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最新修訂版《國家電網公司合同管理辦法》的頒布實施，標志著我國電力企業內部合同管理工作步入規范化建設的歷史新階段。電力企業合同管理的規范化建設，是電力企業依法治企的核心環節。電力企業合同管理工作由來已久，但長期以來，國家統一的電力企業合同管理規范性制度不健全不完善，電力企業合同管理工作規范化問題沒有列入日常議程，導致電力企業合同管理工作非規范狀態運行。針對電力企業合同管理工作中存在的客觀問題，在新版《國家電網公司合同管理辦法》頒布實施之際，就電力企業合同管理規范化建設的相關事項談談筆者的粗淺看法。

1.電力企業合同管理工作中存在的若干主要問題

電力企業系統內部眾所周知，電力企業從各自為戰走向區域并網，直至現在的國家電網運營，實行真正意義上的現代企業經營管理模式為時還不長，電力企業內部合同管理的規范化建設剛剛起步。就筆者在電力企業法律顧問崗位上的工作實踐情況看，電力企業合同管理工作目前普遍存在的規范化問題主要有以下幾個方面：

1.1 電力企業內部合同管理工作機構需進一步健全

按照現行體制，電力企業內部沒有專門設置合同管理工作機構，配置的合同管理人員業務水平有待提高，日常合同管理與審核工作人員是由電力企業法律顧問兼任。從嚴格意義上而言，電力企業系統內部應有一個完善的合同管理工作機構和一支較高業務水平的合同管理隊伍。

1.2 電力企業內部合同管理工作中的內部會簽制度與工作流程效率低下

在電力企業系統內部現行的合同會簽制度與工作流程中，在每一份合同的最終簽定之前，都要經過電力企業內部的承辦部門，財務部門、審計部門，其他相關部門、法律事務部門專職、辦公室、分管副局長、局長的簽章，按照這樣的會簽工作流程，一份合同會簽完畢至少一整天，快則三、五天，慢則不可預計。如果遇到某個部門負責人或局領導外出開會、出差、病事假等特殊情況，甚至幾個月還無法會簽完畢。在此產生一個規范與效率的極大矛盾。

1.3 電力企業合同規范性文本類型不全，適用文本嚴重欠缺

目前可供基層電力企業選用的電力企業系統合同文本有國家和地方電力行政部門制訂并強制適用的示范文本，還有國家電網公司的統一合同文本。現有的電力企業合同文本，僅局限在電力企業主產品為核心的產前、產中、產后相關的產、供、銷等環節。而電力企業資產社會化服務經營（如房地產租賃）、電力企業職工福利后勤保障供給（如勞保服務用品采購）等方面的示范性文本嚴重欠缺。此外，現有可供選用的強制適用示范文本中，存在很多不需要或不適用的條款，顯得過于繁瑣，不符合經濟合同簡潔明確的表述要求。

1.4 電力企業合同管理工作中的合同編號缺乏科學設計

就電力企業合同管理工作中的合同編號實際做法而言，普遍存在各自為戰、自以為是的嚴重問題。既沒有對各類合同分類設定編碼，也沒有對合同設定系統編碼規則，這給電力企業的日常合同管理工作和檔案管理造成了極大的難度和混亂。

2.電力企業合同管理問題形成的基本原因分析

前述電力企業合同管理工作中客觀存在的若干主要問題，從總體上而言是電力企業轉型升級過程中無可避免的。但就其合同管理工作本身而言，形成這些問題有著主客觀方面的很多原因。筆者認為前述電力企業合同管理工作中問題的形成基本原因為：

2.1 電力企業系統對合同管理工作的重要性缺乏足夠認識

長期以來，電力企業系統對合同管理工作的重要性認識不足，僅僅作為電力企業內部一般的日常事務來設計安排，沒有將合同管理工作作為現代企業經營管理的核心樞紐來科學設置專門的組織機構，使得電力企業合同管理工作長期處于非規范狀態，就最新修訂頒布實施的《國家電網公司合同管理辦法》而言，也尚未將合同管理組織機構與合同管理專業隊伍建設提出專門要求，這將使我國電力企業合同管理規范化建設很難快速完成。

2.2 電力企業合同管理工作規范性制度不健全

電力企業合同管理工作制度，長期來都處于探索與不斷修正與完善過程中，至今尚未形成專門的成熟的科學的電力企業合同管理規范化建設綱要，這將使我國電力企業合同管理規范化建設還得再繼續探索中前行。

2.3 電力企業內部合同管理專業力量嚴重不足

在電力企業內部絕大部份職能科室都有一定量的合同承辦或會簽業務，但承辦合同起草、審核、會簽、登記管理的人員幾乎沒有合同管理專業人員配置，這是長期以來電力系統忽視合同管理專業隊伍建設的結果。沒有合同管理專業隊伍，合同管理規范化建設將成為紙上談兵。

2.4 電力企業系統“政企合一”的現行模式制約

在電力企業系統，名義上已經列入國家電網公司的現代企業模式運作，但實際上還處于行政管理電力企業。因而，電力企業內部的合同管理僅僅作為行政管理的一項工具，而并非現代企業經營管理的手段。真正意義上的現代企業經營管理，必須建立一個較為完善的合同管理機構，將合同管理作為核心樞紐來建設。

3.電力企業合同管理規范化建設的對策措施

從我國電力企業合同管理工作的現狀出發，電力企業合同管理規范化建設任務非常艱巨，不可能在短期內完成。但是，按照現代企業經營管理對合同管理規范化的要求和依法治企的發展必然，我們必須采取有效的對策措施，盡早盡快地推進電力企業合同管理規范化建設。筆者認為，推進電力企業合同管理規范化建設的對策措施主要有：

3.1 加快制訂電力企業合同管理規范化各項制度

針對電力企業內部合同管理工作的實踐經驗，按照現代企業經營管理對合同管理規范化的內在要求和依法治企的市場經濟發展必然，加快制訂電力企業合同管理工作從組織機構、專業人員配置、標準合同文本、會簽工作流程、合同分類編碼規則、合同檔案管理、合同信息傳遞與保密原則，至規范化工作機制與效率的關系協調方法各環節的具體制度，科學的制度是推進電力企業合同管理規范化的基礎。

3.2 建立健全電力企業合同管理專門工作體系

從電力企業合同管理工作的實際出發，電力企業內部的合同種類繁多，合同數量巨大，客觀要求建立專門的合同管理機構，配足配好合同管理的專業專職人員，建立一支與現代企業經營管理、市場經濟發展趨勢、依法治企要求相適應的電力企業合同管理工作專業隊伍。健全的工作體系是合同管理規范化建設的組織保證。

3.3 科學建立電力企業合同編碼規則

合同編碼規則是合同簽訂后有效管理和信息傳遞利用不可或缺的前提。合同編碼規則設計時，應充分體現電力企業的區域、網級及合同的年份、類別、屬性、序位等因素，便于對電力企業合同的信息化處理。

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中圖分類號：F426.22 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）08-0082-02

1 行業發展現狀

盡管受經濟形勢和低油價的不利影響，石油行業的快速發展受到較大的影響，但是石油作為主要的能源地位并沒有改變，2015年石油消費量為5.43億噸，同比增長4.4%；進口量為3.28億噸，同比增長6.4%。受油價影響，提升管理，降本增效成為石油企業目前的必然選擇和內在要求，這其中提升合同管理水平成為重要的一個組成部分。

2 合同管理環節存在的問題

2.1 存在的問題

2.1.1 合同選商不嚴肅、不嚴謹

合同選商很重要，但各企業在合同選商過程中總是難以避免隨意性、人情關系或干預，讓一些資質、信譽不良的企業進入或者是讓掛靠的單位進入，最終導致合同執行過程中，由于對方履約能力差，使合同管理無法取得預期效果。

2.1.2 合同法律意識淡薄、合同執行不嚴格、管理粗放

近年來雖然合同參與人員的合同法律意識不斷增強，但仍存很大不足。其主要表現在：合同文本不規范；少數合同有失公正，合同文件存在合同雙方權利、義務不對等現象；口頭委托；合同履約程度低，執行合同不嚴格，不按照已簽訂的合同開展工作，違法簽訂轉包、分包合同情況也時有存在。例如，在任何實質性條款都未談定的情況下，一方口頭委托另一方開展某項工作，待后期補簽合同，后來雙方因為工程量、工程費用等問題，一直無法達成一致，導致合同遲遲不能補簽，款項無法支付，雙方為解決這個問題都額外耗費了巨大的人力、財力、物力。

2.1.3 不注重書面資料與證據的記錄與保留

合同簽訂后，合同執行部門和人員不注重對簽證、函件、紀要等書面資料與證據的記錄、索要與保留，需要書面資料進行糾紛處理、費用、工期索賠、結算或追究對方違約時，找不到書面證據。例如：某合同驗收單據簽字不全，存在代簽現象，整個驗收單未出現一個“驗收合格”的字樣，整個單據中沒有一個日期，等到最后結算付款才意識到這不是一個有效單據，費盡周折才在補簽完驗收單后辦理結算，比原結算時間整整延遲3個月。

2.1.4 忽略合同變更與索賠

不少負責履約的管理人員缺乏及時變更的意識，感覺合同工作執行完畢后一起變更，可以省時省事省力，結果最終導致損失。某采購合同，在出現變更事項后，合同采購方（甲方）與供貨方簡單電話溝通且未達成一致的情況下，既沒及時提出變更要求，也未采取其他有效措施，導致合同嚴重超期而不接收貨物，遭到供貨方的大額索賠，最后經過后期大量的艱苦談判工作，仍然付出了較大代價。

2.1.5 管理人員素質參差不齊，難以滿足現實需要

首先是合同管理人員技能素質普遍不高。懂法律的不懂現場，不了解費用，管現場的又對法律和費用一無所知，很難做好合同管理工作。其次是個別合同管理人員職業素質不強，和合同相對人交“朋友”，對對方的違約行為不嚴格執行合同規定，以至于己方利益得不到保障。

2.2 原因分析

2.2.1 合同法律意識不強

依法簽約意識不強，該簽訂書面合同的不簽訂，該審核簽約人簽約資格的不審核，合同內容違背法律法規，導致合同無效或被撤銷，從而無法達到合同目的。依法履約意識不高，不能依法或合同規定全面履行合同義務或履行義務有瑕疵，擅自變更合同或解除合同，導致合同行為無效。依法保護意識不足，不能及時運用法律規定保護自己在合同項下的權利，不能及時認識到顯失公平，不能及時發覺對方喪失履約能力，不能及時有效運用抗辯權等。

2.2.2 履約缺乏誠信

誠信是合同訂立、履行和最終實現合同目的最根本原則，缺乏誠信，合同就很難正常履行完畢或實現最初合同目的。在實際的合同管理中往往存在為了一方或雙方各自私利而放棄誠信的做法，如不履行合同隨附義務，不考慮情更，不履行后合同義務，歪曲解釋合同等等，這些缺乏誠信的做法最終只能導致無法履行合同或無法實現合同目的。

2.2.3 規則和制度意識不強

主要體現在不能按照合同規定履行工作，不能做好工作的記錄，不能及時提出變更，不執行規范要求，不及時根據約定解決出現的問題，拖延問題，試圖通過“人情”、“關系”逾越制度與規則，從而實現自己的目的。

2.2.4 合同管理與執行人員素質不高

在業務素質方面合同管理人員普遍的只懂法律或費用，但是不懂現場施工和技術，導致合同人員制定的合同條款不完備，條款的合法性、合理性存疑。

3 相應對策

3.1 提高合同管理和執行人員綜合素質

首先是通過內外培訓的方式，提升技能素質，培養一批懂法律、懂技術、懂現場、熟悉費用的綜合管理人才。其次是提升職業素質，樹立嚴格履約的責任意識，培養維護己方合法權益的大局意識，建立良好的風險意識。

3.2 及時辦理合同變更與索賠

對出現的變更要及時提出變更申請，避免變更遺漏或遺忘，避免累計最后一次性變更。變更中既要考慮費用的變更也要重視工期的變更，還要確保變更的時效，及時、準確、完整，以便現場合同管理和執行人員“有規可依”，從而更好的減少爭議和糾紛，保護好己方的權益。

3.3 加強書面資料、證據的記錄、索取與保留

合同管理人員尤其是現場負責合同管理和執行的人員，需及時、完整、準確地做好相關通知、紀要、簽證等的索取與保留，以便更好的保護好自己的權益。如現場監理要求施工方立即執行的口頭指令，施工方應在口頭指令發出后規定時間內，找監理簽字確認，并保留好證據。

3.4 加強考核，建立完善的考核與獎懲制度

首先選好合同管理的專職人員，建立崗位責任制。要明確他們的責、權、利，建立競爭機制，對有貢獻的合同管理人員給予獎勵，對于造成損失的要給予處罰，做到獎罰分明。通過考核與獎懲制度，端正合同管理人員、執行人員的工作態度、提高他們的工作積極性和熱情，增強他們對本職工作的責任感。

3.5 全員參與、全過程管理

要明確合同管理是整個項目參與人員或企業所有合同執行人員的事情，每個參與人或執行人都是合同管理的一部分，要做到全員參與，才能確保合同管理的完整。

合同管理應該是從制定招標文件、選定承包商開始到合同談判、合同簽訂、合同履行、終止的全過程系統管理。缺少任何一個環節，管理存在缺失都會造成整體合同管理的缺陷，合同目的無法實現，如圖1

3.6 嚴格遵守已有的合同管理規定，嚴格執行合同條款規定

合同管理規定是所有合同管理人T開展工作的準則，是企業實現整體合同管理目的的方法和途徑，任何個人都必須遵守已有的合同管理規定，任何的違反管理規定的行為都應該禁止。

合同條款是實現合同目的的條款依據和保證，簽約各方都應嚴格執行合同條款的規定，否則可能會“雙輸”。例如：業主付款不及時或未足額付款，可能會導致承包人履約困難、消極履約，業主本身也承擔違約風險，最終會是無法實現合同目的。

3.7 誠信履約

合同各方要深刻認識誠信履約的重要性和必要性，要認識到誠信是合同成立或履行的基礎，是實現合同目的保障。合同各方應忠實、勤勉、盡職和全面的履行合同義務，正確解讀和執行合同，以最終實現合同目的。

4 合同管理發展趨勢展望

4.1 合同管理制度化。責任明確、程序清晰、要求具體的合同管理制度是提升合同管理水平的制度保證。

4.2 合同管理信息化。信息化系統的應用是合同管理的必然選擇，也是提升管理效率、水平和質量的重要保證。

4.3 合同文本標準化。合同文本標準化是提升合同條款完備性、合法性，提高合同管理效率，減少問題發生，提升企業合同管理能力一個有效途徑。同時保持定期和不定期的標準化文本的修訂，以更好的應對實際市場變化，更好的防控風險。

上述合同的“三化”是合同管理發展的方向和趨勢，是提升合同管理水平、質量和效率的有效途徑。石油企業目前正在推進合同“三化”的建設。

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一、我國國際工程承包業發展現狀

近年來，國家實施“走出去”的經濟戰略，帶動了我國的建筑工程公司得到的發展，也使我國國際工程承包行業得到了快速發展。尤其在中國加入WTO后，國內的建筑公司迎來了更多的國際工程項目，雖然受到了國際金融危機的沖擊，然而在國家采取的一系列拉動經濟增長的經濟政策下，我國國際工程承包企業并未受到太大影響，繼續保持了較快速度的發展。

二、我國企業在國際工程承包中存在的問題

（1）企業自身存在的問題。首先從技術角度來說，許多歐美等發達國家普遍實行的是專業執照、資格注冊等制度，而我國國內的設計、設備、施工標準自成一體，尚未與國際接軌，這就導致了許多國家的市場準入制度對我國企業進入市場形成了制約。其次在企業業務發展水平方面，我國企業對外承包工程行業主要依靠項目數量來增加營業額，業務質量沒有明顯的提高，在企業管理水平較低、盈利較差的情況下，盲目追求項目數量的提高，從而忽視了項目效益。最后我國企業在國際工程承包過程中，缺乏有力的金融支持，由于融資渠道狹窄，我國企業在境外融資比較困難，再加上較高的融資成本，從而使國際工程承包企業面臨資金短缺的問題。（2）合同管理存在的問題。首先我國企業的合同管理意識不強，由于受到國內一些習慣做法的影響，我國的項目管理人員往往憑借國內工程項目管理的經驗進行合同管理工作，就會使自己對合同的認識不夠深刻，對遵守合同缺乏強烈的重視意識，不會遵照合同來維護自己的權力，從而帶來損失。其次我國的國際工程承包企業缺乏專門的合同管理人才，國際工程承包是一個涉及工程技術、經濟、法律等各個方面的復雜過程，對合同管理人員的要求也較高，但是因為我國建筑市場的整體發展水平與發達國家還存在著不小的差距，再加上語言能力、法律合同知識的不足，都是我國企業合同管理發展的制約因素。最后我國缺乏一個健全的合同管理體系，由于我國許多企業缺乏一個健全的合同管理機構，對合同進行全過程的系統的規范化的管理，從而導致承包企業不能對項目的合同管理工作進行及時的指導和監控。

三、建議

（1）企業自身管理方面。首先需要提高中國總承包企業的承包檔次，我國的國際工程總承包企業應有計劃、有目標的增強自己的綜合能力，并對咨詢設計人員進行定期培訓，使他們能夠及時掌握最新的國際動態，推動企業不斷向高端市場和高端業務發展，從而提高自身的承包檔次。其次要充分利用我國WTO成員的權力，消除一些國家和地區對我國設置的不合理壁壘，并善于把握國際承包市場的發展趨勢，熟悉市場規則和運行模式，利用各種技巧徹底打破市場準入壁壘。最后積極建立有利于對外承包工程業務發展的金融支持體系，在金融服務方面，需要盡快與國際慣例接軌，積極尋求擴大市場份額的途徑。（2）合同管理方面。首先我國國際工程承包企業要加強對合同管理工作的重視，充分意識到合同管理在國際工程總承包中的重要作用，提高全體員工的合同管理意識，從而對項目實施的全過程進行有效的合同管理。其次要加強對專門合同管理人才的培養，可以外聘一些語言、法律和合同管理方面的專家到企業任職，為合同管理中遇到的問題進行指導，并鼓勵合同管理人員深入施工現場，與實際密切聯系，不斷積累合同管理的經驗，最終成為對工程、法律、語言比較精通的合格的合同管理人才。最后需要建立一套完善的合同管理體系，并建立完善的合同管理制度，從而規范協調各方的工作，使合同管理的各方能夠各執其職、相互配合的完成合同管理的工作。

總之，國際工程項目的承包，是一項復雜的系統工程，同時，對于不同國家和地區的不同文化背景和技術要求，我國建筑企業在國際工程承包中還是存在著許多不足，要在發展中不斷發現自己的問題并解決，從而提高自身的競爭力。我國建筑企業想要在國際工程中占有一席之地，需要做的還有很多。

參 考 文 獻

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合同管理主要是指與合同的訂立、合同的轉讓、合同的變更、合同的履行以及合同的終止有關的一系列活動的總稱。合同管理是企業之間貿易往來和經濟合作的重要基礎。我國理論界對于合同管理的過程進行了階段式的劃分。第一個階段為合同談判與簽訂階段的管理。由于我國的法律賦予合同相應的法律效應，因此，做好合同簽訂前的準備工作顯得尤為重要，合同一旦簽訂，公司將必須按照約定履行其責任，否則將會承擔相應的違約責任。第二個階段為合同履行階段的管理。通過內部的監督等措施，促使合同約定的義務按時履行。第三個階段為合同歸檔階段。即在合同責任與義務履行完畢之后，對合同進行整理，并按照歸檔程序保存，以備查閱。

二、企業合同管理存在的主要問題

（一）企業內部合同管理工作機構需進一步健全

按照現行體制，電力集體企業內部沒有專門設置合同管理工作機構，配置的合同管理人員業務水平有待提高，日常合同管理與審核是由電力企業法律顧問兼任。從嚴格意義上而言，電力集體企業系統內部應有一個完善的合同管理工作機構和一支較高業務水平的合同管理隊伍。

（二）企業合同規范性文本類型不全

目前可供基層電力集體企業選用的電力企業系統合同文本有國家和地方電力行政部門制訂并強制適用的示范文本，還有國家電網公司的統一合同文本。現有的電力企業合同文本，僅局限在電力企業主產品為核心的產前、產中、產后相關的產、供、銷等環節。而電力企業資產社會化服務經營（如房地產租賃）、電力企業職工福利后勤保障供給（如勞保服務用品采購）等方面的示范性文本嚴重欠缺。此外，現有可供選用的強制適用示范文本中，存在很多不需要或不適用的條款，顯得過于繁瑣，不符合經濟合同簡潔明確的表述要求。

（三）合同履行過程中存在的問題

在合同的履行階段，合同管理中存在的問題主要有合同中應該變更的條款并沒有進行有效的變更。就是在電力工程的施工過程中，實際的施工情況和預先設計的合同條款有所不同，需要經過一定的規范程序進行變更，并且加強管理，但是由于忽略了合同的管理，沒有進行及時的修改。另外就是，在施工過程中存在一些違反合同條款的現象，但是由于合同管理疏漏，沒有在有效的訴訟期內進行訴訟，使企業蒙受損失。除此之外，就是電力企業的合同的流轉的過程過于復雜，由于合同的管理不到位，有的過了投標的有效期，兩個單位仍未訂立有效的合同，過了投標有效期以后訂立的合同，法律效力大打折扣，給電力企業的損失埋下了隱患。

三、加強企業合同管理的對策

（一）完善企業合同規范化管理的各項制度

科學的制度是推進電力集體企業合同管理規范化的基礎。針對電力集體企業內部合同管理工作的實踐經驗，按照現代企業經營管理對合同管理規范化的內在要求和依法治企市場經濟發展的必然，必須加快建立合同管理組織機構，完善專業人員配置；明確會簽工作流程；制定合同分類編碼規則、合同檔案管理、合同信息傳遞與保密原則，對企業合同進行科學規范化管理。

（二）完善企業合同示范性的標準文本

針對電力企業內部合同種類的多樣性和不同區域不同電力企業的業務差異性，建議國家電網公司制訂電力集體企業通用的各類業務合同示范性標準文本，基層電力企業可以根據示范性標準文本，結合具體情況，對不需要或不適用的條款進行刪改與補充，使各電力集體企業簽訂的各類合同更加切合當地實際，又不失整體合同的規范性。

（三）避免合同簽訂過程中的法律糾紛

合同的內容要做到真實有效，避免虛假謊報的情況發生，體現出一定的可操作性和可執行性。同時，要符合相應的法律規定，要就糾紛條款的解決進行深度的闡述，以免出現不必要的法律糾紛和矛盾問題。合同管理人員必須經常了解合同履約和管理情況并進行針對性的檢查，對于確需變更或解除的合同，應當經各方當事人協商一致并簽訂書面協議，按照合同審查程序履行審查聯簽手續。因變更或解除合同造成我方經濟損失的，除法定免除責任外，應在協議中明確具體的賠償方式，并及時向對方當事人提出索賠。

（四）違約糾紛的及時處理

合同關系是一種法律關系，違約行為是一種違法行為，要承擔支付違約金、賠償損失或強制履行等法律后果。法律顧問部門審查合同時選擇合適的違約條款和糾紛處理條款顯得很重要，一旦發生違約情形，法律顧問要區別情況，及時采用協商，仲裁或訴訟等方式，積極維護企業的合法權益，減少企業的經濟損失。

（五）完成合同管理的信息化建設

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合同管理是對油田企業進行內部管理和外部經營的主要內容，同時對油田業的生產經營管理方面有著重大意義，由于油田企業中的管理制度是一項繁雜的系統工作，油田企業之間的業務合作、與顧客的經濟來往都是以合同形式和合同管理，所以，合同管理具備著基礎性、復雜性、動態性的重要特征。

一、合同管理概述

合同管理是當事人雙方或數方確定各自權利和義務關系的協議，不等同于法律條款但依法成立的合同也具有法律約束力。一般情況下合同管理可以分為四個階段：合同準備階段、簽署階段、履行階段、結束管理階段。合同管理工作的有效開展可以為企業在市場中提高競爭力，保障企業的資產安全。合同管理的全過程是由洽談、草擬、簽訂、生效開始，以致合同失效截止。因此，需要對簽訂前后的管理起到重視，系統性是對涉及合同條款內容的所有部門進行整體管理。動態性是重視履約全過程中的情況變化，明確掌握對自身不利的變化，及時有效地將其修改、變更、補充以及終止。石油企業應用依法治企的重要途徑就是合同管理制度，不斷提升合同管理水平，建立健全與企業相應的合同管理制度，根據法律法規和企業規則制度，及時發現合同的不足以及不合法之處，以致油田經濟損失的避免。在提升合同管理水平的同時，需要將每個環節的監管工作做好，為保障合同履行合理合法，對企業的口碑和信譽做到維護。對油田企業加大專業化的管理，能將成本的投入最小化和經濟效益的最大化，且能夠減少在生產經營過程中的經濟糾紛減少。

二、合同管理制度在油田企業中的問題

（一）管理理念落后油田企業的合同管理存在著一定的問題，合同管理應該是全過程參與全方位照顧的。有些管理人員未深刻地意識到管理職能的重要性，進行合同管理的時候就會有一些盲目操作，對油田企業可能會在管理是面臨地風險沒有進行科學地分析，就開始實施管理。對合同管理只有片面的認識，合同地風險控制不僅僅是通過單一的獎懲制度來管理，一切理論不貼近實際的話都是鏡中花水中月沒有價值，在不了解企業內部的控制，沒有結合油田企業發展的實際情況來做出相應管理，就會有潛在風險的可能，其次，油田企業內部普遍存在合同管理制度的不重視以及管理理念的落后情況，且法律意識也存在欠缺，對合同管理制度和合同管理工作的敷衍了事，簽訂合同也是如此。此外，認為管理工作是合同有關部門的責任，與自身無關，以及風險意識和重視程度不足。

（二）形式主義會審合同會審是有形式主義的形象存在，是由于會審人員的不負責，合同的起草結束，在開展有關部門對合同實施會審時，會審的部門隨意讓一名工作人員的參加，其中，有的工作人員對合同內容一竅不通，導致在會審時發生各持己見無法達成共識。在一些情況下合同定稿需要經過會審三次或三次以上，再次的會審中出現會審人員的變動情況出現，合同會審的嚴肅性欠缺，合同會審簽字過程中由于一些部門不看清合同條款就盲目簽字，從而導致合同會審形式主義的發生。

（三）盲目簽訂合同在簽訂合同的過程里有許多問題的存在，首先，雙方在簽訂合同時對對方資質不審核或者是審核不嚴謹，在對方企業不了解的情況下盲目的簽訂合同，是會給油田企業帶來一些不必要的麻煩和一些經濟損失，其次，由于合同的多次變更，沒有對合同的標額和期限商定明確就簽訂，或者是由于實際工作過程中任意更改工作量，導致與原合同不相符而不能根據合同如期履行。最后，由于合同簽訂之前沒有做好充分的論證調查，導致合同欠缺履行的具備條件而終止合同。

（四）檔案管理混亂由于油田企業的發展，檔案管理工作的重要性也越發突顯。在大量的檔案信息下，企業的發展需求已經不再適用于傳統的檔案管理模式，已對企業的持續發展起到一定的影響，雖然在油田企業檔案管理中推行自動化，但其在實際運用中，存在著自動化水平過低的問題，影響了檔案管理的工作率。許多油田企業對檔案管理的工作不夠重視，導致在對檔案管理的過程中檔案類型劃分不明確、檔案數據丟失、檔案內容混亂以及檔案數據的不準確等等問題。檔案管理的混亂在檔案索性方面能夠明顯體現出，類型不明確、層次混亂，因此，導致索引困難，對油田企業的日常工作帶來嚴重影響。

三、發揮合同管理制度在油田企業中的作用對策

（一）樹立風險意識法律風險的防控，是全體、全過程、全方位的管理，制度體系的防控管理也是達到風險防控的因素。需按照自身的經營情況，結合相關法律法規的規定，逐漸加大對外經濟的交往、生產流程以及自身管理環境的法律風險的認知，因此，建立健全對應地風險意識制度體系，讓制度體系合法且高效應用。制度體系的落實對企業法律風險具備實際意義，因此，在重視風險意識控制體系建設的同時，需對目前制度體系加大落實工作。只有將各項制度轉換成各職能部門和相關崗位員工的自覺性，才能使制度體系發揮出有效作用。其次，制度體系不僅是作為書面上的意義，還應轉化為企業整體的行為模式，且保持制度體系和企業整體意志的協同。油田企業應定期對風險意識的培訓，使企業管理者以及員工的整體制度理念獲得創新和加強。法律的意義不只是應用法律手段去解決出現的法律糾紛，而是在對可能出現的風險運用手段實施防控。所以，根據油田企業的實際情況，創新開展全員法制教育，且提升全員守法經營，依法維權的法律意識，對法律風險意識的加大提升。

（二）加強合同建設合同管理制度可關系到企業未來發展的趨勢，為了加強合同的建設我們可采用建立健全合同管理制度，首先，規范合同的管理，樹立優良的企業形象，在對合同建設中，需采用統一歸口管理與分類專項管理相結合的形式，由指定的部門全面負責油田企業合同管理的全面工作，進行統一管理。在提升合同管理水平時，需將合同管理工作專業以及專門化，設立專門的機構和人員對管理合同的負責，從而完善合同制度達到合同管理規范、科學、法律，制定符合實際的合同管理制度，使管理工作有章可循。對合同建設的主要內容包含，合同的歸口管理，資信調查、簽訂、審核審查、登記以及備案。合同管理制度雖然在油田企業合同管理工作中起到重要保障，擔任需要不斷加強管理制度，讓合同管理制度具備操作性，合同管理制度需包含合同管理方法、合同管理人員崗位的經濟責任制、生產以及履約能力保障合同質量依法合理，合同內容條款完善，具備可實行性。最終，促進實施合同示范文本，對合同文字通順保障，其表達明確清晰，期限、名稱等等。

（三）加強審查工作由于全球化的發展，互聯網的運用越來越廣泛，因此，在這種發展趨勢下，油田企業的審查工作可根據其自身實際的情況，建立健全相應的數據庫體系，應用計算機技術研發審查管理軟件，使用電子設備記錄相關信息。同時，對檔案資料信息化管理的同時，企業還可以關注社會的動向，對系統設備的完善，引用先進的設備管理技術，加大系統智能共享的建立，提升數據的共享，其次，對于企業管理層需提升對審查工作的重視程度，在企業管理的同時，只有管理層對工作審查的開展程度重視，可直接影響員工對工作的積極性。

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合同早在古羅馬時代就受到了法學家的關注，在當代對企業也至關重要。合同是企業對外開展業務的主要依據憑證，無處不在，合同管理水平是企業綜合管理水準的集中體現。[1]合同管理不是簡單的要約、承諾，而且是全方位、全過程的動態管理，合同行為貫穿了企業管理活動的始終，如何管好合同，經常是困擾管理者的難題。

1.現狀

國內企業長期采用手工操作方式，涉及部門多、信息分散，存在管理不規范、效率低下、成本高、信息匯總與進度控制困難、風險提示缺乏等諸多問題。企業近年來非常重視信息技術應用，2006年中石油實施合同管理系統，2011年中石化推行CMIS系統。企業在信息技術應用方面情況多樣，水平參差不齊，部分企業僅使用通用辦公軟件或單機版合同管理軟件。在信息化程度較高的企業中，成熟的專用軟件、針對性強的定制軟件或ERP系統合同集成管理方案，都是信息管理專家的摯愛。在信息技術應用范圍上，有些企業只是部分管理領域局部使用，甚至還存在手工與網絡同時運行的現象。應用水平較高的則處于全面實施階段，部分企業已取得了豐厚的管理效益。

2.主要優勢與作用

2.1促進企業合同管理規范化、系統化。它改變了僅由業務部門分管合同的現狀，能夠優化工作流程，健全管理體制，合同管理真正意義上成為一個整體。合同管理部門能夠全面處理合同事務，解決了信息分散、進度控制難、管理不規范等難題，合同業務流程相對固化，保障了管理制度的全面落實與執行。

2.2為企業節約管理成本，創造經濟效益。第一，消除了空間距離，大副減少業務人員的異地往來，降低了差旅費等相關支出。據資料表明，中石油長慶油田在實施合同管理系統以后，每年差旅費節約額就在百萬元以上。第二，將管理人員從繁雜的手工勞動中解放出來，節約了人力成本，減少了資源投入。第三，通過信息數據共享，實現數據集成，避免了不必要的重復勞動與投入。

2.3提升企業管理水平與工作效率。第一，為企業提供強有力的信息數據支持，全面促進企業營銷、采購、制造、財務等領域管理水平的提升。第二，合同可在線申報、瀏覽、檢索、審查審批，足不出戶就可完成合同業務。第三，強大的商務智能報表與電子檔案對管理層掌握合同全局、業務人員履行合同、統計人員查詢統計都頗有助益。第四，實現網上動態監控管理，審計監察等企業管理部門可對合同隨時抽審。

2.4提高企業法律監督與風險防控能力。通過應用信息化技術，健全防控機制，深化法律管理，堵塞管理漏洞，一定程度上預防合同腐敗行為的發生。通過合同數據共享與集成，能夠動態監管企業合同活動，規范交易行為，有效防控合同風險。

3.主要缺點與發展瓶頸

3.1主要缺點：第一，對內容較多且無電子版的紙質合同，存在掃描時間長、申報上傳效率低的缺憾。第二，部分承辦人習慣傳統手工模式，網絡審批不如紙質合同看起來更直觀。第三，存在網絡故障、網絡入侵、數據毀損、系統配置和使用不當等風險因素。

3.2發展瓶頸：第一，市場主體在經濟活動中總是有意無意在創設新的交易方式，信息系統應用程序的相對固定性與市場交易的靈活性存在著矛盾與沖突。第二，合同管理信息技術的應用是受企業現行管理理念指導，并與其它信息系統相關聯，要受到企業整體管理水平與信息化整體發展程度的制約。

4.發展趨勢與管理措施

4.1發展趨勢：第一，采用信息化管理合同是大勢所趨，未來將會有更多的企業全面應用信息技術。沒有管理信息化，就沒有企業現代化，第二，隨著科學技術的進步，新的信息技術將不斷涌現。通過與其他信息系統有效融合，合同管理信息系統功能將更強大，作用將更顯著。第三，隨著電子商務的快速增長，合同的介質將不僅是口頭、書面、數據電文，還可能會有新的形式出現，合同管理信息技術使企業更易滿足電子交易的需求。第四，通過信息技術將挖掘出合同中蘊含的更多價值，使合同管理從事務性工作層次上升到戰略性管理高度。

4.2管理措施：第一，企業要不斷學習國際先進的經營理念與管理方法，健全完善管理機制，通過狠抓管理出效益。第二，要提高應用水平，將系統效用最大化。目前大部分企業所關注的是合同信息系統的基本模塊，合同風險提示、合同履行監督、合同相關法律法規、合同知識交流和共享等模塊尚未得到企業的重視，而這些恰恰是最有價值的部分。[2]第三，要加強后續開發，不斷增強信息系統的兼容性與適用性。第四，要加強信息安全建設，控制應用風險，保證信息管理穩固有效。

嚴格合同管理是國際慣例，隨著改革開放的逐步深化,我國企業面臨的市場競爭日益激烈。企業要適應市場經濟的要求，在國際市場上分一杯羹，沒有高水平的合同管理寸步難行。面對市場競爭的刀光劍影，企業需要持續提升合同管理水平，增強軟實力，以管理信息化助力企業發展。

參考文獻：

［1］《合同管理規范高效操作規程》李杰利著，中國時代經濟出版社，2004年版，P26

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1.引言

近年來隨著國際貿易范圍的逐步擴展和世界經濟的快速發展，世界各國對以石油為主的能源需求量越來越大。石油企業合同管理作為企業對以自身為當事人的合同依法進行訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止以及審查、監督、控制等一系列行為的總稱，能夠在相關法律法規的保證下，最大限度地保護石油企業的利益，實現企業的可持續發展。但在我國受到傳統觀念的影響以及一些西方國家貿易壁壘等因素的制約，企業合同管理方面依然存在著不少的風險，給企業的長遠發展帶來了巨大的隱患。

2.石油企業合同管理的重要意義

2.1加強合同管理有利于降低企業風險

企業相關合同是維護企業利益，明確雙方職責的重要依據，是企業通過法律法規維護自身權益的重要保證。特別是對于石油企業而言，通常合同涉及金額多、范圍廣，一旦出現問題，就容易給企業造成巨大的經濟損失，因此加強合同管理能夠有效地促進企業管理的科學化、正規化，避免出現相關的貿易風險和合同風險。

2.2加強合同管理有利于提高企業效率

加強合同管理，使合同從簽約立項，到合同簽訂以及履行能夠有一個完整的體系規范，能夠進一步明確合同雙方的職責和權益，督促其按照合同約定履職盡責，做到有法可依、有章可循，從而提高企業信譽，促進現代企業制度的建立。

2.3加強合同管理有利于減少經濟糾紛

導致經濟合同糾紛的因素有多種，而其中有些原因是由于合同簽訂過程中相關條款不完備、不明確、表述不清楚權利義務不對等等因素造成的，因此加強企業合同管理，掌握合同法規的基本知識，提高執行合同的自覺性，增強法制觀念，做到防患于未然。

3.當前石油企業合同管理存在的主要風險

3.1企業法制意識不健全

受到市場競爭激勵和國際經濟形勢不穩定的影響，一些石油企業在簽訂合同時存在著法制觀念淡薄、風險意識差的問題。一是在合同簽訂時，缺乏對對方情況的了解，有的甚至沒有對對方基本資質進行調查，更有一些企業沒有建立有效的合同管理制度，致使合同原件丟失，一旦自身權益受到損害，難以主張權利。二是在合同履行階段，缺乏對企業自身和對方的監管，難以有效對合同履行進程進行監督，而對于在合同履約中突發問題沒有很好進行協調處理，導致合同風險的發生。三是在對人員的管理中，有的企業沒有明確人員的授權制度，有的員工未經授權就對外簽訂合同，導致合同風險的發生，影響企業的發展。

3.2合同文本格式不規范

合同是當事人或當事雙方之間設立、變更、終止民事關系的協議。依法成立的合同，受法律保護。在實際的工作中往往由于主觀或客觀因素的影響，企業在合同文本方面還存在不規范、不清楚的地方。如在一些產品的表述方面，片面使用口語，而對其具體型號、規格等方面沒有進行明確的表述，導致在履約時出現爭議，有的企業在與外企合作時，在語言表述方面由于相關專業人員素質以及對西方習慣理解的偏差，導致對合同理解的偏差。

3.3電子商務應用不熟練

電子商務是近年來新興的商務模式，有效地提高了國際貿易的效率。但在我國一些石油企業對電子商務的應用缺乏足夠的認識，有的依然固步自封，對電子商務的優勢視而不見，在雙方合同履行中難以有效應用電子商務的優勢；有的企業則片面的依賴電子商務模式，對其可能存在的風險沒有足夠的認識，往往導致問題的發生，影響了合同管理的質量。

3.4對國際業務了解不透

隨著國際交流的日益頻繁，越來越多的石油企業進入了國際市場。因此能夠正確、全面的對國際貿易規則進行掌握，對于實現合同管理高質量就具有十分重要的意義。但一些石油企業對國際貿易中的相關制度了解不透徹，對國際法的有關規定掌握不全面，往往導致合同管理中存在著隱患。

4.石油企業合同管理風險防范的措施

提高石油企業合同管理質量，必須要從企業內外兩個方面入手，在制度建設、人員管理、觀念意識等方面做好工作，才能有效提高管理質量。

4.1增強企業的法制觀念

增強企業法制觀念必須要從多方面做好工作。一是企業管理者要增強法制意識，逐步適應市場發展正規化的趨勢，加強風險預測、風險管理的觀念。樹立全過程風險管理意識，從簽訂前對方資質的了解，到合同簽訂、合同履行等階段做好過程控制工作。二是加強合同管理者的法律觀念。時刻牢記法律法規的重要意義，加強對相關法律法規的學習，認真履行自身職責。三是加強合同文本的規范，在文字表示、條款約定等方面嚴格按照法律法規的要求，確保合同條款清晰，不發生因文字表述帶來的合同糾紛。

4.2適應信息化發展趨勢

不斷提高企業信息化管理的自動化程度，提高相關人員的管理水平，適應電子商務發展的需要，認清其優勢和弊端，揚長避短，真正讓電子商務為我所用。要建立符合本行業、企業特點的合同信息化管理系統，優化合同管理流程。充分發揮計算機自動化功能，對合同管理中人工實現的比較復雜的環節進行優化。加強管理人員的風險防范意識。計算機技術的發展在給人們的管理帶來方便的同時，也帶來了許多潛在的威脅，黑客攻擊、網絡病毒泛濫等等使合同信息化安全管理顯得尤為重要。因此，合同管理人員應不斷提高計算機風險防范意識，建立安全的合同信息化管理系統。

4.3加強合同管理者素質

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我國加入WTO后，建筑市場全面開放。合同管理越來越成為建筑工程管理的核心，工程管理的各方面工作都要圍繞著這個核心來開展，建筑工程項目的合同管理已經成為我國建筑業可持續發展、實現科學管理的重要內容。對工程合同進行管理做了分析和論述，并指出在工程施工管理中注重合同管理與索賠，一定會給企業帶來客觀的經濟效益，從而增強企業在建筑市場的競爭力。

1.建筑工程合同的概述

1.1工程合同的概念

合同是平等主體的自然人、法人、其它經濟組織（包括中國的和外國的）之間建立、變更、終止民事法律關系的協議。在社會主義市場經濟中，在社會再生產的各個環節，社會各類經濟組織或商品生產經營者之間存在各種經濟往來關系。它們是最基本的市場經濟活動，它們都需要經過合同來實現和連接，需要用合同來維護當事人的合法權益，維護社會的經濟秩序。在傳統民法上，建設工程合同屬于承攬合同的一種，是承包人進行工程建設，發包人支付價款的合同。

1.2我國建筑工程合同管理的基本狀況及發展趨勢

現代建筑工程、建筑生產活動的特點和工程承包合同，對合同有提出了許多新的要求，如標準化、完備性和靈活性等，現代建筑工程合同有一些新的發展趨向。

從二十世紀七十年代初開始，隨著工程項目管理理論研究和實際經驗的積累，人們越來越重視對合同管理的研究。在發達國家，八十年代前人們較多地從法律方面研究合同。近幾年來，合同管理和索賠越來越受到我國工程管理界的重視。國內的一批專家學者、工程管理人員，政府機關管理人員對我國的合同管理和索賠進行了專題研究。可以說合同管理和索賠工作已越來越受到各方面重視，正逐步推廣開來。

2.加強建設工程合同管理的措施

隨著我國建筑市場的不斷發育成熟，建筑工程合同管理的重要性日益顯現。

2.1加強合同管理符合社會主義市場經濟的要求

使用合同來引導和管理建筑市場，順應了政府轉變職能，應用法律、法規和經濟手段調節和管理市場的大趨勢。而各建筑市場主體也必須依據市場規律要求，健全各項內部管理制度，其中非常重要的一項就是合同管理。

2.2合同管理是建設項目管理的核心，加強合同管理是進行有效項目管理的需要

任何建筑工程項目的實施都是以簽訂系列承發包合同為前提的，忽視了建筑工程合同管理就意味著無法對工程質量、工程進度、工程費用進行有效控制，更勿論談及對人力資源、工作溝通、工程風險等進行綜合管理。只有抓住合同管理這個核心，才可能統籌調控整個建筑工程項目的運行狀態，實現建設目標。

3.工程索賠的重要性

索賠既是―門科學，也是一門管理，同時又是一門“藝術”，它是一門融自然科學、社會科學于一體的邊緣科學，涉及到工程技術、工程管理、財會、法律、公關等眾多科學。索賠（Claim）一詞具有較為廣泛的含義，其一般含義是指對某事、某物權利的一種主張、要求、堅持等。

索賠是一種正當的權利要求，它是業主方、監理工程師和承包方之間的一項正常的、大量發生而且普遍存在的合同管理業務，是一種以法律和合同為依據、合情合理的行為。工程索賠是建筑工程管理和建筑經濟活動中承發包雙方之間經常發生的管理業務，正確處理索賠對有效地確定、控制工程造價，保證工程順利進行有著重要意義，索賠也是承發包雙方維護各自利益的重要手段。

3.1索賠的原因

引起索賠的原因是多種多樣的，一般包括以下幾種情況。

（1）施工條件變化。施工現場條件的變化如地下水位的高低、地質斷層；發生如洪水、地震、戰爭等人力不可抗力事件時，都會對合同價格及施工工期產生較大的影響。

（2）工程變更。由于設計要求、質量標準和施工順序等問題往往會使工作量增加，同時造成的建筑材料改換、暫停或加速施工，這些變更均將增加施工費用或使工期改變。

（3）合同缺陷。有時合同文件規定不嚴謹甚至矛盾，或者合同中出現遺漏、錯誤，造成承包商成本增加或（和）工期延長，業主應給予補償（根據法律可推斷應由承包商有義務在投標前發現的非常明顯的含糊不清或其他缺陷，其風險應由承包商承擔）。

3.2工程索賠的意義

（1）索賠是合同管理的重要環節。索賠和合同管理有直接的聯系，索賠的依據在于日常的合同管理，日常的合同管理提供必要的證據，若想成功索賠就必須加強合同管理。

（2）索賠有利于建設單位、施工單位雙方自身素質和管理水平的提高。工程建設索賠直接關系到建設單位和施工單位的雙方利益，索賠和處理索賠的過程實質上是雙方管理水平的綜合體現。作為建設單位為使工程如期完成，早日投產取得收益，就必須加強自身管理，保證工程中各項問題及時解決；作為施工單位要實現合同目標，獲得自已應得利益，就必須加強各項基礎管理工作，對工程的質量、進度、變更等進行更嚴格、更細致的管理，進而推動建筑行業管理的加強與提高。

（3）索賠是合同雙方利益的體現。作為施工單位，要取得索賠，保證自己應得的利益，就必須做到自己不違約，全力保證工程質量和進度，實現合同目標。同樣，作為建設單位，要通過索賠的處理和解決，保證工程順利進行，使建設項目按期完工，早日投產取得經濟收益。

4.如何做好索賠、怎樣做好索賠及建議

4.1如何做好索賠

索賠工作一般有以下五個步驟：提出索賠意向通知；提交索賠資料；會議協商解決；謀求中間人調解；提交仲裁或訴訟。承包商和業主都應力爭通過友好協商的辦法解決，不要輕易訴諸仲裁或訴訟。

（1）索賠意向通知。在干擾事件發生后，承包商必須抓住索賠機會，在一定時間內（FLDIC條件規定為28天），向工程師和業主遞交索賠意向通知。

（2）提交索賠資料。在索賠通知書發出后的28天內，或者經工程師同意的合理時間內，應報出索賠的正式書面報告。

4.2怎樣做好索賠

（1）合同是索賠的依據，索賠成功的前提是要簽訂一個有利于自身的合同。索賠的成敗、索賠額的多少取決于合同本身的完善程度和合同中的表達方式。合同有利，則處于有利地位，在工程施工中無論進行索賠或反索賠都能有理有利。對于工程施工中不符合或違反合同的事件，要以合同條文作為判定的依據和標準，做到有條款可依。

（2）在合同簽訂前，要通過對合同的審查和分析預測和發現潛在的索賠機會，尤其對工程量、價格、工期等條件索賠補償的可能性和先后程序等條款要特別的關注。

（3）在合同實施過程中，進行合同監督和跟蹤管理，首先保證自身全面履行合同，不違約。并且監督和跟蹤對方合同履行情況，一但發現不符合或出現爭議的問題，應立即進行索賠處理。

4.3成功索賠的建議

（1）樹立正確的索賠意識。建筑企業應加強對各層次的管理人員進行合同、合同管理以及索賠的宣傳、培訓和教育，從企業法人代表、業務部門到全體員工都應加強合同管理和索賠意識。

（2）提高經營管理隊伍的素質。未來競爭取勝的關鍵是人的因素，而項目管理五要素中，首要是人的管理。科技興建，以人為本，不斷學習，不斷總結經驗，不斷優化人才資源，才能更好地開展索賠工作。

（3）建立完善的管理體系。工程索賠是一項注重依據的工作，若要在工程索賠中能夠成功，就必須懂得索賠的程序，由FIDIC合同條件中規定的事項相應建立完善的管理體系。

（4）全面學習、研究國際上先進的索賠方法、措施、手段和經驗。我國建筑企業應該多學習、研究國際工程合同管理與索賠的理論及相關案例，總結經驗，進而與本企業項目有機地聯系，從而為積極參與國際競爭做好準備。

總之，工程索賠是合同管理的重要環節，更是項目管理的重要內容。工程索賠是一項知識和技術面很廣，復雜而又系統性很強的工作，不但要善于發現和把握索賠機會，還要善于收集與整理索賠有關依據和資料。要對工程合同中索賠事項深刻理解，要有高度的責任心和嚴謹的工作態度，充分理解工程合同中招投標文件、設計文件、施工圖紙、技術規范和業主、監理、承包商之間簽訂的合同協議以及各項往來性文件與相關法規，深入調查工程索賠事件、捕捉索賠機會，按照依合同、重證據、講技巧、樹信譽的原則，及時、準確、嚴格地按照程序進行索賠工作，掌握索賠技巧，善于學習和總結索賠的工作經驗。這樣才能降低成本，切實維護自己的合法權益，為企業創造更大的利潤空間，取得效益最大化。

參考文獻：

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前言

隨著經濟的迅猛發展，不斷增多的土木工程項目為建筑業創造了良好的發展空間，尤其是不斷出現的新理念、新技術、新材料及新工藝，更是促進了土木工程技術的發展。土木工程項目實施過程中還存在一些實際問題需要加強項目管理，這對于項目實施具有重要意義。

1土木工程項目管理中存在問題

1.1施工質量有待于提高

土木工程項目施工質量對于建筑物使用具有直接影響，并關系生命財產安全的重要問題。在目前安全事故頻發的情況下，提高土木工程質量日益得到社會的普遍關注。磚砌體縱橫墻砌筑不同步、鋼筋不具有足夠長度或漏放、設計中存在不合理的砌筑砂漿配合比、不正確鋼筋綁扎成形等都是土木工程施工中主要存在的質量問題。

1.2不規范的合同管理

因建筑市場不夠成熟，制定合同中還依然存在“不平等條款”，施工企業雖然接受，但為實現利潤，通常對工程質量會產生影響。非常容易出現違約合同現象，施工方在施工中，為需要合同條款進行任意修改，使工程建設市場秩序受到嚴重影響。合同管理不夠規范，合同管理人員缺乏法律意識，使企業的法律風險在無形中得到明顯增加。

1.3工程監理素質不高

工程監理人員還存在素質不高、經驗不足、合同及法律意識不強等問題，承包商通常將工程監理作為項目質檢員，對其在工程質量的控制具有一定的限制。工程監理應在土木工程施工建設全程進行監督，并依據發現的問題提出合理化建議，進而確保工程實施順利，但目前僅在施工階段進行監理，市場缺乏規范性，施工單位壓價明顯，工程監理為獲得項目而被迫接受，對于工程監理的積極性產生不利影響，無法實現監理的作用，對于監理事業的健康發展十分不利。

2土木工程發展趨勢

2.1提高新材料研發及應用的支持力度

提高對新材料研發的支持力度，不僅在建筑材料上增加品種，還要對傳統材料性能進行合理改善。諸如，粘土向非粘土制品、粘土實心磚向空心磚等方向發展。使混凝土強度與硬度不斷增加并具有環保節能的作用，使鋼材強度及韌性提高。應用新材料將使我國建筑在美觀性、質量、舒適性等方面都得到明顯提高，進而在國際建筑領域上提高我國的地位。

2.2土木工程中加強計算機技術的應用

在土木工程領域中加強計算機的應用是未來發展的趨勢，應用計算機技術能夠有力促進建筑業發展。加強計算機技術的應用主要涉及CAD計算機輔助設計與制圖，將實現設計質量的明顯提高，設計周的有效縮短。在檢測材料中加強計算機技術的應用，能夠使建筑產品質量明顯提高，環境效益有效增加。應用計算機技術實現信息化管理，可實現施工過程中各項管理環節的實時有效監控，對于確保信息暢通具有重要作用。

2.3管理技術的創新利于運營方式的轉變

將傳統主要是手工操作的生產方式改變為應用現代化生產工具實現的機械化建設方式，應用股份制形式，是企業運作實現公司化、集團化，進而帶動規模化效應的實現，對于企業市場競爭力與抗風險能力的有效提高具有十分積極的作用。

3提高土木工程項目管理水平的處置對策

3.1提高施工質量，確保人民生命財產安全

一是提高施工企業管理者質量意識。思想對于行動具有指導作用，因此提高質量意識，才能使工程質量明顯提高，并將此意識向企業全部人員進行灌輸，成為自覺行為。二是在原材料上把好質量關。采購的施工原材料要從源頭加強重視，使其符合有關質量標準。二是對于施工檢驗程序要進行嚴格控制。質檢員在施工中因嚴格依據施工程序，對有關環節進行逐項檢查，根據質量標準進行嚴格核對，才能有效確保土木工程施工質量。

3.2工程建設合同管理體制應逐步完善，建設工程市場秩序應逐步規范

一是提高施工企業管理者法律意識。在合同簽訂中，承發包雙方基于雙方平等原則確定合同有關條款，不僅對于施工中執行合同具有很重要作用，也能確保工程質量。二是，對制定的合同管理制度要不斷健全完善，依據合同有關環節進行嚴格執行，才能使合同管理水平明顯提高。

3.3工程監理制度應進一步完善，使監理作用得到充分發揮

一是工程監理人員應不斷提高自身素質。充分汲取發達國家的先進管理經驗，采取以通過職業資格考試為主，以年齡、工齡、工作經驗等條件限制為輔的監理工程師認定辦法。二是對監理人員監理范圍進行擴大。擴大監理法規定的范圍至工程項目設計、工程進度、生產設備招標及控制工程質量等諸多關鍵環節。三是對現有監理市場進行合理規范。對于國家制定的費用標準應嚴格執行，提高工程監理各項工作的積極性，從而促進監理市場的健康有序發展。

4完善土木工程施工管理的措施

4.1加強對土木工程招標的管理

為了進一步做好土木工程招標工作，避免后期風險出現，相關部門在招標時應嚴格把關，堅決避免幕后交易現象的發生，盡可能的擴大招標范圍，選擇那些信譽好、技術過硬、規模大的施工單位進行施工。而施工單位在中標之后，要制定出相關的工程管理目標，并編訂專業的管理手冊，提前做好工程管理的前期工作。

4.2建立和完善土木工程施工質量管理體系

從提升土木工程效能的角度來講，要采取各種有效的措施來提高土木工程的施工質量。具體的來講，加強土木工程的施工質量管理要做到以下幾個方面：第一，在項目正式施工之前要提前制定工程質量的監管規范與措施，并且讓每一個成員都能熟知，做到在工程實施的各個階段都嚴格執行。值得一提的是，在這一過程中要對規范和措施的可行性進行科學的分析，要根據工程的實際情況而制定。第二，施工階段中的質量控制是工程整個質量管理環節中的最重要的一環，為此在具體的施工中，首先要對相關的施工人員進行定期的培訓，以提高他們的專業素養和質量意識，其次要做好對現場施工的管理，改善現場施工的環境和工人作業條件，保證每一項施工都按既定的施工規范執行，進而有效的提升工程的施工質量。

4.3實行施工管理責任制

推行土木工程施工管理責任制可以有效的預防了管理混亂現象的發生。隨著社會生產力水平的不斷進步和人民生活條件的不斷改善，土木工程項目越來越朝著規模擴大化、項目類別多樣化、施工復雜化的方向發展，這些為施工管理帶來了很大的困難，而現階段我國很多施工單位的管理方式仍然是傳統的金字塔式的管理，管理效果很不理想。為此，要推行項目管理責任制，促進管理效果的提升，具體的來講就是把具體的目標責任落實到基層單位甚至個人，每個人都有明確的分工，突出了管理的精細化，建立扁平式的管理方式。需要指出的是，在項目工程管理過程中，管理要素不盡相同，而實施不同的管理方式也會產生不同的管理效果，為此應該把項目管理責任制、個人經濟利益和項目成本控制有機的結合起來，充分調動每一個責任成員的管理積極性，實現項目工程的順利、有效實施。

5結語

綜上所述，土木工程施工企業應不斷加強思想道德建設，提高社會責任感才能建設出更加優質的工程。政府監管部門也應不斷加強相關法律法規體系建設，對建筑業市場秩序進行合理維護，以實現建筑業的健康有序發展。本文針對土木工程施工項目實施過程中的問題進行了較深入地探討，并提出有針對性地處置對策，展望了未來土木工程的發展趨勢，對于提高土木工程施工項目管理水平具有十分積極的意義。

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中圖分類號：TU528 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）04-0160-01

前言

最近幾年來，為了能夠更好地適應建筑工程項目管理的發展趨勢，國內也在不斷地探索工程項目管理的有關理論，與此同時，工程界也逐漸意識到了合同管理的重要性，然而對其注重程度還遠遠不夠，管理水平與國際慣例的需求也是存在很大的差距。所以，加強對項目經理部各層次的管理人員的培訓、教育等工作，讓他們從根本上意識到管理工作的重要性，積極地對建筑工程的項目合同管理所出現一些疑問和對策進行深入地討論，具有重要的現實意義。

1 建筑工程項目分包合同的重要性

合同在整個項目管理的過程中，起著非常重要的作用。首先，合同是項目管理的中心，合同就是一種規章制度，任何一種施工建設項目的施行，都要有一個標準法則作為首要前提。所擬定并實施的合同條例，使得承包商和業主享有對建設項目實行情況的調控權力，可對項目管理建設組織的內涵功能進行規范。第二，建設合同保確保了承發包兩邊權力的發生和責任的完成。合同明確規定了承發包兩邊的責任與義務，而且承發包兩邊有必要進行切實地實行。第三，合同是公正處置項目建設過程中出現一些爭論問題的法律依據。建設項目復雜性較大，很多人會參與進來，會涉及到很多人的利益，在這一過程中，承包方和發包方之間、分包方與承包方之間等必然會發生各種問題爭論。因而，合同是公正處置施工建設過程中各種問題爭論的一種法律依據。

2 建設工程合同管理的基本原則

合同管理應的依據是法律，以合法為前提。只有合法的合同才是有用的。合同管理應擬定出合理、科學的合同管理計劃，并且要編制出更具實踐性的合同條款，在實踐中也要切實地落實這些原則。合同管理要做到預防為主、防治結合，能夠在第一時間防范意外事故的發生。最大程度的保證參建方的經濟利益。

3 我國建筑工程項目管理一般特點

建設公司不同于其他公司，建設公司的復雜性較強，參與人數較大，會涉及到很多人的利益；建設工程項目又缺少安穩性，會受到來自氣候、環境、材料價格、項目內部各有關利益者等多種不同的外部要素的影響，所以建設公司的不確定性程度也非常高；建設工程項目方針較清晰，具有多年的經歷，建設工程項目較其他技術開發項目而言，其既定目標較安穩。中國建設工程項目管理一般具有以下幾種特征：

3.1 投標承包方式的競爭性

根據我國建筑法的要求，建筑施工公司的業務大多數都是經過投標競爭的方式得到的。所以就會面對很多的競爭者，很多建設公司都是依靠低價競標方法獲取一些工程業務。

3.2 生產經營任務的不穩定性

這種取得業務的方法來源于競標的方法，也就使得建設公司經營生產任務非常的不穩定。一方面，公司的中標概率，和公司的各項實力有著緊密的聯系；另一方面，也與投標戰略、把握的市場信息有著很大的關系。所以，項目的中標會存在較大的偶然性。

3.3 管理環境的多變性

建筑施工大多為露天工作，其要經歷日曬雨淋，所處的環境較差，與此同時也會受到來自氣候、人文、政策等多方面的影響。而且建設施工的管理者要根據不一樣的投資方，采取不同的項目管理模式，不同地區的政策也需要對應地使用不同的管理方式。

4 建筑工程合同管理的內容

4.1 實現工程造價改革，量價分離、市場定價是理順招投標管理與施工合同管理關系的前提

工程造價需求對動態管理工程造價的全過程施行預測和動態管理。自1990年開始，我國就開始借鑒國外的工程造價管理方式，將競爭機制進行引進。招投標承包的推廣也終結了以往計劃經濟體制下的工程建造分配的格局，競爭機制也就成為了一種工程建造管理的重要形式，這也是標志著我國的建筑行業管理體制的重大變革。

最近幾年來，關于工程造價的操控和確定也已經成為了工程招投標和施工兩個階段的重點進行招投標的，這就也就意味著需要增強了施工單位的競爭力，才可以確保了建設工程的經濟效益。在工程建設施工的過程中，價格控制目標主要以合同約定為準，工程施工內容也有必要以合同約定為根據，對于施工的質量、造價和工期都要進行很好地掌握。

4.2 明確合同管理分工，權責分明

項目成本管理的基礎就是合同管理，項目的其他任何管理都必須以合同管理作為主要依據，施工中的技術管理作為項目管理的根本和關鍵，同時也是制定施工質量管理、規劃制定的重要依據之一，所以，技術管理和合同管理的作用和位置業就決定了在項目施工辦理中技術管理和合同管理在進行施工管理中所存在的兩大難點問題，在項目管理中技術管理和合同管理是相輔相成、彼此制約的。在項目施工管理中如果才采用的技術管理和合同管理所處的視點的不一樣，因而在施工中表現為不一樣的特征。

4.3 對建筑工程合同進行動態管理

合同變更也是建筑工程項目實踐中十分常見的，而合同變更往往會帶來一些索賠事件，因此在合同簽定之后，對建設工程項目合同也需要由合同管理人員進行動態管理，主要從四個方面進行掌握：

1.注重現場簽證。在依照合同條款支付時應該避免過早、過量地簽證，尤其是分外慎重合同變更時所進行的補充協議的簽證，簽證有必要依據有關合同條款進行權衡，起到一定的制約性作用。

2.及時地記載、搜集項目工程所用到的各種文件（如圖紙、進度計劃、技能說明、標準等），對合同變更要進行仔細地審閱與剖析。在實際管理過程中，合同變更也要和提出索賠做到同步進行，須業主與承包商兩邊達到一致之后，方可進行合同變更。

3.及時索賠，就是由于非承包商原因形成的損失，而出現工期索賠和停窩工索賠等。出現索賠事情發生后，要做到第一時間以合同約好的方法告訴發包方的相關領導，同時提交索賠依據需求發包人予以簽字承認，作為日后該項費用結算做必要的準備。

4.嚴格執行定額標準，如果出現了未對定額標準進行規定的情況，就需要結合工程的實際情況，或者可以參考相同類定額的相關規定進行一定的補償。

4.4 建立健全建筑工程項目合同管理制度

在工程項目合同管理準則上建立健全公司各項合同管理準則，相關的法律事務組織要依據國家有關法規進行制定，并且結合本公司的實際情況，擬定各項合同管理準則，包括分類專項管理、授權委托合同、歸口管理準則、審查準則等。并將一些特殊的合同由公司合同管理部門直接辦理，依據有關法規清晰地制定出合同管理組織和人員的責任。

結語

綜上所述，要在高度重視建設工程項目的合同管理、深入了解合同管理的重要性的同時，也要在實際工作中探究建設工程項目合同管理的竅門，尋覓新方法，合理地處理新問題。合同管理不再是簡略的約定、許諾等內容，更是一種全方位、全過程的科學管理方法，項目施工公司也要對合同進行更加有效地管理，不斷地提高合同管理人員的素質，才可以確保項目的正常施行，進而可以增加公司的經濟效益。

參考文獻

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【關鍵詞】：工程合同管理，工程合同訂立，工程合同履行，工程合同流程

中圖分類號：X752 文獻標識碼：A 文章編號：

1概述

1.1施工總承包合同管理的概念

1.1.1 施工總承包合同管理的定義

合同管理就是合同的當事人為施工總承包單位，總包商對總包工程施工合同依法進行簽訂、履行、變更、解除、轉讓、中止等行為進行籌劃和控制的過程。

1.1.2工程合同管理應遵循的原則

1）合同第一位原則；2）合同自愿原則；3）合同的法律原則；4）誠實信用原則；5）公平合理原則。以上摘自參考文獻[1]

1.2施工總承包合同管理的現狀及存在問題

1.2.1 施工總承包合同管理的現狀

（1）目前建筑市場主要是買方市場

僧多粥少現象導致一些建設單位居高臨下的態度，使得部分合同條款及補充協議中出現了單方面約束性條款，合同條款過于苛刻、利益分配不平衡，而施工總承包企業為了承接工程委曲求全，接受苛刻的合同條件草率的簽訂合同，使得自己的正當權益受損，甚至導致自己嚴重虧損，使施工總承包企業蒙受重大經濟損失。

（2）建設單位資金短缺

總承包工程一般為大型霍特大型項目，涉及資金巨大，建設單位為了減小自己的負擔，從而把資金壓力轉嫁到總承包單位身上。

（3）合同簽訂的價格低，索賠風險大

一般企業為了承接工程，給出很低的價格，實際價格往往高出合同價格，差額部分反映在未進行簽證的補充協議中，由于這種未經簽證的補充協議不具備法律約束力，在合同履行過程中合同雙方一旦發生矛盾將無法可依，工程索賠工作無法開展或開展困難，因此潛在很大風險。

1.2.2 施工總承包合同管理存在的問題

（1）簽訂合同的雙方在認識上存在差距，建設單位認為錢由我出，條件由我定，出現很多不平等條款在合同中。

（2）總承包方在總承包合同專用條款中，往往重商務條款，對工期和造價的確定投入的精力多，而對性能考核指標的研究投入的精力少。

（3）在工程總承包過程中，工程管理人員往往依據多年的工作經驗進行工程現場管理，對合同缺乏實質性的認識而帶來一些糾紛，工程技術人員如果憑經驗而未吃透合同精神，也同樣給結算帶來一些麻煩。

（4）不合理條款在合同中較為普遍，如合同造價包死時不列風險費用，發生設計變更、修改因其工程量增加或簽證等情況，不做任何價格調整，以及造成施工企業損失時，不做任何補償。

（5）總承包施工單位，不注重合同管理和現場施工證據的搜集，一旦發生糾紛，沒有證據可依，索賠很難成功。

1.2.3 合同雙方法律意識淡薄

合同在建設項目管理過程中正在發揮著越來越重要的作用, 工程建設的復雜性決定了施工合同管理的艱巨性。目前我國建設市場發育尚不完善,建設交易行為尚不規范,使得建設施工合同管理中存在某些問題。

1.3 施工合同的風險與防范

在總承包單位大膽接工程和一味的想提高盈利水平的同時還應對施工合同中的風險進行分析和防范，建筑工程的合同管理是工程項目管理的核心，從前期準備、 招投標、 談判、修改、簽定到實施都是十分重要的環節。無論業主、承包商或是從事咨詢、監理工作的工程師，不熟悉掌握工程，不會運用合同是絕對管不好項目的。

1.4工程合同的發展趨勢

由于工程規模愈來愈大，技術愈來愈復雜，愈來愈具有特殊性，傳統的合同越來越不適應現代工程的要求，因此，要求工程的合同文本具有廣泛的實用性及適應性，有助于業主采用時更為靈活；在保證法律嚴謹和嚴密性的前提下，工程合同更趨向于工程，注重符合工程管理的需要，是工程問題處理簡單，節約時間和費用；另外，隨著工程項目、合同管理和工程項目管理的國際化，合同文本應該適應不同文化和法律背景的工程，具有國際性，標準合同趨向于FIDIC華。

1.5 施工總承包合同管理的意義

目前建筑市場過于向買方傾斜,競爭更加激烈,按市場經濟運行規律,在激烈競爭中企業將優勝劣汰,不可避免將有一些企業倒閉、縮減、重構、或被兼并,這對每一個施工企業而言都是挑戰。市場經濟是法制經濟,合同是市場經濟的圣經,施工企業要在市場經濟中,提高競爭力和生存能力,就必須通過提高合同管理水平來適應市場競爭的優勝劣汰。加入WTO意味著我國的施工企業己面向國際市場,參與國際競爭,但合同管理仍然是我國施工企業項目管理中最為薄弱的環節,在改革開放的20多年中,我國的許多施工企業走出國門去承包工程,國外的投資商和承包公司也來到中國發展,在許多工程中,我國的承包商由于合同管理失誤造成許多重大經濟損失，所以我們必須重視合同管理在項目管理中起到的巨大作用。

2 施工總承包的項目合同管理

2.1施工總承包的項目合同管理組織

2.1.1 工程施工合同管理的組織

施工單位應設置合同管理部門，負責工程項目所有合同的管理工作。依據企業和項目班子的分工，施工單位的合同管理部門也可以分為企業級和項目級兩個層次。企業級合同管理部門負責企業法人所有工程合同總體管理及監督管理。

項目的合同管理部門負責該項目所有工程合同的具體管理。施工總承包合同管理工作不僅僅是合同管理員一個人的事情，其他專業職能部門應協助合同管理部門，負責工程合同相關領域的管理。

2.1.2施工總承包合同管理的組織

施工總承包項目的合同管理部門負責該項目所有工程合同的具體管理。施工總承包合同管理工作不僅僅是合同管理員一個人的事情，其他專業職能部門協助合同管理部門，負責工程合同相關領域的管理。

施工總承包項目需設立項目合同管理機構，成立合同管理小組，明確各方的職責，使合同管理工作井然有序，減少因管理漏洞出現的合同糾紛。

2.2施工總承包的項目合同管理流程

施工企業管理流程具體來說就是施工企業在明確的整體戰略的指導下，圍繞合同管理的目標，完善合同管理的業務流程體系，根據項目的發展階段不斷調整合同管理的方案，實現組織設計、業務流程、人力資源、信息技術和基礎管理機制的有機結合，有效地增強合同管理人員的業務能力和工作態度，迅速形成良好的合同管理氛圍，使項目在經營業績和各項業務表現方面獲得顯著和持續的進步，并減少不必要的合同糾紛。

3施工總承包項目分包合同管理

3.1訂立

3.1.1選擇合格分包商、分供商

任何一個業主或總包商都希望找到符合自己要求的承包者。由于某些原因，在工程建設總承包中對分包商的選擇上，業主與總包商的意愿時常或多或少存在著某種差別。尤其當業主與總包商首次合作時，由于雙方不太了解，業主對分包商的選擇一事大都不肯放手讓總包商自己做主。有的業主在與總包商簽訂合同時，甚至把對分包商的選擇干予權寫成條款。因而，對分包商的選擇是個很敏感，很棘手的事。處理不好，就會引發出一系列意想不到的麻煩。因此，選擇既符合工程建設需要，又能讓業主和總包商都基本滿意的分包商，對負責招標工作的總包商來說，必須有一套行之有效，靈活多變，合理實用的策略方法。

3.2履行

3.2.1對勞務分包商的管理

(1)在勞務分包商隊伍中出現的一些問題

a.管理結構不科學； b.管理水平較低；c.人員整體素質不高； e.靠關系而不是靠實力； f.市場不成熟的影響

(2)在勞務發包的施工單位中出現的一些問題

a.不具備良好的管理理念，水平不高； b.礙于情面，管理力度不到位； c.制度不完善，體系不健全；d.溝通不暢通，不及時；e.心態不正確，不能達成共識。

(3)針對以上問題的幾點建議

a.做強了才能做大；b.通過培訓和激勵提高隊伍素質；c.用好人才，提高管理水平；d.完善制度、措施，達到充分的認同和實施；e.建立良好的雙向溝通渠道，避免矛盾沖突；f.協調好雙方的關系，形成合力，贏得市場；g.成熟、規范的市場環境是重要的保證

(4)總結

施工單位在市場上的競爭離不開勞務隊伍的努力，而勞務隊伍的競爭也要健康長壽施工單位。做好一個工程，要靠施工單位與勞務分包隊伍的共同努力，只有雙方協調一致、相互理解、相互促進，形成一體，才能把工程干好，才能互惠互利、達到雙贏，才能實現各自的經濟利益和社會效益，才能獲得更大的市場。

3.3終結