緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇宅基地檔案管理范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。
二、加強(qiáng)規(guī)劃和計(jì)劃管理
（一）進(jìn)一步完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃。各地要按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的總原則。完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理確定鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)予以公告。
（二）按規(guī)劃從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地。各地要嚴(yán)格實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃。引導(dǎo)鄉(xiāng)村村民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計(jì)劃地逐步向中心村集中，并與村莊改造、土地整理相結(jié)合，鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)民新村。符合規(guī)劃原有村莊范圍建設(shè)住宅，要充分利用原有宅基地和村內(nèi)空閑地；規(guī)劃確定撤并的村莊范圍內(nèi)，不再審批新建、改建、擴(kuò)建住宅。積極鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)村村民聯(lián)戶建設(shè)多層住宅，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)集中興建住宅小區(qū)，不再審批宅基地，不再以私人建房形式還建，防止在城市建設(shè)中形成新的城中村”避免“二次拆遷”
（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村宅基地用地計(jì)劃管理。鄉(xiāng)村村民建住宅占用農(nóng)用地的其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃主要通過與鄉(xiāng)村建設(shè)用地整理新增加的耕地面積掛鉤解決。報(bào)上級(jí)主管部門備案后使用。如不能滿足以上要求，則必須納入年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃。
三、明確界定鄉(xiāng)村宅基地使用對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)
（一）嚴(yán)格宅基地申請(qǐng)條件。明確鄉(xiāng)村宅基地使用對(duì)象。鄉(xiāng)村村民符合下列情形之一的可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)申請(qǐng)使用宅基地：
1本村村民無宅基地的
2因國(guó)家建設(shè)搬遷或國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)移民的
3災(zāi)毀和實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行村鎮(zhèn)改造需要搬遷的
4原宅基地戶平未達(dá)省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)且確實(shí)不夠使用的
5法律、法規(guī)規(guī)定可以申請(qǐng)建住宅的其他情形。
鄉(xiāng)村村民有下列情形之一的不得申請(qǐng)使用宅基地：
1年齡未滿十八周歲；
2原有宅基地面積已經(jīng)達(dá)到規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)或能夠解決分戶需要的
3出租、出賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地及其地上建筑物。或?qū)⒆≌淖魉玫?/p>
4占用基本農(nóng)田或占用基本農(nóng)田以外的耕地未落實(shí)占補(bǔ)措施的
5申請(qǐng)人將戶口遷入本村。未履行村民義務(wù)的空掛戶
6法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
（二）嚴(yán)格核定用地標(biāo)準(zhǔn)。按照一戶一基的原則。使用農(nóng)用地的每戶不得超過140平方米，使用未利用地（建設(shè)用地）每戶不得超過200平方米。
四、規(guī)范鄉(xiāng)村宅基地流轉(zhuǎn)范圍
（一）鄉(xiāng)村村民因繼承房產(chǎn)形成一戶擁有兩處以上宅基地的可在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)與符合申請(qǐng)宅基地條件的村民進(jìn)行流轉(zhuǎn)。對(duì)不符合申請(qǐng)宅基地條件的其通過流轉(zhuǎn)取得的房屋不得重建或擴(kuò)建。應(yīng)予拆除，退還土地。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民占用集體土地建住宅或以購(gòu)置房屋為名變相購(gòu)買宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在鄉(xiāng)村購(gòu)買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證。
（二）有下列情形之一的報(bào)經(jīng)縣（市）人民政府批準(zhǔn)。由村民委員會(huì)（居民委員會(huì)）收回宅基地使用權(quán)：
1為實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行村莊改造需調(diào)整使用和進(jìn)行公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需占用的宅基地；
2鄉(xiāng)村村民違背一戶一基（因繼承等合法取得的兩處以上宅基地除外）規(guī)定。違法修建的房屋經(jīng)依法拆除或以其他形式取消土地使用權(quán)的
3鄉(xiāng)村村民戶口遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織后遺留的宅基地以及鄉(xiāng)村五保戶去世后騰出的宅基地；
4自依法批準(zhǔn)之日起。滿兩年未建的宅基地（不可抗力因素等特殊情況除外）
5按照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回的宅基地。
因村莊改造、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)原因收回宅基地的應(yīng)由建設(shè)實(shí)施單位對(duì)原土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償。
能復(fù)墾的要恢復(fù)耕種，對(duì)依法收回的空宅基地和村內(nèi)空閑地。不能復(fù)墾的由村委會(huì)作村預(yù)留建設(shè)用地，安排住宅或其他建設(shè)用地。
五、規(guī)范鄉(xiāng)村宅基地的審批程序
（一）符合申請(qǐng)宅基地條件的鄉(xiāng)村村民。
（二）由村民委員會(huì)提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定宅基地的使用。經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論通過。由村民委員會(huì)簽署意見送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所審查，并將會(huì)議記錄及討論決定報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所備案。
（三）經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）審核。村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請(qǐng)宅基地的應(yīng)經(jīng)相關(guān)部門同意，辦理審批手續(xù)。經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，村民委員會(huì)或村民小組應(yīng)及時(shí)將審批結(jié)果張榜公布，接受人民群眾監(jiān)督。各縣（市）應(yīng)將宅基地審批情況按年度報(bào)上級(jí)主管部門備案。
（四）規(guī)范行政審批行為。提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，將宅基地申請(qǐng)條件、申報(bào)審批程序、審批工作時(shí)限、審批權(quán)限等相關(guān)規(guī)定和年度用地計(jì)劃向社會(huì)公告。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要強(qiáng)化國(guó)土資源管理職能，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所要認(rèn)真履行職責(zé)，逐步推行“三公布、三到場(chǎng)”制度，即：公布土地利用現(xiàn)狀圖、公布村莊規(guī)劃圖、公布經(jīng)批準(zhǔn)的建房戶名單，批前現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)定界、批后現(xiàn)場(chǎng)放線劃界、建成后現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收。
六、加強(qiáng)鄉(xiāng)村宅基地登記發(fā)證工作
應(yīng)當(dāng)在收到批準(zhǔn)通知之日起20日內(nèi)向縣（市）國(guó)土資源管理部門申請(qǐng)辦理集體土地使用權(quán)登記，鄉(xiāng)村村民申請(qǐng)使用宅基地經(jīng)縣（市）人民政府批準(zhǔn)后。由縣（市）人民政府頒發(fā)《集體土地使用證》鄉(xiāng)村村民原依法批準(zhǔn)使用的宅基地未辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)的應(yīng)主動(dòng)向縣（市）國(guó)土資源管理部門申請(qǐng)辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取《集體土地使用證》因依法買賣、繼承房屋等原因造成宅基地使用權(quán)變更的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)向縣（市）國(guó)土資源管理部門申請(qǐng)辦理集體土地使用權(quán)變更登記，由縣（市）人民政府換發(fā)《集體土地使用證》鄉(xiāng)村宅基地使用權(quán)被依法收回或被注銷的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到通知之日起15日內(nèi)，向縣（市）國(guó)土資源管理部門申請(qǐng)辦理集體土地使用權(quán)注銷登記，由縣（市）人民政府進(jìn)行注銷登記，收回原宅基地使用權(quán)人的集體土地使用證》逾期不申請(qǐng)辦理集體土地使用權(quán)注銷登記的由縣（市）人民政府公告注銷。
界址清楚，縣（市）國(guó)土資源管理部門要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村宅基地登記發(fā)證和土地證書定期查驗(yàn)制度。土地登記必須做到權(quán)屬合法。面積準(zhǔn)確，無爭(zhēng)議糾紛”實(shí)現(xiàn)以證管地、持證用地，切實(shí)保障“一戶一宅”法律制度的落實(shí)；進(jìn)一步加強(qiáng)村民建住宅的檔案管理，建立健全檔案管理制度，發(fā)揮地籍檔案核查、跟蹤管理、糾紛調(diào)處等基礎(chǔ)性作用。
七、嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡政策
墾多少”原則，鄉(xiāng)村村民占用耕地建住宅的按照“占多少。由所在鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)開墾與占用耕地的面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀瑳]有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的應(yīng)當(dāng)按《省土地管理實(shí)施辦法》規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，也可以合同的方式委托縣（市）國(guó)土資源管理部門進(jìn)行落實(shí)，確保耕地總量不減少。
涉及占用耕地的應(yīng)當(dāng)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡或依法繳納耕地開墾費(fèi)；鄉(xiāng)村村民進(jìn)城使用國(guó)有土地建住房涉及土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓的應(yīng)依法辦理國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓手續(xù)和土地登記手續(xù)，鄉(xiāng)村村民因經(jīng)營(yíng)需要占用集體經(jīng)濟(jì)組織土地建房的必須依法辦理土地有償使用手續(xù)。并依法繳納有關(guān)稅費(fèi)。
八、妥善處理鄉(xiāng)村村民建房用地的歷史遺留問題
（一）對(duì)鄉(xiāng)村村民已辦理建房用地手續(xù)但超過批準(zhǔn)面積建房的按照尊重歷史。其超出部分，應(yīng)通過實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃、調(diào)整居民點(diǎn)、更新改造等途徑，逐步過渡收歸集體。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃及鄉(xiāng)村宅基地許可條件和限額標(biāo)準(zhǔn)但未經(jīng)批準(zhǔn)建房的經(jīng)申請(qǐng)準(zhǔn)予補(bǔ)辦用地手續(xù)；對(duì)既不符合土地利用總體規(guī)劃，又不符合建房條件擅自建住宅的應(yīng)依法責(zé)令退還土地，恢復(fù)土地原狀，限期拆除在非法占地上新建的建筑物。
（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村不符合分戶條件的村民一戶多宅的每戶保留一處符合標(biāo)準(zhǔn)的宅基地。
九、明確鄉(xiāng)村宅基地管理責(zé)任
（一）各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村村民宅基地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。要經(jīng)常研究情況，解決問題。
（二）國(guó)土資源管理部門要深入持久地開展土地法制和國(guó)策的宣傳教育活動(dòng)。增強(qiáng)依法管理用地、集約用地和保護(hù)耕地的自覺性。要進(jìn)一步健全和完善動(dòng)態(tài)巡查制度，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村村民住宅建設(shè)用地的日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類土地違法行為，將違法用地制止在萌芽狀態(tài)。對(duì)嚴(yán)重違法行為，要進(jìn)行公開曝光，用典型案件教育群眾。
（三）規(guī)劃部門要抓緊科學(xué)編制村鎮(zhèn)規(guī)劃。認(rèn)真做好宅基地選址和規(guī)劃手續(xù)審批工作，嚴(yán)肅查處違章建設(shè)行為。
（四）財(cái)政部門要加強(qiáng)收費(fèi)管理。
（五）司法部門要積極支持相關(guān)部門執(zhí)法。維護(hù)農(nóng)民建房和宅基地管理秩序。
（六）強(qiáng)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織在鄉(xiāng)村宅基地管理中的職責(zé)。發(fā)揮村民自治作用，嚴(yán)格村民申請(qǐng)審核的第一道關(guān)口。
2022農(nóng)村宅基地建房申請(qǐng)書_ _土地規(guī)劃局：
我叫___，是__鄉(xiāng)__村__組農(nóng)民。由于下列幾個(gè)原因，我申請(qǐng)新建住房。
一、我現(xiàn)住的房屋，還是20__年建的簡(jiǎn)陋木制瓦房，至今己近50年，雖經(jīng)過多次整修，但破損處仍然較多，修修補(bǔ)補(bǔ)既難解決漏雨漏風(fēng)問題，也影響房屋外觀。因而建新房非常有必要。
二、我現(xiàn)居住的房屋一共5間，60多平方米，要住8人，還要堆放糧食等，顯得十分擁擠。特別是我大兒子后年要娶媳婦，女方家要求必須有新房才肯嫁過來。為了改善現(xiàn)有的住房狀況，為.了我大兒子能順利成家，我也必須建新房。
三、這些年來，黨的政策越來越好，我們農(nóng)民的收入也一年比一年增加。我通過二十多年的辛勤勞動(dòng)，不斷積攢，已基本上攢夠了建新房(建成磚混水泥房)的費(fèi)用。只要上級(jí)一批準(zhǔn)，我就能馬上動(dòng)工。
四、我建房的`方案是：拆除現(xiàn)有的住房，主要在老地基建新房，另外占用我現(xiàn)住房背后的自留地40平方米。所建房屋為一樓一底，約200平方米。
特此申請(qǐng)，敬請(qǐng)審核批準(zhǔn)。
附：l.現(xiàn)住房照片2.生產(chǎn)小組的證明。
此致
敬禮!
申請(qǐng)人：申請(qǐng)書模板
__年__月__日
溫州農(nóng)村建房審批辦理流程(一)農(nóng)村村民向戶口所在地的村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)提出建房書面申請(qǐng)，提交村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)討論審核。
(二)經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)討論通過后予以公示。公示無異議的，向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處或在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上遞交申請(qǐng)材料。
(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處重點(diǎn)審查申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、擬用地是否符合相關(guān)規(guī)劃、宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請(qǐng)是否經(jīng)過村組審核公示、是否有農(nóng)房設(shè)計(jì)方案等。符合條件的由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處核準(zhǔn)農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)審批表并向申請(qǐng)人核發(fā)農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書和受托核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
在城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的農(nóng)民建房，由自然資源主管部門或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處受托核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
工程投資額在30萬元以上并且建筑面積在300平方米以上的建筑工程，還應(yīng)當(dāng)由建設(shè)主管部門或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處受托核發(fā)建設(shè)工程施工許可證。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處要積極建立一個(gè)窗口對(duì)外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行的農(nóng)村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度。
(四)申請(qǐng)人取得相關(guān)審批證書，并與建筑施工單位或農(nóng)村建筑工匠簽訂施工合同后，應(yīng)預(yù)約申請(qǐng)放樣。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)自收到建房村民放樣申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)，及時(shí)組織相關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行開工查驗(yàn)，實(shí)地丈量批放宅基地，確定建房位置。
(五)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住房施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督巡查。建房村民應(yīng)當(dāng)將確定的基槽驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收時(shí)間事先告知或者經(jīng)由村民委員會(huì)告知鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處屆時(shí)應(yīng)當(dāng)派員到場(chǎng)監(jiān)督并形成記錄。
(六)農(nóng)戶建房完工后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，實(shí)地檢查農(nóng)戶是否按照批準(zhǔn)面積、四至、建筑高度等要求使用宅基地，是否按照批準(zhǔn)面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房等，并出具《農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)驗(yàn)收意見表》。通過驗(yàn)收的農(nóng)戶，應(yīng)及時(shí)向不動(dòng)產(chǎn)登記部門申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
(七)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)將農(nóng)村住房建設(shè)管理中收集的資料整理歸檔，參照城市建設(shè)檔案管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)檔案管理并建立電子檔案，并及時(shí)將審批情況報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。
具體事項(xiàng)可咨詢當(dāng)?shù)卮寮w經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處。
南京農(nóng)村自建房申請(qǐng)材料+審批時(shí)限【申請(qǐng)材料】
對(duì)于在規(guī)劃發(fā)展村中申請(qǐng)新建住宅或利用已有宅基地翻建、改建住宅的，由村民提出申請(qǐng)，在村(社區(qū))委員會(huì)出具確認(rèn)其符合申請(qǐng)建房資格的書面意見后，向鎮(zhèn)(街)申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可，并提交以下材料：
(一)建設(shè)工程規(guī)劃許可申請(qǐng)表;
(二)戶籍證明和身份證件;
(三)宅基地使用證或土地權(quán)屬證明文件(占用農(nóng)用地的，需提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用證明文件);
(四)村(社區(qū))委員會(huì)意見;
(五)建筑物平面定位圖、建筑高度示意圖。
對(duì)于在規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地以外且近期無搬遷計(jì)劃的一般村，經(jīng)區(qū)規(guī)劃、國(guó)土等部門和所在鎮(zhèn)(街)認(rèn)定為正當(dāng)改善需求的村民建房，應(yīng)允許村民利用已有宅基地進(jìn)行住房建設(shè)。申請(qǐng)要件應(yīng)參照規(guī)劃發(fā)展村莊執(zhí)行。
【審批時(shí)限】
1.鎮(zhèn)(街)對(duì)村民的申請(qǐng)材料進(jìn)行初審。
符合條件的，由鎮(zhèn)(街)組織在項(xiàng)目所在村及村(社區(qū))委員會(huì)進(jìn)行公示(公示時(shí)間不少于10日)，并于10日內(nèi)(不含公示時(shí)間)將村民申報(bào)材料、鎮(zhèn)(街)初審意見和公示意見等報(bào)規(guī)劃分局審核。
一、移民安置總體任務(wù)和年度計(jì)劃完成情況
我區(qū)當(dāng)前水利水電移民安置工作涉及景洪、糯扎渡兩個(gè)大中型水電站和區(qū)內(nèi)大中河、箐門口以及區(qū)外爐房、蒿枝壩（昭通遷入）等大中型水庫(kù)。
（一）景洪水電站。根據(jù)《景洪水電站建設(shè)征地及移民安置規(guī)劃實(shí)施報(bào)告實(shí)物指標(biāo)及移民安置規(guī)劃》（審定本），我區(qū)景洪水電站建設(shè)征地規(guī)劃水平年移民搬遷安置人口1754人。現(xiàn)已完成了庫(kù)區(qū)、失穩(wěn)區(qū)移民搬遷安置219人。20xx年度需完成大營(yíng)盤383人、七星巖325人的搬遷安置任務(wù)。
（二）糯扎渡電水站。根據(jù)《糯扎渡水電站建設(shè)征地及移民安置規(guī)劃實(shí)施報(bào)告實(shí)物指標(biāo)及移民安置規(guī)劃》（審定本），我區(qū)糯扎渡水電站建設(shè)征地規(guī)劃水平年移民搬遷安置人口6280人。現(xiàn)已完成了施工區(qū)、提前征用區(qū)、圍堰截流區(qū)等移民搬遷安置1220人。20xx年度需完成多渠道安置庫(kù)區(qū)移民方案編制工作。
（三）其它水庫(kù)。從20xx年始逐年落實(shí)大中河、箐門口以及爐房、蒿枝壩等大中型水庫(kù)移民2315人后期扶持政策20年，包括移民后期扶持資金兌付及庫(kù)區(qū)移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成了大中河等水庫(kù)20xx年第三季度至20xx年第二季度后期扶持資金的兌付工作。
二、移民安置點(diǎn)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況
根據(jù)景洪、糯扎渡水電站移民安置實(shí)施規(guī)劃報(bào)告，景洪水電站共規(guī)劃建設(shè)大營(yíng)盤、七星巖、蚌塘、南奪、冬谷田三期5個(gè)安置點(diǎn)；糯扎渡水電站共規(guī)劃建設(shè)冬谷田、南島河、整碗、龍?zhí)丁⒋笊硥巍⑷脴?個(gè)安置點(diǎn)。
（一）景洪水電站移民安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況
1.大營(yíng)盤移民安置點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目：實(shí)施土地流轉(zhuǎn)(含宅基地)、場(chǎng)平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對(duì)外交通等項(xiàng)目，計(jì)劃投資1287.818萬元。現(xiàn)已完成土地流轉(zhuǎn)(含宅基地)、場(chǎng)平工程項(xiàng)目建設(shè)，共投資967萬元。
2.七星巖移民安置點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目：實(shí)施土地流轉(zhuǎn)(含宅基地)、場(chǎng)平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、水利設(shè)施、對(duì)外交通等項(xiàng)目，計(jì)劃投資898.733萬元。現(xiàn)已完成土地流轉(zhuǎn)(含宅基地)、場(chǎng)平、老普地箐水庫(kù)工程建設(shè)，投資357萬元。
3.冬谷田三期移民安置點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目：實(shí)施土地流轉(zhuǎn)(宅基地)、場(chǎng)平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對(duì)外交通等項(xiàng)目，計(jì)劃投資175.97萬元。現(xiàn)已完成土地流轉(zhuǎn)(宅基地)、場(chǎng)平、文化室、人畜飲水、對(duì)外交通工程項(xiàng)目建設(shè)，共投資175.97萬元。
4.蚌塘移民安置點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目：規(guī)劃生產(chǎn)安置107人（蚌塘村民小組30人、中隊(duì)77人），實(shí)施人畜飲水、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃投資194.93萬元。現(xiàn)已完成人畜飲水工程項(xiàng)目建設(shè)，共投資14萬元。生產(chǎn)用水工程因大中河干渠建設(shè)未啟動(dòng)未實(shí)施。
5.南奪移民安置點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目：原規(guī)劃對(duì)六隊(duì)的33人進(jìn)行生產(chǎn)恢復(fù)，現(xiàn)針對(duì)移民意愿，已取消了該安置點(diǎn)。
（二）糯扎渡水電站移民安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況
1.冬谷田移民安置點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目：土地流轉(zhuǎn)(含宅基地)、場(chǎng)平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對(duì)外交通等項(xiàng)目，計(jì)劃投資711.946萬元。現(xiàn)已完成土地流轉(zhuǎn)(宅基地)、場(chǎng)平、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對(duì)外交通等項(xiàng)目建設(shè)，共投資711.946萬元。
2.南島河移民安置點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目：土地流轉(zhuǎn)(含宅基地)、場(chǎng)平、河道改造、文化室、廁所、廣播電視、人畜飲水、對(duì)外交通等項(xiàng)目，計(jì)劃投資1139.07萬元。現(xiàn)已完成土地流轉(zhuǎn)(宅基地)、場(chǎng)平、河道改造、廁所、村內(nèi)供電供水等項(xiàng)目建設(shè)，共投資753萬元。
3.整碗移民安置點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目：土地流轉(zhuǎn)(含宅基地)、場(chǎng)平、文化室、衛(wèi)生室、廁所、供電、廣播電視、人畜飲水、農(nóng)田水利、對(duì)外交通等項(xiàng)目，計(jì)劃投資868.7萬元。現(xiàn)已完成土地流轉(zhuǎn)(含宅基地)、場(chǎng)平整、文化室、廁所、人畜飲水、對(duì)外交通、供電工程等項(xiàng)目建設(shè)，共投資606.97萬元。
4.龍?zhí)兑泼癜仓命c(diǎn)規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目：土地流轉(zhuǎn)(含宅基地)、場(chǎng)平、文化室、衛(wèi)生室、廁所、供電、廣播電視、人畜飲水、農(nóng)田水利、對(duì)外交通等項(xiàng)目。現(xiàn)已實(shí)施土地流轉(zhuǎn)(含宅基地)、場(chǎng)平、廁所、人畜飲水、農(nóng)田水利等工程項(xiàng)目建設(shè)，共投資6084.93萬元。
5.大沙壩移民安置點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目：土地流轉(zhuǎn)(含宅基地)、場(chǎng)平、文化室、衛(wèi)生室、廁所、供電、廣播電視、人畜飲水、農(nóng)田水利、對(duì)外交通等項(xiàng)目，計(jì)劃投資197.35萬元。現(xiàn)已完成土地流轉(zhuǎn)(宅基地)、場(chǎng)平、廁所、供電、人畜飲水等項(xiàng)目建設(shè)，共投資152.23萬元。
三、移民安置點(diǎn)生產(chǎn)資料配置情況
（一）景洪水電站移民安置點(diǎn)生產(chǎn)資料配置情況。移民生產(chǎn)資料原規(guī)劃共需配置水田402畝、產(chǎn)業(yè)地2127畝、旱地812.5畝、林地1625畝，具體實(shí)施情況如下：
1.大營(yíng)盤移民安置點(diǎn)：人均配置水田0.4畝、產(chǎn)業(yè)地5畝，規(guī)劃安置383人共需流轉(zhuǎn)水田153.2畝、產(chǎn)業(yè)地1915畝。根據(jù)移民恢復(fù)生產(chǎn)需要和**港鎮(zhèn)橄欖壩村實(shí)際情況，采取移民自行流轉(zhuǎn)和政府統(tǒng)一流轉(zhuǎn)相結(jié)合的辦法恢復(fù)群眾生產(chǎn)，現(xiàn)已流轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)地（橡膠）400畝，支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用800萬元。水田因移民不同意用土地補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行改造，無法進(jìn)行配置。
2.七星巖移民安置點(diǎn)：人均配置水田0.6畝、旱地2.5畝、林地5畝，規(guī)劃安置325人共需流轉(zhuǎn)水田195畝、旱地812.5畝、林地1625畝，現(xiàn)已流轉(zhuǎn)園地350畝（用于改造為水田），投資170萬元，計(jì)劃開墾為水田195 畝。
3.冬谷田三期移民安置點(diǎn)：規(guī)劃安置移民屬生活安置，不配置生產(chǎn)資料。
4. 蚌塘移民安置點(diǎn)：人均配置水田0.65畝、產(chǎn)業(yè)地1.98畝，規(guī)劃安置107人共需流轉(zhuǎn)水田53.5畝、產(chǎn)業(yè)地212畝，采取群眾自行流轉(zhuǎn)的方式恢復(fù)生產(chǎn)。
5.南奪移民安置點(diǎn)。人均配置水田1.17畝，已采取群眾自行流轉(zhuǎn)的方式恢復(fù)生產(chǎn)。
（二）糯扎渡水電站移民安置點(diǎn)生產(chǎn)資料配置情況。移民生產(chǎn)資料原規(guī)劃共需配置水田2542畝、旱地5509畝、菜地290畝、林地13375畝，具體實(shí)施情況如下：
1.冬谷田移民安置點(diǎn)：冬谷田一、二期移民安置點(diǎn)規(guī)劃安置糯扎渡水電站施工區(qū)南帕河村民小組移民248人，屬生活安置，不配置生產(chǎn)資料，移民仍回老寨子耕種田地。
2.南島河移民安置點(diǎn)：人均配置水田0.7畝、旱地1.5畝、林地 4畝、菜地0.1畝，規(guī)劃安置556人，共需流轉(zhuǎn)水田389畝、旱地834畝、林地2224 畝、菜地55.6畝。已流轉(zhuǎn)水田442.93畝、菜地27.9畝。
3.整碗移民安置點(diǎn)：人均配置水田0.7畝、旱地1.5畝、林地5畝、菜地0.05畝，規(guī)劃安置568人，共需流轉(zhuǎn)水田397.6畝、旱地852畝、林地2840畝、菜地28.4畝，已流轉(zhuǎn)水田475.72畝、旱地1080.97畝、置換林地 5000 畝。
4.龍?zhí)兑泼癜仓命c(diǎn)：人均配置水田0.8畝、旱地1.7畝、林地4畝、菜地0.1畝，規(guī)劃安置2065人，共需流轉(zhuǎn)水田1652畝、旱地3510畝、林地8260畝、菜地206.5畝。已流轉(zhuǎn)水田746.518畝、旱地2327.89畝、其它土地502畝，支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用3329.497萬元。
5.大沙壩移民安置點(diǎn)：人均配置水田 0.5 畝、旱地1.5 畝，規(guī)劃安置209人，共需流轉(zhuǎn)水田104.5畝、旱地313.5 畝、林地51.6畝。已流轉(zhuǎn)水田105畝、其它土地180畝，支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用181萬元。
四、移民資金管理及使用情況
移民專項(xiàng)資金共分為農(nóng)村移民補(bǔ)償費(fèi)、基本預(yù)備費(fèi)和其它費(fèi)用等。其中農(nóng)村移民補(bǔ)償費(fèi)為主要資金，包括移民搬遷補(bǔ)償補(bǔ)助和移民安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩大部分。我區(qū)移民資金使用管理嚴(yán)格執(zhí)行《**省大中型水利水電移民資金管理辦法》，落實(shí)制度，強(qiáng)化監(jiān)督，專款專用，保證了移民資金的規(guī)范管理和高效使用。
（一）移民補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)支付程序。實(shí)物指標(biāo)認(rèn)證兩榜公示無異議，移民局匯總材料逐級(jí)上報(bào)確認(rèn)、核準(zhǔn)后，個(gè)人和集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)由區(qū)移民開發(fā)局撥付到相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）支付給移民個(gè)人（專戶儲(chǔ)存）；土地補(bǔ)償費(fèi)統(tǒng)一用于安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)后剩余土地補(bǔ)償費(fèi)由區(qū)移民局兌付給村民小組用于生產(chǎn)發(fā)展。移民搬遷安置工作結(jié)束后，全部補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)由區(qū)移民開發(fā)局核實(shí)結(jié)算。
（二）移民工程款項(xiàng)支付程序。移民工程款項(xiàng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算、財(cái)務(wù)決算和審計(jì)后支付的程序進(jìn)行。所有項(xiàng)目須驗(yàn)收合格并經(jīng)移民綜合監(jiān)理部審核和審計(jì)部門審計(jì)通過后進(jìn)行結(jié)算，每個(gè)項(xiàng)目款項(xiàng)必須按工程建設(shè)管理規(guī)定經(jīng)監(jiān)理部門、管理技術(shù)人員、區(qū)移民開發(fā)局分管領(lǐng)導(dǎo)等審核簽字后，由局長(zhǎng)審批支付。
（三）移民專項(xiàng)資金收支情況。截至20xx年2月，我區(qū)移民專項(xiàng)資金共撥入44202萬元，共支付37782萬元。
1.景洪水電站移民專項(xiàng)資金共撥入21061萬元、支出17007萬元。其中，農(nóng)村移民補(bǔ)償費(fèi)（移民搬遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)）撥入12774萬元、支出10779萬元；國(guó)有土地補(bǔ)償費(fèi)撥入1011萬元、支出674萬元（20xx年12月?lián)苋雲(yún)^(qū)財(cái)政）；**港防護(hù)工程建設(shè)費(fèi)撥入6514萬元、支出4814萬元；專業(yè)項(xiàng)目費(fèi)撥入454萬元、支出348萬元；基本預(yù)備費(fèi)撥入141萬元，支出140萬元；其它費(fèi)用（實(shí)施管理費(fèi)）撥入167萬元、支出252萬元。
2.糯扎渡水電站移民專項(xiàng)資金共撥入23141萬元，共支出20775萬元。其中，農(nóng)村移民補(bǔ)償費(fèi)（移民搬遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)）撥入22332萬元、支出19698萬元；基本預(yù)備費(fèi)撥入336萬元，支出210萬元。其它費(fèi)用（實(shí)施管理費(fèi)）撥入473萬元、支出867萬元。
五、移民工程項(xiàng)目實(shí)施管理情況
（一）工程項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)。根據(jù)移民安置實(shí)施規(guī)劃和結(jié)合移民安置區(qū)實(shí)際情況，由區(qū)移民開發(fā)局委托設(shè)計(jì)單位，對(duì)所擬實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)，并將初步設(shè)計(jì)成果提交專家會(huì)議評(píng)審。
（二）工程項(xiàng)目上報(bào)核準(zhǔn)。根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)成果及專家評(píng)審結(jié)果，嚴(yán)格按照《**省大中型水利水電工程移民安置實(shí)施項(xiàng)目核準(zhǔn)辦法》和《**省大中型水利水電工程移民管理費(fèi)使用審批辦法》規(guī)定，認(rèn)真做好項(xiàng)目的上報(bào)核準(zhǔn)工作。
（三）工程項(xiàng)目組織實(shí)施。項(xiàng)目核準(zhǔn)后，嚴(yán)格按照招投標(biāo)法組織項(xiàng)目招投標(biāo)。工程項(xiàng)目建設(shè)委托具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理公司負(fù)責(zé)監(jiān)理，并請(qǐng)質(zhì)檢部門進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，完工后按要求進(jìn)行初驗(yàn)和終驗(yàn)。根據(jù)項(xiàng)目歸口管理規(guī)定，專業(yè)項(xiàng)目一律委托相關(guān)部門具體組織實(shí)施，如水、電、路、學(xué)校、衛(wèi)生等。如在建的龍?zhí)杜葚埡铀畮?kù)工程委托區(qū)水務(wù)局建設(shè)，整碗小學(xué)擴(kuò)容工程委托區(qū)教育局建設(shè)等。
（四）工程項(xiàng)目移交使用。工程項(xiàng)目建設(shè)竣工并通過驗(yàn)收后，由區(qū)移民開發(fā)局現(xiàn)場(chǎng)移交相關(guān)部門、移民村組管理使用，并履行移交手續(xù)。
六、檔案管理情況
**區(qū)水電移民檔案管理工作始終嚴(yán)格按照《**省水電工程移民檔案管理辦法》（云移局[20xx]7號(hào)）和《**省水電移民檔案工作三個(gè)業(yè)務(wù)規(guī)范》（云移局[20xx]90號(hào)）的各項(xiàng)規(guī)定和要求，結(jié)合水電移民工作實(shí)際分文書檔案、會(huì)計(jì)檔案、移民搬遷安置戶專業(yè)檔案、移民工程建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)檔案和移民影像電子文本檔案五大類進(jìn)行收集整理、立卷歸檔。至目前共建立文書檔案19卷、會(huì)計(jì)檔案52卷、移民搬遷安置戶專業(yè)檔案289件，刻錄影像光盤100盤，影像電子檔案30000余張。移民工程建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)檔案正收集整理歸檔中。由于諸多原因，移民工作實(shí)施初期部分檔案資料缺失較大，目前正在搜集、完善和彌補(bǔ)。
七、移民后期扶持政策落實(shí)情況
（一）移民后期扶持人口核定登記情況。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見》（國(guó)發(fā)〔20xx〕17號(hào)）和《**省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)**省完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施方案及相關(guān)暫行辦法的通知》（云政辦發(fā)[20xx]8號(hào)）精神，認(rèn)真核定登記了我區(qū)20xx年6月30日前竣工的大中型水庫(kù)移民人口共2135人，其中區(qū)內(nèi)大中河水庫(kù)409人、箐門口水庫(kù)1440人，區(qū)外昭通爐房水庫(kù)254人、其它水庫(kù)32人；核定登記了我區(qū)景洪水電站移民后期扶持人口1102人。
（二）移民后期扶持資金兌付情況。20xx年第三季度至20xx年第二季度，市財(cái)政局、市移民開發(fā)局共下?lián)芪覅^(qū)移民后期扶持資金256.2萬元，其中**鎮(zhèn)1443人173.16萬元，已兌付3人3600元，因箐門口水庫(kù)移民身份界定工作未結(jié)束，1440人172.8萬元的后期扶持資金暫未兌付；**鎮(zhèn)2人兌付2400元；倚象鎮(zhèn)27人兌付3.24萬元；六順鄉(xiāng)663人兌付79.56萬元。
（三）移民后期扶持項(xiàng)目實(shí)施情況。根據(jù)**省移民安置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)做好大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)和安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制工作大綱的通知》（云移領(lǐng)辦[20xx]31號(hào)文）要求，結(jié)合實(shí)際編報(bào)了《大中河水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《箐門口水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》和《景洪水電站庫(kù)區(qū)移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。大中河水庫(kù)項(xiàng)目規(guī)劃總投資348.6萬元，箐門口水庫(kù)項(xiàng)目規(guī)劃總投資300萬元，景洪水電站項(xiàng)目規(guī)劃總投資358萬元，分別包含基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、基本口糧田改造、勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)等。所規(guī)劃項(xiàng)目待上級(jí)核準(zhǔn)后實(shí)施。
八、影響移民安置的主要困難和問題
（一）移民庫(kù)區(qū)剩余資源處理政策未予明確，移民后期扶持政策落實(shí)相對(duì)滯后，已搬遷安置移民意見較大，返遷現(xiàn)象突出，移民安置點(diǎn)生產(chǎn)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。
（二）新老移民政策更替和受“同地不同庫(kù)”、“同庫(kù)不同策”情況的影響以及現(xiàn)行移民政策難于全部解決移民人口指標(biāo)、移民身份界定、補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)際問題，移民上訪頻繁，維穩(wěn)形勢(shì)嚴(yán)峻。
（三）移民安置點(diǎn)生產(chǎn)資料配置較遷出地大為減少，移民自身技能難于適應(yīng)安置地生產(chǎn)發(fā)展要求，移民產(chǎn)業(yè)培植較為困難，移民生產(chǎn)生活恢復(fù)發(fā)展緩慢。另外，安置點(diǎn)土地流轉(zhuǎn)過程中，經(jīng)過收儲(chǔ)和分配環(huán)節(jié)后，土地?fù)p失突出，造成今后無法結(jié)算。
（四）整體聯(lián)動(dòng)、上下互動(dòng)的移民工作機(jī)制有待于進(jìn)一步加強(qiáng)和更好的落實(shí)，歸口解決好移民搬遷安置工作中，諸如組織建設(shè)、戶口遷移、入學(xué)就醫(yī)、扶貧幫困、生產(chǎn)發(fā)展等實(shí)際問題，更好的服務(wù)于移民群眾。
（五）涉及移民安置工作相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府需進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府對(duì)移民工作的主導(dǎo)作用，依據(jù)職責(zé)區(qū)分切實(shí)抓好相關(guān)工作落實(shí)。
（六）移民工作的協(xié)調(diào)力度需進(jìn)一步加大，要積極與業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等部門溝通協(xié)調(diào)、互通情況、共商對(duì)策，及時(shí)解決好移民搬遷安置過程中遇到的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，促進(jìn)移民搬遷安置工作的順利進(jìn)行和健康發(fā)展。
（七）糯扎渡、景洪水電站20xx年以前須直接完成7756人的搬遷安置和落實(shí)20年后期扶持政策，繁重的工作任務(wù)與移民工作機(jī)構(gòu)缺編少員的現(xiàn)狀極不相符，維持工作正常運(yùn)行十分困難。建議增加人員編制，充實(shí)工作人員。
九、下步工作建議
一、農(nóng)村宅基地使用權(quán)可以繼承的依據(jù)
（一）用益物權(quán)的要求 《物權(quán)法》規(guī)定用益物權(quán)人對(duì)他人所有的不動(dòng)產(chǎn)或動(dòng)產(chǎn)，依法享有占有、使用和收益的權(quán)利[1]。農(nóng)村宅基地使用權(quán)是用益物權(quán)的一種類型。農(nóng)村居民在依法取得集體經(jīng)濟(jì)組織所有的宅基地后，有權(quán)在宅基地上建造房屋及其附屬設(shè)施并使用，這是宅基地使用權(quán)作為用益物權(quán)的外在表現(xiàn)形式。
（二）憲法、繼承法律規(guī)定 《憲法》規(guī)定公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)[2];《繼承法》規(guī)定遺產(chǎn)是公民死亡時(shí)遺留的個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)，包括：公民的房屋[3]。可見，公民個(gè)人私有房屋可以繼承。
（三）“地隨房走，房地一體”原則的客觀要求 我國(guó)《擔(dān)保法》、《房地產(chǎn)管理法》均對(duì)“地隨房走”做了明確規(guī)定。《物權(quán)法》規(guī)定建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施轉(zhuǎn)讓、互換、出資或者贈(zèng)與的，該建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施占用范圍的建設(shè)用地使用權(quán)一并處分[4]。房屋所有權(quán)與宅基地使用權(quán)權(quán)利主體的一致性，有利于農(nóng)村居民行使房屋所有權(quán)權(quán)能，也是實(shí)現(xiàn)宅基地使用權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立物權(quán)的必然結(jié)果。
二、宅基地使用權(quán)繼承的主體和客體
（一）主體 在辦理農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承公證時(shí)，繼承人的身份審查是重點(diǎn)。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》規(guī)定農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”[5]。有資格申請(qǐng)宅基地使用權(quán)的主體是具備集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份，宅基地使用權(quán)是典型性的身份權(quán)利，這點(diǎn)在學(xué)界和實(shí)務(wù)界觀點(diǎn)一致。但是城鎮(zhèn)居民能否繼承農(nóng)村宅基地使用權(quán)這一問題上存有分歧，學(xué)界和實(shí)務(wù)界均存在不同的觀點(diǎn)。筆者認(rèn)可城鎮(zhèn)居民有權(quán)利繼承農(nóng)村宅基地使用權(quán)，保證房屋的所有權(quán)與土地使用權(quán)主體的一致，符合“定紛止?fàn)帲锉M其用”的物權(quán)法基本法理。我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)均沒有禁止城鎮(zhèn)居民繼承宅基地使用權(quán)的規(guī)定。在現(xiàn)實(shí)中必然會(huì)出現(xiàn)唯一繼承權(quán)人是城鎮(zhèn)居民的情況，如果因辦房屋占有的土地是農(nóng)村宅基地，城鎮(zhèn)居民沒有權(quán)利繼承，那么，被繼承人的房屋只能由村集體組織收回。顯然，這種做法不合理，與繼承法、憲法保護(hù)公民私有財(cái)產(chǎn)精神相背離。當(dāng)然，我們也不能過于擴(kuò)大的理解為城鎮(zhèn)居民繼承宅基地使用權(quán)等同于村民繼承宅基地使用權(quán)，這是錯(cuò)誤的觀點(diǎn)，二者存在很大區(qū)別。
（二）客體 《國(guó)家土地管理局關(guān)于印發(fā)確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》規(guī)定繼承房屋取得的宅基地，可確定集體土地建設(shè)用地使用權(quán)[6]。由此可見，可繼承的只能是建有房屋的宅基地，尚未建房屋的宅基地使用權(quán)不能單獨(dú)繼承。因?yàn)檎厮袡?quán)依然屬于村集體所有，宅基地使用權(quán)作為一種用益物權(quán)的權(quán)能還沒有實(shí)現(xiàn)，也不在繼承法遺產(chǎn)的范疇。
三、農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承公證核實(shí)程序
現(xiàn)在，公證處辦理的房屋繼承權(quán)公證，均是以建在國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)上的房屋為主，辦理業(yè)務(wù)實(shí)踐，如當(dāng)事人提供的證明材料、核實(shí)程序都已非常完善。農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承公證當(dāng)事人需要提供的證明材料與商品房繼承權(quán)公證沒太大區(qū)別，但核實(shí)程序區(qū)別很大。區(qū)別在于：（一）繼承標(biāo)的物的權(quán)屬證明材料的外在表現(xiàn)形式不同。我國(guó)農(nóng)村宅基地上的房屋大部分沒有登記這一程序。因此在審核過程中要對(duì)房屋所有權(quán)的真實(shí)性進(jìn)行重點(diǎn)審查。特別要注意的一點(diǎn)是，農(nóng)村宅基地使用權(quán)是以“戶”的名義申請(qǐng)，土地使用證雖登記在一人名下，但宅基地使用權(quán)通常是家庭共有的。所以在辦理農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承公證時(shí)，除了核實(shí)宅基地證上登記的使用人以外，還應(yīng)審查宅基地申請(qǐng)時(shí)填寫的共同使用人的情況，以避免將來出現(xiàn)兄弟之間爭(zhēng)分祖產(chǎn)的糾紛。筆者今年已經(jīng)辦理幾例這種公證，土地證上只登記一個(gè)人的名字，通過筆錄談話得知父親遺留的宅基地上修建的房屋實(shí)際上是兄弟合建的，后經(jīng)向村民和村委會(huì)了解也證實(shí)房屋是兄弟合建。因此在辦理此類公證，公證人員有義務(wù)到村落對(duì)現(xiàn)有房屋拍照存檔，實(shí)地核實(shí)查明集體土地證上已建房屋的所有人是否與集體土地使用證上的登記人相一致，或到土地管理部門查看申請(qǐng)表，以防出現(xiàn)房屋出資所有人與集體土地證上登記人不一致導(dǎo)致公證錯(cuò)誤引發(fā)糾紛。（二）對(duì)于具有繼承主體資格人員的調(diào)查核實(shí)也有很大不同。城市商品房繼承，公證人員就繼承人提供的親屬關(guān)系證明，可以到被繼承人生前的工作單位或人事檔案管理部門查看檔案來確定繼承人范圍。但農(nóng)村宅基地繼承權(quán)公證的當(dāng)事人基本上都是農(nóng)民，除了村民委員會(huì)的常住人口登記簿、計(jì)劃生育登記簿和民間族譜之外，基本上沒有其它文字記載。因此公證人員從村民和村委會(huì)了解被繼承人的基本情況顯得尤為重要，當(dāng)然對(duì)口述證據(jù)真假分辯要求公證員有很好的識(shí)別能力，否則很容易遺漏女性繼承人，因?yàn)樵谖覈?guó)農(nóng)村，很多地方女孩子沒繼承權(quán)已是一種共識(shí)。（三）我縣有部分宅基地上是建有房屋，但是當(dāng)事人持有的土地產(chǎn)權(quán)證是上世紀(jì)二三十年代的產(chǎn)權(quán)登記證，因?yàn)槟菚r(shí)可能存在產(chǎn)權(quán)登記混亂及農(nóng)民違規(guī)建房的情況，而且現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)證上的信息已不能反映出被繼承人遺產(chǎn)的全貌。在遇有此類情況，以防將來出現(xiàn)兩個(gè)以上鄰居所辦理的權(quán)屬證書上有土地相互交叉重疊的部分引發(fā)侵權(quán)糾紛，我處的通用處理方式是先向土地管理部門核查宅基地和房屋產(chǎn)權(quán)信息，然后再前往實(shí)地，向該地塊周邊的鄰居了解該房屋和土地的現(xiàn)有狀況后再辦理繼承權(quán)公證。
參考文獻(xiàn)
[1]張文麗，劉剛.農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承公證的法理分析及程序探討[J].中國(guó)公證，2011（01）.
[2]孫東杰.解讀農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承公證[J].中國(guó)公證，2011（05）.
[3]王玲.公證如何服務(wù)農(nóng)村集體土地確認(rèn)工作[J].法制博覽，2014（07）.
注釋
[1]《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第117條.
[2]《中華人民共和國(guó)憲法》第13條.
[3]《中華人民共和國(guó)繼承法》第3條.
[4]《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第147條.
[5]《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國(guó)發(fā)辦[2007]71號(hào)）.
中圖分類號(hào)：F320.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2010）34-0061-03
中國(guó)的宅基地分為農(nóng)村住宅用地和城鎮(zhèn)住宅用地，城鎮(zhèn)住宅用地可以自由流轉(zhuǎn)，城市居民可以通過取得土地使用權(quán)的方式讓自己的房屋所有權(quán)擁有完整的法律地位和經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，但是農(nóng)村宅基地使用權(quán)卻從未放開流轉(zhuǎn)。這種對(duì)立的城鄉(xiāng)二元住宅用地制度引發(fā)了不少的爭(zhēng)論，農(nóng)村宅基地是否可以上市自由流轉(zhuǎn)，如何流轉(zhuǎn)才能有效保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益和集體土地權(quán)益是當(dāng)前學(xué)術(shù)界討論的熱點(diǎn)，也是未來城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展要解決的焦點(diǎn)問題。
一、現(xiàn)行農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度存在的問題和弊端
1.現(xiàn)有法律對(duì)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形成限制。根據(jù)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，產(chǎn)權(quán)只有實(shí)行正常轉(zhuǎn)讓，才能使產(chǎn)權(quán)效益實(shí)現(xiàn)和交易成本降低，否則會(huì)相反。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史與現(xiàn)實(shí)表明，一切稀有資源優(yōu)化配置的主要途徑就是流動(dòng)轉(zhuǎn)讓。土地能否合理的流轉(zhuǎn)，決定著土地配置效率的提高。但是中國(guó)法律對(duì)宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)持謹(jǐn)慎的態(tài)度，《土地管理法》規(guī)定，“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，不予批準(zhǔn)。”“農(nóng)民經(jīng)濟(jì)所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。”可見，農(nóng)民享有宅基地使用權(quán)但不能隨意處分，而宅基地上建造的房屋及其附屬設(shè)施可以處分。根據(jù)“地隨房走”原則，轉(zhuǎn)讓房屋必然會(huì)造成宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的事實(shí)。為防止農(nóng)村宅基地流入非集體經(jīng)濟(jì)組織的成員手中，2004年政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》明文禁止了城鎮(zhèn)居民購(gòu)買宅基地。
法律對(duì)宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)雖然沒有完全限制，宅基地使用權(quán)可以隨地上建筑物的轉(zhuǎn)讓而轉(zhuǎn)讓，但是受讓的對(duì)象必須是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員。《擔(dān)保法》規(guī)定耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押。《物權(quán)法》關(guān)于宅基地的條款也基本上延續(xù)了上述法律法規(guī)的規(guī)定。
2.農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)受限造成城鄉(xiāng)居民房屋產(chǎn)權(quán)的不平等。房屋是一種特殊的財(cái)產(chǎn)，房地一體，任何房屋都離不開土地。按照當(dāng)前的城市房地產(chǎn)管理制度，當(dāng)房屋產(chǎn)權(quán)發(fā)生變動(dòng)時(shí)，其依附的土地所有權(quán)也隨之發(fā)生變動(dòng)，即“地隨房走”。城市居民可以通過取得房屋產(chǎn)權(quán)的形式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)房的自由流轉(zhuǎn)，由于農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)受限，實(shí)際上限制了農(nóng)村房屋的自由轉(zhuǎn)讓。因此有學(xué)者提出，中國(guó)農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)不是獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)，具有明顯的“所有權(quán)殘缺”特征[1]。在現(xiàn)有政策法規(guī)下，農(nóng)民只能將建造的住房轉(zhuǎn)讓給本集體內(nèi)符合宅基地使用權(quán)分配條件的農(nóng)戶，一般情況下，符合宅基地分配條件的農(nóng)戶不會(huì)購(gòu)買一處舊房來取得宅基地的使用權(quán)，更愿意申請(qǐng)分配一處新宅基地。因此，農(nóng)村房屋的潛在購(gòu)買者范圍極小，結(jié)果只能是房屋閑置或以比較低的價(jià)格轉(zhuǎn)讓，導(dǎo)致農(nóng)民房屋因不能交易失去財(cái)產(chǎn)性。
3.農(nóng)村宅基地取得制度不合理。其一，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村宅基地使用權(quán)的產(chǎn)生更多遵循的是非法律化的鄉(xiāng)土規(guī)則[2]。《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。但是法律上并沒有對(duì)宅基地使用權(quán)的審批程序和審批內(nèi)容做出具體明確的規(guī)定，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地使用權(quán)審批工作不規(guī)范，許多地方的審批權(quán)主要集中在村組干部的手中，農(nóng)村宅基地多占、超占情況突出。其二，農(nóng)村宅基地使用權(quán)的取得具有無償性。中國(guó)法律規(guī)定宅基地使用權(quán)的取得和使用不需要繳納費(fèi)用。雖然有的地區(qū)農(nóng)民取得宅基地使用權(quán)需要繳納一定的費(fèi)用，但同宅基地的價(jià)格相比，繳納的費(fèi)用微乎其微，也就是說農(nóng)民取得宅基地使用權(quán)的成本基本為零。這種制度安排造成很多地方宅基地超占、多占現(xiàn)象嚴(yán)重，造成土地資源的浪費(fèi)。
4.農(nóng)村宅基地使用權(quán)監(jiān)管體制不完善。一是農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記制度不完善。從調(diào)查情況看，大部分農(nóng)戶沒有申領(lǐng)宅基地使用權(quán)證或房產(chǎn)證[2]，登記制度的不完善給將來的產(chǎn)權(quán)糾紛埋下隱患，也造成了司法和管理上的困難。二是農(nóng)村宅基地使用權(quán)管理失效。缺乏建設(shè)用地規(guī)劃，亂建亂占情況嚴(yán)重，有的村莊向外、尤其是向交通便利的地方急劇擴(kuò)展，使老宅基地空置閑置，形成“空心戶”、“空心村”。
5.農(nóng)村宅基地制度造成了宅基地資源的閑置，不利于宅基地的節(jié)約集約利用。隨著中國(guó)工業(yè)化、城市化加速發(fā)展，出現(xiàn)了農(nóng)村人口向城市的歷史性轉(zhuǎn)移、遷徙，在全國(guó)農(nóng)業(yè)人口減少的同時(shí)村莊用地卻反而增加，如中國(guó)城市化率從1978年的17.93%，提高到2006年到25.98%，正是在城市化增長(zhǎng)最快的這10年中，全國(guó)農(nóng)業(yè)人口減少了1.28億，村莊用地卻增加了100萬畝（其中新增宅基地約80萬畝），人均宅基地面積從0.29畝上升到0.34畝[3]。由于中國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村宅基地“無流轉(zhuǎn)、無期限、無償使用”的政策現(xiàn)狀，致使農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房成為“城鄉(xiāng)兩棲”居民，擁有“城鄉(xiāng)兩權(quán)”住宅，但農(nóng)村住房又不能實(shí)現(xiàn)自主流轉(zhuǎn)交易，進(jìn)而造成很多農(nóng)村住房閑置、荒蕪。
6.現(xiàn)行農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度與中國(guó)城市化目標(biāo)不相一致。城市化過程使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)村人口進(jìn)人城市，其中有不少人在城市長(zhǎng)期居住，實(shí)際上已經(jīng)融人城市生活。農(nóng)村人口的減少必然帶動(dòng)農(nóng)村建設(shè)用地需求的減少，但是，很多進(jìn)城農(nóng)民即使在城市有穩(wěn)定的收入和居所，卻仍然占有農(nóng)村住房和宅基地而不忍放棄。農(nóng)村土地制度隱含著對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力在集體之間的自由流轉(zhuǎn)的限制，以及對(duì)土地向非集體成員流轉(zhuǎn)的限制。當(dāng)農(nóng)村宅基地?zé)o法通過轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生預(yù)期收益時(shí)，農(nóng)民只好選擇讓其閑置。農(nóng)村宅基地的價(jià)值無法通過流轉(zhuǎn)獲得增加，也不能夠促使土地資源向更高回報(bào)率的方向流動(dòng)。現(xiàn)行農(nóng)村宅基地制度阻礙了勞動(dòng)力、資金和土地的合理配置，限制了農(nóng)村生產(chǎn)力的進(jìn)一步提高。稀缺的土地資源難以優(yōu)化配置，無法實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，一方面，造成城市發(fā)展缺少必要的建設(shè)用地，另一方面，卻因土地價(jià)格低廉使得大量農(nóng)村宅基地被空置、廢棄而不能得到有效利用。
二、農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度地方創(chuàng)新實(shí)踐及評(píng)析
隨著城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展，針對(duì)農(nóng)村宅基地存在的突出問題，依據(jù)循序漸進(jìn)，先易后難的原則，許多地方在建設(shè)用地和拆遷置換過程中對(duì)農(nóng)村宅基地制度創(chuàng)新做了大膽的嘗試和探索，其具體做法有：
1.天津“以宅基地?fù)Q房”模式[4]。具體做法是：農(nóng)民以宅基地（包括村莊用地）換取城鎮(zhèn)住宅，遷入小城鎮(zhèn)居住，對(duì)原有村莊范圍按新城鎮(zhèn)占地面積的土地進(jìn)行復(fù)耕，“宅基地?fù)Q房”節(jié)約出的建設(shè)用地，一部分整理拍賣后充作建設(shè)費(fèi)用，另一部分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的儲(chǔ)備用地或置換指標(biāo)。
2.四川省在2008年汶川地震后的災(zāi)后重建過程中，針對(duì)重災(zāi)縣市出臺(tái)了聯(lián)建政策，外部資金可進(jìn)入農(nóng)民宅基地重建領(lǐng)域，并取得合法的房屋產(chǎn)權(quán)證，初步具備了流轉(zhuǎn)前提[5]。這事實(shí)上打破了城市居民不能到農(nóng)村購(gòu)買房產(chǎn)的禁令，也是迄今為止通過官方許可的外部居民獲取農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)的唯一案例，在農(nóng)村宅基地制度創(chuàng)新上有了實(shí)質(zhì)性的突破。
3．重慶市2009年12月正式成立農(nóng)村土地交易所，推出以“地票”交易為核心的農(nóng)村宅基地置換流轉(zhuǎn)模式。所謂“地票”，是包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地，經(jīng)過復(fù)墾并經(jīng)土地管理部門嚴(yán)格驗(yàn)收后產(chǎn)生的指標(biāo)。該憑證作為“地票”即可直接進(jìn)入農(nóng)村土地交易所進(jìn)行交易。通過公開競(jìng)購(gòu)取得城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)的地票持有人則可以申請(qǐng)將其納入年度新增加建設(shè)用地計(jì)劃，增加等量城鎮(zhèn)建設(shè)用地。
“地票”交易的核心，是“先造地后用地”，先把農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地后，才在城市新增建設(shè)用地，城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤，在城市建設(shè)用地大量增加的同時(shí)農(nóng)村耕地面積不會(huì)減少，一方面，農(nóng)村閑置土地資源依法有序退出，解決農(nóng)村建設(shè)用地浪費(fèi)問題；另一方面，城市建設(shè)用地有比例有節(jié)奏增加，緩解城市建設(shè)用地緊張的矛盾，但城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總量不會(huì)增加、耕地總量不會(huì)減少。以重慶市為例，重慶農(nóng)業(yè)人口人均生活用地在250平方米以上，而城市人均用地只有80多平方米，一個(gè)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口，就可節(jié)約出170平方米的建設(shè)用地。如果未來二十年全國(guó)按4億人口轉(zhuǎn)移進(jìn)入城鎮(zhèn)計(jì)算，按“地票”模式，則將節(jié)約680億平方米建設(shè)用地，相應(yīng)增加1億畝耕地。
這幾種地方創(chuàng)新模式的相同之處在于突破了宅基地限制流轉(zhuǎn)的法律框架，彰顯了宅基地的財(cái)產(chǎn)價(jià)值，讓農(nóng)民參與工業(yè)化、城市化過程，分享了土地增值收益，增加了農(nóng)民收入。不同之處在于，“以宅基地?fù)Q房”模式改變了集體土地的所有權(quán)，無法保障農(nóng)民的土地權(quán)益，一定程度上相當(dāng)于“變相的征地”，但其巧妙地規(guī)避了國(guó)家法律，大大提高失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上保護(hù)了農(nóng)民的利益，有效地化解了征地制度的缺陷，在目前中國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政緊張及集體收益不足的狀況下能達(dá)到地方政府、集體、農(nóng)民等各參與主體的一致性同意，具有較強(qiáng)的生命力和適應(yīng)性。
“地票”交易模式通過土地交易所公開交易土地指標(biāo)，在不改變土地權(quán)屬、不改變現(xiàn)行土地制度的前提下，充分兼顧國(guó)家、集體和農(nóng)民的利益。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地遠(yuǎn)距離、大范圍的置換，使城郊級(jí)差地租向偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，大大提升了偏遠(yuǎn)地區(qū)的土地價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)民增收和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)城市反哺農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)支持落后地區(qū)發(fā)展的目的。
“宅基地入市流轉(zhuǎn)”模式在不改變集體土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上賦予農(nóng)民完整的集體土地使用權(quán)權(quán)能，符合農(nóng)村宅基地制度改革發(fā)展趨勢(shì)[4]。國(guó)家應(yīng)順應(yīng)宅基地流轉(zhuǎn)的客觀趨勢(shì)，積極制定并頒布相應(yīng)的法律法規(guī)，以推動(dòng)宅基地使用權(quán)依法、合理流轉(zhuǎn)。
三、中國(guó)農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度的創(chuàng)新思路
1.修改《擔(dān)保法》等法律，允許農(nóng)民用宅基地抵押貸款以解決融資難問題，激活農(nóng)民“沉睡的資本”。《擔(dān)保法》雖然規(guī)定抵押人所有的房屋和其他地上定著物可以抵押，但這部法律同時(shí)規(guī)定，耕地、宅基地等集體所有的土地使用權(quán)，不得抵押。雖然農(nóng)民以宅基地上的房屋作抵押是有效的，但是抵押權(quán)的效力不能及于該房屋占用范圍內(nèi)的宅基地使用權(quán)，一旦債務(wù)人不能清償債務(wù)，債權(quán)人只能以抵押房屋的建筑材料作為動(dòng)產(chǎn)優(yōu)先受償。將房屋拆除后以建筑材料還債，這無疑大大降低了房屋的價(jià)值。因此，金融機(jī)構(gòu)等債權(quán)人一般不愿意接受借款人用農(nóng)村房屋設(shè)定抵押。這就造成農(nóng)民向銀行貸款時(shí)，很難以房屋作為抵押物，而許多農(nóng)民又沒有其他的抵押物，因此，目前農(nóng)民用向銀行貸款的方式進(jìn)行融資十分困難。如果農(nóng)民對(duì)宅基地?fù)碛型耆餀?quán)化使用權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)，能夠提高農(nóng)民對(duì)宅基地的資產(chǎn)價(jià)值意識(shí)，盤活農(nóng)村資本市場(chǎng)。以全國(guó)兩億農(nóng)戶、戶均100平方米估算，200億平方米的房產(chǎn)，按每平方米300元計(jì)算，農(nóng)村房產(chǎn)市場(chǎng)將有六萬億元的市場(chǎng)潛力。如果僅僅按10%的抵押貸款比重，就會(huì)吸引6 000億元的貸款進(jìn)入農(nóng)村，為農(nóng)民所用，這對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)和消費(fèi)市場(chǎng)的啟動(dòng)將會(huì)發(fā)揮巨大作用。事實(shí)上，在中國(guó)，浙江溫州、四川成都等地已經(jīng)開始了這方面的嘗試，從2009年1月份開始，溫州市全面推行“農(nóng)房抵押貸款”。據(jù)溫州市有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，短短3個(gè)多月的時(shí)間，全市十多家銀行發(fā)放農(nóng)房抵押貸款余額已逾100億元，受益農(nóng)戶3萬多人，不良貸款率僅0．8％。①
2.建立農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記制度，實(shí)行農(nóng)村宅基地有償使用制度。中國(guó)目前尚未建立農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記制度。《物權(quán)法》第10條規(guī)定：國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一的登記制度。因此對(duì)農(nóng)村房屋應(yīng)該進(jìn)行規(guī)范的產(chǎn)權(quán)登記。利用土地、房產(chǎn)行政管理部門已有的專業(yè)化、系統(tǒng)化的房地產(chǎn)測(cè)繪、產(chǎn)權(quán)登記、檔案管理隊(duì)伍，對(duì)城鄉(xiāng)土地、房屋權(quán)屬進(jìn)行統(tǒng)一管理，對(duì)農(nóng)村房地產(chǎn)辦理房屋產(chǎn)權(quán)證和宅基地使用權(quán)證，保護(hù)農(nóng)民房屋產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村房屋流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素按市場(chǎng)規(guī)則配置。首先應(yīng)對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行一次全面詳查，健全宅基地地籍檔案，進(jìn)一步健全和完善地籍調(diào)查規(guī)程及土地確權(quán)規(guī)定。在辦理農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記時(shí)，應(yīng)實(shí)行城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)登記，清查空置、多占或面積超標(biāo)的宅基地，對(duì)符合法律規(guī)定的予以登記造冊(cè)，實(shí)現(xiàn)宅基地管理的規(guī)范化、信息化。
農(nóng)村宅基地有償使用應(yīng)是針對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)讓房屋和宅基地使用權(quán)收益部分而言，鑒于中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系還沒有完全建立起來，農(nóng)民通過申請(qǐng)符合村莊規(guī)劃的宅基地免收有償使用費(fèi)，但是如果要出租、轉(zhuǎn)讓、置換等方式獲得宅基地，國(guó)家可“一視同仁”，在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的房屋交易市場(chǎng)中對(duì)農(nóng)村宅基地和房屋交易進(jìn)行征稅。
3.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的宅基地及房屋交易市場(chǎng)。中國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度是過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和制度下的產(chǎn)物。這種制度安排在當(dāng)時(shí)對(duì)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有重要作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，農(nóng)村人員大范圍的流動(dòng)，城市進(jìn)程的加快和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，原有的農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求打破限制流轉(zhuǎn)的農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度約束，使農(nóng)村宅基地的利用向市場(chǎng)化的方向發(fā)展。在農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)改革思路上，可以借鑒重慶市以“地票”交易為核心的農(nóng)村宅基地置換流轉(zhuǎn)新模式，成立農(nóng)村土地交易所，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的宅基地及房屋市場(chǎng)，讓農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)和住房所有權(quán)實(shí)現(xiàn)公開競(jìng)價(jià)交易，逐步與城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)體制接軌。只有在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)中，才能做到房屋同地同價(jià)，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民收入的不斷增加，讓農(nóng)村、農(nóng)民分享到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，同時(shí)也便于加強(qiáng)對(duì)宅基地的管理，規(guī)范宅基地的隱性市場(chǎng)，通過對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的統(tǒng)一管理，節(jié)約用地，快速推進(jìn)城市化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]賈莉，閆小培:從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角看農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)[J].調(diào)研世界，2008，(8):10-12.
[2]韓立達(dá)，李譜.四川省農(nóng)村宅基地問題調(diào)查與思考[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009，(8):4-6.
[3]曹玉春.農(nóng)村宅基地節(jié)約集約利用問題研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009，(8):8-9.
[4]梁亞榮，朱新華，鄧明輝.農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的理論與實(shí)踐探析[J].河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，(3):153.
開展檔案數(shù)字化建設(shè)，是全面推進(jìn)“數(shù)字國(guó)土”的必然要求。國(guó)土資源管理工作既形成各類土地檔案資料，又依賴于這些檔案資料開展日常工作，要建設(shè)“數(shù)字國(guó)土”，必須建設(shè)數(shù)字檔案室，隨著國(guó)土資源綜合事務(wù)系統(tǒng)的全面應(yīng)用，建設(shè)用地網(wǎng)上遠(yuǎn)程報(bào)批和國(guó)土資源管理“一張圖”的實(shí)施，國(guó)土資源管理網(wǎng)上辦公的推進(jìn)，必然要求檔案工作緊隨其后，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源檔案數(shù)字化。
五蓮縣國(guó)土資源局，為此加大資金投入，加快數(shù)字國(guó)土建設(shè)步伐，現(xiàn)已經(jīng)建立起針對(duì)全部室藏的數(shù)字檔案室，建成“數(shù)字國(guó)土”，“數(shù)字國(guó)土”為我們服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了巨大的作用。2012年至2013年連續(xù)兩年被縣委縣政府授予“全縣經(jīng)濟(jì)工作特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。2012年至2014年獲得省級(jí)文明單位、全省國(guó)土資源執(zhí)法模范縣、全市國(guó)土資源依法行政中期先進(jìn)單位、全市耕地保護(hù)工作先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱號(hào)。
五蓮縣國(guó)土資源局檔案室實(shí)現(xiàn)了檔案信息數(shù)字化、檔案管理數(shù)字化、查閱網(wǎng)絡(luò)化，各基層站所、科室足不出戶即可在網(wǎng)上共享檔案資源，在我市國(guó)土系統(tǒng)是首家實(shí)現(xiàn)檔案網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的區(qū)縣，在全省也處于領(lǐng)先地位，有較高的推廣價(jià)值。近幾年來，通過建立健全各類檔案，在爭(zhēng)引項(xiàng)目和資金方面為縣委、縣政府中心工作創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。以“滿足公眾需求，服務(wù)社會(huì)需求，維護(hù)公眾利益”為基本思路，檔案工作積極服務(wù)于社會(huì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在開展的農(nóng)民土地房屋確權(quán)、歷史遺留國(guó)有劃撥用地上無權(quán)證房屋土地及房屋權(quán)證辦理工作、建立基本農(nóng)田檔案、實(shí)現(xiàn)連續(xù)17年基本農(nóng)田面積不減少等方面，檔案發(fā)揮了巨大的信息資源作用，受到社會(huì)公眾較高的評(píng)價(jià)。
一是抓資源保護(hù)，堅(jiān)守“紅線”不動(dòng)搖。切實(shí)加大了耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)力度，逐級(jí)簽訂了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，將耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)逐一分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、農(nóng)戶，層層落實(shí)保護(hù)責(zé)任。開展了專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊各類破壞耕地尤其是基本農(nóng)田的行為，維護(hù)了基本農(nóng)田保護(hù)工作的嚴(yán)肅性。截止目前，全縣耕地總面積93萬畝，基本農(nóng)田面積72萬畝，全縣共劃定基本農(nóng)田保護(hù)片3942處，全部按規(guī)定建立了登記卡、統(tǒng)計(jì)簿，實(shí)現(xiàn)了圖、表、卡與實(shí)地一致。連續(xù)17年實(shí)現(xiàn)了基本農(nóng)田面積不減少，耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)。
二是抓住省廳對(duì)規(guī)劃進(jìn)行微調(diào)的機(jī)會(huì)，結(jié)合城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、旅游及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資建設(shè)等對(duì)土地的需求，通過查閱建設(shè)用地類檔案對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整與修改，對(duì)部分用地布局進(jìn)行了重新安排，使其更適應(yīng)全縣發(fā)展需要。由于我們?cè)缫褜?shí)現(xiàn)檔案數(shù)字化，大大提高了查閱速度和查全率，贏得了時(shí)間，我們備案全省最早、規(guī)模第一。
三是開展了歷史遺留國(guó)有劃撥用地上無權(quán)證房屋土地及房屋權(quán)證辦理工作。在前期的準(zhǔn)備工作中，查閱了大量的原始檔案，數(shù)字化的檔案使查閱、統(tǒng)計(jì)更加快速和準(zhǔn)確，結(jié)合原始檔案到實(shí)地查看等，理清歷史地塊的用地權(quán)屬和性質(zhì)，共接受47個(gè)用地單位辦理申請(qǐng)，申請(qǐng)辦理住宅戶數(shù)1953戶、商業(yè)戶數(shù)192戶。目前已辦理完134戶住宅及2戶商業(yè)用地手續(xù)，收取土地出讓金600余萬元。預(yù)計(jì)全部辦理完畢后，可收取土地出讓金超過1000萬元，增加財(cái)政收入的同時(shí)，切實(shí)為群眾解決了困擾多年的實(shí)際問題。
四是根據(jù)縣中心工作需要拓展檔案業(yè)務(wù)。2013年編制并了五蓮山-九仙山地質(zhì)公園總體規(guī)劃，并按規(guī)劃開展了一系列地質(zhì)遺跡保護(hù)方面的建設(shè)工作，于2013年1月揭碑開園;以地質(zhì)數(shù)字檔案為依據(jù)，編制了全縣《地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2012-2025年》，為地質(zhì)災(zāi)害防治提供了科學(xué)依據(jù);同時(shí)，兩山地質(zhì)公園還爭(zhēng)引省級(jí)地質(zhì)遺跡專項(xiàng)保護(hù)資金450萬元。
五是建立農(nóng)村土地測(cè)量檔案，服務(wù)基層，支持民生事業(yè)發(fā)展。按照上級(jí)統(tǒng)一部署，扎實(shí)開展了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。廣泛收集了二調(diào)、更新調(diào)查、土地詳查、人口普查等文件資料和相關(guān)圖件資料;編寫了《技術(shù)設(shè)計(jì)書》，印制了工作表格、簿冊(cè)等;完成了地籍信息系統(tǒng)建設(shè)，將檔案網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與地籍信息系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合起來，做到資料互通有無，互查補(bǔ)缺，建成了全市首個(gè)區(qū)縣級(jí)獨(dú)立土地登記發(fā)證系統(tǒng)，并成功申報(bào)了全市“機(jī)關(guān)工作創(chuàng)新獎(jiǎng)”;開展了集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，截至目前，農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證工作圓滿完成，后續(xù)資料整理也已基本完成。3月份，順利通過上級(jí)檢查驗(yàn)收，檢查組對(duì)我縣做法給予高度評(píng)價(jià)。同時(shí)，完成了農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)發(fā)證外業(yè)航拍和數(shù)據(jù)糾正工作。在松柏鎮(zhèn)王家口子村、后溝村和竇家臺(tái)子村進(jìn)行試點(diǎn)。現(xiàn)試點(diǎn)工作已結(jié)束，共發(fā)放宅基地使用權(quán)證122本。解析測(cè)量完成552個(gè)村莊，面積72.1平方公里。分別占全縣村莊總數(shù)的87.4%、全縣宅基地和集體建設(shè)用地總面積的84.1%。權(quán)屬調(diào)查共完成402個(gè)村莊，形成地籍檔案81926宗，發(fā)證960宗，按村莊完成率為63.6%，按宗地調(diào)查完成率為68.3%。
六是為行政務(wù)大廳中心窗口大力開展文明服務(wù)活動(dòng)，積極推行“承諾告知制”、“服務(wù)限時(shí)制”，簡(jiǎn)化流程，縮短辦事時(shí)限提供了良好的支撐。因我縣行政服務(wù)大廳距離我局較遠(yuǎn)，在未實(shí)行檔案網(wǎng)絡(luò)化管理之前，業(yè)主辦理土地業(yè)務(wù)時(shí)所需資料需返回我局檔案室查閱，來回往返也造成了業(yè)主不必要的麻煩。實(shí)行檔案網(wǎng)絡(luò)化管理之后，在我局窗口就能直接查閱打印出來，省去了來回奔波之苦。能當(dāng)天辦完的當(dāng)天辦結(jié)，不能當(dāng)天辦結(jié)的，主動(dòng)說明原因，限期辦結(jié);審批方面積極推行“一站式”服務(wù)，提高了行政審批效率，樹立了良好的社會(huì)形象。窗口全年共受理各項(xiàng)業(yè)務(wù)申請(qǐng)近1300余件，平均每個(gè)工作日近6件，全部按時(shí)辦結(jié)。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號(hào)： F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1引言
加快農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，是深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、依法保護(hù)宅基地使用權(quán)人合法權(quán)益的重要舉措，是加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的重要手段，也是集體土地使用權(quán)制度改革和土地統(tǒng)一登記的重要基本保障。通過開展農(nóng)村宅基地土地使用權(quán)登記，可以有效規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè)，防止亂占濫用耕地，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，確保維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，但是農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作中，還存在許多歷史遺留問題，等待我們?nèi)ソ鉀Q，本文試就如何解決在浙江省慶元縣開展農(nóng)村宅基地發(fā)證工作中發(fā)現(xiàn)的問題作一些探討。
2登記發(fā)證遇到的問題及原因分析
2.1違法用地
農(nóng)村宅基地違法用地存在兩種情況：一是少批多占，二是未批先建。目前，農(nóng)村宅基地少批多占和未批先建的情況普遍存在，由于歷史的原因和管理的松懈，有些至今尚未依法進(jìn)行處理，嚴(yán)重制約著加快農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證的工作步伐。
2.2產(chǎn)權(quán)不清晰
農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)不清晰，主要體現(xiàn)在祖?zhèn)鞣课莺图w統(tǒng)一安排的宅基地。主要有下面兩方面：①有些祖?zhèn)骰蚣w統(tǒng)一安排的房屋，樓上的房屋和樓下的房屋權(quán)利人都不一樣。②有些祖?zhèn)鞣课萦写蠹夜灿玫膹d堂、馬弄，產(chǎn)權(quán)不清晰難以進(jìn)行土地分割登記。產(chǎn)權(quán)不清的老房子，沒有申請(qǐng)土地登記，大家相安無事，和睦相處，一旦申請(qǐng)土地登記，原來沒有顯化的糾紛和矛盾，可能隨著確權(quán)而顯化出來，所以產(chǎn)權(quán)不清晰的房屋，村民怕因確權(quán)而引發(fā)矛盾，寧可不申請(qǐng)土地登記。由于產(chǎn)權(quán)不清晰，土地難以分割登記，目前，農(nóng)村還存在部分祖?zhèn)鞣课葜两裆形催M(jìn)行土地登記。例如：慶元縣松原鎮(zhèn)街尾村有一幢祖?zhèn)鞣课荩嫉孛娣e約400平方米，祖?zhèn)鞯姆课堇镉写蟊姽玫膹d堂、天井、馬弄。解放初期居住者八戶村民，這八戶村民都是同一家族成員，該祖?zhèn)鞣课葜两裎瓷暾?qǐng)土地登記，由于該家族原來的八戶村民發(fā)展至今已變成二十六戶，隨著時(shí)代的變遷，其中有十六戶已外出工作，戶口已遷移他鄉(xiāng)，但該幢房屋的產(chǎn)權(quán)他們依然有份，該家族成員好幾次集會(huì)商量土地登記事宜，由于產(chǎn)權(quán)不清晰，難以進(jìn)行土地分割，始終沒有取得一致意見，無法進(jìn)行土地登記。
2.3土地權(quán)屬糾紛
根據(jù)《土地登記辦法》第十八條規(guī)定，土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的，不予登記。農(nóng)村宅基地存在土地權(quán)屬糾紛尚未解決的主要原因：一是農(nóng)民自覺申請(qǐng)土地權(quán)屬糾紛調(diào)處的積極性不高。農(nóng)民也知道毗鄰之間存在權(quán)屬糾紛，就無法申請(qǐng)土地登記，一怕鄰里之間調(diào)解不成而進(jìn)一步激化矛盾；二怕權(quán)屬糾紛調(diào)解不成而引發(fā)官司和難以支付訴訟費(fèi)用。二是政府部門調(diào)解力度不夠，使有些多年的權(quán)屬糾紛案件至今還懸而未決，造成土地登記無法進(jìn)行。
2.4一戶多宅
根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十二條規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，即“一戶一宅”，但由于各種原因，在實(shí)際中存在著不少村民“一戶多宅”的現(xiàn)象，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因有很多，具體包括：一是建新未拆舊，近年來隨著農(nóng)村物質(zhì)生活水平的不斷提高，農(nóng)民為改善居住條件而建新房，由于管理松懈造成新房建成，舊房未拆，形成事實(shí)上的一戶多宅；二是由于村民繼承祖上房屋造成一戶多宅；三是由于村民接受贈(zèng)與造成的一戶多宅；四是村民由于購(gòu)買住宅造成的一戶多宅。根據(jù)現(xiàn)行的法律政策，一戶只能申請(qǐng)登記一宗宅基地，而且其用地面積不得超過各省、直轄市現(xiàn)定的用地面積，農(nóng)村村民，一戶多宅現(xiàn)象普遍存在，目前還有很多農(nóng)村宅基地?zé)o法進(jìn)行土地登記。
2.5農(nóng)村跨區(qū)域購(gòu)房
農(nóng)民跨區(qū)域購(gòu)房的情況普遍還在，根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)村宅基地使用權(quán)只能在本集體經(jīng)濟(jì)成員內(nèi)流轉(zhuǎn)，嚴(yán)格禁止不同集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間流轉(zhuǎn)，所以農(nóng)村跨行政村購(gòu)買房屋，目前還不能辦理宅基地使用權(quán)變更登記。但是國(guó)家法律規(guī)定房產(chǎn)可以轉(zhuǎn)讓，因?yàn)榉课菟袡?quán)屬村民私有，地隨房走，其實(shí)村民轉(zhuǎn)讓了房產(chǎn)的同時(shí)也包括了地產(chǎn)。跨行政村購(gòu)房的原因很多，主要原因有：一是下山脫貧的需要。我國(guó)部分農(nóng)村交通不方便，嚴(yán)重制約著農(nóng)民脫貧致富，有條件的農(nóng)民紛紛到交通便利的村莊購(gòu)買房屋；二是孩子上學(xué)的需要。隨著我國(guó)教育制度的改革，學(xué)校規(guī)范化的管理，以前的村校已撤銷歸并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的中心學(xué)校，有些偏遠(yuǎn)村莊距鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校較遠(yuǎn)，部分村民為了更好地培養(yǎng)下一代，方便孩子讀書，紛紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校附近的村莊購(gòu)買房屋。
2.6農(nóng)民不愿主動(dòng)申請(qǐng)登記
農(nóng)村宅基地登記申報(bào)中，農(nóng)民自愿申請(qǐng)土地登記積極性不高，主要原因有：
一是隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，貧窮落后的農(nóng)村，部分農(nóng)民外出打工或經(jīng)商，有些農(nóng)村房屋已經(jīng)是人去樓空，家中只留下老人留守，有些村民外出打工十幾年，已經(jīng)在其他地方安家落戶，甚至無法聯(lián)系，給農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作帶來被動(dòng)。如：慶元縣舉水鄉(xiāng)落嶺村，該村共361戶、1400多人口，在家人口不到400人，有1000多人常年在全國(guó)各地打工、經(jīng)商，一年當(dāng)中逢年過節(jié)難得回來。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該村已申請(qǐng)宅基地登記約150戶，占全村總戶數(shù)的41%，還有59%尚未申請(qǐng)宅基地登記。由于外出人口多，聯(lián)系有困難，并且外出務(wù)工農(nóng)民自愿申請(qǐng)宅基地登記的意愿不強(qiáng)，給宅基地登記發(fā)證工作帶來被動(dòng)。
二是由于我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)村宅基地使用權(quán)不能單獨(dú)流轉(zhuǎn)，不允許出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押。對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民來說，登記不登記對(duì)他們沒有多大意義。
三是部分農(nóng)民思想觀念陳舊，沒有充分認(rèn)識(shí)到宅基地登記的重要性，認(rèn)為自己的房屋與世無爭(zhēng)，土地登記不登記無所謂。有些農(nóng)民甚至出現(xiàn)重視房屋產(chǎn)權(quán)的登記而輕視土地使用權(quán)的登記。
3解決問題的對(duì)策和措施
3.1做好農(nóng)村宅基地登記發(fā)證政策宣傳工作
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府做好開展農(nóng)村宅基地登記發(fā)證的宣傳發(fā)動(dòng)工作，建立農(nóng)村宅基地登記發(fā)證宣傳發(fā)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，加大宣傳和工作力度，爭(zhēng)取廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界的理解和支持，讓廣大農(nóng)民群眾深刻認(rèn)識(shí)宅基地登記的重要性，增強(qiáng)農(nóng)民保障自身合法權(quán)益的意識(shí)，積極參與宅基地登記發(fā)證申請(qǐng)，在全社會(huì)形成憑證管地、依法用地的社會(huì)氛圍。各國(guó)土基層所要明確工作任務(wù)，積極爭(zhēng)取各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及相關(guān)部門的重視和支持，要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高工作效率，積極為農(nóng)民群眾辦理土地登記提供熱情周到的服務(wù)，充分發(fā)揮基層所在宅基地使用權(quán)登記中的服務(wù)和保障作用。
3.2完善基層土地管理工作準(zhǔn)則和人員配置解決違法用地等問題
對(duì)宅基地違法用地、權(quán)屬存在爭(zhēng)議、產(chǎn)權(quán)不明晰的，要按照《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處處置方法》依法處置，關(guān)于復(fù)雜疑問的權(quán)屬問題，各基層所要積極同各級(jí)人民縣政府，做好土地權(quán)屬爭(zhēng)議的查詢處置工作，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定處理政策，分階段進(jìn)行處理后補(bǔ)辦用地手續(xù)，再進(jìn)行土地登記。通過培訓(xùn)教育提高基層國(guó)土所工作人員素質(zhì)，完善基層土地管理工作準(zhǔn)則，強(qiáng)化指導(dǎo)和規(guī)范作用，加強(qiáng)執(zhí)法力度的同時(shí)做好司法常識(shí)宣傳，避免新的問題發(fā)生。
3.3規(guī)范登記行為解決一戶多宅的登記問題
一戶村民申請(qǐng)第二宗宅基地登記，土地登記機(jī)構(gòu)在登記發(fā)證過程中，要真正做到嚴(yán)格把關(guān)、讓農(nóng)民持證用地，應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有的法律政策為基礎(chǔ)，根據(jù)產(chǎn)生一戶多宅的不同原因，分別進(jìn)行處理：
一是，建新未拆舊造成的“一戶多宅”，村民申請(qǐng)第二宗宅基地登記的，在村民未拆除其舊宅之前，土地登記機(jī)構(gòu)暫不受理。
二是，因繼承造成的“一戶多宅”，村民申請(qǐng)第二宗宅基地登記的，土地登記機(jī)構(gòu)可以受理。農(nóng)村宅基地使用權(quán)能否作為遺產(chǎn)依法繼承，我國(guó)《繼承法》沒有明確規(guī)定，但《繼承法》明確規(guī)定房屋可以繼承，繼承人繼承了房屋的同時(shí)，也自然對(duì)房屋所占范圍的土地進(jìn)行了使用，所以繼承了房產(chǎn)的同時(shí)也包括了地產(chǎn)。根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》的規(guī)定，除繼承外，農(nóng)村村名一戶申請(qǐng)第二宗宅基地使用權(quán)登記的，不予受理。
三是，村民接受贈(zèng)與造成“一戶多宅”，村民申請(qǐng)第二宗宅基地登記的，土地登記機(jī)構(gòu)不得受理，否則將容易導(dǎo)致大量名為贈(zèng)與，實(shí)為買賣的現(xiàn)象出現(xiàn)。
四是，村民由于購(gòu)買住宅造成的“一戶多宅”，村民申請(qǐng)第二宗宅基地登記的，在國(guó)家規(guī)范宅基地流轉(zhuǎn)的法律或政策出臺(tái)之前，土地登記機(jī)構(gòu)不得受理。
3.4房地統(tǒng)一解決跨區(qū)域的宅基地登記問題
目前，我國(guó)農(nóng)村普遍存在農(nóng)民轉(zhuǎn)讓了房產(chǎn)，變更了房屋所有權(quán)登記，而不能辦理集體土地使用權(quán)變更登記，造成了土地房屋產(chǎn)權(quán)管理的錯(cuò)位，形成了管理上的混亂。筆者認(rèn)為，法律程序解決途徑尚不成熟，通過戶口遷移的方式又存在諸多不適應(yīng)情況，因此建議從目前產(chǎn)生問題的主要原因做抓手，根據(jù)房地分離的現(xiàn)象制定相應(yīng)政策，由本地人民政府會(huì)同房屋管理部門和土地管理部門共同商討制定房地統(tǒng)一辦證的政策，這樣不僅便利群眾，也實(shí)現(xiàn)了房地統(tǒng)一的要求，從而進(jìn)一步規(guī)范土地管理和農(nóng)村房屋買賣。
3.5加強(qiáng)信息化管理建設(shè)有效避免新問題的產(chǎn)生
加大資金投入，應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等信息技術(shù)推動(dòng)農(nóng)村地籍管理信息化建設(shè)，提高農(nóng)村地籍管理的自動(dòng)化和現(xiàn)代化水平。在土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地籍信息化檔案管理，建立農(nóng)村地籍信息的輸入、存儲(chǔ)、檢索、編輯、統(tǒng)計(jì)及成果輸出等一體化操作平臺(tái)，對(duì)宅基地宗地實(shí)行落地化管理，防止面積超占、一戶多宅等違法違規(guī)情況出現(xiàn)。從而提高農(nóng)村土地管理工作的效率、質(zhì)量和水平，規(guī)范農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證行為、維護(hù)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定，為農(nóng)村土地管理和區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久穩(wěn)定發(fā)展提供更好的服務(wù)。
4結(jié)語
地籍管理是土地管理的核心和基礎(chǔ)，農(nóng)村宅基地登記是地籍管理工作中的重要一環(huán)，隨著土地監(jiān)管的嚴(yán)格，宅基地確權(quán)發(fā)證要求逐年提高，面對(duì)宅基地登記發(fā)證工作中存在諸多歷史遺留問題和新增矛盾，要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民群眾合法權(quán)益的高度，要采取多種形式，加大宣傳力度的同時(shí)，健全相關(guān)登記制度，強(qiáng)化登記規(guī)范化操作，加強(qiáng)信息化建設(shè)投入，開展農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證，爭(zhēng)取廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界的支持，共同推定農(nóng)村土地確權(quán)、頒證，穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。
參考文獻(xiàn)
[1]《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》；
[2]《中華人民共和國(guó)土地管理法》；
1引言
按照國(guó)家統(tǒng)一部署，現(xiàn)階段各地正在積極開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)等登記發(fā)證工作，面對(duì)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作手續(xù)較為煩瑣，歷史遺留問題多，任務(wù)量大等困難，很多地方并未建立一套集成化程度較高的農(nóng)村集體土地登記發(fā)證系統(tǒng)，工作效率較低，總體效果不盡如人意［1］。國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村地籍調(diào)查推進(jìn)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2013〕97號(hào))指出“以集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作為契機(jī)，采取積極有效措施，加快推進(jìn)農(nóng)村地籍調(diào)查成果的信息化”。廣州市作為華南地區(qū)樞紐型網(wǎng)絡(luò)中心城市，高度重視農(nóng)村地籍管理工作，在全國(guó)第二次土地調(diào)查權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上，從2012年開始陸續(xù)開展了農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)、農(nóng)村地籍調(diào)查(集體建設(shè)用地及宅基地使用權(quán)調(diào)查)等工作，在全市范圍內(nèi)形成了較為完善的農(nóng)村集體土地地籍調(diào)查成果，為農(nóng)村地籍信息化管理提供了數(shù)據(jù)支撐。為避免傳統(tǒng)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證管理過程中主要依靠手工作業(yè)造成的工作量大、環(huán)節(jié)多、質(zhì)量和效率低等弊端，本文在廣州市集體土地登記發(fā)證平臺(tái)建設(shè)中引入WebGIS、多源異構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)管理、工作流(Workflow)、分布式網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)等關(guān)鍵技術(shù)，在集成海量GIS數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，通過多項(xiàng)平臺(tái)組件，實(shí)現(xiàn)了圖形輔助管理與應(yīng)用，土地登記發(fā)證、土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處、專題查詢與統(tǒng)計(jì)、登記檔案管理與利用等功能，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體土地登記業(yè)務(wù)的規(guī)范化和精細(xì)化管
2總體架構(gòu)
系統(tǒng)總體架構(gòu)采用多層結(jié)構(gòu)模型，分為數(shù)據(jù)層、平臺(tái)層、服務(wù)層、用戶層，采用C/S(客戶機(jī)/服務(wù)器)和B/S(瀏覽器/服務(wù)器)兩種形式相結(jié)合的總體技術(shù)架構(gòu)，其中數(shù)據(jù)層是系統(tǒng)的數(shù)據(jù)支撐層，依據(jù)農(nóng)村集體土地相關(guān)法律法規(guī)及地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，涵蓋了基礎(chǔ)底圖數(shù)據(jù)、權(quán)屬調(diào)查數(shù)據(jù)、集體土地登記發(fā)證數(shù)據(jù)、其他紅線數(shù)據(jù)、登記檔案數(shù)據(jù)、歷史注銷數(shù)據(jù)等;平臺(tái)層為系統(tǒng)的運(yùn)行支撐層，通過數(shù)據(jù)庫(kù)管理、工作流中間件、數(shù)據(jù)交互、地圖服務(wù)、GIS功能服務(wù)、后臺(tái)管理等平臺(tái)組件實(shí)現(xiàn)服務(wù)層相應(yīng)功能;服務(wù)層主要包括GIS基本操作、圖形輔助管理與應(yīng)用、土地登記發(fā)證、土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處、專題查詢與統(tǒng)計(jì)、檔案管理與利用等功能;用戶層主要包括市級(jí)地籍管理部門、區(qū)級(jí)地籍管理部門、技術(shù)服務(wù)單位等［2，3］。
3數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)
本系統(tǒng)數(shù)據(jù)包括基礎(chǔ)底圖數(shù)據(jù)、權(quán)屬調(diào)查數(shù)據(jù)、集體土地發(fā)證數(shù)據(jù)、其他紅線數(shù)據(jù)、登記檔案數(shù)據(jù)、歷史注銷數(shù)據(jù)。其中基礎(chǔ)底圖數(shù)據(jù)包括線劃地形圖、正射影像、土地利用現(xiàn)狀、行政區(qū)劃、地籍區(qū)(子區(qū))等數(shù)據(jù);權(quán)屬調(diào)查數(shù)據(jù)包括第二次全國(guó)土地調(diào)查、集體所有權(quán)確權(quán)調(diào)查、農(nóng)村地籍調(diào)查等數(shù)據(jù);集體土地發(fā)證數(shù)據(jù)包括集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等發(fā)證數(shù)據(jù);其他紅線數(shù)據(jù)包括國(guó)有土地證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、爭(zhēng)議地等數(shù)據(jù);登記檔案數(shù)據(jù)包括電子登記簿、登記發(fā)證信息、辦理過程信息等數(shù)據(jù);歷史注銷數(shù)據(jù)包括已注銷的集體土地所有權(quán)證、集體建設(shè)用地使用權(quán)證、宅基地使用權(quán)證等數(shù)據(jù)。
4功能設(shè)計(jì)
本系統(tǒng)除具備一般GIS系統(tǒng)基本操作功能(圖層管理、定位查詢、地圖標(biāo)注、地圖瀏覽、鷹眼、數(shù)據(jù)編輯、空間分析、打印輸出)外，另結(jié)合農(nóng)村集體土地登記發(fā)證的需求，還具備以下功能［4，5］:
4.1圖形輔助管理與應(yīng)用
圖形輔助管理與應(yīng)用功能采用C/S架構(gòu)，主要流程有:(1)宗地界線導(dǎo)入:可將外業(yè)調(diào)查的宗地紅線導(dǎo)入，系統(tǒng)將其與集體土地登記發(fā)證、其他紅線等數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行疊加分析，依據(jù)拓?fù)湟?guī)則告知是否存在有壓蓋或有縫隙等情況，并且根據(jù)國(guó)家規(guī)定的宗地編號(hào)規(guī)則進(jìn)行宗地代碼的自動(dòng)生成。(2)地籍調(diào)查信息調(diào)入:系統(tǒng)根據(jù)統(tǒng)一的地籍調(diào)查表格式提供屬性錄入界面，并可直接基于GIS服務(wù)組件從權(quán)屬調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中讀取相應(yīng)宗地屬性信息，(3)數(shù)據(jù)審核:錄入的宗地界線與已登記發(fā)證集體土地紅線、國(guó)有使用權(quán)紅線、批準(zhǔn)書紅線進(jìn)行疊加分析并顯示可供修改的分析結(jié)果，對(duì)錄入的地籍調(diào)查信息的完整性進(jìn)行檢查，對(duì)未填的必填屬性進(jìn)行警示，如圖3所示。(4)成果輸出及結(jié)案:經(jīng)審核通過后的宗地界址及調(diào)查信息，由業(yè)務(wù)人員利用系統(tǒng)提供的打印輸出功能進(jìn)行宗地圖及地籍調(diào)查表等相關(guān)表格的制圖打印輸出，調(diào)查成果數(shù)據(jù)將同時(shí)被鎖定結(jié)案，由“工作庫(kù)”自動(dòng)遷移至“成果庫(kù)”，提供給土地登記業(yè)務(wù)
4.2土地登記發(fā)證
針對(duì)集體土地三種權(quán)利類型(集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán))，系統(tǒng)支持國(guó)家規(guī)定的土地總登記、初始、轉(zhuǎn)移、變更、注銷、他項(xiàng)權(quán)、異議、更正、換證等不同登記方式，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)的土地登記辦法和流程，系統(tǒng)提供從案件受理、調(diào)查成果調(diào)入、初審、公告審批、公告、審核、審批、繕證、發(fā)證等全流程的辦理功能模塊，基于工作流(Workflow)中間件支持各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)人員在系統(tǒng)進(jìn)行流程辦理和發(fā)送，將已登記發(fā)證的宗地實(shí)時(shí)更新到集體土地發(fā)證數(shù)據(jù)庫(kù)中，并將已注銷或已變更的宗地移至歷史注銷數(shù)據(jù)庫(kù)，系統(tǒng)同時(shí)提供了靈活的自定義工具以滿足日后業(yè)務(wù)擴(kuò)展的需要.
4.3土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處
根據(jù)《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》和《地籍調(diào)查規(guī)程》規(guī)定的土地爭(zhēng)議調(diào)處方法和流程，系統(tǒng)提供了涵蓋從地籍調(diào)查到窗口收件、業(yè)務(wù)申請(qǐng)受理、調(diào)查取證、調(diào)解、處理、送達(dá)、歸檔等土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處整個(gè)流程的辦理模塊。在通過外業(yè)地籍調(diào)查獲取當(dāng)事人雙方爭(zhēng)議的位置、面積、判斷案件的利害關(guān)系人、類型、性質(zhì)的基礎(chǔ)上，將土地權(quán)屬爭(zhēng)議緣由書、指界書、權(quán)屬界線套圖等外業(yè)調(diào)查成果匯總整理后調(diào)入系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，通過GIS服務(wù)和工作流(Workflow)中間件，實(shí)現(xiàn)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處業(yè)務(wù)案件在各環(huán)節(jié)的電子辦文、流程審批及相關(guān)調(diào)處資料輸出打印等功能。
4.4專題查詢與統(tǒng)計(jì)
(1)專題查詢功能:包括案件信息查詢、案件進(jìn)度查詢、歷史回溯查詢、自定義查詢等方式，并支持查詢信息以工作報(bào)表形式輸出，其中案件信息查詢和進(jìn)度查詢可按相關(guān)條件查詢案件地籍調(diào)查信息、辦理意見、辦理環(huán)節(jié)等;歷史回溯查詢支持以空間位置為軸，以變更時(shí)間為序列，回溯查詢某一宗地或區(qū)域內(nèi)的一系列變更情況;自定義查詢可供用戶自定義選擇土地登記業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和權(quán)屬數(shù)據(jù)的重要字段(如地號(hào)、坐落、權(quán)利人名稱、圖號(hào)等)的某個(gè)或多個(gè)字段自由組合查詢。(2)專題統(tǒng)計(jì)分析功能:根據(jù)集體土地登記發(fā)證項(xiàng)目管理和監(jiān)管的需要，針對(duì)登記發(fā)證不同環(huán)節(jié)提供了掛起案件、注銷案、業(yè)務(wù)量、繕證量、入庫(kù)檔案、土地登記簿、土地歸戶卡、業(yè)務(wù)進(jìn)展情況等多類專題統(tǒng)計(jì)分析，并將分析結(jié)果進(jìn)行梳理形成各類工作臺(tái)賬。(3)自定義統(tǒng)計(jì)功能:將土地登記業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及權(quán)屬數(shù)據(jù)中可分類字段(例如登記種類、行政區(qū)劃等)，數(shù)字字段(發(fā)證面積等)提取出來，用戶可對(duì)分類字段進(jìn)行自定義過濾條件設(shè)定，對(duì)數(shù)字字段進(jìn)行數(shù)量統(tǒng)計(jì)項(xiàng)設(shè)定，統(tǒng)計(jì)出用戶所需的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容。
4.5檔案管理與利用
在業(yè)務(wù)辦理完成后，系統(tǒng)支持對(duì)案件辦理過程中產(chǎn)生的意見信息、收件材料、打印輸出的圖表等中間成果及結(jié)論性信息按標(biāo)準(zhǔn)目錄進(jìn)行歸檔，實(shí)時(shí)生成電子登記簿、歸戶卡等，并支持檔案掃描件上傳。通過配置不同角色權(quán)限，提供差別化檔案利用方式。
5關(guān)鍵技術(shù)研究
5.1基于ArcSDE空間引擎的多源異構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)管理
本系統(tǒng)數(shù)據(jù)分為空間數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)，其中空間數(shù)據(jù)包括線劃地形圖、行政區(qū)劃、地籍區(qū)(子區(qū))、土地利用現(xiàn)狀、遙感影像、不同類型權(quán)屬調(diào)查、集體土地發(fā)證、歷史注銷等矢量及柵格數(shù)據(jù)，非空間數(shù)據(jù)包括宗地屬性信息、檔案文件、掃描文件等，數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出空間對(duì)象的多語義性、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)的多樣性、獲取的多途徑性、時(shí)空多尺度性等特點(diǎn)。針對(duì)多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的組織與管理，本系統(tǒng)基于ArcSDE空間數(shù)據(jù)庫(kù)引擎，結(jié)合Oracle關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)的方式來管理多源異構(gòu)海量數(shù)據(jù)庫(kù)，ArcSDE將客戶端對(duì)空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、拓?fù)鋽?shù)據(jù)的查詢、添加、修改等相關(guān)操作轉(zhuǎn)換成關(guān)系操作，以面向?qū)ο蟮目臻g數(shù)據(jù)模型Geodatabase存儲(chǔ)空間數(shù)據(jù)［6，7］，大大節(jié)省了空間與屬性兩類數(shù)據(jù)庫(kù)間不斷重復(fù)的連接操作，在提升農(nóng)村集體土地海量數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)效率的同時(shí)，也有效保證了眾多用戶同時(shí)進(jìn)行的日常數(shù)據(jù)訪問、處理等并行操作，確保了系統(tǒng)在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、訪問、交互等方面的高效及統(tǒng)一。
5.2基于工作流(Workflow)技術(shù)的一體化業(yè)務(wù)辦理
工作流(Workflow)技術(shù)作為工作流管理系統(tǒng)(WFMS)的核心技術(shù)，對(duì)整個(gè)業(yè)務(wù)過程的信息流進(jìn)行監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)及跟蹤。其中，工作流指的是一類能完全或部分按照設(shè)定規(guī)則自動(dòng)執(zhí)行的業(yè)務(wù)過程，在業(yè)務(wù)過程中，信息數(shù)據(jù)按指定的規(guī)則進(jìn)行流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)不同組織間的協(xié)調(diào)工作，以達(dá)到業(yè)務(wù)的總體目標(biāo)［8，9］。本系統(tǒng)通過工作流技術(shù)實(shí)現(xiàn)了集體土地登記案件在不同職能崗位間的傳遞，使登記發(fā)證信息在系統(tǒng)設(shè)定的環(huán)節(jié)中無縫銜接，案件受理、任務(wù)分配、信息錄入、圖形輔助審查、辦證初審、公告、審核、審批、繕證發(fā)證、歸檔管理等每一項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理即是一個(gè)工作流的實(shí)現(xiàn)，由系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)設(shè)定的節(jié)點(diǎn)構(gòu)成，每一個(gè)工作節(jié)點(diǎn)與不同業(yè)務(wù)功能模塊相關(guān)聯(lián)，由節(jié)點(diǎn)通過中間組件實(shí)現(xiàn)對(duì)所關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)功能模塊的調(diào)用，實(shí)現(xiàn)了把相對(duì)獨(dú)立的業(yè)務(wù)功能模塊進(jìn)行集成一體化辦理。根據(jù)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證的工作特點(diǎn)，以工作流技術(shù)服務(wù)于業(yè)務(wù)流程管理為主線，以GIS組件實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)管理及圖形操作為技術(shù)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了工作流與GIS的有機(jī)集成，大大提高了系統(tǒng)的靈活性和效率。
5.3基于分布式網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的數(shù)據(jù)交互
多年以來，“執(zhí)行難”問題一直是我國(guó)司法界的一大困擾。法院生效法律文書得不到履行，申請(qǐng)執(zhí)行人已得到司法機(jī)構(gòu)支持的合法利益也得不到保護(hù)。“執(zhí)行難”問題能否得到有效解決，對(duì)我國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。
本文試從農(nóng)村房屋執(zhí)行角度出發(fā)淺析執(zhí)行難問題。
一、背景
在基層法院的眾多執(zhí)行案件中，多數(shù)被執(zhí)行人為農(nóng)民，而涉農(nóng)案件的執(zhí)結(jié)率一向偏低。究其原因，是農(nóng)民可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)較少，以執(zhí)行農(nóng)村居民現(xiàn)金收入實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)執(zhí)行人債權(quán)難度較大。
農(nóng)民家庭財(cái)產(chǎn)中唯有房屋目標(biāo)明顯，無法藏匿、轉(zhuǎn)移，并且價(jià)值可觀，因此農(nóng)村房屋執(zhí)行案件占到了涉農(nóng)執(zhí)行案件的較大比例。以義烏法院為例，農(nóng)村房屋執(zhí)行案件占其執(zhí)行案件總數(shù)的67.5%①。然而農(nóng)村房屋執(zhí)行難度遠(yuǎn)超對(duì)一般商品房的處置，在法院程序終結(jié)的執(zhí)行案件中，不少被執(zhí)行人在農(nóng)村都有房屋，但都未能執(zhí)行。
在司法實(shí)踐中，由于房屋和宅基地的法律性質(zhì)沖突，法律法規(guī)缺少明確規(guī)定等原因，農(nóng)村房屋的執(zhí)行困難重重。再加之農(nóng)村房屋的權(quán)屬不清、宅基地使用權(quán)限制轉(zhuǎn)讓以及農(nóng)民生存性保障等諸多原因，農(nóng)村房屋執(zhí)行問題滯阻難行，生效法律文書大多成為了一紙空文。
二、存在問題
1、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)不明晰
盡管我國(guó)《房屋登記辦法》明確規(guī)定了農(nóng)村房屋的登記程序②，但現(xiàn)實(shí)生活中很多農(nóng)村房屋都沒有辦理登記手續(xù)。在遵行不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記生效主義模式之下，被執(zhí)行人的責(zé)任財(cái)產(chǎn)無法發(fā)現(xiàn)，也就成了當(dāng)前農(nóng)村房屋執(zhí)行難的重要原因。
按照?qǐng)?zhí)行處置房產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，房產(chǎn)與土地使用權(quán)應(yīng)同時(shí)查封，在絕大部分農(nóng)村房產(chǎn)僅有土地使用權(quán)證、沒有房產(chǎn)證的情況下，法院只能到土管部門進(jìn)行查封。但是由于宅基地使用權(quán)登記制度不完善和檔案管理的落后，法院執(zhí)行過程中往往難以完整查詢村民集體土地使用權(quán)的情況。
此外，農(nóng)村審批宅基地建房一般以戶為單位，房產(chǎn)雖處于家庭成員共同共有的狀態(tài)，但大多數(shù)登記于戶主一人名下。但一旦依照法律程序執(zhí)行戶主房屋時(shí)，由于共有權(quán)屬難以界定，勢(shì)必會(huì)影響其他家庭成員的權(quán)益。
2、農(nóng)村宅基地使用權(quán)限制轉(zhuǎn)讓
我國(guó)房地產(chǎn)立法和實(shí)踐中一貫堅(jiān)持“房地權(quán)利主體相一致”原則，即房屋和土地在交易中必須共同作為交易標(biāo)的，但在實(shí)踐中，房屋和土地分屬不同的行政機(jī)關(guān)管理，并受不同的法律調(diào)整，各有其不同的登記簿和權(quán)利證書（實(shí)行房地合一管理體制的地方除外），在客觀上造成了兩者相互分離的現(xiàn)象。
在現(xiàn)行規(guī)則之下，雖然農(nóng)村房屋的交易沒有限制，但是宅基地使用權(quán)卻是“限制流通物”。宅基地使用權(quán)的限制轉(zhuǎn)讓直接導(dǎo)致了農(nóng)村房屋難以執(zhí)行。實(shí)務(wù)中，有的執(zhí)行法院直接對(duì)農(nóng)村房屋進(jìn)行拍賣，但卻遇到了買受人難以辦理相關(guān)過戶手續(xù)的問題。部分地區(qū)的國(guó)土資源、房屋管理部門認(rèn)為房屋所有權(quán)的轉(zhuǎn)移將導(dǎo)致宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，違背了我國(guó)有關(guān)宅基地使用權(quán)不能轉(zhuǎn)移的政策規(guī)定，所以不允許轉(zhuǎn)移房屋所有權(quán)。③
依照現(xiàn)行規(guī)則，部分農(nóng)村房屋雖然存在可執(zhí)行情況，但受讓人范圍卻受到了極大的限制。第一，農(nóng)村房屋不能向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)讓；第二，農(nóng)村房屋不能向本集體經(jīng)濟(jì)組織之外的農(nóng)村村民轉(zhuǎn)讓；第三，農(nóng)村房屋不能向本集體經(jīng)濟(jì)組織的有房村民轉(zhuǎn)讓。以上對(duì)農(nóng)村房屋受讓范圍的限制，讓執(zhí)行人員非常棘手：第一，難以變現(xiàn)，變賣、拍賣農(nóng)村房屋過程中，找不到適格的買受人；第二，難以抵償，申請(qǐng)執(zhí)行人屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織，且無住房者，非常少見。④
3、生存保障性導(dǎo)致債權(quán)劣后
依我國(guó)《民事訴訟法》的規(guī)定，被執(zhí)行人及其扶養(yǎng)的家屬就“生活必需費(fèi)用”和“生活必需用品”享有執(zhí)行豁免權(quán)，這是生存權(quán)高于債權(quán)理念在執(zhí)行制度中的具體體現(xiàn)＼+⑤。
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)村房屋的執(zhí)行受到以下限制：第一，對(duì)于屬于被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的房屋，法院可以查封，但不得拍賣、變賣或者抵債；第二，對(duì)于屬被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬必需但已設(shè)定抵押的房屋，在給予被執(zhí)行人一定的寬限期并由申請(qǐng)執(zhí)行人或集體經(jīng)濟(jì)組織提供臨時(shí)性住房后，可以拍賣、變賣或抵債。這些規(guī)定都使得部分債權(quán)劣后，無法實(shí)現(xiàn)。
三、出路
1、完善對(duì)農(nóng)村房屋及宅基地的法律法規(guī)
現(xiàn)行法律法規(guī)及相關(guān)政策對(duì)于宅基地流轉(zhuǎn)等方面規(guī)定存在著不協(xié)調(diào)和沖突，其中有相互沖突亦有空白，導(dǎo)致法院對(duì)農(nóng)村房屋的執(zhí)行困難重重。這些困難單靠司法實(shí)踐無法解決，更應(yīng)從立法角度來進(jìn)一步規(guī)范，對(duì)農(nóng)村宅基地、農(nóng)村房屋的產(chǎn)權(quán)歸屬以及產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)做出明確規(guī)定，例如在農(nóng)村宅基地集體所有的基礎(chǔ)之上，放寬對(duì)流轉(zhuǎn)方式的限制，允許符合條件的農(nóng)村房屋與城市商品房一樣，合法上市轉(zhuǎn)讓。
此外，還可提請(qǐng)最高院完善《拍賣規(guī)定》的司法解釋，明確規(guī)定國(guó)土資源管理部門、建設(shè)部門有配合辦理農(nóng)村房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記手續(xù)的義務(wù)。地方法院也可協(xié)同當(dāng)?shù)胤抗堋⑼恋亍⒔ㄔO(shè)等部門形成會(huì)議紀(jì)要等文件，明確各部門協(xié)助內(nèi)容，以減少買受人對(duì)農(nóng)村房屋過戶障礙的顧慮，提高拍賣成功率。
2、健全農(nóng)村房屋及宅基地權(quán)屬登記制度
農(nóng)村房屋的執(zhí)行以調(diào)查房屋登記為前提，因此有必要盡早建立統(tǒng)一的登記系統(tǒng)，明確登記機(jī)關(guān)登記程序、登記內(nèi)容以及登記效力。針對(duì)農(nóng)村建房審批時(shí)以戶為主，但登記的所有權(quán)人僅為戶主一人的現(xiàn)象，有關(guān)部門在登記權(quán)利人時(shí)應(yīng)將其他家庭成員（尤其是子女或者父母）的共有權(quán)登記錄入。如發(fā)生農(nóng)村房屋所有權(quán)變更，應(yīng)要求相關(guān)人員根據(jù)物權(quán)法的規(guī)定及時(shí)到管理部門進(jìn)行變更登記，否則將不產(chǎn)生對(duì)外抗辯權(quán)力。
3、法院變通執(zhí)行方式
法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況，變通執(zhí)行方式，采取較為妥善的方式來處理農(nóng)村房屋執(zhí)行難問題，而非簡(jiǎn)單地以農(nóng)村房屋不得流轉(zhuǎn)為由裁定程序終結(jié)。例如在處置被執(zhí)行人房屋存在困難時(shí)，或存在無法拍賣、拍賣不成交等情況下，將被執(zhí)行人房屋進(jìn)行出租，執(zhí)行租金、或直接將被執(zhí)行人房屋使用權(quán)通過協(xié)議一致或下裁定的方式交給申請(qǐng)人等方法。在不轉(zhuǎn)移房屋的所有權(quán)的前提下，轉(zhuǎn)移房屋使用權(quán)以達(dá)到執(zhí)行案件的效果。
此外，在不違背現(xiàn)有法律精神的前提下，法院可與農(nóng)村集體、房管、土管等部門協(xié)調(diào)，適當(dāng)擴(kuò)大房屋受讓范圍，允許同（縣）區(qū)或者同鎮(zhèn)范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)戶籍人員、本村就地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、嫁入本村或入贅本村但戶口未遷入的人員、村集體組織成員與非集體組織成員共同購(gòu)買農(nóng)村房屋等。在經(jīng)濟(jì)條件許可的地區(qū)，也可商請(qǐng)村集體組織將農(nóng)村房屋回購(gòu)，將回購(gòu)所得資金支付給申請(qǐng)執(zhí)行人，從而達(dá)到執(zhí)行案件的目的。
[注釋]
①《農(nóng)村房產(chǎn)執(zhí)行難》載金華時(shí)報(bào)， .cn， 2015年4月28日訪問。
②《房屋登記辦法》第82條規(guī)定：“依法利用宅基地建造的村民住房和依法利用其他集體所有建設(shè)用地建造的房屋，可以依照本辦法的規(guī)定申請(qǐng)房屋登記。”
③王偉，《論宅基地使用權(quán)及其上屬房屋的執(zhí)行問題》，最高人民法院執(zhí)行工作辦公室.執(zhí)行工作指導(dǎo)（總第21輯）.北京：人民法院出版社，2007年版。
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.12.146
[中圖分類號(hào)]P271 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2015）12-0-01
地籍管理是國(guó)土資源管理工作的基礎(chǔ)和重要組成部分，地籍管理的主要任務(wù)在于切實(shí)貫徹執(zhí)行“全面保護(hù)耕地、合理利用每寸土地”的基本國(guó)策，全面保護(hù)土地使用者和所有者的合法權(quán)益。在新形勢(shì)下，堅(jiān)持“服務(wù)社會(huì)、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、保護(hù)資源”的總體要求開展地籍管理工作。本文就新形勢(shì)下如何做好地籍管理工作進(jìn)行探討。
1 國(guó)土資源部門要高度重視土地管理工作
為更好地保障工程進(jìn)度與成果質(zhì)量，國(guó)土資源部門應(yīng)多次組織召開工作例會(huì)、推進(jìn)會(huì)，聯(lián)合國(guó)土所、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及時(shí)解決工作中遇到的問題；多次以公文的形式給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦下發(fā)通知，要求提供相關(guān)證明材料，協(xié)調(diào)個(gè)別村委會(huì)，配合作業(yè)單位開展調(diào)查及測(cè)量工作；分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)地籍科工作人員到各個(gè)標(biāo)段進(jìn)行內(nèi)外業(yè)檢查，檢查的同時(shí)利用一切機(jī)會(huì)向群眾宣傳有關(guān)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義，通過檢查督導(dǎo)，真正做到了解工作進(jìn)度，督促嚴(yán)格作業(yè)，確保成果質(zhì)量，傾聽百姓心聲，認(rèn)真解答村民提出的有關(guān)工作程序、分戶要求等問題。同時(shí)，及時(shí)關(guān)注有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的工作動(dòng)態(tài)，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)。土地變更調(diào)查成果實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)管理，并根據(jù)年度土地變更調(diào)查工作方案，逐一落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)及相關(guān)設(shè)備。
2 對(duì)地籍管理人員進(jìn)行全方位、多層次激勵(lì)
地籍管理人員是國(guó)土資源地籍管理工作能否順利執(zhí)行的關(guān)鍵。從目前來看，地籍管理人員數(shù)量較少，地籍管理力量薄弱，甚至很多基層國(guó)土資源部門的地籍管理人員一人身兼數(shù)職，任務(wù)重、工作忙，且待遇不高，這就造成很多地籍管理人員的工作作風(fēng)不夠扎實(shí)、工作敷衍了事。針對(duì)這種情況，國(guó)土資源部門應(yīng)為地籍管理人員搭建事業(yè)成功的平臺(tái)，讓國(guó)土資源的發(fā)展和地籍管理人員實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值有機(jī)融合起來，倡導(dǎo)公正公平、團(tuán)隊(duì)精神，建立一個(gè)理解人才、愛護(hù)人才、尊重人才、關(guān)心人才、尊重創(chuàng)造、尊重科學(xué)的良好氛圍，釀造積極向上、催人奮進(jìn)的單位文化。同時(shí)，地籍管理人員除了要具備本專業(yè)知識(shí)外，還要掌握計(jì)算機(jī)應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)法規(guī)法律、審計(jì)知識(shí)等，融經(jīng)濟(jì)知識(shí)與技術(shù)于一體。加強(qiáng)高素質(zhì)地籍管理隊(duì)伍的培養(yǎng)，要基于地籍管理人員的不同特點(diǎn)和能力來定制和實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃，提高地籍管理人員的專業(yè)技術(shù)水平、團(tuán)隊(duì)精神、職業(yè)操守、道德水平和適應(yīng)工作的能力，滿足他們的情感需求，激勵(lì)他們奮發(fā)向上的創(chuàng)造精神和努力工作的敬業(yè)精神。
3 進(jìn)一步夯實(shí)地籍管理基礎(chǔ)工作
第一，加強(qiáng)地籍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。分批次對(duì)地籍管理人員進(jìn)行多渠道、全方位的專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具備較高理論水平和業(yè)務(wù)能力的專業(yè)隊(duì)伍。第二，建立健全地籍管理工作制度。進(jìn)一步完善、細(xì)化土地登記法規(guī)內(nèi)容。第三，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)水準(zhǔn)。進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，立足服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾，全面提高工作人員的受理素質(zhì)和一次告知水平，增強(qiáng)“為民便民”服務(wù)本領(lǐng)，提升服務(wù)水準(zhǔn)。第四，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。依法確認(rèn)和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
4 建立健全地籍檔案管理制度
新形勢(shì)下做好地籍檔案管理工作的關(guān)鍵在于建立較為健全、完整的地籍檔案管理制度，通過制度來約束管理，同時(shí)要在地籍檔案管理制度中明確規(guī)定地籍檔案保管期限、地籍檔案保管方法、歸檔范圍、地籍檔案利用等，由縣級(jí)地籍檔案室統(tǒng)一管理當(dāng)?shù)氐丶畽n案，以便能夠讓當(dāng)?shù)貒?guó)土資源利用與地籍檔案管理同步發(fā)展、同步評(píng)價(jià)、同步考核。此外，地籍檔案室還應(yīng)編制各類檔案檢索工具和檔案資料存放示意圖，為地籍檔案查閱提供方便快捷的服務(wù)。要合理利用地籍檔案認(rèn)真調(diào)處土地權(quán)屬糾紛，確保土地使用者合法權(quán)益。隨著近年來城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，農(nóng)村征地拆遷數(shù)量不斷增加，農(nóng)民宅基地等土地權(quán)屬糾紛案件也呈現(xiàn)出增多的趨勢(shì)。國(guó)土資源部門應(yīng)指派熟悉確權(quán)相關(guān)政策的地籍人員負(fù)責(zé)土地確權(quán)與爭(zhēng)議的調(diào)處工作，對(duì)發(fā)生土地權(quán)屬爭(zhēng)議的案件，經(jīng)申請(qǐng)人提出申請(qǐng)后，按照國(guó)土資源部《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》的規(guī)定，認(rèn)真填寫受理表，并及時(shí)調(diào)查，作好調(diào)查筆錄，結(jié)合地籍檔案作出處理意見，切實(shí)維護(hù)土地使用權(quán)人的合法權(quán)益。
主要參考文獻(xiàn)
（一）檔案意識(shí)淡化，重視程度不夠。基層農(nóng)村檔案意識(shí)普遍淡薄，不少領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作重視程度不高，大部分農(nóng)村干部?jī)H把新農(nóng)村檔案建設(shè)看作是可有可無的工作，認(rèn)為農(nóng)村工作千頭萬緒，檔案工作的好壞無關(guān)大局。再加上村干部更迭頻繁，使很多關(guān)系土地、宅基地、承包合同等重要資料散落在經(jīng)辦人員手里，沒有及時(shí)歸檔保存，造成很多珍貴的歷史資料流失，使一些矛盾糾紛無據(jù)可查，無法辦理，造成無法挽回的損失。而農(nóng)民作為新農(nóng)村檔案的受益者，也不懂得如何更好地利用這些檔案信息。
（二）檔案管理機(jī)制不健全。缺乏健全的管理機(jī)制，沒有專門的檔案人員，檔案人員大多是身兼數(shù)職，造成農(nóng)村檔案工作分工不明，責(zé)任不清;有的農(nóng)村檔案工作人員流動(dòng)頻繁，檔案管理經(jīng)常出現(xiàn)斷層，使檔案管理工作不能在連續(xù)中有序進(jìn)行。
（三）檔案基礎(chǔ)設(shè)施落后。一些農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄，缺少資金投入，絕大多數(shù)農(nóng)村沒有相對(duì)完善的檔案室，有的村連存放檔案的專用柜都沒有，部分村還用破舊的木箱存放檔案，保管條件落后，有的甚至存放在個(gè)人家里，和其它雜物混放一起，檔案被蟲蛀和霉變現(xiàn)象常有發(fā)生，檔案的安全、完整令人擔(dān)憂。
（四）檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低。目前農(nóng)村所謂的檔案管理人員絕大多數(shù)并未接受過正規(guī)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，甚至連基本的檔案收集整理程序都不清楚，對(duì)于檔案只按一般的文件收發(fā)處理，另外，由于檔案管理者身兼多職，既要抓村務(wù)工作，又要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且人員頻繁變動(dòng)，往往剛剛熟悉業(yè)務(wù)，又被調(diào)整到其它崗位，使檔案工作常常出現(xiàn)斷層，影響了檔案工作的正常開展。
二、做好農(nóng)村檔案管理工作的對(duì)策
（一）加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)村檔案工作重要性認(rèn)識(shí)。目前大多數(shù)鎮(zhèn)、村干部和農(nóng)民群眾對(duì)檔案管理工作比較陌生，缺乏利用檔案服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的自覺性，這就需要加強(qiáng)檔案重要性的宣傳。要廣開宣傳渠道，采取多種形式，通過會(huì)議、張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、設(shè)立檔案知識(shí)宣傳專欄等多種途徑，以《檔案法》為工作依據(jù)和宣傳內(nèi)容，通過不間斷、多層次的宣傳教育，積極營(yíng)造農(nóng)村檔案工作法制化、規(guī)范化氛圍，提高農(nóng)村干部和群眾對(duì)建立新農(nóng)村檔案工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)檔案工作的使命感和責(zé)任感，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作健康發(fā)展。
（二）加大投入，為農(nóng)村建檔工作提供較好的硬件設(shè)施。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的農(nóng)村要把檔案建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)之中，主要是用于檔案室的建立，必備的檔案裝備的采購(gòu)等;經(jīng)濟(jì)條件發(fā)展不好的農(nóng)村可以通過主動(dòng)向村領(lǐng)導(dǎo)積極爭(zhēng)取資金，接受市、縣級(jí)檔案館淘汰的檔案裝具，通過積極的工作爭(zhēng)取市、縣檔案館的經(jīng)濟(jì)支持等“接濟(jì)”手段，保障必備的硬件設(shè)施，努力為開展農(nóng)村檔案工作創(chuàng)造環(huán)境。