緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇安全生產的建議范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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1.2對建筑生產安全認識不足領導對安全工作的重視不夠，員工相應的安全認識不足。在施工的過程中，必須保證高度的安全意識；但是現階段在我國不僅領導對建筑安全問題不重視，而且員工也上行下效，對安全問題忽略無視，這些都導致在安全生成過程中產生一定的安全問題，對建筑本身也是一種隱患。且在政府方面也缺乏相應的規章制度，來約束這種不良現象。

1.3安全和教育培訓不夠由于生產一線人員以農民工為主，這部分人員的安全認識不足，缺乏相關的安全認識培訓和教育。一方面領導層的未對該部分人員進行系統的教育和培訓，讓其了解在施工過程中所應注意的事項；另一方面這些人由于文化水平有限和技術水平欠缺，很難形成良好的安全意識。

1.4工程主要負責單位對建筑安全生產缺乏足夠重視目前我國建筑市場還未形成相對正規化的建筑負責制度，這樣就導致了經常在生產過程中會出現采用層層分包，以包代管的方式進行生產。由于在承包的過程中，上級生產單位關心的是施工進度，而對施工質量要求甚少，甚至是從不問津；而下級生產單位為了敷衍上級所要求的施工進度，會極大限度的壓縮工程質量，造成欲速則不達的現象；這樣，在缺少應有的防護措施和裝備的情況下，建筑和施工人員的安全問題就不可避免，長此以往，就會逐漸在建筑行業形成不良的生產影響。

2建筑安全生產問題的對策

對以上存在的建筑生產安全現狀及問題，應從以下幾個方面進行改善：

2.1加強安全培訓教育，提高自我保護意識安全問題應該首先從基層抓起，主要生產單位要對施工人員進行詳細和規范的建筑安全講解。讓施工人員明白建筑安全與自己息息相關，加強生產人員對生產過程中如何保護人身安全的學習以及對生產現場危險因素的辨識。在培訓和教育的過程中，應當從不同的角度和方式，讓施工人員了解建筑安全相關的法律法規和標準規范等。

2.2加強生產安全防護措施首先要加大對安全防護措施的投入，引進先進的設備進行安全防護，提高每個環節和員工的安全等級；其次，對進入生產現場的各種防護設施，應該配備專門的工作人員進行合理的管理，按照標準規范進行放置。在使用的過程中，也應按照設備的標準使用方法進行施工，杜絕不合理放置設施和不合理使用現象。

2.3加強生產現場安全為了避免高空墜物、機械傷人、觸電等安全事故的發生，生產單位需要注重高空作業、機械設備、電氣電路等方面的檢查。生產單位要對施工質量進行定期的檢查，對不符合規范的產品進行嚴格的處理。對生產現場的設備和設施的放置進行規范化，及時糾正不良操作程序，在規定地方設置安全防護標志，對于作業現場的進出口、樓梯口等重點地方要進行重點防護。

2.4明確和落實安全責任度建筑施工單位應制定相關的安全生產管理制度和事故負責制度，從嚴抓起，對施工的每一個環節進行嚴格的分工，責任到個人；對出現嚴重的違規的事故，應及時成立事故處理小組，對事故進行詳細的調查，對責任人進行嚴格的處理，這樣才能建立起來良好的建筑安全制度。

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主要有拖拉機（手扶、小四輪及大中型拖拉機）和三輪、四輪農用運輸車。農機安全管理部門主要依據《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》（以下簡稱《條例》）和《拖拉機駕駛員培訓法》（以下簡稱《培訓法》），對這部分車輛和駕駛員實施安全管理。拖拉機的轉向性、制動性和穩定性較其他車輛差，噪聲大，易疲勞，運輸安全系數低，其在從事道路運輸過程中較其他車輛更易發生事故。為此，在國家制定的交通、農機安全管理法規中，均對拖拉機載人做了禁止和限制性規定。但在我國廣大農村，由于交通不便，一些群眾為了一時方便，搭乘拖拉機的行為時有發生，而重特大農機事故中，大多數都與拖拉機載人有關，這樣的事故案例屢見不鮮。另外，超載運輸也是造成農機交通事故不容忽視的原因，超載易導致方向失控、制動失靈，在爬坡時車輛易向后滑，極易發生事故。

2、農田作業（包括農副產品加工）的農機

農田作業的農機安全管理工作往往容易被忽視。人們往往認為農田作業環境簡單，會操作就行，不會發生事故，其實這種想法是不正確的。從事農田作業的機械與從事道路運輸的車輛相比，雖然相對發生事故的機率較低，但前者的數量遠遠大于后者（前者是后者的十幾倍），且作業有一定季節性，發生事故的可能性依然較大，如定遠縣每年有近百起農機事故。因此，對在農田作業的農機安全管理工作同樣不能放松。

二、提高農機安全生產的對策

1、進一步規范拖拉機駕駛員的考試制度，嚴格準入關

一是對考驗員進行清理整頓，實行資格認證制度，不合格的一律不許上崗。二是制定和完善《駕駛員考試工作規范》，規范考驗員行為，嚴格考試程序，明確考驗員責任;要嚴格考試紀律，嚴把考試、發證關;要嚴把考試人資格審查關，做到“三不受理”，即：不見申請人身份證明原件不受理，不見醫院體檢證明不受理，申請人情況與所提供的資料不一致的不受理。三是進一步規范拖拉機登記制度，嚴把檢驗關。要做到“兩不準一嚴禁”，即：不符合標準要求的車輛不準辦證上牌;不按規定檢驗合格的不準辦證上牌;嚴禁異地發牌發證。四是進一步搞好農機安全宣傳工作，強化教育培訓。五是改善安全生產管理手段，加強安全生產管理裝備。要積極爭取政府的支持，千方百計地節約經費，籌措資金，有計劃地配備交通、通訊、安全技術檢測、農機事故勘察處理、計算機輔助管理等技術裝備;加快“檢測線”、“檢測車”等新檢測裝備的引進。同時還應考慮為鄉級農機安全生產管理人員配備交通、通訊工具，促進農機安全生產管理手段科學化、現代化、標準化、正規化，提高科學管理水平，加大基礎建設力度。

2、深入鄉村，抓好農機安全專項整治

重點整治無牌無證行駛（作業）和無證駕駛，強化源頭管理;整治違章超載、載人等嚴重違章行為，消除事故隱患。要積極向當地人民政府反映鄉村道路的農機事故隱患問題，提出加強鄉村道路農機安全監管的建議。要通過整治使農業機械上牌辦證率、年檢審率明顯提高，農業機械技術狀態明顯好轉，違章作業數量明顯減少，農機事故率明顯下降。

3、農機安全教育對策

（1）農機安全部門一定要按照《條例》和《培訓法》的要求，對農機駕駛操作人員進行全面的業務知識和駕駛操作技能培訓，嚴把考核、發證與年審關，并定期組織他們學習有關法律法規，增強他們的法制觀念，把他們培養成合格的駕駛操作人員，使他們能夠在農機化作業中，充分發揮自身的主導作用，保障農機安全生產。

（2）加強宣傳，把安全隱患消除在萌芽狀態是一項重要措施。要多層次、多方位地向農民和機手宣傳農機法律、法規，提高其操作、保養機車技能，對可能存在事故隱患的零部件及時進行更換，保證農機處于良好的技術狀態。要求駕駛操作人員養成作業前檢查農機技術狀況，特別是對影響作業安全的零部件檢查的良好習慣，從而在農機本身的技術狀況方面保證作業安全，及時消除事故隱患。

4、嚴格農機安全監理

1、強化源頭管理，保障農業機械安全。農業機械的年檢年審任務是安全消費的重點任務，經過年度檢審使農業機械的安全功能和駕駛員的安全認識得到提高。具體做法有3點：一是將年度審驗目標亮化。二是采取集合審驗，鎮站合作的辦法，農機監理員下村入戶，進田間地頭、施工場地為農機戶現場審驗辦公。三是提升服務意識。在檢審任務中，主動做好服務工作，并協助機手做好遷延機的維修保養任務。

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伊犁地區有大小煤礦100多家，屬于伊寧轄區的煤礦有10個(包括農四師2個)，生產礦井10個。10個煤礦中有6個鄉鎮煤礦一托克拉克鄉煤礦、界粱子牧場煤礦、哈爾墩鄉煤礦、英也爾鄉煤礦、巴彥岱鎮干溝煤礦、英也爾鄉干溝煤礦；1個個體煤礦一安心煤礦；1個股份制煤礦一伊北煤碳公司克鄉煤礦；2個國有煤礦一農四師振興總廠千溝煤礦和鐵廠溝煤礦。伊寧市市屬的8個礦井中，除了一個正在改擴建的英也爾鄉干溝煤礦礦井設計生產能力為9萬噸外，其它7個煤礦設計生產能力均為3萬噸，產量為30萬噸。農四師所屬振興總廠干溝煤礦和鐵廠溝煤礦設計生產能力分別為9萬噸和15萬噸，礦井總發證生產能力54萬噸，單井平均設計生產能力5.4萬噸，其中農四師兩個煤礦設計生產能力約24萬噸，產量24萬噸。民用煤約占總產量的10％， 工業 煤占90％。2007年消費總量是54萬噸。

二、煤田地質情況：

伊犁盆地北緣廣泛分布著中生界地層，是在晚古生代斷陷盆地內沉積而成，它是一套陸相碎屑沉積巖，出露的地層有：中一上三疊系小泉溝群、侏羅系地層(白堊系地層缺失)、老第三系、新第三系、第四系。各時代地層大致按照由老到新的順序從北向南依次呈近東西向展布。侏羅系是伊犁地區主要含煤地層，下段為綠、黃綠色，細砂巖、中砂巖、泥質粉砂巖和泥巖，含a組煤，上段為灰白色，砂巖。礫巖、牯土巖、頁巖互層夾菱鐵礦結核，含b組煤層，地層厚度約193-442m，侏羅系中統西山窯組主要含c組煤層。

三　伊犁地區煤礦開采現狀：

小煤礦大多都是以高額的利潤為目的，以廉價的投入為資本。和其它地區的小煤礦一樣，伊犁地區的煤炭資源浪費嚴重，回采率很低，一般在25—30％之間。主要癥結是：

1、煤礦開采方法落后，在這100多個生產礦井中，有60％以上的礦井采用倉儲式和巷道式采煤方法，與安監總局等七部門制定的《關干加強小煤礦安壘基礎管理的指導意見》中規定的“礦井和采區生產布局 科學 合理，回采工作面采用正規壁式采煤方法，嚴禁巷道式采煤，確保系統完善，運行可靠”的要求相差甚遠。

2、采煤工作面作業環境極差，大部分礦井工作面粉塵嚴重超標，作業空間極其狹小，加之落煤方式采用手鎬、鐵鍬等落后工具，作業人員勞動強度極大，對頂板的觀察非常困難。

3、通風方式不完善，不可靠，由于采用倉儲式和巷道式采煤方法，勢必形成工作面串聯通風和擴散通風，所以采煤工作面配風極其困難，容易形成無風或微風作業，從而發生瓦斯事故。

4、采煤工作面運輸方式極為原始落后，現大部分生產礦井工作面運輸方式人拉肩扛，工人勞動強度極大，工效低，對產量的影響很大，導致井下用人多，要達生產能力只有采用人海戰術。

5、支護方式落后，在100多個煤礦中，有8 0％以上的礦井采煤工作面支護采用木支架支護頂板，木支架支護強度低，容易腐朽，時間一長巷道也易發生嚴重變形，在維修巷道時易發生安全事故。井巷支護改革的 發展 方向是采用錨噴支護或金屬支護。

由于以上的原因，伊犁地區煤礦安全事故頻發，必須改革采煤方法和支護方式，實現國家安監總局《關于在小煤礦推行專用回風井、壁式采煤方法和支護方式改革的通知》(安監總煤行[2007]216號)要求的目標。根據國家產業政策規定，要求“十五”末期淘汰關閉年產量9萬噸以下的小煤礦，因此，伊犁地區的礦井都急需投入大量資金進行改擴建，但是，由于伊犁地區煤價長期處于低位， 企業 利潤微薄，尤其是工業煤除銷售旺季外，其它時期甚至虧損經營，所以各小煤礦資金積累甚少，在礦井改擴建中嚴重存在資金不足的情況。

四、伊犁地區煤礦工程技術人員配備情況

伊犁地區煤礦中具有煤礦專業學校中專以上文化程度的工程技術人員嚴重不足，大多數礦井均無合格的工程技術人員，現有的一些技術人員大多不是從煤礦專業院校畢業。由于缺乏工程技術人員，煤礦工人在井下蠻干現象時常發生，煤礦技術人才的嚴重缺乏，也是煤礦采煤技術落后、安全狀況較差的一個重要原因。

五、關于搞好伊犁地區煤礦安全工作的幾點建議：

1、大力引進專業技術人才，建立煤礦安全生產技術支撐體系。煤礦生產需要經過專門系統培訓的工程技術人員來組織、指導，煤礦 企業 十分缺乏技術人才這一情況得不到改善，煤礦企業在安全生產方面的主體責任將難以落到實處，煤礦安全狀況的根本好轉將難以實現；要督促煤礦企業想盡一切辦法引進技術人才，保證每一個煤礦至少有一名中專以上學歷的煤礦專業院校畢業的技術人員，加大安壘生產投入，全面落實企業的安壘生產主體責任。

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Abstract: The current our country mine disaster accident frequent occurrence reason, does not lie in the safety production administration regulation is not in place, mine safety production management is ineffective, also do not depend on mine safety engineering and technology is weak, but in mine safety basic theory research as well as mine monitoring technology lag; analysis of mine safety accident accountability system and current mine monitoring and fault detection technology, puts forward the improvement proposal.

Key words: MineSafety science theoryAccountabilityMonitorSuggestion

中圖分類號： TD82 文獻標識碼：A文章編號：

引言：

近年來，我國經濟快速發展，作為重要基礎產業的各類礦山也進入了一個新的發展時期，尤其是經過近幾年的安全整治，整體安全生產水平有所提高。但我國數量眾多的中小型礦山，其安全管理不規范、安全工程技術非常薄弱，也是誘發礦山災害事故頻發的重要原因。

礦山是我國三大高危行業之一，各級政府行政主管部門、各個礦山企業投入大量的人力、物力、財力加強礦山安全工作，安全形勢在總體上有所好轉, 但是仍然不能從根本上遏制災害事故頻繁發生的現象。2006年，我國成立了全國安全生產標準化技術委員會以及相應的分技術委員會，標志著我國安全生產標準化工作進入了一個新的發展時期。

針對問題，國家安全生產監督管理總局提出了“十一五”安全生產標準化工作的基本思路；對今后的安全生產管理工作，國家安全生產監督管理總局又提出了安全生產“十二五”規劃的基本思路。但從一些文獻得知，礦山安全生產方面還存在一些弊端，如安全科學理論基礎研究滯后、礦山安全問責體制不夠健全、安全監測監控系統有待進一步完善等，現分述如下：

1.安全科學理論基礎研究滯后

目前，安全科學理論基礎主要是建立在“ 老三論” 系統論、信息論和控制論基礎之上的，通過安全系統論分析災害事故發生的原因，通過信息論監測檢測搜集分析處理各種安全信息進行災害事故預警，通過控制論對災害事故進行控制，由此建立起安全系統論、安全信息論和安全控制論，構成安全科學基礎理論。但是利用安全系統理論只能分析災害事故發生的原因，不能分析災害事故發生的機制。由于機制不明，對災害事故的預警只好采用統計學的方法，利用過去和現在的數據去預測未來，時間是有方向性的，未來不是過去和現在的簡單繼續，利用過去的數據預測未來，本身就存在缺陷，有其局限性。由于對災害事故發生的機制不清楚，預警又沒有建立在科學的基礎之上，對災害事故進行有效的控制是不可能的。

2.礦山安全問責體制不夠健全

問責制是指問責主體對其管轄范圍內各級組織和成員承擔職責和義務的履行情況，實施并要求其承擔否定性后果的一種責任追究制度。我國的問責制在2003年SARS風暴中首度啟用后，在接下來的2004年中石油重慶開縣“12.23”特大井噴事故、湖南“嘉禾違法折遷”案等事故中都進行了運用。但是綜觀這些被適用了問責制的事例中，似乎唯獨缺少了礦山安全事故的問責，難道我國的礦山安全已經到了足以令人放心的程度嗎？顯然不是的。

根據國家安全生產監督管理局統計分析，“十一五”規劃期間，安全生產法制體制機制不斷完善，主體責任進一步落實，全民意識不斷增強，為做好“十二五”時期安全生產工作奠定了較好基礎。但安全生產形勢依然嚴峻。一是傷亡事故多發。二是職業危害嚴重。全國累計報告職業病70多萬例，每年新增患者約1.4萬人，且仍呈上升趨勢。三是安全生產基礎條件依然薄弱，一些企業安全投入不足，存在生產工藝技術落后，管理、技術人才缺乏。四是安全監管監察保障能力低。安全監管監察裝備落后，基層安全監管力量不足，相關法規、技術標準、應急支援等支撐體系尚不健全。這當中所發生的各類事故中尤以煤礦行業為主。

在安全生產中引入問責制，其本質在于對安全生產的責任人和各安全生產管理部門強化安全責任，確保人民生命財產安全。就最近幾年發生的礦難事故處理結果來分析，不難發現在這幾次的礦山安全問責事例中仍舊存在我國當前問責制度存在的“通病”：

（1）問責形式單一，未能明確具體責任。

（2）問責主體缺位造成問責難以達到公正性。

（3）問責缺乏可依循的程序。

3.我國礦山安全監測工作的現狀

3.1 礦井安全監測監控系統

礦井監測監控系統是煤礦等礦山企業高產、高效、安全生產的重要保證，世界各主要產煤國對此都十分重視，投入大量的資金和技術研制生產和推廣使用環境安全、提升運輸、供電、排水等監測監控系統。礦井安全監控系統，是通過監控影響礦井安全的環境參數因素，如瓦斯、一氧化碳、風速、溫度等，實時監控礦井的安全生產狀況。上述這些參數借助于計算機、傳感器、信號傳輸與處理系統進行集中監測并在緊急情況下，如瓦斯等參數出現超限情況下發出報警，進行區域斷電控制。我國金屬非金屬礦山地下礦山也需按照【安監總管一〔2011〕108號】文加快地下礦山安全避險“六大系統”的建設。地下礦山企業要嚴把“六大系統”建設質量關，堅持建設與應用并重的原則，把“六大系統”建設與礦井生產系統布置、災害防治、技術裝備應用、應急救援等工作統籌考慮。

我國現有的礦井監測監控系統雖在保證煤礦安全生產、提高生產率和設備利用率等方面發揮了重要作用。但還有待進一步發展完善。

3.1.1 我國礦井監測監控系統的現狀

早期的煤礦監測監控系統大多以模擬技術為主，由傳感器、傳輸線、解調器、計算機、調度顯示盤等組成。存在精度低、抗干擾能力差、識錯糾錯能力弱等先天不足。安全監控系統對煤礦安全生產和管理起到了十分重要的作用，礦山大多已將其作為一項重大的安全裝備。但是由于當時相當一部分監控系統技術水平低、功能和擴展性能差、現場維修維護和技術服務跟不上等原因，這些監控系統或者己被淘汰、或者已被停產，因此造成相當一部分礦井無法繼續正常使用己裝備的安全監測監控系統。特別是近幾年來由于老系統服務年限將至，已經沒有繼續維修維護的必要，這些系統急需更新改造。同時，在"先抽后采、監測監控、以風定產"十二字方針和《煤礦安全規程》等文件中，規定我國各大、中、小煤礦的高瓦斯或瓦斯突出礦井必須裝備礦井監測監控系統。但是，大大小小的系統生產廠家不斷出現，在國家尚沒有統一技術標準的情況下，各自制定自己的通訊傳輸協議和接口、子系統標準，致使各生產廠家間的設備不能互聯互通，信息不能共享，嚴重影響了系統作用的發揮，同時也阻礙了煤炭生產企業的技術進步和新技術的推廣。

由于煤礦井下是一個特殊的工作環境，因此，礦井安全監控系統不同于一般工業監控系統。因此，一般工業監控原理和技術難以直接運用到礦井安全監控系統中。

3.1.2 現有的礦井監測監控系統存在的問題

現有的礦井監測監控系統雖在保證煤礦等礦山企業安全生產方面發揮了重大作用，但由于這些系統監測參數單一、系統性能價格比低，難以滿足煤礦等礦山企業安全生產的需要，主要表現在如下幾方面：

（1）現有系統通常都是針對某一監控對象而開發，為單一的環境安全或其他專用監控系統，從而造成硬件不通用、軟件不兼容、信息不共享。用戶難以通過簡單的操作實現環境安全、運輸等多方面底層監控的目的。

（2）現有系統均在同一水平上重復開發，若要進行新領域的監控，需要重新開發，且開發周期長，需要大量的人力、物力和財力。

（3）現有系統均沒有將數據、聲音、圖像等多種媒體有機地結合在一起，難以提高信息及系統的利用率。

3.2 礦山設備故障診斷發展概況

隨著計算機和電子技術的迅速發展，它不斷促進了礦山工業生產技術的現代化，生產裝備不斷向著大型化、高速化和自動化方向發展，使生產能力不斷提高，同時對設備提出了新的要求，如性能要更好，功能要更強，精度要更高。這些要求必然使設備越來越復雜，越來越昂貴。大規模生產的流程化也越來越普遍，故障診斷技術也越來越多地應用在各種各樣的礦山設備中。在我國的現代化礦山建設中值得推廣。機械故障診斷技術可以大量應用在礦山生產中，根據傳感器件測量的振動、溫度、噪聲等信號，以及油樣分析、無損探傷檢驗等結果，判斷工藝流水線甚至整個礦山的生產狀況是否正常，是否出現故障的苗子，以便隨時進行在線維護，將事故消滅在萌芽狀態。或及時安排在維修項目中，以便在停機檢修中處理，不至因事故造成更大的損失。

3.3 常用礦山設備故障診斷方法

機械設備故障診斷技術的方法有很多，而且還在不斷地發展，按照設備狀態信息的物理特征進行診斷的方法有以下幾種：

（1）振動診斷；（2）聲學診斷；（3）溫度診斷。

故障診斷技術可根據不同的診斷對象、要求、設備、人員、地點等具體情況，對設備的診斷采用不同的技術手段。而礦山機電設備的故障診斷技術中，除采用機械中最普遍采用的振動監測和溫度診斷外，油磨屑分析近年來也被用于國內外的礦井機械設備的監測上，并且越來越廣泛地得到了成功的運用。

4.礦山設備故障診斷技術應用的關鍵問題

故障診斷技術應用關鍵在各種故障信號的測量方法選定后，故障全斷技術在礦山生產中具體的應用關鍵還應注意以下幾個方面：

4.1選擇合適的測點位置，盡可能靠近能反映重要設備運轉信息的故障源，能夠決定關鍵設備和工藝流水線能否正確生產狀態信息。

4.2建立基準(正常或額定運行時)的信息庫。在設備安裝調試正常運轉后，所測定的上述各量對照設計值確定一組額定值和允許變動的范圍作為基準值對照表，當設備不正常時，所測取的值就能和基準值進行比較，經診斷后發出需要維修的提示信息。當設備故障嚴重時除了能發出警告信號，甚至還能控制設備進入保護狀態。

4.3為了能保證測取信息的準確可靠性，防止干擾信號產生誤診斷，還應在硬件和軟件方面設置過濾環節。

5.建議

在我國，礦山安全生產管理工作如同坐在火山口上，企業該如何落實預防方針，如何防止安全生產事故，如何避免坐在火山口上，給礦山安全管理工作提出了一個嚴峻的問題。

首先，建立安全管理體系。企業根據自身實際情況，建立以人為中心的現代化安全管理體系，將影響安全生產的各個要素，包括人、硬件、軟件、環境等，納入系統予以管理控制。對系統各要素本身和相互關系的要求及其實現或滿足的的方法都要識別、確認并規定清楚，對可能出現的問題，特別是要素間接口的問題，應予以評估，確保體系有充分的預見性和適宜性，以便對相關內容做出規定，防止事故的發生。特別是從體系建立和運行初期，必須充分的識別和評估系統的缺陷和風險，避免遺留出錯（特別是關鍵錯誤）的機會。

安全基礎理論的核心是災害事故的發生機制、預警與控制理論。國家中長期科學和技術發展規劃綱要中將“復雜系統、災變形成及其預測控制”作為面向國家重大戰略需求的基礎研究。國家安全生產科技發展規劃也將“礦山重大災害事故致因機理及動力學演化過程”作為安全生產基礎理論研究重點領域之一。災害事故的發生機制是預防與控制的基礎，而對機制的研究必須建立在復雜孕災系統演化的動力學機制基礎之上。

安全生產重于泰山，面對嚴峻的安全生產形勢，以及社會不斷發展所帶來的各領域的生產，面對新的形勢以及各方面的挑戰，我們黨和國家也高度重視，采取多項重大舉措，意在治理我們社會正常生產所帶來的各方面的安全問題，也是我們建設和諧社會的迫切需要。同時急需強化人們的法律意識。這也是基礎工作，現面臨的問題不是我國當前安全生產管理上無法可依，而是人們對其不重視，或是重視的力度不夠。面對種種現實各領域的安全生產問題，我們當前需要做的很多，要將安全科學研究理論知識轉化到我們實際工作當中去，要通過相關安全培訓強化人們的安全意識，組織管理者、全體職工認真學習安全生產法規，特別對安全生產存在的薄弱環節，通過學習職工的防范和自我保護意識，認識到遵章守紀、強化管理、確保安全的重要性。讓每一個與安全生產有關的管理者、勞動者都能真正懂得安全意識的重要性。

談到安全生產工作，我認為首先要把“安全第一”的思想貫穿到生產領域當中的每一個人，包括從業人員以及我們的管理人員，就是要在生產過程中把安全始終放在第一重要的位置上。首先，一個人的安全意識可以說非常重要，因為很多事故都是由人的自由度、人的失誤、人的習慣、人的思想情緒、人的操作水平、人的責任心、人的職業道德等因素所造成的。其次，安全生產工作需做到預防為主，預防工作貴在“預”，預是預防工作的前提和基礎。從某種意義上講，預和防的關系就是想與做的關系。預是一種思維活動，防則是預指導下的實際動作。只有把預的工作做到位，才有可能防到關鍵處。最后就是綜合運用經濟、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齊下，并充分發揮社會、廣大職工、輿論的監督作用，來有效解決安全生產領域的問題。總體來說，實施綜合治理也是由我國安全生產中出現的新情況和面臨的新形勢所決定的。而各領域的安全生產又各具特點，迫使防治手段需多樣化。要實現安全生產，必須從文化、法制、科技、責任，加大安全投入，多管齊下，綜合施治。

抓落實也是一步很重要的工作，來不得半點馬虎，而且得落實到人、落實到位。我們在正常生產前所制定的各項規章制度、各項規程、各項安全措施等，再美好都只是停留在表面上，更重要的是我們如何去落實這些、如何從真正意義上落實到位。再就是保障安全生產就是一種嚴格的責任、法定的責任，首先要明確責任，然后要有人負起責任，最后就是對責任者的追究。所以說，抓落實這項工作必須得明確人的責任。在現實安全生產中，要把明確責任同礦山安全問責制聯系在一起，要毫不容情使得生產經營單位的主體責任，以及管理者、勞動者的管理、崗位職責，還有相應的監管部門的監管責任都要切實到位，我們生產經營單位要加強對自己嚴格管理的同時，還必須強化國家相應監管部門的監管，也不能缺少外部有組織力量的監督和保障。對未明確責任管理的單位，就必須承擔起相應的法律責任。

前面說到從法律、行政的手段強化安全管理工作，抓安全也得重視加大對安全的投入，這也是保障正常安全生產的一個條件，要引起我們管理層對安全投入這塊的重視。所以說在新的歷史條件下，我們生產單位要確保安全生產中要有良好的安全投入這個保障。要杜絕一些企業只顧盈利不顧安全的現象，對不符合安全生產條件的要堅決依法關閉，不留后患。安全生產條件要靠人以及通過現代的高科技等手段來創造，這當中，人的因素至關重要，既要用制度管人，又要人去執行制度，安全設施需要合格的操作者，安全生產管理要有稱職的管理者，這些都離不開人，再先進高科技含量的安全設施也脫離不了人的操縱，所以我們要加強對勞動者的勞動安全技能培訓和管理者的相關管理培訓，杜絕違章操作，進一步完善日常檢修制度，明確工作程序，制定一些較詳細的危險情況分析和相應的防范應急措施。同時要加強對安全檢查的工作力度，消除安全隱患，夯實安全運行基礎。

其次，完善礦山問責制度。完善的問責體制是體制發揮有效功用的前提，事實也表明了我國目前的礦山安全問責體制，由于存在諸多不足，影響了其在遏制我國礦山安全事故頻發方面的作用，因此有必要對其進行完善。

一、以法律的形式完善問責制度，使得問責制度更加的強勢，以便為完善問責主體。

二、明確礦山安全問責的客體，即誰問誰責。

三、理清礦山安全問責的范圍，即問什么。

四、補充礦山安全問責的形式，我國目前礦山安全問責中的責任承擔方式主要是行政責任中的引咎辭職。

五、建立一套完善的問責程序。

在今后的安全生產中，要通過各方面措施來加強管理，從上到下、從管理者到勞動者，要建立一套有效的管理機制，明確到人。

面對社會日新月異的發展，以及人們對社會日益增長的經濟文化需要，在新的歷史條件下安全生產會帶來許多新的問題，這就要求我們生產經營單位要不斷完善各項安全生產法律管理制度，不斷制定相應的安全措施，不斷加大對安全的投入，不斷加強對管理者和勞動者的培訓。

最后，完善礦山安全監測及故障診斷系統，實現綜合檢測，建立數字化礦山，從技術角度及早的發現問題，解決問題。數字化礦山的發展為煤礦企業信息化建設加快了步伐，而綜合監測系統正是數字化礦山體系中的核心模塊。

參考文獻：

[1] 國家安全監管總局 《關于進一步加強中小型金屬非金屬礦山(尾礦庫)安全基礎工作改善安全生產條件的指導意見》 安監總管-[2009]44號

[2] 國家安全監管總局 《關于切實加強金屬非金屬地下安全避險“六大系統”建設的通知》 安監總管-[2011]108號

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[4] 李仕雄，李潔，劉年平 礦山災害事故的狀態預警與狀態控制模式 中國職業安全健康協會2008年學術論文集 2008.12:179-181

篇（5）

中圖分類號：TU714文獻標識碼；A

農機安全生產直接關系到廣大農民群眾的生命財產安全。加強農機安全管理工作是農村穩定和發展的重要保障。隨著我國農機安全監理體系不斷完善，監理機構持續加強，人員素質穩步提升，基本形成了多級農業能力逐步提升，監管領域延伸拓展，裝備和信息化建設初見成效。有效的營造了農機安全生產氛圍。農機安全管理工作機制不斷創新，改進監管方法，有力地促進了農業安全生產。在農機數量持續快速增長的今天，農機事故穩步下降，重特大事故得到有效遏制，農機安全生產形勢保持穩定。但在農機安全生產中也仍存在一些問題，現就做好農機安全生產管理做以下幾點建議：

一、建立農機安全生產管理長效機制。

1、要建立健全農機安全生產領導責任制。

各級農機管理部門要在各地政府的領導下，加強與安監、交通、質監、教育、新聞等部門的協調合作，積極推動政府主管、部門各負其責、齊抓共管、整體聯動的農機安全監管機制。

2、要建立健全農機安全生產責任制。

全面落實農機安全生產責任制，將不同層次的責任主體的責任范圍、責任事項、責任要求及失職、瀆職的追究具體化、明確化，加強考核、評價、檢查、監督。要加強農機管理系統內部各方面的協作配合，實行從生產、推廣、銷售、使用、技術檢驗各環節的全方位安全監控，從源頭上堵塞安全漏洞。

3、要建立健全農機安全生產教育培訓機制。

將農機安全教育培訓工作納入安全生產總體規劃，加大農機安全教育培訓的投入，加強農機安全培訓教育的基礎與體系建設，開展多層次、多形式、多樣化的安全宣傳、教育、培訓活動，從多角度、全方位推動農機從業人員的安全意識和業務技能的提高。

4、要建立健全農機事故預防和應急救援機制。

建立農機安全生產預防監控體系是實現從事后查處的被動型管理向事前預防的主動型管理轉變。要按照國家有關突發事件應急預案法規和省局重特大農機事故預案的要求，各地要不斷完善農機安全生產應急預案，進行動態分級管理，采取具體應急措施，最大限度的減少人民群眾生命和財產損失。

二、打好基層基礎，農機安全監管條件重點在基層。

1、強化培訓，提高基層監理隊伍整體素質。

發揮農機監理部門的職能作用，必須培養一支政治思想過硬，專業技術精通，訓練有素，作風扎實，工作能力強，懂政策懂法律，文明執法，熱情服務的農機監理群體。一是要建立農機監理員培訓長效機制，逐級進行系統培訓，特別是對新調入的農機監理員必須實行先培訓后上崗。二是要建立績效掛鉤競爭上崗制度，把責、權、利有機的結合起來。實行優勝劣汰，對不能勝任監理工作的人員要立即調離工作崗位。三是要加強培訓基地建設，圍繞農機監理業務培訓，強化培訓手段和設施，使培訓工作更加規范化、正規化。

2、強化基層農機安全監理裝備建設。

加大對市、縣農機安全監理裝備設施的投入，提高農機駕駛培訓、安全監督檢查、實地檢驗、事故勘察、信息系統等裝備能力，改善執法服務手段。

3、加強基層農機安全監管服務體系建設。

選拔配備好鄉鎮專職農機監理服務人員，努力爭取和保障公益工作經費。以農機專業合作社、農機大戶為重點，大力發展兼職農機安全員，擴大農機安全監管覆蓋范圍。

4、強化農機監理隊伍網絡建設，實行監理工作全覆蓋。

縣級農機監理人員要進行合理分工，走出機關，深入鄉村。實行監理員包鄉包片責任制，制定監理員工作獎懲辦法。做到每個鄉鎮每個村都有監理員負責監理工作，消滅死角，杜絕盲區，使農機監理工作達到整個管理區域全覆蓋。各鄉鎮農機站的專職農機監理服務人員要協助監理部門抓好本地區的農機監理工作。

三、抓好安全生產管理服務規范，服務“三農”。

1、抓執法行為規范。

農機監理工作是具體的行政執法工作。農機安全監理執法人在法定職權范圍內，行駛農機安全監督管理職能，做到不失職、不越權、做到有法可依、執法必嚴、違法必究。

2、抓監理業務規范。

認真落實農業部關于農機安全監理工作有關規范要求，進一步規范牌照核發、技術檢驗、考試發證、檔案管理、事故處理和統計分析等工作。進一步完善省農機安全監理網上辦證系統，確保各地受理許可方便。

3、抓行政服務規范。

充分發揮示范帶動作用，落實服務承諾、政務公開制度和便民利民惠民措施，促進行風轉變，樹立“求真務實、開拓進取、清正廉潔、文明高效”的社會形象。

四、農機安全監管要以人為本，轉變促提升。

1、以安全創建活動為抓手，推進監管重心下沉。

把源頭管理、日常監管、隱患排查、專項治理有機結合，落實農機安全監管進農村、進學校、近合作社、進作業場所，進一步筑牢農機安全生產的源頭管理。

2、以實行農機免費管理為切入點，擴大農機監管覆蓋面。

積極落實國家對微小型企業免費管理政策，鼓勵有條件的地方實施農機免費管理，增加監管數量，著力提高農業機械注冊登記率、安全檢驗率、駕駛人持證率。

3、以領導方式轉變為動力，加快監管機制創新。

各級農機管理人員要進一步解放思想，求真務實，積極探索農機安全互助、政策性農機保險補貼、農機安全生產工作等監管服務新方法，引導農民機手主動接受安全監管，確保農機安全生產。

篇（6）

2.縣級電力企業安全生產管理工作存在的不足分析

2.1縣級電力企業安全管理機制建設不夠完善

2014年中國電力行業運行報告指出，全國電力供需總體雖然趨向于平衡，但部分縣級電力企業在安全生產方面仍然存在著較多的問題，例如室外電力工程項目施工承擔著雷雨等惡劣天氣的風險，室內電力工程作業則面臨著安全管理機制不完善的風險。實際上，科學完善的安全管理機制作為電力企業安全管理工作的重要基礎，在提高電網設備供電能力，完善電網結構等方面均有著重要意義。但就現階段的安全生產管理而言而言，很多縣級電力企業現階段采取的安全管理機制是不夠完善的，很多縣級電力企業由于人手不足、資金缺口較大等一系列原因，往往采用事后監管制度作為安全管理的基本機制，其重點在于對已發生的電力生產事故進行檢查和維修，從而在一定程度上降低事故帶來的經濟損失，但實際的調查情況卻表明這種機制對改善電力安全管理工作并無太大的益處，其未能將將事故發生的可能性消滅在萌芽狀態，更是缺乏對可能發生的電力安全事故的合理預估，導致因電力生產事故造成的人員傷亡數量仍居高不下。

2.2縣級電力企業安全生產管理基礎相對薄弱

安全可靠的能源支撐是現階段構建社會主義和諧社會的重要基礎，但現階段，相較于發達地區的電力企業而言，很多縣級電力企業在安全生產管理方面的基礎還較為薄弱。從內部環境來看，很多縣級電力企業員工自身往往就缺乏有效的安全生產意識，工作中存在較多的違章現象，例如配電工作時無票作業，進行電力維修工作時未確保斷電，完善維修工作時不填寫維修表等等；即使是這些縣級電力企業的安全管理人員，對于安全管理工作也大多重結果，輕過程，例如部分縣級電力企業安全保護器具的管理工作中仍然存在著器具隨意擺放，隨意使用等情況。而就外部環境而言，縣級電力企業往往處于欠發達地區，所在地區社會群體法律意識淡薄，蓄意盜竊、破壞電力設施現象相較于城市地區更為嚴重，施工過程中施工單位由于缺乏對電力法規法紀的重視，采取違章建筑、野蠻施工的方式從而對電力設施造成了破壞的情況同樣也屢見不鮮。在依法保護設施、安全監督上措施不力，安全思想意識模糊，致使安全管理力度不夠：①欠缺依法治企。有線電視線、通訊線與電力線路同桿架設；項目法人與設計、監理、施工方簽訂的協議不規范等現象普遍存在。②安全監督不嚴。由于供電企業安全監察部門人員少，專業知識欠缺，對安全生產的監督管理職能沒有得到充分發揮，導致發生事故后的調查和責任追究。③基層電力設施發生被竊、破壞時有發生。

2.3縣級電力企業安全文化建設工作有所滯后

縣級電力企業在安全文化的建設工作難以與電力行業的飛速發展相匹配的很大原因就在于其安全文化建設工作有所滯后，具體體現在以下幾個方面。其一是縣級地區電網的改造過程中，部分縣級電力企業未能處理好電力工程項目質量和進度的管理，為了趕進度而降低工程質量，或是未能嚴把設備招標、工程質量和驗收關，為了謀取更大的經濟利益而忽視電力工程項目的質量，導致完工的縣級電網結構缺乏合理性，存在較大的安全隱患。其二是縣級企業內部的電力操作人員仍然缺乏一定的安全管理知識，在出現電力安全事故時也無法進行及時處理，進而導致生命安全受到威脅。其三是電力企業員工的安全愿景與企業安全愿景尚沒有形成有機結合，整個安全生產共識的齊抓共管的安全生產氛圍還沒有完全形成，導致縣級電力企業下至員工，上至管理層未能對安全生產工作有足夠重視。

3.基于縣級電力企業安全生產管理工作的幾點建議

3.1以電網發展建設作為解決問題的基礎

新形勢下，縣級電力企業若是想進一步加強電力安全管理工作，必須以電網發展建設作為解決問題的重要基礎，以電網發展建設帶動電力安全管理工作，具體可從以下兩個方面著手。其一是立足安全科學發展觀，以市場為導向促進各級電網協調發展，然后從當地市場的實際情況出發，對當地縣級電力企業安全管理人員的職業技能以及安全管理意識進行培養和提升，解決安全生產管理的相關難題。其二是利用科學技術全面提升電力安全管理工作的科技水平，做到以科技帶動企業發展，借助大容量輸電技術和農村電網升級技術進一步提升整個農村電網的安全性，借助實時監測，數據分析，數據采集，電力自動化管理等技術在企業內部提升電力安全管理工作的安全性和效率，同時降低電網損耗，促進資源解決，為和諧社會的建立貢獻出更獨特的力量。

3.2以精細化的管理作為解決問題的手段

現階段，縣級電力企業需要抓住電力行業飛速發展的有利時期，以精細化的管理作為解決問題的手段，從而做好電力生產的安全管理工作，具體可從以下幾個方面著手。其一是進一步健全完善相關的安全規章制度，落實安全生產崗位責任制，讓整個縣級電力企業的電力生產工作形成多層次的安全管理體系，從源頭上確保每一個生產環節都有相應的責任人。其二是加強電力生產現場的場安全監督檢查工作，讓安全管理工作“重結果，輕過程”的情況不再產生，可考慮實行管理人員現場跟班制度，要求管理人員與一線工人同時位于生產線上，及時發現并消除現場存在的各類安全隱患。也可考慮完善相關的獎懲考核，以形成細致嚴謹的安全管理文化，從根本上做到精細化管理。

3.3以堅持人本管理作為解決問題的核心

新的安全形勢對電力安全生產工作的安全理念已然提出了新的要求，因此，相關的電力企業需要建立以以人為本的重要管理理念，以堅持人本管理作為解決問題的重要核心，對于電力生產工作中存在的忽視安全、放松管理的錯誤管理理念，借助安全知識講座，安全知識模擬考核等工作進行改觀，實現由被動管理向主動管理的轉變。同時，針對于電力操作人員中安全管理知識的水平還有待提升的現狀，電力企業需要加強對在職電力安全生產管理人員的培訓力度，使得其能夠對電力系統工程相關專業知識有更為完善的了解，當遇到安全狀況時，能夠采取必要措施予以解決，同時進一步引入電力系統管理的專業人才，借鑒優秀企業的管理方式，提升整個電力系統安全生產技術管理水平，保證各項供電工作的順利開展。

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近年來，朝陽市的食用菌產業發展較快，生產面積逐漸擴大，菌種生產經營企業數量不斷增加。目前，朝陽市有省級發證的食用菌菌種生產經營企業6家，從業人員近1000余人，生產一（母種）、二（原種）、三級（栽培種）食用菌菌種。朝陽市的食用菌生產企業每年生產的食用菌菌種在40萬L以上，主要用于工廠化食用菌的生產，僅金針菇、杏鮑菇年產量就達到了2.768萬t，平均單日產出70.000余t，產品遠銷到黑龍江、吉林、河北、山東等全國十幾個省區。食用菌菌種企業生產經營的平菇、黑木耳等菌種，每年帶動6萬多農戶進行食用菌的露地和保護地生產，大大推動了食用菌產業的發展。鑒于此，加強對食用菌菌種生產企業的安全監管，防止重大特大安全事故的發生，牢固樹立安全發展理念，營造安全穩定的社會環境，切實做好朝陽市食用菌菌種生產經營企業安全生產管理工作，是各級農業行政主管部門需要認真履行安全生產監管的職責。

2朝陽市食用菌菌種生產企業安全生產存在的問題

1）安全生產意識不強，宣傳教育工作不到位；2）安全生產制度執行力度不夠；3）關鍵生產環節和關鍵生產措施隱患排查不到位；4）關鍵設備檢修管護不到位。

3朝陽市食用菌菌種生產企業安全生產的幾點建議

3.1定期對員工進行培訓

培訓《安全生產法》及相關法律法規、食用菌菌種安全生產標準規程。《安全生產手冊》每個員工手中各持一份，牢記生產操作規程，服從安全生產管理。加強對應急管理、應急值守、應急演練等安全生產知識的宣傳教育，操作人員持證上崗、定期考試，讓員工時刻繃緊安全生產這根弦，形成早強調、晚總結，達到當天隱患當天排除，安全生產做到居思安危、警鐘長鳴。

3.2建立健全安全生產管理制度

制定安全生產操作規程，做到制度上墻、責任到人、管理到位。建立健全責任倒查機制，嚴格做到責任追蹤，做到安全生產人人有責。企業應當制定安全生產管理制度、安全生產應急預案，印制安全生產手冊，建立安全生產技術指導制度，指導操作人員嚴格遵守安全生產操作規程。在工作區域范圍地面設置醒目安全識別線，張掛安全標語和警示標志，重點做好加壓、降溫、通風等環節的安全生產防范工作，確保人身安全。

3.3關鍵生產環節和設備檢修維護需注意的問題

1）加強電氣設備及線路的檢修管護，及時排查負荷過載、線路老化、短路等安全隱患，設備使用的電纜接頭困扎牢固，不透水、不漏電，有管線盒保護。2）排查照明燈具，菌種生產車間統一更換防爆燈具。3）企業利用鍋爐蒸汽加溫的，要避免發生火災事故。要加強對高壓鍋爐、消毒滅菌鍋、超聲波加濕器、液體菌發酵罐等的檢修管護，定期到質監部門進行安全檢測，嚴禁在生產中使用鍋體變形、銹蝕、無安全閥、無壓力表及無生產廠家的壓力滅菌容器。嚴防鍋爐爆炸、液氨泄漏等惡性事故發生。4）冬季使用煤爐加溫時，要認真檢修通風管道、排煙設備，以防發生煤氣中毒等事故。5）要嚴格做好消毒殺菌環節中的安全管理。

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二、安全文化建設的途徑

（一）加強對員工的安全教育員工是企業的基本組成要素，員工的個人行為對企業的安全文化建設的成敗有著重要作用，以往，在進行企業安全文化建設過程中，很多企業只注意到了企業機制和規則的建立，卻忽略了員工的作用，無法得到員工的理解和支持，導致其安全文化建設的各項機制和規則成了擺設，無法真正得到推行。（二）推進安全文化整體建設安全文化建設是一個系統工程，要進行整體建設的構建和規劃（三）積極推動企業安全文化的創新推動企業安全文化的創新，首先，要有敢于變革和創新的勇氣，上層管理者和領導者要善于把握市場信息，積極主動地了解市場變化，從而推行內部安全文化與時俱進的變革；其次，要在制度上始終保持先進性，這就需要對其他成功企業的經驗進行借鑒，在融合自身特色的同時，創建符合時代潮流的新制度；再次，要對員工進行經常性教育，及時普及、更新安全知識。

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出臺背景

安全生產事關人民群眾生命財產安全，事關科學發展和社會和諧穩定。《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》(國發[2011]40號)指出，“十一五”期間，生產安全事故總量和重特大事故大幅度下降，全國各類事故死亡人數年均減少約1萬人，反映安全生產狀況的各項指標顯著改善，安全生產形勢持續穩定好轉。我國正處于工業化、城鎮化快速發展進程中，處于生產安全事故易發多發的高峰期，安全基礎仍然比較薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，非法違法生產經營建設行為屢禁不止，安全責任不落實、防范和監督管理不到位等問題在一些地方和企業還比較突出，安全生產形勢依然嚴峻。

2010年8月，監察部、國家安全生產監督管理總局會同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等九部委聯合組成檢查組對15個省市的安全生產事故責任追究落實情況進行了檢查。從檢查的情況看，懲處危害生產安全犯罪的總體情況是好的，但在法律適用方面仍存在一些疑難問題。為此，最高人民法院在總結相關案件審判經驗基礎上制定了《意見》。

主要內容

首次明確審判危害生產安全犯罪案件的3項原則

《意見》針對相關案件特點，明確了嚴格依法、從嚴懲處；區分責任、均衡量刑；主體平等、確保公正的審判工作應當堅持的3項原則。強調對嚴重危害生產安全犯罪，尤其是生產安全事故背后的權錢交易和瀆職犯罪，必須始終堅持嚴格依法、從嚴懲處。對相關責任人的處理，要根據事故原因、后果大小、主體職責、過錯大小等因素，綜合考慮全案，正確劃分責任，做到罪責刑相適應。對于所有責任主體，都必須嚴格落實法律面前人人平等的刑法原則，確保刑罰適用公正，確保裁判效果良好。

《意見》規定，以行賄方式逃避安全生產監督管理，或者非法、違法生產、作業，導致發生重大生產安全事故，構成數罪的，依照數罪并罰的規定處罰。違反安全生產管理規定，非法采礦、破壞性采礦或排放、傾倒、處置有害物質嚴重污染環境，造成重大傷亡事故或者其他嚴重后果，同時構成危害生產安全犯罪和破壞環境資源保護犯罪的，依照數罪并罰的規定處罰。《意見》還規定，安全事故發生后，負有報告職責的國家工作人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節嚴重，構成不報、謊報安全事故罪，同時構成職務犯罪或其他危害生產安全犯罪的，依照數罪并罰的規定處罰。

進一步明確了危害生產安全犯罪的責任認定

危害生產安全犯罪，涉案人員往往較多，犯罪主體復雜，既包括直接從事生產、作業的人員，也包括對生產、作業負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等，有的還涉及國家機關工作人員瀆職犯罪，而且事故原因錯綜復雜，有直接原因，又有間接原因，原因行為與危害后果之間的關聯程度又存在差異，如何堅持實事求是，正確區分責任，確保罪責刑相適應，是審理此類案件的難點。

《意見》指出，政府或相關職能部門依法對事故原因、損失大小、責任劃分作出的調查認定，經庭審質證后，結合其他證據，可作為責任認定的依據。對于多個原因行為導致生產安全事故發生的，在區分直接原因與間接原因的同時，應當根據原因行為在引發事故中所具作用的大小，分清主要原因與次要原因，確認主要責任和次要責任，合理確定罪責。一般情況下，對生產、作業負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人，違反有關安全生產管理規定，對重大生產安全事故的發生起決定性、關鍵性作用的，應當承擔主要責任。對于直接從事生產、作業的人員違反安全管理規定，發生重大生產安全事故的，要綜合考慮行為人的從業資格、從業時間、接受安全生產教育培訓情況、現場條件、是否受到他人強令作業、生產經營單位執行安全生產規章制度的情況等因素認定責任，不能將直接責任簡單等同于主要責任。對于負有安全生產管理、監督職責的工作人員，應根據其崗位職責、履職依據、履職時間等，綜合考察工作職責、監管條件、履職能力、履職情況等合理確定罪責。

進一步明確了危害生產安全犯罪案件中寬嚴相濟刑事政策的把握尺度

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中圖分類號:F270文獻標識碼:A 文章編號:1007-3973(2010)06-121-02

1引言

隨著危險化學品行業各類事故的頻頻發生,改善危險化學品生產經營企業的安全狀況,改進危險化學品生產經營企業的安全管理水平,是安全生產工作必須面對的嚴肅問題。《中華人民共和國安全生產法》第二十五條中明確指出“礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目,應當分別按照國家有關規定進行安全條件論證和安全評價。“此外,國家安全生產監督管理局225 號文、8號令等對危險化學品的生產經營單位的安全評價也提出了相關的要求。安全評價作為安全生產管理的一個必要組成部分,在改進危險化學品生產經營企業的安全管理水平方面發揮著重要的作用。

安全評價的主要內容是危險識別與控制,主要包括風險分析工作、簽訂安全評價服務合同、資料收集、現場安全檢查、安全評價報告的編制、審核以及過程管理等幾部分內容,其中現場安全檢查是危險識別與控制的關鍵,現場安全檢查首先關系著安全隱患是否被準確全面地辨識,其次還關系著控制措施的可行性和有效性。總之,現場安全檢查在安全評價工作過程中占著非常重要的地位。

2現場檢查的主要內容

現場安全檢查是對危險化學品生產經營單位生產和儲存裝置的設計、裝置工藝條件、實際操作、維修等進行詳細檢查以識別所存在的事故隱患。

現場安全檢查適用于安全現狀評價和安全驗收評價,一般包括初步檢查、正式檢查和落實復查等,現場安全檢查的目的是,以法律、法規和標準等依據,檢查危險化學品生產經營企業整體的符合性和配套安全設施的有效性、可靠性,以檢查記錄、數據等為依據,編制安全檢查表進行分析評價,找出存在的問題和事故隱患,提出消除和減弱的對策措施或或整改建議。

現場檢查一般包括以下幾個步驟,如上圖所示:

3現場安全檢查存在的問題

現場安全檢查是危險識別與控制的關鍵,雖然危險化學品生產經營單位的安全評價工作越來越被重視,安全評價的水平在不斷的提高,但是目前在安全評價中的現場安全檢查還存在著一些問題,影響著安全評價工作的質量。

(1)規范引用不合適或引用廢止規范

安全生產的法律、條例、制度及標準、規范是企業生產經驗、教訓的總結,在各項生產經營活動中,必須認真貫徹執行。因為它是加強企業安全生產管理的基礎,是進行安全評價的重要依據,是現場安全檢查的重要依據。但是一些企業在進行安全檢查時,沒有注意根據不同行業的項目情況,選用相應的法規、標準,致使選錯標準、規范,這樣就達不到現場安全檢查的目的。規范的條文分為強制性和推薦性條文,一些評價機構不嚴格按照強制條文檢查,或是沒有結合企業實際情況強制性的采用推薦性條文規范,沒有考慮企業的經濟技術條件。一些機構的規范標準更新不及時,引用廢止規范,致使現場檢查不準備。

(2)忽視主導風向的影響

在進行現場時,一些現場檢查人員忽略風向在危險、危害性方面影響的程度,如企業的選址方面忽略使用或產生有毒物質、散發有害物質的企業應位于城鎮和居住區全年主導風向的下風側或最小頻率風向的上風側,企業自身的平面布局方面忽略可能散發可燃氣體的工藝裝置、罐組、裝卸區或全廠性污水處理場等設施宜布置在人員集中場所及明火或散發火花地點的全年最小頻率風向的上風側。產生以上這些情況應該在整改意見中提出進行位置的調整。

(3)忽視對危險化學品生產工藝控制措施的檢查

在進行現場安全檢查時,現場檢查人員會關注電氣是否防爆、是否有通風設施以及消防設施,但是可能會忽視工藝過程的控制措施,如事故緊急切斷閥、緊急冷卻系統、溫度壓力報警聯鎖、有毒氣體回收及處理系統、自動泄壓裝置、雙電源供電等。

(4)只注重系統整體配套安全設施的符合性,忽視其有效性。

現場安全檢查以法律、法規等為依據,檢查系統整體的符合性和配套安全設施的有效性、可靠性。但是在實際的安全評價現場安全檢查時,評價人員往往只注重檢查系統是否設置安全設施,忽視安全設施的有效性和可靠性,從而做出錯誤的安全評價結論。如在一個有火災爆炸危險的危險化學品生產車間,評價人員只注重是否設置通風設施,但是卻忽略其通風量是否滿足要求。

(5)忽視與評價項目相聯系的接口

現場安全檢查一般在評價合同規定的范圍內進行檢查,沒有兼顧與評價項目相聯系的接口,如:對一個危險化學品生產企業的改造項目進行安全檢查時,動力系統不屬于改造的范圍,但是動力系統的變化會導致所評價系統的變化,現場安全檢查忽視動力系統的現實狀況,從而影響安全評價的結論。

(6)檢點不明確

對危險化學品生產、儲存企業重大危險源、儲罐區以及特種設備等關鍵裝置和重點部位的檢查不充分,反映不出檢查過程中的主次關系。

(7)現場檢查過程中缺乏檢測手段

檢查企業的危險化學品生產儲存裝置、設備的運行狀況,特別是特種設備等的運營狀況,只依賴其他法定單位提供的測量、檢測、檢驗資料,現場檢查本身缺乏檢測手段,只是單純的靠人的肉眼去觀察,這會導致不真實的檢測數據從而影響評價結論。

(8)檢查過程中存在故意回避的現象

有的評價機構忙于接評價項目,不重視評價報告的質量,有不熟悉的專業問題刻意回避,有的甚至為滿足報告中不出現否決項而對問題項采取故意回避、避重就輕的做法。

(9)現場檢查前準備不充分,缺乏與企業的溝通

現場檢查前應與企業溝通,初步熟悉現場、收集企業有關資料及有關法律、法規等資料,以確定安全檢點、編制安全檢查表、確定檢查依據等。由于危險化學品行業涉及的化學品品種眾多,更應該加強現場檢查前的溝通。但是一些評價機構在進行現場安全檢查前對企業了解甚少,缺乏與企業的溝通,致使安全檢查不全面,重點不突出,失去了現場安全檢查的目的。

(10)整改復查落實不認真,甚至存在未去現場復查的現象

一些評價機構對現場安全檢查提出的整改措施進行復查時,存在不認真予以落實,有些整改不到位也按已整改對待,甚至有些機構未去現場卻得出了整改合格的結論,這是對企業不負責任的做法。

(11)現場檢查人員專業配備不齊

有些機構在現場安全檢查時只派一個人參加現場檢查,且檢查人員現場經驗缺乏,缺乏豐富的理論知識和實踐經驗,造成現場檢查不到位,評價深度不夠,不能為企業提供有效的安全評價服務。

4對策措施及建議

安全評價現場安全檢查是安全評價過程中十分重要的環節,是安全評價的基礎工作,現場安全檢查關系到安全評價是否能真正改進危險化學品行業的安全管理水平,改善危險化學品生產儲存企業的安全狀況,因此為了做好安全評價現場安全檢查工作,提出以下措施和建議:

(1)重視現場安全檢查前的準備工作

認真對待前期準備工作,加強與企業的溝通和聯系。明確被評價對象和范圍,收集國內外相關法律法規、技術標準及建設項目的有關資料等,明確現場檢查的依據。

(2)編制現場勘察單

在進行危險、有害因素識別、安全評價工作之前,應設計一套合適的工作表格,如工作流程單、單元劃分表和安全檢查表等,按照一定的方法來劃分企業的作業活動,保證安全隱患識別工作的全面性。

(3)安全檢查表內容要完整

現場安全檢查前應認真編寫現場安全檢查表,且編制檢查表要有不同專業人員參加,安全檢查表要依據充分,內容完整。其中,現場安全檢查應關注危險化學品建設項目的周邊環境、自然條件、內部情況、危險化學品生產工藝流程、工藝控制參數、現有的安全控制措施以及與評價項目相聯系的借口。

(4)現場安全檢查不僅要關注系統整體配套安全設施的符合性,也要關注其有效性

(5)提高自身素質

評價人員應不斷的提高自身的業務素質,不斷積累理論和實踐經驗,不斷積累現場檢查的經驗。

(6)明確檢點

針對各個企業危險、有害因素的不同,明確檢點,在安全檢查過程中,尤其重點檢查關鍵設備和安全連鎖裝置;對重大危險、危害因素,不僅要分析正常生產、運輸、操作時的危險、有害因素,更重要的是要分析設備、裝置破壞及操作失誤可能產生嚴重后果的危險有害因素。一些危險和易引發環境污染事件的化工工藝,更應該關注其工藝安全控制要求和事故處理措施,針對這些情況,國家相關部門也提出了相應的要求,如《國家安全監管總局關于公布首批重點監管的危險化工工藝目錄的通知》(安監總管三〔2009〕116號)中明確指出“化工企業要按照《首批重點監管的危險化工工藝目錄》、《首批重點監管的危險化工工藝安全控制要求、重點監控參數及推薦的控制方案》要求,對照本企業采用的危險化工工藝及其特點,確定重點監控的工藝參數,裝備和完善自動控制系統,大型和高度危險化工裝置要按照推薦的控制方案裝備緊急停車系統。”,《國家安全生產監督管理局、國家環境保護總局關于督促化工企業切實做好幾項安全環保重點工作的緊急通知》(安監總危化[2006]10號)也指出“對未開工建設的化工項目,設計方案都要充分考慮事故狀態下“清凈下水”的收集、處置措施,處理不合格不得排放。”

(7)認真復查、落實整改

危險化學品現場安全檢查的主要內容就是辨識危險,以及提出整改措施。辨識出危險而不能整改就失去了意義,也不能使企業達到安全生產的目的,所以這是進行現場復查的意義就十分重大,且應該認真復查,落實整改。

(8)借助外界專業技術力量,完成現場檢查

危險化學品的生產工藝涉及很多專業,而評價機構也不可能各個專業都配備齊全,所以在進行現場安全檢查時如果自身專業人員配備不齊,應聘請有經驗的專家和技術人員,從而提高安全檢查的質量。

5結束語

安全評價現場檢查水平最終體現著安全評價的質量,由于是危險化學品生產經營企業安全評價的現場安全檢查經常會牽扯到生產工藝復雜,化學品品種繁多、專業性強,現場狀況良莠不齊等問題,但只要嚴格按照有關法律、法規和標準,從危險化學品生產經營企業整體出發,以系統安全的觀點進行現場檢查,就是及時發現事故隱患,提出切實可行的對策措施和建議,從而達到安全評價現場檢查的目的。

參考文獻:

[1]國家安全生產監督管理總局主編.安全評價[M].北京:煤炭工業出版社,2005.

篇（11）

道路交通運輸企業的主管部門和行業監管部門要全面開展對客、貨運、公交等道路交通運輸企業的安全級別評定，實施分類管理。

交通運輸部門要推行客運企業質量信譽考核制度，將企業安全生產狀況與客運班線等資源配置結合起來，新增和調整的班線要向質量信譽好的客運企業傾斜，適時通報存在嚴重安全生產隱患的客運企業并督促整改；對發生一次死亡10人以上的負有責任的重大道路交通生產安全事故、一年內發生兩起一次死亡5人以上的負有責任的較大道路交通生產安全事故或存在重大安全隱患且整改不到位的客運企業，要采取限期整頓直至依法限制、取消其相應的經營范圍等處罰措施。

各級各有關單位要通過采取政策引導、企業經營、政府監管等措施，吸引社會投資，整合社會力量，大力扶持和發展農村客運，鼓勵運輸企業積極投入新增的農村客運班線，解決好本地農民群眾出行難的問題。

二、進一步強化客運車輛駕駛人的日常監督管理

各級各有關單位要強化對所監管行業從事道路交通運輸客運駕駛人的管理和監督，督促相關企業進一步完善客運車輛駕駛人的聘用、體檢、學習、培訓、離崗、獎懲、解聘等有效的管理辦法。

公安部門對申請機動車駕駛證尤其是申請增駕大、中型客車駕駛證的，要嚴格考試標準，依法核發機動車駕駛證。

交通運輸部門要嚴格對營運駕駛人從業資格的培訓及考核，進一步強化對經營性道路客運駕駛人駕駛培訓機構的監管，督促機動車駕駛培訓機構強化對駕駛人安全知識、應急操作技能、文明禮讓行車等方面的培訓。對不嚴格按照《機動車駕駛人培訓管理規定》（交通部年2號令）規定進行培訓的機動車駕駛培訓機構，要依法從嚴處理。

各有關單位要依法從嚴處理嚴重違法的客運駕駛人。對超員20%以上、超速50%以上、酒后駕駛、發生道路交通事故構成犯罪等存在嚴重違法行為的客運駕駛人，公安部門要依法從嚴處理直至吊銷其駕駛證，并抄告同級交通運輸等部門。交通運輸部門要依法及時注銷其從業資格，通報并責令相關企業依照有關規定對責任人員予以解聘或調整崗位等處理。公安和交通運輸等部門要研究出臺禁止有嚴重交通安全違法行為的駕駛人在我區從事客運工作的管理規定。

客運、公交企業要從嚴新聘駕駛人，加強對持外市從業資格證和駕駛證的駕駛人的審查。要對新聘駕駛人進行適宜性檢測和技術（含應急操作技能等）考核，經檢測考核合格后，再經崗前培訓后持證上崗;要每月定期組織駕駛人開展安全法規、安全知識、事故案例警示、職業道德等學習。公安、交通運輸、建設部門對客運、公交企業提請的，外市有關部門核發的機動車駕駛人的駕駛資格和從業資格證明要進行嚴格核查，并出具核查單據，監督客運、公交企業落實好駕駛人定期安全學習教育工作。

三、進一步完善道路交通安全隱患排查治理工作

各級各有關單位要制定并實施道路交通安全規劃，嚴格落實道路工程建設安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收、同時投入生產和使用的規定，督促建設單位將道路交通安全設施建設費用納入道路建設項目預算，并作為道路工程驗收的必備條件，未經驗收不得交付使用;對已通車但尚未配備好道路交通安全設施及監控設施的道路，要健全該路段道路交通安全應急處置機制，并盡快明確和實施安全及監控設施的建設計劃。各級政府每年要按照省人民政府辦公廳《關于印發<省安全生產事故隱患排查治理和監督管理暫行規定>的通知》（政辦〔〕149號）和公路隱患路段排查有關督辦標準要求，對本轄區內道路隱患路段進行全面、系統的排查。對排查出的隱患路段，按部門分類制定整治方案和整治計劃，落實資金來源，明確治理工作職責分工，明確實施單位和驗收單位責任，逐一建立檔案，對存在重大隱患的路段納入地方政府掛牌督辦。

交通運輸部門要強化道路安全防護，將“安保工程”延伸到縣、鄉、村公路，加快對急彎、陡坡、臨水、臨崖及長下坡等路段安防設施建設，進一步完善縣、鄉、村公路（群養公路）防撞墻等相關安全防護設施以及三級以下山區公路禁止客運車輛夜間通行的禁令標志等附屬設施工程建設。

公安部門要加強對事故多發路段、臨水臨崖等危險路段和道路施工路段現場的交通秩序維護和安全監控，發現危及交通安全、尚未設置警示標志的，應當及時采取安全防范措施，疏導交通，并通知道路交通設施養護或者管理部門設置標志；要定期清理已設置的不合理標志等安全行車隱患。

四、進一步規范GPS使用管理和監督

各級政府要鼓勵支持GPS衛星定位安全服務系統動態監控信息平臺建設。

交通運輸部門要加快建立健全GPS衛星定位安全服務系統動態監控信息平臺，嚴格按照省交通廳制定的《省營運車輛衛星定位安全服務系統管理辦法（試行）》等規定，督促營運車輛按照規定安裝GPS定位系統車載終端設備，監督大型客車、危險化學品運輸車按照規定強制安裝GPS定位系統車載終端設備。

公安部門要會同交通運輸、質監等部門督促檢查車輛GPS衛星定位安全服務系統安裝和使用情況，路面檢查和年檢時發現未安裝GPS衛星定位安全服務系統的車輛，要提醒車主予以安裝，發現應強制安裝GPS定位系統車載終端設備的車輛未安裝的，給予車主警告并及時告知相關部門。

教育部門要在校車中推廣使用GPS衛星定位安全服務系統，并納入動態監控信息平臺監控，交通運輸、公安等部門要給予配合支持。

客運、貨運企業必須保障本企業已安裝GPS衛星定位安全服務系統車輛使用費用。已建立GPS衛星定位安全服務系統動態監控工作站的道路運輸企業，要制定GPS系統使用管理規定，建立GPS衛星定位安全服務系統值守監控值班制度，其中有車輛夜行的客、貨運企業要建立24小時值守監控值班制度，落實值班人員，加強對已安裝GPS車輛、駕駛人的全程動態和有效管理，對發現超速、超員、不按規定線路行駛、不按規定開啟使用GPS系統等違法違規行為，要采取措施及時督促糾正，并依照企業內部管理的有關規定進行嚴肅處理。

五、進一步建立健全信息互通共享機制

建立健全各道路交通安全監管職能部門的信息共享機制，區公安分局交警大隊要每月公布全區機動車性質為公路客運、公交客運、出租客運、旅游客運、危化品運輸、幼兒校車、小學生校車、其他校車及號牌種類為拖拉機號牌的機動車等重點車輛的嚴重道路交通違法行為和道路交通事故等詳細信息。公安交通管理部門要及時將重點車輛的嚴重道路交通違法行為通報交通運輸、建設、農業（農機）等行業安全管理部門，相關部門應及時督促交通運輸、公交等企業通知相關駕駛人限期到公安部門接受處理，交通運輸、建設、農業（農機）等行業安全管理部門要加強監督相關企業（單位）對違法駕駛人的處理、再教育等落實情況。

公安、交通運輸、教育、旅游、保險等部門要充分利用已建立的GPS衛星定位安全服務系統動態監控信息平臺，實現GPS衛星定位安全服務系統部門間數據共享、信息互通，強化道路運輸安全動態監管。

六、進一步強化道路交通運輸安全監管責任落實

各級各有關單位要嚴格按照“一崗雙責”要求落實道路交通運輸安全監管職責，深入推進農村道路交通安全管理市、區、鎮（街道）“三級網絡”建設，并創建條件向村（居）延伸，明確各級政府的道路交通安全責任，健全道路交通事故預防機制和聯合執法機制，進一步加大道路交通運輸安全違法行為打擊力度。

公安部門要針對國道、省道、縣鄉道路交通違法行為特點，強化道路交通路面管控，重點查處客運班車、校車、旅游包車、危化品運輸車等超速、超員、酒后駕駛和拖拉機、三輪汽車、低速載貨汽車違法載人等嚴重道路交通安全違法行為，嚴格查處報廢車輛上路行駛。對未按規定期限進行安全技術檢驗的車輛，報廢車輛上路行駛，使用偽造、變造機動車號牌車輛依法予以扣留并實施處罰，依法落實對大型客貨及其他營運車輛報廢解體的監督職責，加大打擊使用偽造、變造機動車號牌、行駛證、檢驗合格標志等道路交通安全違法行為的治理力度。

交通運輸部門今年6月重新審查客運班線準入條件，加大對客運企業變相掛靠、轉包等客運班線非法經營行為的清理，依法嚴厲查處站內不規范經營、非法營運和站外非法組客等各類道路交通運輸違法行為。

公安、市管理執法、建設等部門要依照各自職責，加強對運載沙、土、石及建設渣土、垃圾車輛和攪拌工程車輛的運輸企業安全監管，依法從嚴查處報廢車輛等不合格車輛上路、故意遮擋、污損號牌等行為，依法查處遺灑、飄散載運物行為。

教育部門要健全校車安全管理，會同公安、交通運輸等部門依法從嚴查處校車的各種違法違規行為。

農業（農機）部門要會同公安等部門開展拖拉機安全專項治理活動，依法查處拖拉機無牌無證、違法外掛等違法行為。

七、進一步加強道路交通運輸安全宣傳教育

各級政府要制定并組織實施全區道路交通安全宣傳工作計劃，建立道路交通安全宣傳經費保障制度，將年度道路交通安全宣傳經費并入道路交通安全監管經費，統籌安排。建設一批道路交通安全宣傳教育基地，利用廣播、電視、報紙、報刊、網絡等媒體定期開展道路交通安全公益專題、專欄宣傳，鼓勵保險企業參與道路交通安全公益宣教活動，鼓勵各工會組織、行業社團對外來務工人員進行交通安全培訓，深入公路沿線村莊和集市開展道路交通事故案例剖析、放映宣傳教育片等多種形式的安全宣傳教育活動，切實增強群眾的自我保護防范和遵守交通法規的意識。聘請村黨支部或村委會成員為兼職交通安全員，對農民群眾開展交通安全宣傳，勸阻農民群眾交通違法行為。

公安部門要積極開展“保護生命、平安出行”道路交通安全教育工程和交通安全宣傳教育“五進”活動，加強客貨運企業駕駛人、農民、中小學生等重點群體的宣傳，加強交通安全提示，創建和推薦一批交通安全“示范村”、“示范學校”、“示范社區”和“示范企業”。

教育部門要加強對在校師生的道路交通安全、應急逃生等宣傳教育工作。

農業（農機）部門要加強對拖拉機駕駛人的安全宣傳教育工作。

交通運輸部門要積極督促運輸企業做好客運駕駛人交通安全宣傳工作，制作包含客車安全配置措施（如安全帶、破窗錘、滅火器、安全門等）及使用方法、應急逃生方法、社會監督等內容的安全宣傳警示片，發送全區所有客運企業，并與公安、旅游、教育等部門督促客運車輛、旅游車和校車在載客出發10分鐘內必須播放安全宣傳警示片，并逐步作為客運車輛安全監管檢查內容之一。

八、進一步強化全社會參與道路交通安全監督的意識

各級各有關單位要完善道路交通運輸安全隱患舉報獎勵制度，設立道路交通安全隱患統一舉報電話，健全道路交通安全違法行為舉報移動信息平臺，發動全社會群眾監督，聘請義務監督人，支持新聞媒體輿論監督。