(diǎn)是以崗位職責(zé)和年度工作任務(wù)為依據(jù)的工作實(shí)績?？己私Y(jié)果作為職務(wù)晉升、聘任、薪級(jí)工資升檔和獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資分配等的重要依據(jù)。

1.2.4林業(yè)工作任務(wù)目前林業(yè)科技推廣單位的工作任務(wù)主要是完成通過自上而下制定的工作計(jì)劃，以上一級(jí)行政主管部門下發(fā)的工作任務(wù)為主。由于基層單位林業(yè)科技推廣技術(shù)力量相對(duì)薄弱，大部分的工作只能偏向于生產(chǎn)任務(wù)類。

2林業(yè)科技推廣創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制存在的問題

2.1基層機(jī)構(gòu)不健全，混崗使用現(xiàn)象突出

基層林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)直接面向林業(yè)生產(chǎn)一線，是林業(yè)各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)，在林業(yè)科技推廣體系中是十分重要的一環(huán)。但目前昆明市縣一級(jí)林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)建站率僅為57.1%，全市116個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中林業(yè)站保留率僅為40.5%，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的人、財(cái)、物均隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，林業(yè)站大部分工作主要按鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排從事行政管理，沒有時(shí)間和精力開展林業(yè)科技推廣工作，發(fā)揮不了生產(chǎn)一線的指導(dǎo)服務(wù)作用，更談不上高科技含量林業(yè)技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化，上級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站僅是歸口管理，對(duì)其林業(yè)工作無法考核，出現(xiàn)管理工作上的斷層現(xiàn)象。

2.2人才結(jié)構(gòu)不合理，分布不均衡

林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)比例為高∶中∶初=1∶9∶10，與國家對(duì)林業(yè)行業(yè)的結(jié)構(gòu)比例1∶3∶6相比較，高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才占比較小，高、精、尖人才稀少。且中、高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才大多集中在市級(jí)事業(yè)單位，縣、鄉(xiāng)級(jí)則以中、初級(jí)技術(shù)人員為主。特別是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線林業(yè)站技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，技術(shù)服務(wù)力量薄弱，導(dǎo)致無法開展林業(yè)科技創(chuàng)新成果的推廣應(yīng)用。

2.3人才隊(duì)伍基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新能力不強(qiáng)

市級(jí)林業(yè)科技領(lǐng)軍人才缺乏，高級(jí)職稱人數(shù)僅占5%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十•五”以來昆明市共選拔和培養(yǎng)中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人及后備人選510名，林業(yè)系統(tǒng)僅有7名，占1.3%;農(nóng)業(yè)系統(tǒng)18名，占3.5%。全市有科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)40個(gè)，林業(yè)系統(tǒng)僅1個(gè)，占2.5%。人才隊(duì)伍基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致開展項(xiàng)目研究及推廣的創(chuàng)新能力不足。

2.4人才培養(yǎng)機(jī)制不健全，知識(shí)更新不足

目前只有市級(jí)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人及后備人選有專門的培訓(xùn)計(jì)劃及經(jīng)費(fèi)，且大多集中在市級(jí)單位，難以全面實(shí)現(xiàn)知識(shí)更新?；鶎訖C(jī)構(gòu)普遍存在10多年沒有進(jìn)人，且經(jīng)常面臨抽調(diào)、借用人員現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、縣鄉(xiāng)之間交流難度大，培訓(xùn)時(shí)間少甚至沒有再學(xué)習(xí)、再培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，知識(shí)更新速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求，導(dǎo)致知識(shí)老化、觀念陳舊、缺乏創(chuàng)新意識(shí)和能力。

2.5平均主義傾向嚴(yán)重，長期激勵(lì)不夠

由于全市高度集中統(tǒng)一具有剛性的工資制度、標(biāo)準(zhǔn)和政策，在事業(yè)單位最重要人的因素方面管的過寬、統(tǒng)的過死，導(dǎo)致分配上嚴(yán)重的平均主義。唯一用來與專業(yè)技術(shù)人員工作數(shù)量和質(zhì)量掛鉤占工資30%的獎(jiǎng)勵(lì)性績效，基本上都是待年終考核后按各自標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出來的金額兌現(xiàn)，這種以資歷論薪酬的分配方式使按勞分配成為表面形式，績效與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，無法體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員的實(shí)際價(jià)值，更無法調(diào)動(dòng)其積極性和創(chuàng)造性，使薪酬的激勵(lì)機(jī)制幾乎失去作用。

2.6工作定位不明確，考核評(píng)價(jià)制度不完善

目前林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的考核標(biāo)準(zhǔn)尚缺乏科學(xué)的依據(jù)和方法，考核內(nèi)容還沒完全建立在公平、公正的基礎(chǔ)之上，激勵(lì)機(jī)制欠完善。特別是事業(yè)單位實(shí)行評(píng)聘分開后，由于缺乏專業(yè)崗位履職聘后管理，一方面部分專業(yè)技術(shù)人員沒有在專業(yè)技術(shù)崗位上工作，但為了解決矛盾、平衡關(guān)系，仍然聘用在崗。另一方面由于部分專業(yè)技術(shù)人員沒有明確的科研及成果推廣任務(wù)，加之本人不重視學(xué)習(xí)，主動(dòng)性、研究能力不強(qiáng)，導(dǎo)致缺乏從事林業(yè)科技項(xiàng)目研究及推廣工作創(chuàng)新的動(dòng)力和熱情。

3對(duì)策及建議

3.1深化改革，合理配置人才資源

目前全市的林業(yè)中、高級(jí)人才主要集中于昆明市區(qū)，鄉(xiāng)、縣中、高級(jí)人才力量薄弱。要建立健全鄉(xiāng)、縣林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)，真正落實(shí)以事設(shè)崗、以崗定人。以市林業(yè)科技服務(wù)中心為核心的相關(guān)部門應(yīng)針對(duì)各基層工作站的需求給予人力及資金支持，改善基層工作人員的生活和工作環(huán)境，激發(fā)基層林業(yè)科技推廣人才的創(chuàng)新熱情，并以各基層站的優(yōu)勢(shì)資源為基點(diǎn)，發(fā)揮鄉(xiāng)土特色，走出各具特色的科技型林業(yè)發(fā)展路子。各級(jí)部門加強(qiáng)對(duì)基層工作站的深入調(diào)查，探索建立市、縣級(jí)林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員異地交流制度，合理配置人才資源，用好用活現(xiàn)有人才。

3.2注重高素質(zhì)人才資源的開發(fā)和培訓(xùn)

林業(yè)高素質(zhì)人才資源的開發(fā)和培訓(xùn)是林業(yè)科技推廣創(chuàng)新的重要抓手。針對(duì)林業(yè)發(fā)展的階段性要求，有針對(duì)性地設(shè)定創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃，明確培養(yǎng)目標(biāo)和定位，采取科研經(jīng)費(fèi)資助、安排學(xué)術(shù)交流、免費(fèi)培訓(xùn)等方式細(xì)化培養(yǎng)。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員參加在職教育、函授教育等培訓(xùn)，進(jìn)一步掌握林業(yè)科技推廣的核心理論，了解林業(yè)科技推廣的新趨勢(shì)，逐步提高林業(yè)科技推廣知識(shí)技能。采取輪崗和異地交流、掛職鍛煉、對(duì)口跟班學(xué)習(xí)等方式培養(yǎng)人才，如:每年?duì)幦∫欢~選派年青科技推廣人員到國家、省級(jí)林業(yè)科技推廣部門跟班學(xué)習(xí);將上級(jí)林業(yè)部門具有管理和科技推廣能力的人才派到基層生產(chǎn)一線進(jìn)行掛職鍛煉，將現(xiàn)代林業(yè)理論傳遞給生產(chǎn)一線的同志;將縣區(qū)林業(yè)工作人員選派到市級(jí)林業(yè)部門跟班學(xué)習(xí)，在工作交流中實(shí)現(xiàn)知識(shí)的更新和人才的培養(yǎng)。

3.3搭建事業(yè)發(fā)展平臺(tái)

把生產(chǎn)實(shí)踐作為創(chuàng)新激勵(lì)的重要載體，在實(shí)踐中出成果、出人才。積極申報(bào)林業(yè)科技推廣研究項(xiàng)目，幫助專業(yè)技術(shù)人員獲得或參與項(xiàng)目;堅(jiān)持倡導(dǎo)科技下鄉(xiāng)、科技扶貧活動(dòng)以及下基層開展林業(yè)科技推廣技術(shù)服務(wù)等。既解決了昆明林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)中的重大問題，提高研究成果轉(zhuǎn)化率，又為專業(yè)技術(shù)人員提供了事業(yè)發(fā)展平臺(tái)，使他們?cè)趯?shí)踐中獲得能力提升和成長發(fā)展的機(jī)會(huì)，做到既出成果又出人才，逐步培養(yǎng)科技推廣創(chuàng)新帶頭人和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

3.4創(chuàng)新績效評(píng)價(jià)機(jī)制

對(duì)林業(yè)科技推廣技術(shù)人員的績效給予公正的評(píng)價(jià)，并以此為基礎(chǔ)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和晉升，這是一種非常重要的創(chuàng)新激勵(lì)方式。要完善林業(yè)科技推廣技術(shù)人員技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度，對(duì)林業(yè)科技推廣技術(shù)人員的工作業(yè)績進(jìn)行客觀公正評(píng)價(jià)，將個(gè)人的能力、業(yè)績與職務(wù)、職稱、榮譽(yù)、待遇等掛鉤，形成一個(gè)有序的動(dòng)態(tài)運(yùn)行管理系統(tǒng)。探索建立由農(nóng)民群眾、縣林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)政府3方共同參與的績效評(píng)價(jià)機(jī)制，將林業(yè)科技推廣技術(shù)人員的工作量和進(jìn)村入戶推廣技術(shù)的實(shí)績作為主要考核指標(biāo)，并將農(nóng)民群眾的評(píng)價(jià)作為重要考核內(nèi)容，有效促進(jìn)技術(shù)人員從單純完成任務(wù)切實(shí)轉(zhuǎn)移到對(duì)成果轉(zhuǎn)化和“創(chuàng)新”的全身心投入上來。

3.5制定相關(guān)激勵(lì)政策

在原有制度的基礎(chǔ)上，制定、出臺(tái)有利于人才創(chuàng)新的相關(guān)激勵(lì)政策。例如:探索實(shí)施首席專家、項(xiàng)目主持人制度，設(shè)置相應(yīng)的首席林業(yè)科技推廣專家，負(fù)責(zé)全市相關(guān)林業(yè)技術(shù)研究、推廣、培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制訂等，為林業(yè)行政部門做好參謀;各縣、鄉(xiāng)探索實(shí)施項(xiàng)目主持人負(fù)責(zé)制制度，按照誰爭(zhēng)取、誰主持或下達(dá)項(xiàng)目、競(jìng)爭(zhēng)主持的原則，以實(shí)際能力，通過一定程序競(jìng)爭(zhēng)確定主持人，打破項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、個(gè)人待遇等方面的平均主義;建立林業(yè)學(xué)科帶頭人選拔培養(yǎng)制度，設(shè)立林業(yè)科技學(xué)科帶頭人培養(yǎng)基金，每年選拔培養(yǎng)2～3名中青年林業(yè)學(xué)科帶頭人;建立林業(yè)科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立林業(yè)科技獎(jiǎng)勵(lì)基金，每年對(duì)為昆明市林業(yè)科技進(jìn)步(取得成效和影響力大的科技成果、林業(yè)專利、地方標(biāo)準(zhǔn)編制等)做出突出貢獻(xiàn)的人員和單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

3.6注重思想教育的激勵(lì)作用

思想教育具有潛移默化的作用，是實(shí)現(xiàn)有效激勵(lì)的首要前提，要加以重視及合理利用。創(chuàng)新激勵(lì)最重要的因素是激發(fā)其自身的興趣和科學(xué)理想，這是根本性因素。因此思想教育要強(qiáng)化自我激勵(lì)，引導(dǎo)其對(duì)正確價(jià)值觀的理解和領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)持開拓、爭(zhēng)先、勤勉的品格，追求敬業(yè)樂群的精神境界，樹立“崇尚創(chuàng)新、追求真理、求真務(wù)實(shí)”的科學(xué)價(jià)值觀，成為熱愛林業(yè)、具備專業(yè)技能與科學(xué)道德的人，充分發(fā)揮出自身在林業(yè)科技推廣生產(chǎn)實(shí)踐中的優(yōu)勢(shì)作用，積極服務(wù)于林業(yè)科技推廣事業(yè)。

3.7營造良好的創(chuàng)新文化氛圍

良好和諧的創(chuàng)新文化氛圍能夠增強(qiáng)林業(yè)科技推廣隊(duì)伍內(nèi)部凝聚力和外部競(jìng)爭(zhēng)力，能使科學(xué)價(jià)值觀與創(chuàng)新激情在成員之間相互影響和傳承。成功者在組織內(nèi)發(fā)揮積極的示范與鼓舞作用，能形成一種激發(fā)創(chuàng)新努力的無形壓力與動(dòng)力，更好地激勵(lì)和鞭策技術(shù)人員創(chuàng)造性地工作，同時(shí)很多創(chuàng)新的想法是在與同事們的經(jīng)驗(yàn)交流和“思想碰撞”中產(chǎn)生的，而且大部分創(chuàng)新成果也是團(tuán)隊(duì)成員共同努力的結(jié)果。因此，努力營造具有時(shí)代性、先進(jìn)性、科學(xué)性與多樣性的創(chuàng)新文化氛圍，建立良好的人際關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)資源共享、激發(fā)創(chuàng)新熱情的重要方式之一。

3.8加大榮譽(yù)表彰力度

榮譽(yù)表彰歷來都是對(duì)知識(shí)型人才重要的精神激勵(lì)措施。林業(yè)科技推廣人才具有相應(yīng)的專業(yè)特長和較高的個(gè)人素質(zhì)，在工作中表現(xiàn)出強(qiáng)烈的個(gè)性及很高的創(chuàng)造性和自由性，他們追求的是自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，對(duì)他們優(yōu)秀表現(xiàn)的充分肯定與鼓勵(lì)，尤其是高級(jí)別榮譽(yù)的獲得，會(huì)產(chǎn)生非常大的激勵(lì)和促進(jìn)作用。因此，要充分尊重林業(yè)科技推廣人才創(chuàng)造性的工作成果，適當(dāng)增加榮譽(yù)表彰的種類，提高榮譽(yù)表彰的人數(shù)比例，以滿足優(yōu)秀的林業(yè)科技推廣人才在精神層面上的需求，真正樹立起尊重知識(shí)、尊重人才的觀念和風(fēng)氣，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出。

篇（7）

1.2衛(wèi)生人力資源職稱與學(xué)歷結(jié)構(gòu)武陵山片區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員中高級(jí)職稱3114人，僅占衛(wèi)生技術(shù)人員總數(shù)的3．66％；中級(jí)職稱23185人，占27．25％；初級(jí)職稱36768人，占43．22％。該區(qū)域衛(wèi)生技術(shù)人員學(xué)歷普遍偏低，本科以上（含本科）學(xué)歷12724人，僅占衛(wèi)生技術(shù)人員總數(shù)的14．96％；大中專及以下學(xué)歷占主體，其中大專學(xué)歷33549人，占39．43％；中專及以下學(xué)歷38808人，占45．61％。

1.3武陵山片區(qū)醫(yī)學(xué)教育現(xiàn)況武陵山片區(qū)無獨(dú)立設(shè)置的醫(yī)學(xué)本科院校，目前開辦醫(yī)學(xué)類專業(yè)的高等院校僅5所，包括2所本科院校（吉首大學(xué)、湖北民族學(xué)院）、1所專科學(xué)校（懷化醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校）和2所高職院校（黔東南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院、銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院）。另外有開辦醫(yī)學(xué)類專業(yè)的中專學(xué)校2所（咸豐中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、恩施州衛(wèi)生學(xué)校）。武陵山片區(qū)內(nèi)的2所綜合大學(xué)（吉首大學(xué)、湖北民族學(xué)院）設(shè)有醫(yī)學(xué)院，但醫(yī)學(xué)本科生的年招生規(guī)模僅600人，涉及臨床醫(yī)學(xué)、護(hù)理、針灸推拿、中醫(yī)學(xué)、醫(yī)學(xué)影像學(xué)、中藥學(xué)等6個(gè)專業(yè)，其中臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)年招生數(shù)不足300人，且無預(yù)防醫(yī)學(xué)、口腔醫(yī)學(xué)本科專業(yè)。

1.4武陵山片區(qū)對(duì)高級(jí)醫(yī)衛(wèi)人才的需求435所醫(yī)院中的385所醫(yī)院對(duì)臨床醫(yī)學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)和全科醫(yī)學(xué)專業(yè)以本科及以上學(xué)歷需求為主，市級(jí)以上醫(yī)院對(duì)碩士研究生需求尤其強(qiáng)烈；326所醫(yī)院對(duì)醫(yī)技和護(hù)理人員以?？萍耙陨蠈W(xué)歷為主，縣級(jí)以上醫(yī)院對(duì)本科生有較大需求。被調(diào)查的435所醫(yī)院中有405所醫(yī)院要求從醫(yī)人員具備扎實(shí)的醫(yī)學(xué)理論功底，過硬的實(shí)踐動(dòng)手能力以及較強(qiáng)的應(yīng)急處理能力；426所醫(yī)院要求醫(yī)務(wù)人員具備良好的職業(yè)道德與人際溝通能力，要愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)，要服從安排、安心扎根基層醫(yī)療工作。

2討論

武陵山片區(qū)是集革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)于一體的貧困片區(qū)，由于地處偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后［3］。此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該區(qū)域城市化率低，醫(yī)院環(huán)境、設(shè)施、生活條件等較差，醫(yī)務(wù)人員待遇較低，醫(yī)生晉升職稱阻力較大，導(dǎo)致外地區(qū)高職稱、高學(xué)歷醫(yī)務(wù)人員不愿進(jìn)入該區(qū)域從事醫(yī)療工作；同時(shí)該區(qū)域醫(yī)學(xué)高等教育層次偏低、規(guī)模偏小，本區(qū)域培養(yǎng)的醫(yī)學(xué)生遠(yuǎn)不能滿足老百姓的醫(yī)療需求，且大部分醫(yī)學(xué)畢業(yè)生不安心在貧困區(qū)的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)長期服務(wù)，導(dǎo)致武陵山片區(qū)基層醫(yī)衛(wèi)人力資源嚴(yán)重不足，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員嚴(yán)重缺乏，有執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)護(hù)人員更是稀少。根據(jù)國務(wù)院扶貧辦，國家發(fā)改委《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2011－2020年）》要求，要促進(jìn)武陵山片區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須把保障和改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。提示：要改善民生，保障武陵山片區(qū)老百姓的就醫(yī)質(zhì)量，必須大力改善該區(qū)域衛(wèi)生人力資源現(xiàn)狀。提高武陵山片區(qū)衛(wèi)生人力資源的建議：

2.1加強(qiáng)武陵山片區(qū)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)武陵山片區(qū)政府可依靠國家扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)貧困片區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的專項(xiàng)支持。地方醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可以項(xiàng)目建設(shè)為“良劑”，積極籌措資金，引進(jìn)必要的醫(yī)療設(shè)備，加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴(kuò)大縣、鄉(xiāng)醫(yī)院門診科室、檢查項(xiàng)目和住院病床，同時(shí)規(guī)范村衛(wèi)生所的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面優(yōu)化縣、鄉(xiāng)、村診療環(huán)境，形成以縣級(jí)醫(yī)院為中心，鄉(xiāng)級(jí)醫(yī)院為樞紐，村級(jí)衛(wèi)生所為基礎(chǔ)的三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)和功能相對(duì)完備，設(shè)施相對(duì)齊全的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，使武陵山片區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力提高到一個(gè)新的水平，為老百姓提供更加高效、便捷、經(jīng)濟(jì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，也為基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員提供更加齊備、先進(jìn)的醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)。

篇（8）

《2009年福建省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展情況》顯示，2009年末，我省衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)6984個(gè)（含個(gè)體診所，不含村衛(wèi)生室），衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位總數(shù)104189張，衛(wèi)生技術(shù)人員127449人，其中執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師51957人，注冊(cè)護(hù)士47604人。全省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院877個(gè)，床位22013張，占全省衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位總數(shù)的21.13%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員20646人，占全省衛(wèi)生技術(shù)人員總數(shù)的16.20%，其中執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師8966人,占全省執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師總數(shù)的17.26%；注冊(cè)護(hù)士5752人，占全省注冊(cè)護(hù)士總數(shù)的12.08%；其中中心衛(wèi)生院153所，床位7273張，衛(wèi)生技術(shù)人員6356人。我省共有村醫(yī)療點(diǎn)19627個(gè)，執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師1717人，注冊(cè)護(hù)士266人，鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員28192人。從上述資料可以看出，農(nóng)村基層衛(wèi)生資源的普及率較低，衛(wèi)生人力不足問題突出。

1.2農(nóng)村基層衛(wèi)生人才構(gòu)成情況

據(jù)有關(guān)調(diào)查資料顯示，2008年，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的人員以中專學(xué)歷為主，占54.83%，大?；蚋呗殞W(xué)歷的占19.91%，無學(xué)歷人員占21.52%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的人員以初級(jí)職稱為主，占63.53%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院取得中級(jí)以上職稱的人員僅占14.85%，無職稱人員占20.62%。全省衛(wèi)生人員以年齡在40歲以下的為主（達(dá)60.95%），省級(jí)和地市級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)年齡在40歲以下的衛(wèi)生人員占65.00%左右，而縣區(qū)級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)衛(wèi)生人員的比例在58.00%左右，兩者具有顯著性差異。從上述資料可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)學(xué)歷層次和職稱等級(jí)偏低，無學(xué)歷和無職稱人員還占有相當(dāng)比例，整體素質(zhì)較低，人員隊(duì)伍相對(duì)老化。

2原因分析

2.1城鄉(xiāng)二元差距致使衛(wèi)生資源分布不平衡

改革開放以來，特別是近幾年，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的陸續(xù)出臺(tái)，農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，各項(xiàng)基礎(chǔ)條件大幅改善，交通、生活日益便利，城鄉(xiāng)差距越來越小。但城市聚集優(yōu)質(zhì)資源的效應(yīng)，致使優(yōu)秀人才在農(nóng)村基層“留不住”[3]，城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源的差別依然很顯著。

2.2醫(yī)學(xué)生自身定位不準(zhǔn)確，就業(yè)期望值過高

雖然我們?cè)谡猩麄?、新生入學(xué)和就業(yè)指導(dǎo)時(shí)一再強(qiáng)調(diào)，臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)?？平逃饕囵B(yǎng)的是面向農(nóng)村基層的醫(yī)學(xué)專門人才。但由于受傳統(tǒng)觀念的影響，多數(shù)醫(yī)學(xué)生擇業(yè)觀念陳舊，追求優(yōu)越、舒適、便利的城市生活，擇業(yè)定位在城市、醫(yī)院及經(jīng)濟(jì)效益好的單位，有的醫(yī)學(xué)生寧愿放棄所學(xué)專業(yè)，也不愿到農(nóng)村基層就業(yè)，人為造成醫(yī)學(xué)生“下不去”。

2.3農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)缺乏配套的人才培養(yǎng)措施

剛走出校門的醫(yī)學(xué)生充其量只能是“半成品”，臨床知識(shí)技能不熟練，普遍缺乏臨床工作經(jīng)驗(yàn)。而農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)本身就缺乏高水平的臨床帶教醫(yī)生，且病源、病種及基本醫(yī)療設(shè)備也相對(duì)不足，這就無法給這些剛畢業(yè)的醫(yī)學(xué)生提供繼續(xù)教育和培養(yǎng)的條件，即使把新畢業(yè)的醫(yī)學(xué)生招進(jìn)來了也“用不上”，還可能影響這些醫(yī)學(xué)生的成長、進(jìn)步和發(fā)展。

3建議

3.1堅(jiān)持政府主導(dǎo)，建立面向農(nóng)村基層臨床醫(yī)學(xué)生訂單定向培養(yǎng)制度

2010年6月，國家發(fā)改委、衛(wèi)生部、教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合下發(fā)《開展農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)工作的實(shí)施意見》，決定從2010年起，連續(xù)3年在高等醫(yī)學(xué)院校開展免費(fèi)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)工作，重點(diǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及以下的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)培養(yǎng)從事全科醫(yī)療的衛(wèi)生人才。這是推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的一項(xiàng)重大舉措，對(duì)于提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平具有重要意義。從現(xiàn)階段農(nóng)村基層衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展情況來看，這一政策的覆蓋面還必須進(jìn)一步擴(kuò)大，并且延續(xù)推行較長一段時(shí)間，才能從根本上緩解農(nóng)村基層衛(wèi)生技術(shù)人才匱乏、素質(zhì)不高的問題，確?；菁皬V大農(nóng)村基層。這需要各級(jí)政府和有關(guān)部門統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)好這一政策措施，結(jié)合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，研究制訂農(nóng)村基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)計(jì)劃，加大政策支持力度，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，組織實(shí)施好農(nóng)村衛(wèi)生人才的訂單定向培養(yǎng)工作，為農(nóng)村基層培養(yǎng)“留得住、用得上、干得好”的適宜衛(wèi)生人才。

3.2建立全科醫(yī)生培訓(xùn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村基層臨床醫(yī)生規(guī)范培訓(xùn)

面向農(nóng)村基層的臨床醫(yī)學(xué)生要按全科發(fā)展方向培養(yǎng)，加強(qiáng)全科醫(yī)學(xué)教育，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，突出臨床能力培養(yǎng)，以適應(yīng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的需要[4]。各級(jí)政府要設(shè)立全科醫(yī)生培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證全科醫(yī)生培訓(xùn)工作的經(jīng)費(fèi)投入，依托二級(jí)以上醫(yī)院建立一批功能完善的全科醫(yī)學(xué)教育實(shí)踐教學(xué)基地，對(duì)農(nóng)村基層現(xiàn)有臨床醫(yī)生實(shí)施全科醫(yī)生崗位培訓(xùn)、骨干培訓(xùn)，同時(shí)組織開展全科醫(yī)生培養(yǎng)，保證新畢業(yè)醫(yī)學(xué)生經(jīng)規(guī)范培訓(xùn)后進(jìn)入農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作，提高農(nóng)村基層臨床醫(yī)生的能力素質(zhì)和水平[5]。

3.3推行縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，拓寬農(nóng)村基層

篇（9）

《2009年福建省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展情況》顯示，2009年末，我省衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)6984個(gè)（含個(gè)體診所，不含村衛(wèi)生室），衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位總數(shù)104189張，衛(wèi)生技術(shù)人員127449人，其中執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師51957人，注冊(cè)護(hù)士47604人。全省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院877個(gè)，床位22013張，占全省衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位總數(shù)的21.13%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員20646人，占全省衛(wèi)生技術(shù)人員總數(shù)的16.20%，其中執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師8966人,占全省執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師總數(shù)的17.26%；注冊(cè)護(hù)士5752人，占全省注冊(cè)護(hù)士總數(shù)的12.08%；其中中心衛(wèi)生院153所，床位7273張，衛(wèi)生技術(shù)人員6356人。我省共有村醫(yī)療點(diǎn)19627個(gè)，執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師1717人，注冊(cè)護(hù)士266人，鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員28192人。從上述資料可以看出，農(nóng)村基層衛(wèi)生資源的普及率較低，衛(wèi)生人力不足問題突出。

1.2農(nóng)村基層衛(wèi)生人才構(gòu)成情況

據(jù)有關(guān)調(diào)查資料顯示，2008年，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的人員以中專學(xué)歷為主，占54.83%，大?；蚋呗殞W(xué)歷的占19.91%，無學(xué)歷人員占21.52%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的人員以初級(jí)職稱為主，占63.53%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院取得中級(jí)以上職稱的人員僅占14.85%，無職稱人員占20.62%。全省衛(wèi)生人員以年齡在40歲以下的為主（達(dá)60.95%），省級(jí)和地市級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)年齡在40歲以下的衛(wèi)生人員占65.00%左右，而縣區(qū)級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)衛(wèi)生人員的比例在58.00%左右，兩者具有顯著性差異。從上述資料可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)學(xué)歷層次和職稱等級(jí)偏低，無學(xué)歷和無職稱人員還占有相當(dāng)比例，整體素質(zhì)較低，人員隊(duì)伍相對(duì)老化。

2原因分析

2.1城鄉(xiāng)二元差距致使衛(wèi)生資源分布不平衡

改革開放以來，特別是近幾年，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的陸續(xù)出臺(tái)，農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，各項(xiàng)基礎(chǔ)條件大幅改善，交通、生活日益便利，城鄉(xiāng)差距越來越小。但城市聚集優(yōu)質(zhì)資源的效應(yīng)，致使優(yōu)秀人才在農(nóng)村基層“留不住”[3]，城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源的差別依然很顯著。

2.2醫(yī)學(xué)生自身定位不準(zhǔn)確，就業(yè)期望值過高

雖然我們?cè)谡猩麄?、新生入學(xué)和就業(yè)指導(dǎo)時(shí)一再強(qiáng)調(diào)，臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)?？平逃饕囵B(yǎng)的是面向農(nóng)村基層的醫(yī)學(xué)專門人才。但由于受傳統(tǒng)觀念的影響，多數(shù)醫(yī)學(xué)生擇業(yè)觀念陳舊，追求優(yōu)越、舒適、便利的城市生活，擇業(yè)定位在城市、醫(yī)院及經(jīng)濟(jì)效益好的單位，有的醫(yī)學(xué)生寧愿放棄所學(xué)專業(yè)，也不愿到農(nóng)村基層就業(yè)，人為造成醫(yī)學(xué)生“下不去”。

2.3農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)缺乏配套的人才培養(yǎng)措施

剛走出校門的醫(yī)學(xué)生充其量只能是“半成品”，臨床知識(shí)技能不熟練，普遍缺乏臨床工作經(jīng)驗(yàn)。而農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)本身就缺乏高水平的臨床帶教醫(yī)生，且病源、病種及基本醫(yī)療設(shè)備也相對(duì)不足，這就無法給這些剛畢業(yè)的醫(yī)學(xué)生提供繼續(xù)教育和培養(yǎng)的條件，即使把新畢業(yè)的醫(yī)學(xué)生招進(jìn)來了也“用不上”，還可能影響這些醫(yī)學(xué)生的成長、進(jìn)步和發(fā)展。

3建議

3.1堅(jiān)持政府主導(dǎo)，建立面向農(nóng)村基層臨床醫(yī)學(xué)生訂單定向培養(yǎng)制度

2010年6月，國家發(fā)改委、衛(wèi)生部、教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合下發(fā)《開展農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)工作的實(shí)施意見》，決定從2010年起，連續(xù)3年在高等醫(yī)學(xué)院校開展免費(fèi)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)工作，重點(diǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及以下的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)培養(yǎng)從事全科醫(yī)療的衛(wèi)生人才。這是推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的一項(xiàng)重大舉措，對(duì)于提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平具有重要意義。從現(xiàn)階段農(nóng)村基層衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展情況來看，這一政策的覆蓋面還必須進(jìn)一步擴(kuò)大，并且延續(xù)推行較長一段時(shí)間，才能從根本上緩解農(nóng)村基層衛(wèi)生技術(shù)人才匱乏、素質(zhì)不高的問題，確保惠及廣大農(nóng)村基層。這需要各級(jí)政府和有關(guān)部門統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)好這一政策措施，結(jié)合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，研究制訂農(nóng)村基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)計(jì)劃，加大政策支持力度，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，組織實(shí)施好農(nóng)村衛(wèi)生人才的訂單定向培養(yǎng)工作，為農(nóng)村基層培養(yǎng)“留得住、用得上、干得好”的適宜衛(wèi)生人才。

3.2建立全科醫(yī)生培訓(xùn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村基層臨床醫(yī)生規(guī)范培訓(xùn)

面向農(nóng)村基層的臨床醫(yī)學(xué)生要按全科發(fā)展方向培養(yǎng)，加強(qiáng)全科醫(yī)學(xué)教育，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，突出臨床能力培養(yǎng)，以適應(yīng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的需要[4]。各級(jí)政府要設(shè)立全科醫(yī)生培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證全科醫(yī)生培訓(xùn)工作的經(jīng)費(fèi)投入，依托二級(jí)以上醫(yī)院建立一批功能完善的全科醫(yī)學(xué)教育實(shí)踐教學(xué)基地，對(duì)農(nóng)村基層現(xiàn)有臨床醫(yī)生實(shí)施全科醫(yī)生崗位培訓(xùn)、骨干培訓(xùn)，同時(shí)組織開展全科醫(yī)生培養(yǎng)，保證新畢業(yè)醫(yī)學(xué)生經(jīng)規(guī)范培訓(xùn)后進(jìn)入農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作，提高農(nóng)村基層臨床醫(yī)生的能力素質(zhì)和水平[5]。

3.3推行縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，拓寬農(nóng)村基層

篇（10）

截至2011年6月30日，某基層央行分支機(jī)構(gòu)共有各類專業(yè)技術(shù)人員371人，占在職職工總數(shù)的98.40%。其中，具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格21人，占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的5.68%；具有中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格188人，占50.67%；具有初級(jí)專業(yè)技術(shù)資格116人，占31.27%；未取得專業(yè)技術(shù)資格46人，占12.40%。

（一）專業(yè)技術(shù)系列分布不夠合理，與工作崗位不相對(duì)應(yīng)

從專業(yè)系列分布看，經(jīng)濟(jì)系列比重大，其他專業(yè)人數(shù)相對(duì)少。具有經(jīng)濟(jì)師資格的有131人，占中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的70%；而具有會(huì)計(jì)師資格的33人，總量明顯偏少，占17%。此外，政工師20人，工程師5人，分別為10%、2.6%。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因主要是，目前在中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任上，聘任職數(shù)只是對(duì)級(jí)別有比例限制，對(duì)于聘任何種系列的專業(yè)技術(shù)人員比例并沒有嚴(yán)格的要求。由于取得資格的專業(yè)技術(shù)人員一般都能得到聘任，而在專業(yè)技術(shù)資格考試中，會(huì)計(jì)、工程等系列資格考試難度明顯大于經(jīng)濟(jì)系列資格考試，通過率相對(duì)較低，這就使得相當(dāng)部分員工避難就易，選擇報(bào)考了相對(duì)容易的經(jīng)濟(jì)系列資格的考試，由此造成了經(jīng)濟(jì)系列專業(yè)技術(shù)人員的增多，并且產(chǎn)生了跨崗任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的現(xiàn)象，如聘任經(jīng)濟(jì)系列的專業(yè)技術(shù)人員從事會(huì)計(jì)專業(yè)或政工專業(yè)。同時(shí)，由于實(shí)際工作需要，在人員崗位交流或調(diào)整的過程中，部分人員也出現(xiàn)了新工作崗位與專業(yè)技術(shù)職稱不對(duì)口的現(xiàn)象。如果因崗位調(diào)整而對(duì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)進(jìn)行解聘或低聘，勢(shì)必會(huì)影響此類人員的工作積極性，也不利于崗位調(diào)整和崗位交流的順利進(jìn)行。

（二）專業(yè)技術(shù)職務(wù)管理不夠完善，激勵(lì)功能不能有效發(fā)揮

基層人民銀行對(duì)職稱考試或評(píng)聘工作都非常重視，對(duì)已取得專業(yè)技術(shù)資格的人員一般都能夠及時(shí)給予聘任，但在聘后考核方面，專業(yè)技術(shù)考核體系還不健全，缺乏針對(duì)不同職務(wù)等級(jí)職責(zé)要求的考核標(biāo)準(zhǔn)和以業(yè)績考核為核心的考核辦法，存在重年終考核輕日?？己耍囟ㄐ钥己溯p量化考核的現(xiàn)象。《中國人民銀行專業(yè)技術(shù)人員聘期考核暫行規(guī)定》雖制定了考核參考標(biāo)準(zhǔn)，但因考核標(biāo)準(zhǔn)較高且較難認(rèn)定，在實(shí)際工作中，基層央行往往是以年度考核代替聘期考核，考核方式僅僅是個(gè)人對(duì)年度專業(yè)工作進(jìn)行總結(jié)，在科室范圍內(nèi)進(jìn)行民主評(píng)議，采取不分職務(wù)高低、專業(yè)特點(diǎn)，簡(jiǎn)單地靠民主投票來決定優(yōu)劣的辦法，很少有專業(yè)技術(shù)人員因聘期考核不稱職被解聘的情況，專業(yè)技術(shù)職務(wù)成了事實(shí)上的終身制，使專業(yè)技術(shù)人員的日?？己?、年度考核及聘期考核失去了應(yīng)有的約束作用，專業(yè)技術(shù)職務(wù)的激勵(lì)功能得不到有效發(fā)揮。

（三）專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)不夠到位，難以適應(yīng)新形勢(shì)需要

基層人民銀行對(duì)員工的培訓(xùn)基本上是基于業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，針對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)識(shí)水平和專業(yè)技術(shù)能力的培訓(xùn)很少，專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)缺乏長期性和系統(tǒng)性，人才培育、培訓(xùn)體系不健全。人才培訓(xùn)方式比較單一，多以全員性業(yè)務(wù)培訓(xùn)、適應(yīng)性崗位培訓(xùn)和以會(huì)代訓(xùn)等形式兼顧性地進(jìn)行，必需的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)較少，培訓(xùn)時(shí)間不多，培訓(xùn)的專業(yè)性不強(qiáng)。培訓(xùn)后也沒有完全將培訓(xùn)考試成績作為任期考核的內(nèi)容，沒有因?yàn)椴患皶r(shí)更新專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)、不認(rèn)真履行崗位職責(zé)而進(jìn)行解聘，導(dǎo)致一些專業(yè)技術(shù)人員聘任后疏于對(duì)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)與提高。

二、完善專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的建議

（一）改進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化

加大對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)力度，拓寬培養(yǎng)渠道，確保專業(yè)技術(shù)人員的知識(shí)技能不斷得到更新和提高，提升專業(yè)技術(shù)人員能力水平，改變目前專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不平衡、高級(jí)人才缺乏的現(xiàn)狀。要堅(jiān)持專業(yè)技術(shù)人才使用和培養(yǎng)相結(jié)合，在實(shí)踐中不斷增長知識(shí)、提升能力。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員積極開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展工作，多出業(yè)績和成果。

（二）強(qiáng)化專業(yè)意識(shí)，全面提升專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力和水平

各系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)都有明確的職責(zé)要求，具有較強(qiáng)的專業(yè)性特征，因此專業(yè)技術(shù)職務(wù)應(yīng)與工作崗位相聯(lián)系，聘任的專業(yè)技術(shù)職務(wù)要與所從事的專業(yè)崗位相對(duì)應(yīng)。要健全完善基層人民銀行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，明確各崗位對(duì)所聘任的專業(yè)技術(shù)職務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)要求，真正建立按需設(shè)崗、按崗聘任的用人制度。要引導(dǎo)干部職工樹立正確的專業(yè)技術(shù)職務(wù)意識(shí)，樹立在其位、謀其職、負(fù)其責(zé)的責(zé)任意識(shí)，選擇與所從事的業(yè)務(wù)崗位相聯(lián)系的專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

（三）創(chuàng)新管理方式，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的能績考核

篇（11）

寶山區(qū)共有種植業(yè)方面的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)6個(gè)，其中區(qū)級(jí)1個(gè)、鎮(zhèn)級(jí)5個(gè)（鎮(zhèn)各專業(yè)站合并稱為農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，見表1）。截至2013年12月，寶山區(qū)共有農(nóng)技推廣人員65名，其中區(qū)級(jí)33名、鎮(zhèn)級(jí)32名，與前10年相比，技術(shù)人員數(shù)量減少了31人。全區(qū)農(nóng)技推廣人員中，本科學(xué)歷有28人、占總?cè)藬?shù)43.1%，大專學(xué)歷有18人、占27.7%，中專學(xué)歷有9人、占13.8%；高級(jí)職稱有21人、占32.3%，中級(jí)職稱有22人、占33.8%，初級(jí)職稱有19人、占29.2%（見表2）。由此可見，從區(qū)到鎮(zhèn)，高學(xué)歷、高職稱人數(shù)比例下降，初級(jí)學(xué)歷職稱人員比例上升趨勢(shì)明顯。

2寶山區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系存在的問題

2.1推廣理念與現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)

寶山區(qū)的農(nóng)技推廣是以推廣普及農(nóng)業(yè)技術(shù)為核心，主要目標(biāo)是提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，推廣方法基本是“技術(shù)示范+行政干預(yù)”，雖然也開展一些培訓(xùn)，但很不規(guī)范。而農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家通常把農(nóng)技推廣稱為“農(nóng)業(yè)推廣”，是以提高農(nóng)民素質(zhì)為核心，推廣人員通過提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)來促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化，加速農(nóng)村發(fā)展；普遍采用的方法是參與推廣，通過示范、培訓(xùn)、交流、研討，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民提高科技素質(zhì)，提高農(nóng)民種田水平；推廣人員的基本職責(zé)是走訪和培訓(xùn)農(nóng)民，著重幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)中產(chǎn)生的實(shí)際問題與困難。

2.2技術(shù)推廣力量嚴(yán)重削弱

國務(wù)院國辦〔1999〕79號(hào)文件明確規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站是國家在基層的公益性事業(yè)單位”。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，寶山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站無法將大量的農(nóng)業(yè)科技新成果、新技術(shù)及時(shí)普及推廣應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。究其原因：

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)“四站”劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，造成政事不分。

（2）農(nóng)技人員的工資、福利等基本待遇普遍較低，工作積極性不高。

（3）農(nóng)技人員與農(nóng)民脫節(jié)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣停留在區(qū)級(jí)，技術(shù)難以傳授到農(nóng)民手中。（4）有一定數(shù)量的在編人員根本不在農(nóng)技推廣的崗位上工作，農(nóng)技人員往往身兼數(shù)職，如大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員被鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部牽著鼻子走，隨意被抽調(diào)去干其他工作，根本沒有足夠的時(shí)間和精力從事農(nóng)技推廣服務(wù)工作，存在在崗不在位的現(xiàn)象。

2.3年齡、知識(shí)老化，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)下降

寶山區(qū)各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員年齡基本在50-60歲，他們有一定的專業(yè)理論基礎(chǔ)知識(shí)和實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，因知識(shí)更新較慢，存在知識(shí)老化、整體業(yè)務(wù)素質(zhì)下降的現(xiàn)象。同時(shí)，因受諸多因素限制，農(nóng)技人員深入田間地頭的時(shí)間少，參加培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)更少，再加上自2000年以來，各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)基本沒有招收新的農(nóng)業(yè)院校大專以上畢業(yè)生，人員老化、知識(shí)更新慢，嚴(yán)重影響了專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍的發(fā)展。

3加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策和建議

3.1加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系重要性的認(rèn)識(shí)

若沒有積極有效的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，就沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。各級(jí)黨委和政府必須高度重視，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系在農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段中的特殊地位和重要作用，不能因?yàn)橥七M(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)后，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益低、占比小，而放棄或削弱對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系的建設(shè)。

3.2增加投入，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍

為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，除要提高農(nóng)業(yè)科技人員的待遇、增加基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)資金外，還需各級(jí)政府繼續(xù)堅(jiān)持《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》及相關(guān)政策法規(guī)不動(dòng)搖，提供政策保障。

3.3強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)

主要內(nèi)容包括：

（1）加大對(duì)現(xiàn)有農(nóng)技人員的培訓(xùn)力度，積極開展多層次、多內(nèi)容的技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)再教育活動(dòng)，不斷更新知識(shí)、拓寬知識(shí)面，逐步提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平，以適應(yīng)本市（區(qū)）農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。

（2）建立農(nóng)技推廣帶頭人培養(yǎng)制度，采取外出考察、委托農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)等方式，加速培養(yǎng)一批中青年高級(jí)農(nóng)技人才，充實(shí)到區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門中，使其成為業(yè)務(wù)條線的農(nóng)技推廣帶頭人，讓其承擔(dān)寶山區(qū)重大農(nóng)技推廣項(xiàng)目。

3.4提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣裝備水平

進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基層農(nóng)技推廣條件，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)預(yù)警體系、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)中心，完善服務(wù)手段，提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、檢測(cè)能力和農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)水平，并對(duì)承擔(dān)公益性職能的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)提供必要的技術(shù)、服務(wù)支持。

3.5科學(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)推廣活力

按照便于管理、集中力量、利于發(fā)展的原則，建議由區(qū)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)派出成立鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，技術(shù)人員由區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門統(tǒng)一管理和調(diào)配。同時(shí)，健全村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，每個(gè)村從農(nóng)業(yè)合作社中選擇確定1-2名農(nóng)業(yè)技術(shù)員，逐步建立和規(guī)范村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)隊(duì)伍。