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關鍵詞： 工程施工；合同管理；重點問題

Key words: engineering construction；contract management；key issues

中圖分類號：TU723 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2012）09-0077-01

0引言

隨著建筑市場管理體制的完善，建筑市場風險進一步加大，工程參建各方對施工合同管理也越來越重視。有效的合同管理是促進工程參建各方全面履行合同約定的義務，是確保建設目標實現的重要手段。建設工程施工合同管理是合同管理的重中之重，建設單位應高度重視工程施工合同的管理，促使參建各方自覺履行合同約定的條款，從而降低建筑市場風險，控制工程投資，切實維護建筑市場的秩序，確保建筑工程項目順利進行。

1合同簽訂前的準備工作

在競爭日益激烈的建筑市場中，要想通過招標和談判簽訂一份較為理想的合同，必須做好項目分析、評估、決策、合同預審等合同簽訂前的全部準備工作。對投標企業的基本情況，包括勞動力、技術力量、設備裝備能力、企業資信等，特別是投標企業的財務狀況和類似工程經驗等與欲招標項目情況進行具體對照，分析投標企業綜合實力，并在該工程中是否能夠勝任。

在平時的工作中要對單位全員進行普及合同法制教育：隨著我國的經濟體制改革，建筑市場面臨著國際化的挑戰，《中華人民共和國建筑法》、《合同法》、《招投標法》的頒布和實施，為推動和加快我國建設事業的發展指明了方向，并提供了法律保障。建設單位要想盡快適應新形勢，必須全員普法，了解施工合同，熟悉和牢記與自己有關的合同內容，使建設單位合法、完善的參與建筑市場經濟活動，保證項目經營管理活動的順利進行。

2施工合同的簽訂

在施工合同的簽訂過程中，建設單位應該盡量采用標準合同示范文本。在實際工作中，應該盡量使用交通設施及線路管理的施工、設備安裝的合同樣本。這樣可以大大降低擬定合同時出現漏項、缺項及不平等條款的幾率。另也有利于行政管理機關對合同實施進行監督，達到維護甲乙雙方的合法利益效果。

3建立健全建筑工程施工合同管理制度

合同簽訂后，建設單位和施工單位管理人員應該進行合同交底，對合同的主要內容做出解釋和說明，形成合同交底制度。二是要建立進度款審查批準制度。建設單位根據合同約定對工程進度款進行審核、撥付。

4對建筑工程項目合同進行動態管理

①重視現場簽證。進行現場簽證時，要真正做到現場簽證，簽證必須依據相關合同條款衡量，以便起到相互制約的作用。②及時記錄、收集和整理工程所涉及的各種文件，如有變更應進行嚴密審核及分析。③及時處理損失。④對于沒有合同約定和定額未進行規定的情況，應根據工程實際情況或者參考相同類定額及有關的規定做出補償。

5認真開展建筑工程項目施工合同履行情況

工程項目合同內容包含面廣，涉及項目多，可以直觀的反映出整個建設工程項目建設的全貌，所以在合同終止后，應該做好建筑工程項目合同資料的整理、裝訂、歸檔等，做到合同前中后具備規范化。

從上述內容可以看出，合同管理是建筑工程項目管理的核心，工程建設相關的事宜必須要圍繞著合同來進行，我國建筑業可持續發展、實現科學管理必須要做到工程項目施工合同的管理規范化。建筑工程項目的合同管理是一個動態的過程，因此，要高度重視合同管理及了解其重要地位，并在此基礎上探索及歸納建筑工程項目合同管理的技巧，以便更好的解決新問題，從而降低建筑市場風險，控制工程投資，確保建筑工程項目順利進行。

參考文獻：

[1]中國建設監理協會，工程建設合同管理[M].北京：中國建筑工業出版社，2003.

[2]陳孟嫦.淺談建設工程施工合同管理[J].福建建筑.2005.

[3]陳小君.合同法學[M].北京：中國法制出版社，2007：221.

[4]劉鐘瑩.《建設工程施工管理》東南大學出版社，出版日期：2005-3-1.

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我國水利經濟從最初的以種植業、養殖生為主，逐步發展到以供水、水利水電、水利旅游等為主要框架的水利新格局，水利經濟呈現出多元化發展。但是，目前我國水利經濟發展中也存在著很多問題，比如經營理念陳舊，人們被一些傳統經濟模式所束縛，法律觀念淡薄，造成國有資產管理混亂甚至流失，這不僅制約了水利經濟效益的提高，也嚴重阻礙了水利單位的可持續發展。在新的市場經濟體制下，如何搞好水利經濟，進一步提高經濟效益，實現資源的可循環利用，筆者認為，應從法律方面，主要是水利經濟合同的規范管理上做文章，降低經營風險、維護單位的合法權益，促進水利改革的健康發展。

一、水利經濟合同的重要性

1.水利經濟合同不僅可以加強水利部門與其他單位間的溝通與協調，還可以強化本單位經濟核算，提高單位經營管理水平。

2.水利經濟合同只有依法簽訂，才具有法律效力。有關單位應正確運用水利經濟合同，明確簽訂經濟合同是一種法律行為，進一步增強單位的法制觀念。

二、水利經濟合同存在的主要問題

1.法律意識淡薄

未從法律角度重視合同的重要性，許多水利單位對《合同法》一知半解。當出現法律糾紛時，不會用法律手段來解決問題、保護自身權益。

2.合同管理不嚴謹

一是合同簽訂主體不合法，部分合同沒有事業法人簽字蓋章。二是合同簽定人素質不高，水利單位中可能技術管理人員多，但是真正懂法律的卻不多，所以在簽訂合同時人員素質明顯偏低。三是合同條款不嚴謹，有些條款訂立隨意，容易出紕漏。四是合同執行后未及時歸檔。

三、加強水利經濟合同管理的具體措施

1.做好合同的簽訂工作

合同的簽署權屬于單位的法人代表，法人代表擁有對合同的最終審定權力，所以單位的法人代表才是合同的簽訂主體。合同簽訂從前期的信用評估、合同的起草到簽訂等工作，都要嚴格遵守《合同法》規定。簽訂經濟合同是一種法律行為，所以當事人在簽訂經濟合同時，必須遵循《經濟合同法》相關法律規定。經濟合同的條款應當完備，合同條款內容必須符合國家政策法規。一是明確合同標的，如實物、勞務或是一定的工作等。二是明確金額和結算方式。比如勞務費用、酬金是多少，以什么結算方式結算款項等。三是明確合同履行的期限、地點和方法。四是明確經濟責任。主要指對罰金和賠償損失的具體規定。合同簽訂部門在雙方簽字蓋章后應將合同及時送達相關各方，合同開始履行。合同簽訂部門還要提前將合同遞交財務部門，以便財務部門做好相的資金安排。

2.做好經濟合同的歸檔工作。

收集整理所有關于合同的簽訂、履行、變更、終止或解除的資料并歸檔，實行集中存放。并對談判過程中的重要事項和參與談判人員的主要意見予以記錄保存。

3.發揮內部審計監督作用

水利單位的內部審計部門應對經濟合同履行審計簽證和備案工作，并簽署審計意見。合同簽訂部門根據審計意見對合同進行修改和完善，并及時將修改結果反饋給內部審計部門。

4.嚴格履行合同

《合同法》規定對依法簽訂生效的合同，雙方不得擅自單方面變更、自行修改、解除或終止。當發現簽訂的合同有顯失公平、存在重大誤解或對方有欺詐行為，可能損害相關方的利益時，合同簽訂部門要及時向單位主管領導報告，立即采取合法有效的措施制止危害行為的發生，并按規定和程序與對方協商變更或解除合同。對于履行合同過程中發生的糾紛，合同簽訂部門應在法律規定的時效期內與對方協商并及時逐級上報告合同主管部門及單位主管領導。經雙方協商變更后的合同內容，應簽訂書面協議，并作為原合同的補充資料進行歸檔管理。對經協商后仍無法解決的糾紛，應根據合同相關條款由仲裁機構或人民法院予以變更或撤消。

5.評估履行能力

合同簽訂部門負責組織、協調合同所有條款的履行工作，督促檢查并確認合同對方對其義務的履行情況。年底，合同主管部門要對合同履行的情況進行分析評估，從國家法律法規、市場規律、合同履行情況、出現的問題等方面，對所有合同進行梳理、評估，做到萬無一失，并定期將合同履行情況及時向單位主管領導匯報。

6.把好財務關口

財務人員應嚴格按照合同條款進行業務處理，對于超出合同規定金額的款項，財務部門有權要求簽訂部門提供追加合同，否則不予辦理。年底財務部門應將本年度的合同文本及相關支付情況記錄表一起歸納整理存檔。對不按合同約定履行合同的，財務部門有權拒絕辦理相關業務，同時向單位主管領導匯報。

綜上所述，做好經濟合同的管理工作對于水利單位是非常重要的，它既體現了作為獨立法人主體對自身權益的維護，也對本單位的經濟行為進行了約束，這不僅有助于水利單位在經濟交往中樹立良好的自身形象，也為水利事業可持續發展提供了法律保障。

參考文獻：

[1]財政部：行政事業單位內部控制規范（試行）[S].2012.

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中圖分類號：TU723文獻標識碼： A

引言：

隨著不斷變化的經濟形勢，日益加劇的建筑市場競爭，逐年利潤下降，低價微利現象屢見不鮮，面對這樣局面，工程索賠在很大程度上決定著項目的經濟效益。施工單位索賠是指施工單位在合同履行過程中，對非自身原因造成的工程延期、費用增加而要求建設單位給予補償損失的一種權利要求。

一、 工程索賠產生的原因

工程索賠是由于發生了施工過程中各方不能控制的干擾事件。這些干擾事件影響了合同的正常履行，造成了工期延長、費用增加，成為工程索賠的理由。

1、業主方（包括建設單位和監理人）違約。在合同實施過程中，由于建設單位或監理人沒有盡到合同義務，導致索賠事件發生。

2、合同缺陷。合同缺陷表現為合同文件規定不嚴謹甚至矛盾、合同條款遺漏或錯誤，設計圖紙錯誤造成設計修改、工程返工、窩工等。

3、工程環境的變化。如材料價格和人工工日單價的大幅度上漲；國家法令的修改等。

4、不可抗力或不利的物質條件。

二、 工程索賠的分類

工程索賠按不同的劃分標準，可分為不同類型。

1、按索賠的目的分類。工程索賠可分為工期索賠和費用索賠。

1.1、工期索賠。由于非施工單位的原因導致施工進度拖延，要求批準延長合同工期的索賠，稱為工期索賠。

1.2、費用索賠。費用索賠是施工單位要求建設單位補償其經濟損失。當施工的客觀條件改變導致施工單位增加開支時，要求對超出計劃成本的附加開支給予補償，以挽回不應由其承擔的經濟損失。

2、按索賠事件的性質分類。工程索賠可分為工程延期索賠、工程變更索賠、合同被迫終止索賠、工程加速索賠、意外風險和不可預見因素索賠和其他索賠。

2.1、工程延期索賠。因建設單位未按合同要求提供施工條件或因建設單位指令工程暫停或不可抗力事件等原因造成工期拖延的，施工單位對此提出索賠。

2.2、工程變更索賠。由于建設單位或監理人指令增加或減少工程量或增加附加工程、修改設計、變更施工順序等，造成工期延長和費用增加。

2.3、合同被迫終止的索賠。由于建設單位違約及不可抗力事件等原因造成合同非正常終止，施工單位因其蒙受經濟損失而向建設單位提出索賠。

2.4、工程加速索賠。由于建設單位或監理人指令施工單位加快施工速度，縮短工期，引起施工單位人、財、物的額外開支而提出的索賠。

2.5、意外風險和不可預見因素索賠。

2.6、其他索賠。如因貨幣貶值、匯率變化、物價上漲、政策法令變化等原因引起的索賠。

三、工程索賠的程序

1、施工單位的索賠程序。根據九部委的《標準施工招標文件》，施工單位認為有權得到追加付款和（或）延長工期的，應按以下程序向建設單位提出索賠：

1.1、施工單位應在知道或應當知道索賠事件發生后28天內，向監理人遞交索賠意向通知書，并說明發生索賠事件的事由。

1.2、施工單位應在發出索賠意向通知書后28天內，向監理人正式遞交索賠通知書。索賠通知書應詳細說明索賠理由以及要求追加的付款金額和（或）延長的工期，并附必要的記錄和證明材料。

1.3、索賠事件具有連續影響的，施工單位應按合理時間間隔繼續遞交延續索賠通知，說明連續影響的實際情況和記錄，列出累計的追加付款金額和（或）工期延長天數。在索賠事件影響結束后的28天內，施工單位應向監理人遞交最終索賠通知書，說明最終要求索賠的追加付款金額和延長的工期，并附必要的記錄和證明材料。

2、監理人處理索賠的程序。監理人收到施工單位提交的索賠通知書后，應按以下程序進行處理：

2.1、監理人收到施工單位提交的索賠通知書后，應及時審查索賠通知書的內容、查驗施工單位的記錄和證明材料，必要時監理人可要求施工單位提交全部原始記錄副本。

2.2、監理人應商定或確定追加的付款和（或）延長的工期，并在收到上述索賠通知書或有關索賠的進一步證明材料后的42天內，將索賠處理結果答復施工單位。

2.3、施工單位接受索賠處理結果的，建設單位應在做出索賠處理結果答復后28天內完成賠付。施工單位不接受索賠處理結果的，按合同中爭議解決條款的約定處理。

3、施工單位提出索賠的期限。施工單位接受竣工付款證書后，應被認為已無權再提出在合同工程接收證書頒發前所發生的任何索賠。施工單位提交的最終結清申請單中，只限于提出工程接收證書頒發后發生的索賠。提出索賠的期限自接受最終結清證書時終止。

四、工程索賠的處理原則

1.索賠必須以合同為依據

2.及時、合理地處理索賠

3.加強主動控制，減少工程索賠

五、工程索賠的計算

1.可索賠的費用

費用內容一般可以包括以下幾個方面：

1.1、人工費。包括增加工作內容的人工費、停工損失費和工作效率降低的損失費等，其中增加工作內容的人工費應按照計日工費計算，而停工損失費和工作效率降低的損失費按窩工費計算。

1.2、設備費。可采用機械臺班費、機械折舊費、設備租賃費等幾種形式。當工作內容增加引起的設備費索賠時，設備費的標準按照機械臺班費計算。因窩工引起的設備費索賠，當施工機械屬于施工企業自有時，按照機械折舊費計算索賠費用。當施工機械是施工企業從外部租賃時，索賠費用的標準按照設備租賃費計算。

1.3、材料費。按實際發生的材料費記取。

1.4、保函手續費。工程延期時，保函手續費相應增加，反之，取消部分工程且發包人與承包人達成提前竣工協議時，承包人的保函金額相應折減，則計入合同價內的保函手續費也應扣減。

1.5、遲延付款利息。發包人未按約定時間進行付款的，應按銀行同期貸款利率支付遲延付款的利息。

1.6、保險費。可索賠工程延期的保險費。按保險公司保險費率計算。

1.7、管理費。此項又可分為現場管理費和公司管理費兩部分。

1.8、利潤。在不同的索賠事件中，可以索賠的費用是不同的。有些索賠事件可以索賠利潤，可按原報價中的利潤百分比計算；有些索賠事件則不可以索賠利潤。具體索賠事件能否索賠利潤需根據合同約定及相關規定協商決定。

2.費用索賠的計算

計算方法有實際費用法、總費用法、修正總費用法等。

2.1、實際費用法.該方法是按照各索賠事件所引起損失的費用項目分析計算索賠值，然后將各費用項目的索賠值匯總，即可得到總索賠費用值。

2.2、總費用法。即發生了多起索賠事件后，重新計算該工程的實際費用，再減去原合同價，其差額即為索賠的費用。

2.3、修正的總費用法。這種方法是對總費用法的改進，即在總費用計算的原則上，去掉一些不確定的可能因素，對總費用法進行相應的修改和調整，使其更加合理。

3.工期索賠中應當注意的問題

3.1、劃清施工進度拖延的責任。

3.2、被延誤的工作應是處于施工進度計劃關鍵線路上的施工內容或者是非關鍵工作，但是延誤超過了總時差。

4.工期索賠的計算

工期索賠的計算主要有網絡圖分析和比例計算法兩種。

4.1、網絡分析法是利用進度計劃的網絡圖，分析其關鍵線路和被延誤工作的總時差。

4.2、比例計算法：該方法主要應用于工程量有增加時工期索賠的計算 。

結束語

作為一名施工單位工程造價人員，在做好合同內的各項工作的同時，更重要的是，在合同履行過程中，隨時跟蹤，發現各種可能的索賠事項，找出索賠的依據，在索賠期限內及時提出索賠，減少對工程帶來的可能的損失，更好地控制成本，保證公司的合理利潤。

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一、充分認識開展事業單位網上登記管理工作的重要意義

根據中央編辦、國家事業單位登記管理局和省、市編辦統一部署，從今年開始，我縣所有事業單位登記管理事項都將在國家事業單位登記管理網站“事業單位在線”進行，全部實行網上登記。開展事業單位網上登記管理，是落實黨的十六大關于“大力推進電子政務”要求和《江蘇省電子政務建設指導意見》精神，貫徹“以人為本”的科學發展觀，方便事業單位和服務事業單位的重要舉措；是貫徹《行政許可法》，加快職能轉變，改進和創新登記管理方式的具體行動；也是進一步規范登記管理機關的行政行為，提高其執法水平、服務質量和行政效能的重要途徑。實施事業單位網上登記管理，對于減少事業單位申辦登記所花費的時間、精力和費用，改善登記管理機關的社會形象，拓展為事業單位和社會公眾服務的深度，實現登記管理機關與事業單位、社會公眾的互動，都有積極的作用。各鎮和縣各部門要提高認識，統一思想，把實施事業單位網上登記管理作為當前登記管理工作的重中之重，確保全縣事業單位網上登記管理工作順利實施。

二、扎實開展事業單位網上登記管理業務的培訓工作

由于事業單位登記管理工作今年首次在網上進行，事業單位負責登記工作人員必須掌握相關的操作知識，才能圓滿完成網上登記任務，因此有必要對具體負責登記工作的人員進行網上登記管理業務培訓。我辦擬于3月17日開始，與縣人事局培訓中心在縣技工學校分期分批（具體時間安排另行通知）對事業單位登記工作人員進行培訓。參訓人員最好有一定的計算機操作技術。請縣各主管部門積極支持和配合做好這項工作，并將所屬事業單位的參訓人員名單于3月16日前報我辦事業單位登記管理科，以便統一安排。

三、認真做好*年度事業單位年檢工作

（一）年檢對象：

經登記管理機關核準登記，證書有效期為*年3月31日前的事業單位法人。

（二）年檢內容：

年檢要圍繞是否仍然具備事業單位法人條件開展，主要審核登記事項是否發生重大變化。重點是：

1、事業單位是否遵守國家法律法規和有關政策；

2、實際使用的名稱與核準登記的名稱是否一致，包括使用的印章、標牌與核準登記的名稱是否一致，有無擅自增加名稱的行為；

3、實際的住所與核準登記的住所是否同一地址；

4、是否按照核準登記的宗旨和業務范圍開展活動，有無超出業務范圍開展活動的行為；

5、事業單位登記的法定代表人與實際的負責人是否一致；

6、開辦資金有無大幅變化，是否繼續具有承擔與宗旨和業務范圍相適應的民事責任能力；

7、有關資質認可或執業許可是否繼續有效；

8、接受捐贈、資助及使用情況是否符合《條例》和其他有關規定；

9、有無抽逃、轉移開辦資金的行為；

10、有無涂改、出租、出借《事業單位法人證書》或者出租、出借印章的行為；

11、依法納稅情況；

12、違約和社會投訴現象；

13、涉及訴訟情況；

14、受獎懲和有關評估情況；

15、其他需要報告和審查的事項。

（三）年檢需要提交的材料：

1、事業單位法人年度報告書；

2、《事業單位法人證書》正、副本；

3、本年度的資產負債表或驗資證明；

4、登記機關需要提交的其他相關材料。

（四）年檢的方式與程序：

1、事業單位自查。事業單位依照《條例》和本通知要求，認真進行自我檢查。自查的主要內容是：對照宗旨和業務范圍，總結一年來開展業務活動的情況，檢查有無違規行為；檢查已核準的登記事項與單位的實際情況是否有變化，如果有變化，是否按規定辦理了變更登記。

2、舉辦單位（主管部門，下同）審查。舉辦單位按照《條例》和年檢要求，對事業單位開展活動情況進行審查，核實《事業單位法人年度報告書》的填報項目。

3、網上申報年檢材料。事業單位在正式申報年檢材料前應綁定《事業單位專用光盤》，并在規定時間內運行光盤，將舉辦單位審查后的材料填入年度檢驗報告書后，通過網上向登記管理機關申報，其他材料可通過網上直接上傳、郵寄或傳真的形式報送登記管理機關。完成材料申報后適時上網查看年檢信息。

4、提交紙質檔案材料。事業單位根據登記管理機關核準后的信息提示，將已通過的年檢報告書下載，連同本通知要求提交的材料，一并報舉辦單位。經舉辦單位審查蓋章后，報送登記管理機關。

5、審核辦理。登記管理機關收到紙質檔案材料經與網上申報材料核對無誤后，辦理年檢手續。

（五）年檢要求及其他相關事項：

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一、一九八七年全年發放獎勵工資（獎金）在一個月平均基本工資數額以內（含一個月）的各級國家機關、黨派團體以及由國家核撥全部事業費的事業單位，從一九八八年起，其工作人員的獎勵工資（獎金）可以由全年不超過一個月的平均基本工資提高到一個半月。

二、增加獎勵工資（獎金）的經費來源，仍從現有資金渠道解決。對于從行政（事業）經費預算包干結余中開支的單位，結余經費不足需要增加的開支，可從本單位年度預算中調劑，個別單位調劑確有困難的，由同級財政給予適當補助。

篇（6）

市屬各局、總公司勞動處，各區、縣勞動局：

    現將勞動部勞部發〔1994〕378號《關于加強機關事業單位工人培訓與考核工作綜合管理的通知》轉發給你們，并根據我市情況提出以下要求，請遵照執行。

    一、我市機關、事業單位工人培訓與考核工作屬于國家工人考核制度的重要組成部分，一直在市勞動行政部門的綜合管理下開展培訓和考核工作。

    近幾年，配合機關、事業單位工資制度改革工作，市勞動行政部門和市人事行政部門密切合作，各級培訓單位和工人技術等級考核組織克服困難，做了大量的工作，保證了機關、事業單位工人培訓與考核工作的順利進行。今后，各級勞動行政部門要繼續將機關、事業單位技術工人的培訓、考核納入正常化的管理工作之中。

    二、為保證工人技術等級考核和工人技師的考評質量，各級勞動部門的考核機構要堅持標準，嚴格考核（考評）；各培訓單位要加強管理，提高質量，使我市職業技能鑒定工作健康地發展。

篇（7）

一、各有關部門要高度重視科教文衛單位利用自用土地建設經濟適用房問題，采取優先安排計劃，簡化手續等有效措施，支持這些單位自建經濟適用住房，改善其職工的住房條件。

二、科教文衛單位自建經濟適用住房必須符合我市土地利用總體規劃和城市規劃，其計劃由市房地局會同市規劃、土地局根據本年度經濟適用住房建設計劃總規模優先予以安排。

三、對科教文衛單位自建經濟適用住房，應按《市人民政府關于加快我市經濟適用住房建設步伐的通知》（武政〔1998〕125號文）中的有關規定執行，享受各項優惠政策，并執行下列政策：

（一）為本單位職工建設經濟適用住房所用的自用土地仍保留原劃撥土地使用權性質，申請用地變更登記，免收土地出讓金；

（二）科教文衛單位建設經濟適用房，應在符合本單位建設發展規劃的條件下，在教學、科研等業務區外，避免占用綠化、活動場地，結合現有居住用地統籌規劃建設，所建成的住房應全部用于解決本單位、本系統職工住房，不得對外銷售；

（三）建設規模超過1萬平方米的，須成立住宅合作社，按照住宅合作社模式實行規范化建設管理；

四、國有商業銀行可根據國家有關規定，支持科教文衛單位自建經濟適用住房項目和職工購買經濟適用住房所需貸款。

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Abstract: the construction unit for its own particularity in contract management often has some problems, to the existing these problems make a simple treatise, and analyzed the reasons.

Keywords: construction unit, contract management

中圖分類號：F715.4文獻標識碼：A 文章編號：

任何一個工程項目的實施，都是通過簽訂一系列的承包發包合同來實現的，合同在建設工程項目管理過程中正發揮越來越重要的作用，它直接影響到工程的質量、工期、造價。合同管理是建設工程項目管理的重要內容之一。要對建設合同進行全面管理。在新的經濟形勢下，建設工程合同及合同管理對承包方、發包雙方來說都在變的越來越重要，工程招投標不再只是一個純粹的報價問題，合同管理也不再是一個簽字那么簡單。科學規范的合同管理可以維護業主和承包方的正當合法權益，使雙方履行各自的義務，建立協作關系，減少合同糾紛，促進工程順利實施，最終實現質量、進度、投資三方面的控制目標。

一、 合同管理在建設項目管理中的地位

任何一個建設項目的實施，都是通過簽訂一系列的承發包合同來實現的。通過對承包內容、范圍、價款、工期和質量標準等合同條款的制訂和履行，業主和承包商可以在合同環境下調控建設項目的運行狀態。通過對合同管理目標責任的分解，可以規范項目管理機構的內部職能，緊密圍繞合同條款開展項目管理工作。因此，無論是對承包商的管理，還是對項目業主本身的內部管理，合同始終是建設項目管理的中心，在建筑項目管理中處于重要的地位。

二、建設工程合同管理存在的問題

施工單位合同管理的內容主要包括：施工任務承包模式(合同結構)、選擇合同文本、確定合同計價方法和支付方法、合同履行過程的管理與控制、合同索賠等等。然而，施工單位普遍因為體制不健全、風險意識不強，內部責任不明確等等原因，在合同管理中往往存在一些漏洞。結合自己多年來的工作經歷，簡單的談談施工單位合同管理中的幾個常見問題。

2.1對合同的簽訂重視程度不夠

施工單位必須進行合同分析和合同交底，落實責任人和明確工作范圍，并且進行合同跟蹤和控制。另一方面，目前施工項目一般采用項目經理負責制，分包單位的選擇和分包單價、原材料和設備的采購、工程機械的租賃等等，都由項目經理負責考察和談判，達成一致后就開始施工，很少簽訂正式的合同。即使簽訂合同的，很多也是為了應付檢查，僅僅簡單的簽訂合同，一些條目表述不清楚或摸棱兩可。這樣，在項目完工的時候分包單位、原材料和設備供應商等與承包商往往因為一些利益而發生沖突。合同法規定，建筑工程合同必須采用書面形式。因此，施工單位因對合同的簽訂予以足夠重視，避免因口頭協議、爭議合同等原因發生糾紛。

2.2 正確認識合同在業主、監理工程師、承包商三者關系中的地位

業主是建設工程項目的投資主體和責任主體，通過招標確定施工、監理單位，并簽訂合同，按照合同支付資金、取得工程項目，監理工程師受聘于業主，在業主授權范圍內進行合同管理，業主和承包商一般情況下都應當遵守監理工程師做出的決定，承包商按照合同規定實施工程項目，接受并僅接受監理工程師發出的指令，在實施工程項目中取得利潤。

2.3 對合同的履行認識程度不夠

合同是一種協議，依法訂立的合同對當事人具有法律約束力。施工單位做的一切工作都應圍繞施工合同，并且當落實到施工合同中去。認真履行合同，是業主單位，施工單位建立合作、信任關系的關鍵。施工單位有的時候因為希望減少投入增加產出，有的時候因為趕進度，或者其他一些原因，不能把履行合同融入平時的工作中來，容易造成有意或無意地違反合同約定。

2.4 平時只注重生產任務，對合同要求的其他條款要求不夠

建筑工程業主單位在合同中往往對承包商提出了施工任務之外的一些要求，比如駐地建設，文明施工，管理和技術人員的構成、安全、環保等等，這些一般在招標文件中都有表述。施工單位如果進行了投標，也就是對招標文件的所有要約進行了實質性的響應。一旦中標，招標文件也是合同的重要組成部分，也是施工單位必須履行的責任和義務。

2.5 對合同變更．索賠等意識不夠

加強合同管理，是施工階段造價控制的重要手段。工程索賠是承包人保護自身正當權益、彌補工程損失的重要而有效的手段。長期以來，我國受計劃經濟影響。合同當事人索賠意識淡薄。事實上，索賠是施工單位管理水平進步的表現，施工單位沒有很高的水平是不能取得索賠成功的。施工單位必須切實提高自身的管理水平，加強合同管理的意識，才能對索賠保持清醒的頭腦，做到有利，有理，有節。

2.6 施工合同文件應作為檔案文檔整理、存檔

因為施工單位多是施工技術人員，對合同管理、檔案管理的具體要求、具體做法不是太清楚，不能按照規范進行管理。施工單位應當向工地派駐具有相應資質，熟悉合同的管理人員，制定管理辦法，建立嚴格制度。包括承包商與業主單位，分包單位、材料和設備供應單位等等在工程施工中簽訂的一切施工合同以及為施工順利進行而簽訂的合同均應作為項目檔案管理的一部分進行整理、歸檔，保存。

三、結語

隨著市場經濟的不斷深入，合同履約這一管理意識，已成為約束建設市場經濟行為的普遍準則。建設工程合同管理是一個系統工程，只有熟練掌握現行建設工程合同領域的法律、法規和相關規范，遵循經濟規律，并不斷改進管理方法，才有利于建設施工合同的管理步入法制化、規范化的軌道。

參考資料：

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中圖分類號：X734文獻標識碼： A

一、公路工程施工合同管理存在的不足

1、沒有專門的合同管理機構，未建立合同管理體系

在我國，對于專門的項目合同管理機構，在許多建設行政主管部門，以及施工單位等都沒有成立。對于合同實施過程中的監督管理工作，通常情況下，建設行政主部門都是委托監理部門或其他機構進行相應的負責，進而在一定程度上使得合同糾紛容易在工程中標后及施工過程中發生。對于合同管理工作施工單位的重視程度有待進一步提高，進一步導致合同管理工作不能順利地展開。對于施工企業來說，通常情況下，只注重工程項目的前期投標工作，工程中標后，對施工合同缺乏必要的管理。制定的規章制度根本沒有發揮作用，同時缺乏系統的管理辦法進行管理。并且部門之間沒有厘清權力、分清職責。健全的合同管理體系和有效的機制沒有形成；對于合同管理，缺少必要的審查，以及有效的監督，進而在一定程度上使得合同管理流于形式。

2、執行合同的力度不夠

在起草、簽署、管理合同的過程中，很多施工單位通過經營部門進行負責，一旦工程項目中標，簽訂施工合同后，通常情況下，將施工合同通過文件形式轉交給項目經理部，在一定程度上沒有詳細地對合同情況進行交底，由于項目負責人自身缺乏合同方面的學習，在施工過程中容易發生違背合同條款的行為，進而在一定程度容易引發糾紛，造成經濟損失。

3、合同價款引發糾紛

在我國，由于公路建設市場依然比較混亂，缺乏規范化管理，在一定程度上使得業主與施工企業之間，在地位方面出現不平等，導致違法或違規的行為出現在部分工程承包中，合同內容過于簡單，在合同條款中，沒有明確工程變更、索賠等方面的內容，進一步損害了施工方的切身利益，另一方面施工企業缺乏合同法律意識，在經營管理范疇內，事前基本上沒有納入合同管理，在一定程度上，雖然合同條款比較齊全，但是缺乏具體性和明確性，對于內容通常情況下只有原則性的約定，對違約責任缺乏具體的約定，進而產生合同糾紛時，在一定程度導致施工企業得不到有效的補償。

4、施工索賠難

通常情況下，公路工程的施工條件、工程量、物價等在一定程度上會給施工單位造成額外的損失，并且正常的施工利潤往往受到政治、經濟、合同等方面的影響和制約，通常情況下，這些可以依法向發包方進行索賠。但是，由于我國市場經濟體制不健全，進而在一定程度上對合同和證據難以進行規范化管理，在實際施工過程中，由于情面的影響，沒有向建設單位提出索賠，進而在一定程度上增加了承包商合同索賠的難度。

二、公路工程施工合同管理的改進措施

1、做好對施工合同管理相關知識的培訓工作

首先，施工單位應建立專門的合同管理部門，作為公路工程施工項目管理工作的重要組成部分，施工合同管理工作幾乎體現在施工的全過程，其也涉及到了諸多的方面，如變更索賠、施工招投標、爭議處理以及合同履行等。要想做好合同管理工作并不容易，而負責合同管理工作的人員必須具備較高的綜合素質，施工單位應結合公路工程的自身特點和實際情況，為相關人員安排合同管理等方面知識的教育和培訓工作，如工程造價、財稅法律以及施工技術等方面的內容，培養一批能夠熟練掌握合同管理理論、具備較高政策觀念和實踐經驗的高素質人才，規范合同管理工作，確保合同平穩、安全的執行。

2、嚴格審核招投標文件，仔細分析合同條款

在公路工程投標完成后的合同簽訂階段，負責管理合同的人員就應開始研究合同中的各項條款，如果發現某些條款是明顯的把風險轉移給了施工單位，那么就應及時的提出修改要求，在達成修改的協議后應編寫談判紀要，并要求合同雙方簽字。在合同中如果發現了某些條款明顯加重了施工單位的責任，同時也將施工單位的主要權利排除了，那么針對這些條款應與業主單位在招標階段共同協商，對其進行適當修改和補充。在簽訂施工合同時，有些條款可能還會起到回避業主單位責任的作用，對于這類條款也要特別注意，如拖期付款無時限、合同中沒有索賠條款、沒有調價公式、拖期付款無利息以及業主單位可單方面決定扣減工程款等內容都是需要特別注意的。在公路工程施工過程中，業主單位和施工單位應共同遵守施工合同中的各項規定，其會涉及到質量、成本、工期以及施工內容等一般條款，同時對于專利、稅收、保險以及文物等各種關系和因素也是有所涉及的，所以，在簽訂合同時應仔細的分析每一條款，合同條款決不能含糊其辭留有活口，應絕對的明確，否則就很可能出現無法順利完成施工并且延期竣工的情況。

3、充分的提升施工合同管理水平

在公路工程項目施工任務全部完成后，負責合同管理工作的相關人員應及時的總結施工合同的完成情況，總結合同管理工作中存在的問題以及值得推廣的管理經驗，同時還應總結出易被對方索賠的和不符合法律法規的合同條款，在以后的公路工程施工合同中應標記出來，并制定出合理的具有針對性的預防對策，從而真正的提升施工合同管理的水平。

4、按照要求收集索賠資料，及時的進行施工索賠

作為施工合同管理工作的重要組成部分，施工索賠工作是保護施工單位自身權益、彌補經濟損失以及提高經濟效益的最主要措施，在我國現階段的公路行業中，基本上還是屬于買方市場的，大量的施工單位為了自身的生存和發展，在投標時就不得不采取低價中標的策略。那么在后續的施工工作中，索賠能否成立也就成為合同管理是否成功的關鍵指標，這也是幫助施工單位實現盈利的重要措施。因此，施工單位的各級領導應更加重視施工索賠工作，合同管理人員應經常深入到施工現場，以便收集完整的施工資料，掌握施工中的實時動態，當出現現場簽證和設計變更等問題，對于產生的各項費用，應協助業主單位共同審核完成，從而為最后的工程總結算提供依據。

5、保留金

保留金是業主為了使施工單位履行合同而對施工單位應得款項的一種扣留。是施工單位履約義務的擔保，監理人需要從第一個付款周期開始，按項目合同條款數據表的規定來扣留，直到扣留保證金總數達到規定額度為止。業主按合同規定的退還比例在一項工程完工并交工驗收通過之后簽發支付證書，頒發全部工程的交工證書，若頒發的是部分工程交工的證書，那么就按照該部分工程占整個工程的百分比計退。所以，作為施工單位，為了能保證保留金按期返還必須在合同工期內盡可能地完成所有工程，就可以加快企業資金的運轉。

結束語

盡管當前我國公路建設在合同管理工作方面已經獲取了一定成績，然而，仍存在很多問題，相關工作人員應不斷提高自身的專業技能及綜合素養，加大對合同的管理力度，從而提高管理水平，借助科學、合理的管理活動推動我國公路項目建設更好發展。

參考文獻

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中圖分類號：TU723.1文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）03-00-01

建筑工程合同的管理是建筑建設過程中最重要的管理內容之一，因此，建筑工程單位必須提高對工程合同管理的認識，創新工程合同管理手段，以提高工程合同的管理效率。但是，隨著我國建筑市場的發展，建筑工程企業之間的競爭力也越來越激烈，很多的建筑工程企業都因為忽視了工程合同的管理，經濟效益以及自身的合法權益受到影響。那么，建筑工程應該怎樣應對工程合同管理問題、提高合同管理效率呢，這是所有建筑工程企業都應該思考的問題。

一、建筑工程合同管理的重要性

建筑工程合同：它是指建筑工程的業主與施工單位之間，為了有效完成對建筑工程的建設施工、明確兩者之間的利益分配并約束各自行為，在出現問題時能夠提供有效證據的帶有法律效力的文件。

重要性：在建筑工程合同中，對業主與施工單位之間的權利與義務都會給出明確的規定，并對雙方違反規定所要承擔的賠償等也做出相應的規定，可以說，建筑工程合同不僅可以保證建筑工程雙方的合法權益，同時還可以約束雙方的不合理行為，保證建筑工程業主與施工單位的權益。有效進行建筑工程合同管理，不僅可以規范建筑工程的施工流程，促使施工單位保質按時完工，同時在建筑市場的發展中，相關單位逐漸提高合同意識，加強對合同的管理，避免工程糾紛，也有利于建筑市場的健康發展。

二、建筑工程合同管理中常見的問題

工程合同的管理，在建筑工程建設施工過程中是至關重要的。但是，在實際工程合同的管理過程中，依然存在著一些問題，影響著工程合同的管理效率，也影響著工程雙方的權益維護。

第一，很多建筑工程施工單位片面地認為，工程合同只是為了保障工程雙方的經濟利益，對施工過程是沒有影響的。因此，施工人員在施工中，僅僅是按照工程設計圖紙施工，對于工程變更等問題也未按照合同規定與業主商議，致使竣工之后出現工程糾紛問題。

第二，建筑工程施工單位在經營管理過程中，重視能夠獲得經濟效益的部門，而忽視合同管理部門的重要作用，合同管理人員的素質參差不齊，不能很好四實施合同管理手段；有的施工單位甚至不設合同管理部門，不能對工程施工進行有效地跟蹤管理，無法為施工單位的合法權益提供保障。

第三，簽訂之后的合同具有嚴肅的法律效力，因此在簽訂合同過程中，工程雙方必須對合同的條款等進行嚴謹的思考與分析。但是，在實際合同制定與簽訂過程中，常出現文字不嚴密、主體不當等問題，還有一些業主為了提高自身利益而提出較為嚴苛的合同條件或者追加條件，致使施工單位無法進行有效的合同管理。

三、建筑工程合同管理問題的應對策略

隨著我國經濟的發展，建筑市場的競爭也越來越激烈，相關單位開始意識到建筑工程合同的重要性，并根據工程實際情況與雙方的經濟利益等擬訂工程合同條款，最大限度地維護各自的利益。因此，工程雙方必須提高對合同管理的認識，相關人員必須深入了解管理中存在的問題，并針對問題提出有效的應對策略以提高管理效率。基于此種目的，我國相關部門已經制定相應的法律法規等，以期規范合同簽訂、執行、管理等過程，并促進建筑市場的健康發展。

第一，建立工程合同管理機構，并嚴格規范工程合同的簽訂流程。施工單位需要建立工程合同管理機構，并在工程合同制定與簽訂過程中，與業主對合同的條款進行有效地溝通與商議，并嚴格按照相關的法律法規執行合同的制定與簽訂行為；另外，對合同的文字、形式等也要進行嚴格的規范，推行合同范本，這樣才能有效避免合同糾紛，提高合同管理水平。

第二，提高管理人員素質，完善的合同管理制度。建筑工程施工單位需要對管理人員進行定期地培訓，使其了解市場發展，提高合同管理水平。同時，還要不斷不斷完善合同管理制度。具體來說，合同管理人員需要將合同內容有效地傳達給所有工作人員，使工作人員了解合同的內容、規定等；合同管理人員可以將合同中的相關工作分配到每一個工作小組中，并建立責任制度，使各個小組之間能夠按照合同規定協調配合工作；管理人員還要對建筑工程每天的進度、成本花費等進行詳細的了解，以便更好地控制工程質量、管理工程造價。

第三，增強法律意識，抓好工程變更索賠工作。工程施工過程中，由于實際情況或者業主要求會進行一些變更，這就涉及到工程索賠的問題。因此，合同管理人員必須增強法律意識，與業主進行良好溝通，抓好工程變更索賠工作，以保障工程雙方的合法權益。

綜上所述，我國建筑工程企業工作人員已經提高了對工程合同管理的認識，并不斷針對建筑市場的變化，制定相應的管理策略，創新管理方法，提高工程合同的管理效率。相信，隨著我國建筑工程企業對工程合同管理認識的不斷提高、管理手段的不斷創新、管理制度的不斷完善，建筑工程合同管理的水平必將大大提高，并促進建筑工程保護自身的合法權益，降低工程成本、提高經濟效益、社會效益以及生態效益。

參考文獻：

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篇（11）

公路工程項目施工具有施工復雜、施工工藝要求高、施工周期長、施工范圍廣等特點，在施工過程中的管理工作是重中之重。只有具有科學的管理策略，才能保障工程的質量、進度、安全等。在公路工程項目施工現場的合同管理是管理工作中的基礎性工作，是公路工程項目施工現場的施工準則。在現場施工的合同中，明確了各方在施工現場的責任和義務，明確指出了施工范疇、技術規范等內容。通過對施工現場的管理，對施工方案、技術方案等問題進行科學指導，能有效減少責任劃分、責任規避、進度快慢、技術先進性等問題的發生，可有效提高施工效率，減少各部門及單位之間的糾紛，保障工程的施工進度和施工質量，為我國公路的建設發展提供良好的基礎工作。

1施工現場合同管理中存在的問題

1.1違法分包、轉包

我國在工程施工合同法規、地方施工合同法規及企業內部合同法規中明確提出，公路工程承包人不得將所承包的工程項目非法轉包給第三人或通過其承包的公路工程非法對工程項目進行分解，并以分包的方式轉包給第三人。但轉包的情況在我國非常頻繁，常出現承建項目主體結構的承包人非法將工程全權轉包或分解非法分包；不具備施工資質條件的流動施工隊伍套用其他企業的施工資質承包項目后非法分包，通常情況下，被分包到的施工隊伍也不具備施工資質，這為今后的施工、責任劃分、工程質量等問題埋下了安全隱患。這不利于我國市場經濟的正常發展，易在社會中滋生不良的社會風氣，引發腐敗行為，導致工程質量不達標、施工安全無保障、施工技術落后、施工現場難管理等問題的不斷出現。

1.2缺乏統一的合同管理制度

公路工程項目投標單位在前期的投標過程中過于重視對標書、投標等的管理，對公路工程項目的合同管理沒有引起足夠的重視，也沒有制訂相應的合同管理辦法和制度，導致在實際的公路工程項目施工現場的合同管理執行情況不容樂觀。在施工現場，常出現實際與合同內容不符的情況，這不利于施工單位保護自己的合法利益，進而蒙受損失。此外，還存在合同管理不到位的情況，導致工程無法順利施工。在此情況下，施工單位就通過托關系、走后門等方法維護自己的利益不受損失。但這種方法不利于市場的公平競爭，也會出現腐敗現象。由于公路工程項目施工現場的合同管理未受到重視，施工單位在了解合同中的各項要求時，基本處于敷衍了事的狀態，常省略合同中的監督、審查環節。這不利于公路施工單位管理水平的提高，導致公路施工單位在激烈的市場競爭中處于不利的地位。

1.3公路合同管理不到位，工程款索賠難

在實際的公路工程施工過程中，因其具有施工工期長、施工工種多樣、施工環境惡劣等特點，一旦出現公路工程某一方未能及時履行合同或拒絕履行合同，將會因合同履行不到位而使承包方蒙受經濟損失，且無法在有效時間內索賠，進而導致工期延誤的情況發生，這不利于公路工程的施工建設。在公路工程的施工建設階段，可能出現的索賠情況比較復雜，但在合同范圍內進行索賠是承包方應有的權利，這樣可以保護自身利益不受損失，可彌補工程漏洞，有效改善公路工程的施工成本。但在公路工程施工過程中，常受到工程行政管理機構的干預，在依據合同索賠時，可能會因各種原因使合同索賠難度大大增加，導致公路工程承包人蒙受損失。

2提高公路施工合同管理水平的方法

2.1增強合同管理意識

公路工程施工單位應參考合同管理辦法制訂適合施工單位的合同管理規章制度，并在實踐中不斷完善。從施工單位合同的立項入手，認真履行單位的合同規章制度，保障公路工程合同管理的規范化、科學化，防止在管理過程中出現工作紕漏，進而造成施工單位的經濟損失。在履行合同的過程中，必須按照國家的法律法規及地方性政策，嚴禁出現違法、違規行為。具體而言，要通過施工單位內的法律顧問對合同的責任劃分及職責權限進行認定，并明確責任與義務的關系；建立合同的起草、評審、審核等規章制度，建立健全合同管理責任人、合同執行期限、合同報表等一系列的規章事項報批制度。在施工單位內部審核工程的過程中出現問題時，要追究相關責任人。對于合同立項中的基礎材料，必須做好收集和保管工作，防止出現漏洞。通過與合同管理人、合同執行人、合同協助人員簽訂、簽署協議，并認真履行獎懲制度，提高合同管理人員的工作積極性。在合同管理工作中需要各部門之間的協同工作，必須采用常態化的管理模式。當合同中出現風險較高、資金投入大、參與部門多的情況，需要同級別部門或下屬部門進行協同管理。

2.2積極完善施工合同索賠工作

公路工程項目施工單位應合理規避和轉移風險，可將公路工程施工合同引入工程擔保制度。該擔保制度可有效保護當事人單位的合法權益，合理的索賠是合同管理的延伸，可有效制約合同簽訂雙方的責任，是保障雙方履行合同的必要手段。在公路工程項目合同的履行環節中，必須要依據工程施工現場的實際情況而定，并根據國家的法律法規進行科學分析，保障合同順利履行，保護當事人的合法權益不受侵害。

2.3抵制非法轉包、分包，實施合法分包

應加強公路工程的合同管理，堅決抵制非法轉包、分包行為的發生。在實施合法的專業分包過程中，總包單位必須對參與競標的企業資質進行嚴格審查，并生成檔案記錄，防止資質不全或套用其他公司資質企業參與競標進行專業分包工作。對已經進行合法分包的工程，要在實際施工工程中嚴格審查，防止分包單位對分包工程進行再次分包或轉包。

3結束語

目前，我國的公路工程項目施工現場的合同管理還不夠完善，但隨著市場經濟的發展和各公路施工企業競爭的日益激烈，公路施工單位應加強對公路工程合同的科學管理，從而為今后的可持續發展奠定基礎。

參考文獻

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