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篇（1）

2、合同審批要嚴(yán)謹(jǐn)，各審核部門各司其職、各負(fù)其責(zé)；

3、合同簽訂要合法；

4、合同保管要規(guī)范。

篇（2）

一、引言

自1949年美國注冊會計師協(xié)會提出內(nèi)部控制制度概念以來，將傳統(tǒng)管理制度中的“內(nèi)部牽制”制度不斷發(fā)展到現(xiàn)代的“內(nèi)部控制整體框架”。財政部等五部委的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，使內(nèi)控制度的內(nèi)容和適用范圍逐步超出了“內(nèi)部會計控制”的范疇，逐步形成一種制度體系。企業(yè)在執(zhí)行內(nèi)控制度時，大部分單位把內(nèi)控制度和原有的企業(yè)管理制度分別運(yùn)行控制，形成了兩套控制管理程序和方法，給企業(yè)增加了控制管理成本，甚至出現(xiàn)兩套制度不一致，發(fā)生沖突的情況。因此，有必要對內(nèi)控制度和企業(yè)管理制度進(jìn)行比較，兼顧二者的目標(biāo)、程序和方法，使內(nèi)控制度成為企業(yè)管理制度的有機(jī)組成部分，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)兩者的融合統(tǒng)一。

二、內(nèi)控制度與企業(yè)管理制度的異同

內(nèi)部控制制度是指單位為了保護(hù)資產(chǎn)安全完整，提高會計信息質(zhì)量，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度貫徹執(zhí)行，避免或降低各種風(fēng)險，提高經(jīng)營管理效率而制訂和實(shí)施的一系列業(yè)務(wù)流程及配套的制度和控制標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)管理制度是企業(yè)為貫徹執(zhí)行國家法律政策和企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)，維持正常生產(chǎn)經(jīng)營管理活動的有序運(yùn)行，而制訂的具有企業(yè)法規(guī)性質(zhì)的政策、規(guī)定和行為規(guī)范，包括國家法規(guī)、上級政策、企業(yè)內(nèi)部章程、制度、規(guī)則、規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則、決定、操作流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，是企業(yè)整體利益、經(jīng)營管理者的意志和全體員工的價值取向的具體體現(xiàn)和約定。

（一）內(nèi)控制度與企業(yè)管理制度的同屬性

1.二者都是以制度規(guī)范行為為目的。不論是內(nèi)控制度，還是企業(yè)管理制度，都是通過制訂一定的程序、規(guī)范、流程、權(quán)限、檢查考核等，來達(dá)到規(guī)范、協(xié)調(diào)經(jīng)營過程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)，防范經(jīng)營風(fēng)險，遵守國家法律、落實(shí)上級政策的目的。2.二者都具有內(nèi)部自行管理的性質(zhì)。都是由單位自行修訂，由單位內(nèi)部人員執(zhí)行，意在維護(hù)企業(yè)經(jīng)營秩序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)，提高經(jīng)營效益，防范經(jīng)營風(fēng)險和舞弊行為的制度規(guī)范，執(zhí)行的主體是單位內(nèi)部人員。3.二者都是隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展需要而不斷修訂完善。如：中石化股份公司內(nèi)控制度每年修訂一次，河南油田企業(yè)管理基本制度每經(jīng)過一段時期進(jìn)行一次修訂，以適應(yīng)環(huán)境變化和管理進(jìn)步的需要。4.二者形成的動因基本相同。內(nèi)控制度是因?yàn)椴糠稚鲜泄镜奈璞仔袨榻o公眾造成巨大損失后，為了堵塞漏洞，防止舞弊和風(fēng)險而對公眾企業(yè)做出的強(qiáng)制性規(guī)范要求。而企業(yè)規(guī)章制度也是因企業(yè)管理、操作、運(yùn)行的需要而逐步健全起來的，多是由經(jīng)驗(yàn)總結(jié)或血的教訓(xùn)而鑄就。因管理和控制的需要，是二者形成的根本動因。由此可見，內(nèi)部控制是企業(yè)管理制度的一部分，都是管理制度的范疇。但內(nèi)控制度又是對企業(yè)管理制度的發(fā)展和更高要求，是滿足特定需要的控制體系，具有其特殊形式和創(chuàng)新性。

（二）內(nèi)控制度的特殊性

1.內(nèi)控制度的適用范圍小于企業(yè)管理制度。企業(yè)管理制度是企業(yè)一切管理規(guī)定、流程、操作規(guī)程、崗位責(zé)任制、職能分工，以及適用的法律法規(guī)、上級制度規(guī)定等的總稱，是對企業(yè)所有經(jīng)營行為和社會責(zé)任的普遍規(guī)范。企業(yè)管理制度即分上下層次、又分專業(yè)類別，是一個較為龐大的系統(tǒng)，如河南油田2003年清理局級規(guī)章制度達(dá)9106個，還不包括二級單位和基層的規(guī)章制度，僅整理成冊210個制度就超過百萬字，可見規(guī)章制度涵蓋的范圍和幅度非常龐大，是企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要軟環(huán)境。而內(nèi)控制度的應(yīng)用范圍較小，一是適用的范圍較小，僅限于大中型企業(yè)（主要是上市公司），而所有的企業(yè)都有自己的規(guī)章制度；二是控制的范圍較窄，初始的內(nèi)控制度主要是控制與會計信息關(guān)聯(lián)的一些業(yè)務(wù)流程，現(xiàn)在的范圍向人力資源等方向擴(kuò)展，但與企業(yè)管理制度控制管理的范圍比，內(nèi)控的范圍僅是其中與業(yè)務(wù)流程相關(guān)的一部分，范圍相對較小。2.內(nèi)控制度的側(cè)重面不同。由于內(nèi)控制度的概念是注冊會計師為了審計會計報表真實(shí)性，而對企業(yè)相關(guān)制度提出特殊要求，使內(nèi)控制度的側(cè)重點(diǎn)在于與財務(wù)會計管理相關(guān)的管理要求。而企業(yè)管理制度是為了使企業(yè)高效健康運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅限于財務(wù)管理，也包括生產(chǎn)、銷售等各條塊制度，并且涵蓋企業(yè)不同管理級次的制度，調(diào)控的范圍是整個企業(yè)縱橫交織的經(jīng)營行為。3.理念和視角不同。內(nèi)控制度更強(qiáng)調(diào)風(fēng)險控制，更多地維護(hù)股東等社會公眾利益，對合法合規(guī)性要求更高，而企業(yè)管理制度更注重效益性、可行性和適用性，更注重保證企業(yè)良性高效運(yùn)行。4.法律要求不同。對于大中型企業(yè)，特別是上市公司，法律明確要求建立健全內(nèi)控制度，并要求定期披露。是否建立了內(nèi)控制度，甚至影響一個公司能否到國際市場上市融資。但《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等相關(guān)法規(guī)對于企業(yè)應(yīng)建立哪些管理制度，沒有明確規(guī)定。企業(yè)因性質(zhì)不同、發(fā)展階段不同、規(guī)模不同、管理風(fēng)格差異等因素，所建立的制度體系差異很大，法規(guī)上也不便于做出統(tǒng)一要求。5.內(nèi)控制度控制框架比較完善。內(nèi)控制度以建立內(nèi)部管理環(huán)境為基礎(chǔ)，以風(fēng)險評估為前提，以控制活動為手段，以信息溝通為條件，以內(nèi)部監(jiān)督為保證，五要素相互聯(lián)系，相互促進(jìn)構(gòu)建內(nèi)部控制框架，使內(nèi)控制度目標(biāo)更明確、針對性更強(qiáng)、方法更先進(jìn)、控制更有效。而企業(yè)管理制度，控制的方式、手段、理念和視角等許多方面，沒有達(dá)到內(nèi)控制度的規(guī)范和高度。6.內(nèi)控制度的執(zhí)行效率更高。企業(yè)對內(nèi)控制度執(zhí)行力情況有硬性的檢查和考核，如中石化要求各分子公司每季度進(jìn)行一次內(nèi)控制度的穿行測試，每半年進(jìn)行一次檢查考評。審計中介機(jī)構(gòu)還對上市公司內(nèi)控制度的執(zhí)行情況進(jìn)行披露和監(jiān)督，促進(jìn)了內(nèi)控制度的貫徹執(zhí)行。而企業(yè)管理制度因體系龐大、涉及面廣、檢查動用資源多等原因，存在著執(zhí)行率不高，部分制度沒有得到很好執(zhí)行的可能和狀況。

（三）內(nèi)控制度的局限性

1.內(nèi)控制度的主要控制依據(jù)來源于企業(yè)管理制度，失去了企業(yè)基本制度，內(nèi)控制度就成了無源之水。內(nèi)控制度的關(guān)鍵控制點(diǎn)都是依據(jù)企業(yè)管理的某項(xiàng)制度，主要內(nèi)控制度的業(yè)務(wù)流程均附有依據(jù)的制度目錄。內(nèi)控制度是對企業(yè)制度和業(yè)務(wù)流程再造，是對企業(yè)相關(guān)管理制度按照業(yè)務(wù)流程進(jìn)行的系統(tǒng)性梳理，對職責(zé)權(quán)限進(jìn)行了系統(tǒng)界定。2.內(nèi)控制度協(xié)調(diào)規(guī)范的范疇有限。內(nèi)控制度從誕生起就具有內(nèi)部會計控制的特定目的性，主要是與會計信息相關(guān)的程序性制度。對于非程序性的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定等，內(nèi)控制度一般不進(jìn)行規(guī)范，涉及到的制度，一般采取引用企業(yè)管理制度和相關(guān)法規(guī)的方式解決。與企業(yè)規(guī)章制度調(diào)控范圍相比，有其局限性，也就決定了內(nèi)控制度不可能完全代替企業(yè)管理制度。3.內(nèi)控制度具有一定的僵化性。由于內(nèi)控制度實(shí)行的是各層級控制標(biāo)準(zhǔn)的高度統(tǒng)一，雖然定期對內(nèi)控制度的不適應(yīng)性進(jìn)行修改，但由于內(nèi)控制度是一套自上而下統(tǒng)一執(zhí)行的體系，基層單位不能根據(jù)實(shí)際環(huán)境需要進(jìn)行修訂，不合理的或不適用的規(guī)定需要上級統(tǒng)一修訂才能變更，有些不符合基層實(shí)際需要的內(nèi)控制度多年也得不到修改，不能適應(yīng)基層環(huán)境的特殊要求。而企業(yè)管理制度則不同，具有層級性，下級制定制度辦法時，一方面執(zhí)行上級的政策，更注重按照可行性和適用性原則將上級政策與實(shí)際情況融合。4.內(nèi)控制度的執(zhí)行成本較高。中石油聘請中介組織設(shè)計構(gòu)建內(nèi)控制度，耗資數(shù)千萬元，還不包括培訓(xùn)、執(zhí)行等費(fèi)用。即使如中石化自己設(shè)計建設(shè)的內(nèi)控制度，從設(shè)計、改進(jìn)、培訓(xùn)、執(zhí)行到檢查落實(shí)，費(fèi)用也是相當(dāng)可觀，增加了制度執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員，增加了審批環(huán)節(jié)和相關(guān)記錄資料等，給企業(yè)增加了較高的成本。5.由于內(nèi)部人員素質(zhì)不高，或不能很好執(zhí)行，以及內(nèi)部人員串通作弊、蓄意營私舞弊，會導(dǎo)致內(nèi)控制度失去應(yīng)有的效能，因而，內(nèi)控制度不是萬能的。

三、將內(nèi)控制度融合于企業(yè)管理制度的實(shí)踐與探討

（一）內(nèi)控制度執(zhí)行中存在的問題

通過比較看出，內(nèi)控制度是企業(yè)管理制度的有機(jī)組成部分，不是對企業(yè)管理制度的否定，而是完善和強(qiáng)化。但多數(shù)企業(yè)在內(nèi)控制度的執(zhí)行中，為了突出內(nèi)控制度的目標(biāo)，自覺或不自覺地把內(nèi)控制度與企業(yè)管理制度割裂開來，形成新的問題：一是出現(xiàn)與原有企業(yè)管理制度重復(fù)、重疊、關(guān)聯(lián)交織，甚至沖突；二是增加管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行成本；三是造成概念誤區(qū)，認(rèn)為內(nèi)控制度是另一套制度，消耗管理者精力。因此，有必要在發(fā)揮內(nèi)控制度優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，通過完善企業(yè)管理制度，實(shí)現(xiàn)二者的融合。

（二）對二者融合的探索及效果

為使內(nèi)控制度融合于企業(yè)管理制度中去，我們從以下幾方面進(jìn)行探索，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)控制度與企業(yè)管理制度的有效融合。1.摸清制度家底，評估經(jīng)營風(fēng)險，選擇高風(fēng)險領(lǐng)域，按內(nèi)控制度管理模式強(qiáng)化企業(yè)管理制度建設(shè)。企業(yè)的風(fēng)險來源于市場風(fēng)險、決策風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險、控制風(fēng)險和法律環(huán)境風(fēng)險等。通過對各類風(fēng)險進(jìn)行評估，選擇風(fēng)險較高的流程和環(huán)節(jié)，重點(diǎn)進(jìn)行制度建設(shè)，以規(guī)范的企業(yè)規(guī)章制度防范風(fēng)險發(fā)生。2.內(nèi)控制度與企業(yè)管理制度相互適應(yīng)修改。特別是修訂企業(yè)管理制度時，借鑒內(nèi)控制度的嚴(yán)謹(jǐn)性、程序性、系統(tǒng)性的優(yōu)點(diǎn)。將企業(yè)管理制度進(jìn)行分類，對于程序性的制度，參照內(nèi)控流程格式進(jìn)行制度修訂。如河南油田修訂2010年版企業(yè)管理制度時，參照內(nèi)控制度，按照統(tǒng)一的格式，制定各經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程矩陣，使企業(yè)管理制度與內(nèi)控制度在形式和要求上趨于一致。對于非程序性的配套制度，制定各類制度的標(biāo)準(zhǔn)格式模板，統(tǒng)一制度名稱規(guī)范、內(nèi)容規(guī)范、格式條文規(guī)范等，使管理制度、業(yè)務(wù)流程矩陣、制度適用的法規(guī)依據(jù)三部分相互結(jié)合，組成制度體系，達(dá)到制度建設(shè)規(guī)范化的目的。在修訂內(nèi)控制度時，依據(jù)企業(yè)管理制度的基本規(guī)定，符合企業(yè)特點(diǎn)，避免與企業(yè)管理制度沖突，直至達(dá)到一致性。通過相互修改完善適應(yīng)，使內(nèi)控制度鑲嵌于企業(yè)管理制度體系中去。3.完善提高企業(yè)規(guī)章制度，使企業(yè)管理制度完全適應(yīng)內(nèi)部控制和法律法規(guī)的要求。在企業(yè)管理制度修訂中，積極吸取內(nèi)控制度強(qiáng)化風(fēng)險控制、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與事項(xiàng)的信息溝通、檢查評價、崗位分離與權(quán)限指引控制等好做法；使企業(yè)管理制度體系完整、目標(biāo)明確、執(zhí)行有力、控制有效、檢查有度、考核到位。對企業(yè)管理制度進(jìn)行分類，如：生產(chǎn)運(yùn)營類、管理支撐類、監(jiān)督保障類等，加強(qiáng)對高風(fēng)險類業(yè)務(wù)的節(jié)點(diǎn)控制，細(xì)化高風(fēng)險類業(yè)務(wù)制度的監(jiān)控力度，使企業(yè)管理制度不僅完全滿足內(nèi)控制度的五項(xiàng)目標(biāo)，而且達(dá)到其它管理需求，使內(nèi)控制度有機(jī)融合于企業(yè)管理制度。4.提高企業(yè)管理制度的執(zhí)行力。吸收內(nèi)控制度執(zhí)行的好做法，把企業(yè)規(guī)章制度的執(zhí)行力、執(zhí)行率列入定期績效考核體系中去，防止制度執(zhí)行逐級弱化的情況。制度管理部門要定期檢查為防止高風(fēng)險發(fā)生的制度執(zhí)行情況，定量考核；專業(yè)管理部門對分管制度定期檢查執(zhí)行情況，并給與考核，使企業(yè)管理制度得到全面貫徹執(zhí)行。5.歸口制度管理部門，防止制度沖突，降低了管理成本。例如：河南油田井下作業(yè)處將內(nèi)控制度由財務(wù)部門管理調(diào)整為經(jīng)營管理部門管理，實(shí)現(xiàn)制度由同一部門管理，避免政出多家，有利于內(nèi)控制度與企業(yè)管理制度的協(xié)調(diào)，有利于相互適應(yīng)修改，有利于二者融合為一。

（三）實(shí)現(xiàn)二者融合的意義

內(nèi)控制度是企業(yè)管理制度體系的一個重要組成部分。不論是上市公司還是國有大型企業(yè)，通過歸口內(nèi)控制度管理部門，吸收內(nèi)控制度的管理優(yōu)點(diǎn)，優(yōu)化和完善企業(yè)管理制度，是完全可以實(shí)現(xiàn)二者的融合。將內(nèi)控制度融合于企業(yè)管理制度，一是能夠滿足內(nèi)控目標(biāo)需要，二是避免了制度的重疊與沖突，三是降低重復(fù)勞動和執(zhí)行成本，四是避免制度僵化，降低制度執(zhí)行矛盾，五是落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，注重人在管理中的首要作用。內(nèi)控制度不是萬能的，發(fā)生舞弊行為的許多上市公司，雖然已經(jīng)實(shí)施了內(nèi)控制度，但并不能完全規(guī)避內(nèi)部人員串通作弊、蓄意營私舞弊的風(fēng)險。

四、結(jié)論與建議

實(shí)施內(nèi)控制度，是近年來世界性經(jīng)營風(fēng)險加大，社會誠信危機(jī)的產(chǎn)物，在一定時期內(nèi)強(qiáng)調(diào)內(nèi)控制度建設(shè)具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。但是，將內(nèi)控制度與企業(yè)管理制度割裂又有其弊端，建議將內(nèi)控制度融合于企業(yè)管理制度體系中，提高企業(yè)管理制度的有效執(zhí)行力，才是企業(yè)提高管理水平的關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)：

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[2]內(nèi)部會計控制制度講解.北京科學(xué)技術(shù)出版社,2003

[3]河南油田企業(yè)管理基本制度.2010

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    2.管理項(xiàng)目。即接受管理的房地產(chǎn)名稱、座落位置、面積、四至界限；

    3.管理內(nèi)容。即具體管理事項(xiàng)，包括：房屋的使用、維修、養(yǎng)護(hù)；消防、電梯、機(jī)電 設(shè)備、路燈、連廊、自行車房（棚）、園林綠化地、溝、渠、池、井、道路、停車場等公用設(shè)施的使用、維修、養(yǎng)護(hù)和管理；清潔衛(wèi)生；車輛行駛及停泊；公共秩序；房地產(chǎn)主管部門規(guī)定或委托管理合同規(guī)定的其他物業(yè)管理事項(xiàng)；

    4.管理費(fèi)用。即物業(yè)管理公司向業(yè)主或使用人收取的管理費(fèi)。物業(yè)管理的收費(fèi)情況比 較復(fù)雜，不同的管理事項(xiàng)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不同。有的收費(fèi)項(xiàng)目是規(guī)章明確規(guī)定的，如季節(jié)性的供暖收費(fèi)；有的收費(fèi)項(xiàng)目是同物業(yè)管理委員會洽商決定的，如停車場的停車費(fèi)。這些收費(fèi)，能明確的都應(yīng)當(dāng)在合同中明確規(guī)定；

    5.雙方的權(quán)利和義務(wù)。

    根據(jù)《城市新建住宅小區(qū)管理辦法》的規(guī)定，物業(yè)管理公司的權(quán)利主要有：

    ①有權(quán)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況，制訂小區(qū)物業(yè)管理辦法。物業(yè)管理公司制訂的小區(qū)管理辦法可以是綜合性的管理規(guī)章，也可以針對不同方面制訂專項(xiàng)規(guī)章，例如衛(wèi)生公約、保安公約等等。物業(yè)管理公司制訂規(guī)章屬于對小區(qū)管理服務(wù)的重大措施，必須經(jīng)小區(qū)業(yè)主大會或物業(yè)管理委員會認(rèn)可后，管理規(guī)章才能生效。這些管理規(guī)章不屬于政府行為，沒有普遍的效力，只在小區(qū)居民范圍內(nèi)具有約束力，其性質(zhì)屬于團(tuán)體自律性規(guī)章；

    ②依照物業(yè)管理合同和管理辦法對住宅小區(qū)實(shí)施管理，這既是行使權(quán)利也是履行義務(wù)；

    ③依照物業(yè)管理合同和有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用；

    ④有權(quán)制止違反規(guī)章制度的行為；

    ⑤有權(quán)要求管理委員會協(xié)助。管理委員會作為房屋所有人和使用人的代表，有責(zé)任協(xié)助物業(yè)管理公司做好工作，對于小區(qū)管理中出現(xiàn)的重大事件，或者個別難以解決的問題，物業(yè)管理公司可以將情況向管理委員會通報，有權(quán)要求管理委員會按照管理規(guī)章出面協(xié)調(diào)和解決，管理委員會應(yīng)當(dāng)予以支持和協(xié)助；

    ⑥有權(quán)選聘專營公司承擔(dān)專項(xiàng)管理業(yè)務(wù)。物業(yè)管理是多方面的管理與服務(wù)，物業(yè)管理公司本身不可能具備各方面的管理?xiàng)l件，因此根據(jù)管理項(xiàng)目的需要，一部分專項(xiàng)業(yè)務(wù)必須委托其他專營公司完成。比如將清掃小區(qū)銜道和清理垃圾、化糞井的專項(xiàng)工作，轉(zhuǎn)包給清潔公司等單位或人員承擔(dān)；聘請保安公司承擔(dān)小區(qū)治安管理工作等；

    ⑦可以實(shí)行多種經(jīng)營，以其收益補(bǔ)充小區(qū)管理經(jīng)費(fèi)。我國的物業(yè)管理開展不久，群眾生活水平也還不高，不能象國外那樣實(shí)行物業(yè)管理的高收費(fèi)《在國外物業(yè)管理也是微利行業(yè)》但又不能沿用傳統(tǒng)房產(chǎn)管理“以收定支”的做法，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的辦法就是開展多種經(jīng)營，以經(jīng)營收益補(bǔ)充管理經(jīng)費(fèi)。

    物業(yè)管理公司除享受上述權(quán)利外，也應(yīng)承擔(dān)下列義務(wù)：①履行物業(yè)管理合同，依法經(jīng)營；②接受管理委員會和小區(qū)居民的監(jiān)督；③重大管理措施應(yīng)當(dāng)提交管理委員會審議，并經(jīng)管理委 員會認(rèn)可；d接受房地產(chǎn)行政主管部門、有關(guān)行政主管部門及住宅小區(qū)所在地人民政府的監(jiān)督指導(dǎo)；

篇（4）

交通運(yùn)輸統(tǒng)計信息工作是交通運(yùn)輸工作的重要組成部分，也是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。交通運(yùn)輸統(tǒng)計信息作為行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的數(shù)量化描述，是各級交通政府部門對交通行業(yè)實(shí)施宏觀調(diào)控和科學(xué)管理的基本依據(jù)，是發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的重要支撐。在交通運(yùn)輸業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，要使我們的工作決策更科學(xué)、管理更規(guī)范、服務(wù)更透明，就必須依靠準(zhǔn)確、全面、科學(xué)的統(tǒng)計信息做基礎(chǔ)。

1 項(xiàng)目概述

為了應(yīng)對交通運(yùn)輸面臨的新形勢、新要求、新挑戰(zhàn)，《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》明確提出要“加強(qiáng)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警與決策分析系統(tǒng)建設(shè)”。“十二五”時期，寧夏的交通運(yùn)輸事業(yè)正處于大發(fā)展的黃金期和攻堅克難的關(guān)鍵時期，自治區(qū)交通運(yùn)輸廳著力繼續(xù)加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，促進(jìn)交通運(yùn)輸安全科學(xué)發(fā)展。提出了縮小寧夏和全國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間的差距、人民群眾出行更舒適更安全等“四個目標(biāo)”，科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式、服務(wù)“兩大戰(zhàn)略”、“兩區(qū)建設(shè)”和“四個寧夏”建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動等發(fā)展目標(biāo)和原則。交通基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)，對交通運(yùn)輸管理與服務(wù)的精準(zhǔn)性要求逐步提高，充分發(fā)揮統(tǒng)計數(shù)據(jù)和投資計劃管理決策的支撐作用，為行業(yè)科學(xué)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)顯得尤為重要。因此，自治區(qū)交通運(yùn)輸廳以重大工程建設(shè)為契機(jī)，大力推進(jìn)全區(qū)交通運(yùn)輸統(tǒng)計分析監(jiān)測和投資計劃管理信息化工作，準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展的階段特征與趨勢，輔助宏觀管理決策，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對中央、地方財政資金以及社會投資的引導(dǎo)，全面滿通服務(wù)發(fā)展全局，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

2 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)

2.1 項(xiàng)目總體建設(shè)目標(biāo)

搭建信息化條件下的寧夏交通運(yùn)輸統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)化平臺，形成全區(qū)統(tǒng)一的統(tǒng)計和投資計劃資源數(shù)據(jù)庫，完善統(tǒng)計信息來源并逐漸實(shí)現(xiàn)自動采集，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可靠性；實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的綜合統(tǒng)計與專業(yè)統(tǒng)計平臺在自治區(qū)級層面的整合，以及道路運(yùn)輸、公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與統(tǒng)計系統(tǒng)在數(shù)據(jù)層面的融合；實(shí)現(xiàn)高速公路車輛通行量、主要客運(yùn)站旅客發(fā)送量和國省干線公路交通情況的運(yùn)行動態(tài)監(jiān)測與統(tǒng)計；實(shí)現(xiàn)寧夏交通運(yùn)輸統(tǒng)計監(jiān)測和投資計劃管理信息系統(tǒng)與交通運(yùn)輸部平臺之間網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)的無縫對接。

2.2 項(xiàng)目具體建設(shè)目標(biāo)

針對寧夏交通運(yùn)輸統(tǒng)計監(jiān)測和投資計劃管理信息系統(tǒng)項(xiàng)目業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的綜合統(tǒng)計報表制度、專業(yè)統(tǒng)計報表制度及投資計劃項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和投資計劃數(shù)據(jù)的統(tǒng)一集中存儲和管理，以及歷史資料的數(shù)字化。所涉及主要業(yè)務(wù)范圍如下圖所示：

統(tǒng)計分析監(jiān)測和投資計劃管理主要業(yè)務(wù)范圍：

實(shí)現(xiàn)自治區(qū)各級交通運(yùn)輸主管部門對業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的綜合統(tǒng)計報表和專業(yè)統(tǒng)計報表在統(tǒng)一平臺的聯(lián)網(wǎng)作業(yè)，與部級統(tǒng)計報表管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，在道路運(yùn)輸和公路養(yǎng)護(hù)兩個業(yè)務(wù)領(lǐng)域初步實(shí)現(xiàn)從業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化形成統(tǒng)計數(shù)據(jù)，初步建成基于業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的統(tǒng)計工作信息平臺。

實(shí)現(xiàn)自治區(qū)各級交通運(yùn)輸主管部門投資計劃管理的聯(lián)網(wǎng)作業(yè)，與交通運(yùn)輸部投資計劃管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，并建立自治區(qū)級投資計劃管理與交通固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計之間的聯(lián)動渠道。

實(shí)現(xiàn)自治區(qū)交通運(yùn)輸廳與主要直屬單位、地市、區(qū)縣交通運(yùn)輸主管部門之間對上述交通運(yùn)輸綜合統(tǒng)計和專業(yè)統(tǒng)計匯總數(shù)據(jù)的按需共享，提供方便快捷的查詢途徑和綜合分析方法，以及查詢分析結(jié)果的多種方式展現(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)對客運(yùn)站旅客發(fā)送量、高速公路車輛通行量、國省道干線公路交通情況等動態(tài)信息的監(jiān)測和運(yùn)行分析。

實(shí)現(xiàn)各類交通運(yùn)輸統(tǒng)計相關(guān)信息對公眾的一站式查詢服務(wù)。

3 項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容

3.1 建設(shè)統(tǒng)計分析監(jiān)測和投資計劃管理6大應(yīng)用系統(tǒng)

建設(shè)寧夏交通運(yùn)輸統(tǒng)計信息管理系統(tǒng)、投資計劃管理系統(tǒng)、統(tǒng)計信息查詢和共享系統(tǒng)、動態(tài)信息監(jiān)測系統(tǒng)、統(tǒng)計信息綜合分析系統(tǒng)、統(tǒng)計信息公共服務(wù)系統(tǒng)等6大應(yīng)用系統(tǒng)，以及數(shù)據(jù)交換與集成平臺、GIS平臺、統(tǒng)一用戶管理平臺等應(yīng)用支撐平臺。

3.2 建設(shè)統(tǒng)計分析監(jiān)測和投資計劃管理數(shù)據(jù)資源平臺

構(gòu)建寧夏交通運(yùn)輸行業(yè)統(tǒng)一的統(tǒng)計分析監(jiān)測和投資計劃管理數(shù)據(jù)資源平臺。資源平臺包括統(tǒng)計元數(shù)據(jù)庫、系統(tǒng)用戶數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)計基礎(chǔ)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫、投資計劃數(shù)據(jù)庫、運(yùn)行監(jiān)測指標(biāo)數(shù)據(jù)庫等應(yīng)用數(shù)據(jù)庫，查詢共享主題數(shù)據(jù)庫、綜合分析主題數(shù)據(jù)庫、信息服務(wù)主題數(shù)據(jù)庫等主題數(shù)據(jù)庫，并對統(tǒng)計分析監(jiān)測和投資計劃管理歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行遷移轉(zhuǎn)換。

3.3 建設(shè)交通運(yùn)輸廳主機(jī)及存儲系統(tǒng)

按照應(yīng)用功能、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)采集的需要，在寧夏交通運(yùn)輸廳辦公大樓中心機(jī)房增配相應(yīng)的服務(wù)器（含操作系統(tǒng)）、磁盤陣列、光纖交換機(jī)、虛擬磁帶庫，在自治區(qū)聯(lián)網(wǎng)售票中心增配前置機(jī)等設(shè)備，為自治區(qū)、地市、區(qū)縣三級交通運(yùn)輸管理部門購置PC工作終端。

3.4 完善網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)

根據(jù)數(shù)據(jù)傳輸安全和系統(tǒng)可靠運(yùn)行的需要，為實(shí)現(xiàn)信息資源的訪問控制，在寧夏交通運(yùn)輸廳部署數(shù)據(jù)庫安全審計系統(tǒng)和VPN網(wǎng)關(guān)，在地市級交通運(yùn)輸管理部門部署VPN網(wǎng)關(guān)。

4 項(xiàng)目主要建設(shè)條件

寧夏交通運(yùn)輸廳辦公大樓已經(jīng)建設(shè)了千兆局域網(wǎng)，寧夏道路運(yùn)輸管理局、寧夏公路管理局、寧夏公路建設(shè)管理局、寧夏地方海事局與寧夏交通運(yùn)輸廳同址辦公，通過共享辦公大樓局域網(wǎng)在自治區(qū)級實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，并向上聯(lián)接交通運(yùn)輸部，具備了一定的數(shù)據(jù)傳輸鏈路條件。寧夏交通運(yùn)輸行業(yè)積累了大量的數(shù)據(jù)資源，可以作為本工程采集行業(yè)動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)的來源，包括：高速聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)的高速公路通行量數(shù)據(jù)、道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)的客運(yùn)站旅客發(fā)送量數(shù)據(jù)、公路交通情況調(diào)查數(shù)據(jù)報送與統(tǒng)計系統(tǒng)的國省干線交通情況數(shù)據(jù)等。交通運(yùn)輸廳辦公大樓中心機(jī)房及配套設(shè)施較為完善，并擁有一支專業(yè)維護(hù)技術(shù)隊(duì)伍和一套完整的機(jī)房值班管理制度，本項(xiàng)目需要部署的軟硬件設(shè)備也具備良好的運(yùn)行環(huán)境，能夠滿足相關(guān)設(shè)備部署及系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的需要。

5 存在的問題

寧夏交通運(yùn)輸統(tǒng)計監(jiān)測和投資計劃管理信息系統(tǒng)項(xiàng)目在交通運(yùn)輸行業(yè)運(yùn)行動態(tài)監(jiān)測業(yè)務(wù)中加入了對寧夏二級以上客運(yùn)站旅客發(fā)送量的動態(tài)數(shù)據(jù)，以及高速公路通行量數(shù)據(jù)、國省干線交通情況數(shù)據(jù)等報送要求，但目前寧夏交通運(yùn)輸缺乏相應(yīng)的報送制度和要求，還需盡快建立相應(yīng)制度保證能夠及時準(zhǔn)確地上報數(shù)據(jù)，同時，交通運(yùn)輸廳應(yīng)當(dāng)與數(shù)據(jù)報送單位達(dá)成一致，確保經(jīng)營性數(shù)據(jù)的保密性，解決數(shù)據(jù)報送工作的后顧之憂。

該項(xiàng)目在統(tǒng)計管理業(yè)務(wù)中增加了道路運(yùn)輸、公路養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)向統(tǒng)計數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)化與整合，但寧夏現(xiàn)有運(yùn)政管理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量還難以滿足統(tǒng)計要求，應(yīng)盡快及時完善相應(yīng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，確保一數(shù)一源，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)的真實(shí)性和及時性，提高業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)質(zhì)量，保證數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的準(zhǔn)確性。

該項(xiàng)目通過靈活的元數(shù)據(jù)組織方式，能夠在一定程度上減少和避免對不同上級部門重復(fù)報送相似數(shù)據(jù)造成的額外工作量，以及報表制度中統(tǒng)計指標(biāo)和統(tǒng)計口徑的變化對統(tǒng)計業(yè)務(wù)系統(tǒng)造成的影響，但現(xiàn)有不同報表制度間統(tǒng)計口徑和統(tǒng)計指標(biāo)不一致、不合理的情況仍然存在。這個問題還需交通運(yùn)輸部各司局能夠通過集中會商的方式進(jìn)一步理順綜合統(tǒng)計與專業(yè)統(tǒng)計報表制度，整合統(tǒng)計報表內(nèi)容，優(yōu)化統(tǒng)計口徑，并考慮基層統(tǒng)計人員采集數(shù)據(jù)的實(shí)際難度，建立一套科學(xué)合理、便捷可行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)指標(biāo)體系，從源頭上減少或消除報表制度之間同一指標(biāo)統(tǒng)計口徑不一致的情況。

結(jié)束語

交通運(yùn)輸統(tǒng)計信息工作是交通運(yùn)輸行業(yè)重要的基礎(chǔ)性工作，只有加快統(tǒng)計信息管理工作的信息化進(jìn)程，依托交通行業(yè)專網(wǎng)實(shí)現(xiàn)自治區(qū)統(tǒng)計工作的全過程網(wǎng)絡(luò)化作業(yè)，才能有效簡化統(tǒng)計報表處理流程，加強(qiáng)統(tǒng)計業(yè)務(wù)操作全過程的實(shí)時記錄與管理，從而實(shí)現(xiàn)高效的統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集和嚴(yán)密的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量保障，有力的支撐政府決策、規(guī)劃、宏觀調(diào)控等業(yè)務(wù)工作。

參考文獻(xiàn)

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篇（5）

doi:10.3969/j.issn.1007-614x.2012.14.107

兒童胸鎖關(guān)節(jié)脫位在臨床上并不多見，在鎖骨骨折患者中的比例3%以下，主要的病發(fā)原因?yàn)橥饬χ聜ｋm然兒童胸鎖關(guān)節(jié)脫位的發(fā)生率不高，但其具有多種嚴(yán)重的并發(fā)癥，如果治療方法選擇不當(dāng)，患者治療后易發(fā)生再脫位、疼痛以及畸形等嚴(yán)重后果。采用T型鋼板內(nèi)固定治療兒童胸鎖關(guān)節(jié)脫位患兒25例，采用張力帶固定關(guān)節(jié)融合治療兒童胸鎖關(guān)節(jié)脫位患兒18例，取得滿意的療效，現(xiàn)報告如下。

資料與方法

2009年7月～2011年7月收治兒童胸鎖關(guān)節(jié)脫位患兒43例，男26例，女17例，年齡3～15歲，平均74±36歲；受傷原因：撞傷22例，車禍傷12例，重物砸傷9例；其中脫位在左側(cè)20例，右側(cè)23例；脫位為前脫位29例，后脫位14例。受傷至入院時間1～4天，平均15±06天。

納入標(biāo)準(zhǔn)：納入標(biāo)準(zhǔn)［1］：所有患兒查體可見雙側(cè)的胸鎖關(guān)節(jié)不對稱，可見明顯的畸形，并伴有明顯的觸痛。術(shù)前患兒的胸部X線片可見雙側(cè)胸鎖關(guān)節(jié)不對稱。患兒脫位程度：Ⅰ度10例，Ⅱ度21例，Ⅲ度12例。

手術(shù)方法：①T型鋼板內(nèi)固定：25例患兒采用T型鋼板內(nèi)固定治療，取仰臥位，采用硬膜外全麻，在受傷側(cè)的肩部后方墊起。于患兒的胸鎖關(guān)節(jié)前側(cè)位進(jìn)行入路，充分暴露患兒的胸鎖關(guān)節(jié)。于鎖骨的胸骨端將患兒的骨膜剝離，注意不要損傷患兒的胸膜以及動靜脈。清除脫位處的軟組織后將胸鎖關(guān)節(jié)復(fù)位，同時選擇長度適合的T形鋼板進(jìn)行內(nèi)固定。術(shù)后采用三角巾固定2周后，協(xié)助患兒開始進(jìn)行功能鍛煉。術(shù)后隨訪6個月。②張力帶固定關(guān)節(jié)融合：18例患兒采用張力帶固定關(guān)節(jié)融合治療，取仰臥位，采用硬膜外全麻。于患兒的胸鎖關(guān)節(jié)中心處切開，并向胸骨柄方向弧形切開，向兩側(cè)分開皮膚后分離胸鎖乳突肌和胸大肌，剝離骨膜后充分暴露鎖骨內(nèi)側(cè)端，牽拉鎖骨以暴露胸鎖關(guān)節(jié)盤。清除關(guān)節(jié)盤內(nèi)的組織后從鎖骨內(nèi)側(cè)端穿入鋼絲。將兩枚克氏針從胸骨柄鉆入，將其中1根穿入髓腔，將另1根穿出鎖骨皮質(zhì)，將鋼絲以8字型攀繞固定，修剪克氏針后逐層關(guān)閉切口，在固定過程中，注意保護(hù)血管及胸膜，術(shù)后無需使用外固定。術(shù)后隨訪6個月。

療效判斷標(biāo)準(zhǔn)：術(shù)后采用Rockwood的術(shù)后評分方法對所有患者進(jìn)行評分。①疼痛：3分為無疼痛，2分為輕微疼痛，1分為中度疼痛，0分為嚴(yán)重疼痛；②活動范圍：3分為正常，2分為輕微受限，1分為中度受限，0分為重度受限；③患肢的力量：3分為正常，2分為輕微減弱，1分為中度減弱，0分為嚴(yán)重減弱；④日常活動：3分為無受限，2分為輕微受限，1分為中度受限，0分為嚴(yán)重受限。⑤主觀感覺：3分為優(yōu)，2分為良，1分為可，0分為差。隨訪6個月進(jìn)對患兒進(jìn)行評分，計算每位患兒的總分。

統(tǒng)計學(xué)處理：采用SPSS170軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與分析，數(shù)據(jù)資料用t檢驗(yàn)，組間對比用X2檢驗(yàn)，P＜005為差異有顯著性，具有統(tǒng)計學(xué)意義。

結(jié) 果

采用T型鋼板內(nèi)固定治療患兒25例，隨訪6個月時，術(shù)后評分13～15分16例(640%)，10～12分6例(240%)，＜10分3例(120%)，平均評分1163±153分；采用張力帶固定關(guān)節(jié)融合治療患兒18例，隨訪6個月時，術(shù)后評分均13～15分，平均評分1163±153分。采用張力帶固定關(guān)節(jié)融合治療的患者的術(shù)后評分明顯優(yōu)于采用T型鋼板內(nèi)固定治療的患者(P＜005)。術(shù)后所有患者均沒有神經(jīng)血管損傷、血?dú)庑亍?nèi)固定以及再脫位的發(fā)生。見表1。

討 論

鎖骨是人體內(nèi)的一彎形骨，因此采用正常的內(nèi)固定治療，雖然具有明確的療效，但由于需要植入鋼板，手術(shù)的創(chuàng)傷較大，術(shù)后患者恢復(fù)較慢。而張力帶固定關(guān)節(jié)融合術(shù)可以根據(jù)患兒的鎖骨形狀將患兒的鎖骨穩(wěn)定的固定。與T型鋼板內(nèi)固定相比，張力帶固定關(guān)節(jié)融合治療具有操作簡單、固定牢固、無需外固定、術(shù)后恢復(fù)快等優(yōu)點(diǎn)。并且術(shù)中的創(chuàng)作較小，特別適合兒童傷者的治療［1］。

篇（6）

中圖分類號：G40-057 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）52-0117-02

通信原理實(shí)驗(yàn)是電子信息類本科專業(yè)的必修課程，大學(xué)電子與信息類理科專業(yè)幾乎都設(shè)置了該課并作為必修課程列入教學(xué)計劃。在當(dāng)今通信技術(shù)飛速發(fā)展的時代浪潮中，通信理論與相關(guān)的實(shí)驗(yàn)必然要跟上時代的發(fā)展步伐，對該課程的內(nèi)容設(shè)置及實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)要求必然要進(jìn)行教學(xué)改革[2]。本文對通信原理實(shí)驗(yàn)內(nèi)容的設(shè)置及實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)進(jìn)行了研究與探索。目的是為了培養(yǎng)和造就高質(zhì)量的綜合性通信技術(shù)人才。為了合理地設(shè)計通信原理實(shí)驗(yàn)內(nèi)容，制定切實(shí)可行的教學(xué)計劃和教學(xué)大綱，我們對國內(nèi)十幾所知名重點(diǎn)大學(xué)進(jìn)行了調(diào)研，歸納起來，目前通信原理實(shí)驗(yàn)使用的設(shè)備有以下幾種，下面將對其進(jìn)行分析，并對通信原理實(shí)驗(yàn)內(nèi)容配置與培養(yǎng)高質(zhì)量綜合型通信專業(yè)技術(shù)人才的關(guān)系進(jìn)行探討。

一、通信原理實(shí)驗(yàn)箱在通信原理實(shí)驗(yàn)中所起的作用

通信原理實(shí)驗(yàn)箱是近十幾年來根據(jù)市場需求發(fā)展起來的一種供通信原理實(shí)驗(yàn)用的一種實(shí)驗(yàn)設(shè)備，不同的廠家所研究的設(shè)備也有差異，主要以驗(yàn)證型實(shí)驗(yàn)為主，由于設(shè)備的研發(fā)是針對通信原理實(shí)驗(yàn)進(jìn)行的，因此，可以反映通信原理的主要知識點(diǎn)[3]，并且能夠直觀方便地讓學(xué)生通過測試觀察到各點(diǎn)的波形，雖然這些實(shí)驗(yàn)僅僅是驗(yàn)證性的實(shí)驗(yàn)，但對于建立基本概念、對通信原理基本知識點(diǎn)的理解無疑是必不可少的。有些廠家研制的實(shí)驗(yàn)設(shè)備也可以體現(xiàn)出設(shè)計型，但是主要以模塊為單元，利用不同的模塊組合進(jìn)行設(shè)計型實(shí)驗(yàn)，設(shè)計過程主要體現(xiàn)出不同模塊的組合與分解，在一定程度上能夠體現(xiàn)出通信原理實(shí)驗(yàn)的設(shè)計知識點(diǎn)，能夠讓學(xué)生完成一定的設(shè)計型實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)。但也有一定的局限性，它不能充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動性，設(shè)計內(nèi)容也受到已有模塊的約束。

二、自行研制的通信原理設(shè)備有其獨(dú)特之處

有些學(xué)校根據(jù)實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)的需求自行研制了一些實(shí)驗(yàn)設(shè)備，不同學(xué)校研制的設(shè)備都有自己的特點(diǎn)，有些學(xué)校體現(xiàn)在模塊設(shè)計型，與上述通信原理實(shí)驗(yàn)設(shè)備廠家研制的有些類似，主要利用模塊之間的連接或組合進(jìn)行設(shè)計型實(shí)驗(yàn)。有些學(xué)校利用FPGA芯片作為硬件基礎(chǔ)，全部實(shí)驗(yàn)內(nèi)容都反映在軟件的設(shè)計內(nèi)容上，對應(yīng)基礎(chǔ)性實(shí)驗(yàn)，教師已經(jīng)做好了軟件，實(shí)驗(yàn)過程就是讓學(xué)生進(jìn)行波形的測試，從而完成驗(yàn)證型基礎(chǔ)性實(shí)驗(yàn)。對于設(shè)計型實(shí)驗(yàn)，主要體現(xiàn)在讓學(xué)生利用已有的硬件平臺進(jìn)行軟件設(shè)計，這些軟件包括VHDL、Verilog等硬件描述語言，學(xué)生從編程調(diào)試到仿真分析以及下載實(shí)現(xiàn)，都充分體現(xiàn)了軟件和硬件設(shè)計過程。設(shè)計型實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)是否能夠充分體現(xiàn)，對于提高學(xué)生的綜合設(shè)計、軟件編程、波形測試、調(diào)試分析及硬件設(shè)計能力，有著非常重要的促進(jìn)作用。

三、Matlab仿真軟件在通信原理實(shí)驗(yàn)中的應(yīng)用

利用Matlab進(jìn)行通信原理的仿真實(shí)驗(yàn)，也是一種對實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)處理及分析行之有效的方法[4]，通信原理中的很多知識點(diǎn)可以利用該軟件進(jìn)行分析和仿真。模擬、數(shù)字調(diào)制和解調(diào)、波形成形、信噪比與誤碼率曲線、噪聲特性等知識點(diǎn)都可以通過軟件進(jìn)行仿真分析，通過選擇不同的參數(shù)可以對系統(tǒng)設(shè)計提供依據(jù)和參考。

四、利用Labview軟件進(jìn)行通信原理仿真實(shí)驗(yàn)

美國NI公司Labview軟件仿真實(shí)驗(yàn)，由于軟件設(shè)計相對比較靈活，利用該軟件進(jìn)行仿真實(shí)驗(yàn)，幾乎可以完成通信原理中的所有知識點(diǎn)的實(shí)驗(yàn)，利用該軟件進(jìn)行編程實(shí)驗(yàn)，可以體現(xiàn)出方便、靈活的優(yōu)點(diǎn)，電路設(shè)計可進(jìn)行不同參數(shù)的設(shè)定，從而得到不同的設(shè)計結(jié)果。其難點(diǎn)主要體現(xiàn)在軟件的編程和調(diào)試方面。其缺點(diǎn)是編程模塊的參數(shù)選擇對設(shè)計結(jié)果有較大的影響，選擇不同的參數(shù)輸出信號或波形有較大的變化，當(dāng)在未知輸出情況下，直接希望得到正確的輸出會有些困難，往往是已知輸出情況下可以通過調(diào)整設(shè)計參數(shù)從而得到正確的輸出信號或波形。

五、NI公司的USRP無線傳輸設(shè)備在通信原理實(shí)驗(yàn)中的應(yīng)用

有些高校配置了美國NI公司研制的USRP無線通信傳輸設(shè)備，利用該設(shè)備進(jìn)行通信原理實(shí)驗(yàn)，需要安裝USRP驅(qū)動軟件，同時也需要Labview軟件工作環(huán)境，能夠完成比純Labview更多功能的實(shí)驗(yàn)內(nèi)容，USRP設(shè)備的應(yīng)用需要進(jìn)行初始化參數(shù)的配置，帶有FPGA下載芯片功能，軟件設(shè)計過程的多種電路可以應(yīng)用下載功能完成硬件電路的過程實(shí)現(xiàn)。其主要優(yōu)點(diǎn)是能夠?qū)崿F(xiàn)無線通信，學(xué)生在做實(shí)驗(yàn)過程中，能夠體會到通信的過程，如果設(shè)計程序有問題，則不能完成通信過程。對于具有通信功能的實(shí)驗(yàn)或接收電路，如果軟件編程有問題、硬件設(shè)置或硬件連接有問題，則無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)通信過程。必須設(shè)法找到軟件編程問題的所在，排除故障才能完成實(shí)驗(yàn)中的數(shù)據(jù)傳輸過程。在這些實(shí)驗(yàn)中，程序調(diào)試過程不僅需要尋找軟件編程錯誤，還要排除硬件配置錯誤等故障。這對于提高學(xué)生的編程、調(diào)試、測試和綜合能力，將會有很大的作用。另一方面，也有其局限性，該類實(shí)驗(yàn)局限于一種編程語言，對于提高學(xué)生硬件設(shè)計及硬件調(diào)試能力還需要其他驗(yàn)證型、設(shè)計型或綜合型實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)支撐。

六、基于FPGA硬件電路的設(shè)計型實(shí)驗(yàn)

基于FPGA的通信原理電路設(shè)計性實(shí)驗(yàn)，是目前大部分學(xué)校配置的實(shí)踐性環(huán)節(jié)，F(xiàn)PGA是目前硬件電路設(shè)計最常用的一種方法，與通信原理電路結(jié)合則構(gòu)成通信原理關(guān)鍵知識點(diǎn)的掌握與硬件設(shè)計過程。這將會提高學(xué)生硬件電路的設(shè)計、調(diào)試、測試、故障分析與故障排除的綜合能力。雖然FPGA不屬于通信原理的內(nèi)容，早期的電路設(shè)計是利用分離元件或集成電路芯片設(shè)計，目前大部分電路設(shè)計較少使用，要想引入通信原理的硬件電路設(shè)計與調(diào)試實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)，無疑應(yīng)該加入基于FPGA的通信原理電路設(shè)計實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)。需要指出的是，通信原理實(shí)驗(yàn)是專業(yè)基礎(chǔ)課程，應(yīng)該體現(xiàn)出其關(guān)鍵的知識點(diǎn)，而不應(yīng)該無止境地擴(kuò)展或引深其設(shè)計內(nèi)容，比如FPGA通信原理電路設(shè)計，應(yīng)體現(xiàn)出通信原理中的關(guān)鍵知識點(diǎn)，這些知識點(diǎn)主要是信源編碼與譯碼、信道編碼與譯碼、模擬調(diào)制與解調(diào)、數(shù)字調(diào)制與解調(diào)、數(shù)字復(fù)用與分用、幀同步、波形成型等。

七、結(jié)論

綜上所述，對于通信原理實(shí)驗(yàn)內(nèi)容的配置，需要考慮多方面的因素。對于大學(xué)本科學(xué)生來說，實(shí)驗(yàn)內(nèi)容不能過于簡單，它不是畢業(yè)設(shè)計，不能太簡單，也不宜安排題目過大的設(shè)計型實(shí)驗(yàn)。否則，將會適得其反，達(dá)不到預(yù)期的目的。驗(yàn)證型實(shí)驗(yàn)要注意到通信原理的基礎(chǔ)關(guān)鍵知識點(diǎn)，這些知識點(diǎn)是通信原理中需要掌握的基本概念，制定設(shè)計型和綜合型實(shí)驗(yàn)要注意到難度適當(dāng)和工作量合理。實(shí)驗(yàn)內(nèi)容的配置，遵循的原則是既要安排基礎(chǔ)知識點(diǎn)，又要注意高端難度知識點(diǎn)，既要有驗(yàn)證型又要有設(shè)計型，既要配置軟件編程又要考慮硬件設(shè)計，做到普通學(xué)生能夠掌握一般知識點(diǎn)，拔尖學(xué)生不僅能夠掌握一般知識點(diǎn)，還要利用設(shè)計型和綜合型實(shí)驗(yàn)發(fā)揮其設(shè)計與研發(fā)的優(yōu)勢。實(shí)驗(yàn)內(nèi)容的配置，要考慮不同層次的學(xué)生[5]，使學(xué)生在做實(shí)驗(yàn)過程中能夠體會到通信的過程，如果設(shè)計程序有問題，則不能完成通信過程。對于具有通信功能的實(shí)驗(yàn)或接收電路，如果軟件編程有問題，硬件設(shè)置或硬件連接有問題，則無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)通信過程。必須設(shè)法找到軟件編程問題的所在，排除故障才能完成實(shí)驗(yàn)中的數(shù)據(jù)傳輸過程。在這些實(shí)驗(yàn)中，程序調(diào)試過程不僅需要尋找軟件編程錯誤，還要排除硬件配置錯誤等故障。這對于提高學(xué)生的編程、調(diào)試、測試和綜合能力，將會有很大的作用。無論是一般學(xué)生還是拔尖學(xué)生，要使不同層次的學(xué)生都有發(fā)揮自己優(yōu)勢和特長的機(jī)會，從而達(dá)到培養(yǎng)和造就高質(zhì)量綜合性通信專業(yè)技術(shù)人才的目的。

總之，使學(xué)生在做實(shí)驗(yàn)過程中能夠體會到通信的過程，如果設(shè)計程序有問題，則不能完成通信過程。對于具有通信功能的實(shí)驗(yàn)或接收電路，如果軟件編程有問題，硬件設(shè)置或硬件連接有問題，則無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)通信過程。必須設(shè)法找到軟件編程問題的所在，排除故障才能完成實(shí)驗(yàn)中的數(shù)據(jù)傳輸過程。在這些實(shí)驗(yàn)中，程序調(diào)試過程不僅需要尋找軟件編程錯誤，還要排除硬件配置錯誤等故障。這對于提高學(xué)生的編程、調(diào)試、測試和綜合能力，將會有很大的作用。實(shí)驗(yàn)內(nèi)容的配置要考慮的基本問題，實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)要使驗(yàn)證型、設(shè)計型和綜合型多種類型的實(shí)驗(yàn)融合[1]；要考慮不同層次的學(xué)生，不僅考慮一般學(xué)生，還要考慮拔尖學(xué)生；實(shí)驗(yàn)內(nèi)容不僅有軟件編程調(diào)試，還要有硬件設(shè)計和測試；要使不同層次的學(xué)生都有發(fā)揮自己優(yōu)勢和特長的機(jī)會。

參考文獻(xiàn)：

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篇（7）

中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1723（2013）03-0264-02

合同是勘察設(shè)計單位開展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ)與載體，可見合同管理對于單位的經(jīng)營效益及運(yùn)作起著重大作用。然而，當(dāng)前我國很多勘察設(shè)計單位對合同管理缺乏重視，導(dǎo)致合同管理存在很多問題。

一、勘察設(shè)計單位合同管理的現(xiàn)狀

（一）勘察設(shè)計單位合同管理不規(guī)范

1.合同內(nèi)容不當(dāng)。

（1）合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)。合同的文字與條款制定不嚴(yán)謹(jǐn)、不清晰，甚至是合同條款有漏洞，包括忽視在合同中設(shè)置雙方的責(zé)任，尤其是忽略對違約責(zé)任的明確規(guī)定，容易導(dǎo)致合同引起較大爭議。

（2）合同文本格式不規(guī)范。當(dāng)前我國勘察設(shè)計單位簽訂的大部分合同，其合同文本各種各樣，甚至對責(zé)任劃分模糊、未對違約責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定等，使得簽訂合同公正性與合理性較低。

另外，非標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，不單內(nèi)容不規(guī)范，而且容易轉(zhuǎn)移風(fēng)險。尤其是在出現(xiàn)爭議的時候，由于合同文本不規(guī)范，條款不嚴(yán)謹(jǐn)，法律漏洞較多，很難保證勘察單位的切實(shí)利益。

2.合同管理制度不規(guī)范。

（二）單位管理人員忽視合同管理的必要性

我國勘察設(shè)計單位的管理人員對于合同管理的必要性缺乏認(rèn)識，未能從單位的持續(xù)發(fā)展角度理解合同管理的重要性。單位管理人員對于合同管理工作缺乏認(rèn)識與重視，導(dǎo)致單位的內(nèi)部合同管理制度不規(guī)范，必然降低了合同管理的質(zhì)量。

（三）合同管理人員專業(yè)化素質(zhì)水平不高

單位的合同管理人員專業(yè)化水平對勘察設(shè)計單位的合同管理工作質(zhì)量保證起著至關(guān)重要的作用。由于，單位的合同管理工作屬于知識面廣、法律知識豐富、經(jīng)驗(yàn)豐富的工作，對于合同管理人員的專業(yè)性要求也較高。然而，當(dāng)前我國勘察設(shè)計單位的合同管理人員既有從事部門管理的工作人員，也有初出茅廬的畢業(yè)生，可見其專業(yè)化素質(zhì)水平都較低，導(dǎo)致我國勘察設(shè)計單位的合同管理工作質(zhì)量難以得到保證。

二、改善我國勘察設(shè)計單位合同管理的建議

（一）建立健全的合同管理規(guī)范制度

1.建立合同信息管理體系。當(dāng)前，我國的科技發(fā)展迅猛，現(xiàn)正處于信息化多媒體時代，為了提高我國勘察設(shè)計單位合同管理的效率及質(zhì)量水平，應(yīng)當(dāng)結(jié)合勘察設(shè)計單位有關(guān)合同方面的工作流程及制度規(guī)范，制定一套完善的合同信息管理體系，對單位的合同擬定、簽訂、管理形成一整套完整、流暢、有效的體系。

合同信息管理體系的建立不僅有利于我國勘察設(shè)計單位對合同進(jìn)行信息化、系統(tǒng)化的管理，而且有利于使得合同的管理更規(guī)范化、精細(xì)化，保證了單位合同的管理質(zhì)量及管理效率。

2.創(chuàng)建專門的合同管理部門。通過在單位內(nèi)部創(chuàng)建專門的合同管理部門，明確合同管理部門具體的工作內(nèi)容，并實(shí)行職責(zé)制。將合同管理部門與單位的其他部門統(tǒng)一規(guī)劃，確保合同管理部門能與其他部門相協(xié)調(diào)，保證合同管理任務(wù)的順利

進(jìn)行。

同時，應(yīng)當(dāng)將單位內(nèi)的工作性質(zhì)特點(diǎn)與合同管理部門的工作內(nèi)容相結(jié)合，制定相關(guān)的合同管理規(guī)范制度，包括合同建立制度、合同審查制度、合同交底制度、合同存檔制度等，確保合同管理部門的工作能有章可循、有法可依，對合同管理部門實(shí)行制度化、規(guī)章化的管理方式。

此外，應(yīng)當(dāng)建立健全的勘察設(shè)計單位監(jiān)督體系與獎懲體系，對單位內(nèi)合同管理部門進(jìn)行定期的抽檢，檢查合同管理部門對合同的管理是否規(guī)范。對于抽查不合格的管理人員應(yīng)當(dāng)通過批評或者扣除獎金的方式予以懲罰，對于考核工作成果優(yōu)秀的管理人員，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行表揚(yáng)及發(fā)獎金等物質(zhì)性獎勵，以便提高合同管理工作人員的積極性與工作主動性，保證對合同管理的高質(zhì)量水平。

3.加強(qiáng)對合同內(nèi)容的審查。

（1）制定合同內(nèi)容管理文件。聘請相關(guān)法律專業(yè)人士，通過與勘察設(shè)計單位內(nèi)部的工作內(nèi)容及流程相結(jié)合，制定完善的合同內(nèi)容管理文件，對合同內(nèi)容的制定起規(guī)范作用，必須確保合同內(nèi)容中的各項(xiàng)條款、文字完整、規(guī)范，防止合同條款模棱兩可，避免不必要的風(fēng)險。在進(jìn)行合同的簽訂時，除了依照所制定的合同內(nèi)容規(guī)范管理文件之外，還可以咨詢相關(guān)法律知識豐富、合同簽訂經(jīng)驗(yàn)豐富的人員，確保所簽訂合同能切實(shí)保障本單位的利益。

（2）統(tǒng)一、規(guī)范合同的文本格式。為避免由于合同文本格式不規(guī)范而引起的風(fēng)險，我國勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一、規(guī)范的合同文本格式，即選用由我國頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)式合同文本作為文本格式，結(jié)合雙方商談內(nèi)容再行起草。對于合同文本格式的確定，必須選擇內(nèi)容完整、全面，風(fēng)險分擔(dān)責(zé)任清晰，職責(zé)分明，必須包括違約責(zé)任等方面，確保所訂立合同的法律性及合理性，避免單位承擔(dān)不必要的風(fēng)險與損失。

采用統(tǒng)一、規(guī)范的合同文本格式在整個合同管理機(jī)制的完善中起著重要作用。不僅有利于保證單位所簽訂合同的款項(xiàng)完整，內(nèi)容符合法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，并且避免了不公正條款的出現(xiàn)，而且有利于政府相關(guān)管理人員對該合同依法進(jìn)行監(jiān)督，保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益。

（二）提高勘察設(shè)計單位的合同管理工作質(zhì)量

1.加強(qiáng)對單位管理人員的合同管理意識宣傳。由于勘察設(shè)計單位的合同管理任務(wù)屬于知識面較廣、專業(yè)化水平較高的管理任務(wù)。

一方面，我國應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對勘察設(shè)計單位管理人員的合同管理意識宣傳，提高管理人員對合同管理的重要性及必要性認(rèn)識、了解。促使各勘察設(shè)計單位對合同管理工作的重視，真正落實(shí)到日常工作中來。只有提高了管理人員的合同管理意識，才能真正推動勘察設(shè)計單位內(nèi)部的合同管理工作，確保合同管理任務(wù)能取得預(yù)期的結(jié)果及最終目標(biāo)，保障勘察設(shè)計單位的切身利益。

另一方面，通過加強(qiáng)管理人員的合同管理意識，倡導(dǎo)單位內(nèi)全體員工都參與到合同管理工作來。合同管理工作并不單單是合同管理部門員工的工作職責(zé)，其他部門的工作人員都有義務(wù)與合同管理部門工作人員進(jìn)行有效溝通、協(xié)助，互相監(jiān)督，完成合同的管理任務(wù)。

2.提高單位的合同管理水平。

（1）認(rèn)真審核合同。勘察設(shè)計單位在擬定了合同之后，應(yīng)當(dāng)由單位內(nèi)合同管理部門組織專門的合同審核小組，對合同進(jìn)行嚴(yán)格評審、檢查，確保合同的各條款內(nèi)容完善，符合法律法規(guī)。在審核合同的過程中，注重對合同的條款、文字、法律、制度上進(jìn)行審核，如有需要修改的地方，作上標(biāo)注，向上級提交審核報告。

（2）依法履行合同。在合同正式簽訂之后，勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)依法履行合同，按照合同的各項(xiàng)條款、責(zé)任，依法執(zhí)行合同。由合同管理部門與執(zhí)行合同的相關(guān)部門商討，制作履行合同的具體規(guī)劃，包括工作流程、工作進(jìn)度等具體事項(xiàng)，保證合同如期執(zhí)行。

（3）嚴(yán)格監(jiān)督、管理合同。勘察設(shè)計單位在執(zhí)行合同的過程中，還應(yīng)當(dāng)由合同管理部門選派專人小組對合同的執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督、管理，確保合同的執(zhí)行在計劃之中。一方面，應(yīng)當(dāng)制定全面、有效的合同執(zhí)行反饋信息跟蹤表；另一方面，根據(jù)合同執(zhí)行反饋信息跟蹤表所反映的問題，及時找出解決措施，保證合同的順利履行。

（三）提高合同管理人員的專業(yè)化素質(zhì)

1.嚴(yán)格篩選人員。勘察設(shè)計單位可以通過內(nèi)聘與外聘兩種方式，篩選合適的人員作為單位的合同管理部門工作人員。一方面，通過篩選單位內(nèi)部的優(yōu)秀人員對單位工作流程、工作內(nèi)容較為熟悉，上手較快。另一方面，通過外聘優(yōu)秀人員對合同進(jìn)行管理，不僅有助于為單位注入新鮮的血液，而且可以有利于調(diào)動單位員工的工作積極性，形成一種良性競爭的氛圍。

2.加強(qiáng)在職專業(yè)化培訓(xùn)。單位應(yīng)當(dāng)定期開展合同管理專業(yè)培訓(xùn)課，對合同管理人才進(jìn)行專業(yè)化知識培訓(xùn)，全面、有效的提升合同管理人員的專業(yè)化水平，對管理人員普及、宣傳相關(guān)法律法規(guī)知識，尤其是合同管理方面的相關(guān)法規(guī)，增強(qiáng)相關(guān)工作人員的合同管理意識，提高單位的合同管理水平。

3.實(shí)行職權(quán)制與獎懲制。單位應(yīng)當(dāng)對合同管理工作人員實(shí)行職權(quán)制與獎懲制。一方面，通過職權(quán)制，可以明確規(guī)范相關(guān)合同管理人員的工作職責(zé)、義務(wù)，保證合同管理任務(wù)的順利開展。另一方面，通過對合同管理工作人員實(shí)行獎懲制，激發(fā)員工的工作激情，并調(diào)動員工的積極性，保證合同管理任務(wù)的進(jìn)一步完善。

三、結(jié)語

綜上所述，勘察設(shè)計單位的合同管理與單位本身的經(jīng)濟(jì)效益緊密相關(guān)，必須重視合同管理，力求避免單位經(jīng)營風(fēng)險，確保單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動正常進(jìn)行，完成單位的預(yù)期目標(biāo)，不斷提高單位的綜合實(shí)力與經(jīng)濟(jì)效益，從而提升勘察設(shè)計單位的核心競爭力，使得企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 懷勁梅.勘察設(shè)計企業(yè)合同管理研究[D].華中科技大學(xué)，2010.

篇（8）

一、當(dāng)前企業(yè)合同管理存在的問題

企業(yè)在生產(chǎn)過程中由于自身因素的主觀影響和外界因素的客觀影響，在合同管理方面存在著許多問題。綜合分析，有以下幾個方面：

1、合同管理制度不健全，權(quán)責(zé)不分明

一個企業(yè)如果沒有健全的合同管理制度，就會因?yàn)槿狈y(tǒng)一的合同依據(jù)，使每個部門的權(quán)責(zé)分工不明，制度規(guī)定的出處五花八門，甚至有沖突，合同經(jīng)辦部門和經(jīng)辦人員無法執(zhí)行。更有甚者，有些對外經(jīng)營業(yè)務(wù)可能事后補(bǔ)簽合同或者不簽訂合同,導(dǎo)致一些爭議性的合同很難求證原意。有些業(yè)務(wù)合同管理只局限于文本審查和合同檔案管理，不能將合同簽訂前的選商談判、簽訂中的審查授權(quán)、簽訂后的履行監(jiān)控工作有效地銜接，這些都最終會給企業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營買下一個重型炸彈。

2、合同法制觀念淡薄，風(fēng)險意識差

有些公司對無法認(rèn)識到合同管理的重要性，缺乏科學(xué)完善的合同管理職能部門。部分管理層缺乏對合同風(fēng)險防范和規(guī)避意識，合同管理人員緊缺，缺乏足夠的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，也就不可能將合同管理擺放在企業(yè)管理中的重要組成部分。

3、合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

部分合同管理人員文化水平偏低，甚至沒有受過高等教育；有的是直接上手，業(yè)務(wù)不精通，缺乏正規(guī)的法律教育和系統(tǒng)的法律知識，業(yè)務(wù)范圍內(nèi)無法按嚴(yán)格要求開展合同管理工作只是盲目機(jī)械的從事合同事務(wù)性工作，無法對合同涉及的各項(xiàng)法律問題作出正確判斷，更談不上合同管理。

4、合同管理者與企業(yè)管理部門溝通不暢

合同管理機(jī)構(gòu)在涉及到相關(guān)的合同業(yè)務(wù)方面無法做到與其它部門相互溝通，不能考慮從其他相關(guān)部門的角度去做合同管理，由此造成合同管理與企業(yè)管理的其他部門相互孤立，無法達(dá)成共識。在合同審批過程中，一些程序過于復(fù)雜，審批人員部門繁多，辦事效率低下，使合同簽訂無法如期完成。

5、合同內(nèi)容不全面

由于合同內(nèi)容表述模糊，使合同雙方容易曲解合同內(nèi)容，致使合同無法履行甚至引起法律糾紛，因此，合同的有效性必須在法律范圍內(nèi)準(zhǔn)確規(guī)定甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同條款不全面，存在缺陷與漏洞，常見漏掉的往往是違約責(zé)任。一旦發(fā)生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。而這種問題的避免只有靠準(zhǔn)確恰當(dāng)?shù)暮贤谋静拍芙鉀Q，換句話說，合同內(nèi)容要結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯清晰，更要咬文嚼字。

二、企業(yè)合同管理存在問題的主要原因

企業(yè)合同管理中存在的問題雖然原因有很多，但是真正對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營起到?jīng)Q定性作用的有以下幾個主要原因：

1、企業(yè)部門之間的履約責(zé)任不明確、分工不清晰、各項(xiàng)任務(wù)無法責(zé)任到人，造成工作失誤。企業(yè)合同管理是企業(yè)管理的—項(xiàng)核心內(nèi)容，企業(yè)管理的每個環(huán)節(jié)都應(yīng)圍繞著這個核心開展。成功的企業(yè)合同管理，是把合同的權(quán)利義務(wù)能分工分解到各部門，由各部門去履行于自己職能范圍的權(quán)利義務(wù)，只有這樣合同管理才能真正到位，履行責(zé)任才能真正落實(shí)。企業(yè)合同管理是一個系統(tǒng)工程，需要各子系統(tǒng)、分系統(tǒng)共同配合，因此，有效地信息溝通和處理在合同管理中十分重要。

2、企業(yè)管理人員知識深度不夠，尤其是在生產(chǎn)流程方面，無法將其與合同管理進(jìn)行有效地結(jié)合。業(yè)務(wù)生產(chǎn)的知識與合同法的律修養(yǎng)之間存在著相互依賴的關(guān)系，每個企業(yè)管理者都必須高度重視。同時，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，業(yè)務(wù)拓展需要合同約束，那么建立規(guī)范有效地合同模式已經(jīng)成為一種基礎(chǔ)性的工作。

3、合同管理人員要具備扎實(shí)的合同管理基本功，高度重視合同文本分析。管理合同文本分析存在的問題主要包括兩個方面：一是當(dāng)事人不具備相應(yīng)資格，合同內(nèi)容不符合《合同法》和其他各種法律的要求。二是構(gòu)成合同文件的種種文件不齊全，合同條款不完備，對各種問題的規(guī)定存在遺漏；合同用詞是否準(zhǔn)確，有無模棱兩可；對工程中可能出現(xiàn)的不利情況是否有足夠的預(yù)見性。因此，一個有效的合同管理制度需要高素質(zhì)的人才隊(duì)伍作支撐。

三、加強(qiáng)企業(yè)合同管理的幾點(diǎn)措施

1、增強(qiáng)合同管理意識

一流的企業(yè)管理水平必須與增強(qiáng)合同管理的理念相依為命。合同管理作為一種管理約束行為具有強(qiáng)制性、法律性，任何人都必須依法遵守和執(zhí)行，要從法律的高度認(rèn)識合同管理的低位，進(jìn)—步增強(qiáng)合同管理的風(fēng)險防范意識，提高風(fēng)險規(guī)避能力。使合同管理制度和操作規(guī)程上升為企業(yè)重要的規(guī)章制度，進(jìn)—步增強(qiáng)合同管理規(guī)范化、制度化。

2、建立合同管理預(yù)警機(jī)制

企業(yè)要嚴(yán)格履行合同規(guī)定范圍內(nèi)的權(quán)利和義務(wù)，全面制定被查信息統(tǒng)計表，建立合同管理預(yù)警機(jī)制。合同違約是合同風(fēng)險管理中的主要部分，法律法規(guī)部門審查合同時，選擇合適的違約條款和糾紛處理?xiàng)l款，及時采取協(xié)商、仲裁或訴訟等方式對違約方采取不同程度的處理方案，在規(guī)定的期限內(nèi)有效而積極地維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。

3、建立健全合同管理制度

篇（9）

2010年4月，我國五部委頒布了《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引》，主要針對企業(yè)的內(nèi)部控制進(jìn)行規(guī)范，這其中就包含合同管理。合同是現(xiàn)代企業(yè)之間用于規(guī)范各方權(quán)利、義務(wù)的協(xié)議，是現(xiàn)代企業(yè)之間進(jìn)行合作的主要形式。合同的重要意義決定了合同管理在企業(yè)管理中的重要地位。

一、合同管理的內(nèi)涵

合同管理主要是指與合同的訂立、合同的轉(zhuǎn)讓、合同的變更、合同的履行以及合同的終止有關(guān)的一系列活動的總稱。合同管理是企業(yè)之間貿(mào)易往來和經(jīng)濟(jì)合作的重要基礎(chǔ)。良好的合同管理對于保護(hù)合同利益相關(guān)者具有重要的意義，防止企業(yè)產(chǎn)生不必要的糾紛、舞弊等行為的發(fā)生。因此，合同管理的好壞直接關(guān)系到企業(yè)的生存。

現(xiàn)階段，我國理論界對于合同管理的過程進(jìn)行了階段式的劃分。第一個階段為合同談判與簽訂階段的管理。由于我國的法律賦予合同相應(yīng)的法律效應(yīng)，因此，做好合同簽訂前的準(zhǔn)備工作顯得尤為重要，合同一旦簽訂，公司將必須按照約定履行其責(zé)任，否則將會承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。第二個階段為合同履行階段的管理。通過內(nèi)部的監(jiān)督等措施，促使合同約定的義務(wù)按時履行。第三個階段為合同歸檔階段。即在合同責(zé)任與義務(wù)履行完畢之后，對合同進(jìn)行整理，并按照歸檔程序保存，以備查閱。

二、當(dāng)前我國合同管理存在的問題

隨著我國企業(yè)管理水平的提高，越來越多的企業(yè)意識到合同管理的重要性，開始加大對其管理的力度。但是我國合同管理方面的研究起步較晚，多是借鑒西方發(fā)達(dá)國家理論的基礎(chǔ)上得來的。因此，在應(yīng)用的過程中遇到很多困難，如：

1.合同管理認(rèn)識上的誤區(qū)。合同管理工作在企業(yè)中不能良好實(shí)施的一個重要原因即是企業(yè)高級管理人員對于合同管理認(rèn)識上的誤區(qū)，認(rèn)為合同管理是浪費(fèi)時間和精力，完全沒有必要的事情。合同管理屬于企業(yè)的內(nèi)部控制的內(nèi)容，內(nèi)部控制包含五要素，分別為；控制環(huán)境、風(fēng)險評價、控制活動、信息系統(tǒng)與溝通、監(jiān)督。高管人員對于內(nèi)控的態(tài)度奠定了企業(yè)內(nèi)部控制的基調(diào)，如果高級管理人員都不能認(rèn)識到合同管理的重要性，要想其在企業(yè)順利推行，恐怕存在困難。

2.合同管理運(yùn)行部門和監(jiān)督管理部門獨(dú)立性較差。企業(yè)中的合同管理往往涉及到多個部門，因此，存在一些利益沖突。只有保持合同管理的運(yùn)行及監(jiān)管部門獨(dú)立于合同的執(zhí)行部門，才能保證管理的效率。但是，當(dāng)前一些企業(yè)中，合同管理運(yùn)行部門和監(jiān)督管理部門不具有獨(dú)立性，甚至一些企業(yè)根本沒有合同管理的部門或者專職人員，這都將會造成合同管理的漏洞，使得企業(yè)合同風(fēng)險加大。這是合同管理現(xiàn)存的問題之一。

3.合同管理缺乏監(jiān)督管理的動力。企業(yè)合同管理往往針對其自身的管理，完善合同簽訂前的審批、準(zhǔn)備，完善合同變更的相應(yīng)手續(xù)和審查、完善合同后續(xù)的歸檔工作等等，這無疑是為企業(yè)管理人員增加了工作量，因此，企業(yè)的管理人員并不樂意實(shí)施這項(xiàng)額外的工作。同時，對于自己監(jiān)督自己，高管人員往往都是排斥的。這些因素均造成了合同管理缺乏監(jiān)督管理的動力。

4.合同管理模式存在缺陷。現(xiàn)代企業(yè)往往將合同管理歸責(zé)于法律事務(wù)，大型的公司一般設(shè)立有法務(wù)部，中小型企業(yè)出于節(jié)約成本的考慮，往往是外聘法律人士為其提供咨詢，這就是法務(wù)模式的合同管理，也是當(dāng)前最流行的一種合同管理模式。但是，深入分析后發(fā)現(xiàn)，這種管理模式存在一個較大的缺陷：法務(wù)部門往往關(guān)注的只是合同內(nèi)容的法律風(fēng)險。對于合同管理的其他方面的關(guān)注較少。同時，現(xiàn)實(shí)生活中也存在一些現(xiàn)象比如一個法律咨詢員一天要簽上百份合同，往往粗略的瀏覽下即簽字報出。這都是合同管理模式存在的缺陷。

三、針對當(dāng)前我國合同管理存在的問題的對策研究

針對上文分析的合同管理存在的問題，本文提出了以下解決問題的對策，以期我國的合同管理更加的規(guī)范，真正為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益。具體的對策有如下幾點(diǎn)：

1.推進(jìn)企業(yè)合同管理信息化。隨著信息化技術(shù)的應(yīng)用，現(xiàn)階段企業(yè)均已經(jīng)采用了信息化的管理系統(tǒng)，合同管理可以作為一個新的模塊引入企業(yè)現(xiàn)有的信息系統(tǒng)中，對企業(yè)來說并不需要增加許多成本，但卻可以發(fā)揮信息化技術(shù)帶來的管理效率的提高。一方面，信息化的合同管理可以有效規(guī)避人為舞弊、人為的錯誤等，另一方面，信息系統(tǒng)經(jīng)過授權(quán)后，只有相關(guān)人員才能進(jìn)行操作，防止合同內(nèi)容丟失。計算機(jī)的操作往往會留下痕跡，因此，一旦出現(xiàn)問題，事后問責(zé)時也能快速找到相關(guān)的責(zé)任人。

2.建立合同管理的培訓(xùn)機(jī)制。針對企業(yè)管理人員對合同管理認(rèn)識上的誤區(qū)以及合同管理的動力不足問題，企業(yè)可通過組織相關(guān)的培訓(xùn)活動予以解決，之所以存在誤區(qū)、不予支持，是因?yàn)楦呒壒芾砣藛T并沒有意識到合同管理所帶來的好處，因此，培訓(xùn)無疑是最快速、有效的方式。培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)主要關(guān)注合同管理的流程講解、合同管理的重要意義、合同管理的案例分析等方面。

3.建立合同管理的機(jī)制。機(jī)制是企業(yè)的制度順利實(shí)施的基礎(chǔ)，因此，要想合同管理在企業(yè)中順利實(shí)施，必須建立相關(guān)的合同管理機(jī)制，將合同管理各方面的內(nèi)容制度化。使得員工在操作的過程中有據(jù)可依，也方便事后追究或獎勵相關(guān)人員提供參考。

4.建立合同管理流程。合同管理的流程的建立可以使得合同管理工作更加有序進(jìn)行。企業(yè)應(yīng)就調(diào)查與談判、審核與批準(zhǔn)、合同文本擬定、合同文本的會審、簽署、蓋章、履行、補(bǔ)充與變更、結(jié)算與解除、后續(xù)評估等環(huán)節(jié)的具體內(nèi)容制定詳細(xì)的規(guī)章制度。這樣以來，合同管理變得有據(jù)可依、有法可循，大大提高管理的效率。

參考文獻(xiàn)：

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[2]傅京華.淺論企業(yè)合同管理[J]. 中國外資.2012（12）：20-21.

篇（10）

合同是企業(yè)從事經(jīng)濟(jì)活動，取得經(jīng)濟(jì)效益的橋梁和紐帶，同時也是產(chǎn)生糾紛的根源。合同管理工作作為現(xiàn)代企業(yè)管理的重要一環(huán)，越來越受到重視。建立一套適合我局自身需要又能反映合同管理工作水平的考核體系愈發(fā)重要。

一、建立合同管理考核體系的意義

（一）評價單位管理水平

企業(yè)業(yè)務(wù)開展就是合同準(zhǔn)備、合同簽訂、合同履行的全過程，因此，合同管理就成為現(xiàn)代企業(yè)管理制度的重要組成部分，是單位領(lǐng)導(dǎo)對企業(yè)有效管理的重要著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。對一個單位管理水平高低的評價中，合同管理內(nèi)容的評價應(yīng)該是一個重要指標(biāo)。因此建立一套有效的合同管理考核評價體系對評價一個單位管理水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）法務(wù)機(jī)構(gòu)的考核依據(jù)

合同管理機(jī)構(gòu)是從事合同管理的核心部門，它的有效運(yùn)行對降低企業(yè)法律風(fēng)險，提高運(yùn)行效率具有重要意義。合同管理考核體系是對該機(jī)構(gòu)及其工作人員，如企業(yè)法律顧問、合同管理員等工作業(yè)績考核的依據(jù)。

（三）指導(dǎo)工作查缺補(bǔ)漏

評價不是目的，只是手段。有效的合同管理考核體系既能夠用于指定合同管理日常工作，又能及時有效的發(fā)現(xiàn)合同管理工作中出現(xiàn)的問題，提醒相關(guān)部門和人員進(jìn)行整改，為今后的工作順利開展提供保障。

二、我局原有合同管理考核體系存在的問題

原有合同管理考核作為年終經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核的一項(xiàng)內(nèi)容，在年底組織實(shí)施。考核內(nèi)容涉及臺賬是否完整；合同是否按規(guī)定及時上交等七個方面，每項(xiàng)如未完成扣除2%-10%分?jǐn)?shù)。但隨著我局合同管理制度的不斷完善，尤其是OA系統(tǒng)和合同履行跟蹤制度的建立，原有的合同管理考核體系已經(jīng)不能完全適應(yīng)目前合同管理的需求，主要存在以下幾方面問題：

（一）考核內(nèi)容不夠全面

原有考核對合同管理除了上述七個方面工作外，對制度建設(shè)、OA系統(tǒng)建設(shè)、合同用章等方面均未有涉及，不能覆蓋合同管理工作的全部內(nèi)容。

（二）考核指標(biāo)不夠細(xì)化

如“合同跟蹤是否到位”，這項(xiàng)指標(biāo)沒有客觀的評價標(biāo)準(zhǔn)；“合同簽訂是否存在明顯不規(guī)范的情況”，這項(xiàng)指標(biāo)包括合同文本質(zhì)量、合同是否按合同管理機(jī)構(gòu)審核意見進(jìn)行修改、是否及時簽訂書面合同等多項(xiàng)內(nèi)容，這些指標(biāo)如不細(xì)化，實(shí)際考核過程中不易操作。

（三）扣分標(biāo)準(zhǔn)不能夠體現(xiàn)各項(xiàng)具體工作的重要程度

原有考核指標(biāo)除“合同管理工作是否存在由于工作失誤造成較大損失的問題”扣5%-10%外，其余各項(xiàng)均扣2%。但各項(xiàng)指標(biāo)在實(shí)際執(zhí)行過程中重要程度和完成的難易程度等是不同的，應(yīng)根據(jù)具體情況在制定扣分標(biāo)準(zhǔn)時予以區(qū)別。

（四）考核組織不夠完善

原有考核僅在年終組織一次，時間間隔過長。此外，原有考核僅針對各單位進(jìn)行考核，沒有很好地體現(xiàn)合同管理機(jī)構(gòu)，尤其是合同管理的中心人物——合同管理員的勞動成果。

三、合同管理考核體系建立的建議

（一）完善考核內(nèi)容

合同管理考核體系可根據(jù)合同管理工作內(nèi)容，從機(jī)構(gòu)制度、資信調(diào)查、合同送審、文本質(zhì)量、履行跟蹤、電子系統(tǒng)、檔案資料、合同報表、合同用章、特殊加分十個方面組織開展。

具體考核內(nèi)容如下：

1、合同管理機(jī)構(gòu)、制度是否完善

（1）是否能夠結(jié)合本單位實(shí)際制定合同管理辦法。有適合單位自身特點(diǎn)的合同管理辦法是進(jìn)行合同管理的前提條件，否則接下來的工作將無章可循。

（2）當(dāng)年是否在合同管理制度上出臺新制度。鼓勵制度創(chuàng)新，結(jié)合自身具體問題，提出有針對性的制度對策，對完善企業(yè)合同管理制度有重要意義。

（3）是否有合同管理員，以及合同管理員發(fā)生變更后能否及時向局合同管理機(jī)構(gòu)通報。合同管理員是合同管理的中心人物，單位必須設(shè)立專職或兼職合同管理員，負(fù)責(zé)合同管理事宜。

（4）是否有文件明確合同管理員職責(zé)。只有明確了職責(zé)，才能讓他們明白該做什么，怎么做，有的放矢的做好管理工作。

（5）合同管理員是否取得企業(yè)法律顧問資格。國家設(shè)置了企業(yè)法律顧問制度，并規(guī)定大型國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)；中小型國有及國有控股企業(yè)可以設(shè)置專門的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，也可以由某一業(yè)務(wù)部門同事承擔(dān)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，或者由企業(yè)法律顧問來履行期職責(zé)；非國有或國有控股企業(yè)根據(jù)經(jīng)營管理和企業(yè)法律事務(wù)工作的需要設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)或者配備企業(yè)法律顧問。

2、合同資信調(diào)查材料是否詳實(shí)

合同資信調(diào)查材料是否詳實(shí)、可靠，并能及時更新。資信調(diào)查是對合同相對人從事經(jīng)營事務(wù)的主體資格、履行能力和履行信用情況的動態(tài)調(diào)查。它除了能為合同順利履行提供保障外，還能起到收集企業(yè)業(yè)務(wù)來源信息，并保證信息延續(xù)的功能，避免出現(xiàn)業(yè)務(wù)人員離職或流動導(dǎo)致業(yè)務(wù)無法接續(xù)的問題。

3、合同是否及時送審

（1）合同是否能夠及時送審或備案。合同送審和備案是合同日常工作的內(nèi)容，它能保證單位領(lǐng)導(dǎo)和合同涉及的職能部門了解單位經(jīng)營情況，并結(jié)合各自觀點(diǎn)就合同文本提出修改意見。

（2）對合同管理機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)性審查意見未予采納的是否予以解釋、反饋。對管理機(jī)構(gòu)的意見執(zhí)行情況要及時反饋，這樣才能避免合同審核流于形式，走過場。

（3）因特殊情況并經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后未簽訂合同先進(jìn)場施工的，能否盡快補(bǔ)簽合同。

（4）是否存在未簽訂合同并未經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意而進(jìn)場施工的情形。

4、合同文本質(zhì)量情況

（1）合同內(nèi)容是否合法、合理，條款完整，不會產(chǎn)生歧義。本項(xiàng)主要是要督促合同起草人員提升法律知識和合同寫作水平，盡可能避免因文本表述不清、不完善引起的合同糾紛。

（2）合同是否均有與對方名稱相對應(yīng)的簽字、蓋章、簽訂日期、工期等。細(xì)節(jié)決定成敗，一些很簡單的問題如果不注意也有可能導(dǎo)致重大的損失。

5、合同履行跟蹤情況

合同管理不能僅就文本和檔案進(jìn)行管理，而應(yīng)該是以合同為中心，簽訂前、簽訂時、簽訂后三個時間段的立體管理。合同管理機(jī)構(gòu)不能簽了合同放到一邊，要深入跟蹤合同的履行情況。因此我局建立了重點(diǎn)合同的履行跟蹤制度，要求各單位每月至少就2個合同進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤，深入工地，了解合同履行情況，提醒相關(guān)單位或人員注意催收相應(yīng)款項(xiàng)，并及時參與合同履行過程中糾紛、矛盾的化解工作。這樣合同管理工作才能“接地氣”，才能真正為企業(yè)經(jīng)營保駕護(hù)航。

（1）是否及時上報重點(diǎn)合同履行跟蹤情況。

（2）每月重點(diǎn)跟蹤的合同是否達(dá)到2個或2個以上。

（3）能否及時提醒相關(guān)款項(xiàng)的催收。

（4）對履行過程中出現(xiàn)的糾紛能否妥善處理。

（5）是否到工地現(xiàn)場跟蹤合同履行情況。

6、合同管理電子系統(tǒng)是否完善

目前，我局合同主要內(nèi)容的登記、送審等工作均已通過合同管理OA系統(tǒng)進(jìn)行。該系統(tǒng)的建立對縮短的合同審核時間，提高工作效率都有重要意義。下面兩項(xiàng)指標(biāo)就是針對該系統(tǒng)管理情況評價而設(shè)定的。

（1）是否實(shí)現(xiàn)全部合同均納入合同管理電子系統(tǒng)進(jìn)行管理。

（2）合同管理電子系統(tǒng)中應(yīng)填內(nèi)容是否完整。

7、合同檔案資料是否齊全

與合同相關(guān)的合同文本、資信調(diào)查資料、履行資料、變更解除合同資料、糾紛處理資料等是否齊全，并歸檔管理。合同檔案的管理十分重要，因?yàn)橐坏┌l(fā)生糾紛沒有這些材料，訴訟甚至協(xié)商就將變成無源之水。這里要提醒的是，檔案資料除了包含合同文本外，合同履行過程中產(chǎn)生的結(jié)算、對賬、說明、會議紀(jì)要等函件、文本也應(yīng)納入合同檔案管理的內(nèi)容。

8、上報合同報表是否及時、準(zhǔn)確

合同管理報表是合同統(tǒng)計工作的重要內(nèi)容，它能夠讓合同管理機(jī)構(gòu)和單位領(lǐng)導(dǎo)動態(tài)了解單位合同的整體情況。因此完整、規(guī)范的填寫報表，并及時上報也應(yīng)列入合同管理的評價體系。

（1）能否上報合同月報表。

（2）能否及時上報紙質(zhì)半年報、年報。

（3）上報的合同報表填寫是否完整、規(guī)范。

9、合同用章的管理是否規(guī)范

隨著各單位經(jīng)營交往的日益頻繁，合同簽訂數(shù)量也逐漸增多，如果均使用單位公章將有諸多不便。因此單位應(yīng)根據(jù)具體情況刻制合同專用章，并建立管理制度，指定專人進(jìn)行管理。

（1）是否制作合同專用章并指定人員進(jìn)行管理。

（2）是否出臺合同用章管理制度。

10、特殊加分

（1）在制度創(chuàng)新、追討欠款、挽回?fù)p失等方面有突出表現(xiàn)的可適當(dāng)加分。對理論創(chuàng)新或合同管理中取得直接經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行獎勵是十分有必要的。

（2）當(dāng)年撰寫合同管理相關(guān)論文獲得獎項(xiàng)或在刊物上發(fā)表可適當(dāng)加分。鼓勵合同管理人員將心得體會以論文的形式進(jìn)行交流，借以提升各單位合同管理人員的理論水平和解決實(shí)際問題的能力。

（3）能夠組織合同管理培訓(xùn)活動或參加合同管理培訓(xùn)活動的可適當(dāng)加分。普法是合同管理機(jī)構(gòu)和合同管理人員的工作職責(zé)之一，在全局營造學(xué)法、用法的環(huán)境對合同管理機(jī)構(gòu)順利開展工作是十分有益的。政策法規(guī)的不斷更新，對合同管理人員的繼續(xù)教育工作提出了很高的要求。除了合同管理人員自學(xué)外，單位也應(yīng)積極組織參加各類培訓(xùn)交流活動，提升管理人員的各項(xiàng)能力。

（4） 份數(shù)和金額加分。結(jié)合各單位考核期間內(nèi)管理的合同份數(shù)和金額予以加分。

（二）科學(xué)確定指標(biāo)評分

結(jié)合合同管理工作具體情況科學(xué)確定各考核內(nèi)容的分值，并予以動態(tài)調(diào)整，具體應(yīng)遵循以下原則：

1、區(qū)分主次

根據(jù)各指標(biāo)的重要程度確定具體分值。如合同是否及時送審和備案、合同檔案資料是否齊全等關(guān)系合同質(zhì)量及糾紛發(fā)生時是否持有相關(guān)證據(jù)的指標(biāo)應(yīng)加大分值。

2、區(qū)分難易

有些指標(biāo)雖然很重要，但各單位已基本完成或比較容易完成，可適當(dāng)降低分值。如制定合同管理辦法、出臺制度等。

3、區(qū)分工作量

如份數(shù)和金額加分，就應(yīng)按各單位合同管理工作量的大小確定。我局有些單位一個季度可能只有幾份合同，有些單位則可能有幾百份合同；有些單位一個季度的合同幾十萬元，有些單位則會達(dá)到幾千萬甚至上億元，管理難度差別巨大，應(yīng)區(qū)別對待。

4、體現(xiàn)工作重點(diǎn)

評分標(biāo)準(zhǔn)可依據(jù)考核周期內(nèi)合同管理工作重點(diǎn)予以動態(tài)調(diào)整，如某個時期需要重點(diǎn)督促OA系統(tǒng)的完善，該部分就可加大分值比例；另一時間段，需要重點(diǎn)進(jìn)行合同履行跟蹤，就可調(diào)整這部分指標(biāo)分值。

5、嚴(yán)格懲罰

如施工后補(bǔ)簽合同或無書面合同的，應(yīng)加大扣分分值，并不設(shè)扣分上限，對無視合同風(fēng)險的行為進(jìn)行嚴(yán)格懲罰。只有嚴(yán)厲的懲罰才能從制度上提高單位及相關(guān)人員的法律意識，切實(shí)降低經(jīng)營風(fēng)險。

6、提供加分依據(jù)

有些指標(biāo)如是否現(xiàn)場跟蹤，應(yīng)要求提供進(jìn)行跟蹤的照片等證明材料。特殊加分的應(yīng)要求提供加分的具體書面材料等。

（三）優(yōu)化考核組織

1、考核組成員

由局合同管理機(jī)構(gòu)牽頭成立考核組，有條件的可隨機(jī)抽取部分被考核單位合同管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或合同管理員參與考核。最終評分結(jié)果由考核組成員得分的算術(shù)平均數(shù)為準(zhǔn)，其中抽取到的被考核單位合同管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或合同管理員應(yīng)回避對本單位的考核。

2、考核周期

可結(jié)合實(shí)際情況每季度組織評價一次，可采用日常抽查和定期檢查相結(jié)合的方式組織實(shí)施。

3、考核結(jié)果反饋

考核結(jié)果除了上報領(lǐng)導(dǎo)外還應(yīng)通報各單位。考核結(jié)果應(yīng)包含各單位最終得分及排名情況、存在的主要不足、下一階段合同管理工作的重點(diǎn)及可能出現(xiàn)的分?jǐn)?shù)調(diào)整事項(xiàng)等。

4、明確獎懲

篇（11）

關(guān)鍵詞：

工程施工合同管理；現(xiàn)實(shí)意義；實(shí)踐舉措

一、工程施工合同管理中存在的問題

（一）工程施工合同內(nèi)容不規(guī)范

在工程施工合同管理中合同內(nèi)容是十分重要的部分，但是許多建筑企業(yè)并不重視工程施工合同管理，所以工程施工合同內(nèi)容并不是由專業(yè)人員定制，這就意味著工程施工合同內(nèi)容存在很多漏洞，這就給很多人創(chuàng)造了謀取私利的機(jī)會，嚴(yán)重?fù)p害了建筑企業(yè)的利益。工程施工合同內(nèi)容的制定涉及的專業(yè)知識十分廣泛，所以工程施工合同對制定人員的要求非常高，工程施工合同內(nèi)容制定人員不僅要具備專業(yè)的法律知識還要具備建筑工程以及造價管理等方面的知識。另外，在實(shí)施工程施工合同內(nèi)容時，由于合同雙方的權(quán)利與義務(wù)存在不平等問題，所以在實(shí)施工程施工合同內(nèi)容時會存在一定的問題。在實(shí)際的工程施工合同制定時，發(fā)包方占據(jù)合同制定的主導(dǎo)權(quán)，所以合同中許多條款都是由發(fā)包商制定的，這就存在一個非常明顯的問題，發(fā)包商在制定合同內(nèi)容會從自己的利益出發(fā)，可能會在一定程度上損害承包商的利益。這樣就會導(dǎo)致工程施工合同內(nèi)容十分不規(guī)范，在實(shí)際履行合同的過程中會存在很多的爭議，導(dǎo)致工程施工合同不能正常履行。

（二）工程施工合同管理意識淡薄

建筑施工單位的管理人員法律意識膽魄，并不重視工程施工合同管理。在建筑施工的過程中經(jīng)常出現(xiàn)違約問題，還有一些承包人不具備相應(yīng)的資格，就采用虛假名義簽訂工程施工合同，這種行為是違法的。另外，在建筑行業(yè)中存在非常嚴(yán)重的轉(zhuǎn)包問題。許多建筑企業(yè)都是將工程交給承包商，這些承包商又會將建筑工程分給許多小承包商，這樣就導(dǎo)致建筑工程承包系統(tǒng)十分復(fù)雜，在層層轉(zhuǎn)包中存在很多不合法操作。另外，隨著建筑業(yè)不斷發(fā)展，建筑工程承包競爭十分激烈，加之市場經(jīng)濟(jì)體制尚未完善，工程施工合同的執(zhí)行就存在很大的問題，在工程承包與合同執(zhí)行中很多行為不受法律規(guī)范，導(dǎo)致工程施工合同難以履行。

（三）工程施工合同監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全

我國的建筑工程市場尚未完善和規(guī)范，工程施工合同監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，許多建筑施工企業(yè)都沒有進(jìn)行合同管理體系建設(shè)，甚至沒有設(shè)置工程施工合同管理機(jī)構(gòu)，相應(yīng)的工程施工合同管理程序也未明確。這就導(dǎo)致在工程施工合同管理缺乏正確的操作流程，以及相應(yīng)的制度保障，直接影響了工程施工合同管理的水平。

二、工程施工合同管理的實(shí)踐舉措

（一）制定工程施工合同示范文本

建筑施工企業(yè)要重視工程施工合同內(nèi)容的制定。要提高工程施工合同管理人員的綜合素質(zhì)，應(yīng)用優(yōu)秀的合同管理專業(yè)人才。首先，在選擇專業(yè)人才時，要保證相關(guān)人員具備專業(yè)法律知識，以及建筑工程技術(shù)和相關(guān)的施工經(jīng)濟(jì)，同時還要具備工程施工合同擬定修改以及解釋的能力。其次，要建立健全的崗位責(zé)任制度，細(xì)化落實(shí)相關(guān)工作人員的責(zé)任，對工作人員進(jìn)行管理和監(jiān)督。最后，要根據(jù)相關(guān)規(guī)范要求制定工程施工合同示范文本，建立健全的工程施工合同管理模式，逐漸在建筑企業(yè)中推廣。

（二）加強(qiáng)工程施工合同管理意識

建筑施工企業(yè)必須加強(qiáng)工程施工合同管理。工程施工合同管理工作十分復(fù)雜，想要保證工程施工合同的順利履行，必須增強(qiáng)工程施工合同管理意識，做好相關(guān)的基礎(chǔ)工作，在建筑項(xiàng)目施工的過程中，要加強(qiáng)相關(guān)資料的收集與整理，為施工合同的履行提供完善的資料支持。

（三）建立完善的合同信息管理系統(tǒng)

工程施工合同管理的工作量非常大，相關(guān)的數(shù)據(jù)資料也非常多，這就給檔案的管理帶來了很大的難度。所以，要建立完善的合同信息管理系統(tǒng)，運(yùn)用現(xiàn)代化的計算機(jī)技術(shù)推進(jìn)合同信息化管理，保證合同順利履行，促進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展。

三、工程施工合同管理的現(xiàn)實(shí)意義

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑工程越來越復(fù)雜，在建筑工程施工的過程中會遇到許多問題，如果工程施工合同沒有清晰的規(guī)定各方的權(quán)利與義務(wù)，就會導(dǎo)致合同雙方在履行合同內(nèi)容時存在很大的爭議，從而影響工程施工合同的約束作用和履行效果。工程施工合同管理是工程項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容，工程施工合同不僅能夠維護(hù)合同雙方的利益，還直接影響著建筑工程的施工進(jìn)度與施工質(zhì)量。工程施工合同的內(nèi)容十分廣泛，涉及施工材料與施工設(shè)備等內(nèi)容的，這些內(nèi)容直接影響著建筑物的質(zhì)量與使用功能。另外，在市場經(jīng)濟(jì)中，合同雙發(fā)的關(guān)系建立在合同的基礎(chǔ)上，所以必須建立健全的合同管理機(jī)制，這樣才能規(guī)范建筑市場，促進(jìn)建筑市場健康有序的發(fā)展。

四、總結(jié)

綜上所述，建筑市場的運(yùn)作也越來越規(guī)范，對建筑工程施工合同的管理也在不斷加強(qiáng)。本文對工程施工合同管理的現(xiàn)實(shí)意義及實(shí)踐舉措進(jìn)行了分析，首先闡述了工程施工合同管理中存在的問題，然后根據(jù)相關(guān)問題提出了工程施工合同管理的實(shí)踐舉措，最后重點(diǎn)說明了工程施工合同管理的現(xiàn)實(shí)意義，希望通過本文的研究能夠促進(jìn)建筑市場健康有序的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳少湧.建筑工程施工合同糾紛的處理及合同管理[J].法制與社會,2011,02:82-83.