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家庭經濟困難學生資助工作是高校學生工作的主要任務之一，家庭經濟困難學生認定是資助工作的重點和難點。家庭經濟困難學生認定作為資助工作的首要環節，其準確性直接影響到高校經濟困難學生資助的效益與效率，影響到高等教育機會的公平與均等。

一、高校家庭經濟困難學生認定的現狀

根據2007年6月教育部、財政部聯合下發的《關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》的解釋，家庭經濟困難學生是指國家招收的全日制本?？茖W生中，學生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學習期間的學習和生活基本費用的學生。家庭經濟困難學生這一概念屬于定性描述，標準模糊。經濟困難具有相對性，地區經濟的不平衡也會導致對家庭經濟困難認定的不統一。

目前，我國大多數高校都根據國家和政府的文件形成了一套自己的思路，制定了本校的認定方案，并依此認定貧困學生的身份。各高校的具體做法不盡相同，但是基本模式是“學生申請―班級評議―院系審核―學校審批”。即家庭經濟困難學生需如實填寫《家庭經濟困難學生調查表》，并持該表到家庭所在地鄉、鎮或街道民政部門加蓋公章。如符合條件，向學校提交《高等學校家庭經濟困難學生認定申請表》并附上《家庭經濟困難學生調查表》。在認定過程中，由輔導員、班主任、學生代表組成的評議小組根據以學生家庭人均收入對照學校所在地省級教育、財政部門確定的認定標準，并結合學生日常消費行為，以及影響其家庭經濟狀況的有關情況進行評議。評議的結果交由院系認定工作組審核通過，初步確定其貧困學生的身份并提交公示。在公示五日無異議之后，正式認定申請人為經濟困難學生。在家庭經濟困難學生認定操作過程中，由于信息獲取的不對稱、不全面或人為因素等影響，時常出現假冒經濟困難學生的現象發生，引發社會的關注。

二、高校家庭經濟困難學生認定面臨的難題

（一）認定環境欠缺，信息本身缺乏真實性。

學生家庭基本信息的真實性是認定家庭經濟困難學生及其困難程度的前提。目前我國收入申報制度和收入監控機制不健全，“不能像一些發達國家那樣，通過稅收記錄來了解學生的家庭經濟情況，從而準確判斷學生的困難程度”，［1］高校不得不把學生本人當做家庭經濟信息的主要提供者。由于各種原因，一些學生提供的信息不準確，甚至故意弄虛作假，給認定工作帶來很大的困難。

由于對開具“困難證明”缺乏必要的監督與約束機制，因此認定家庭經濟困難學生及其困難程度的佐證依據之一“困難證明”的真實性受到質疑。實際操作時，因經濟困難學生資助費用與生源地關系不大，受學生家庭的社會關系和人情關系影響，一些生源地民政部門并未認真考察申請人的家庭經濟情況，把關不嚴造成了虛假的“困難證明”材料，使得一些非經濟困難學生混進了申請資助的隊伍。而有些家庭情況確實困難但未能順利開到“證明”的學生，被劃為非經濟困難學生，得不到資助。

（二）認定標準模糊，信息采集缺乏全面性。

目前對于家庭經濟困難學生認定標準的描述比較模糊，導致在實踐中難以操作。在實踐過程中，有的高校通過調查學生家庭收入是否等于或低于當地貧困線標準確定家庭經濟困難學生。但這個標準具有地屬性質，不同的地方具有不同的標準，標準又具有動態性，隨著各地區經濟發展狀況及居民消費水平的變化而變化。所以通過此種方式確定的家庭經濟困難學生也有很大的爭議。有的班級通過對遞交貧困申請的學生家庭經濟狀況進行對比和排名，按學校給予的名額確定貧困生。這樣做雖然能一解燃眉之急，但容易導致一些平均生活水平較高的班級為了避免名額浪費，默許一些家庭經濟狀況稍差的同學成為了家庭經濟困難學生。因此這種方式確定的家庭經濟困難學生說服力不強，容易引發同學的不滿，甚至導致同學關系的緊張。有的班級為了省時省力，滿足大多數同學的利益，甚至實行“輪流享受”或者“平均主義”，這種做法嚴重違背了資助工作的原則。

家庭經濟困難學生認定的實質是在綜合分析學生家庭基本情況的基礎上，對學生家庭經濟困難是否困難及其困難程度的判斷。因此，必須全面采集能夠反映學生家庭經濟情況的有關信息。采集哪些信息，借助什么途徑和方式采集，如何制定比較科學的認定指標體系，是高校普遍感到困惑的難題。高校通過多年的實踐，對家庭經濟困難學生的認定，已形成一套相應的做法，但在認定過程中主觀性較強，主要憑經驗、工作人員的素質與業務能力，直接影響到認定結果的準確性。

（三）認定模式落后，信息處理缺乏科學性。

認定家庭經濟困難學生及其困難程度是一個復雜的系統工程，需要現代信息技術及網絡平臺的支撐。目前高校開展家庭經濟困難學生認定工作普遍比較落后，沒有運用相應的認定軟件系統，信息的采集與加工還停留在手工操作上。受各種因素的影響，學生家庭經濟狀況往往處于動態變化之中，實現信息的動態管理困難重重。在信息處理時，如何確定不同方面的信息對學生家庭經濟狀況影響的程度，賦予多大的權重，用什么工具對信息進行整理和分析等，都是高校實際認定工作中普遍感到棘手的問題。目前，高校如何提高采集影響學生家庭經濟狀況的信息及加工的科學性，已經成為學界關注的問題。

三、高校家庭經濟困難學生認定機制的優化與重構

（一）建立家庭經濟困難學生生源地認定機制。

生源地認定應是高校家庭經濟困難學生認定方式中最可行、最有效的一種方式。［2］2010年12月22日，國務院常務會議決定建立普通高中家庭經濟困難學生國家資助制度，我建議將家庭經濟困難學生認定提前到高中階段，也便于民政部門、學校實地走訪查證。但實踐表明，生源地認定需要相應的政策和法規加以保障，國家應盡快出臺關于家庭經濟困難學生生源地認定的相關政策和法規，明確生源地認定部門的責任與義務，及時公開披露相關信息，定期開展檢查，嚴厲懲罰造假的當事人，將造假行為記入個人信用數據庫，以及制定相應的監督制度和責任追究制度。從而做到規范認證，提高家庭困難證明材料的可信度。

（二）建立將定性與定量相結合的家庭經濟困難學生認定指標體系。

國家有關部門應盡快開展調研，設計將定性與定量相結合的高校家庭經濟困難學生認定指標體系，更科學地認定家庭經濟困難學生。其中量化指標包括：1.反映家庭經濟困難學生所在高校、生源地居民最低生活保障線及兩者之間對比關系的指標，因為家庭經濟困難學生認定的理想邊際就是居民最低生活保障線。2.反映家庭人均年收入、家庭人均年支出、家庭資產總值、家庭負債總額等家庭情況的指標，這樣可以了解學生家庭的經濟狀況。定性指標可以包括：學生是否擁有電腦等高檔數碼產品，穿衣飲食是否節儉，娛樂消費水平如何，學生綜合素質測評德育等級，等等。

（三）建立動態的家庭經濟困難學生數據庫。

建立家庭經濟困難學生數據庫，包括家庭經濟困難學生的生源地、家庭人員組成、職業、收入情況、收入來源、貧困證明及受助情況等內容。學生家庭經濟狀況是動態變化的，要及時進行跟蹤調查與管理，及時進行信息調整與增減，全方位進行動態管理，至少每學年對經濟困難學生重新申報、全面認定一次。根據學生家庭實際情況的變化調整該生的貧困層次，包括升高檔次、降低檔次及撤檔三個方面，對于家庭經濟情況明顯好轉的學生應該及時將其從家庭經濟困難學生數據庫撤檔。首先，對經濟困難學生家庭情況要定期了解，特別要對突發事件的影響情況進行跟蹤。定期與經濟困難學生家長聯系，反饋學生在校表現并了解其家中情況。定期與經濟困難學生家庭所在地鄉鎮、街道的民政部門進行電話溝通，深入了解學生家庭的實際生活水平及變化情況。其次，通過實地走訪，不僅可以了解學生家庭的真實情況，發現問題，及時糾正，而且可以在學生中形成強大的心理約束力，引導學生講誠信，確保學生如實反映家庭經濟狀況。［3］

（四）建立健全家庭經濟困難學生認定相關制度。

高校應盡快制定本校家庭經濟困難學生認定工作的實施細則，建立健全相關制度，完善“個人申請―班級評議―院系審核―學校審批”的認定程序。1.建立評選、審批、監督三權分離制度，即班級與學院具有評選權、學校相關部門具有審批權、師生具有監督權，并保持“三權分離”。2.建立家庭經濟困難學生認定歸口管理與責任追究制度，落實歸口管理部門，強化職責，提高監控和約束力，對出現的問題追究責任。3.建立家庭經濟困難學生信息公示制度，主要包括兩個方面：一是及時公示經濟困難學生資助信息，如公布受資助學生名單、性別、所在院系班級，家庭經濟情況可以不公布，從而保護受資助學生的隱私，做到評選透明化，接受廣大師生的監督。二是在經濟困難學生在獲得資助后，要定期或不定期地調查經濟困難學生的消費情況。一旦發現弄虛作假現象，一經核實，就取消資助資格，收回資助資金。情節嚴重的，學校應依據有關規定進行嚴肅處理，將弄虛作假行為記入個人檔案。

（五）轉變家庭經濟困難學生的資助觀念。

從傳統的只注重“物質資助”向“物質資助”與“精神資助”轉變，并重拓展。在解決經濟困難學生經濟問題的同時，關注他們的心理健康，不斷改善他們的心理狀況與心理壓力，教育他們正確面對經濟困難，鼓勵他們樹立信心、自強自立、刻苦學習，為經濟困難學生的健康成長、早日成才打下堅實的基礎。

（六）轉換家庭經濟困難學生的資助模式。

實現從“無償式資助”向“回報式資助”的拓展?！盎貓笫劫Y助”就是受資助的學生在享受國家資助的同時，要承擔相應的義務，如義務家教、社區勞動等，從而增強大學生對國家和社會的責任感，對黨和國家的感恩之情?！盎貓笫劫Y助”，一方面可使那些假經濟困難學生因不愿承擔相應的義務而自動退出，從而實現經濟困難學生的自動認定。另一方面“回報式資助”是家庭經濟困難學生通過勞動或履行一定的義務換來的，可以緩解受資助學生的心理壓力，有利于受資助學生的心理健康。

（七）加大對大學生進行政策宣傳與誠信教育的力度。

通過報紙、電視、廣播、網絡、宣傳欄等途徑，高校要加大國家資助政策的宣傳力度，讓全體學生全面了解家庭經濟困難學生資助的標準、方法和程序，積極參與到家庭經濟困難學生評定與監督的工作中。通過開展誠信教育活動，增強廣大學生誠實守信的意識，教育學生如實提供家庭情況，及時告知家庭經濟狀況顯著變化情況。減少非經濟困難學生的申請，降低家庭經濟困難學生認定成本，提高認定效率。

參考文獻：

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設立特困學生資助專項經費。各高校從提取的6%的資助資金中，按照本校特困學生人數提取一定數量的經費，專門用作家庭經濟特困學生全程全部資助的經費。各高校要將特困學生資助專項經費列入年度預算，確保此項資助資金足額到位。

做好特困學生獎助學金的評選發放工作。各高校評選國家獎助學金時，同等條件下，優先向家庭經濟特困學生傾斜，激勵他們努力學習，奮發向上。

進一步加強勤工助學工作。各高校在為家庭經濟困難學生提供勤工助學崗位時，優先考慮特困學生，讓他們通過勤工儉學，獲取一定的報酬，彌補學習、生活上的經費不足。

對特困學生暢開“綠色通道”。各高校在新生入學開通“綠色通道”時，對未辦理助學貸款的家庭經濟特困學生，優先辦理入學手續，堅決杜絕因交不起學雜費而拒學生于校門之外的現象。

廣泛動員社會力量，多渠道籌集資助資金。各高校要主動與社會各界聯系，鼓勵社會有識之士建立各種用于家庭經濟特困學生的基金，提倡社會和學校積極配合，采取“一幫一”、“多幫一”等獻愛心形式，廣泛開展扶貧幫困活動。

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家庭經濟困難學生，是指學生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學習期間的學習和生活基本費用的學生［1］。因為家庭條件的不好，家庭經濟困難的學生在日常生活與學習中往往面對著一些特殊問題，在心理方面承受著比其他學生更大的壓力。比如，為了在助學金評定中做到公平公正，就需了解學生家庭的經濟狀況并對結果進行公示，這就使家庭經濟困難學生的個人信息、家庭收入情況等被很多學生知曉，對家庭經濟困難學生造成了困擾。因此，如何在合理有效開展家庭經濟困難學生資助工作的同時，保護他們的隱私權，維護他們的自尊心，幫助他們愉快的度過大學生活，順利的完成學業，值得我們每個人認真思考。

一、隱私權解讀

隱私權是指公民享有的私人生活空間和平和私人信息的權利依法保護，不被他人非法侵入，意識到，如收集、使用和開放的個性［2］。我國法律保護隱私的落后。前在中華人民共和國侵權責任法的頒布，我國立法尚未承認隱私權，對公民隱私利益的保護一般采用間接保護。直到2009年頒布的“侵權責任法律的中華人民共和國”，包括在公民隱私權的范圍，這象征著我們的國家法律正式成立的隱私的狀態。

二、高校家庭經濟困難學生隱私權被侵犯的表現

為了杜絕“假”可憐的現象再次出現，資格已成為重要的經濟困難的學生在學院和大學工作。為了讓真正的貧困學生資助，高校通常采用嚴格的篩選機制，通過特定的程序開展家庭經濟困難學生資格的工作。第一次發行的家庭經濟困難學生由當地民政部門的相對貧困，第二個由各部門領導，教師和學生代表審查小組，輔導員對學生的個人和家庭情況，描述和分析學生的課程學習和生活方式做出評價，常見的家庭經濟困難學生資格；最后由有關部門或學院家庭經濟困難學生的部門信息公布。此外，對于家庭經濟困難的學生每年審查和評價的學生選擇不同種類的金融援助，越來越多的學生通過相關委員會或口碑家庭困難學生的個人和家庭信息，這無疑給家庭經濟困難學生帶來了巨大的心理負擔。所以，“陽光行動”雖然能夠保證家庭經濟困難學生資格認定相對客觀和金融援助公平公正的選擇，但實際上違反了家庭經濟困難學生的隱私權。

三、如何保護高校家庭經濟困難學生隱私權

保護好高校家庭經濟困難學生的隱私權是一項系統工程，不僅需要法律和制度的保障，還需要高校、資助者以及家庭經濟困難學生本人的共同努力。

（一）用法律手段保護家庭經濟困難學生隱私權

我國公民隱私權保護的法律還有待完善，對于高校家庭經濟困難學生的隱私權保護更是如此。只有將隱私權保護的規定細化，形成完整、統一的隱私權保護體系，才能有效地保護學生的隱私權，特別是家庭經濟困難的學生。

（二）提升高校家庭經濟困難學生資助的管理水平

有完善的管理制度，才能保證高校家庭經濟困難學生資助工作有序開展。如何完善高校家庭經濟困難學生管理制度，提升管理水平，是當前高校管理者需面對的問題。具體而言，包含以下四個方面。第一，對參與家庭經濟困難學生管理工作的老師、學生定期舉行法律知識和業務知識的培訓，提高他們的法律意識和管理水平。第二，家庭經濟困難學生管理工作中涉及的所有相關信息，高校助學部門應統一管理。第三，在制度中重點強調對家庭經濟困難學生隱私權的保護，即便在需要公開相關信息的特殊場合，也應盡量保護他們的隱私。公布的信息嚴格限定在必要的范圍內，在家庭經濟困難學生認定后，過了公示期的信息應及時刪除等。第四，制定嚴格的追責制度，對導致家庭經濟困難學生個人隱私泄露并造成惡劣影響的部門和個人給予嚴肅處理。

（三）加強資助者、學生對他人隱私權保護的法律意識。

資助者在資助過程中，有權了解受資助者的個人信息，但是這種知情權是有限度的，并且，資助者所了解的這些個人信息，有保密義務，不得向無關人員透露。另外，參與評議的學生也必須保護受資助者的個人信息。

（四）尊重家庭經濟困難學生，助其成長成才

大學生管理、輔導員和老師應該告訴家庭經濟困難學生在正確的地方，在基金的過程中高校家庭經濟困難學生，為學生的個人和家庭情況的需求，必須掌握相關信息，同時為了滿足正義的要求，在大多數情況下將上市的對象和情況援助陽光操作［3］。在解釋的過程中，讓學生明白：一個是視為資助的對象，他們需要必要的隱私的一部分，這是對人民知情權的需要，應該保持健康的心態，不應該拒絕放棄融資機會；其次，這所學校將盡一切努力來保護學生的隱私不受侵犯，認為學生可以放下負擔，在學校健康成長；三是建立法律意識和意識，一旦發現違反隱私權，學生應該通過向學校申請，甚至可以用法律武器保護自己的合法權益。與學生交流的過程中，教師必須在一個公平的方式與學生交流，幫助家庭經濟困難學生心理脫貧的影子，建立自尊，自信，自強，學生之間建立一種信任的感覺，為了更好的家庭經濟困難學生資助工作，幫助學生成長。

【參考文獻】

［1］教育部財政部《關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》（教財［2007］8號）

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一、家庭經濟困難學生的標準

2007年5月，《國務院關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》的頒布，對我們國家高校家庭經濟困難的學生管理工作起到了重要的推動作用。我們針對家庭經濟困難的學生不斷地擴大資助的范圍，不僅僅是貧困生資助這一種形式，還出現了獎學金、貸款交學費、勤工助學基金等各種形式的補助，徹底避免了學生因為家庭經濟困難而輟學現象的發生。但是，由于我國有一部分高校仍然存在家庭經濟困難學生管理信息系統的缺陷和弊端，阻礙了實際工作的開展。只有一步步地對高校家庭經濟困難學生進行管理，才有利于優化現在高校家庭經濟困難學生資助的結構體系，從實質上幫助家庭經濟困難學生完成大學的學習任務，為祖國和社會的發展起到推動作用。據有關部門初步統計，現在我國普通高校中在校大學生有2200多萬人，家庭經濟困難學生占在校學生總數的20%左右，全國高校約有450萬家庭經濟困難學生?？傮w來講，我國高校家庭經濟比較困難的學生數量比較多，很多學生的家庭沒有經濟實力供應他們上大學的花費，當看到這組數據，真的感覺我國高校家庭經濟困難的學生數量太多，應該盡最大的力量幫助這部分家庭經濟困難的學生。

我國對家庭經濟困難學生的定義，主要是指國家招收的普通高校本、?？茖W生在校期間無法承擔自己的生活費用，其家庭經濟條件無法繳納學費，更沒有多余的錢購買生活必需品及學習用品，日常生活沒有根本的經濟支持和保障。例如現在的高校中，存在一部分家庭經濟比較困難的大學生，考上大學后，家中沒有足夠的學費供應他們上大學，存在一部分考上大學的學生利用暑假去打工掙取學費。我們在高校家庭經濟困難認定的過程中，應該緊緊追隨《關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》的要求，對家庭經濟困難的學生認定遵循公平合理的原則，查驗申請家庭經濟困難學生的實際情況，從而使整個評定過程公開透明，真正幫助那些家庭困難的學生，使他們完成大學學業，在大學中具備最基本的生活保障。整個家庭經濟困難的學生認定的過程應該在學校具體的安排下進行的，申請家庭經濟困難的學生應該填寫申請表，然后各院系的老師應該結合申請學生日常生活的消費水平，對申請的學生所填寫的家庭條件和問題進行審核，從而落實工作。

二、高校家庭經濟困難學生認定過程的形成

高校家庭經濟困難學生認定過程前，我們應該運用層次分析理論進行分析和探討。層次分析法（簡稱AHP方法）：“是美國運籌學家匹茨堡大學教授薩蒂于20世紀70年代提出的是一種定性與定量相結合的決策分析方法。它是一種將決策總是有關的元素分解成目標、準則、方案等層次，在此基礎上決策者可對復雜系統的決策思維過程模型化、數量化的過程方法?！庇蓪哟畏治隼碚摰暮x我們可以得出，針對高校家庭經濟困難學生的實際情況，我們應該把問題進行層次劃分，充分考慮家庭經濟貧困學生的實際情況，可以根據問題的性質和目標劃分不同的層次后構建一個完整的分析結構模型，把家庭貧困的學生困難的程度進行合理的分類和劃分，從而有針對性地幫助學生解決上學困難的問題。

目前高校對家庭經濟困難學生的認定方法主要包括：介紹月最低生活保障線比照法、民主評議法及家庭收入與消費對比認定法等。很多學生家庭經濟困難認定過程仍然存在一些弊端：（1）有一部分高校學生在填寫家庭經濟困難申請的過程中，無法提供可供查驗家庭經濟困難的真實材料。有很多家庭經濟困難的學生不愿意透露自己家庭的實際情況，擔心與同學之間的相處失去尊嚴，不申請家庭貧困的證明。然而有一部分家庭經濟條件較好的學生卻是相反，他們為了得到較好的貧困生資助經費，而利用各種社會關系制造虛假的貧困證明，這使得家庭經濟困難的證明材料我們無法驗證其真偽，嚴重阻礙家庭經濟困難學生管理工作的開展與進行。在大學生家庭經濟困難申請的過程中，我們必須保持學生所提供家庭經濟條件的真實性。（2）家庭經濟困難的認定結果不能隨時更新，不斷地反映家庭經濟條件的變化情況。在多數高校中，我們通常在第一學期對學生家庭經濟條件和困難程度進行認定，然后在接下來的幾個學期中，總是按照第一學期認定的結果繼續開展貧困資助，但是某些學生的家庭經濟條件可能發生了變化。例如有家庭經濟條件不好的學生，但是在實際生活過程中，經過一年或半年家長的努力工作，家庭條件會變得很好。之前家庭經濟條件一般的學生可能會因為家長的下崗或失業而生活變得窘迫，我們應該根據學生家庭經濟的實際情況，每個學期都要進行統計和審核，不能連續幾年都通用一個認定結果而開展學生資助工作。這樣會讓更多的大學生具有生活保障，在家庭承擔不起學費的前提下完成大學學業。

三、基于高校家庭經濟困難學生管理信息系統構建的必要性

基于高校家庭經濟困難學生認定的管理信息系統構建具有非常重要的關鍵性，主要體現在四個方面：（1）構建高校家庭經濟困難學生管理信息系統可以幫助真正需要幫助的學生。這主要是指在建立了比較完善的家庭經濟困難學生信息系統管理后，有助于全面把握學生的實際家庭經濟條件的動態，通過信息管理系統對家庭經濟困難學生的綜合排名，幫助我們更直觀地了解學生家庭經濟的變化情況。除此之外，我們還可以通過家庭經濟困難學生信息系統，整合來自不同院系家庭經濟困難的學生，只有通過家庭經濟困難學生信息系統，才能評測出家庭經濟最困難的學生，然后對其進行深層次的資助。所以，構建高校家庭經濟困難學生管理信息系統可以幫助真正需要幫助的學生。（2）建立家庭經濟困難學生管理信息系統有利于保護學生的自尊心?，F在由于一些學生的自尊心特別強，因此部分學生愛于自尊和面子不愿意申請家庭經濟困難的資助，擔心在以后的大學生活中被學生嘲笑和看不起，所以之前的家庭經濟困難學生管理模式并不利于保護學生的自尊心，影響和阻礙學生的全面發展。但是建立家庭經濟困難學生管理信息系統有利于促進學生的健康成長，因為這是通過大學生各項信息進行及時更新和處理，更注重提高學生的綜合素質和綜合能力，保證學生所存檔案和信息的完整性及準確性。所以，構建高校家庭經濟困難學生管理信息系統可以幫助真正需要幫助的學生。（3）建立家庭經濟困難學生管理信息系統有利于提高家庭經濟困難學生管理的工作效率。在我國高校的家庭經濟困難學生的管理過程中，包括很多環節的工作，每個環節的工作并不是同時開展的，例如國家助學金評定工作和大學生貸款繳費等之間的時間差異性，我們經常會搞混各個工作之間的關系，阻礙資助工作的順利開展，但是建立家庭經濟困難學生管理信息系統有利于提高學生管理的工作效率。因為現在家庭經濟困難學生管理信息系統由之前的人員統計變位運用網絡信息技術進行統計，家庭貧困學生地各個信息動態也能夠進行及時更新和替換，節省大量的人力資源和時間資源，避免之前效率低、工作質量低的局面，有效促進家庭經濟困難學生管理工作的順利進行。

綜上所述，我國高校家庭經濟困難學生管理信息系統的構建起著非常關鍵的作用，只有全面了解現實家庭經濟困難學生管理工作的實際情況，認識到構建高校家庭經濟困難學生管理信息系統的關鍵性，才能更進一步推進我國家庭經濟困難學生管理工作的進行，從根本上幫助學生獲得資助，避免因為家庭貧困而帶來的學習損失。

參考文獻：

[1]鄒偉.高校家庭經濟困難學生問題研究[D].山東大學，2009.

[2]李琳.高校家庭經濟困難學生認定及其管理信息系統研究[D].大連理工大學，2011.

[3]梅花.高校家庭經濟困難學生資助存在的問題與對策研究[D].江西師范大學，2012.

[4]謝黎文.高校經濟困難學生資助管理模式研究與信息系統實現[D].西南交通大學，2006.

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一、高校家庭經濟困難學生認定工作現狀

家庭經濟困難學生能否順利入學并完成大學學業，已成為社會各界普遍關注的熱點。政府部門已加大了對家庭經濟困難學生的資助，主要以國家助學貸款、生源地信用助學貸款、國家獎助學金等政策也已經深入人心。但是目前，對于高校在進行家庭經濟困難學生認定的工作中出現以下現象：

（1）目的性很明確。在校老生對于是否參加家庭經濟困難學生認定帶有較為明確的目的，都奔著國家無償資助的幾千元的獎助學金而來，出現了班級進行家庭經濟困難學生資格認定的時候就限定和國家獎助學金名額相當的人數，其余一律不通過認定。

（2）申請普遍性。突出體現在大一新生，有的高校部分專業提出家庭經濟困難學生認定超過2/3，其實很多學生是達不到認定條件的，但是他們也不愿意放棄，都抱有大家都剛來，誰真的家庭困難尚無法把握的心理。

（3）班級在對家庭經濟困難學生認定時不秉承公開、公正、公平的原則，有的高校班主任（輔導員）在組織班級進行家庭經濟困難認定的時候，采取睜只眼閉只眼的做法，只要學生提出申請一律通過認定，即使提出申請的學生中不乏包含經常違紀、大吃大喝、抽煙酗酒等不符合認定條件的學生。

（4）進行家庭經濟困難學生認定的方式方法各種各樣，但是均在認定之后都會出現學生自認為不公平的現象。比如，有全班集體投票認定；認定小組認定，等等。

（5）生源地民政部門把關不嚴，有的地方民政部門的干部對高校學生家庭經濟調查表審核不把關，往往出現只要學生填好表格，他們都會簽字認可學生所填寫的家庭經濟相關數據。

二、分析

1.社會經濟環境變化導致困難標準無法準確確定

物價飛漲，導致老百姓必須的生活資源也隨著大環境飛漲，原本對于家庭經濟困難學生2.5元就能夠吃上一餐的生活成本提高了五六元，有的地方還更高。對于各高校在制定家庭經濟困難學生認定標準時很難劃定較為合適的標準，有高校規定低保家庭優先予以通過，月生活費必須低于200元，不能有價值高于300元的手機等。

我們在實際工作中，很難把握這個標準。比如，能提供低保證明的學生在校期間的生活水平并不比別人差，在平常的生活中表現出來的經濟水平遠遠超出標準所規定；擁有手機或價值超過300元非學習必需的消費品，很難界定。隨著電子產業的迅猛發展，高科技智能手機比比皆是，其價值沒有哪個標準能準確衡量；電腦如何界定是否是學習必需用品，當今高校學生無論什么專業都要求掌握電腦相關知識，這價值上千元的消費品如何界定，有人提出，計算機相關專業為必需品，但是其他專業對于學生掌握和應用電腦的要求也不低，而且學生在擁有電腦之后大部分時間往往并未用到學生上。

2.家庭經濟困難學生往往在人際關系上得不到支持而影響認定結果

自卑心和自尊感是家庭經濟困難學生的一對心理矛盾，而且往往是自尊感越強，自卑心就越強，家庭經濟困難學生雖然大都家境貧寒，但他們好勝、好強、不甘落后，尊重滿足與否所引起的情感反應十分強烈，對社會和他人對自己的態度相當敏感，老師同學一句不經意的話和平常的舉動，都可能引起他們的注意，使他們感到壓力。

因此，家庭經濟困難學生基于以上心理，往往在班級同學中很難融入一體，造成其他同學對其家庭狀況等知之甚少，無法得到班級同學的認可，在進行家庭經濟困難認定的時候表現比較突出；那些達不到家庭經濟特別困難而人際關系廣的學生，在進行認定時得票往往遠遠超出了他們。這往往會造成認定原則“公平”不能真正實施。

3.各高校對通過認定并獲得國家貧困資助學生回報社會要求各不一致

即使各高校在制定相關規定時都已經有了明確規定，獲得國家獎助學金的家庭經濟困難學生必須無償勞動一定小時數，以回報社會、回報學校，但是在實際執行過程中，很少利用這一條，無非在應對相關檢查時會抽用部分這類學生參與衛生大掃除。因此，年復一年之后，在學生的心里就根深蒂固地形成了國家支助是無償的，為什么你能申請，我就不能去申請呢。

三、對策

1.不單根據標準還要結合學生的綜合表現

由于地方民政對于學生填寫的家庭經濟狀況調查表把關不夠嚴，越來越多的學生都能提供這份家庭經濟困難學生認定所必需材料，那么我們在高校進行認定的時候，必需要求各班級不單看起調查表上的數據，還要結合該生在學習、生活、工作中所綜合表現的情況，建議把對班級貢獻，為同學服務作為重要參考，按綜合測評成績進行排序評定。

2.加強家庭經濟困難學生的心理健康輔導

由于家庭經濟困難學生的自尊心強，在認定時不愿意說出自己家庭真實的困難，這需要班主任（輔導員）在日常的工作中，多關心這類學生，在心理上多開導、引導其正確面對。

3.期待國家有關家庭經濟困難學生認定的相關細則

為了確保公開、公平、公正地進行高校家庭經濟困難學生的資格認定，期待國家制定相應的規定細則，對各高校學生管理部門在執行認定的程序上進行要求，也要對地方民政部門有規定，必須如實地給予貧困學生證明，不能謊報。

四、結束語

高校學生工作部門、有關專家和學者應當更關注大學貧困生問題，多方面、多角度地對高校貧困生問題開展廣泛研究，以便更好地落實國家支助政策到真正需要幫助的家庭經濟困難學生身上；幫助高校家庭經濟困難學生解決經濟困難，順利完成學業，是國家、社會和學校的共同責任。

參考文獻：

篇（6）

家庭經濟困難學生是大學生中的一個特殊群體。家庭經濟困難學生資助工作是否順利進行， 不但關系著這些學生的學習成績和前途，而且關系著和諧校園建設和學校教書育人的大局。近年，家庭經濟困難學生資助工作日益成為高等教育的熱點問題，逐漸引起社會的普遍關注并為專家學者所研究。應當說，政府、高校及社會各界為解決經濟困難學生問題所做的工作是卓有成效的，但在實際操作過程中，由于多種原因，家庭經濟困難學生資助工作存在很多問題，資助成效與投入的資助成本并不成正比，受資助對象自身也存在一些問題。筆者從鄭州大學家庭經濟困難學生數據庫中抽出300個樣本作為調研對象，通過分析問卷結果，了解經濟困難學生的生活、心理及資助政策落實情況，從而總結經驗，探討工作方法，以提高資助成效，使這項工作成為一個環環相扣的動態過程和系統工程。

一、鄭州大學家庭經濟困難學生及資助工作現狀

據統計，截止到2012年6月，鄭州大學注冊本科生為57137人，其中家庭經濟困難學生人數約為16800人，其比例達到29.4%。為了解家庭經濟困難學生的生活、心理及資助工作成效等問題，筆者采取問卷調查的形式，調查樣本來自鄭州大學家庭經濟困難學生數據庫的部分學生，共發放問卷300份，回收有效問卷282份，有效率94%。經問卷分析了解，鄭州大學家庭經濟困難學生多來自農村。其中，家庭經濟困難原因，“來自農村貧困地區”占44%，“多子女”占32%；月生活費在400～600元的占36.9%，生活費主要來源為“父母支付”的占76%。以上結果與鄭州大學家庭經濟困難學生大部分來自農村，家庭收入以務農及父母打工為主，家中子女多的情況相符合。

目前，按照國家相關要求，鄭州大學建立了數據庫，對家庭經濟困難學生實行動態管理，已采取了包括“獎、助、貸、勤、減、免”及“綠色通道”為主體的完善的資助體系。除國家規定的相關資助措施外，學校還設立了3000個校內勤工助學崗位，成為解決學生經濟問題的重要途徑。通過問卷分析，被調查的家庭經濟困難學生中獲得資助的主要方式是助學金、助學貸款及勤工助學，分別占35%、20%、20%。此外，學校還積極引導和鼓勵社會團體、企業和個人面向學校設立獎學金、助學金，共同幫助家庭經濟困難學生順利完成學業。

二、家庭經濟困難學生資助工作存在的問題

1.家庭經濟困難學生認定較難，缺少科學的評審體系

家庭經濟困難學生認定是資助工作的首要環節，其準確與否直接影響著資助工作是否公平、是否公正。目前家庭經濟困難學生認定工作，主要依靠家庭經濟困難調查表及民政機關出具的相關證明材料，但是在我國，學生家庭收入比較隱蔽，證明材料的可信度有待確證。國家目前沒有權威的、可行的評審體系，因此學校及各院系很難確定家庭經濟困難學生名單。調查結果顯示，54.3%的學生認為家庭經濟困難學生的產生應由“全班公選”，只有28.4%的學生認為應該看“相關證明”。這就說明，如何選出真正的家庭經濟困難學生，是提高資助成效的首要問題。

2.助學貸款缺乏相應的信用保障

助學貸款是國家對家庭經濟困難學生資助的一項重要措施。但從根本上說，國家助學貸款是學生以個人信用擔保向銀行貸款完成學業的途徑，鄭州大學作為河南省在校學生人數最多的學校，貸款規模也最大。大部分學生在校期間不能提前還款，學生的可變因素又很多，尤其是畢業以后，想要在流動的市場上找到借款人，保證借款人還款是很難的。部分學生信用意識缺失，不能及時還款、還息，引發了嚴重的“信用危機”。

3.重物質幫助，輕精神幫扶

近年，學校投入大量經費用于家庭經濟困難學生資助工作，有效緩解了這些學生的生活困難狀況，保證學生沒有因家庭經濟問題而退學。經濟資助雖然是資助工作的重要內容，卻不是唯一內容。在家庭經濟困難學生中，普遍存在因家庭經濟困難而引起的自卑、焦慮和人際交流障礙等心理問題。經了解，這有33.5%的學生最需要的援助是“心理輔導、激勵”。還有很多學生，遇到經濟問題的時候不會主動向教師尋求幫助。有49.6%的學生選擇“自己解決”，34.6%的學生選擇“室友”，6.6%的學生選擇“其他同學”，找“輔導員或其他老師”的學生只占9.2%。

此外，一些家庭經濟困難學生對自身的現狀并不滿意，但由于自身的局限性，不知道該如何改變，造成心理困擾。還有一些學生由于缺乏積極向上的斗志和奮斗目標，安于現狀。這些都不利于學生的發展，需要教師給予正確、及時的引導。

4.受資助學生感恩意識有待加強

從整體看，大多數家庭經濟困難學生能正確對待各類資助，對所接受的幫助心存感激，能夠將受助的壓力轉化為學習動力，力爭更大的進步。有72%的學生表示畢業以后，在自己能力許可的條件下“愿意幫助別人”，但也有9%的學生明確表示“不愿意幫助別人”，還有19%的學生表示“可能會幫助別人”或“不知道”。筆者認為，學生感恩意識缺失的原因有以下幾點：一是心理不平衡， 不愿感恩。當前社會正處于快速發展期與轉型期，社會的貧富懸殊也越來越大， 經濟上的差異使家庭經濟困難學生心理失衡，他們把自身的困難歸因于社會的不公正。因此，在受到資助時會認為這是社會欠他們的， 因而對別人的幫助不愿感恩。二是自尊心強，不愿意讓別人了解自己的狀況。有26.6%的學生認為公開受資助情況會“讓人不好意思”，不愿意接受資助。這不僅影響家庭經濟困難學生資助工作公平、公正地實施，也不利于學生人格的健康發展。

三、改善家庭經濟困難學生資助工作的一些建議

1.完善家庭困難學生認定體系，提高資助工作成效

一方面，學校無法準確掌握學生家庭經濟情況及困難學生的實際生活費支出，以至于部分家庭不困難的學生也申請資助；另一方面，部分真正困難的學生因為自尊或自卑等心理，不愿別人知道自己的困難，更不愿意接受別人給他的公開資助。這兩方面的原因直接影響了資助工作的深入開展。

筆者認為，首先應從申請、審核、公示到建檔等各個環節加強管理和監控， 嚴格核實學生家庭經濟情況，提高學生的參與度，深入了解申請人的消費情況。其次，跟蹤調查，對弄虛作假的學生隨時取消資助資格，并給予相應懲處，建立家庭困難學生檔案制度，健全消費信息調查和公示制度等。

2.建立學生信用機制，增強學生責任心

首先，要讓受助學生樹立正確的觀念。一方面，要把誠信教育納入大學生思想道德教育體系，加強誠信教育，使學生樹立牢固的信用意識，畢業后能認真履行還貸義務；另一方面，幫助學生樹立教育支出是投資而不是消費的觀念，使學生認識到助學貸款是推遲付費，而不是不用付費。其次，可以建立學生個人信用檔案，學生畢業時將它放入學生檔案袋中，從而將學生的信用記錄延伸到社會。大學生信用檔案的建立與完善與我國個人信用制度銜接，將為大學生提供一個展示個人信用形象的平臺，也為用人單位選拔優秀大學生提供可靠的依據。

3.以“育人”為中心，發揮資助工作的經濟功能與教育功能

除經濟功能之外，資助工作還應具有教育功能。學校的一切工作都應以“育人”為中心，學生資助工作也是一個重要的育人環節和良好的育人契機。應轉變觀念，變單純的“助困”為“助困”和“育人”并舉。

加強專業教育和技能培訓。突出獎學金的資助作用， 鼓勵家庭經濟困難學生努力獲取獎學金， 以解決自身的經濟困難?？梢詾樗麄兣e辦免費的英語、計算機輔導和各類勞動技能培訓，以此幫助他們提高參加勤工助學、參與社會競爭的能力。

加強家庭困難學生的心理健康教育，引導他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。具體來說，一是輔導員要深入學生中間，及時了解家庭困難學生的思想狀況，避免極端嚴重的心理問題發生。二是要積極開展有效的心理健康教育和心理咨詢活動，利用各種渠道宣傳和普及心理健康的知識。鼓勵家庭經濟困難學生多參與各類文體活動和社會實踐活動，在與人溝通交流中擺脫自卑心理，重拾樂觀積極的人生態度。三是要加強自立自強教育，引導家庭經濟困難學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。只有具備了良好的道德修養，才能堅定正確的方向、樹立遠大的理想，才能使他們勇敢地面對現實困難，客觀地認識自我，從而自立自強，以積極的心態去面對困難與挫折，用自己的努力去改變現狀，成為優秀的人才。

3.變無償資助為主為有償資助為主，加強感恩教育

在對“您認為資助政策做的最好的是哪項”的調查中，家庭經濟困難學生認為資助政策做的最好的三項是：助學金（38.4%）、獎學金（22.5%）和勤工助學（20.8%）。一部分家庭困難學生對助學金有一種依賴心理，總希望通過申請助學金來緩解困難。

因此，要強化勤工助學在資助中的作用，拓寬勤工助學渠道，充分發揮勤工助學的教育功能。以勤工助學代替直接補助，讓家庭困難學生以勞動獲取一定數額的報酬，不僅能在一定程度上緩解其經濟壓力，還能打消他們消極依賴的念頭，培養他們艱苦奮斗、自立自強的精神，為他們樹立勞動光榮的觀念，增強他們的人際交往的能力，消除他們的自卑和孤僻的心理。

具體來說，加強感恩教育要做到以下幾點。

第一，要平等對待家庭經濟困難學生。平等、尊重是人與人建立情感的基礎，正常人都希望得到別人的平等對待。因此，學校、老師要對學生一視同仁，避免學生潛意識里認為接受資助的學生就應該懂得感恩。家庭經濟困難學生也是普通的學生，其價值觀需要老師去引導，在經濟資助的同時給予思想上的幫助，才能引導他們樹立感恩意識。第二，注重人文關懷，加強心理干預。應構建心理引導機制，對家庭經濟困難學生進行適度地心理干預，任何教育只有轉化為教育者自身的能動活動才能發揮教育的最大功能。俗話說“授人以魚不如授人以漁”，要通過心理干預樹立家庭經濟困難學生的主體意識，讓其學會自我調適，關注和了解自我，接納現實的自我并構建新的自我。這樣就能通過自律和他律的共同作用形成良好的感恩品質。第三，充分發揮家長在感恩教育中的作用。利用學校與家長之間的溝通平臺，及時讓家長了解學生在校情況，特別是出現學生違紀或不誠信等嚴重情況時，要及時與家長溝通，通過家庭教育引導家庭經濟困難學生健康發展。

參考文獻：

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篇（7）

中圖分類號：G647文獻標識碼：A文章編號：1009-5349（2016）09-0136-02

當前，隨著素質化教育的不斷改革與發展，我國的高等教育規模在一定程度上已得到了擴大，學生數量快速增長，同時家庭經濟困難的學生數量在一定程度上也有所增加。在此情況下，國家逐漸加強了對此問題的重視，并加大了對貧困生的資助力度。與此同時，各大高校逐步通過相應的認定評價模式來完成貧困生的資助問題。但是，對于如何有效開展認定貧困生的相關工作，各大高校仍存在一定的疑問，從而給認定貧困生的工作開展帶來阻礙。因此，在實際生活中，各大高校應加強對此問題的研究與分析。

一、家庭經濟困難學生認定模式中存在的問題

對家庭經濟困難學生的認定，主要是對學生的基本情況有所認識與了解，進而利于學校全面制定贊助補助金計劃。但是在實際的工作開展中，其仍然存在著一定的問題，影響該項工作的有序進行。下面主要從幾個方面對此問題進行分析。

（一）一些高校缺乏完善的認定評價指標體系

在高校的運營發展過程中，科學合理地認定經濟困難的學生不僅可以有效幫助學生更好地開展校園學習生活，合理解決貧困生的資助問題，且對于學校的正常運行也具有非常重要的作用。但是，在一些高校的實際運行過程中，相關領導部門并沒有對此給予一定的重視與關注，因此在認定經濟困難學生的問題上也沒有制定出合理有效的評價體系，致使在劃定貧困生問題上缺乏統一標準，出現一些漏洞。例如，有些高校由于缺乏相應的評價指標體系，故其在認定貧困生問題上往往會將學生的綜合成績作為貧困生的排序標準，或者認為擁有高端手機的學生則不滿足貧困生的要求。而對這些認定方式進行分析時，可以發現這些做法都較為片面，并沒有根據實際情況達到認定貧困生的目的，而這也在一定程度上背離了國家資助貧困生的初衷。此外，一些高校在認定貧困生問題上采用班級學生投票的模式，而這種模式在也存在弊端。因為學生投票的結果與很多因素有關，例如學生本身的性格特點、學生之間的人際交往等。這些原因都會在一定程度上影響家庭經濟困難學生的認定，如果貧困學生由于性格內向、不善與人交流等，那么就很容易失去得到國家資助的資格。由此可見，完善的評價指標體系對有效認定學校貧困生的工作具有非常重要的作用，相關高校領導應對此給予一定的重視與關注。

（二）認定材料缺乏一定的真實性

在認定家庭經濟困難學生的工作中，大多數高校都要求學生提供材料證明，如對學生家庭所在地、家庭經濟情況調查、家庭成員狀況等多方面的內容進行說明。為了在一定程度上體現公平、公開、公正的原則，學校要求學生自主提出申請并提供相應的證明材料。這種認定模式雖然展現出了科學的認定程序，但其中仍存在著不少問題，而認定材料是否真實則是問題中的關鍵一點。在實際的認定過程中，個別學生存在弄虛作假、的行為，例如學生提供的證明材料存有虛假信息，或者學生隨意編造相關信息的內容，從而造成貧困的假象，而這一問題便會在很大程度上為貧困生認定公平公正地開展帶來極大的阻力。另外，對于不同地區的學生來說，貧困是一個相對的概念，例如該名學生在該地區是貧困的，但是該學生在學校是否貧困則有待進一步商榷，學校并不能單單依靠學生提供的證明材料就得出結論。此外，在學生開具相關證明材料時，其中也存在著一定程度的虛假信息。由于在開具這些材料時缺乏嚴格的監督管理機制，從而會存有隨意開具相關證明的現象，一些地方政府為了使申請學生能夠得到國家、學校的資助，也愿意出具相關證明。這種情況下，就可能使那些真正經濟生活上有困難的學生失去得到補助的機會。由此可見，虛假的證明材料會使國家補助違背公平、公正的原則，從而也失去了認定貧困生工作的意義。

（三）認定小組不能做到公平、公正

對于高校家庭經濟困難學生的認定工作來說，學校本身的認定小組在其中也發揮著重要的作用。當前，在素質化教育過程中，相關教育部門已就認真做好學校家庭經濟困難學生的認定工作給出了意見與要求，對認定小組來說，要求如下：以年級（或專業）為單位， 成立以學生輔導員任組長， 班主任、學生代表擔任成員的認定評議小組， 負責認定的民主評議工作。認定評議小組成員中， 學生代表人數視年級（或專業）人數合理配置， 應具有廣泛的代表性， 一般不少于年級（或專業）總人數的10%。認定評議小組成立后， 其成員名單應在本年級（或專業）范圍內公示。對于認定小組的問題來說，雖然相關文件已給予了明確要求，但是近幾年，隨著申請貧困生人數的不斷增加，有的高校的認定小組在處理問題上的態度也隨之發生了一定的變化。加之評價認定小組主要是以學生為主體的，而認定小組也極可能由于認識問題不清楚、了解不透徹而做出錯誤的判斷。此外，對于一些新生來說，學生與學生之間尚還陌生，而在此時開展貧困生認定工作更是問題多多、阻力重重，其中不乏個別認定小組成員礙于情面，而選擇與自身關系較好的學生來認定，使得認定不能做到真正意義上的公平、公正。

二、加強家庭經濟困難學生認定工作的有效措施

為了進一步響應國家的相關政策，使貧困生得到有效的資助，各大高校應在一定程度上加強對家庭經濟困難學生認定工作的認識與理解，其中如何采取有效的措施加強家庭經濟困難學生認定工作的開展已逐漸成為各大高校首先應當解決的問題。下面主要從幾個方面對此問題進行分析與探討。

（一）制定科學有效的認定評價體系

為了有效規范高校貧困生的認定工作，各大高校應首先制定出科學合理的認定評價指標體系，以便更好地開展相關方面的工作。在此過程中，各大高校首先應規范貧困生的認定程序，例如采取科學有效的認定方法開展相關工作，其中可以采取定量與定性相結合的家庭經濟困難學生認定指標體系，即采取標準化的工作模式來代替傳統式的認定方式。該種模式不僅在一定程度上滿足了公平、公正的原則，且從綜合性的角度對此進行了一定的認定。

有了標準化的認定程序和方法，相關人員還要對學生的申請資料在各個環節上進行嚴格把關。為了有效開展認定貧困生工作，學校方面也可成立專門的家庭經濟困難學生認定機構，由專門的人員定期對學生的家庭情況進行一定的了解，這有利于貧困生認定工作的公平性與公正性。高校還應制定相關的檔案管理，并可開發相應的信息管理系統，從而有助于更好地開展貧困生的認定工作，這也能在一定程度上減少認定人員的時間成本與經濟成本。

（二）加強學生誠信意識的教育

為了有效避免認定材料不真實問題的出現，各高校應加強學生誠信意識的教育。在認定貧困生的問題上，假冒家庭經濟困難的學生，其都在一定程度上表現了學生誠信意識的淡薄和社會責任感的缺失，這也是學生綜合素質不高的一大體現。在現代素質化的教育過程中，為了使學生更加適應社會經濟的發展需求，提高學生的綜合素養對學生的未來發展具有非常重要的作用，其中誠實守信更是學生人生觀、價值觀的一大體現。在認定貧困生的問題上，培養學生的誠信意識，主要是將信用教育納入到學校的思想教育工作中去，從而避免一些非經濟困難學生也參與資助申請。為了有效加強學生的誠實意識，學?？商岣邔π庞媒逃闹匾暥?，如在學習實踐中開展多種多樣的信用活動，并可將各項活動與中華民族的傳統美德進行有力的結合，通過一定的學習與活動，加強學生誠實守信的觀念。此外，為了避免“假貧困生”現象的產生，學校方面也可加強對學生資助政策的宣傳，使學生充分了解家庭經濟困難學生資助的程序和標準，進而有利于學生積極參與到認定與監督的行列中去，這對提高認定貧困生工作的效率也大有裨益。

（三）加強民主評價認定活動的開展

為了使高校貧困生認定工作可以有效地開展，學校首先應加強對認定小組的培訓與學習，使其能夠在工作過程中做到公平、公正。同時，為了使認定結果更加真實，學?？杉訌妼ω毨J定工作的宣傳力度，從而使每位學生對此都能有一定的認識與了解，通過發動學生，使每位學生都參與到評定工作中去，以此充分發揮出學生的積極性與主動性。例如，在實際學習過程中，每位學生都可以對申請貧困生的情況進行監督，并盡量做到客觀、真實。此外，對于以不正當手段進行貧困生申請的情況，可通過采取一定的措施對其加以懲罰，以此利于學校更好地開展貧困生的認定工作。

三、結語

綜上所述，對于家庭經濟困難學生的認定工作，各大高校都應給予一定的重視與關注，在實際工作過程中加強對此問題的研究與分析，并通過采取有效的措施加以改善。在促進高校認定貧困生工作有效開展的同時，也可使國家的資助資源落實到真正家庭經濟困難的學生身上。

參考文獻：

[1]郭菲，趙存東.高校家庭經濟困難學生認定實施辦法及動態管理研究[J].太原理工大學學報（社會科學版），2012，04：76-80.

篇（8）

所謂家庭經濟困難學生，根據全國學生資助管理中心的政策，是指本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校期間學習和生活基本費用的學生。在我國現階段，高等教育就意味著高消費。

在經濟大潮的沖擊下，在強大的經濟壓力下，家庭經濟困難大學生家庭經濟困難大學生容易出現的問題主要有三個：心理自卑，生活困苦，人際交往障礙。貧困使大學生心靈深處自覺不自覺的產生了一種挫折感，從而導致了自卑、抑郁、焦慮、孤僻、人際關系敏感、自我封閉等一系列的認識問題和心理障礙。要改善他們的處境，除了政府及各高校通過獎、助、貸、勤等途徑從經濟上解決部分學習和生活費用外，還需要從精神上脫貧。人們都說，行為懶惰窮—代，思維懶惰窮三代。對家庭經濟困難大學生進行勵志教育能使他們重拾自信，改善人際關系，并激發向上的斗志。

勵志教育是應用教育心理學、教育激勵學和教育管理學理論，激發和喚醒學生內動力，使學生從“被成長”中產生生命自覺，讓學生用自己的力量成長，最終達到成人成才的目的。它能促進家庭經濟困難大學生理性、自信，獲得清晰的自我認知，增強應對生活困難與挫折的能力。而且，通過正確引導教育，經過自身努力，每一個家庭經濟困難大學生都能脫離身心的困苦，不斷提升自己、完善自己。本文僅從家庭經濟困難大學生的勵志教育方面做些探討。

家庭經濟困難大學生的勵志教育，具體有以下幾條途徑：

第一，認清經濟困難的本質。首先困難只是暫時的。物質的貧乏，經濟上的困難是一個相對的概念。它必將隨著個人及家庭成員的能力、勤奮、學識等發生改變。古人說，人窮不會一輩子。對于正在受高等教育的大學生來說，通過專業知識的學習與積累，將來擁有一技之長，比較容易到社會謀求一份工作。如果認真工作，踏實做人，畢業后找到一份穩定的工作，境遇很快就會發生變化，經濟狀況也會立即好轉。所以說困難時暫時的。當然，有時深陷困苦的人容易被現狀蒙蔽，有的看不到前面的曙光。只要引導他們撥開迷霧，認清這個事實，大部分學生就會豁然開朗。自卑是家庭經濟困難大學生普遍存在的心理。這反映出他們因為人生閱歷少、價值判斷有偏差而缺乏自我了解與認同。如果幫助他分析自身處境，他們就會認識到貧困只是現狀、是暫時的；如果他們能增強自我了解尤其是優點的發掘，就會揚長避短增強自信，才能脫離自卑的陰影。自信方能自立，自立方能自強。

其次，清心寡欲好讀書。古往今來，很多有成就的人都出身微寒。因為想改變境遇，不甘貧窮，所以立志堅定，非出人頭地不可，正所謂“窮且益堅，不墜青云之志”。古代讀書人，很講志氣。朱熹說：“百學須先立志。”，家庭經濟有困難的大學生應該多找些榜樣，好好向他們學習。另外，從現實層面來講，經濟上暫時的困難，能減少物欲；簡單樸實的生活，使人清心寡欲。清心寡欲好讀書??！年輕人認識澄清了，心態端正了，生活簡單了，倘若有個堅定的人生目標，正好用功精進。這才是寒門學子應該有的生活。

第二，提倡儉以養德，鑄造理想人格。當今社會，拜金主義盛行，很多人變得見利忘義。家庭經濟困難大學生如何抵制誘惑，不亂本心，又如何在貧乏的物質條件下保持尊嚴和操守？在古代，有“儉以養德”的做法，認為節儉的生活是孕育美德的土壤。跟現在物欲橫流人性墮落的社會相比，簡單的生活確實能使人抱樸歸真。我曾經在網上瀏覽過這樣一個故事：海洋里有一種叫做珍珠貝的小動物，每當有一些泥沙類的異物進入到它軟軟的身體里，它總是把它們包裹起來，溫柔的包裹起來，慢慢的化為一粒珍珠。其實，家庭經濟困難大學生有時也要學一學這珍珠貝，能夠把貧困、挫折和磨難用心溫柔的包容起來，日久天長，挫折與磨難就會化作內心中一顆顆閃亮的珍珠！善良、正直、包容等都是理想的人格。

另外，助學金是助學不是助懶、獎學金是勵志不是扶貧。有些家庭經濟困難大學生因為有國家獎、助學金的依賴，便庸庸碌碌，學習散漫，違背了申請助學的初衷。經濟壓力減輕了更應該全力以赴的學習，對社會對國家有感恩之心才能激發奮起之力。我很贊同獲國家助學金的大學生必須做義工的制度，這樣能夠教育他們懂得勞動的價值與意義，形成正確的價值觀。馬斯洛認為：自我實現是一種人的自我發揮和自我完善的欲望，也就是一種使自己的潛力的以實現的傾向。如果喚醒并激發這種傾向，能鑄造出家庭經濟困難大學生良好的道德與理想的人格。

第三，通過自療性閱讀來緩解心理焦慮和掃除心理障礙。自療性閱讀是指通過閱讀一些關于心理健康和人文經典著作等社科類書籍達到積極心理防御與治療。它對于帶有隱私性質的創傷治療尤其適合。有的家庭經濟困難大學生，不是所有的經歷都愿意坦誠布公，不是所有的傷害都可以求助于心理咨詢。對于內向的大學生來說，閱讀能讓他在一個安靜的世界里對比苦痛、撫摸傷痕、汲取力量，重獲新生。培根說：“書籍是人類進步的階梯?！币驗樗o人以智慧，給人以啟迪。閱讀還是觀照自我、認識自我的一種重要方式。能夠從書中發現自我、接納自我、悅納他人，從而達到心理上積極自療的目的。

育人者重在“育心”。作為高校教育工作者，只從生活上關心家庭經濟困難大學生是不夠的。比關心他們生活更重要的是：激勵他們樹立遠大志向，并鞭策其勇往直前。使其在接受資助的同時培養自強自立的精神和回報社會的責任感。

人的一生全靠奮斗，唯有奮斗才能成功。

參考文獻：

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中圖分類號：G711 文獻標識碼：A 文章編號：1674-120X（2016）26-0013-02 收稿日期：2016-06-29

作者簡介：姚新宇（1984―），男，內蒙古包頭人，實習研究員，研究方向：思想政治教育。

高職院校是我國高等教育的重要組成部分，承擔著為國家培養高素質、高技能的實用型人才的教學任務。而高校經濟困難學生屬于青年弱勢群體，這一群體的物質與精神的狀況不僅關系著他們的未來，影響現實社會的穩定狀況，也直接影響著國家和民族的未來。因此，不斷加強高職院校經濟困難學生的思想政治工作就顯得尤為重要。

筆者在鐵道交通類高職院校從事學生管理和思想政治教育工作多年，經?？梢栽诖髮W城各個食堂、超市看到學生打工的身影。這些自立自強的大學生不但在課堂上認真學習專業知識，苦練專業技能，還利用課余時間兼職打工，自食其力。作為老師，如何在精神和物質上給予他們更多的關懷，幫助他們既能充實地度過大學生活，又能在畢業后獲得一份穩定的工作，是筆者不斷思考的問題。

一、高職院校貧困學生產生的社會原因

社會時代的宏觀因素和家庭個體的微觀因素造成了高職院校貧困學生這一群體的出現，具體原因有以下幾點：

1.地區經濟發展不平衡

我國不同地區間經濟發展水平差距較大，東部沿海地區與西部內陸地區、城鎮與農村之間人均收入差別較大。目前高職院校貧困學生絕大多數來自西部欠發達地區、農村以及城鎮失業階層，家庭經濟基礎較差導致學生在中學階段獲得的教育資源較差，從而導致他們高考成績不理想。

2.弱勢家庭

很多高職院校貧困生來自弱勢家庭，父母大多是農村貧苦農民、城市失業階層，父母離異、殘疾、因病致貧的情況很多。他們往往無力負擔子女大學學費和生活費，這部分大學生只能通過助學貸款和兼職工作來完成自己的大學學業。隨著我國社會轉型的加劇，產業結構模式由傳統的勞動密集型向技術密集型過渡，出現了一批中年失業人群，使得社會弱勢家庭比例有所上升。

3.天災人禍

高職院校貧困生往往來自偏遠農村，北方偏僻農村易出現干旱少雨的惡劣氣候，南方偏僻農村易出現洪水、泥石流等自然災害，薄弱的家庭經濟狀況使得他們抵御自然風險的能力很差。來自城鎮失業階層的學生，父母在城市往往沒有固定工作，居無定所，這使得他們離各種意外和危險較近，經常會發生煤氣中毒、遭遇盜竊等惡性傷害事件。

4.收入差距擴大

據2015年最新統計顯示，金融業、機關事業單位、大型央企國企等壟斷性行業的人均年收入在六萬元左右，而城鎮私營企業員工、農林牧副漁等行業從業人員人均年收入在三萬元左右。 2015年全國居民收入基尼系數為0.462，基尼系數是國際上通用的測量收入分配差異程度的統計指標，國際上通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線”， 0.4以上的表示貧富差距較大，而我國目前正處于這一水平。伴隨著近些年物價水平的不斷上漲，收入較低的家庭的恩格爾系數也較大，加之近年來高校學費的增長，都導致高校貧困學生數量不斷增多。

二、 高職院校貧困學生思想政治教育的特點

高職院校貧困學生自幼的成長軌跡、家庭狀況和自身發展的需求不同于家庭經濟情況良好的大學生。這些群體性的差異導致了學管教師在開展學生思想政治教育工作的時候需要細致地把握他們的個性特征，因勢利導，以便工作的順利開展。對高職院校貧困學生開展思想政治工作的時候需要注重如下特征：

1.對象的特殊性

與普通大學生相比，這些貧困大學生通常存在一些共性的心理問題，如自卑、怯于人際交往等，同時在經濟上捉襟見肘。而現實生活的壓力造成了他們沉重的思想負擔，使他們更容易出現各種身心問題。

2.內容的針對性

高校家庭經濟困難學生與所有同齡人一樣有著交往需求、尊重需求及其自我實現需求等多種需求。在對高校家庭經濟困難學生進行思想政治教育的過程中，要針對其特殊情況來改進和完善大學生思想政治教育工作。

3.方法的靈活性

高校家庭經濟困難學生作為一個特殊群體，在給予他們關懷的過程中，要關注他們的切身感受，切合其自身實際，尋求解決問題的方法。在實施了國家已有的各種幫扶政策后，作為老師，要積極與用人單位溝通，盡可能多地為學生提供可靠安全的大學生兼職崗位，使他們能夠自食其力。

三、 對高校家庭經濟困難學生進行思想政治教育，同時促進就業的新途徑

1.利用網絡平臺加強經濟幫扶的物質基礎

當代是信息網絡的時代，人們生活方方面面離不開網絡，商家利用網絡聚集人氣，吸引客源，求職者利用網絡謀求工作，而大學校園里獨具的人口優勢，成為商家瞄準的商機。作為學管教師，可以將兩者的需求聯系起來，建立一個校園范圍內的網絡平臺，該平臺既有電腦網頁版，又有手機客戶端，可以同時支持電腦、手機等多種網絡終端在線瀏覽。該網絡平臺可分為校園兼職板塊、校園招聘板塊、社會愛心人士交流板塊、媒體互動板塊。商家可以在平臺上招聘信息，學生可以在平臺上尋找兼職。同時要讓學生在兼職的過程中保護自己作為勞動者的合法權益，獲得可靠的勞動收入，維護勞動尊嚴，同時使商家獲得穩定的勞動力結構，從而取得持續的收益，以便為需要勤工儉學的學生提供更多的兼職機會，并且在該網絡平臺上與地級市媒體、省級媒體形成良性互動，將部分家庭經濟困難但是成績優異又勤工儉學的學生的事跡進行推廣，弘揚社會正能量，也能為想要資助他們的社會人士提供一個可信的平臺。同時也為承擔鐵路院校學生就業的各個鐵路局開通一條新的了解青年大學生的路徑，讓用人單位對這些艱苦奮斗、自強不息的年輕人有一個積極客觀的評價，既有利于學生就業，又有利于提升院校社會聲譽。這一網絡平臺可以將學生思想政治教育的理論精髓與現實生活結合起來，使學生利用網絡平臺這種媒介，感受生活中的社會正氣，能夠真正理解和踐行社會主義價值觀。

2.強化專業化的工作方法

作為學管教師，在掌握國家各項貧困生幫扶的經濟政策的基礎上，還要將政策真正落在實處，在各項獎項的評比過程中，既要看中學生的文化成績，也要注重道德情操所占的比重。在校園網絡平臺的運用管理上，首先要把好商家及用人單位的關卡，嚴格審核用人單位的資質，為學生的兼職盡可能地創造好的工作環境，也要盡可能確保學生在勞動中不受到勞動傷害。嚴格按照勞動法監管商家的用人行為。在商家的勞動報酬的支付上，一定要按照勞動者保護法，使學生薪酬不低于國家規定的最低薪酬。在與校外想要資助貧困大學生的社會人士的溝通上，一定要認真、熱情、耐心，讓他們充分了解自己所要資助的對象，合理了解自己資助的款項的流向，確保每一筆款項都使用合理，并且要積極建立受助者與幫扶者之間的情感溝通渠道，讓學生心懷感恩之心，喝水不忘打井人，讓社會正能量不斷傳遞。

在對貧困大學生的管理上，一定要分類建檔，細化每個同學的信息，建立一個高效完整的信息資源庫。在運用網絡平臺與各個鐵路局的聯絡上，一定要向他們展示家庭貧困的大學生的積極進取的一面，讓用人單位更多地了解學生，進一步促進就業。

3.提高家庭經濟困難學生自我完善能力

作為老師，一方面要全面掌握學生的情況。在學生大一報道時就要通過填寫紙質資料，與父母溝通等形式了解貧困學生的家庭情況，并存放歸檔。另一方面，要與貧困學生溝通談心。從學生的自身狀況和現實需求的角度出發，著手于其家庭、社會等多方面的因素，利用多種資源，有目的性地開展形式多樣的心理健康教育活動，使高職生在大學階段不但掌握扎實的理論知識，還要訓練出熟練的操作技能，同時樹立自尊、自強、自立的健全品格，樹立起正確的價值觀與人生觀，充實地度過大學時光，為以后成為一名合格的技術工人做好準備。

對高職院校貧困學生進行思想政治教育，首先要引導其認識自己，真實地面對現實，能夠接受不同經濟狀況學生之間的差異，不怨天尤人。同時也要明白自身的優勢與短板，正確定位，充分發揮自身的特長，在精神上做一個獨立的人，能夠積極地改善自己所處的生活、學習環境，正確地面對生活的壓力和挫折，調節自己的學習目標和就業目標，從內心接受自己，學會為自己和他人負責，從而實現自我人格的完善與學業事業的發展。并且在學生、商家和社會愛心人士的溝通過程當中，讓學生能夠更多地學會如何與人交往，如何適應不同的社會角色，這種情商上的鍛煉與提高，一定會讓他們終身受益。

4.營造和諧的社會環境，給予家庭經濟困難學生更多的人文關懷

人文關懷是對人的價值、尊嚴、人格的尊重，對人的思想自由、精神解放、自由選擇與發展的鼓勵。人文關懷本著以人為本的原則，關注個體的生命歷程，反映出符合現代社會的價值理念與個性取向。在處理貧困生國家經濟幫扶的時候，要充分考慮受助者的心態，給予他們應有的尊重，在與網絡平臺的商家溝通聯絡時候，要保護學生的個人隱私，注重營造尊重勞動者的工作氛圍，切勿出現經濟詐騙與欺辱學生的惡性事件。在與地級、省級媒體的溝通時，在宣傳優秀學生事跡的同時也要注重保護學生的個人隱私，防止因為個人隱私的泄露對學生個人生活造成困擾，更要防止“人肉搜索”等網絡暴力的產生。在與各大鐵路局進行就業選擇的時候，也要讓學生不卑不亢、自信昂揚，展現出當代大學生的風采。

四、結語

綜上，本文通過對高職院校家庭經濟困難的大學生產生原因的分析，對他們進行思想政治教育的特點的分析，以及利用網絡平臺來改善經濟狀況，同時對促進他們就業的途徑進行了探索，以期為工作在學生管理一線的教師帶來啟發。

參考文獻：

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本文系2011年度遼寧省教育廳科學研究一般項目（W2011025）的成果。

1 我國貧困生資助制度的總體現狀

伴隨著經濟的快速發展，我國近些年的貧富差距現象不斷擴大，這一現象，在高等教育方面，則體現為高校經濟困難的學生比例日益增加。據統計，截至2004年底，在全國公辦普通高校1 350多萬在校大學生中，家庭經濟困難學生約占20%左右（有些農林、師范類院校甚至高達30% ）；特困學生占總人數的5% ～10%。高校貧困生群體的出現引起了社會各界的廣泛關注。為了切實解決部分貧困生上學難的問題，自1983年起，國家便適時地制定了相關政策以幫助貧困學生順利完成學業。但是，在實踐過程中，這一資助體系也出現了一些不盡如人意的地方。然而，考慮到高校貧困生資助制度對幫助家庭經濟困難的學生順利完成學業和高等教育普及化趨勢的影響，就要求對我國高校貧困生資助政策在推行過程中出現的問題及對策進行研究，為教育行政部門和高校自身在高等教育收費制度改革進程中制定既符合一般社會發展規律，又符合基本國情，并充分體現中國特色的更具操作性、效果顯著的貧困生資助政策，提出具有針對性的對策思考，對于促進我國高等教育事業的發展，提高教育投入的效益，維護貧困學生及其家庭的利益，促進教育公平的實現，適時調整高等教育規模、結構和發展方向等都具有非常重要的現實意義，為我國高等教育事業協調、全面、可持續發展提供了不竭的動力。

我國政府十分重視家庭經濟困難學生獲得平等的接受高等教育的機會。現有獎學金、助學貸款、勤工助學、學費減免等為主體的高校經濟困難大學生資助體系，包含綠色通道、國家獎學金在內的資助制度等。但在一些具體項目的實施過程中，又遇到諸多問題和障礙，這就讓部分實在難以支付學雜費的高校學生因不夠別人“困難”等原因無法受助，間接造成了高等教育的不公平。資助制度法制化程度低，使得資助制度在執行、監督、管理方面權威受到了質疑，權威保障產生缺失。衍生出的資金投入不足、機構不健全、無專職人員、資助偏重經濟等方面的問題就更多。對于正處于逐步完善的資助制度，更有必要加以規范我國的高校家庭經濟困難學生資助制度，也需要以立法的形式加以確定成制度的資助政策，尤其是對高校家庭經濟困難學生的認定工作、資助方式等內容，盡快實現資助政策的規范化、法制化管理。

2 我國高校貧困生資助體系實施中存在的主要問題

2.1 有關貧困生資助的制度、法規尚不完善

隨著高等教育的發展， 我國目前己有《教育法》、《高等教育法》等法規， 政府對于高校貧困生支持有一定的法律規范，在《中華人民共和國高等教育法》中作了這樣的規定“家庭經濟困難的學生， 可以申請補助或者減免學費”；“國家設立高等學校學生勤工助學基金和貸學金， 并鼓勵高等學校、企業事業組織、社會團體以及其他社會組織和個人設立各種形式的助學金， 對家庭經濟困難的學生提供幫助”。這些法律條款由于不是針對高校貧困生這一特殊群體， 因而顯得過于籠統， 操作性不強， 尤其是由于扶助貧困生方面的規定還不夠完善， “責、權、利”模糊不清， 從而造成執行中的隨意性較大， 容易形成偏差。

2.2 高校貧困生資助體系不夠完善

目前我國主要采用的是以獎學金、學生貸款、勤工助學、困難補助和學雜費減免為內容的多元化的高校貧困生資助體系，經過多年的實踐與探索， 在高校貧困生資助工作中起到了重要作用， 但由于受到各種因素的影響， 客觀上仍存在著許多問題，推行的過程中也存在不少困難。比如“：獎、助、免”覆蓋面??； 國家助學貸款發展緩慢； 勤工助學崗位不足等。

2.3 高校貧困生資助管理體制存在弊端

隨著高等教育的發展和貧困生問題的日益突出， 現行體制難以發揮最好的效用， 存在明顯弊端。（ 1） 對貧困生缺乏科學界定標準。造成了在對貧困生的資助過程中存在不規范操作的情況。（ 2） 貧困生工作管理機構設置和制度建設滯后。目前， 許多高校都還沒有設立專門的貧困生工作管理機構， 也沒有專人負責。（ 3）“扶貧”與“育人”脫節。相當多的高校沒意識到貧困生資助制度是高校人才培養制度中的重要部分，因此在資助的制度建立和實施過程中， 忽略了對學生進行綜合素質的培養、自強不息精神的塑造、社會責任感的熏陶， 使資助制度無形間變成了單純的“扶貧”性質， 只考慮為學生提供經濟利益， 忽略了“育人”的功能。

2.4 貧困生認定的現狀及問題

貧困生認定是高校貧困生資助工作的首要環節，也是高校在實踐中必須解決的基本問題。貧困生認定工作直接影響到高校貧困生資助的效益，影響到高等教育機會的公平與均等，對于真正實現社會平等具有重要意義。

2.4.1貧困生認定缺乏合理機制

目前我國高校家庭經濟困難學生的界定工作已經成為資助管理工作的重要環節，如何合理、高效地界定學生是否家庭經濟困難，關系到我國高校家庭經濟困難學生資助的公平與效率，甚至會影響到我國高等教育的改革和發展戰略目標的實現。教育部對“家庭經濟困難大學生”的定義是：在國家招收的普通高校學生中，個人及其家庭成員無法支付在讀期間學雜費、生活費等的學生群體。家庭經濟困難學生難以界定問題的存在，導致了資助對象難以確定，很顯然，資助工作就難以開展。

2.4.2認定環境欠缺，信息本身缺乏真實性

學生家庭基本信息的真實性是認定家庭經濟困難學生及其困難程度的前提。然而，目前我國收入申報制度和收入監控機制不夠健全。由于各種原因，一些學生提供的信息不準確，甚至故意弄虛作假，給認定工作帶來很大的困擾，并造成諸多不良影響。調查發現，有 45%的學生認為學校讓學生填寫其本人與家庭情況調查表時，由于誠信意識問題、觀念心態差異等原因，有些學生故意夸大家庭經濟困難程度，而有些學生卻故意隱瞞家庭經濟困難的事實。此外，社會信用體系還不夠完善，對開具“困難證明”缺乏必要的監督與約束機制，使得認定家庭經濟困難學生及其困難程度的佐證依據之一“困難證明”的真實性受到質疑。

2.4.3認定模式落后，信息處理缺乏科學性

認定家庭經濟困難學生及其困難程度是一個復雜的系統工程，需要現代信息技術及網絡平臺的支撐，以適應新時期資助工作的需要。然而，目前高校開展家庭經濟困難學生認定工作普遍比較落后，沒有運用認定軟件系統，信息的采集與加工還停留在原始的手工操作上，家庭經濟困難學生檔案信息以紙質資料為主，查閱時翻箱倒柜，工作效率低下。而且，受各種因素的影響，學生家庭經濟狀況往往處于動態變化之中，實現信息的動態管理困難重重。在信息處理時，如何確定不同方面的信息對學生家庭經濟狀況影響的程度，賦予多大的權重，用什么工具對信息進行整理和分析等，都是高校實際認定工作中普遍感到棘手的問題。目前，高校如何提高采集影響學生家庭經濟狀況的信息以及加工的科學性，已經面臨嚴峻的挑戰。

3 高校貧困生資助制度優化的對策

高等學校貧困生問題的出現是市場因素、制度因素和政策因素綜合作用的結果， 無論從實現教育公平、維護社會穩定的角度， 還是從提高效率、促進教育發展和社會進步的角度， 都應當對高校貧困生給予高度的關注和特殊的關愛， 井選擇合適的方式進行有效的資助。

3.1 強化思想道德教育與認定過程的結合

在認定工作中融入思想道德教育，這不僅僅是解決“假貧困生”的客觀需要，也是充分發揮資助工作效能，促進教育公平的迫切要求。當前，大學校園“假證明”、“假低保證”、“假殘疾證”和“假貧困生”的出現，反映出當代大學生誠信意識的淡薄和社會責任感的缺失。因此，在認定過程中，要加強學生思想道德教育，培養學生良好的誠信意識、責任意識、自立自強的精神以及感恩情懷。引導廣大學生能夠正確地對待家庭經濟困難學生的認定與資助工作，牢固樹立四個觀念：一是人人平等觀念，即每位學生的人格、權利義務和獲得各項家庭經濟困難資助是平等的；二是申請自由觀念，即在家庭經濟困難學生認定與資助機制框架內，每個人能夠自由地行使自己的申請權利；三是助困相符觀念，即每一位家庭經濟困難的學生都應該得到相應資助；四是相互監督觀念，即對家庭經濟困難學生的認定與資助情況，每位學生都有監督的權利與義務，確保認定結果的客觀與準確。同時，要確保認定工作公平、公正、公開，這也是對學生進行思想道德教育的重要渠道。

3.2 正確認識和處理人文關懷與制度規范的關系

貧困生資助要走尊重學生權利、彰顯人文關懷的科學管理之路，首先是要體現在貧困生資助工作制度的設計上。在工作體系的形成、規章制度的制定、組織機構的建立等方面，必須貫徹公正原則，用公平正義的理念指導制度的設計，并使之滲透到資助工作的各個層面。通過規范完善的充滿人性關懷的制度的實施，促進日常管理模式的轉變，依靠制度辦事，使資助工作規范化、制度化，不因資助工作者人員的變動而改變，切實維護每一個貧困大學生的利益。因此，在學校的資助活動中，應本著制度先行的原則，逐步完善各項資助規章制度，建立與法律法規相協調、與和諧校園建設相銜接、與貧困生成長成才需要相適應的制度體系，切實做到“有章可依，有章必依”，確保助困育人工作的規范性和長效性，提高工作效率。但是，貧困生資助是“育人而非制器”，制度的執行必須講究方式和方法。學校在組織實施有關政策制度時，要貫徹“平等、尊重、合作、發展”的人思想，努力探索一套有利于貧困大學生未來自我發展、自我完善的科學程序體系。在資助過程中教育工作者要有一顆真誠的心，具有高度的責任感，要盡可能換位思考，設身處地為學生著想，廣泛聽取學生的意見，既要注意科學性，更要注意合理性、藝術性和技巧性。通過資助工作者對貧困生的真情實感，形成貧困生健康向上的思想烙印，切實保證資助的公平、公正。在貧困生認定、資助項目評定、獎助學金發放等具體環節上，切實注意規范管理與人文關懷的協調，真心實意地關心貧困生的學習、生活，教育他們把貧困當成人生的磨練，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，以陽光的姿態挑戰生活的困難。貧困生資助只有建立在人的倫理精神之上， 才能營造一種貧困資助平等互助的友愛環境，使這一高尚的道義之舉在人的作用下始終保持和諧互動，確保貧困生資助工作的公平正義。

3.3 構建貧困生的技能支持系統

為避免貧困學生滋長依賴心理，在建立健全困難補助金、社會資助等無償資助體系的同時，高校還要改革傳統的“施予”式助人模式或“救濟”式扶貧方式，與時俱進地創新資助模式，進行“開發”式的資助，“受人以魚”不如“受之于漁”，幫助貧困生學會“自救”和“自助”，完善貧困生的自身“造血”功能。因此，學校要加強對學生學習方法的培養，加強技能、技巧的培養，通過各種渠道組織一定的工作崗位給學生，使他們通過自食其力，既得到鍛煉，又解決生活困難。并且還要為他們創造更多的機會，在崗位設置上盡量考慮到與社會的對接，與將來他們從事工作的相關性?？傊?，通過對貧困生的技能培訓和素質拓展，不僅幫助學生掌握實際知識和技能，促進貧困生成長成才，一定程度上幫助學生自力更生，解決生活和學習上的費用，打破高校貧困生的貧困循環，從根本上解決高校貧困生問題，而且還可以提高學生課堂理論與工作實踐相結合的能力，幫助學生確立就業方向，推動和促進教育教學改革，全面提高其就業競爭力，為其未來就業搭建平臺。

4 結語

高校貧困生資助問題是一項長期而艱巨的系統工程，作為高校思想政治教育工作者，要積極探索有效途徑，盡力為貧困生創造充足的物質家園和豐富的精神家園，充分尊重他們的人格和需求，建立民主平等的資助關系，引導貧困生不斷進行自我人格的完善，學會悅納自己，悅納周圍的人和環境，培養他們成為朝氣蓬勃、有所作為的建設和諧社會的有生力量。

對高等學校貧困生資助制度的研究，將隨著時代的發展和高等教育的發展不斷豐富與發展，貧困生資助工作也會出現許多新的情況、新的問題。因此，對高校貧困生資助問題的研究仍然是理論研究者與實踐工作者必須深入的問題，需要我們不斷探索。

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篇（11）

高校貧困生認定一直是教育資助工作中的難題，想使相對稀缺的經濟資源有效分配給需要國家扶助的對象，首先要對學生的家庭經濟困難程度做出準確衡量，但這在實際操作過程中會受到很多因素的制約。本文試圖列明此項工作的難點并提出相關解決對策。

一、問題的提出

我國對于貧困大學生的資助，建立了獎、貸、助、勤、補一系列比較完善的高等教育扶助體系已有十年的時間，每一項都離不開對貧困生的認定。但各地經濟發展不平衡，始終沒有統一的判定標準，也沒有確立完善的評定制度。當下因為貧困生認定體系不健全， 出現了一些幫而不貧、貧而未幫的現象，這就違背了國家建立貧困生資助政策的初衷。2012年，全國普通高校學生資助經費投入547.84億元，各級政府在這項工作上逐年遞增的大額財政支出必須得到合理的運用，貧困生認定工作直接影響到高校獎助學金評定工作的效果。

二、貧困生認定工作的難點及原因

當前高校貧困生認定工作中存在兩大難點：一是調查清楚學生家庭經濟供給能力如何，即弄清“誰是真貧困生”；二是區分學生的貧困程度，即弄清“普通貧困生、貧困生和特困生”。

1、調查清楚學生家庭經濟供給能力有一定困難

由于我國個人征稅系統尚不完善， 國外的認定方法不適合照搬，我們也就無法準確獲知學生家庭經濟收入情況，特別是農村生源的學生家庭收入國家更是無法掌握，導致高校貧困生認定問題一直很棘手，由此引發后續的資助工作也面臨難題。

總體看，現在高校施行的貧困生資格認定辦法幾乎都是套用“個人提交申請和證明——班級民主評議或投票——院系審核——學校批準認定”這樣的模式，高校對學生家庭經濟供給能力的掌握主要靠學生自我描述和師生評價。而這些信息的獲取都過分依賴直觀的表面現象和人際因素，程序和辦法不規范，認定方法缺乏準確性，評選過程容易出現偏差甚至失誤。

各高校的上述做法也是無奈之舉。在貧困生認定實踐中，校方憑借認定的基礎材料就是《高等學校學生及其家庭情況調查表》。上面所提供信息的真實性是有待檢驗的，由于目前財力、物力、人力各方面因素，高校不可能去生源地一一核實材料的真實性，學生所提供的證明也是魚目混珠，有虛構或夸大貧困事實的成分。

2、區分學生的貧困程度困難

貧困生認定工作中最重要的問題就是區分學生的貧困度。但由于收入信息不透明，這導致了全面收集和計量貧困生家庭經濟信息是一項非常艱難而繁重的工作。

高校學生生源分布廣泛，區域經濟的差異使得城鄉間居民收入差距較大，各地政府在開具證明時對“貧困家庭”的認定標準不統一，來自中東部城市的特困生家庭經濟供給能力可能比生源地是西北的貧困生經濟水平要高，沒有一個全面的綜合的評價指標，僅靠基層輔導員完成認定，結果很難讓學生信服。

三、解決高校貧困生認定工作難的對策

1、建立《學生家庭經濟狀況調查表》，實行動態化管理

現有的貧困生認定工作都是從學生進入高校開始，高校本身沒有行政權派人到生源地民政部門進行實地調查，教育資助中也沒有這筆經費可供支出。相比之下，貧困生的生源地有著明顯的地緣優勢，由他們進行認定能大大節省對貧困生家庭情況調查花費的成本。因此，國家應統一制定政策，從中學時對每個學生建立《學生家庭經濟狀況調查表》，動態化管理，并裝入學生檔案。調查表的制式應該像一個小冊子，分為中學階段、大學階段、研究生階段，對各階段經濟困難程度做以說明、標注。內容上應包括一個較為全面的基礎信息、家庭經濟指標和接受資助記錄。每個階段的資料信息由相應教育機構負責審定，并由相關教師簽字確認。

2、多重措施并舉，認真厘清學生貧困程度

通常，高校貧困生被分為普通困難、困難和特殊困難三個層次。國家對此沒有統一的標準，具體資助檔次和標準可由高校根據在校家庭經濟困難學生實際情況自行確定。來自不同地域的學生放在一起進行認定，就要遵循高校所在地的經濟標準，衡量出申報學生的綜合貧困度。鑒于筆者上文談到的問題，建議從以下方面加強管理。

（1）對貧困生申報及認定工作實現網絡化操作管理。學生自愿登陸系統平臺，根據頁面提示錄入個人信息并上傳各類證明材料，如低保證、家屬重大疾病住院證明等并簽訂誠信書，提交保存。對于是否符合貧困生認定條件須經過管理員審核批準。申報者可登陸查詢結果。高校每次獎助學金評定通知也在網絡上，系統會根據類別和上傳證明材料的賦分對每次申請生成統計表，將學生按貧困程度自動排序。軟件可分為“自我申報”和“民主測名”模塊。每次評選都可以采取網絡投票的方式進行，軟件自動生成結果，不記名網上投票一定程度上可以減少暗箱操作、不公平評選的情況出現。

（2）加強對貧困證明材料的審核力度。很多《學生家庭經濟狀況調查表》里描述“父母失業，母親體弱患有某某疾病、住院欠債，家中另有姐妹上學等。”提供的證明只有地方政府蓋章，在沒有辦法實地考證的情況下，必須要求學生出具相應證明，如失業證、低保證、低保賬戶對賬單、住院病志、戶口本、親屬就讀證明等。對于無法提供證明材料的事實不予采信，對于提供虛假證明的學生取消在校期間評選資格。

（3）調動各方面力量對教育資助的過程和結果行使評價和監督權。教育資助是一種福利，必須輔之以強有力的監督機制。要享受國家福利待遇，就必須接受合理的監督。我們應優化現有的認定辦法，在各省、市、高校內公布舉報監督電話，廣泛運用網絡資源，將貧困生、非貧困生、輔導員、學生工作管理者這些相關利益人有機協調和組織起來，參與貧困生認定網絡評價工作，共同構建成一個相互監督和相互制約的體系。

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