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第一條 為進一步加強我市村鎮規劃建設管理，規范農村住宅建設，根據《海口市城鄉規劃條例》《海南省村鎮規劃建設管理條例》《海南省農村居民建房審批辦法》及有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區域內，農村宅基地的建房管理，適用本辦法。
本辦法所稱農村宅基地，是指農村村民依法取得農村集體建設用地使用權，或取得區政府出具的宅基地批準證明，建設本戶自用住房及附屬生活設施的土地。
第三條 市規劃行政主管部門負責對各區農村宅基地建房管理工作進行業務指導和監督。市各相關部門各司其責配合做好相關工作。
區政府應明確各鎮、各部門管理職責及范圍，有序組織轄區內農村宅基地建房的管理及實施工作。
第四條 農村宅基地建房必須遵循規劃引領，有序建設;依法合規，簡便高效;政府主導，村民主體;節約集約，一戶一宅;統一風貌，凸顯特色的基本原則。
第二章 規劃及報建要求
第五條 各區人民政府要以多規合一工作為抓手，組織區住房和城鄉建設局(或鎮人民政府)編制村莊建設規劃或整治建設規劃，經區政府批準后作為農村宅基地規劃報建審批依據。農村宅基地建房選址須符合村莊建設規劃和各鎮土地利用總體規劃，并依照有關法律法規取得宅基地使用權。
農村宅基地建房應注重建筑特色風貌管控，兼顧傳統村落保護。鼓勵推廣使用《海南省鄉村特色民居建筑方案圖集》《瓊北(海口)民居特色建筑圖集匯編》等標準圖集方案或區住房和城鄉建設局推薦的建筑設計方案。鼓勵以行政村或自然村為單位選用一種建筑風格造型，開展建筑風貌整治改造，確保一定范圍內建房風格基本一致。
第六條 農村宅基地建房應集約節約用地，原則上每戶只能申請一處宅基地，面積不得超過175平方米(含屋檐滴水面積)。列入中國傳統村落名錄的村莊，農村宅基地安排按傳統村落保護規劃要求執行。
第七條 農村宅基地建房每戶建筑面積不得超過400平方米，建筑密度一般不得大于70%，建筑層數不得超過4層，建筑高度控制16米以內。歷史文化保護區、風景名勝區、旅游規劃區等重點管控區范圍內的農村宅基地建房要求須同時符合相關規定。
第八條 屬下列情形之一的，不批建房屋：
(一)擬建用地已列入征收范圍且征收部門明確不予建房的;
(二)所在村莊已列入年度棚戶區改造計劃的;
(三)不符合村莊規劃和土地利用規劃的;
(四)占用道路規劃控制紅線、文物保護控制紫線、綠地范圍控制綠線、城市地表水體保護控制藍線、城市基礎設施用地控制黃線建房的;
(五)在消防、燃氣、電力、泄洪通道、水利設施等規劃用地范圍內建房的;
(六)其他不符合國家、省、市法律法規規定的。
第三章 建房審批程序
第九條 區、鎮人民政府政務服務中心應開設農村宅基地建房報建受理窗口，免費提供建筑設計圖紙，方便村民申請報建。村(居)委會應配備1名專職或兼職農村規劃協管員，協助建房戶辦理建房報建手續。鼓勵成立村民建房理事會，專門負責村民建房的審查監督管理工作。
第十條 報建必備材料
(一)建房戶戶口本(或戶籍證明)、身份證、委托人身份證和授權委托書;
(二)《海口市農村宅基地建房審批表》(以下簡稱《建房審批表》);
(三)《集體土地使用證》或宅基地批準證明(區政府出具);
(四)建房戶及施工人員(或單位)提供結構安全方面的承諾書(屬加擴建房屋的提供);
(五)宅基地宗地坐標圖(區國土分局免費提供);
(六)建筑設計圖紙(區政府免費提供)。
第十一條 申請。在村莊規劃區內申請新宅基地建房、原宅基地拆舊房建新房和拆舊房異址建新房的，需填寫《建房審批表》。建房戶攜申報材料直接或委托村(居)委會向所在區(或鎮)人民政府農村宅基地報建受理窗口提出建房申請。受理窗口應在規定時間內將《建房審批表》等相關材料轉區住房和城鄉建設局(或鎮規劃建設管理所)辦理。
第十二條 審核及發證。區住房和城鄉建設局(或鎮規劃建設管理所)接到建房申請材料后，應安排規劃管理人員10個工作日內現場勘察，審查建房戶申報材料是否齊備、是否符合建房條件，擬建房屋是否符合村莊規劃等。對符合條件的，建房戶可選擇區住房和城鄉建設局免費提供的設計圖紙，也可自行委托相應資質的設計單位設計圖紙。申報材料及設計圖紙獲審查通過后，由區住房和城鄉建設局(或鎮人民政府)核發《鄉村建設規劃許可證》。不符合條件的，將申報材料退回建房戶，并一次性告知不能辦理的理由或需修改的事項等。
第十三條 公布。建房申請經依法批準，由區住房和城鄉建設局(或鎮人民政府)將審批結果通知建房戶及其所屬的村(居)委會，并在建房現場張榜公布接受群眾監督。公布內容包括：
(一)《鄉村建設規劃許可證》;
(二)建筑設計方案總平面等主要圖紙;
(三)其他相關材料。
第十四條 備案。鎮人民政府在核發《鄉村建設規劃許可證》15個工作日內應將建房報批有關材料報區住房和城鄉建設局備案。
第十五條 施工備案或報建。建房戶應在開工建設前申請施工備案或辦理《建筑工程施工許可證》。
農村宅基地自建建筑面積在300平方米以下或工程投資額在30萬元以下的住宅，報區住房和城鄉建設局(或鎮規劃建設管理所)進行施工備案;建筑面積在300平方米以上(含300平方米)或工程投資額在30萬元以上(含30萬元)的住宅，報區住房和城鄉建設局核發《建筑工程施工許可證》。
第十六條 放驗線及竣工驗收。房屋基礎開挖前，建房戶應主動通知村(居)委會，村(居)委會通知區住房和城鄉建設局(或鎮規劃建設管理所)、區國土分局(或鎮國土所)到場核驗，驗線合格方可施工。
房屋竣工15日內，建房戶應主動向區住房和城鄉建設局(或鎮規劃建設管理所)申請驗收。農村宅基地自建建筑面積在300平方米以下或工程投資額在30萬元以下的住宅，報區住房和城鄉建設局(或鎮人民政府)核發竣工驗收備案證書;建筑面積在300平方米以上(含300平方米)或工程投資額在30萬元以上(含30萬元)的住宅，報區住房和城鄉建設局核發竣工驗收備案證書。
第十七條 房產登記。建房戶應持《集體土地使用證》《鄉村建設規劃許可證》及建房竣工驗收備案證書等相關證明材料向市不動產登記機構申請辦理房屋所有權登記，符合登記條件的，由市不動產登記機構辦理登記，核發不動產登記證書。
第四章 獎懲措施
第十八條 市、區各級政府及相關部門應多方籌措資金，給予依法報建的建房戶補貼相關費用、免繳所有行政事業性收費，對依法報建并按批準方案建設，辦理房屋不動產登記的建房戶給予專項補貼。
(一)補貼測量費(含宗地坐標、房屋測量)和建房圖紙設計費等，納入年度區級財政預算安排解決。
(二)免繳城市基礎設施配套費、價格調節基金、房屋所有權初始登記工本費等所有行政事業性收費。
(三)給予依法報建并按批準方案建設，取得不動產登記證書的建房戶1萬元/戶專項補貼。該費用由區政府統籌先行支付，并納入下一年度市級財政預算。
第十九條 未依法報建建房的，建房戶所建建筑物(含構筑物)均視為違法建筑，在土地、房屋征收時對該違法建筑不予補償。
第五章 法律責任
第二十條 未依法取得鄉村建設規劃許可證或未按照批準內容進行建設，由區城管部門(或鎮人民政府)責令停止建設，依法限期整改或拆除。
第二十一條 各級規劃建設主管部門、鎮人民政府和村委會等單位工作人員有玩忽職守，濫用職權，徇私舞弊，收取賄賂的，給予行政處分或依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第二十二條 本辦法實施前在農村宅基地上已建成的房屋，可參照本辦法補辦或完善相關建房報建手續。
桂林洋開發區、三江農場范圍內的個人建房可參照本辦法執行，實行屬地管理。
非農業戶口個人原有或者合法繼承的農村房屋，房屋產權沒有變化的，可以依法確定其房屋宅基地的集體土地建設用地使用權的，參照本辦法執行。
第二十三條 我市主城區內村民宅基地的建房管理適用本辦法的規定。主城區、鎮區范圍內屬國有出讓土地的個人建房適用《海口市主城區個人住宅規劃建設管理辦法》。具體應用中的問題由市規劃局負責解釋。
第二十四條 本辦法自20xx年5月1日起施行，有效期五年。有效期滿后自行失效。
農村宅基地的基本條件1、因子女結婚等原因確需分戶，缺少宅基地的;2、外來人口落戶，成為本集體經濟組織成員，沒有宅基地的;
3、因發生或者防御自然災害、實施村莊和集鎮規劃以及進行鄉(鎮)村公共設施和公益事業建設，需要搬遷的。
農村村民有下列情形之一的，不予批準使用宅基地：
㈠指導思想
以黨的十七大和總書記對貴州農村危房改造工作的重要批示精神為指導，按照以人為本、改善民生、構建社會主義和諧社會、扎實推進社會主義新農村建設的要求，緊緊依靠群眾，通過政府適當補助、政策扶持等措施，努力改善我區農村困難群眾生產生活條件和人居環境，為全面啟動全區農村危房改造工作積累經驗。
㈡基本原則
堅持科學規劃，統籌安排。與全區經濟社會發展總體規劃、公共基礎設施布局相銜接，突出地方和民族特色。堅持政府引導，尊重群眾意愿。在政府支持和適當補助的同時，充分調動農民群眾的積極性、主動性。堅持經濟實用、保證質量安全。堅持公平、公正、公開。堅持政策公開、對象公開、補助標準公開，接受社會監督。
二、目標任務
㈠目標要求
本著因地制宜、突出特色、經濟適用、功能合理、方便群眾生產生活的原則。按照《貴州省農村危房評定標準》對試點鄉鎮、村五保戶中的一、二、三級危房，地質災害戶、因災倒房戶，一級危房低保戶、困難戶和一般戶等四類危房進行試點改造。
㈡任務分解
全區農村危房改造二期共2044戶，其中：五保戶一級35戶、二級61戶、三級36戶，低保戶458戶、困難戶一級607戶、一般戶一級358戶、地質災害危房改造戶22戶及第二期最具現實危險和威脅的地質災害危及點農房改造489戶。
三、項目申報和審批
㈠集中連片建房項目申報與審批：
1、申報程序：集中連片建房按照建房對象申請，村組民主評議，村、鄉（鎮）、特區逐級審核申報，市危改辦審批，省級備案的程序進行。
2、鄉（鎮）申報材料
⑴建房對象申請；
⑵建房承諾書；
⑶試點村組建房方案；
⑷特區危改辦所需其他資料。
3、特區危改辦需要申報材料
⑴《危房改造試點建設規劃方案》；
⑵《貴州省農村危房改造集中建房項目審批表》；
⑶《貴州省農村危房改造戶審批表》；
⑷房屋平面圖、立面圖。
㈡分散建房的申報與審批：
1、申報程序：分散建房按照建房對象申請，村組民主評議，村級申報，鄉（鎮）審核，特區審批，市級備案的程序進行。
2、鄉（鎮）申報材料
⑴建房對象申請；
⑵建房承諾書；
⑶試點建房方案；
⑷特區危改辦所需其他資料。
3、特區危改辦備案材料
⑴《危房改造試點建設規劃方案》；
⑵《貴州省農村危房改造戶審批表》。
四、資金籌集、補助與建房標準
㈠資金籌集
采取以農戶自籌為主、外部扶助為輔，“省、市財政補助一點、特區財政補貼一點、農戶自籌一點、社會捐助一點”的辦法。
㈡補助和建房標準
政府對各類對象的補助標準為：五保戶重度危房、低保戶重度危房2萬元；五保戶中、輕度危房分別為0.5、0.3萬元；困難戶重度危房1萬元；一般戶重度危房0.5萬元，地質災害戶為2萬元，具體補助標準由各鄉鎮根據本地經濟狀況和人均收入財力等因素確定。建房面積一般不少于人均20平方米（不含附屬設施）。
五、方法步驟
㈠建房方式
建房采取整村推進實施改造、分散重建和地質災害異地搬遷或原地治理相結合的方式進行，二、三級危房采取局部維修的方式進行改造。
1、整村推進實施：對于自然村農戶數量超過50戶，并且一級危房戶數量超過該自然村全部農戶數的30﹪或公路、鐵路沿線、風景區周邊以及交通方便，經濟基礎較好的自然村，統一規劃，集中連片建設，建房設計規劃應經建設部門批準。
2、分散重建：主要確定在公路沿線，交通便利，基礎條件好，群眾積極性較高的建房戶。
3、地質災害異地搬遷或原地治理：經建設和國土部門及專業技術部門進行地質災害評估認定，通過對危及點進行工程治理能達到消除災害隱患的目的，原地治理成本又低于異地搬遷重建的，應采取原地治理的改造方式；經建設和國土部門認定確屬必須搬遷的危及點，在異地重建前必須按照“先規劃、后建設，無規劃，不建設”的原則。
4、局部維修：對二、三級危房采取對局部構件進行更換和維修的方式進行改造。
㈡工作步驟及時間要求
第一階段：建設準備（2009年5月）。主要是根據我區農村危房改造調查情況，按照市的試點方案要求，結合我區實際，確定試點鄉鎮和建房對象，并制定特區農村危房改造擴大試點實施方案。
第二階段：制定政策，落實對象（2009年6月）。各鄉鎮、村組建工作機構，制定實施方案；召開村組群眾會、深入宣傳發動；開展調查摸底，確定并公示建房對象名單，與建房戶簽定建房承諾書；按程序做好申報、審批相關工作。
第三階段：工程實施（2009年6月—11月）。層層落實，簽定責任書和協議書，組織群眾或施工隊拆除危房，進行“三通一平”和備料；6月進行主體工程建設；7月開始進行沼氣、水、電、圈舍、道路及公共設施等附屬、配套設施建設；區、鄉兩級根據工程進度撥付、發放建房補助款。
第四階段：總結驗收（2009年11月）。鄉鎮按照擴大試點方案和有關規劃，組織全面驗收和總結，并將相關資料報特區危改辦（11月22日—11月25日）；特區危改辦進行評估驗收（11月25日—11月28日）；工程全面完工，迎接市級評估驗收（11月28日至30日）。
六、政策與措施
㈠提高認識。農村危房改造工程擴大試點是全面推進危房改造工程的主要環節，試點鄉鎮及有關部門和單位要高度重視，把農村危房改造試點工作納入重要議事日程，層層簽定責任狀，切實抓緊抓好抓實，為我區全面開展危房改造工作積累經驗。
㈡加強機構建設。在特區黨委、政府和特區農村危房改造工作領導小組領導下，區、鄉兩級危改辦要充實力量，抽調成員單位人員集中辦公，解決相應工作經費。
㈢落實責任。農村危房改造工作時間緊、任務重、標準高、要求嚴，特區把此項工作納入鄉鎮和部門年度目標考核的內容，如因工作不到位，措施不力，影響試點的將追究相關人員責任。特區實行相關領導聯系鄉鎮危改試點工作制度，試點鄉鎮要落實領導班子成員包組，村、組干部包戶的包保責任制，要將包保名單送特區危房改造領導小組辦公室。
各試點鄉鎮在實施危房改造工作中必須履行如下職責：整合資金投入危房改造試點工作，按要求完成本鄉（鎮）農村危房改造試點工作；按項目申報與審批程序要求，做好資料收集，搞好檔案管理，按時報送相關材料。
㈣加強督查。監察、審計、財政、民政、建設等相關部門要切實履行職責，加強對工程質量、工程進度、資金使用的督促檢查，嚴肅工作紀律，確保農村危房改造試點工作任務圓滿完成。
（一）管理要求
城市市區、近郊區的農民建房必須符合城市總體規劃和土地利用總體規劃。按照“統一規劃、統一設計、統一配套、統一管理”的原則，集中成片建設農民新村和集中興建住宅小區。嚴禁占用基本農田建房。
城市規劃控制區內嚴格控制農民零星建房。符合建房申請條件的農民應到規劃的農民新村或指定的區域按要求建設。確屬危房只能原地改造的必須符合城市規劃要求和用地要求，不能滿足規劃條件的，只允許原規模恢復性修建。
（二）農村宅基地的使用對象
城市規劃區內的農民符合下列情形之一的，可以在本集體經濟組織內或規劃的農民新村申請使用宅基地：
1、無宅基地及住房的；
2、災毀和實施村鎮規劃進行村鎮改造需要搬遷的；
3、扶貧搬遷的；
4、原宅基地和住房面積戶平未達到法定標準不夠使用的；
5、法律、法規規定可以申請建住宅的其他情形。
城市規劃區內的農民有下列情形之一的，不得申請使用宅基地：
1、原有宅基地和住房面積已經達到規定面積標準或能夠滿足分戶需要的；
2、出租、出賣或以其他形式非法轉讓宅基地及其地上建筑物，或將住宅改作他用的；
3、將戶口遷入本地的“空掛戶”（空掛戶指非正常外遷入戶口，無承包集體土地）；
4、需占用耕地未落實占補措施的；
5、其他與法律、法規規定相違背，不符合申請建住宅條件的。
（三）用地指標及建房管理
城市規劃區內符合建房條件的農民必須依法取得和使用集體所有土地建房，一戶只能擁有一處不超過規定標準面積的宅基地。宅基地面積標準為每人25平方米，1人的戶可按2人計算，5人以上（含5人）的戶按5人計算，且每戶最多不超過125平方米。擴建住宅所占的土地面積應當連同原宅基地面積一并計算。新建住宅全部使用農用地以外的土地的，用地面積可以適當增加，但增加部分每戶最多不得超過25平方米。新建、擴建、改建房屋的，按建筑規模實行限額管理。
（四）依法流轉和回收農村宅基地
城市規劃區農村宅基地流轉范圍：農民因繼承房產擁有的閑置宅基地或舉家搬遷騰出的宅基地和住房，集體經濟組織可依法收回土地使用權。對不符合申請使用宅基地條件的，其購買的房屋不得重建或擴建，不能使用時應予以拆除，退還土地。集體土地及其上附屬物不得買賣和轉讓。
（五）辦理程序
1、農民新村建設的審批程序
①選址：縣規劃和建設部門會同國土資源管理部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處、村（居）委會實地踏勘，并根據城市總體規劃、土地利用總體規劃及當地的實際情況選定位置，按規定辦理建設工程選址意見書。
②規劃設計：鄉鎮人民政府、街道辦事處按照建設項目選址意見書的要求，聘請有資質的設計部門對用地進行修建性詳細規劃設計。
③辦證：縣規劃辦對修建性詳細規劃設計進行初審并報縣規劃專業委員會審查同意后，按規定辦理《建設用地規劃許可證》。
④鄉鎮人民政府、街道辦事處負責農民建房管理，規劃建設和城管部門應加強指導和監督。
2、農民建房的審批程序參照城市規劃區居民建房的審批程序辦理。
二、城市規劃區居民建房管理
（一）管理要求
1、城市規劃區內嚴格控制居民零星建房，其原有的零星住宅用地由政府協議收購或置換后，納入土地儲備中心管理，該土地原使用權人可以在規劃的個人建房區內購買或置換土地進行住房建設，符合條件的也可按經濟適用房有關規定享受購買經濟適用房的優惠政策。
2、城市規劃區居民只能在取得合法用地手續的國有土地上按程序審批后修建住宅；屬劃撥土地的，只能由劃撥對象用于修建自用住房，不得擅自買賣和轉讓；嚴禁城鎮居民購買和使用集體土地修建住房。
3、城市規劃區居民修建住宅必須符合規劃技術要求，滿足消防、采光、通風等規劃技術條件，不得影響城市軸線、主次干道街景、山體、水體、綠化景觀等，在征求相鄰住戶的意見后，參照周邊相鄰住宅的實際層數、建設規模、限制高度及建筑外觀進行建設。
4、屬危房（取得有資質鑒定機構D級危房鑒定，下同）改造的必須滿足規劃技術條件，不滿足規劃技術條件的，只能原規模恢復性修建。
（二）辦理程序
1、居民持相關材料向所在的村（居）委會提出書面申請，經村（居）委會會議討論通過，由村（居）委會在政務公開欄進行公示，公示期為15天。公示內容應包括申請人、家庭人口、申請原因、申請使用面積、原有房屋面積等基本情況。公示期內有舉報申請人不符合審批條件或申報資料不實，經查證核實的將不予申報。
2、對符合建房條件的居民，村（居）委會簽署意見后先報經鄉鎮政府初審并簽署意見后，再報縣規劃行政主管部門簽署規劃意見。涉及林地、河道、公路等的，還必須向相關主管部門申請辦理相關手續。
3、縣規劃辦收到申報材料后應依法審查并報縣規劃專業評審委員會審定，對符合建房條件的方可辦理《建設用地規劃許可證》。
4、縣國土資源局憑《建設用地規劃許可證》，依法為申請人辦理用地手續。
5、居民在取得《建設用地規劃許可證》和用地手續后，縣規劃辦方可辦理《建設工程規劃許可證》。限額以上（建房在三層、建筑面積在300平方米、投資在30萬元以上）的工程應按程序辦理《建筑工程施工許可證》。
6、縣規劃辦根據居民申請，派人現場放、驗線。
7、房屋竣工后，縣規劃辦應進行規劃竣工驗收，對驗收合格的頒發《建設工程竣工規劃驗收合格證》。
三、加強監督管理，嚴懲違法建設行為
中寧縣地處寧夏引黃灌區衛寧平原中部，現轄5鎮6鄉118個行政村、7個社區居委會、2個國營農場，政區總面積4226平方公里。境內土地肥沃，林茂糧豐，交通區位優越，特色優勢明顯，是中國枸杞之鄉、全國商品糧和瘦肉型豬生產基地縣、經濟林建設先進縣、綠色名縣、全區循環經濟試點縣。近年來，全縣國土資源工作堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞建設“枸杞之鄉、冶金重鎮、物流之都、金岸明珠”的發展定位，正確處理保護資源和保障發展的關系，把好土地供應閘門，大膽探索化解資源瓶頸約束和供需矛盾的新途徑、新方法，全力保障全縣經濟和社會各項事業又好又快發展。
宅基地使用權登記涉及全縣農村千家萬戶，關系到廣大農民群眾切身利益，是加強農村宅基地管理的重要手段和集體土地使用制度改革和土地統一登記的重要基礎和保障。農村宅基地使用權登記發證工作是國土資源系統一項重要的長期的地籍管理工作。在此項工作中，中寧縣國土資源局及早安排啟動，認真調查摸底，全面調處糾紛，采取綜合措施全力推進農村宅基地使用權登記發證工作，取得了顯著成效。目前，全縣符合發證條件的42651戶已全部發證到戶，發證率達100%，有力地夯實了依法行政、憑證管地的工作基礎，受到了縣委、政府的肯定和人民群眾的好評。
隨著土地登記的法律地位不斷提高，群眾憑證管地、持證用地的意識越來越強，要求加快登記發證的呼聲也越來越高。2009年年初，自治區國土資源廳《關于進一步做好全區農村宅基地使用權登記發證工作的意見》（寧國土資發【2009】76號）下發后，中寧縣國土資源局快速反應，第一時間向縣委、政府主要領導和縣四套班子分管領導做了匯報。縣人民政府高度重視，成立了縣農村宅基地登記發證工作領導小組，研究制定了《中寧縣農村宅基地使用權登記發證工作實施方案》和《中寧縣農村宅基地登記發證政策規定》、《中寧縣農村宅基地登記發證工作程序及檔案資料要求》，召開縣、鄉、村三級干部參加的全縣動員大會，拉開了縣農村宅基地使用權登記發證工作序幕。
由于農村宅基地登記發證工作涉及面廣，政策性強，時間緊，任務重，取得農民群眾的支持是保證此項工作順利實施的關鍵。為了幫助廣大群眾對農村宅基地使用權登記和農村宅基地管理的法規、政策進一步了解，全縣動員大會后，按照既定安排，各鄉鎮相繼召開了動員會議，學習了《中寧縣農村宅基地使用權登記發證工作實施方案》，宣傳了有關政策、法規，布置了農村宅基地登記發證工作任務。會后各工作片、各村分級召開了村、組、群眾動員大會。同時，中寧縣國土資源局又利用宣傳車、宣傳標語、走村入戶等方式進一步進行宣傳，使農村宅基地登記發證工作深入人心，得到了廣大群眾的擁護和支持，對于提高工作效率、加快工作進程起到了積極作用。
在農村宅基地登記發證工作中，中寧縣國土資源局全體干部認識到：做好此項工作，前提是摸清全縣農村宅基地的底數。為使農村宅基地登記工作做到底子清、情況明、掌握重點、了解存在問題，中寧縣國土資源局組織十個工作組深入全縣10個鄉鎮、114個行政村逐戶摸底自查，共摸清我縣農村共有住戶65192戶，符合發證條件的42651戶，其中：舊證換新證25105戶，新增宅基地666戶，變更登記3404戶；不符合發證條件只登記備案的22541戶。
根據摸底所撐握的情況，中寧縣國土資源局成立專業工作組，從重點鄉鎮、重點村開始實施進村入戶，實地勘測每宗宅基地面積，繪制宗地草圖；現場調查每宗地權屬、界址，收集權屬證明材料，確認權屬，現場填制土地登記申報表格，現場指界，四鄰簽字蓋章，確認四至邊界。對權屬或界址有糾紛的宗地首先實施調解處理，達成一致意見后再進行登記申報，通過近2個月的實地工作，調查土地面積1080.5平方公里，確權定界宅基地15120余宗，調解土地糾紛1220余宗，全面完成了縣境內農村宅基地登記外業調查工作。隨后，中寧縣國土資源局安排專人對42651宗農村宅基地登記表格申報材料等進行整理完善，將宗地草圖轉繪成正式宗地圖，材料整齊后逐宗進行審核簽字，報縣人民政府審批注冊后，中寧縣國土資源局組織填寫了土地證書，由個鄉鎮國土資源站負責將42651本土地證書發放到戶，圓滿完成了本次登記發證任務。有個別農民領到《農村宅基地證》后感激的說，政府幫自己解決了十幾年的土地糾紛，十分感謝黨和政府。有了這個小本本，心里就更踏實了。今后還要拿這個證去抵押貸點款，把日子過得更加紅紅火火。
城鎮規劃區的農民隨著城鎮建設的發展，必然要失去耕種或居住的土地，可以說，城鎮規劃區的農民失去土地，是時代進步的需要，也是歷史發展的必然，這是社會經濟發展過程中的一個無法避免的問題。我們建設土地市場不只涉及存量國有土地，也要涉及到集體土地的征用。一方面農民要支持城鎮建設的發展，只有城鎮的發展，才能創造更多的就業機會，才能更快地提高生活質量。另一方面需要各方面來關心幫助失去土地的農民解決生產和生活問題，建立強有力的社會保障體系，被征地單位應從被征地的補償費中安排一部分專項費用解決被征地農民參加社會保障體系的支出，用地單位也要從土地增值收益中拿出一部分用于對失地農民的安置，共同為失地農民提供長期可靠的基本生活保障。總體來說，城鎮建設是全社會的事，全社會都應當關注因城鎮建設而失去土地的農民，要正視被征地農民為縣城建設所做的貢獻，只有這樣才能保證土地市場的正常運作，才能解除群眾的后顧之憂。
第二條屯溪區行政轄區范圍內農村村民住宅建設管理，應當遵守本辦法。村改居后仍享受農民政策的居民戶住宅建設管理，參照本辦法執行。
第三條農村村民住宅建設實行統一規劃、統一建設、統一配套、統一分配、統一管理。以鎮為單位，統籌農民安置區的布局和建設。規劃重點控制區內集中規劃建設農民安置區。規劃重點控制區外，可以集中規劃建設農民安置區，也可以在統一規劃、統一配套、統一施工圖紙的前提下村民自建，由鎮政府監督管理。
提倡和鼓勵實施村莊歸并整治和村莊改造，充分利用空閑地、舊宅基地和未利用地建住宅。
嚴禁城鎮居民和外地農戶在屯溪區范圍內購地建房，嚴格控制零星建房。
第四條各鎮政府為農民安置區建設的項目業主，屯溪區人民政府（以下簡稱區政府）職能部門集中統一辦理農民安置區建設報建管理事宜。
第五條市城市規劃、國土、建設、房管等部門及區政府依據各自職責，依法共同做好農村村民住宅建設管理工作。
第二章申請條件和申報程序
第六條農村村民符合下列條件之一的，可以申請新建、改建住宅：
（一）無房戶；
（二）因結婚等原因，確需建房分戶，原住宅面積低于分戶標準的；
（三）因自然災害造成房屋破壞的；
（四）實施城市規劃需要搬遷或原有宅基地被依法征用，實行重置價安置的；
（五）經房屋安全鑒定機構鑒定，確認屬于危房的；
（六）區級以上人民政府規定的其他條件。
第七條農村村民一戶只能擁有一處住宅。凡將原有住房出賣、出租、改變使用性質或者贈與他人的，或在拆遷和原宅依法征用時，已實行市場價補償的，不得再申請建住宅或申請農民安置區內住房。有現住房或已批準宅基地和安置住房的村民也不得再認購經濟適用住房。
第八條符合上述條件的農村村民需建住宅或在農民安置區內安排住房的，應向村委會提出申請，由村委會組織討論，討論意見和上報名單須張榜公布。公布期滿無異議的，經鎮政府審核，將申報材料報區政府，由區政府會同市國土、規劃、建設、房管等部門定期進行聯合審批。
第三章建設管理要求和標準
第九條對不同區域農民建房的建設管理要求：
（一）近期需要拆遷改造的區域
1．本區域內不得進行改、擴、新建，在拆遷時統一進入安置區集中安置；
2．現有的房屋不得翻建。如經危房鑒定機構鑒定為確實存在居住安全隱患的危房戶，并且經市房管部門和當地街道辦事處（或鎮政府）審定，該危房戶在中心城區僅擁有此一處住宅的，可以加固使用或先行進入安置區安置；也可由市國土部門經市政府同意后，先進行拆遷補償或安置。
（二）需要拆遷改造但近期難以實施的區域
1．在該區域內不得進行擴建和新建，拆遷時統一進入安置區集中安置；
2．現有的危房原則只能加固維修。如經危房鑒定機構鑒定為確實存在居住安全隱患，需要拆除重建的危房戶，并且經市房管部門和當地街道辦事處（或鎮政府）審定該危房戶在中心城區僅擁有此一處住宅的，可先行進入安置區安置，也可在不擴大《房屋產權證》登記面積的前提下拆除重建。
（三）依據規劃可以保留現狀的農村居民點但需進行整治改造的，可以在對原居住點進行統一規劃后適當新建和改造。
上述不同區域的劃定，由市建設、規劃、國土、房管部門與區政府定期公布。
第十條不同情況下農民住房的建設標準：
（一）位于城市建成區主要從事非農產業的
1．此種情況下農民建住房一律按照公寓樓形式建設，每戶參考建筑面積120㎡～140㎡，考慮道路、綠化等因素，戶均用地面積約70㎡～80㎡；
2．拆遷安置可以按國家規定的貨幣補償或產權置換方式進行。
（二）近期從事農業生產但今后有可能從事非農產業的
1．引導農民建房按照公寓樓形式建設，建筑面積同第十條第（一）款；
2．農民居住點在近期因城市建設需要可能有部分拆遷，有符合建房條件的建房戶需要安置的，并且其在近期仍需從事農業生產，可以建一些聯體小住宅，但在今后仍需按照公寓樓形式安排。聯體小住宅的宅基地面積不得超過90㎡（含院落）；
3．拆遷安置以“拆一安一”公寓式安置和貨幣補償為主，如安排有宅基地的按重置價補償。
（三）今后較長時期仍從事農業生產的
1．此情況下的農民建房可以采用聯體小住宅形式，少量的可以按照單門獨院形式，宅基地面積不得超過120㎡（含院落）；
2．拆遷安置采用安排宅基地重置價補償方式。
第十一條村民建房位置或房號應按照競價擇位的原則公開確定，禁止暗箱操作，籌措的資金全部用于農民新村配套設施建設。第四章農民安置區管理
第十二條規劃選址與建設用地管理：
（一）農民安置區必須編制詳細規劃，詳細規劃未經審批的，不得批準建房；
（二）農民安置區選址、用地按下列程序辦理
1．布點與選址。統一由鎮政府提出申請，市城市規劃局會同市國土、房管、建設、區政府等有關部門共同到實地踏勘、聯合審批，根據“中心城區農民安置區布點規劃意見”選定位置，會審通過的，由市規劃部門核發選址意見書，提供規劃紅線圖和規劃設計條件；
2．詳細規劃編制、審批。按照建設項目規劃設計條件的要求，鎮政府聘請有相應資質的規劃設計單位進行修建性詳細規劃設計，經區政府職能部門審核后報市城市規劃部門，由市城市規劃部門組織有關部門審查批準；
3．規劃用地。由各鎮政府依據批準的詳細規劃提出申請，經區政府職能部門審核后報市城市規劃部門審批；
4．各鎮政府持《建設用地規劃許可證》向市國土局申請辦理用地手續。
第十三條農民安置區建設工程管理：
（一）放線。規劃重點控制區內，由市城市規劃局牽頭，區政府職能部門共同到現場實地放、驗線。規劃重點控制區外，由區政府職能部門負責放、驗線。放、驗線后，市城市規劃部門辦理《建設工程規劃許可證》；
（二）鎮政府持有關審批文件向市建設行政主管部門申請辦理建筑工程施工許可、質量監督等手續；
（三）竣工驗收。項目竣工交付使用前，項目業主必須先向規劃、房管、建設、國土、消防、供水、供電等相關部門申請驗收，各部門依據各自職能進行驗收，并辦結單項驗收手續后，業主單位向房地產開發主管部門申請辦理綜合驗收備案手續。綜合驗收合格后，方可交付使用；
（四）經依法審批的宅基地，應持經批準的《農村居民宅基地申請表》和宗地圖，向市國土部門申請辦理土地登記，核發集體土地使用權證。
第十四條規劃重點控制區外的零星農民建房由區政府職能部門和**市國土局屯溪區各鄉鎮土地所依照各自職責實施管理：
（一）由鎮政府審核農民申請建房條件后報區政府職能部門；
（二）由區政府職能部門審核并備齊材料與市規劃、國土、建設、房管等部門共同會審；
（三）由區政府職能部門根據會審意見組織零星農民建房統一進行圖紙設計，統一組織申報有關規劃、建管、土地和房屋產權等手續，并實施規劃批后管理。
第十五條農民安置區建設可以享受經濟適用房政策。為了加強安置區基礎設施建設，提倡“誰受益、誰投資”，多元化、多渠道籌集資金，建設安置區基礎設施。
第五章監督管理
第十六條市、區、鎮有關部門應加強農村村民住宅建設的日常管理，建立和完善巡查制度，及時發現和制止各類違法建設行為。違法建設查處工作按**市人民政府有關規定執行。
第十七條凡批準農民建住宅或在安置區內安排住房的，由國土部門與農戶簽訂舊宅基地收回合同，農戶應按合同按時拆除舊房，交出舊宅基地。由國土、房管部門核銷有關證件。凡未交出舊宅基地的一律不予辦理新建住房土地使用證和房屋產權證。村民所建房屋的所有權登記發證以市規劃、國土部門審批的標準為依據，產權證登記為集體土地性質，其產權轉換、變更、注銷的登記以及他項權利的登記參照現行房地產管理的法律法規執行。
第六章附則
二、 基本原則
（一）受審分離。在保持部門職能不變的基礎上，將部門審批服務事項的收取材料、發放證照等業務分離出來，統一交由行政服務中心辦理，行政服務中心負責收件和出件，管住“入口”和“出口”，通過限時辦結制推動部門按時審批按時辦結，實現受審分離，形成申請人、受理人、審批人三方互相制衡、互相監督的審批服務模式。
（二）集成服務。以便民利企為導向，整合跨層級、跨部門辦理事項的流程，建立完善數據互聯共享、材料分類流轉、事項并聯審批等集成服務機制，實現企業和群眾辦事只進一個窗、交一套材料、最多跑一次，不斷提升群眾辦事便捷度和滿意率。
（三）分類實施。梳理不同類型的政務服務事項流程，采取即辦件“現場審核、即來即辦”，承諾件“一窗受理、限時辦結”,聯辦件“并聯審批、協同服務”，重大項目“幫辦代辦，全程督辦”。
（四）統籌推進。統籌推進規范辦理條件、簡化申報材料、優化辦理流程、聯通業務平臺、共享政務數據等工作，保障“一窗受理、限時辦結”改革的有序、順利實施。
三、工作任務
（一）梳理進駐政務服務事項
梳理需進駐行政服務中心的政務服務事項目錄清單，并根據實際情況進行動態調整。對進駐事項全面落實“三集中、三到位”，即部門行政審批職能向一個科室集中，審批科室向政務大廳集中，審批事項網上辦理集中，做到事項進駐大廳到位，審批授權窗口到位，電子監察到位。
第一批推動水、電、氣、住房公積金、資金托管、銀行征信等單位和事項進駐。待行政服務中心大廳改造提升后，第二批推動公安民生專窗、婚姻登記專窗、司法民生專窗進駐。
責任單位：縣紀委監委、縣行政服務中心
完成時間：2019年6月底
（二）整合設置綜合服務窗口
根據進駐單位和審批服務事項情況，設置不動產登記、企業開辦、許可經營、社會事務、建設工程五大類綜合受理窗口，水電氣專窗、住房公積金專窗、資金托管專窗、財政專窗四個專業窗口。
“綜合受理窗口”負責審批服務事項的受理審核、按責分辦、統一出件等工作。進駐后臺綜合審批區的各單位審批科工作人員按照業務歸口分發給相關人員進行業務辦理。即辦件由相關審批部門授權委托給窗口人員辦理。
責任單位：縣行政服務中心
完成時間：2019年6月底
（三）推進審批服務標準化建設
按照審批服務標準化的要求“四減一明確”，即減材料、減環節、減時限、減費用，明確受理和審查規范，編制標準化的辦事指南、《事項受理手冊》、《事項審批業務手冊》。
責任單位：各相關業務部門、縣行政服務中心
完成時間：2019年10月底
1、編制辦事指南。嚴格按照國務院“六個一”的要求，全面清理企業和群眾辦事的各種申報材料和證明，逐一明確“其他材料”、“有關材料”等兜底性條款模糊條款，在此基礎上構建和完善形式直觀、易看易懂的辦事指南。
2、規范材料受理。一是將辦事材料分主審材料和非主審材料，按照既依法依規又高效便民的要求，從非主審材料中明確承諾材料，建立完善容缺承諾受理制。二是明確每一項申請材料的內容和準備要點。要求申請人自行提供的材料，由行政審批部門提供材料模板和說明。三是材料齊全的事項申請應出具《行政許可材料接受憑證》；材料不齊全或者不符合法定形式的，應當場一次告知申請人需要補正的全部內容和標準，并同步發放《行政許可一次性補正材料告知書》。
3、優化審批流程。對審批的受理、審查和決定（含辦結）三個環節進行流程優化和再造，逐項編制審批流程圖。對符合條件的單一審批流程事項盡量調整為即辦事項；共同審批流程事項需明確一個牽頭部門，并建立相關部門協同辦理機制，最大限度精簡審批流程，減少辦事環節，縮短辦事時間。
4、完善審批細則。制定行政審批各個環節的審查工作細則，細化業務辦理裁量標準，進一步壓減自由裁量權，完善使用規則，推進同一事項“無差別受理、同標準審批、零自由裁量”。
對于事項受理后依法需要公示、聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、測繪、鑒定、專家評審等特殊環節辦理的事項，行政審批和服務事項實施機關應根據不同情形制定相應的流程說明以及所需時間，向社會公示。
5、明確審批權限。實行審批權限分類管理，建立審批權限責任目錄清單。將審批權限分為三個層級，A類事項直接由窗口人員審批，B類事項由科股長審批，C類事項由局長審批。
（四）加強“一窗受理”隊伍建設
1、面向社會公開招聘“一窗受理”工作人員。
責任單位：縣人社局、縣行政服務中心
完成時間：2019年6月底
2、各單位明確并上報業務骨干，對“一窗受理”工作人員進行業務操作集中培訓，并在正式對外后持續進行跟崗培訓。
責任單位：縣行政服務中心、各相關業務部門
完成時間：2019年10月底
（五）建立集成服務工作機制
1、建立“前臺后室”服務模式。“綜合受理窗口”工作人員負責政務服務事項的受理審核、按責分辦、統一出件等工作，部門、單位政務服務業務整建制進駐的工作人員按照業務歸口劃分到不同功能區承擔具體的業務辦理。
2、建立完善“限時辦結”制。即指公民、法人或其他組織向行政機關咨詢、辦理行政審批事項和公共服務事項時，行政機關按照法律、法規、規章的有關規定標準，在承諾時限內辦結或予以答復的制度。行政服務中心負責各入駐部門、窗口執行限時辦結制度情況的監督管理。各部門首席代表為限時辦結負責人，事項的受理人為受理事項的直接責任人。
3、建立完善“一次性告知”制。發揮咨詢引導和幫辦服務的作用，綜合運用政務服務大廳咨詢引導臺、熱線電話、自助查詢系統、網上政務服務平臺等渠道，實行服務事項一次性告知。
4、建立完善“容缺后補”制。制定公布容缺清單，對于符合法定受理條件，主要申報材料齊全且符合法定條件，次要條件或手續有欠缺的行政審批事項，實行告知承諾、容缺受理，在容缺材料補齊后，及時辦結。
5、建立完善“并聯審批”制。主要建立完善投資項目、證照聯辦、企業開辦、不動產一體化等事項的并聯審批機制。
責任單位：縣行政服務中心、各相關業務部門
完成時間：2019年10月底
（六）深入推進“互聯網+政務服務”
1、完善全縣政務服務綜合受理平臺。部署應用江西省“一窗”式綜合服務平臺，推進部門業務系統和“一窗”式綜合服務平臺對接。
責任單位：縣信息中心、各相關業務部門
完成時間：2019年10月底
2、強化政務信息資源共享。推進信息系統整合和數據共享，完善數據交換共享平臺，推進人口、法人、電子證照等數據資源在政務服務中心的共享應用，以數據共享促進流程優化、業務協同。
責任單位：縣信息中心、各相關業務部門
完成時間：2019年12月底
3、全面推進網上申報辦理。加快推進電子文檔歸檔、電子印章應用，推進政務服務事項向網上政務服務平臺集中并實現網上申報辦理，推動更多事項“一次不跑”和“只跑一次”。
責任單位：縣信息中心、各相關業務部門
完成時間：2019年10月底
4、規劃建設自助服務大廳。在行政服務中心規劃設置自助服務大廳，謀劃布局一批自助服務站點，整合各相關部門資源，開發采購一批自助服務終端。
責任單位：縣行政服務中心、各相關業務部門
完成時間：2019年10月底
（七）建立完善“互聯網+監管”系統
建立完善審批數據電子監察、窗口視頻監控、大廳辦事群眾評議和效能考核等四大電子監察系統，在政務服務大廳推出實時效能監控展示。電子監察系統接入縣紀委監控中心，實現對進駐政務服務大廳、各專業辦事大廳、鄉鎮便民服務中心的事項審批進行全過程監督，以及對各單位行政審批績效情況進行考核。
責任單位：縣紀委監委、縣信息中心、縣行政服務中心
完成時間：2019年10月底
（八）改造提升政務服務大廳
對現有行政服務中心大樓進行改擴建，加強大廳信息化應用和建設，進一步優化大廳功能布局，科學設置咨詢引導區、前臺受理區、后臺審批區、自助服務區等功能區。
責任單位：縣城司、縣行政服務中心
完成時間：2019年10月底
（九）推動“一窗受理、限時辦結”改革向基層延伸
1、加快鄉鎮、村（社區）現有便民服務資源整合力度。要切實加強鄉鎮、村（社區）便民服務網點建設，完善服務體系。鄉鎮通過撤并、整合現有分散站所，將與民生相關的業務全部納入便民服務中心（站）集中統一辦理，根據辦理事項領域、辦理流程關聯度、辦件量等，分類設置窗口。村（社區）便民服務站要體現多功能、綜合性，主要承辦農村宅基地申報、計劃生育服務、流動人口婚育證明、新型農村合作醫療參合服務、扶貧幫困服務、黨團組織關系轉移等政策咨詢及代辦服務事項。
2、加快鄉鎮服務平臺信息化建設。依托江西政務服務網，將鄉鎮便民服務中心與縣政務服務中心網絡互聯互通、音視頻監控、信息共享和業務協同，并向村（社區）便民服務站延伸，逐步實現網上申請、咨詢、繳費、審批、監督等功能，讓數據多跑路、群眾少跑腿。
責任單位：各鄉鎮
完成時間：2019年10月底
四、工作要求
（一）加強組織領導
成立縣“一窗受理、限時辦結”改革領導小組，辦公室設置在縣行政服務中心。統籌推進改革各項工作，各有關部門、單位主要負責人要切實擔負起第一責任人責任，明確分管領導、責任科室和具體負責人，全力支持“一窗受理、限時辦結”改革，確保各項工作任務落到實處。
（二）加強協調配合
為貫徹落實《國務院關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》（國發〔2016〕55號）和省、市政府“最多跑一次”改革工作部署，****高度重視，深入推進簡政放權、放管結合、高效服務審批制度改革，辦事程序不斷簡化、申報材料不斷縮減、審批時限不斷提速，企業群眾獲得感不斷提升。
一、行政審批改革整體情況
（一）集中審批，“一站式”辦公。以“四零服務”為目標，將規劃“兩證一書”等審批事項納入市政務服務中心規劃服務窗口受理，由該窗口受理、核發建設工程設計方案審查（修建性詳細規劃方案審查）意見書、“一書兩證”（建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證），以及辦理建設工程驗線核實、規劃條件核實等事項，實行“窗口收件—后臺辦理—窗口發件”的流轉模式。此外，要求窗口工作人員做到回答問題“一口清”，發放資料“一紙清”，經手材料“一次清”。
（二）優化流程，壓縮審批時限。根據《****城鄉規劃條例》，按照“法無授權不可為”的原則，對規劃審批流程進行了深度梳理優化，“一書兩證”核發時限由法定的60個工作日壓縮至18個工作日，較法定審批時限縮減42個工作日。其中，建設項目選址意見書審批時限壓縮至5個工作日，較法定審批時限縮減15個工作日；建設用地規劃許可證審批，取消了“安全評價報告、環境影響評價報告和總平面圖”以及“涉及相關利害關系人的還應提供聽證會資料或協議書證明材料”等前置要件，同時取消向區規劃分局、區政府征求意見環節，審批時限壓縮至6個工作日，較法定審批時限縮減14個工作日；建設工程規劃許可證審批，取消“人防部門出具的人防工程建設核準書、建設單位出具的建設工程規劃報建承諾書”以及“由建筑設計單位出具的規劃設計承諾書”等前置要件，審批時限壓縮至7個工作日，較法定審批時限縮減13個工作日。
（三）先行先試，推進承諾制改革。以高新區公共服務局改革為契機，已在高新區、經開區成功試行工業項目規劃審批承諾制改革，特別是對于“油頭化尾”項目，只需提供合法土地權屬證明文件、公示通過的《承諾書》、建設工程規劃設計方案，即可核發《建設工程規劃許可證》。同時，對于“油頭化尾”等產業項目實行“一件通辦”，即建設單位只需提供一次申報要件，即可履行全部規劃審批程序。
（四）并聯變串聯，內部協調"自己跑"。審批事項由規劃局窗口受理后，由窗口單位——規劃審批中心負責牽頭辦理審批手續，將各審批環節由并聯變串聯，讓事項內部流傳辦理，不斷提高審批效率，實現了“一部門管全部、讓項目單位少跑路”的改革目標。
（五）事權下放，強化靠前服務。按照深化改革推進簡政放權的要求，將工業項目審批、建設項目初審、外立面審批、宅基地審批、臨時建設項目審批等項職能下放至各區規劃分局，以便及時了解各區項目動態，主動對接、提前介入、超前指導，有力保障了各區招商引資項目和政府投資項目順利落地。
二、推進“最多跑一次”改革的困難和問題
符合本方案條件的城鎮住房困難家庭、新就業職工和外來務工人員。
二、申請條件
（一）城鎮住房困難家庭，應同時符合以下條件
1.申請人具有我市城鎮常住戶口的家庭，含單親家庭和26周歲以上單身家庭（若申請人離異，離婚證登記時間滿一年）；
2.2019年家庭人均可支配收入在我市城鎮居民年可支配收入1.5倍（即71867元）以下,且家庭財產在60萬以下；
3.在我市屬無房戶或住房困難戶；
4.在我市實際居住，如申請租賃補貼，需在我市租賃住房居住。
（二）新就業職工，應同時符合以下條件
1.具有我市城鎮戶籍，并在我市實際居住；
2.年滿18周歲且小于26周歲，未婚；
3.申請時在我市工作未滿5年；
4.依法與用人單位簽訂勞動（聘用）合同，并經人社部門備案，且在我市連續繳納6個月及以上的企業職工基本養老保險或機關事業養老保險（繳納時限從申請之日起往前計算）；
5.2019年可支配收入在我市城鎮居民年可支配收入1.5倍（即71867元）以下；
6.在我市無房，未承租公有住房，父母在我市沒有房產（宅基地除外）或住房困難，且未以家庭或個人申請任何住房保障。
（三）外來務工人員，應同時符合以下條件
1.年滿18周歲且未達到法定退休年齡（若申請人離異，離婚證登記時間滿一年）；
2.持我市居住證，且在我市實際居住。
3.依法與用人單位簽訂勞動（聘用）合同，并經人社部門備案，且在我市連續繳納1年及以上的企業職工基本養老保險或機關事業養老保險（繳納時限從申請之日起往前計算）；
4.2019年家庭人均可支配收入在我市城鎮居民年可支配收入1.5倍（即71867元）以下；
5.在我市無房，未承租公有住房，未以家庭或個人申請任何住房保障。
三、保障方式及標準
（一）保障方式
我市公共住房保障采取實物配租和租賃補貼兩種方式，實行分級保障。對符合條件的家庭，按照保障級別分梯度對租金進行減免和發放租賃補貼。
無民事行為能力、限制行為能力或無獨立生活能力的單身獨居申請人不得申請實物配租。
（二）保障標準
我市公共住房保障面積標準為人均建筑面積15平方米，每戶最低30平方米，最高60平方米。
我市商品住房市場平均租金由市物價部門調查確定，經市政府批準后執行，每3年調整一次，未調整的年度延續上一年度租金標準執行。按照2019年度核定的我市商品住房市場平均租金，本年度保障性公共住房租金價格執行標準為市區9.8元/㎡·月，高新區16.8元/㎡·月。
1.城鎮住房困難家庭（最低生活保障、分散供養特困人員）：給予實物配租或者租賃補貼保障。享受實物配租保障的，在保障面積內按執行價格給予100%補貼，超出保障面積的部分給予60%補貼；享受租賃補貼保障的，在保障面積內按10元/㎡·月的標準給予補貼。
2.城鎮住房困難家庭（低收入）：指家庭人均可支配收入在我市城鎮居民年可支配收入1.0倍以下（即47911元）且家庭財產45萬元以下的家庭。給予實物配租或者租賃補貼保障。享受實物配租保障的，在保障面積內按執行價格給予70%補貼，超出保障面積的部分給予50%補貼；享受租賃補貼保障的，在保障面積內按7元/㎡·月的標準給予補貼。
3.城鎮住房困難家庭（中等偏低收入）：指家庭人均可支配收入在我市城鎮居民年可支配收入1.5倍以下（即71867元）且家庭財產60萬元以下的家庭。給予實物配租或者租賃補貼保障。享受實物配租保障的，在保障面積內按執行價格給予30%補貼，超出保障面積的部分不予補貼；享受租賃補貼保障的，在保障面積內按3元/㎡·月的標準給予補貼。
4.新就業職工和外來務工人員：給予實物配租保障。在保障面積內按執行價格給予30%補貼，超出保障面積的部分不予補貼。
公共住房使用過程中產生的物業費、水電費、取暖費、燃氣費、個人使用區域設施維修費等，由承租人按標準向相關企業繳納。
四、申請受理時間
2020年10月13日至2020年10月31日。各街道辦、鎮政府于2020年11月8日之前完成初審并公示，將資料報市住房保障部門。
五、申請審批程序
（一）申請及受理（2020年10月13日至2020年10月31日）
申請人如實填寫對應的《市公共住房保障審批表》并提供相關材料。城鎮住房困難家庭和新就業職工向戶籍所在居委會（鎮政府）申請，外來務工人員向用人單位申請。
居委會、鎮政府、用人單位對申報材料是否齊全、填報內容是否符合要求等進行審查，并核驗原件與復印件是否一致（居委會根據街道辦事處的分工及委托，履行申請受理職責），由居（村）委會、鎮政府、用人單位簽署意見并加蓋公章，匯總后報所屬轄區街道辦事處（鎮政府）。
由用人單位對新就業職工、外來務工人員申請人基本情況和提供材料真實性進行擔保。
本年度實物配租房源主要集中在高新區。
注：公共住房保障以個人承諾為主、相關部門核查為輔的方式確定。申請家庭（人員）對填報事項的真實性長期負責，并接受社會監督，相關部門核查作為補充。
城鎮住房困難家庭和外來務工人員家庭申請公共住房保障，由戶主或推舉1名具有完全民事行為能力的家庭成員作為申請人。申請人如不具備完全民事行為能力，由監護人代為申請，并承擔相應的責任和義務。申請家庭夫妻雙方有一方為我市城鎮戶籍的，應由我市城鎮戶籍方作為申請人申請。
（二）初審和公示（2020年11月1日至2020年11月8日）
街道辦事處（鎮政府）收到報送材料后，對材料的真實性及家庭收入、財產、住房、勞動合同等情況是否符合規定條件進行初審。經初審認為符合條件的，組織在街道辦事處（鎮政府）醒目位置進行公示，公示期7天。公示期間，如有舉報申請人所申報情況不實的，街道辦事處（鎮政府）對舉報的情況進行查證。公示期滿，對公示無異議或經查證異議不成立的，由街道辦事處（鎮政府）在審批表上簽署意見并加蓋公章，與匯總表（含電子版）和公示結果統一報市住房保障部門。
（三）審核及公示（2020年11月9日至2020年11月30日）
市住房保障部門對上報材料進行匯總和審核，并將申報信息轉交各聯審聯查部門查檔，查檔完成后將結果加蓋公章傳回市住房保障部門。經審核和聯審聯查程序符合條件的家庭（人員）在市政府網站公示，公示期10天。公示期間，如有舉報申請人所申報情況不實的，由市住房保障部門組織相關部門對舉報的情況進行查證。公示期滿，對公示無異議或經查證異議不成立的，納入公共住房保障范圍，取得保障資格。
審批不合格的家庭（人員）由申報地街道辦事處（鎮政府）通知結果和原因。
（四）實施保障
結合申請保障意向，對審批合格的家庭（人員）實施保障。
1.實物配租。采取抓鬮（搖號）的方式進行，由市住房保障部門根據房源數量及位置、申請家庭優先級別和承租意向等進行綜合考慮，制定具體配租方案。
實物配租房源不足時，按照城鎮住房困難家庭（最低生活保障、分散供養特困人員）、城鎮住房困難家庭（低收入）、城鎮住房困難家庭（中等偏低收入）、新就業職工、外來務工人員的順序進行配租。
相同類型保障對象中，優先以下群體分配：計劃生育特殊困難家庭，我市城鎮戶籍家庭成員中有二級及以上殘疾、市級及以上勞動模范、現役軍人、退役軍人和優撫對象、我市公立學校在職教師（有教師資格證）的家庭。原則上我市城鎮戶籍人口數多的家庭優先于我市城鎮戶籍人口數少的家庭；持我市居住證人口數多的外來務工人員家庭優先于持我市居住證人口數少的外來務工人員家庭。
對中號的配租對象，與市住房保障部門簽訂《市公共住房租賃合同》，辦理費用繳交和入住手續。對符合租賃補貼保障條件的未中號家庭，按保障級別發放補貼。主動放棄配租住房或者未按規定時間辦理入住手續并繳納費用的家庭（人員）視為自動放棄保障資格，不予發放補貼。
2.發放補貼。由市住建局統計發放名單及核算金額報市政府審批后，市財政局負責撥款，市住建局負責將補貼款發放到申請家庭個人賬戶。
六、工作要求
（一）職責分工。按照市保障性安居工程領導小組要求，市住建局是公共住房保障管理工作的主管部門，安排和指導住房保障部門落實具體工作，負責房源籌集、資格審批、房產查檔、配租管理、補貼發放、住房保障檔案及信息系統管理等工作；市紀檢監察部門負責監督檢查公共住房審批、分配中各單位履職盡責情況；各鎮、街道辦及相關成員單位負責申請受理、資格審核、上報等項工作，協助做好住房分配、補貼發放、等工作；市財政局負責撥付租賃補貼資金等工作；市發改局負責核定商品住房市場平均租金等工作；市民政局負責最低生活保障家庭、分散供養特困人員核查，婚姻狀況核查和根據申請家庭收入、財產情況核定收入等級等工作；市人社局負責開具退休金發放證明、社保繳納情況查詢工作；市公安局負責戶籍認定、居住證核查、房屋租賃備案核查和車輛查詢工作；市自然資源和規劃局、農業農村局負責宅基地和不動產登記核查工作；市行政審批部門局負責工商注冊核查工作；市殘聯負責殘疾等級認定工作；市教體局負責公立學校在職教師資格核查工作；市衛健局、醫保局負責大病認定工作；市總工會負責以上勞動模范核查工作；市統計局負責城鎮居民可支配收入確定工作；市人行負責協助組織金融機構對部分申請家庭銀行存款的核查工作。
（二）高度重視。此項工作事關群眾切身利益，各相關單位要高度重視，把此項工作擺在重要工作位置，上升到以實際行動落實精神上來，強化責任、嚴格把關，明確分工、責任到人，嚴格按照時間節點做好交接手續，把此項工作落到實處。
（三）嚴格落實。各相關部門要嚴格按照《工作方案》的具體要求，認真抓好落實，要認真按照工作程序，由市政府統一組織、各部門分頭實施、逐級匯總上報。對不履職盡責、工作敷衍拖拉、審核任務不能按期完成的部門，由市安居辦下發書面督辦函。同時，各相關部門在具體實施過程中遇到問題要及時向市住建部門及市政府反饋。
七、法律責任
市政府對各部門進行監督考核，市住建應當會同紀委監委、財政、民政、人社、公安、自然資源和規劃、農業農村、行政審批、殘聯、教育、衛健、醫保、工會、統計等部門，加強對公共住房保障工作的指導和監督考核。
（二）加強宣傳，促進保護開發。一是利用××村、組干部會議、小組會議及入戶走訪等形式，開展××古鎮保護與開發利用宣傳工作，使老百姓了解開展古鎮保護與開發工作的目的意義和工作思路、方法，明確古鎮文化資源價值所在；二是于年初組織古鎮各村民小組干部共20人到大理、麗江、和順等地考察學習，學習借鑒其他古鎮保護、開發利用民族文化資源的成功經驗和做法，讓居民親身體驗古鎮文化旅游效應及經濟效應，通過考察學習，居民思想觀念逐步得到轉變，保護、開發古鎮意識得到增強，將對今后古鎮開發工作產生積極的影響。
（三）以人為本，做好拆遷安置后續工作。××古鎮保護與開發第一期項目工程，共搬遷××鎮、農業銀行、防保站、供銷社4個單位，共拆遷居民84戶，其中：城鎮居民36戶，農村居民48戶。為妥善做好拆遷安置后續工作，讓居民拆遷后住有所居，經常與拆遷居民接觸交流座談，了解他們的生產生活情況，力所能及幫助他們解決一些實際困難和問題，在供電、廣電網絡、電信、水廠等部門的大力支持下，及時優先給予搬遷戶接通水、電、電視、電話等，目前搬遷戶生產生活正常，思想穩定，對拆遷工作較滿意。
（四）挖掘文化，做好規劃。經××古鎮保護與開發領導小組同意，邀請昆明得社雕塑藝術工程有限公司對××古城主干道進行環境藝術保護性建設規劃設計，設計緊緊圍繞××宣撫司署歷史文化和民族文化主題，展示和弘揚與宣撫司署相關的及××本土少數民族古樸而又豐富多彩的非物質文物遺產，打造出特色鮮明，高品位、高質量、高層次的旅游品牌。通過設計方和各有關部門的共同努力，該設計方案基本完成，該設計的完成，將有利于古鎮項目的編制申報和項目工程的設計、建設。
（五）搶抓機遇，爭取資金。一是緊緊抓住國家民委搶救、保護民族文化，發展名鎮、名村、名街的歷史機遇，會同縣民族宗教事務局，積極整理古鎮資料，編制申報項目，爭取到省民委保護發展名鎮、名村、名街項目資金60萬元。二是按省、市重點重大項目申報的有關要求，編制申報××古鎮保護與旅游開發項目，爭取把××古鎮旅游開發項目列入省、市重點項目，目前申報材料已上報。
（六）加強管理，認真監督，組織開展項目建設工作。一是為恢復××古鎮傳統風貌，統一古鎮內青瓦灰墻，歇山頂傣族傳統住宅，進行住房房屋改造裝飾13戶13幢房屋。二是為恢復××古鎮“三城兩寨”傳統建筑分布格局，高質量、高標準恢復重建下城佛寺。在項目建設過程中，嚴格管理、認真監督、嚴把質量關，不斷完善工藝雕刻藝術方案，力爭工程達到完美，目前佛寺主體工程基本完工，附屬工程正在加緊建設中。三是為展示宣撫土司歷史地位，拓寬文物保護單位消防通道，高質量、高標準建設古鎮階梯路（宣撫路）和石板路，該項目已順利完工。
二、存在問題
（一）古鎮基礎設施初設，施工設計，特別是“三線”（電力線、電話線、電視線）入地初設滯后，影響整個古鎮項目工程的開展。
（二）民族文化挖掘整理工作薄弱，文化旅游產品有待加強開發。
（三）部分居民對古鎮保護與開發認識不到位，只顧眼前利益，不積極配合，工作難度較大。
（四）需搬遷的古鎮居民新宅基地尚未得到落實，影響了古鎮開發工作進度。
三、**年度工作計劃
（一）加強學習，鞏固和擴大科學發展觀活動成果。一是深入學習“三個代表”重要思想、科學發展觀重要理論、十七屆四中全會精神及黨和國家各項方針政策，不斷更新豐富理論知識，適應新形勢下工作要求，增強依法行政的能力。二是學習其他名鎮旅游開發的特點，進一步解放思想，更新觀念，理清工作思路，制定切實可行的工作方案，穩步推進古鎮開發工作進程。
（二）加強××古鎮保護與開發工作的宣傳力度，爭取全縣各族人民及社會各界人士的關心和支持。一是利用村民大會、小組會、培訓會等方式進行宣傳，使古鎮居民對古鎮開發工作家喻戶曉，人人皆知。二是印制宣傳冊子，宣傳到各鄉鎮、各部門及社會各個領域，使本縣內的廣大干部職工及各族人民，特別是古鎮居民進一步對××古鎮文化底蘊的認識，激起全縣各族人民支持參與古鎮開發工作。
（三）加強古鎮文化的挖掘整理。一是深入調查登記現存的古井、古樹、古道、寨心和特色民居，采用掛號掛牌方式進行保護。二是把××的節日慶典、古樂、舞蹈、服飾、婚娶、喪事、土陶、織錦、織蔑、樂器、土司世襲后裔傳承脈絡等整理成冊，加以研究，包裝打造，特別是省民委支持的名鎮名村建設項目。
2、全力推進增減掛鉤和適度規模整治。一是對已經入庫的2015年度掛鉤復墾項目和石集萬頃掛鉤復墾未驗收項目進行督促拆遷復墾工作；二是及時跟蹤對接青陽、雙溝、界集等鄉鎮開展農村土地適度規模整治增減掛鉤進展和實施工作；三是以縣政府任務交辦單形式對鄉鎮進行加壓，加快復墾進度；四是對新復墾的地塊及時進行縣級驗收，合格后隨即申請縣級資金撥付。
3、全力推進“雙提升”行動工程。認真抓好節地水平和產出效益“雙提升”工作，爭取創成省級節約集約模范縣。根據縣政府出臺的《國土資源節約集約利用綜合評價考核暫行辦法》，做好年度考核工作。全力開展節約集約用地“雙提升”工作，培育典型，對停工停產、閑置及粗放利用項目進行整治盤活，加大閑置土地清理工作，推進低效利用建設用地二次開發，確保2015年已批土地供應率不低于60%，2014年以前供應率達到90%以上，按時完成全年盤活2500畝存量土地的任務。加強建設用地供后開發利用全程監管，落實共同監管責任機制，確保批后監管率達90%。探索工業用地彈性出讓、租賃方式供地。研究在出讓合同中明確控制性詳細規劃確定的規劃條件、投資強度、投資總額以及對達不到投入產出標準或約定要求的工業用地，采取有償收購等方式收回等違約責任。確保11月底前建成國有建設用地網上交易系統。開展城市建設用地節約集約利用評價工作。
4、加強地政地籍和測繪管理工作。一是進一步整合職能，年內設立登記機構，完善不動產統一登記工作機制，加強不動產登記隊伍建設。二是繼續做好“一張圖”工程暨“四全”服務平臺項目建設工作。建立全縣統一的國土資源“一張圖”核心數據庫，與“四全”服務模式電子政務系統和綜合監管系統對接。三是繼續做好2014年土地變更調查與遙感監測工作，完善全縣耕地后備資源調查評價相關工作。四是繼續做好農村宅基地和集體建設用地使用權登記發證工作。五是選擇重點村莊開展村莊地籍調查試點工作。六是對全縣地圖市場違法違法行為進行監督檢查。七是做好全縣地理國情普查掃尾工作，確保普查工作按序時進度保質保量地完成。
5、加大土地整治項目實施力度。上塘鎮土地整治項目爭取2015年度完成總工程量的60%。完成龍集鎮楊邵村等3個村土地整治項目、石集鄉柳山、新汴等村高標準基本農田土地整治項目施工圖設計的招投標工作，爭取在2015年底完成工程量的20%。
6、扎實推進綜治平安建設和依法行政工作。根據年初制定的依法行政工作年度實施方案和計劃，推動依法行政領導責任制和工作責任制的落實。繼續做好與龍集鎮及各基層國土所的平安創建和掛鉤共建工作。認真完成平安創建年度目標考核任務。深入開展宣傳活動，做好“六五”普法掃尾工作，開展好“8.29”測繪日、“12.4”全國法制日活動。
7、大力提升執法監察工作水平。加強土地礦產衛片執法檢查工作，保證完成各項工作任務。落實動態巡查新機制，對違法行為做到早發現、早制止、早處置。加大案件查處力度，查事查人并重。強化外部聯動執法機制。落實聯動共管機制。主動與各鄉鎮、開發區聯動監管，與相關部門聯合辦案執法，采取違法違規用地專報、違法用地問題會辦、向共同監管責任單位進行抄告等方式進行處置，真正形成重拳出擊的執法合力。
近年來，隨著高效農業蓬勃興起、畜牧業轉型升級不斷深入，全國各地掀起了依托高效規模農業促進農業增效、農民增收的熱潮。江蘇省阜寧縣作為一個農業大縣，僅2011年就通過土地流轉、政策激勵等有效措施，新增高效農業用地6.5萬畝。但與此同時，出現了一些借設施農業為名，濫占耕地、擅自改變土地用途等現象。為了防止此類現象的發生，阜寧縣在加強設施農用地的審批、監管等方面進行了有益探索和實踐。出臺政策，加強規范管理為切實加強設施農用地管理，根據《國土資源部農業部關于完善設施農用地管理有關問題的通知》(以下簡稱《通知》)等文件精神，結合本區域農業發展特點，充分征求縣農業、環保、林牧漁業、規劃、水利等有關部門意見，阜寧縣國土資源局草擬了《阜寧縣設施農用地管理實施細則》和操作規范，并由縣政府正式出臺。明確設施農用地劃分范圍。設施農用地主要指直接用于畜禽養殖、工廠化作物栽培或水產養殖的農村宅基地以外的晾曬場等農業設施用地。具體又可分為生產設施用地(如畜禽舍、養殖池等)和附屬設施用地(如生活管理用房、農村道路等)。同時，嚴格規定以農業為依托的休閑觀光項目以及各類農業園區，涉及建設永久性餐飲、住宿、工廠化農產品加工、中高檔展銷等用地，均不屬于設施農用地范圍，應按非農建設用地管理。科學編制設施農用地規劃。
阜寧縣各鎮(區)都在農業經濟部門的統一組織指導下編制好本轄區的設施農用地規劃。設施農用地規劃應符合土地利用總體規劃、農業發展規劃、村鎮規劃等有關要求，合理確定設施農用地的規模、布局，嚴禁設施農用地占用基本農田。強化節約集約用地意識。對農業生產服務的附屬設施用地按項目類型實行規模控制，如規模化水產養殖附屬設施用地規模控制在總用地規模的7%以內。興建農業設施還應盡量利用未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地，且嚴禁占用基本農田。附屬設施占用耕地的，由經營者按照“占一補一”的要求負責補充占用的耕地，并做到先補后占。沒有條件補充耕地的，可以根據附屬設施占用耕地面積，按規定繳納耕地開墾費。明確職責，提高審批效率根據《通知》精神，興建農業設施占用農用地的，不需辦理農用地轉用審批手續，但需要制定一套既合法合規、又便于操作的審批流程，明確部門職責，在申請、申報、審核、批準四個環節各司其職，相互協調。由于設施農業項目大多時效性、季節性較強，阜寧縣要求各部門對報送材料的審查、審核都控制在2個工作日內，對報送材料不符合要求的，當面告知并說明理由。
對于一些可能造成生態環境影響的設施農業和畜牧業項目，還要求取得林牧漁業和環保部門出具的審查意見。同時，經審批同意實施的設施農業項目，縣政府委托縣國土部門發放用地批準通知書，以減少中間環節，使設施農業項目盡早實施。自《實施細則》出臺以來，全縣共審批設施農用地80多宗。加強監管，建立共管機制由于《通知》只對設施農用地的范圍界定、管理方式、審核要求等提出了較為明確的意見，但對具體的操作模式、實施步驟、格式文本等都沒有形成統一的規范，也缺乏相應配套文件的有效支持，阜寧縣國土資源局結合近年來的項目用地辦理經驗和國土部門工作特點，本著規范管理、資料完備、便于操作的原則，著重從以下三個方面加強設施農用地全程監管。強化基層管理職能，為設施農用地管理把好前沿關。作為國土資源管理第一線，國土所在設施農用地審批過程中負有實地踏勘、材料收集、初審、驗收、巡查等重要職責，在實地踏勘過程中，國土所應做好土地利用現狀記錄，并邀請鎮區農經部門、村建部門、村組代表等一起參加實地踏勘并在《實地踏勘表》上簽字蓋章確認，以減少設施農業項目報批和建設過程中的矛盾。同時，國土所還需要全程參與設施農業項目的施工放點、綜合驗收、執法巡查等相關工作，確保項目的順利實施和嚴格按批準條件使用土地，發現違法用地的須及時制止和報告。
加強內部溝通協調，不斷完善設施農用地報批材料。國土系統內部明確各自職能，不斷完善各項報批材料，提高工作效率，地籍、規劃、利用、監察等相關科室都應在各自職能范圍內為設施農用地的報批提供材料和技術支持。規劃保護科出具設施農業項目1:10000的土地利用總體規劃示意圖和審查意見，合理確定設施農用地的規模、布局，不占或少占耕地，且嚴禁占用基本農田;地政地籍科出具設施農業項目權屬地類表和1:5000的土地利用現狀示意圖和審查意見，確認附屬設施等各類用地的地類和面積，設施農用地經縣政府批準后，做好土地利用變更調查和臺賬登記;土地利用科對設施農用地項目類型進行審核把關，對附屬設施占用耕地的按規定實現占補平衡，并對申報材料進行審查和報批;監察科對設施農用地定期執法巡查，做好后期的全程跟蹤管理。建立共同責任機制，加強設施農用地全程監督管理。設施農用地申請經縣政府批準后，鎮區和相關部門應各司其職，加強設施農用地全程管理，確保設施農業規范用地。一是履行施工放樣(即把設計圖紙上工程建筑物的平面位置和高程，用一定的測量儀器和方法測設到實地)和綜合驗收程序。
項目建設前，由國土部門牽頭，會同項目所在地政府、農業、村建等部門進行施工放樣標定界址點后，正式動工建設。整體工程竣工后，由農業生產經營者向農業和國土部門申請驗收，項目所在地政府、農業、國土等部門對用地面積、建筑層次、用途進行綜合驗收，不符合設施農用地批準條件的，按違法用地查處。二是確保設施農業項目到期復墾。設施農用地的生產經營者必須認真履行復墾義務。使用期滿后，農業生產經營者需要續辦用地的，在到期前一個月內提出續辦申請，符合條件的按程序辦理相關手續。不符合條件的，自行組織復耕，在1個月內達到原有土地等級標準和耕作條件，并由縣國土部門組織驗收，恢復農業耕種。項目所在地政府應督促用地單位或個人認真履行復墾協議。三是建立設施農用地管理共同責任機制。隨著設施農用地審批的常態化，國土部門應進一步加大土地執法監察巡查力度，發現經營者未經批準擅自占用土地、擅自改變設施農用地用途及設施農用地到期不復耕等不按規定使用土地行為的，應協調相關部門采取停電、停水、停辦營業執照等有效措施，及時制止破壞耕地行為，并明確由鎮政府負責拆除、復耕，向經營者收取復耕相關費用，建立起設施農用地齊抓共管的良好局面。