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篇（1）

在現(xiàn)行的財政管理體制下，要求科研項目依托單位提供一定比例的配套資金，成為這些依托單位獲得上級或同級財政撥入資金的硬性條件，對于以財政資金帶動其他資金，加大對科研的投入起到了重要作用。但從總體看，現(xiàn)行的配套資金管理還存在諸多問題。其主要弊端有四：

一、科研項目依托單位缺乏為項目配套的資金來源，無法滿足硬性配套要求

科研項目依托單位以高校和科研院所為主，大都為全額或差額預(yù)算撥款的事業(yè)單位，其收入的絕大部分為財政補助收入、撥入專款、科研事業(yè)收入等，這些收入來源均規(guī)定了資金的使用范圍或要求?？顚Ｓ茫荒茏鳛榕涮踪Y金使用，所以科研項目依托單位根本無法按要求提供配套資金。加之，某些基礎(chǔ)性科學(xué)研究單位所從事研究對象的理論性和探索性較強，離實際應(yīng)用領(lǐng)域較遠，很難從研究成果中獲取經(jīng)濟利益，其創(chuàng)收能力、積累能力都很弱，因此，更加沒有能力提供項目配套資金。

二、配套資金到位率低，導(dǎo)致科研項目虛編預(yù)算、虛列支出、虛報決算等虛假配套問題

從近年了解的情況看，科研項目依托單位配套資金不到位或到位率低的問題具有一定的普遍性，而科研項目審批單位要求依托單位提供配套資金，并以此作為立項的條件，這些依托單位在無法滿足配套資金要求的情況下，為了申請到科研項目，采取夸大編制預(yù)算以致無需使用配套資金的違規(guī)做法，變相彌補項目配套資金的不足；為了通過科研項目驗收，采取虛列支出作為配套資金，將不屬于該項目的支出當(dāng)作是對該項目墊付的資金而視為配套資金，或采取虛報決算等方式，以滿足科研審批單位對項目配套資金驗收的需要。

三、科研項目重復(fù)設(shè)置，導(dǎo)致不同來源渠道的科研項目間相互配套

我國現(xiàn)行的科研機構(gòu)體系，條塊分割比較嚴重，研究領(lǐng)域劃分不十分明晰，經(jīng)費來源存在多個渠道，相互之間缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，造成科研項目的重復(fù)設(shè)置，為科研項目的多頭申報提供了便利，同一個人、同一研究內(nèi)容，可以從不同渠道獲得經(jīng)費支持，同一科研成果也可以向各方面交賬，導(dǎo)致不同來源渠道的科研項目所獲財政資金相互做配套。

四、配套資金不足，導(dǎo)致項目擠占或挪用依托單位的其他專項經(jīng)費

在配套資金有限的情況下，依托單位為了順利完成項目任務(wù)，采取科研項目之間互相擠占，或者是挪用依托單位其他科研項目專項經(jīng)費來補充配套資金的不足，被挪用項目發(fā)生經(jīng)費不足時，又會擠占、挪用另外一些專項經(jīng)費，長此以往，這種互相擠占、挪用的惡性循環(huán)，結(jié)果很可能導(dǎo)致后續(xù)科研項目因為經(jīng)費不足而影響到項目的進度和質(zhì)量。

隨著我國自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的確立和科技中長期規(guī)劃的實施，國家對科研經(jīng)費的投入將會大幅度增加，而科研項目依托單位由于缺乏項目配套資金來源，配套資金不到位或到位率低的問題也就具有了一定的普遍性，使得科研項目依托單位長期以來只能在“違規(guī)”的邊緣從事科研工作，同時也嚴重影響了科研成效。因此，完善項目配套資金管理制度，對于規(guī)范科研管理、提高科研效率至關(guān)重要。為此，有以下三點建議：

（一）完善國家對科研項目配套資金的管理制度

一是針對科研項目配套資金的管理與落實視不同情況制定有效的、操作靈活的約束制度，以使科研項目配套資金管理規(guī)范化、制度化和法制化。二是科研審批單位要對科研項目依托單位和配套資金出資能力進行嚴格審查和慎重選擇。在核定配套資金比例時，要充分考慮依托單位的實際情況，對配套資金的來源和性質(zhì)提出明確的要求，并要求依托單位提供確保配套資金到位的依據(jù)支撐，對于確實沒有配套資金來源但有特殊科研實力的單位，適當(dāng)降低配套資金比例或者不做配套資金要求。三是建立科研依托單位誠信檔案庫，提高依托單位對配套資金重要性的認識，對于配套資金到位不及時、虛假配套和違規(guī)配套等問題，與以后申請科研項目相掛鉤，情節(jié)嚴重的給予嚴肅處理。

（二）調(diào)整科研經(jīng)費資源配置，杜絕多頭申報并相互配套

由有關(guān)的科技歸口管理部門進一步改革科研項目管理辦法，建立統(tǒng)一的科研項目庫，進一步理順同類科技項目的歸口管理部門，杜絕多頭管理，將國家現(xiàn)有的各項科研項目計劃納入統(tǒng)一的管理框架，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理。此外，也要同步建立科學(xué)民主的決策機制，提高科研管理的公開性、公正性和透明性；合理設(shè)置預(yù)算科目，建立統(tǒng)一規(guī)范的預(yù)算制度，完善科研經(jīng)費預(yù)算管理。杜絕不同來源渠道的科研項目間相互配套。

篇（2）

1.管理規(guī)定

為規(guī)范國家科研項目的經(jīng)費管理，提高科研經(jīng)費的使用績效，科技部、財政部、發(fā)改委、總裝備部等國家部委根據(jù)國家科學(xué)技術(shù)進步法、國家預(yù)算法、國家審計法、國家票據(jù)法、國家政府采購法等法律，國務(wù)院有關(guān)“國家中長期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展綱要”實施的通知，頒布實施了一系列管理規(guī)定。其中，與地方科研院所作為項目（課題）承擔(dān)單位承擔(dān)國家科研項目的財務(wù)管理最為密切的主要有“《財政部、科技部關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教[2011]434號）”、“科技部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步加強國家科技計劃項目（課題）承擔(dān)單位法人責(zé)任的若干意見》的通知（國科發(fā)計字[2012]86號）”、“科技部關(guān)于印發(fā)《科技部科技計劃課題預(yù)算評審評估實施細則》（暫行）的通知（國科發(fā)財字[2006]405號）”和“財政部關(guān)于印發(fā)《中央部門財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理辦法》通知（財預(yù)[2010]7號）”等五個文件。另外，對于不同計劃的國家科研項目，國家科技部也出臺了相應(yīng)的管理規(guī)定，包括“財政部、科技部關(guān)于印發(fā)《國家科技支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法》的通知（財教[2006]160號）”、“財政部、科技部、總裝備部關(guān)于印發(fā)《國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）專項經(jīng)費管理辦法》的通知（財教[2006]163號）”、“財政部、科技部關(guān)于印發(fā)《國際科技合作與交流專項經(jīng)費管理辦法》的通知（財教[2007]428號）”等。這些文件對科技部下達的國家科研項目的經(jīng)費管理，項目（課題）承擔(dān)單位的法人職責(zé)提出了明確的要求，是國家科技項目財務(wù)管理的依據(jù)。

2.管理節(jié)點和要求

根據(jù)管理規(guī)定，科技部國家科研項目的經(jīng)費管理主要包括四個節(jié)點，分別為：項目經(jīng)費預(yù)算的編寫和申報、項目預(yù)算執(zhí)行、項目財務(wù)驗收，以及項目經(jīng)費使用情況監(jiān)督檢查等。管理要求則主要體現(xiàn)在三個方面：一、項目預(yù)算方面強調(diào)科學(xué)安排，合理配置，嚴格按項目的目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)合理地編制、執(zhí)行預(yù)算，杜絕經(jīng)費使用隨意性;二、對項目（課題）經(jīng)費，包括項目承擔(dān)、參與單位的自籌經(jīng)費，要求單獨核算，專款專用，對專項經(jīng)費的使用追蹤問效，對自籌經(jīng)費的到位、使用情況進行考核;三、明晰責(zé)權(quán)、追蹤問效，強調(diào)項目（課題）承擔(dān)單位為項目（課題）經(jīng)費使用和管理的責(zé)任主體，對經(jīng)費的使用追蹤、問責(zé)項目（課題）承擔(dān)單位。

二、地方科研院所承擔(dān)科技部國家科研項目所存在的財務(wù)管理問題

1.管理體系未能達到要求

按科技部和財政部對國家科研項目經(jīng)費的管理要求，承擔(dān)單位必須建立符合國家科研項目經(jīng)費管理要求的財務(wù)管理體系，必須履行國家科研項目（課題）承擔(dān)單位的法人職責(zé)，監(jiān)督、督促項目（課題）參與單位嚴格執(zhí)行國家科研項目經(jīng)費管理規(guī)定，按要求使用國家的科研項目經(jīng)費。但由于地方科研院所一直以來作為承擔(dān)單位承擔(dān)國家科研項目（課題）較少，較多的情況是作為課題參與單位參與國家科研項目的研發(fā)，即承擔(dān)子課題研究，其財務(wù)管理系統(tǒng)也是根據(jù)地方政府有關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理的要求建立。而由于地方政府對事業(yè)單位財務(wù)管理的要求與國家科研項目的管理要求不完全相同，導(dǎo)致地方科研院所對國家科研項目的財務(wù)管理未能達到國家管理規(guī)定的要求。最突出的情況為對項目（課題）預(yù)算編報、項目（課題）自籌經(jīng)費的落實和管理，項目（課題）預(yù)算執(zhí)行，以及對落實項目（課題）承擔(dān)單位法人職責(zé)等方面的管理未能達到國家科研項目的管理要求。

2.項目預(yù)算編報存在的問題

預(yù)算管理是國家科研項目經(jīng)費管理的核心，對項目的實施和完成起到?jīng)Q定性的作用。不過，地方科研院所對國家科研項目（課題）的預(yù)算編報尚存在管理機制不完善，管理弱化的問題。項目（課題）的預(yù)算通常由項目（課題）組的科技人員完成，通過單位的科技管理部門上報，財務(wù)部門對預(yù)算編報基本不參與。由于科技人員對財務(wù)管理不熟悉，以預(yù)算編報通過審核，獲得最多的科研經(jīng)費為目標(biāo)，而科技管理部門并不懂財務(wù)，對科研項目也不完全了解，對項目（課題）組提交的預(yù)算申請難以有效審核、把關(guān)，只履行上報手續(xù)，使編報的項目預(yù)算與實際情況嚴重不符，導(dǎo)致后續(xù)一旦項目申報成功，很難完全按預(yù)算對經(jīng)費進行管理，一方面導(dǎo)致項目經(jīng)費支出難以確保合理性和科學(xué)性，另一方面還給項目完成后的財務(wù)驗收增加困難。

3.項目預(yù)算執(zhí)行存在的問題

一方面由于上述預(yù)算的編報與實際情況出入較大，另一方面由于地方科研院所承擔(dān)國家科研項目較少，財務(wù)管理人員對國家科研項目經(jīng)費管理的要求了解不夠透切，地方科研院所在承擔(dān)國家科研項目過程中，對項目預(yù)算的執(zhí)行主要存在如下幾個問題。

A、預(yù)算執(zhí)行進度嚴重滯后，至項目中期檢查時，許多國家科研項目的預(yù)算執(zhí)行進度不到50%，有些項目甚至不到30%。這主要是預(yù)算編報與實際情況出入較大，執(zhí)行起來比較困難，項目負責(zé)人和財務(wù)管理人員對（財教[2011]434號）文有關(guān)預(yù)算調(diào)整的要求了解不夠透切等原因所致。另外，近年來地方科研院所獲得的項目經(jīng)費較多，許多項目的研究內(nèi)容有重疊，財務(wù)部門懾于國家科研項目的管理要求比較嚴格，對科研支出盡量不在國家項目經(jīng)費中列支也是一個原因。

B、對預(yù)算只進行靜態(tài)管理。對預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題調(diào)整不及時。一方面由于項目（課題）負責(zé)人和財務(wù)管理人員均對“財教[2011]434號文”的精神不熟悉，對項目預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差不及時進行調(diào)整，沒有及時辦理預(yù)算調(diào)整的報批手續(xù)。另一方面項目經(jīng)費由財務(wù)部門管理，項目（課題）負責(zé)人對預(yù)算執(zhí)行進度并不了解，只是到了項目檢查節(jié)點時才到財務(wù)部門索取有關(guān)項目經(jīng)費的開支情況，對預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)的問題沒能及時發(fā)現(xiàn)和糾正，總體上導(dǎo)致項目在驗收結(jié)題時財務(wù)驗收出現(xiàn)的問題較多。

C、對項目經(jīng)費沒有建立獨立賬戶進行管理。國家科研項目的經(jīng)費包括二個部分，國撥經(jīng)費和單位自籌經(jīng)費。財務(wù)部門目前主要按來源對經(jīng)費進行管理。由于項目（課題）的國撥經(jīng)費和自籌經(jīng)費來源不同，在國家項目的經(jīng)費管理上常出現(xiàn)國撥經(jīng)費和自籌經(jīng)費分賬管理的情況，不符合國家科研項目經(jīng)費管理的相關(guān)規(guī)定。

三、地方科研院所承擔(dān)國家科研項目財務(wù)管理的整改建議

根據(jù)上述地方科研院所承擔(dān)國家科研項目在財務(wù)管理方面存在的問題，為搞好國家科研項目經(jīng)費的財務(wù)管理，確保完成國家科研項目的研究任務(wù)，本文建議地方科研院所在如下四個方面對財務(wù)管理進行整改，建立符合國家科研項目管理要求的財務(wù)管理體系。

1.提高科技人員和財務(wù)管理人員對國家科研項目管理的認識

鑒于上述地方科研院所在申報、承擔(dān)國家科研項目過程中財務(wù)管理所存在的問題，主要原因之一是科技人員和財務(wù)管理人員對國家科研項目的相關(guān)管理規(guī)定不熟悉所致，建議地方科研院所組織科技人員，尤其是負責(zé)項目（課題）申報和組織實施的項目（課題）負責(zé)人，以及財務(wù)管理人員學(xué)習(xí)國家科技項目的有關(guān)管理規(guī)定，提高他們對國家科研項目管理規(guī)定的了解，為申報、承擔(dān)國家科研項目奠定基礎(chǔ)。

2.強化項目的預(yù)算申報，建立科學(xué)的項目經(jīng)費預(yù)算管理制度

項目經(jīng)費預(yù)算管理是集預(yù)算編制，預(yù)算審核，預(yù)算經(jīng)費落實，預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制、預(yù)算考核為一體的科學(xué)管理體制。從現(xiàn)狀看，地方科研院所在國家科研項目預(yù)算編制方面的問題較多，主要表現(xiàn)在制度方面尚未建立項目預(yù)算編制管理體系，財務(wù)部門只負責(zé)單位事業(yè)費的預(yù)算編制和對到位的項目經(jīng)費進行管理，基本上不參與項目預(yù)算的編制工作?？蒲泄芾聿块T受知識結(jié)構(gòu)的限制，只對預(yù)算辦理申報手續(xù)，未能起到審查、把關(guān)的作用。而項目負責(zé)人預(yù)算意識不強，對財務(wù)管理和開支項目不熟，預(yù)算成了估算，失去規(guī)范性和科學(xué)性。建議地方科研院所建立項目預(yù)算管理體系，把項目預(yù)算納入單位的財務(wù)管理，在預(yù)算編制過程中，由財務(wù)部門與項目組聯(lián)合組成預(yù)算編制小組，幫助項目負責(zé)人加深對科研經(jīng)費科目的理解，嚴格審核項目的支出標(biāo)準(zhǔn)及支出結(jié)構(gòu)比例，落實項目的自籌經(jīng)費，確保所編制的預(yù)算符合國家科研項目的管理要求，具有科學(xué)性、合規(guī)性和可執(zhí)行性。

3.建立符合國家科研項目管理要求的財務(wù)管理制度，強化項目實施過程中的經(jīng)費管理

地方科研院所目前的財務(wù)管理制度大多按地方事業(yè)單位財務(wù)管理的要求制定，與國家科研項目的管理要求存在一定的出入，如開支科目并不完全相同，沒有包含實施項目承擔(dān)單位法人管理職責(zé)的規(guī)定，對項目預(yù)算的執(zhí)行進度和執(zhí)行質(zhì)量沒有相關(guān)的管理規(guī)定和考核標(biāo)準(zhǔn)等。建議地方科研院所的財務(wù)管理部門根據(jù)國家科研項目的管理要求，對現(xiàn)有的財務(wù)管理條例進一步完善，根據(jù)國家科研項目的管理節(jié)點，利用電腦網(wǎng)絡(luò)建立項目預(yù)算執(zhí)行進度和開支符合性的預(yù)警系統(tǒng)，督促項目組按進度和要求執(zhí)行預(yù)算，及時履行項目承擔(dān)單位的法人管理職責(zé)，出現(xiàn)預(yù)算與實際執(zhí)行有出入時，及時依據(jù)“財教[2011]434號文”辦理預(yù)算變更手續(xù)，確保項目順利完成。

4.完善科研項目的績效管理，充分調(diào)動科技人員的科研熱情和科技創(chuàng)新

篇（3）

近年來我國政府重視科研項目管理，但對科研項目管理側(cè)重于科研質(zhì)量管理，提高科學(xué)技術(shù)研發(fā)水平，對科研經(jīng)費管理重視不夠，致使項目經(jīng)費管理不規(guī)范，資金使用效率低下。近兩年，國家在加大對科研項目投入的同時，也加大了對科研經(jīng)費使用情況的監(jiān)督力度。本文闡述了現(xiàn)階段科研項目經(jīng)費管理中存在的問題，并結(jié)合筆者的工作實踐有針對性地探討了科研項目經(jīng)費管理的要點。

一、科研項目經(jīng)費管理存在的問題

目前科研項目經(jīng)費管理中仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

（一）科研項目經(jīng)費預(yù)算不全面、不合理

很多科研項目編制經(jīng)費預(yù)算的目的只是為了申報科研項目，在科研項目經(jīng)費預(yù)算編制時不進行詳細的任務(wù)分析，不對市場價格進行相應(yīng)的調(diào)研，從而致使項目經(jīng)費預(yù)算不能全面真實地反映科研項目實際所需的全部成本，導(dǎo)致在項目實施過程中所編制的預(yù)算不能有效執(zhí)行，難以通過預(yù)算來控制經(jīng)費支出。

（二）科研項目經(jīng)費核算不完整、不規(guī)范

由于科研項目設(shè)計和立項的時間長而科研項目經(jīng)費要經(jīng)過層層審批后才能到帳。如果財務(wù)部門在立項成功或經(jīng)費到帳后才單獨建賬核算經(jīng)費，那么科研項目前期實驗準(zhǔn)備和設(shè)計論證等工作發(fā)生的大量前期費用就無法被認定。另外科研人員普遍認為科研項目是通過個人努力爭取來的，上交管理費用后的剩余經(jīng)費可由項目負責(zé)人自由支配，因致使支出時不開具正規(guī)票據(jù)，專款不能專用；為科研項目購置的儀器設(shè)備不進行資產(chǎn)登記，致使有物無帳，有帳無物，項目結(jié)題后資產(chǎn)后續(xù)工作處理缺失等現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）科研項目開題不建賬，結(jié)題不結(jié)帳現(xiàn)象較為普遍

由于項目開題及時不建賬，結(jié)題不及時結(jié)賬，給會計核算和項目經(jīng)費管理帶來了很大難度，對于結(jié)余和超支經(jīng)費如何進行管理也缺乏明確規(guī)定；科研成果轉(zhuǎn)化形成的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)管理措施，執(zhí)行力度非常薄弱；科研項目完成后缺少對科研經(jīng)費效益進行分析，沒有完善的科研項目績效評價指標(biāo)體系，從而難以對科研項目進行綜合評價。

二、強化科研經(jīng)費管理的注意要點

基于以上問題，在科研項目經(jīng)費管理一定要把握以下要點：

（一）明確相關(guān)人員的責(zé)任

要明確項目管理和財務(wù)部門以及項目負責(zé)人在科研經(jīng)費管理的職責(zé)，實行“項目負責(zé)人制”，對科研經(jīng)費使用的真實性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟與法律責(zé)任。財務(wù)人員全過程參與科研項目管理，對科研經(jīng)費實行全面預(yù)算、全程控制、全成本核算。

（二）強化預(yù)算管理

科研項目申請人應(yīng)詳細了解有關(guān)信息，預(yù)算編制要堅持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則，根據(jù)科研項目任務(wù)書要求，從實際需要出發(fā)，確定開支范圍，并對主要用途和理由進行詳細說明。項目經(jīng)費預(yù)算必須經(jīng)過財務(wù)管理部門審核。

（三）規(guī)范核算管理

要按照科研項目性質(zhì)和資金來源渠道，財務(wù)部門對科研項目經(jīng)費進行分類管理和核算，每個科研項目要單獨設(shè)賬，獨立核算，?？顚Ｓ?，做到手續(xù)完備，賬目清楚，核算準(zhǔn)確，監(jiān)督有力。核算過程中要注意如下工作要求：

⑴科研項目開題后，項目負責(zé)人必須到財務(wù)部門辦理建賬手續(xù)，提供項目合同書（或任務(wù)書）和項目經(jīng)費預(yù)算明細；

⑵項目撥款必須匯入財務(wù)部門指定的銀行賬戶；

⑶需要轉(zhuǎn)撥的科研經(jīng)費，需提供項目轉(zhuǎn)撥批件、協(xié)作單位的合法有效財務(wù)憑據(jù)；

⑷項目負責(zé)人在財務(wù)部門的指導(dǎo)下，按預(yù)算、按計劃支配項目經(jīng)費。在辦理支付結(jié)算時，原始票據(jù)必須標(biāo)注項目名稱；

⑸項目支出中的勞務(wù)費、專家咨詢費和管理費等費用預(yù)算一般不予調(diào)整。其他項目確需調(diào)整，且金額超過項目預(yù)算10%的，應(yīng)根據(jù)管理要求報科研項目管理部門審批，審批資料提交財務(wù)部門備案；

⑹科研項目發(fā)生材料費、測試化驗加工費超過科研項目預(yù)算20%或單項外購、外協(xié)費超過1萬元（包括1萬元）時，必須提供合同和結(jié)算明細；

⑺科研項目購置的設(shè)備，項目負責(zé)人應(yīng)根據(jù)要求及時辦理資產(chǎn)登記、保管、清理、移交、變更手續(xù)。科研項目購置和試制的單臺價值在10萬元以上（含10萬元）的儀器設(shè)備（含樣機）需要提供合同和招標(biāo)資料；

⑻為科研項目開展購買的無形資產(chǎn)，入賬時要進行有效的評估；

⑼對科研項目應(yīng)承擔(dān)的分攤費用，例如燃料動力、水電費等，財務(wù)部門入賬時，必須寫明分攤依據(jù)，并附結(jié)算單據(jù)；

⑽嚴格控制科研項目經(jīng)費的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，與項目開展無關(guān)的費用堅決不予列支。嚴禁使用項目經(jīng)費支付各種罰款、捐款、贊助、投資等。白條、過期發(fā)票、復(fù)印發(fā)票、名稱不符發(fā)票不能在科研項目中列支；

⑾科研項目結(jié)束或通過上級部門驗收后，項目負責(zé)人要及時通知財務(wù)部門進行結(jié)題，明確結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費的用途；

⑿科研項目實施過程中，項目組成員應(yīng)保持相對穩(wěn)定，項目負責(zé)人原則上不得或變更，如確因特殊情況需要變更的，項目組應(yīng)及時以書面形式通知科研項目管理部門和財務(wù)部；

⒀科研項目開展過程中，鼓勵對研究工作進行創(chuàng)新，但對于涉及降低研究目標(biāo)、改變研究內(nèi)容、延長研究期限等變動，項目負責(zé)人應(yīng)提出書面報告陳述理由，科研管理部門簽署意見，并將變動方案提供財務(wù)部門；

⒁對研究計劃執(zhí)行不力，難以取得研究結(jié)果的項目，科研管理部門可建議撤銷或中止。科研項目撤銷或中止后，財務(wù)部門應(yīng)及時結(jié)算，收繳經(jīng)費。

篇（4）

1. 科研項目管理的含義和任務(wù)

科研項目全過程是指課題從項目申請、立項論證、組織實施、中期檢查評估、驗收鑒定、成果申報、科技推廣、檔案入卷的全部過程[1]?？蒲许椖咳^程管理就是在有限的資源條件下為保證科研項目的質(zhì)量、進度、成本達到最優(yōu)化，通過以科研工作者為中心開展一系列組織協(xié)調(diào)活動，使科研項目在實施前期、中期及后期的過程中實行制度化和科學(xué)化的管理， 其目的是使科研項目實行制度化和科學(xué)化的管理，保證科研計劃圓滿完成，出成果、出人才、出效益，提高競爭力?？蒲许椖堪▏H合作課題，國家、省、市、區(qū)科技部門立項及中標(biāo)課題，上級下達的科研項目和研究任務(wù)，學(xué)校立項、研究所自選的課題，合作課題（有經(jīng)費支持）以及其他項目或課題。

因此，科研項目管理的任務(wù)是采用行政管理手段和管理技巧，組織和協(xié)調(diào)科技力量去完成項目的研究和開發(fā)任務(wù)。在科研項目管理過程中，要求管理者掌握國家對科技工作的方針政策，并在項目實施中貫徹執(zhí)行；要求了解有關(guān)的技術(shù)和經(jīng)濟法律法規(guī)，使科技管理工作規(guī)范化；要求了解有關(guān)的專業(yè)知識和專業(yè)發(fā)展動態(tài)，提出具有先進水平的研究目標(biāo)，引導(dǎo)項目（或課題）的研究方向；要求具有較強的行政組織協(xié)調(diào)能力，充分發(fā)揮研究人員的積極性和創(chuàng)造性；要求懂得科技研究的自身規(guī)律和特點，使科研項目管理符合科技發(fā)展的自身規(guī)律；要求了解與項目有關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以利于科研成果的實施和轉(zhuǎn)化[2]。

2. 科研項目管理的特點

科研項目管理具有創(chuàng)新性、風(fēng)險性和明確指向性的特點。創(chuàng)新性不僅僅指項目的階段或可交付成果具有創(chuàng)新性，還包括對科研項目管理的創(chuàng)新。任何一個項目的管理都沒有一成不變的模式和方法可供參考，必須尋求一種新的項目管理思路，通過管理創(chuàng)新去實現(xiàn)對于具體項目的有效管理?？蒲许椖抗芾淼牧硪粋€顯著的特點是科技項目具有風(fēng)險性?？蒲许椖康娘L(fēng)險是客觀存在的，貫穿于科研項目的各個階段，比如變更研究內(nèi)容、人員、技術(shù)方法等。當(dāng)一項技術(shù)還不是很成熟時，—是會加大科研的工作量和難度，二是會增加失敗的可能，同時也增加了項目管理的風(fēng)險。科研項目的另一個特點就是其內(nèi)容是具體的，具有明確的針對性，而不是寬泛的。項目的明確指向性貫串于論證、立項及實施的整個過程中，旨在解決某個具體的技術(shù)問題或是解決某個行業(yè)的共性技術(shù)關(guān)鍵技術(shù)問題，從而有效實現(xiàn)科技項目預(yù)設(shè)的經(jīng)濟、社會效益。

3. 高?？蒲刑幵诳蒲许椖抗芾碇械淖饔?/p>

3.1規(guī)劃指導(dǎo)作用

高等學(xué)校的科研發(fā)展方向和發(fā)展規(guī)劃的制定，關(guān)系到學(xué)校的學(xué)科特色，學(xué)科建設(shè)和為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)等一系列大問題?？蒲刑帉τ诳蒲许椖繌拈_始申報、立項，到項目的過程管理、結(jié)題鑒定、申報獎勵、科研成果檔案歸檔、科研成果轉(zhuǎn)化等一系列的管理，指導(dǎo)功能是不容忽視的[3]。在科研項目申請時，科研處有責(zé)任給廣大教師和科研人員宣傳有關(guān)政策，組織他們認真閱讀課題指南，指導(dǎo)他們填寫申請書，要對申請人從研究內(nèi)容，課題論證，研究計劃，成員組成等各個方面給予指導(dǎo)以提高課題的命中率。在科研獎勵申報時，科研處要指導(dǎo)申報者填寫推薦書，對于科研成果主要內(nèi)容的介紹，發(fā)現(xiàn)、發(fā)明創(chuàng)新點的提煉，經(jīng)濟效益的計算，應(yīng)用證明的提供，附件材料的排列等等，都要加以科學(xué)的指導(dǎo)，提高獎勵的中標(biāo)率?？蒲许椖康难芯窟^程中，科研經(jīng)費的使用也離不開科研處的指導(dǎo)作用。

3.2組織協(xié)調(diào)作用

科研處從組織申報課題、中標(biāo)立項到項目研究完成結(jié)題鑒定、推廣、報獎，其組織作用一直貫穿始終，不可或缺?？蒲泄芾砣藛T必須采取公告、短信、電子郵件、講座等多種形式宣傳、鼓勵廣大教師和科研人員申報課題，并引導(dǎo)幫助承擔(dān)各級各類課題，向各級項目主管部門推薦、介紹申報項目的必要性、可行性、先進性、實用性，介紹本校的學(xué)科優(yōu)勢、研究人員的科研經(jīng)歷、前期研究成果，課題將產(chǎn)生的社會效益和經(jīng)濟效益，爭取獲得他們的資助?？蒲许椖勘慌鷾?zhǔn)立項后，科研管理人員，應(yīng)及時組織課題組負責(zé)人學(xué)習(xí)有關(guān)科研項目管理辦法和各項規(guī)章制度，明確課題負責(zé)人的責(zé)任?？蒲刑幍膮f(xié)調(diào)作用是項目管理的劑，是科研項目順利完成的可靠保障?？蒲刑幰邆渑c課題組的融洽關(guān)系，協(xié)調(diào)研究進行過程中，人員、經(jīng)費、時間和實驗條件、資料等的關(guān)系，協(xié)調(diào)課題負責(zé)人與課題組成員之間、課題組之間、課題組與學(xué)校有關(guān)職能部門之間的諸多關(guān)系，減少不必要的干擾和“內(nèi)耗”，保障科研項目正常進行。

3.3監(jiān)督激勵作用

科研處對科研項目的執(zhí)行情況的監(jiān)督作用是與組織作用同時進行的，要按照每個課題的計劃任務(wù)書，監(jiān)督項目的進展情況；按照科研經(jīng)費管理的有關(guān)條例，嚴格監(jiān)督經(jīng)費的運用情況，對項目進度進行定期或不定期的檢查上，保證研究工作按計劃進行?？蒲刑幙梢圆扇∠鄳?yīng)的措施，勉勵未承擔(dān)科研項目人員，積極申報各級各類科研項目、投入到科學(xué)研究之中來?？蒲刑幙梢苍O(shè)立校內(nèi)科研基金，鼓勵青年教師開展科研工作，使他們具備一定的研究基礎(chǔ)，為申報上級主管部門的縱向課題做好前期準(zhǔn)備；也可以支持獲得科研項目立項但科研經(jīng)費沒有及時到位的課題組，按時開展科學(xué)研究工作，保證科研項目順利進行?？蒲刑幰部梢灾贫蒲歇剟钫撸瑢Τ袚?dān)科研課題的負責(zé)人、獲得的科研獎勵項目的負責(zé)人、在高水平學(xué)術(shù)期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文的作者、國家發(fā)明專利的獲得者給予重獎的同時，要進行大力宣傳，激發(fā)起榮譽感和使命感，充分調(diào)動廣大教師和科研人員的科研積極性，鼓勵大家為學(xué)校的科研事業(yè)做出貢獻。

因此，科研處在整個科研項目管理中的各種作用是相互依賴、相互制約的，只有發(fā)揮好這些作用，為廣大教師和科研人員服務(wù)，才能真正達到科研管理的目的，保證高等學(xué)校科研事業(yè)的健康發(fā)展。

基金項目：黑龍江省高等教育學(xué)會十二五規(guī)劃項目（HGJXHC110796）

參考文獻：

[1] 張華，科研管理部門在項目過程管理中的職能與角色定位[J]，交通企業(yè)管理[J]，2011（12）.

[2] 陳穎嬌；何賢；王忠；林玲，借鑒現(xiàn)代項目管理理論 提升科研項目管理水平[J]，科技管理研究，2010（24）.

篇（5）

Abstract: the army colleges and universities engaged in research work, in order to better serve the teaching and the construction of the army modernization, to strengthen the construction of subject, improve the quality of teaching has a positive role in promoting. But the army colleges' scientific research management problems, restricted military scientific work function. With the state and the military construction project management in the continuous development and application of scientific research in military academies, the project management is in ceaseless development, scientific research management should gradually refined, and the project management is a scientific work to fine is one of the important ways.

Key words: military academies; project management

[中圖分類號] G642.0 [文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]

一、軍隊院校科研管理的特點

軍隊院?？蒲许椖颗c一般科研項目相比，除具備目標(biāo)性、一次性、唯一性、壽命周期性、相互依賴性外，還表現(xiàn)出的不確定性更大，風(fēng)險更高，更為復(fù)雜，突發(fā)性與沖突性更為強烈等特點，并具有不同級別的保密性。以軍隊院校的組織機構(gòu)的內(nèi)外部關(guān)系為基礎(chǔ)，結(jié)合軍隊院?？蒲泄芾砉ぷ鲗嵺`，分析出軍隊院?？蒲泄芾砉ぷ髦饕腥缦绿攸c:

（1）復(fù)合型項目多，協(xié)調(diào)難度大

因國防科研試驗任務(wù)和武器裝備建設(shè)發(fā)展的客觀需要，軍隊科研項目的涉及面非常廣，而且許多課題的研究需要多專業(yè)協(xié)調(diào)進行，呈現(xiàn)出復(fù)合型項目多，持續(xù)時間長、差別大，課題在科研進行中遇到的不確定因素多，時間節(jié)點和研究經(jīng)費控制難等特點，這就要求科研管理者對不同專業(yè)領(lǐng)域的研究人員進行部署和協(xié)調(diào)，工作難度很大。

（2）科研人員任務(wù)分散，控制力度小

同研究所或研究院等專門科研部門的管理相比，院校的科研管理最大的不同點是:院?？蒲腥藛T的工作不僅僅是科學(xué)研究，還擔(dān)負著教學(xué)與訓(xùn)練等任務(wù)；機關(guān)對科研人員往往不具有行政所屬關(guān)系，對科研人員在時間、精力投入等方面的控制力度較小。

（3）管理人員少任務(wù)重，保障要求高

軍隊院校精簡整編后，機關(guān)人員少，工作量大而課題研究的質(zhì)量要求高，尤其是有時要出一些咨詢性的研究報告，難度大，準(zhǔn)確性要求高，機關(guān)組織協(xié)調(diào)的難度大，保障要求高。而科研課題較多、成果比較多、學(xué)術(shù)交流頻繁、管理任務(wù)重，科研保障常常需要協(xié)調(diào)的比較多，這就給科研管理者提出了很高要求。

二、傳統(tǒng)的軍隊院?？蒲泄芾砟Ｊ降谋锥?/p>

1．重“管”輕“理”

軍隊院校科研管理是一項探索性、創(chuàng)造性都比較強的工作，起著計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等作用，需要處理好“管”與“理”的關(guān)系。但是軍隊院?？蒲袀鹘y(tǒng)管理長期以來存在著重“管”輕“理”的現(xiàn)象。人們頭腦中形成了一種思維定式，認為“管理”就是“管”，對“理”不夠重視，不愿意認真、細致的去做“理”的工作?！肮堋迸c“理”是科研活動管理模式中的兩個重要方面，既要“管”又要“理”，二者缺一不可，要改變傳統(tǒng)科研管理的重“管”輕“理”意識，強化服務(wù)意識。因為“管”不是目的，只是手段。軍隊院?？蒲许椖抗芾淼闹饕康脑谟谕ㄟ^“管”和“理”去調(diào)動科研人員的工作積極性，從而提高科研人員的科研水平，產(chǎn)出更多更好的科研成果，圓滿完成科研項目。

2．重“量”輕“質(zhì)”

縱觀近些年來軍隊院校科研管理狀況，發(fā)現(xiàn)科研成果數(shù)量不少且逐漸增加，但高質(zhì)量的學(xué)術(shù)論文、高級別的課題立項及成果獲國家級別的獲獎數(shù)卻增加不多，一些軍隊院校在具體的科研項目管理上，由于利益的驅(qū)動，存在著盲目立項，重立項申請，不重研究過程，導(dǎo)致研究的成果不高。這說明軍隊院?？蒲许椖抗芾砉ぷ鞅仨殢娀|(zhì)量意識。在管理上，既要做“大”，也要做“強”，要從以前注重科研量的擴張向質(zhì)量并舉、以質(zhì)為主轉(zhuǎn)變。在科研課題立項方面，軍隊院校要力爭有一定數(shù)量的國家自然科學(xué)基金和社會科學(xué)基金課題，努力承擔(dān)一些高級別的科研課題。在科研成果方面，成果獲獎尤其是高質(zhì)量獎勵既是軍隊院校創(chuàng)建名牌工程的需要，也是軍隊院校辦學(xué)水平得到社會認可的重要途徑之一，更是為國防和軍隊建設(shè)作貢獻的實際體現(xiàn)。對一些可能產(chǎn)生高質(zhì)量成果并獲得大獎的研究課題，科研管理部門應(yīng)積極創(chuàng)造條件，以確保課題高質(zhì)量完成。

3．重“閉門造車”輕“開放策劃”

軍隊院?？蒲袀鹘y(tǒng)管理過程中，“閉門造車”的傾向普遍存在，很長一段時間軍隊院校大門的封閉，也導(dǎo)致了信息的閉塞，軍校與軍校之間，軍校與地方大學(xué)之間缺乏必要的交流和溝通，在一些科研項目立項之后，一些研究人員視野狹窄，知識結(jié)構(gòu)單一，只知道立足于本單位的信息資源，不愿走出去，請進來，單干，蠻干的現(xiàn)象較為突出。軍?？蒲许椖抗芾泶蠖嗔?xí)慣于自上而下的垂直計劃管理模式，其特點是：在管理方法上，采取從外向內(nèi)，自上而下的方式進行集權(quán)管理，且科研的指令多來自于外部的計劃，在管理過程中，局限于立項后至成果鑒定這一階段，即局限于項目的實施階段，忽視科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用等。可以說，軍隊院?？蒲袀鹘y(tǒng)管理模式是計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物，必須進行改革，必須改變從前那種“閉門造車”式的課題申報、立項、研究方式，代之以“開放策劃”式的方式。

總之，軍隊院?？蒲袀鹘y(tǒng)管理模式，已經(jīng)不利于軍事科研的長遠、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。軍隊院?？蒲许椖抗芾砉ぷ鞑荒芤蜓嘏f，要與時俱進，就必須在管理觀念、體制等方面進行創(chuàng)新。因此，引進先進的項目化管理模式勢在必行。

三、軍隊院?？蒲袑嵭许椖抗芾淼睦碚摲治?/p>

軍隊院?？蒲许椖抗芾淼睦碚摚仨毥⒃趯娛驴蒲许椖康纳芷诩半A段的科學(xué)劃分上，必須基于軍事科研項目的生命周期及階段進行周密的工作分解上，解決應(yīng)該進行那些工作和不進行那些工作的問題，同時還要建立軍隊院?？蒲许椖康娜壒芾眢w系，進行科學(xué)的責(zé)任界定和工作分配，以解決每項工作由誰來做的問題。

1．軍隊院?？蒲许椖可芷诩半A段

從科研項目管理的現(xiàn)狀來看，軍隊院?？蒲许椖抗芾矸譃榍捌凇⒅衅诤秃笃冢捌诤秃笃诠芾碇笜?biāo)比較明顯，提高科研項目申報立項成功率，使科研項目獲得各種獎勵往往是科研人員追求的目標(biāo)，效益也是十分明顯，有一套固定的管理程序。由于科研人員本身既是軍人又是院校教員，不只是從事科研工作，還要從事日常教學(xué)和管理，實際上造成科研項目中期管理比較復(fù)雜。所以中期也是科研項目管理中的難點和重點。雖然目前對科研項目按階段進行管理，但在項目實施階段的管理力度不夠，沒有真正從科研項目生命周期考慮項目的全過程?？蒲许椖可芷谑且粋€完整的相互聯(lián)系、相互影響的過程，僅靠加強某一個過程的管理是不能有效完成項目的目標(biāo)。

2．軍隊院?？蒲许椖抗ぷ鹘Y(jié)構(gòu)分解

根據(jù)軍隊院?？蒲许椖康碾A段劃分以及科研項目全生命周期管理流程，制作軍隊院?？蒲许椖抗芾砉ぷ鞣纸饨Y(jié)構(gòu)（WBS），如圖1 所示。

圖1 軍隊院?？蒲许椖抗芾鞼BS

（1）科研項目方向規(guī)劃管理

科研項目方向規(guī)劃管理是項目孕育階段的管理，即根據(jù)軍隊發(fā)展的要求和需要，結(jié)合院校自身優(yōu)勢，收集有關(guān)科研信息，提煉和篩選重點科研方向，項目選題指南，并對征集的選題進行評審，選擇重點方向列入立項計劃。

（2）科研項目立項管理

科研項目的立項管理是項目管理的關(guān)鍵，主要包括三個方面：即項目申請，項目可行性論證和項目審批。以裝備指揮技術(shù)學(xué)院試驗技術(shù)項目立項為例，立項程序一般是：先由申請人填寫申請書，再由申請人所在單位審查，然后統(tǒng)一由專家初審，再經(jīng)系批準(zhǔn)后上報學(xué)院科研管理部門，最后經(jīng)學(xué)院統(tǒng)一審查后上報到上一級科研項目管理機構(gòu)，由上一級科研項目管理機構(gòu)批準(zhǔn)項目，項目才能確立。

（3）項目實施管理

科研項目實施階段主要是指科研項目立項后，組織實施直至科研成果驗收前這一階段，該階段是項目控制的核心。科研項目實施階段管理包含兩方面的含義：一是對以科研過程為核心的各個階段一般性的管理；二是對科研項目過程各要素(進度、質(zhì)量、成本等要素)及其相互作用關(guān)系的管理。

（4）項目驗收管理

科研項目的成果產(chǎn)出是委托方、項目承擔(dān)者、項目管理者共同關(guān)心的問題，如何合理科學(xué)地衡量項目的產(chǎn)出和績效是驗收管理的焦點?？蒲许椖康尿炇展芾碛欣跊Q策者今后對項目的管理，也有利于今后資源的分配。

3.建立軍隊院?？蒲许椖康娜壒芾眢w系

軍隊院?？蒲许椖抗芾砩婕暗皆盒＜壙蒲泄芾聿块T、系(部)或者二級學(xué)院(以下簡稱系)級研管理部門和項目組，按照項目流程控制的思想，需要對相關(guān)部門進行相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利分配，以一定的組織形式固定下來，并制定相應(yīng)的崗位規(guī)范和管理制度。軍隊院校科研項目的實施主體是各個具體項目組，對科研項目的管理主體是系級科研管理部門，決策主體是院校級科研管理部門。建立軍隊院校科研項目管理相應(yīng)的流程、制度、崗位等是科研項目管理的基礎(chǔ)條件。

軍隊院?？蒲泄ぷ鲗嵭性盒?、系（部）、項目組三級管理，院校主管科研的領(lǐng)導(dǎo)和院校級科研管理部門構(gòu)成一級(層)管理，主要負責(zé)科研方向戰(zhàn)略規(guī)劃；系(部)級科研管理部門構(gòu)成二級(層)管理，主要負責(zé)科研服務(wù)與管理；項目組構(gòu)成三級管理，主要負責(zé)具體項目實施和協(xié)調(diào)，如圖2所示。

圖2 軍隊院?？蒲泄ぷ鲗嵭性盒?、系（部）、項目組三級管理

軍隊院校科研工作實行院校、系（部）、項目組三級管理是一種使院校原有的以科研職能部門（如科研部）為主體的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵担ú浚┖晚椖拷M管理為主體的管理模式，這種模式使軍隊院校能夠主動適應(yīng)軍隊改革和形勢發(fā)展的需要，調(diào)整院校職能部門與系（部）之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，使軍隊院校科研管理工作更加科學(xué)化，從而提高科研管理水平與效益。

參考文獻

篇（6）

二、完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項目管理工作的意義

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的不斷進步，我國的網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項目管理工作也需要進行不斷的提升，從目前來看，網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項目管理工作的優(yōu)化和發(fā)展不僅僅是對網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項目管理工作的一種拓展，同時，也能從更大范圍上進行拓展，保證信息的可持續(xù)性，確保信息發(fā)展的安全性，強化管理的動態(tài)性等等。（一）有利于規(guī)范化操作網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項目管理工作是針對網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項目進行的一項管理，其科學(xué)性的管理能夠幫助我國的項目管理工作更為科學(xué)化的進行，形成規(guī)范化的模式。從網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項目管理本身來說，需要相對規(guī)范的管理模式和管理手段，以科學(xué)化的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進行相應(yīng)的管理。隨著我國科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，對于網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項目管理工作的要求也將有所提升。首先，科學(xué)化的網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項目管理工作能夠更好的保證項目內(nèi)部數(shù)據(jù)的質(zhì)量，保證數(shù)據(jù)的真實性和可靠性，從而更好的進行相應(yīng)的規(guī)范，以便于更好的進行協(xié)調(diào)和發(fā)展。通過高效的管理工作能夠帶動信息處理和信息分析的速度，避免不安全因素的出現(xiàn)，從而更好的提升工作的效率，體現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項目管理工作的科學(xué)性。同時，網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項目管理工作的優(yōu)化和升級是提高工作水平的關(guān)鍵，以更為科學(xué)化的管理手段為基礎(chǔ)開展的管理工作能處理好網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項目管理工作中存在的問題，促進管理工作的規(guī)范化發(fā)展和規(guī)范化的呈現(xiàn)。（二）有利于展現(xiàn)出管理的動態(tài)化隨著社會的不斷發(fā)展和進步，我國網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項目管理工作也在穩(wěn)步的進行著，如何從更大范圍上拓展網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項目管理工作，更好的發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項目管理工作的工作效果和工作狀態(tài)成為了一個重點和難點問題。從本質(zhì)上看，拓展網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項目管理工作，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項目管理工作的優(yōu)勢，有助于更好的展現(xiàn)出動態(tài)化管理。網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項目管理工作本身就是針對項目過程的一種監(jiān)管，它通過針對網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項目過程的一個全程監(jiān)控，能夠有效的進行評估和分析，更好的體現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項目的積極意義，從而在更大范圍上應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項目。因此，為了更好的進行動態(tài)化的管理，實現(xiàn)管理的積極意義，需要有針對性的結(jié)合網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項目管理工作的實際意義進行，以網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項目管理工作帶動管理的動態(tài)化，保證科技型和安全性的完整體現(xiàn)。

三、網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項目管理工作優(yōu)化的措施

針對目前我國網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項目管理工作的現(xiàn)實狀況來看，網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項目管理工作需要進一步的完善和發(fā)展，結(jié)合我國現(xiàn)有的科研水平和科研需求，有針對性的進行管理和優(yōu)化，更好的帶動我國科研項目的呈現(xiàn)。隨著信息化和網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項目已經(jīng)成為了一個十分普遍的科研項目，項目管理工作本身所具有的穩(wěn)定性和安全性是我們所必須關(guān)注的，因此，從目前我國網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項目管理工作的實際情況著手，需要進一步的進行拓展和完善，從全面的角度來進行積極的規(guī)劃和發(fā)展，以便于更好的體現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項目管理工作發(fā)展的積極性。（一）完善管理的程序網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項目管理工作需要完整的程序支持，在進行網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項目管理工作的過程中，需要尊重其本身所具有的程序要求，將網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項目管理工作的基礎(chǔ)程序與升級程序結(jié)合起來，共同體現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項目管理工作的程序化要求。首先，針對目前網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項目管理工作的基礎(chǔ)程序來說，從網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項目工作開始，一直到網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項目結(jié)束進行評估的各個環(huán)節(jié)進行有效的監(jiān)控，這樣能夠盡可能的避免網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項目管理過程中出現(xiàn)的問題，避免不必要的問題出現(xiàn)，這種基礎(chǔ)性的網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項目程序管理工作是對網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項目管理工作的一種保證。其次，從提升化的網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項目管理工作來說，網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項目管理工作還需要進一步的優(yōu)化其關(guān)鍵性的程序，針對網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項目管理過程中可能出現(xiàn)的問題進行預(yù)測，并針對已經(jīng)發(fā)生的問題進行分析和解決，這樣就能更好的、更全面的促進網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項目管理工作的發(fā)展和進步，以便于更好的應(yīng)對突發(fā)事件，保證網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項目管理工作的完整性和全面性。（二）強化管理方法的科學(xué)性信息化和科技化為我國的經(jīng)濟的發(fā)展和社會進步帶來了眾多的積極因素，尤其是從目前來看，我國社會發(fā)展和社會生活的各個方面都離不開信息技術(shù)，那么，針對信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行的科研項目也是必不可少的，通過網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項目研究和發(fā)展而進行的項目管理工作，能夠從更大層次上帶動科研項目的發(fā)展，體現(xiàn)出科研項目應(yīng)有的針對性。網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項目管理工作在管理方法上也需體現(xiàn)出科學(xué)性和可持續(xù)發(fā)展性。首先，要建立有效的管理機制，明確管理的目標(biāo)。導(dǎo)致我國網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項目管理工作出現(xiàn)問題的因素很多，其中管理體制的不明確就是導(dǎo)致我國網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項目管理工作不到位的關(guān)鍵性因素，從目前來看，我國的網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項目管理體制不完善需要從理論上進行規(guī)范，建立完善的網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項目管理制度和規(guī)范，以便于網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項目管理工作能夠有所依。其次，在管理方法的部署方面，要盡可能的強化部署的科學(xué)性，體現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項目管理工作與項目運用之間的必然聯(lián)系，進而全面的體現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項目管理工作的長足發(fā)展。（三）強化素質(zhì)的提升對于網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項目管理工作的工作效率來說，網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項目管理工作人員的綜合素質(zhì)提升是十分必要的，以網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項目管理工作的內(nèi)部需求為基礎(chǔ)，引進一些高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項目管理工作人員，并積極的進行思想和理念的創(chuàng)新，以便于更好的協(xié)調(diào)和發(fā)展，保證網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項目管理工作的更好進步。同時，要培養(yǎng)符合我國網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項目管理工作要求的專業(yè)化人才，有針對的進行協(xié)調(diào)和管理，以人才的力量為基礎(chǔ)保證網(wǎng)絡(luò)與信息安全的科研項目管理工作取得更好的發(fā)展。

篇（7）

近年來，隨著國家對“三農(nóng)”工作的不斷重視和科技體制改革的不斷深化，在農(nóng)業(yè)科研上的投入持續(xù)加大，農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費占農(nóng)業(yè)科研單位收入的比重也逐年提高，科研經(jīng)費也從過去那種“沒錢花”、“不夠花”，變成現(xiàn)在的“沒處花”、“花不完”。如何在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，科學(xué)、規(guī)范、合理地管理科研項目經(jīng)費，提高其使用效率和效果，已成為擺在單位面前的一個重要課題?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”。實踐同樣證明，在客觀環(huán)境無法改變的情況下，“人”是影響科研經(jīng)費使用好壞的核心因素。筆者試圖從人的影響因素方面探討基層農(nóng)業(yè)科研單位科研項目經(jīng)費管理中存在的問題并針對性地提出了相應(yīng)措施。

一、科學(xué)發(fā)展觀視角下基層農(nóng)業(yè)科研單位科研項目相關(guān)人員在經(jīng)費管理中存在的問題

1.科研人員在科研項目經(jīng)費管理中存在的問題

（1）科研人員存在“重立項，輕預(yù)算”的思想偏見。好的開始是成功的一半，項目預(yù)算編制的科學(xué)與否很大程度上決定了項目預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量?？蒲腥藛T片面地認為科研項目的預(yù)算編制完全是自己的事，喜歡“單兵作戰(zhàn)”，極少會讓財務(wù)人員參與進來。在他們看來，有關(guān)對財務(wù)部門簽字蓋章的要求，更多的只是一個象征性的形式。他們更多關(guān)注如何在激烈的競爭中取得項目立項、獲取盡可能多的經(jīng)費支持。為了增加項目立項的競爭力，科研人員往往憑借自己的過往經(jīng)驗或者主觀判斷做預(yù)算，造成項目預(yù)算編制的完整性差、透明度低、隨意性強、可操作性差，只是將預(yù)算當(dāng)成了“要錢預(yù)算”，給將來的項目執(zhí)行埋下隱患。

（2）科研人員主觀地認為科研項目經(jīng)費是靠自己個人的能力爭取來的，在一定程度上相當(dāng)于“自己的錢”。因此經(jīng)費使用也是自己的事，我的項目我做主，其他人員無權(quán)過問?？蒲腥藛T專注的是怎么出成果，如何爭取到經(jīng)費，在他們的理解中，預(yù)算是做給立項階段評審看的，不是用來約束自己執(zhí)行的。但事實上，因為科研人員是科研專家而非財務(wù)專家，他們往往缺乏經(jīng)費管理的經(jīng)驗，容易造成經(jīng)費使用中諸多違規(guī)現(xiàn)象。

（3）科研人員片面地認為科研項目審計驗收是財務(wù)人員的事，在驗收時自己只管發(fā)表的論文夠數(shù)、能夠培育出合乎要求的農(nóng)作物新品種及新品種推廣的經(jīng)濟和社會效益達到規(guī)定要求即可。這種狹隘的思想觀念使科研人員在平時使用經(jīng)費時缺乏計劃性，取得的票據(jù)缺乏規(guī)范性，經(jīng)常出現(xiàn)已經(jīng)接到上級通知要驗收時，還有大量經(jīng)費資金滯留在單位銀行賬戶上沒有使用，才想起來還有大量的票據(jù)沒有取得，出現(xiàn)所謂的經(jīng)費“花不完”；經(jīng)費預(yù)算與實際需求差別較大，科研項目實際需要支出的在預(yù)算中沒有批復(fù)，預(yù)算批復(fù)中的部分計劃支出在實際工作中又不需要，造成所謂的經(jīng)費“沒處花”。

2.財務(wù)人員在科研項目經(jīng)費管理中存在的問題

（1）財務(wù)人員認為科研項目爭取到的經(jīng)費只有科研人員才有使用權(quán)，因此其項目申報、預(yù)算編制也是科研人員自己的事。這種思想造成財務(wù)人員在科研項目預(yù)算編制環(huán)節(jié)參與度不夠，專業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮不出來，加上缺乏對科研項目的認識和了解，無法對項目經(jīng)費預(yù)算的科學(xué)性、合理性做出正確判斷，導(dǎo)致項目預(yù)算編制不規(guī)范，適用性、可預(yù)見性、準(zhǔn)確性差。

（2）財務(wù)人員沒有做好有關(guān)經(jīng)費規(guī)范使用宣傳工作，并且對科研項目經(jīng)費也主要是事后管理，工作往往處于被動局面。當(dāng)科研人員已將科研工作實施完畢、拿相關(guān)票據(jù)來報賬時，對財務(wù)人員拒絕不合理、不正當(dāng)?shù)慕?jīng)費開支行為，科研人員就會認為是故意刁難、找碴，責(zé)怪財務(wù)人員沒有事先提醒，引起對財務(wù)人員的不滿甚至沖突，人為造成了人與人之間關(guān)系的不和諧。同時，財務(wù)人員不熟悉科研過程，也很難通過核算管理對經(jīng)費預(yù)算的實際執(zhí)行過程形成有效地監(jiān)督和約束，結(jié)果造成核算管理與經(jīng)費預(yù)算脫節(jié)、經(jīng)費使用與項目實施不同步，嚴重影響科研經(jīng)費的使用效率。

（3）財務(wù)人員應(yīng)對科研項目審計驗收的執(zhí)業(yè)風(fēng)險大。如同科研項目的申報需要編制預(yù)算一樣，科研項目的審計驗收需要項目承擔(dān)單位財務(wù)部門出具科研項目經(jīng)費決算表，以反映科研項目經(jīng)費的收支情況。但現(xiàn)實是，項目經(jīng)費預(yù)算和執(zhí)行的嚴重脫節(jié)使得科經(jīng)費財務(wù)管理很難“直面”審計驗收，財務(wù)人員的執(zhí)業(yè)風(fēng)險大。

（4）財務(wù)人員對項目預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的財務(wù)評價和利用缺失。認定科研項目實施成功與否，一方面要看農(nóng)業(yè)科學(xué)研究是不是達到了預(yù)期目的、是否取得了預(yù)期成效，另一方面也不能忽視經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的財務(wù)評價和利用，它是整個科研項目實施過程中最直觀也是最可靠的數(shù)字反映。但在實際工作中，部分財務(wù)人員片面地認為項目審計驗收完畢就算萬事大吉，造成了很少進行項目財務(wù)評價。即使上級要求時進行績效評價，往往也是草草填表，應(yīng)付了事。

（5）財務(wù)人員任務(wù)艱巨，財務(wù)隊伍力量薄弱，處于“廟小、力弱、點多、面廣”的尷尬局面。一是科研項目多，單項金額少。以江蘇省農(nóng)區(qū)所為例，2009年平均新上科研項目72.4項，2010年平均新上科研項目79.5項，數(shù)量較多，但是絕大多數(shù)都是50萬元以下的小項目，管理起來千頭萬緒。即使有少數(shù)國家級大型科研項目，但要求更加嚴格，財務(wù)管理的難度也更大。二是科研項目經(jīng)費來源多元化，既有國家、省級、上級主管部門項目，也有地市級、基金會、社會其他組織甚至國外農(nóng)業(yè)機構(gòu)資助項目，由于縱橫交錯的各種科研經(jīng)費使用要求不盡相同，造成了經(jīng)費核算的多面性和復(fù)雜性。三是每個農(nóng)區(qū)所擁有下屬科技型企業(yè)2-5個不等，也是由農(nóng)區(qū)所財務(wù)人員兼管財務(wù)核算，工作量超大。四是財務(wù)人員要經(jīng)常應(yīng)付財政、工商、稅務(wù)、社保、統(tǒng)計、中介等不同部門或機構(gòu)的檢查、審計、統(tǒng)計、驗收，也占用了財務(wù)人員相當(dāng)多的精力。而各個農(nóng)區(qū)所一般只有5-6名財務(wù)人員，他們要統(tǒng)管所事業(yè)收支賬、科研項目賬及下屬實體賬，要有6-10個帳套的會計核算及財務(wù)管理任務(wù)，讓財務(wù)人員全程參與每個科研項目經(jīng)費預(yù)算的編制可謂是天方夜譚。

（6）由于缺乏必要的獎勵措施，財務(wù)人員主動參與科研項目的積極性不高。我國基層農(nóng)業(yè)科研院所也是全額撥款事業(yè)單位，而財務(wù)人員作為單位的后勤服務(wù)人員，“干好干壞一個樣，大家都拿平均獎”的薪酬制度無法調(diào)動他們參與科研項目管理的積極性和主動性。

（7）財務(wù)人員綜合素質(zhì)偏低。由于沒有及時引進人才，而現(xiàn)有財務(wù)人員學(xué)歷層次相對較低，也沒有時間和機會參加高層次專業(yè)教育和后續(xù)培訓(xùn)，專業(yè)知識不能及時更新，造成知識老化，素質(zhì)得不到得高。加上日常工作量巨大，也沒有精力了解科研項目相關(guān)知識，不能適應(yīng)新時期工作特別是不能適應(yīng)重大科研項目財務(wù)管理的需要。

3.科研管理人員忽視了財務(wù)人員與科研人員之間關(guān)系的協(xié)調(diào)工作。他們認為科學(xué)研究、項目管理和財務(wù)核算有明確分工，各自“掃好門前雪”就算工作盡職盡責(zé)，容易形成“好事?lián)屩觯?zé)任相互推”的現(xiàn)象。造成在科研項目經(jīng)費管理中，三方各行其事，缺少溝通、交流與協(xié)作，容易產(chǎn)生矛盾和隔閡，無法最大限度地發(fā)揮各自的優(yōu)勢，難以形成合力。

4.單位領(lǐng)導(dǎo)在科研經(jīng)費管理中存在的問題

（1）單位領(lǐng)導(dǎo)認為自己日常報賬審批的重點是農(nóng)業(yè)事業(yè)經(jīng)費，對科研項目經(jīng)費而言，只提取少量管理費就算完事。為了鼓勵科研人員爭取科研項目的積極性，剩下的科研經(jīng)費日常報賬全部歸科研人員支配，自己無須過多過問，只是履行一下手續(xù)而已。于是出現(xiàn)科研人員只管“要錢、花錢”，財務(wù)人員只管“收錢、付錢”，科研管理人員則不問錢的現(xiàn)象。致使科研經(jīng)費使用缺乏計劃、規(guī)范和必要的約束、監(jiān)督，支出存在無序性和隨意性，如白條抵用、超預(yù)算列支費用、票據(jù)內(nèi)容與實際支出不符、虛開票據(jù)私設(shè)“小金庫”、一票多用、大額現(xiàn)金支付工程款項或固定資產(chǎn)購置費等違法違紀行為的發(fā)生。

（2）單位領(lǐng)導(dǎo)片面地強調(diào)科研經(jīng)費的爭取而沒有重視財務(wù)人員在科研經(jīng)費管理中的作用。單位領(lǐng)導(dǎo)將科研工作作為重中之重本無可厚非，畢竟作為農(nóng)業(yè)科研單位，出新品種、新成果才是主要任務(wù)。但是片面地強調(diào)科研項目承攬的數(shù)量和級別、科研經(jīng)費的規(guī)模和額度，卻忽視了財務(wù)人員在科研經(jīng)費管理中的作用。為了單位利益和個人前途，在單位領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下，違背職業(yè)道德、承擔(dān)執(zhí)行風(fēng)險，多數(shù)情況下財務(wù)人員只能選擇妥協(xié)，東拼西湊拿已報過賬的票據(jù)抵用，甚至用虛假發(fā)票代替白條，盡量做出符合有關(guān)規(guī)定要求的賬來。驗收時要看幾年前的賬，而拿出來的憑證賬冊卻是筆墨如新，甚至連粘貼票據(jù)的膠水還未干透，明眼人一看就知道這些賬是“趕制”出來，為科研項目通過財務(wù)審計驗收埋下隱患。

二、規(guī)范基層農(nóng)業(yè)科研單位科研項目經(jīng)費管理的應(yīng)對措施

1.單位領(lǐng)導(dǎo)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，做好以下幾個方面的工作：

（1）一支數(shù)量上有保證、質(zhì)量上過得硬的財務(wù)隊伍，是做好當(dāng)前及未來科研項目經(jīng)費財務(wù)核算的重要保證。單位領(lǐng)導(dǎo)要樹立以人為本的思想觀念，高度重視財務(wù)隊伍的建設(shè)。一是要有長期的財會人才引進計劃，為財務(wù)隊伍增加新鮮血液和活力。二是要加大對工作突出財務(wù)人員物質(zhì)和精神上的獎勵，提高他們參與科研經(jīng)費管理的主觀能動性。三是要以強制培訓(xùn)和終身制教育思想為指導(dǎo)，積極創(chuàng)造條件，在工作上提供便利、時間上提供保障，給財務(wù)人員提供充分地繼續(xù)教育和后續(xù)培訓(xùn)的機會，從而更新知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)水平，更好地做好科研項目經(jīng)費的財務(wù)管理工作。

（2）單位領(lǐng)導(dǎo)要嚴把科研項目資金審批關(guān)。要建立和完善科研項目資金審批制度，明確科研經(jīng)費的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、開支內(nèi)容、審批權(quán)限等。按審批制度中的使用要求，以項目預(yù)算批復(fù)為基準(zhǔn)，嚴格審批相關(guān)票據(jù)，嚴禁超預(yù)算開支和未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變經(jīng)費用途。特別要尊重財務(wù)人員的意見，對財務(wù)人員認為不符合規(guī)定要求的支出項目，堅決不予批準(zhǔn)，為以后順利通過項目驗收打下良好的基礎(chǔ)。

（3）單位領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)地協(xié)調(diào)科研人員、財務(wù)人員和科研管理人員之間的關(guān)系，為科研項目經(jīng)費管理創(chuàng)造一個良性循環(huán)與和諧的環(huán)境。單位領(lǐng)導(dǎo)要明確三者之間的權(quán)利和義務(wù)，避免工作中的重復(fù)勞動和推諉現(xiàn)象。通過定期或不定期地召開科研項目碰頭會，使他們在思想上達成共識，發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢，促進科研經(jīng)費的預(yù)算、執(zhí)行、驗收、評價都能按相關(guān)制度規(guī)定落實、執(zhí)行，保證農(nóng)業(yè)科研事業(yè)全面、健康、可持續(xù)發(fā)展。

2.科研管理人員要以科學(xué)發(fā)展觀為著眼點，做好以下幾個方面的工作：

（1）加強農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理制度建設(shè)，強化經(jīng)費管理。加強管理，制度先行。要根據(jù)政府部門對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費相關(guān)制度的管理要求，遵循靈活性和規(guī)范性的原則，在單位領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，結(jié)合本單位科研項目實際需要，主要從項目申報、立項管理、可行性評價、項目預(yù)算、資金管理、項目實施、監(jiān)督檢查、審計驗收、績效評價等環(huán)節(jié)入手，和財務(wù)人員、科研人員一起，制訂出一系列既不呆板僵化又不放任自流的科研經(jīng)費管理辦法，明確各相關(guān)部門和人員的職責(zé)權(quán)限、工作標(biāo)準(zhǔn)、操作程序和紀律要求，建立健全科研經(jīng)費管理責(zé)任制。使相關(guān)人員共同做到有章可循、有法可依，相互協(xié)調(diào)、相互制約，各司其職、各負其責(zé)，做到事前把關(guān)、事中審核、事后檢查，從而提高經(jīng)費使用效益。

（2）科研管理人員要通過各種形式加強工作的協(xié)調(diào)力度，做好科研人員和財務(wù)人員的日常聯(lián)系與溝通?？蒲泄芾砣藛T可以說是聯(lián)系財務(wù)人員和科研人員的紐帶。通過工作協(xié)調(diào)，使科研人員在注重立項申報的同時關(guān)注經(jīng)費使用，而財務(wù)部門在做好財務(wù)核算的同時加強科研全過程的介入，從而將經(jīng)費使用和科研工作有機結(jié)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。在自己無法做好銜接工作、遇到無法處理的問題時，要及時通知單位領(lǐng)導(dǎo)，由領(lǐng)導(dǎo)及時協(xié)調(diào)處理，將問題消滅在萌芽狀態(tài)。

3.財務(wù)人員要通過學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，做好以下幾個方面的工作：

（1）隨著科研項目預(yù)算科目設(shè)置和內(nèi)容的不斷細化，預(yù)算編制的專業(yè)要求不斷提高，而科研人員非財務(wù)出身，獨立編制高質(zhì)量的經(jīng)費預(yù)算越來越困難，財務(wù)人員主動將對科研項目經(jīng)費的財務(wù)管理延伸到項目申報環(huán)節(jié)、參與項目預(yù)算編制勢在必行，這就對財務(wù)人員提出了更高的要求。因此，財務(wù)人員要轉(zhuǎn)變觀念，不但要提高財務(wù)專業(yè)水平，還應(yīng)加強相關(guān)農(nóng)業(yè)科研知識的學(xué)習(xí)，熟悉科研方面的基本常識，了解科研過程，把握科研規(guī)律，化被動為主動，通過嚴格的管理、科學(xué)的核算和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得科研人員信任、尊重與支持。促使科研人員合理地申報科研項目，科學(xué)地編制項目預(yù)算，謹慎地使用科研資金，增強資金的使用效果。同時，加強對科研項目預(yù)算編制的思考與研究，摸索一些較為通用的預(yù)算編制方法滿足小型科研項目的申報需要。針對重大項目，則集中優(yōu)勢力量，全程參與項目預(yù)算編制，提高預(yù)算的前瞻性、準(zhǔn)確性、真實性，增加申報成功率。

（2）要建立科研項目財務(wù)評價和利用體系?？蒲许椖框炇諏蒲衼碇v是一項科研活動的結(jié)束，但對財務(wù)來講，更應(yīng)將其看作是財務(wù)活動結(jié)果評價與利用的開始。財務(wù)人員要對在驗收過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題進行及時分析總結(jié)，通過財務(wù)活動結(jié)果的獨立、客觀、公正地評價，分析預(yù)算編制是否科學(xué)可行，預(yù)算執(zhí)行是否規(guī)范合理，財務(wù)審計驗收專家提出了哪些意見和建議，有哪些數(shù)據(jù)可以作為經(jīng)驗化的指標(biāo)在今后的科研項目管理中能夠利用。通過這樣的長期總結(jié)、提升，才能不斷豐富科研項目經(jīng)費的財務(wù)管理，降低財務(wù)執(zhí)業(yè)風(fēng)險。

（3）加強對科研項目經(jīng)費管理要求的宣傳。通過科研項目預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制、考核、評價各階段正反兩方面的案例，來教育、感染科研人員，從而使科研人員充分重視科研項目經(jīng)費預(yù)算編制的科學(xué)性、規(guī)范性和使用的合理性、合法性，有利于今后科研經(jīng)費財務(wù)管理工作的順利開展。

（4）要用發(fā)展的眼光來創(chuàng)新科研項目經(jīng)費管理的方法和手段。農(nóng)業(yè)科研的快速發(fā)展對財務(wù)隊伍的人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力提出了更高的要求。財務(wù)人員不能僅僅滿足于記賬、算賬和報賬，而要將視野擴展到科研項目管理活動的廣闊領(lǐng)域。財務(wù)人員要與時俱進，積極探索在新形勢下，如何將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與財務(wù)管理有機結(jié)合，創(chuàng)新科研項目管理運行機制和模式。通過建立科研項目財務(wù)管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺，即科研經(jīng)費預(yù)算核算與控制平臺、科研項目經(jīng)費使用與查詢平臺，在單位領(lǐng)導(dǎo)、科研人員、財務(wù)人員和科研管理人員之間架起一座溝通的橋梁，對科研項目進行聯(lián)動監(jiān)督和跟蹤管理，實現(xiàn)科研項目在相關(guān)人員之間數(shù)據(jù)共享、實時查詢、動態(tài)管理和相互監(jiān)督，減少不必要的重復(fù)勞動，實現(xiàn)各項科研項目管理工作的有效銜接，促使科研經(jīng)費管理工作全面走向科學(xué)化、動態(tài)化、信息化、透明化和高效化。

（5）要加強對科研經(jīng)費日常使用規(guī)范的財務(wù)管理，實行專戶儲存、專賬核算、?？顚Ｓ?、專人負責(zé)，保障資金安全，規(guī)避財務(wù)風(fēng)險。在科研項目報賬時，要強化項目預(yù)算的約束力。拋棄只“核”不“審”的陳舊觀念，嚴格按項目開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、開支內(nèi)容和審批權(quán)限核銷票據(jù)，做到手續(xù)完備、賬目清楚、核算準(zhǔn)確、監(jiān)督有力。對不符合財務(wù)要求的票據(jù)和不在經(jīng)費業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的開支堅決不予報銷，使支出規(guī)范、高效、節(jié)約，確保資金安全和合理地使用，防止截留、挪用、擠占科研經(jīng)費等違反財經(jīng)紀律的行為。

4.科研人員要正確認識科學(xué)發(fā)展觀，強化自己在科研項目管理中的規(guī)范意識。

科研人員要像認識科研活動一樣來認識科研經(jīng)費的管理，從項目申報時就提高對項目預(yù)算的認識，堅持實事求是、精打細算的原則，根據(jù)農(nóng)業(yè)科研的實際需要，在與財務(wù)人員、科研管理人員充分溝通的基礎(chǔ)上合理、認真、細致地編制項目預(yù)算，剔除水分，減少隨意性，確保預(yù)算的科學(xué)、明確、合理、規(guī)范。在項目實施中，要拋棄以往那種自己爭取到的科研經(jīng)費是“個人私房錢”的傳統(tǒng)觀念，嚴格按照預(yù)算批復(fù)的要求使用科研經(jīng)費，不再寄希望于審計驗收的走過場，以科研預(yù)算保質(zhì)保量地完成和經(jīng)費資金規(guī)范地使用坦然直面驗收。

總之，只有以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)科研項目經(jīng)費的管理工作，單位領(lǐng)導(dǎo)堅持做科研經(jīng)費管理的堅強后盾，科研管理人員加強農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理制度建設(shè)并且扮演好協(xié)調(diào)人的角色，科研人員按既定的目標(biāo)任務(wù)踏踏實實搞好項目實施和科學(xué)研究，財務(wù)人員根據(jù)項目預(yù)算和財經(jīng)法規(guī)認認真真地抓好會計核算和財務(wù)管理，最終形成實實在在的科研成果、真實可靠的項目決算，才能真正達到發(fā)揮科研經(jīng)費的作用和爭取到更多的科研經(jīng)費，從而形成良性循環(huán)，推動基層農(nóng)業(yè)科研工作的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)科技興所、科技興農(nóng)的目的。

參考文獻：

[1]李淑俠.淺談科研院所科研經(jīng)費管理的問題與對策[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2010，（3）:46-48

篇（8）

事業(yè)單位取得的科研項目經(jīng)費包括從財政部門、具有資金分配權(quán)的主管部門（投資主管部門、科技主管部門、國家自然科學(xué)基金管理委員會以及其他省部級相關(guān)部門）取得的科研項目經(jīng)費（“縱向課題經(jīng)費”），以及與社會各界進行合作開發(fā)、委托開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓和技術(shù)服務(wù)取得的科研項目經(jīng)費（“橫向課題經(jīng)費”）。隨著財政制度的進一步改革，財務(wù)部門不僅要做好科研項目經(jīng)費的會計核算，還要確實在依法監(jiān)督、科學(xué)分析、參與管理等方面做好工作，全面提升財務(wù)管理理念。

1、事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理問題

目前在事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理模式中，科研項目管理部門負責(zé)組織課題立項和結(jié)題，匯總統(tǒng)計科研進展情況、科研成果情況，業(yè)務(wù)部門負責(zé)成立課題組申報科研項目、實施科研活動和安排經(jīng)費支出，財務(wù)部門負責(zé)會計核算和督促預(yù)算執(zhí)行、配合財務(wù)驗收，其他部門負責(zé)合同審核和采購管理等。在科研項目經(jīng)費管理的各個環(huán)節(jié)，存在許多相互分離、溝通協(xié)調(diào)不充分的情況，例如科研項目預(yù)算編制階段大多缺乏財務(wù)人員的參與，客觀上存在科研項目經(jīng)費是課題組爭取和專用、管理好壞由課題組負責(zé)的看法，導(dǎo)致財務(wù)部門不能充分發(fā)揮其預(yù)算審核、科學(xué)分析和監(jiān)督管理的職能。從部門預(yù)算編制情況看，由于事業(yè)單位直接從財政部取得科研項目經(jīng)費預(yù)算的難度很大，其他縱向課題經(jīng)費和橫向課題經(jīng)費也因為各種主觀和客觀的因素難以預(yù)計，事業(yè)單位編制部門預(yù)算時往往忽略科研項目經(jīng)費收支預(yù)算，部門預(yù)算編制不全面，預(yù)算約束力和嚴肅性受到影響，年終部門決算的收入對比差異率很大。

2、事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理的措施

2.1改進國家科研經(jīng)費管理模式

國家科研經(jīng)費（縱向課題經(jīng)費）屬于主管部門從財政部門取得的切塊財政性資金，但基本未納入國庫集中支付體系，科研項目經(jīng)費預(yù)算批復(fù)后由按照經(jīng)費預(yù)算的年度計劃直接撥付到事業(yè)單位實有資金賬戶。對此可以借鑒國外科研項目管理經(jīng)驗，統(tǒng)一科研項目財政經(jīng)費的渠道，設(shè)立全國性的科研項目基金平臺，改變現(xiàn)有的多渠道管理模式，對項目立項、審批和資金分配要打破條塊分割，統(tǒng)一整合，項目資金納入部門預(yù)算管理，實行國庫集中支付。事業(yè)單位應(yīng)建立健全一套適應(yīng)科研工作要求、財務(wù)全過程參與的科研項目管理制度體系，對科研項目申報、項目實施、經(jīng)費管理、考核評價等各個方面進行嚴格規(guī)定，尤其要制定專門的科研項目經(jīng)費財務(wù)管理辦法，明確科研項目經(jīng)費的使用范圍、原則和程序。同時，建立科研業(yè)務(wù)人員、科研管理人員和財務(wù)人員的經(jīng)常性協(xié)調(diào)溝通機制，以預(yù)算管理為核心，在項目立項、組織實施和課題驗收以及課題組間實行資源共享等重要方面實行聯(lián)席會議制度，強化財務(wù)部門的職能和作用。

2.2加強事前預(yù)測推進會計核算

事業(yè)單位對科研項目經(jīng)費的有效會計核算是要保證科研項目成果的真實反映。事后的核算工作必不可少，但由于科研項目前期費用歸集不完整、收入費用歸集不及時的及時性和公共費用分攤不充分等問題的存在，必然要求財務(wù)部門角色前移，做好事業(yè)單位各項資源的整合、預(yù)測和控制，強調(diào)在科研項目申報決策前，全面參與和引導(dǎo)科研項目有關(guān)預(yù)算和計劃的制定、執(zhí)行、跟蹤和評估，提高對科研項目進行監(jiān)督和檢查的能力，與科研業(yè)務(wù)人員、科研管理人員一起找出對事業(yè)單位最有利的方案，從而減少事后會計核算滯后性情況的發(fā)生。

2.3推動建設(shè)項目管理信息系統(tǒng)

根據(jù)事業(yè)單位自身實際情況，推動建設(shè)以項目預(yù)算管理為核心的項目管理信息系統(tǒng)是提高科研項目管理水平的重要手段，主要包括三個層面的內(nèi)容：第一個層面是數(shù)據(jù)的信息化，第二個層面是流程的信息化，第三個層面是決策的信息化。建立項目管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、流程和決策的信息化，能夠倒逼事業(yè)單位全面梳理科研項目管理的預(yù)算、計劃、合同、人力資源、采購、資產(chǎn)、績效等要素，以預(yù)算管理為核心，將預(yù)算管理貫穿科研項目管理的全過程。信息化意味著標(biāo)準(zhǔn)化，意味著網(wǎng)絡(luò)化，財務(wù)部門、科研管理部門和課題組可以將基礎(chǔ)管理臺賬、管理流程和管理體系實時連接，有效解決科研項目管理中資源共享、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、全程監(jiān)督的問題，促進科研項目經(jīng)費管理重點從建章立制向細化落實轉(zhuǎn)變，管理內(nèi)容從會計核算向財務(wù)與業(yè)務(wù)的融合轉(zhuǎn)變，管理方式從事后監(jiān)督向過程管控轉(zhuǎn)變，最終樹立事業(yè)單位各個部門協(xié)調(diào)配合共同完成工作任務(wù)的“全員財務(wù)”觀念，發(fā)揮預(yù)算管理對資源配置、過程控制、考核激勵的作用。

2.4加強內(nèi)部審計和外部審計監(jiān)督

加強事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理，還要充分發(fā)揮內(nèi)部審計和外部審計的監(jiān)督作用。事業(yè)單位要重視內(nèi)部審計，設(shè)立獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)，按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的要求，對科研項目經(jīng)費管理涉及的預(yù)算、資產(chǎn)、合同、政府采購等關(guān)鍵點進行重點監(jiān)督。

3、結(jié)束語

事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理存在問題的解決，從根本上說有賴于事業(yè)單位改革的加快推進和科研管理體制改革的繼續(xù)深化，但并不是說現(xiàn)階段就只能無所作為。為促進事業(yè)單位科研項目管理水平，需要而且能夠構(gòu)建一個確實有效的全過程科研項目管理制度體系，即如前文所述：從強調(diào)事后核算轉(zhuǎn)為強調(diào)事前預(yù)測，從注重財務(wù)內(nèi)部流程梳理轉(zhuǎn)為注重各部門業(yè)務(wù)流程的協(xié)調(diào)配合，同時應(yīng)用信息技術(shù)平臺予以重點支持和保障，做好內(nèi)部審計和外部監(jiān)督。只有這樣，才能推動事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理前進一大步。

篇（9）

中圖分類號G4文獻標(biāo)識碼A文章編號1673-9671-(2010)041-0180-01

國家重大科研項目(如“973”國家重大基礎(chǔ)研究計劃,“863”國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃,國家科技支撐計劃等)具有投資強度大、多學(xué)科交叉、研究目標(biāo)宏大、申報要求高等特點,它涉及政府管理部門多、領(lǐng)域廣、專業(yè)面寬,對管理協(xié)調(diào)的要求高;它著眼于新興產(chǎn)業(yè)的開發(fā),兼顧國家近期、中期和長遠發(fā)展;它是戰(zhàn)略性目標(biāo)產(chǎn)品的開發(fā)項目,注重產(chǎn)業(yè)化。國家重大科研項目多圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),瞄準(zhǔn)科學(xué)前沿和重大科技問題,開展重點基礎(chǔ)研究、高技術(shù)科學(xué)研究、面向經(jīng)濟建設(shè)亟待解決問題的科學(xué)研究。它能體現(xiàn)國家目標(biāo),為解決我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中重大問題提供有力的科學(xué)支撐。

隨著國家重大科研項目的推進,為高校的發(fā)展提供了契機。高校處于科研工作第一線,匯集大量的科研人員,擁有先進的實驗設(shè)備,具有濃厚的學(xué)術(shù)氛圍。高校獲得國家重大科研項目的支持,不僅得到大量的科研經(jīng)費的投入,改善高?，F(xiàn)有科研條件;而且能夠提高學(xué)校知名度和認知度,提高學(xué)校的整體學(xué)術(shù)水平,進一步整合學(xué)科建設(shè),進一步加強人才培養(yǎng)和團隊建設(shè)。爭取國家重大科研項目,對研究型高校提升自己的學(xué)術(shù)水平和科研能力,保持和促進學(xué)科優(yōu)勢都起著至關(guān)重要的作用。

1國家重大科研項目申報和管理中存在的問題

國家重大科研項目畢竟數(shù)量有限,全國的高校,科研院所,企業(yè)都參與競爭,中標(biāo)率非常低。經(jīng)過研究我們發(fā)現(xiàn),許多高校雖然已經(jīng)做了很好的工作,科研實力也很出眾,但是在申報中不講究策略,在管理中存在諸多問題,最終導(dǎo)致其申報無果。根據(jù)觀察,我們將高校國家重大科研項目申報和管理中存在的問題總結(jié)如下:

1.1選題出現(xiàn)偏差,未符合國家重大科研項目立項要求,未符合國家戰(zhàn)略

高校一些教師選題思路常常依賴國外已經(jīng)開展過的研究工作,而對具有原創(chuàng)性、開拓性領(lǐng)域的研究較少,而創(chuàng)新性恰恰是決定科研項目能否立項的關(guān)鍵因素之一。一些教師以一般項目的申報套路來申報國家重大科研項目,根據(jù)自己的研究背景和自己所感興趣的內(nèi)容開展研究工作,而對于國家的發(fā)展需求知之甚少,偏離國家發(fā)展戰(zhàn)略的要求。還有一些教師為了靠近國家重大科研項目申報指南,申請沒有涉足過的研究領(lǐng)域,或缺乏相應(yīng)研究積累,不具備基本的研究條件,缺乏競爭力,所申請項目也難以獲得立項。

1.2閉門造車,不注重學(xué)科交叉,不注重聯(lián)合申報

國家重大科研項目相比一般項目具有對社會的影響重大、涉及面廣、投資經(jīng)費大、要求的技術(shù)水平高、難度高等特征,往往一個團隊、一家單位難以獨立完成。一些申請者思路狹窄,沒有看到學(xué)科交叉的巨大力量,不注重學(xué)科交叉創(chuàng)新,閉門造車,墨守成規(guī),其提出的申請自然缺乏競爭力;一些高校為了獨享項目、獨立申報,寧愿投入巨資重復(fù)建設(shè),浪費資源,也不愿與已有基礎(chǔ)的單位合作。另外,國家重大科研項目大多以產(chǎn)業(yè)化為目的,高校雖然具有較強的科研實力,但也僅僅是在實驗室的層面上進行研究,距離產(chǎn)業(yè)化還有很大的距離,高校因各種體制原因不愿與企業(yè)聯(lián)合申報,導(dǎo)致無法得到國家支持。

1.3項目團隊結(jié)構(gòu)不合理,缺乏人才培養(yǎng)

國家重大科研項目一般都是跨學(xué)科項目,對團隊的學(xué)術(shù)背景要求較高,時間跨度較大,對團隊的年齡結(jié)構(gòu)、研究能力要求較高。項目負責(zé)人在組織團隊的時候,一定要注意團隊結(jié)構(gòu)的合理性問題。一些高校從海外引進了學(xué)科帶頭人,就積極的申報國家重大科研項目,然而其手下的相關(guān)工作人員卻極其缺乏,人才培養(yǎng)和團隊建設(shè)又尚需時日,為了申報東拼西湊,看似研究團隊實力很強,實則一盤散沙的“雇傭軍”,這樣盲目申報,即使能夠立項,也會引發(fā)諸多問題。

1.4科研管理理念落后,科研管理隊伍不穩(wěn)定

科研工作的順利完成依賴于各個方面的協(xié)調(diào)、合作,合理有效的科研管理是科研項目得以順利實施的前提和保證。然而也有一些高?？蒲泄芾沓洚?dāng)?shù)闹皇恰皞髟捦病钡淖饔?科研管理人員在某種意義上只是辦事員,并沒有充分發(fā)揮自身的主觀能動性,使科研管理處于一種完全被動服務(wù)的狀態(tài),制約了管理工作的開展?？蒲泄芾砉ぷ魇且粋€非常復(fù)雜的系統(tǒng),需要有一定知識的、穩(wěn)定的、高素質(zhì)的管理隊伍,對不同層次、不同類別的科研項目、科研成果進行有效的管理。然而,目前許多高校的科研管理隊伍不夠穩(wěn)定,經(jīng)常隨意更換科研管理人員,致使科研管理人員的專業(yè)性不強,無法科學(xué)有效的管理,只會依照傳統(tǒng)的管理模式,被動地從事一些簡單的管理工作,從而使管理工作不能夠連續(xù)進行,始終處于低水平的運轉(zhuǎn),無法真正為科研工作服務(wù)。有些科研管理人員沒有充分認識到國家重大科研項目的重要性,在組織和管理中沒有做到充分的重視,而僅僅以一般項目的標(biāo)準(zhǔn)管理國家重大科研項目,導(dǎo)致管理混亂,管理效率不高,甚至影響到項目的順利進行。

2國家重大科研項目申報策略與創(chuàng)新管理

高校為了申報國家重大科研項目,從項目的策劃、組織、論證、管理以及前期預(yù)研投入等,已經(jīng)付出很多精力,希望得到國家項目的支持,但由于以上種種問題,中標(biāo)率很低,造成了資源的浪費。因此,研究國家重大科研項目的申報策略,推進管理體制的創(chuàng)新,對推進申報工作起到了關(guān)鍵的作用。

2.1選題瞄準(zhǔn)國家和社會的需要,切合國家發(fā)展戰(zhàn)略的要求

國家重大科研項目通常代表國家和社會在某一發(fā)展領(lǐng)域未來一段發(fā)展時期最為重要的需要,對國計民生有著非常重要的意義,所以,國家和社會的需要是重大科研計劃項目的立項之本。這就要求我們高校的教師和科研管理人員時刻關(guān)注國際國內(nèi)的發(fā)展動態(tài),及時收集整理國家出臺的政策信息,調(diào)整自己的研究方向,緊跟國家熱點,把握國家當(dāng)前以及未來幾年亟待解決的問題,在選題上就瞄準(zhǔn)國家和社會的需要,符合國家中長期發(fā)展的戰(zhàn)略需要。

2.2鼓勵學(xué)科交叉與科技創(chuàng)新,加強跨學(xué)科、跨單位聯(lián)合申報

高校應(yīng)針對國家發(fā)展戰(zhàn)略加強學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略研究,結(jié)合學(xué)校學(xué)科建設(shè)規(guī)劃、隊伍建設(shè)規(guī)劃和平臺建設(shè)規(guī)劃,制定相關(guān)計劃,出臺相應(yīng)的政策措施。針對國家重大科研項目多學(xué)科交叉、研究目標(biāo)宏大等特點,建立有利于創(chuàng)新、開放和共享的運行機制,鼓勵前沿、交叉和邊緣學(xué)科的發(fā)展,充分發(fā)揮高校多學(xué)科綜合優(yōu)勢,建立交叉學(xué)科基地,促進學(xué)科間相互滲透。國家重大科研項目承擔(dān)者必須有足夠的科研力量、技術(shù)水平和資金設(shè)備,需要涉及多個學(xué)科,多個研究單位的幾十名甚至上百名科研人員參加,需要來自不同科研單位的專家從多角度、多側(cè)面、多方法聯(lián)合、融合、交叉。跨學(xué)科、跨單位的聯(lián)合申報,可以有效整合各個學(xué)科,各個單位的已有資源,取長補短,互通有無,形成新的強有力的科研隊伍,保障項目的順利實施。

2.3優(yōu)化研究隊伍,構(gòu)建研究基地,注重人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)

國家重大科研項目的關(guān)鍵是人才的投入。高校應(yīng)構(gòu)建層次清晰、促進優(yōu)秀人才脫穎而出的培養(yǎng)體系,努力培養(yǎng)一批具有國際國內(nèi)領(lǐng)先水平的學(xué)科帶頭人,一大批具有創(chuàng)新能力的青年學(xué)術(shù)骨干。制定培養(yǎng)和引進優(yōu)秀人才和創(chuàng)新團隊的支持計劃,吸引國內(nèi)外優(yōu)秀學(xué)術(shù)帶頭人到校工作或講學(xué),帶動學(xué)科水平的提升,把培養(yǎng)一批優(yōu)秀的中青年學(xué)術(shù)帶頭人和科研團隊作為國家重大科研項目的重要成果之一。同時要積極探索以學(xué)科建設(shè)為基礎(chǔ),以學(xué)術(shù)帶頭人為核心,以國家重大科研項目為紐帶,以體制機制創(chuàng)新為動力,凝聚學(xué)術(shù)隊伍的組織模式,加強高?？萍紕?chuàng)新團隊建設(shè),激發(fā)中青年科技工作者的團隊合作精神。在國家重大科研項目研究的基礎(chǔ)上建立研究基地,將課題研究長期堅持下去,即使項目結(jié)束了,后續(xù)工作在此基礎(chǔ)上持續(xù)展開,取得更豐碩的成果。

2.4化管理機制,創(chuàng)新管理模式,穩(wěn)定管理隊伍

科研項目不是孤立的研究,與科研管理密不可分,要樹立在科研中滲透管理,在管理下指導(dǎo)科研的理念。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展,科研管理工作變得非常復(fù)雜,迫切要求我們加強和改進科研管理工作。面對國家重大科研項目的重要性,高?？蒲泄芾砦ㄓ袆?chuàng)新管理模式,把項目、基地、人才結(jié)合在一起,才能不斷進步和發(fā)展,才能科學(xué)管理國家重大項目。高?？蒲泄芾砉ぷ魇且豁椉夹g(shù)性較強的工作,要調(diào)動科研管理人員的積極性,加強對科研管理人員的培養(yǎng),以適應(yīng)現(xiàn)代管理的需要,鼓勵管理人員不斷學(xué)習(xí)科學(xué)管理方法及相關(guān)的管理知識。設(shè)立國家重大科研項目的專職管理人員,跟蹤項目全過程,做好管理、服務(wù)和溝通工作。

3結(jié)論

高校申報國家重大科研計劃,要充分重視,不僅僅簡單的將其當(dāng)作一個項目來對待,更要作為一次學(xué)校發(fā)展的難得機會,作為學(xué)校學(xué)科建設(shè)的有力促進,作為一次革命性的進程,認真組織人力,財力,物力的投入,協(xié)調(diào)各方面力量積極參與。高校申報課題組要與學(xué)校科研管理部門充分溝通,與聯(lián)合申報單位充分溝通,與項目主管部門充分溝通,在項目的策劃、申請、立項、中期檢查、結(jié)題的整個過程都要認真對待,認真完成項目要求的技術(shù)任務(wù)以及成果轉(zhuǎn)化工作。高?？蒲泄芾聿块T要做好項目組織、管理工作,以及經(jīng)費管理工作,確保項目按時高質(zhì)量地完成。

參考文獻

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1、科研項目立項申報管理中存在的問題：①企業(yè)為了多獲得科研經(jīng)費補助，在申報科研項目立項時將很多精力放在“拉關(guān)系、跑項目”上，項目相關(guān)人員在編制項目經(jīng)費預(yù)算時，考慮的是經(jīng)費預(yù)算如何安排才能讓立項評審專家滿意，在這種情況下確定的項目經(jīng)費預(yù)算與實際科研經(jīng)費支出相差甚遠，致使科研項目在執(zhí)行中根本無法按照經(jīng)費預(yù)算實施?！爸亓㈨?、輕預(yù)算”是當(dāng)前企業(yè)科研項目立項申請時普通存在的問題。②向政府有關(guān)部門進行科研項目立項申報時，科研活動已完成或基本完成，與科研活動相關(guān)研發(fā)經(jīng)費投入已完成并取得科研技術(shù)成果。③同一科研項目向不同部門重復(fù)申報立項。

2、科研項目資金預(yù)算管理中存在的問題：①科研經(jīng)費預(yù)算編制可預(yù)見性、未來適用性、準(zhǔn)確性較差，通常表現(xiàn)為科研經(jīng)費超預(yù)算、無預(yù)算有支出或有預(yù)算無支出；科研研究任務(wù)和經(jīng)費支出進度遠遠落后于預(yù)算安排。②科研經(jīng)費（包括地方財政配套經(jīng)費和企業(yè)自籌經(jīng)費）未及時足額到位，涉嫌虛假承諾，騙取國家財政資金；科研經(jīng)費未按預(yù)算額度及時足額向科研合作單位撥付專項財政經(jīng)費；未經(jīng)科研主管部門審批向預(yù)算外單位撥付專項財政經(jīng)費；通過虛假、無真實業(yè)務(wù)交易的設(shè)備材料采購、測試化驗加工協(xié)議以及科研合作交流的形式轉(zhuǎn)移專項財政經(jīng)費。③挪用專項經(jīng)費用于其他經(jīng)營活動。

3、科研項目實施管理中存在的問題：①重大預(yù)算調(diào)整未履行報批手續(xù)，如項目任務(wù)調(diào)整、合作單位增減調(diào)整、科研經(jīng)費在合作單位間分配調(diào)整、科研負責(zé)人變更、科研項目延期結(jié)題等調(diào)整事項。②科研項目負責(zé)人和科研單位在科研經(jīng)費管理中的責(zé)權(quán)不對等。一方面科研項目負責(zé)人無權(quán)決定科研經(jīng)費的分配使用，對科研合作單位研究工作進展和經(jīng)費使用無法實施有效的監(jiān)督管理；另一方面項目承擔(dān)單位不及時足額向合作單位撥付科研經(jīng)費，嚴重影響合作單位項目研究工作進度和經(jīng)費使用。③各科研單位相關(guān)負責(zé)人在涉及項目管理、資金管理、資產(chǎn)管理和資金核算等方面溝通與協(xié)調(diào)較差。

4、企業(yè)科研項目及經(jīng)費管理制度建立和執(zhí)行中存在的問題：①與科研活動相關(guān)的內(nèi)部控制制度未建立，或不完善不健全。②內(nèi)控制度內(nèi)容簡單空泛，操作性不強，流于形式。③表面上內(nèi)部控制制度雖然完善健全，但未得到有效執(zhí)行。④相關(guān)經(jīng)費管理制度不明晰，執(zhí)行過程中自由操控的空間過大。

5、科研經(jīng)費財務(wù)會計核算中存在的問題：①科研經(jīng)費來源的多元化造成財務(wù)會計核算的復(fù)雜性。企業(yè)科研經(jīng)費來源主要有各級科技部門和各行業(yè)主管部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費、社會其他企事業(yè)單位委托研發(fā)所提供的橫向科研經(jīng)費和企業(yè)自主研發(fā)籌集的自有資金等。由于科研經(jīng)費來源渠道的多元化，而科研經(jīng)費的提供部門對經(jīng)費的使用要求沒有一個統(tǒng)一明確的規(guī)定，各類科研項目有不同的使用要求，這就帶來了科研經(jīng)費管理及核算的特殊性和復(fù)雜性，科研經(jīng)費管理必須按資金來源及科研項目獨立設(shè)賬，分項管理，內(nèi)容的日益復(fù)雜加大了經(jīng)費管理及監(jiān)督的難度。②科研經(jīng)費收支核算不符合相關(guān)經(jīng)費管理辦法的要求，未對科研經(jīng)費單獨建賬，獨立核算。③財務(wù)人員對國家相關(guān)政策的理解和認識不到位不深刻或一知半解，表現(xiàn)為混淆經(jīng)費支出性質(zhì)、歸集經(jīng)費支出標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等。④科研經(jīng)費支出與科研項目相關(guān)性依據(jù)不足，相關(guān)證明資料不規(guī)范、不充分（缺少合同協(xié)議、票據(jù)）。⑤對科研經(jīng)費支出范圍及結(jié)構(gòu)未實施有效監(jiān)督控制，未嚴格按照經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行，完全忽略科研項目預(yù)算要求或僅對經(jīng)費支出進行總量控制，導(dǎo)致經(jīng)費支出結(jié)果與預(yù)算差異大。

篇（11）

中圖分類號：F230 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）09-0131-02

近年來，隨著科技創(chuàng)新力度的不斷加大，科技投入迅速增長，僅2011年云錫組織實施科技研發(fā)項目160余項，科技經(jīng)費投入達7億多元。如何合理利用好科研項目經(jīng)費，管理好科技項目經(jīng)費以創(chuàng)造更大效益，成為云錫科研項目成本管理的迫切任務(wù)。

一、科研項目成本管理的定義及科研項目成本管理的要求

科研項目成本管理是指在科研項目實施過程中，為了確保項目在成本預(yù)算內(nèi)盡可能高效率地完成項目目標(biāo)，使其所花費的實際成本不超過預(yù)算成本而對項目各個過程進行的管理與控制。

科研項目成本管理要求，一是要科學(xué)安排，優(yōu)化配置。要嚴格按照科技計劃項目的目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)合理地編制和安排預(yù)算，杜絕隨意性；二是要獨立核算，專款專用。項目經(jīng)費應(yīng)當(dāng)納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，獨立核算，確保?？顚Ｓ?，對項目經(jīng)費管理和使用應(yīng)當(dāng)建立面向結(jié)果的追蹤問效機制；三是要加強監(jiān)督，規(guī)范管理。項目經(jīng)費按全額預(yù)算、過程控制和成本核算進行管理，項目經(jīng)費的使用實行承擔(dān)單位法定代表人及項目負責(zé)人雙重負責(zé)制。

二、在科研項目成本管理及核算過程中主要存在以下問題

1.科研項目經(jīng)費來源不同。云錫科研經(jīng)費來源主要有承擔(dān)云錫內(nèi)部科研項目的公司撥款，承擔(dān)政府科研項目的政府資金撥款以及對外的科技創(chuàng)收。不同來源的科研經(jīng)費根據(jù)相應(yīng)的管理辦法，有不同的核算要求，這就造成了科研經(jīng)費成本管理的難度。

2.項目經(jīng)費預(yù)算主要憑經(jīng)驗測算，實際支出與預(yù)算出現(xiàn)較大偏差。由于科研工作的不確定性，部分項目承擔(dān)單位在科研項目實施過程中，存在“邊設(shè)計、邊施工、邊試驗”的情況，從而項目實際支出與預(yù)算出現(xiàn)較大偏差。云錫在進行內(nèi)部項目審計時發(fā)現(xiàn)，一個對原有產(chǎn)品進行新工藝試驗工程化研究的項目，由于項目預(yù)算由項目人員憑經(jīng)驗編制，財務(wù)部門對預(yù)算執(zhí)行關(guān)注不夠，導(dǎo)致經(jīng)費預(yù)算277萬元，實際支出324.36萬元，超支17%，對項目單位造成很不好的影響。

3.沒有嚴格按照項目經(jīng)費的開支范圍進行項目的成本核算，如項目發(fā)生的外協(xié)費及專家咨詢費這些費用沒有單獨列示，而統(tǒng)一放在其他費用核算，導(dǎo)致費用的核算不明晰。

4.沒有嚴格按照全成本法核算項目費用。項目費用的歸集主要是項目發(fā)生的直接費用，而期間費用分配進項目隨意性較大。

5.科研項目經(jīng)費使用過程的監(jiān)督不夠，造成科研項目執(zhí)行進度與項目經(jīng)費管理相脫節(jié)，最終導(dǎo)致項目實施與預(yù)算存在差異。如會計師事務(wù)所對一單位承擔(dān)的政府項目進行中期審計時發(fā)現(xiàn)，該項目2010年以來進度與任務(wù)書相比存在一些差異，主要原因是，平臺建設(shè)所需設(shè)備大多為非標(biāo)設(shè)備，需項目實施單位設(shè)計出來后，由公司采供部門統(tǒng)一對外訂制。而在審計時，大量非標(biāo)設(shè)備正在制作當(dāng)中。同時，在項目實施中，可能會產(chǎn)生部分設(shè)備增加或調(diào)整，而項目工程人員沒有同財務(wù)部門溝通，從而造成了項目工程費用與任務(wù)書不一致。

6.項目結(jié)束后，存在對項目結(jié)算數(shù)與預(yù)算數(shù)考核不嚴，導(dǎo)致項目實施人員只注重項目是否完成，而對項目成本費用的發(fā)生不加重視的情況。

三、針對科研項目成本管理中存在問題解決辦法的一些建議

1.針對不同來源的科研經(jīng)費，應(yīng)結(jié)合項目承擔(dān)單位的實際情況，按不同的項目類別，如政府項目、一類科研項目、一般科研類項目和對外設(shè)計試驗項目來明細核算，以滿足不同來源項目經(jīng)費的項目管理及核算要求，同時對于不同來源項目經(jīng)費的拔入款要統(tǒng)一納入科研經(jīng)費管理，按不同的項目分別進行核撥。

2.要明確科研項目成本費用的歸集分配，嚴格按照項目經(jīng)費的開支范圍，包括人員費、設(shè)備費、租賃費、材料費、燃料動力費、試驗外協(xié)費、技術(shù)引進費、差旅費、會議費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費、管理費、其他費用等的規(guī)定，設(shè)置相應(yīng)的經(jīng)費支出明細科目進行核算。

3.要注意科研項目的預(yù)算管理，在確定具體項目經(jīng)費預(yù)算時，要講求實際，實事求是，要讓每個科研課題組成為預(yù)算編制的責(zé)任主體，準(zhǔn)確、合理地編制預(yù)算數(shù)。同時為了避免項目經(jīng)費預(yù)算浮于表面，應(yīng)由財務(wù)部門、科研管理部門及項目研發(fā)人員一起參與到預(yù)算的編制工作中來，財務(wù)部門要廣泛收集資料，充分吸取各方面的意見，詳細論證、充分研究，拿出預(yù)算方案，并在實際工作中適時修改，不斷完善，使預(yù)算編制更加趨于合理、符合實際。預(yù)算控制數(shù)下達后應(yīng)嚴格執(zhí)行，盡可能避免發(fā)生經(jīng)常變更預(yù)算計劃，使經(jīng)費預(yù)算正常進行。除特殊情況，不得超范圍、超預(yù)算數(shù)亂開支。同時要加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，要建立相應(yīng)的預(yù)算監(jiān)管及預(yù)算執(zhí)行分析報告制度，通過具體分析項目的預(yù)算執(zhí)行情況，找出差距和原因，不斷進行總結(jié)、改進，對科研項目的完成、要從資金的申請與撥付等方面重點把關(guān)，對專項資金的使用要進行追蹤問效，建立健全規(guī)范、高效的預(yù)算管理的內(nèi)部運行機制。當(dāng)出現(xiàn)項目預(yù)算申報與批復(fù)金額不一致時，應(yīng)根據(jù)批復(fù)的金額，組織相關(guān)人員立即重新編制項目實施方案，調(diào)整項目經(jīng)費預(yù)算。

4.注意完善科研項目的成本核算。對科研項目成本費用的開支，要嚴格按計劃列支，對撥入的科研經(jīng)費要?？顚Ｓ?，不得擠占、挪用。為了更好地用好科研經(jīng)費，提高項目資金的使用效益，在核算中要嚴格劃分課題經(jīng)費及其他成本費用的開支，不屬于科研項目直接開支的不得在課題成本中列支；要正確區(qū)分課題，使得課題收入與課題支出相匹配；要避免出現(xiàn)不屬于課題成本計入科研項目的情況，對于科研課題中已領(lǐng)出的一些大額物料要注意跟蹤管理，用不完的要進行退庫，對于科研課題產(chǎn)生出的一些合格的研發(fā)產(chǎn)品，要計算成本，進行計價，其實現(xiàn)的銷售收入要從課題已經(jīng)發(fā)生的費用中轉(zhuǎn)出，不得擠占科研經(jīng)費，從而影響到科研課題費用的真實、準(zhǔn)確核算。財務(wù)部門要根據(jù)項目預(yù)算批復(fù)的經(jīng)費支出內(nèi)容進行報銷，按批復(fù)的項目經(jīng)費預(yù)算來管好每一筆項目經(jīng)費的使用。項目負責(zé)人要按批復(fù)的項目預(yù)算使用項目經(jīng)費，不能隨意變更開支的范圍和開支的標(biāo)準(zhǔn)，保證項目經(jīng)費使用的正確性和合理性。

5.要注意科研項目的期間費用的分攤。為避免出現(xiàn)分攤不科學(xué)，隨意歸集的狀況，對多受益主體的成本費用，可按照受益時間、合同金額、直接成本額等分配計入不同項目成本。如科研項目參研人員的費用，在扣除單位基本支出預(yù)算承擔(dān)的部分后，可根據(jù)其工作時間分配進入相關(guān)項目成本，即：

項目負擔(dān)的人員經(jīng)費 =（人員經(jīng)費—基本支出預(yù)算負擔(dān)部分）/總工作時間 ×該人該項目工作時間

科研單位的管理費用，在扣除單位基本支出預(yù)算承擔(dān)的部分后，可根據(jù)項目直接成本或項目合同金額占剩余管理費用的比例等方式分攤進入相關(guān)項目成本，即：

項目負擔(dān)的管理費用 =（管理管理費用總額—基本支出預(yù)算負擔(dān)部分） /全部項目直接成本總額 ×該項目直接成本額

6.加強科研項目經(jīng)費使用過程的監(jiān)督。為避免科研項目執(zhí)行進度與項目經(jīng)費管理相脫節(jié)，財務(wù)部門要注意與科研管理部門多溝通，要按項目實施方案和項目合同上的項目預(yù)算和進度來監(jiān)督和管理科研項目經(jīng)費，嚴格按項目進度執(zhí)行預(yù)算。項目實施方案和項合同經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)后，項目負責(zé)人應(yīng)及時交財務(wù)部門一份，財務(wù)部門按項目實施方案的進度來管理和監(jiān)督科研項目經(jīng)費使用，向項目負責(zé)人及時匯報科研項目經(jīng)費使用情況，保證科研項目按進度執(zhí)行。

7.要完善科研項目的成本決算制度。在科研項目研究任務(wù)完成后，必須根據(jù)科研項目成本核算的實際數(shù)據(jù)，如實編制科研項目決算，反映該科研項目的實際投入情況；同時結(jié)轉(zhuǎn)科研項目收入和支出數(shù)據(jù)，核算科研項目收支是否平衡。對于資金來源單一的科研項目，科研項目決算可根據(jù)實際核算的成本費用情況如實填報項目決算；對于按照一個成本核算對象核算的資金來源多渠道的科研項目，可根據(jù)預(yù)算金額乘以實際研究月數(shù)的復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)分攤已經(jīng)發(fā)生的成本費用并以此填報項目決算，同時將少數(shù)專用大額支出按照匹配性原則和合同任務(wù)直接列入相關(guān)項目決算中，以避免特殊大額支出嚴重影響成本費用分攤結(jié)果。

8.健立健全相應(yīng)的考核機制。通過對科研項目成本的執(zhí)行情況進行總結(jié)，全面科學(xué)正確地評價科研項目成本管理工作的成績和不足。在考核中，一是要嚴格以科研項目成本預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)，它是科研單位各部門和各環(huán)節(jié)進行科研項目成本管理的依據(jù)。二是要以完整的項目核算資料為基礎(chǔ)。在進行內(nèi)部科研項目成本考核時，必須對各項科研項目成本核算資料進行檢查，最后才能開展考核評價；三是要以提高經(jīng)濟效益為目的。在對科研項目成本考核時，要堅持客觀性，減少或避免主觀性，只有這樣才能得出準(zhǔn)確的結(jié)論，做到獎懲分明，考核合理，提高經(jīng)濟效益。

最后就是在進行了嚴格考核的基礎(chǔ)上，根據(jù)獎懲規(guī)定，對科研項目成本責(zé)任人進行獎罰。兌現(xiàn)時要實事求是，該獎則獎，該罰則罰，只認數(shù)據(jù)不認人，堅決維護考核制度的嚴肅性，以取信于廣大員工；同時要合理拉開獎罰差距，杜絕獎勵或處罰中的平均主義現(xiàn)象，只有這樣，才能使廣大員工在今后工作中做到積極承擔(dān)工作任務(wù)，認真完成科研項目成本指標(biāo)，提高本單位經(jīng)濟效益。

參考文獻：

[1] 王義明，劉紅梅.科研經(jīng)費管理機制探討[J].中國農(nóng)業(yè)會計，2006，（7）：21-23.