緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇關愛弱勢群體的建議范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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殘疾人是一個特殊而困難的社會群體。我國現有6000多萬殘疾人，約占總人口的5％，其中80％生活在農村。他們當中有相當數量因自身殘疾的影響以及外界環境的障礙，生活處于貧困狀態。市委、市政府歷來重視和關心殘疾人扶貧工作，民政部門把殘疾人救濟、扶助、五保供養始終當作一項重點工作常抓不懈。

一、為農村貧困殘疾人做的主要工作：

一是不斷完善社會保障體系建設，積極穩妥地推進農村特困戶社會救助工作。目前已有2萬多殘疾人享受了農村特困戶社會救助。

二是不斷加強農村五保供養和敬老院建設工作。全市共有敬老院73所，五保戶6535戶、6954人，其中360戶、374人實現了敬老院集中供養，5308戶、5614人實行分散供養和親屬包養。以敬老院為依托，分散供養和親屬包養相結合的五保服務體系基本形成，較好地發揮了農村精神文明建設窗口和示范帶動作用，在全社會形成敬老、愛老、助老以及代際和諧的良好社會風尚。

三是不斷加大救災投入，確保因災致困群眾的正常生產生活。每年投入救災的資金都在1000萬元以上，用于解決困難群眾無力克服的衣、食、住、醫等生活困難和災后倒房重建。同時，多渠道、多措施、多形式開展救災工作，較好地實現了省委、省政府提出的“有飯吃、有衣穿、有房住、有潔凈的水喝、學生有學上、有病能醫治”的救災工作目標。

四是充分發揮社會力量，積極為弱勢群體排憂解難。對臨時困難對象及時進行生活救助，努力構筑由星光計劃、老年公寓、康復醫院、便民服務等組成的社會服務體系，積極組織開展“進萬家門、知萬家情、解萬家難、曖萬家心”的扶貧濟困送溫暖活動，完善弱勢群體子女的獎學金計劃、助學貸款計劃，開展黨政領導干部與困難群眾結對幫扶活動，真正使弱勢群眾得到了實實在在的實惠。

二、農村貧困殘疾人面臨的困難和問題:

一是農村社會保障制度不健全。在農村沒有農民最低生活保障制度，也缺乏醫療、養老等社會保障制度，特困戶救助和五保供養制度由于經費來源不足而難以覆蓋全市所有的農村貧困殘疾人。二是農村貧困殘疾人救助標準偏低，覆蓋面存在很大差距。目前執行的特困戶標準是年人均純收入不足600元，他們只能維持基本生活，難以實現自我發展。目前，享受城市低保和農村特困救助的殘疾人約有5.18萬人。三是五保供養壓力越來越大。隨著農村老齡人口增多，符合五保供養條件的人員不斷增加，同時，由于農村稅費改革和鄉鎮財力有限，難以做到應保盡保。目前，全市已有5614人符合五保供養條件的人員沒有享受到五保供養政策。

三、扶持農村貧困殘疾人的對策和建議

從農村貧困殘疾人的現狀分析，解決農村弱勢群體問題應從加快發展農村經濟、改善農民生產生活條件、建立健全農村社會保障體系、提高農村弱勢群體自我發展能力等方面入手，標本兼治。

1、營造全社會關愛農村弱勢群體的大環境。解決農村弱勢群體問題，是實踐“三個代表”重要思想的本質要求，也是落實以人為本的根本要求。因此，各級各部門必須高度重視農村弱勢群體問題。要加大宣傳力度，形成人人關愛農村弱勢群體的氛圍；要制定和落實扶持農村弱勢群體的政策，使他們充分享受黨和政府的關愛；要繼續實行黨政領導干部與農村弱勢群體結對幫扶活動，動員和組織社會各方面力量，集中人力、物力、財力，有計劃地解決農村弱勢群體生產、生活中的困難和問題，逐步實現共同富裕，維護社會大局穩定。

2、加快發展農村經濟。發展農村經濟是解決農村弱勢群體的根本出路。要加快調整農村經濟結構，大力發展農業產業化龍頭企業，引導農民走公司+基地+農戶的發展道路，降低農業結構調整的風險；要建立健全農村社會化服務體系，為農村殘疾人發展生產提供可靠的技術和信息保障；要加大對農村殘疾人的勞動技能、生產技術的培訓，提高非農收入在農村殘疾人人均純收入中的比重；要加快城鎮建設步伐，提高城鎮化水平，引導農村殘疾人向城鎮轉移；加快發展二、三產業，為農村殘疾人提供更多的就業機會。

3、加大農村基礎設施建設力度。要抓住國家實施積極財政政策和國債資金向農村基礎設施傾斜的機遇，積極策劃和組織實施農業、林業、水利、生態環境、道路、能源、教育、衛生等與農民生產生活密切相關的農村基礎設施項目，大力爭取國債和上三級資金支持。同時，要確保地方配套資金的足額到位，確保縣區、鄉鎮兩級財政用于支持農村發展資金的穩定增長，從根本上改善農村的生產、生活條件，提高農村抵御自然災害的能力。

4、制定農村弱勢群體就業扶持政策。對農村弱勢群體的幫扶，要改單一的“輸血”為幫助恢復“造血”功能，從治表轉向治本。采取積極的就業扶持政策，像對待下崗職工一樣，對農村弱勢群體自謀職業的，要積極鼓勵并給予稅費減免等政策優惠。

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弱勢群體的存在是一種普遍的社會現象，它關系到一個國家的經濟發展、社會進步和社會穩定。公共圖書館作為公益性的文化機構，是正規教育的延續和補充，是主體文化的體現著，做好弱勢群體服務的工作是對弱勢群體給予人文關懷是圖書館應盡的社會義務。而公共圖書館又是社會文化的核心，擁有全面、優質、完善的信息資源和設備，對社會起到一定的整合調控作用，尤其在知識經濟發展的今天，公共圖書館可利用自身信息優勢發揮獨特作用，消除弱勢群體獲取信息障礙，為其提供全方位的咨詢服務。

1.弱勢群體的概念和特點

1.1弱勢群體的概念

弱勢群體是指在經濟收入、社會地位、權益維護、競爭能力、心理狀態等方面處于劣勢，經常被排斥在社會生活之外的群體，弱勢群體大致可分為兩大類：生理性弱勢群體和社會性弱勢群體。生理性弱勢群體是因生理上的缺陷或劣勢，如：年齡、疾病等，要包括盲人、聾啞人、智力殘疾者、肢殘者、精神病人、老年人、少年兒童等；社會性弱勢群體則是因為在經濟上或文化上、地域上處于劣勢，如：下崗失業人員、進城農民工、農村貧困人口等。

1.2弱勢群體特點

弱勢群體是社會成員的重要組成部分，有著對政治、經濟、文化等方面需求，他們是個特殊群體，他們和普通人群有所不同，其外在主要特點有：一、經濟貧困化，收入低于社會平均線，生活質量不高；二、心理脆弱，缺乏社會競爭力，心理承受能力差；三、生活邊緣化，長期處于社會邊緣，精神文化及生活匱乏，部分弱勢群體，由于長期生活在經濟貧困中，脫離了主流社會文化及生活方式，生活壓力大，導致了他們的行為方式偏離常規，變得敏感、易怒。

2.公共圖書館為弱勢群體服務的重要意義

2.1為弱勢群體服務是公共圖書館神圣職責和重要職能

聯合國教科文組織在《公共圖書館宣言》中明確指出：公共圖書館的大門必須是自由平等地向全體社會成員敞開，每一個人都有平等享受公共圖書館服務的權利。不受年齡、性別、種族、、國籍、語言和社會地位的限制，對因故不能享有圖書館常規服務和資料用戶的，如：少數民族用戶、殘疾用戶、醫院病人或監獄囚犯等，必須向其提供特殊服務和資料。另外，公共圖書館的免費開放和公益，也使其成為各類圖書館中與弱勢群體聯系最密切的文化教育機構，能夠確保那些由于各種原因不能得到主流服務的弱勢群體平等地享受各種知識和信息服務，這是公共圖書館神圣職責和重要的職能。公共圖書館作為社會公益性文化事業機構，在做好普通讀者服務的基礎上，從經費安排上、服務設施、服務方式等方面都要特別關注弱勢群體的服務工作。做到既為強者錦上添花，更為弱者雪中送炭，體現了一種真正的平等，是對弱勢群體文化權利的尊重。

2.2公共圖書館是弱勢群體終身學習的學校

知識匱乏是導致弱勢群體經濟貧困和精神貧困的根本原因，因此，提高弱勢群體的知識水平和綜合素質是對其最根本、最重要的救助方式。公共圖書館作為一所沒有圍墻的學校，不僅蘊藏著豐富的館藏文獻、信息資源，而且學科分布齊全，其廣博知識信息儲藏和全方位，多層次的教育范圍，是任何一個教育機構所無法比擬的，這就為弱勢群體提供了一個平等的、免費的終身學習教育的場所，他們在這里能夠自由地，無償地獲取各種文化知識、就業創業信息，得到客觀自由的發展，增強自我完善能力，提高適應社會生存的能力，從而更多地獲取擺脫困境，改變命運的機會。

2.3公共圖書館是弱勢群體的調護情志，是心靈撫慰精神的樂園

弱勢群體由于社會地位的卑微，經濟收入的低下以及社會保障的缺失，使得他們整體上大多自卑感強、心理敏感、精神脆弱，甚至有焦慮和報復情緒，更需要精神慰藉和心靈的充實，若不及時加以疏導和安撫，很容易成為社會的不穩定因素。公共圖書館承擔著豐富人民精神和文化生活，提供娛樂休閑活動的社會責任，利用豐富的文化信息資源，開展喜聞樂見的文化娛樂活動，使弱勢群體免費平等、自由地參與各種活動，有效地消除他們的失落感、自卑感、不公平感，使他們心理健康、精神愉悅地面對生活，這樣也就舒緩了社會矛盾，維護了社會的和諧安定。

2.4為弱勢群體提供服務是公共圖書館自身發展的客觀要求

弱勢群體作為公共圖書館服務對象重要組成部分，就要求我們必須建立與之相適應的的館藏、設施等相關的資源，為其提供專門的服務，這是現代社會發展對公共圖書館發揮社會公益性的具體要求，為弱勢群體提供多樣化的服務，吸引更多的人走進圖書館，使圖書館社會效益最大化，這樣才能真正體現圖書館的使用價值，同時引起政府和社會廣泛的關注，獲得更多經費和社會支持，加快自身發展。

3.公共圖書館為弱勢群體服務的新舉措

3.1加強館藏、設施建設，營造平等、關愛和諧的閱讀環境

公共圖書館是公益性公共文化場所，在建筑設計上建立無障礙殘疾人通道，以保證殘疾人等行動不便者充分享受社會為他們提供的無障礙學習環境，條件具備的圖書館可配備弱勢群體專門閱覽室，如：“盲人閱覽室”為盲人讀者提供盲文圖書和有聲讀物的閱覽與外借服務，有些盲文圖書借閱室配備安裝有專門盲人軟件電腦，通過語言提示，盲人就可以實現網上瀏覽，為盲人讀者打開了溶入社會，觀察世界的又一扇窗口。圖書館還可根據老年讀者的特點，建立老年人閱覽室，訂閱老年人喜愛的歷史知識、文化生活、養生保健等方面的報刊，并擺放舒適的沙發座椅，提供筆、墨、紙、硯等材料，準備老花鏡、放大鏡等，為老年讀者提供無微不至的關懷和幫助，使老年讀者既增長了知識，又娛樂了身心，閱覽室成了老年人休閑的場所。

3.2加強館員為弱勢群體的服務意識，確保服務質量

由于弱勢群體具有脆弱、敏感等心理特點，圖書館工作人員在為其服務過程中要端正思想，為他們投入一份深厚的感情和關愛，這就需要我們始終把維護和關愛弱勢群體利益思想落實、滲透到每一項工作之中，包括服務的每一個細節，工作人員的言行舉止，不管他們身心如何，也不管他們的要求多么微小，要是他們深切感受到圖書館服務的溫馨，體會到圖書館是一種快樂、滿足、尊重，努力營造良好和諧的人文學習環境，讓他們親身體驗到神圣的平等權利，沒有歧視、等級、壓迫、清規戒律，在自由平等、溫馨的氛圍中學習新知識、獲取新信息，讓他們感受到館員的溫暖和人文的關懷，使圖書館成為他們的精神樂園。

3.3建立弱勢群體信息數據庫，提高就業能力

弱勢群體是公共圖書館服務的對象，圖書館要加強與他們的溝通和交流，了解他們對信息的需求。與地方殘疾人聯合會、婦聯、勞動就業等相關單位聯系，將他們的基本情況建立讀者信息數據庫，還要經常更新和補充讀者信息數據庫，收集他們對圖書館服務的意見和建議，弱勢群體由于各種原因導致了知識信息的匱乏，圖書館要利用自身文獻資源的優勢，分門別類地為他們提供學習資料和指導。與勞動就業單位聯系，舉辦職業培訓班，例如：計算機培訓、家電維修等實用性技術培訓班，培養他們就業技能，提升他們綜合素質，以適應社會新的就業需求。

3.4開展多種讀者活動，為弱勢群體提供充分的學習機會

公共圖書館是社會公益性的服務場所，為人們提供了精神食糧，弱勢群體也有對精神生活和文化的追求，公共圖書館要常開展趣味文化娛樂活動，如：讀者講座、手工制作、新書推薦等活動，通過這些活動的開展增加工作人員與讀者、讀者與讀者之間相互溝通交流，激發了人們的學習興趣，同時吸引更多弱勢群體讀者走進圖書館，通過開展讀書活動、知識競賽等活動，讓他們消除焦慮心理，失落感，不公平感，使他們體會到社會對他們的公平和關懷。

4.結束語

公共圖書館始終樹立全心全意為讀者服務的宗旨，作為社會知識保障體系的一部分，應強化服務意識，大力弘揚和堅持公共性、公益性、讀者至上、服務社會的基本理念，為廣大的群眾以及其他的弱勢群體服務。關愛每位讀者，為每位讀者提供人文意義上的幫助。真正體現了列寧所說的：“一切為讀者，為一切讀者”，充分發揮公共圖書館自身的優勢，為和諧社會構建竭盡全力。

參考文獻：

[1]陳月華，淺談增強圖書館對弱勢群體服務的功能【J】，河南圖書館學刊，2002（4）

[2]宋立娟，關注弱勢群體，圖書館公益性的當代思考【A】中國圖書館事業百年【G】，北京：北京圖書館出版社，2004

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新課程強調要提高學生綜合運用英語的能力，其核心理念是：為了每一個學生的發展。作為新形勢下的英語教師，在課堂上要面向全體學生，讓每個學生都有成功的體驗。教師必須去關注那些學習比較困難的學生，不能放棄他們，要想盡一切辦法去讓他們的潛能得到最大限度的發展。但是實施新課標后，筆者在實際的小學英語教學中發現，一部分學生就很難跟上正常的教學節奏，就放棄英語學習，成為英語學習的“弱勢群體”。

1 英語“弱勢群體”產生的原因

小學的英語按照新課標的要求，小學三年級就要開設英語課。而在絕大部分小學，雖然安排英語課，但英語教師卻由其他科目教師兼任。這些教師多沒有接受過真正的英語培訓，語音大多不準，現代的英語的教學理念也不去講究。英語課大多被語文、數學教師占用。英語教師在課堂上對學生不作要求，英語課形同虛設。

學生的學習態度和學習習慣的好差及興趣愛好筆者發現，越來越多的學生自制力差、意志力薄弱、自學能力差。一部分學生總隨著教師的要求轉，好多學生則需要教師批評、訓導，他們才會有所努力。一部分學生學習不自覺，表現較隨意，對英語學習抱無所謂的態度，英語課上有時調皮搗蛋，引起教師和同學的反感，在英語活動中受到排斥，最后被課堂徹底拋棄。一部分學生雖然喜歡學習，態度相當端正，但是因為接受能力差，反應慢，前一課內容還來不及消化鞏固，又要學新課，“夾生”地勉強跟著學下去，以致產生惡性循環，慢慢地步入“弱勢群體”的行列。

2 英語學習“弱勢群體”的重塑方法

補救音標教學是英語入門的一把金鑰匙。英語“弱勢群體”產生的一個主要原因在于學生拼讀未能及早過關。大多數學生不知道英語單詞的拼寫跟發音之間的密切聯系，往往不是科學地從音到形去記單詞，而是從字母到拼寫形式去死記硬背，就這樣忘了又記，記了又忘。另一方面，用漢字注音的現象屢見不鮮，而根據漢字注音讀出來的單詞和句子令人啼笑皆非。如果學生在沒打好語音基礎，以后的英語學習就會留下嚴重的“后遺癥”：單詞念不準，缺乏自學能力，學習興趣銳減，最后導致放棄不學。英語教師一開始就要注意音標教學、背誦任務的逐一落實，做到事必躬親。那些英語“弱勢群體”往往對于枯燥的音標教學毫無興趣，而現在小學往往大班設置，如果英語教師都像齊宣公那樣，勢必造成一大批“濫竽充數”者。因此，英語教師需要及時發現“弱勢群體”，及時地對他們進行一對一的補救。

及時關注和鼓勵英語教師在情感上千萬不能忽視“弱勢群體”，不管口頭上的表揚還是物質上的獎勵，都會對他們產生良好影響。學會發現、欣賞他們的優點，確立尊重他們的觀念，照顧到他們的情感需要，給予更多的關愛與期待，一個贊許的眼神、一個關愛的動作、一句鼓勵的話語，激發的是他們的學習信心與動力。同時，教師的觀念也潛移默化地影響其他學生，當一個學生備受表揚，其他的成員也會備受感染，他們也學會尊重、寬容和理解，形成一個寬容互助的氛圍。在這個氛圍中，“弱勢群體”會產生安全感，消除自卑心理，樹立自信心。由此可見，教師的一點點的表揚和鼓勵會產生許多的奇跡。

建立信任和融洽的關系蘇霍姆林斯基在《給教師的建議》中說：“學校里的學習不是毫無熱情地把知識從一個頭腦里裝進另一個頭腦里，而是師生之間每時每刻都在進行的心靈接觸。”愉悅的情感體驗猶如肥沃的土地，知識的種子撒播在這樣的土壤中，才會更好地生根、發芽、開花和結果。綜合自己和同事多年的教學工作中的點滴，筆者深深地感到，要想改變“弱勢群體”，英語教師千萬不要歧視他們，也千萬不能與他們鬧僵關系。他們一旦與教師失去感情的紐帶，那么好多人往往會更自暴自棄，師生更容易形同路人，而經常對英語教師產生抵觸情緒。教師走進教室上課常會因為帶抵觸情緒的學生的一言一行產生很不愉快的煩躁心情，而不能上好一節精心備好的課。

因此，英語教師要時時刻刻關注“弱勢群體”，與他們保持融洽的和諧氣氛，促進他們更加愉快、有信心地面對英語學習的艱難，從而縮短與英語優等生的英語差距。

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緒言

弱勢群體一詞來源于社會學，它是指那些由于某些障礙及缺乏經濟政治和社會機會而在社會上處在不利地位的人群。本文中弱勢群體學生是指在身體形態、身體機能及體育主觀認識方面存在缺陷的學生。《關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》中明確指出“學校教育要樹立健康第一的指導思想，切實加強體育工作……”體育教學要面向全體學生。弱勢群體學生的教育一直以來都被重視，但是在教學中仍然不容樂觀。弱勢群體學生也是全體學生中的一員，如何提高弱勢群體學生的健康水平也是高校體育教學的重要任務。

一、民辦高校弱勢群體學生的分類

體育教學中弱勢群體學生主要指在客觀、主觀條件上存在各種不足和缺陷的學生群體。

（一）客觀方面弱勢群體學生是指在身體形態、身體機能等方面存在著各種制約因素的學生。諸如身體過度肥胖、先天發育不良造成的身材矮小、先天性疾病及各種后天原因造成的運動能力缺失的學生群體。

（二）主觀方面弱勢群體學生是指身體形態、身體機能均正常但由于自身性格、意識等主觀因素影響而不能很好的進行體育學習及運動的學生群體。諸如因膽小性格怯懦而不能進行體育學習的學生，因體育教學方法不得當而對體育學習抵觸的學生等。

二、現階段弱勢群體學生體育學習分析

現階段弱勢群體學生在體育學習中普遍存在著被動學習的情況，學生不能對體育學習形成正確的認識，在體育活動項目的選擇上主要集中于活動強度小運動項目，學習中不能主動積極的學習。

（一）弱勢群體學生對體育學習的動機不明確

弱勢群體學生在參加體育學習的過程中大部分為被動學習，大部分學生認為體育學習主要是為了順利拿到體育學分，而對提高身體素質培養體育鍛煉意識持無所謂的態度。

（二）弱勢群體學生在體育教學中的體育行為分析

1、缺乏積極主動性和競爭意識

弱勢群體學生在體育教學中缺乏主動性和競爭意識。在體育教學中此類學生在面對稍有難度的學習內容時，表現出畏懼困難，不能積極主動的去克服困難，害怕失敗，缺乏戰勝困難的勇氣和自信。在學習過程中總是不敢參與其中，缺乏競爭意識。

2、自卑心理嚴重

弱勢群體學生在學習過程中表現出嚴重的自卑心理。在教學中總是將自己定位于旁觀者，尤其在課堂技術演示等環節弱勢群體學生的自卑心理表現的更為突出，原本已經基本掌握的技術，在演示的過程中則不能很好的完成。同時在教學過程中不情愿接受不熟悉同學們的幫助，在同學們對其幫助時表現出冷漠、無所謂的態度。

（三）民辦高校教學條件的限制

民辦高校一般起步較晚，學校的各個方面都處于快速發展階段，體育教學在一定程度上會受到其他方面的制約，主要在教學管理、體育場地設施、教師師資水平等方面存在著不足。

1、體育教學管理沒有明確弱勢群體學生的教學管理

目前民辦高校體育教學中弱勢群體學生基本上是和正常學生一起學習，缺乏針對性強的弱勢群體學生體育教學規劃和實施方案。在教學大綱的制定和教學內容的選擇上也沒能很好體現對弱勢群體學生的關心和重視。

2、體育教學設施的滯后和不足

民辦高校在快速發展的過程中，專業學科建設是學院教學質量的保證，因此學院各項建設傾向于專業學科建設，而作為公共課的體育課來說體育教學設施的滯后和不足是一個普遍存在的問題，專用的多媒體教室、專業的影像資料相對缺乏，對于弱勢群體學生集中的項目如乒乓球、羽毛球、游泳等項目的場地要求不能實現教學的需要。

（四）教師教學藝術水平普遍偏低

民辦高校的體育教師年輕人的比重較大，絕大部分是剛剛畢業的大學生，在缺乏教學藝術的同時由于年輕氣盛在教學過程中不注重語言的運用更會對弱勢群體學生造成負面心理影響，直接導致學生更加抵觸體育學習。

三、提高弱勢群體學生體育教學質量的途徑

（一）建立完善的弱勢群體學生教學管理體系

針對弱勢群體學生制定專門的教學大綱和豐富可行的教學內容安排；設置獨立的弱勢群體學生檢測體系，針對弱勢群體學生定期給予體質健康測試、指導，幫助學生制定科學合理的個人體育鍛煉方案；加強體育保健課的教學。

（二）認真了解每一名學生，針對學生的不同特點進行科學合理的教學

作為體育教師要對教學的主體有一個清晰的認識，尤其是弱勢群體學生，教師只有清楚的知道了學生是因為先天因素不能很好的學習還是主觀意識上抵觸體育學習還是由于性格上自信心上的不足影響學習才能在體育教學中因材施教，采取科學合理的方法來教育學生，促進學生的提高。

（三）提高體育教師的教學藝術

教師作為教學的主導者，在很大程度上直接影響著學生的學習，一句溫暖的話語、一個優美的技術動作都可以激發學生對學習的無窮興趣，在對弱勢群體學生的教學中，教師要用賞識的眼光來看待每一個學生，讓每一個學生感受到教師的關愛，去激發學生主動學習的欲望，樹立正確的學習意識。突出以人為本的教學理念，逐漸弱化教師的主體意識。形成由教師要求學轉變成學生主動學。教師要善于營造適合學生學習的學習情景，尤其在學生學習心理方面，科學合理的營造學習情景對提高學生學習質量有著關鍵作用。同時體育教師要積極的拓寬自身的知識體系，不能僅僅在體育專業知識方面，在如心理學、社會學、保健知識等體育相關的學科領域也要深入學習。

（四）加強學生的體育理論知識的學習

體育教學是以實踐為主的課程，但是理論知識對于學生體育實踐的學習有著很大的促進作用，正所謂沒有理論的實踐是盲目的。弱勢群體學生在體育理論方面更是有著很大的差距，在對弱勢群體學生的教學中理論教育尤其是體育欣賞方面的知識尤為重要，諸如國家在大型比賽中爭金奪銀的精彩片段等都可以激發學生對體育學習的興趣。通過這些激動人心的場面來調動學生學生的積極性有著極其直觀的教育作用。此外，對弱勢群體學生加強個人體育運動監督的學習可以讓學生自己對自身的體育學習有著一個直觀的了解，通過個人體育運動監督，學生可以明確的體會到自身體育能力的提高和不足，激發學生學習的內因，提高學生的學習質量。

（五）營造和諧的體育課堂，建立新型的“師生師友”合作關系

轉變教師角色，加強師生交流互動，建立深厚的師生感情。教師真誠、主動的去關心弱勢群體學生，營造充滿真情的課堂氛圍，讓學生真切的感到教師的關心，理解教師、信任教師。在教學過程中教師要用賞識的眼光來看待學生的進步，即便是微不足道的進步都要進行適時的鼓勵，讓學生感受到教師在無時無刻的關注著自己，充分激發學生學習的興趣。

（六）完善必需的場館設施

體育場館設施的是否完善直接影響體育教學的質量，沒有完善的體育場館設施，弱勢群體學生就不能很好的參加體育鍛煉，現代化的體育場館設施為弱勢群體學生能提供一個安全、適宜的運動場所，對于學生參加體育鍛煉的積極性有著極大的促進作用，能夠逐漸提高學生的學習興趣，提高學生對學習生活的滿意程度，對形成積極向上的心態和開朗的性格有著積極的促進作用。

四、結論

（一）弱勢群體學生作為學生群體的組成部分學校重視不夠，應加強對此部分學生的關愛，制定專門的教學規章制度，設置獨立的檢測體系。

（二）深入貫徹“以人為本，健康第一”的教育理念，提高教師的教學藝術水平和知識水平，主動營造新型的師生師友的和諧課堂氛圍，激發每一個學生的積極性，提高學生的參與意識和競爭意識。

（三）體育教學場館設施的完善對促進弱勢群體學生的健康發展有著積極的促進作用，制定針對性強的教學大綱和選擇科學、合理、可行的教學內容。重視弱勢群體學生的健康發展。

參考文獻

[1]沈誼，周挺進，彭立剛.高校弱勢群體學生體育教學內容和方法的研究［J］.四川體育科學，2005（4）：124－125

篇（5）

學生弱勢群體按照其原因和表現大致可以分成四類：心理性、生理性、社會性和成就性弱勢群體。[2]心理性弱勢群體包括性格和思想品德不好的學生，比如自卑、暴躁、自私、嫉妒、攻擊性強的學生，以及適應力差、承受力弱、控制力差的學生等。生理性弱勢群體主要由身體狀況差的學生、不漂亮的學生和生理狀況處于弱勢的學生構成。社會性弱勢群體主要包括家庭背景和人際交往方面處于弱勢的學生，比如家庭收入較低、父母社會地位不高的學生。成就性弱勢群體主要指那些學業成績相對較差的學生。

盡管學校教育一直尊奉公平理念，一直強調對學生的愛、尊重，但由于制度、教師個體因素及學生本身因素的共同作用，總有一部分學生在學校場域處于不利處境，學生弱勢群體就是這部分學生的代稱。“他們在學校生活中難以獲取尊嚴、快樂、進步和自我實現，自身才能獨特性得不到展現、欣賞和鼓勵……他們在學校里處于或被貶損或被忽視或被壓抑的地位，沒有得到應有的關注，沒有適合的教育措施，沒有充足的學習機會，自信心被打擊，尊嚴被侵犯等等。”[3]歸納起來，學生弱勢群體的不利處境主要表現在以下三個方面：

1. 地位弱勢。學生弱勢群體常被教師及其他學生輕視、歧視，或遭遇拒絕、呵斥等粗暴對待，在班級中缺乏話語權，在人際交往方面常被漠視和邊緣化。

2. 權利和機會弱勢。學生弱勢群體相對而言不易獲得各種獎勵、榮譽，課堂教學過程中較少獲得提問、討論、對話等教育機會，缺乏展現自我的機遇和能力。

3. 消極情緒和預期。學生弱勢群體容易產生自卑、沮喪、失望、怨恨、憤怒等消極情緒，自尊與自我效能感一般不高。部分學生還可能會產生攻擊、退縮等不良個性和行為，無論是自己還是教師、家長還是其他學生，對其未來發展的期望值均較低。

從本質上講，學生弱勢群體的形成是社會不平等在教育領域內的一種反映，也可以理解為社會通過教育的身份賦予功能實現了社會不平等的再生產。不平等是人類社會難以完全避免的現象，但如果不平等超出了一定的限度，就會危及社會的穩定與發展，使得社會陷入動蕩不安。

二、社會支持的內涵及價值

由于個體自身因素及社會制度安排的影響，弱勢群體的產生是人類歷史發展過程中難以完全避免的現象，對弱勢群體的社會支持古今中外也并不鮮見。而作為一個學術概念，社會支持最初源于20世紀70年代初精神病學關于生活壓力對身心健康影響的探究。社會支持一般被看作為個體從他人或其社會關系網絡中獲得的物質或情感方面的支持，這些支持可以幫助個體應對工作或生活中的問題與危機。

由于研究視角和取向的不同，多個學科關于社會支持概念的界定并沒有達成一致的看法。比較有代表性的看法是美國社會病理學家卡普蘭（Caplan·G）的界定，他認為社會支持是一個人的基本需要（情感、自尊、評價、歸屬、身份以及安全的需要等）通過與顯著的他者之間的互動而得到滿足的程度。[4]我國學者李強從心理健康的角度認為，“社會支持應該被界定為一個人通過社會聯系所獲得的能減輕心理應激反應、緩解精神緊張狀態、提高社會適應能力的影響。”[5]社會聯系是指來自家庭成員、親友、同事、團體、組織和社區的精神上和物質上的支持和幫助。

一般認為，社會支持從性質上可以分為兩類：一類為客觀的、可見的或實際的支持，包括物質上的直接援助和社會網絡、團體關系的存在和參與……另一類是主觀的、體驗到的情感上的支持，指的是個體在社會中受尊重，被支持、理解的情感體驗和滿意程度，與個體的主觀感受密切相關。[6]社會支持從內容方面可以分為四種：一是工具性支持，指提供財力幫助、物質資源或所需服務等；二是情感支持，涉及到個體表達的共情、關心和愛意，使人感到溫暖與信任；三是信息性支持，提供相關的信息以幫助個體應對當前的困難，一般采用建議或指導的形式；四是同伴性支持，即能夠與他人共度時光，從事消遣或娛樂活動。[7]從社會支持的主體來看，社會支持可以分為正式支持與非正式支持，前者是指來自正式社會系統如政府與各種正式組織機構的支持，非正式支持指源自個人社會關系網絡如家人、親友、鄰居、伙伴等的支持。

多數學者認為，良好的社會支持有利于身心健康。對于在學校場域中處于不利處境的學生弱勢群體而言，及時、可靠、全面的社會支持對其身心健康發展的作用大致體現在兩個方面，即一般情況下的增益作用和應激狀態下的緩沖作用。具體說來包括以下三個方面：

1. 社會支持能夠滿足學生歸屬和尊重需要。幫助學生建立恰當的自尊，促進學生產生較多的積極情緒體驗，提高學生的適應能力和主觀幸福感。

2. 社會支持能夠為學生提供較為豐富的信息資源。有助于學生對日常生活事件的認識、理解和應對，避免不恰當的行為方式。

3. 社會支持在一定范圍內能夠為學生提供恰當的人力和財物資源。有助于提高其應對突發事件的能力和自信心。

關于社會支持的增益和緩沖作用已經得到了許多實證研究的證實。有研究發現，“社會支持水平不同的初中生在學校適應的質量上存在顯著差異，高支持水平學生的適應質量顯著高于低支持水平學生的適應質量，高支持水平的初中生表現出較少的內化問題行為和外化問題行為，孤獨感較低，學習成績較好，同伴的評價更高，對學校的態度也更為積極。”[8]也有研究證實，“教師的肯定與支持、青少年對師生關系的滿意度、與教師之間的沖突與懲罰、教師提供的陪伴與親密等與青少年的人際自尊、學業自尊和整體自尊有密切的聯系。”[9]

三、教育場域內學生弱勢群體的社會支持

就教育場域而言，關愛、支持學生弱勢群體既是出于功利和社會正義的考量，也是教育倫理本性的自我確證。學校一方面是相應的國家責任的具體承擔者，另一方面作為專業部門和組織，理應在支持學生弱勢群體方面擔當主要角色。這些支持從內容維度主要包括以下方面：

工具性支持。必要的財力、物資幫助。學校和教師應針對學生學生弱勢群體及其家庭的實際生活狀況，從政策和制度層面制定幫扶對策，如助學金、獎學金、各種費用減免制度等。

情感性支持。長期處于弱勢狀況的學生容易導致自卑、退縮或攻擊等消極的情緒和行為表現，渴望來自于教師、父母等重要他人的關心、慰藉、接納、認可和信任，渴望獲得對未來生活的美好希望。教師作為專業人員，理應在充分認識學生情感需要的基礎之上，通過與家長的密切合作，通過言語、表情、姿態、空間距離等特定方式，較為充分地表現出對學生的喜愛、關切、欣賞、激勵等積極的情緒和情感。如，一對一的親密聊天、表示欣賞的言語與表情、學生挫折或困難時的安慰等等。

訊息性支持。學生弱勢群體經常會面臨許多困惑與問題，包括知識學習困難、人際交往障礙、自我意識偏差等，迫切需要教師有針對性地指導和幫助。教師應針對學生的特定問題提供相應的信息、建議，幫助其思考、決策，促進其合理、有效地應對困難。比如，對學困生的學習輔導、對班級邊緣學生的人際關系指導、對性格偏激學生的心理輔導等。

同伴性支持。同伴群體是青少年社會化進程中的重要影響力量，青少年總是渴望被一定的同伴群體認可、接納，渴望與同伴們親密無間的玩耍、嬉戲、聊天，這是他們歸屬與愛、自尊等需要獲得滿足的重要渠道，學生弱勢群體對這方面的需要可能更為強烈。教師應該有意識地創造機會促進學生弱勢群體與同伴們的溝通、互動，鼓勵其他同學對學生弱勢群體的認可、接納。比如，結成對子互相幫助、組織各種各樣有利于展現其才能和獨特性的活動等等。

值得注意的是，家庭是學生弱勢群體，另一種重要的社會支持來源，教師應注意組織、引導父母、親友乃至鄰里、社區對學生弱勢群體的各種社會支持，努力協調校內、校外社會支持，共同促進學生的身心健康發展。

社會支持也許不能解決學生弱勢群體的所有問題，但至少能夠讓他們感受到學校、教師、同學們對他們的關懷與尊重；也許個體之間能力、性格、成就的差異難以消除，但學校和教師應努力消除人與人之間的心靈隔閡，努力消除師生之間、生生之間人格的不平等，力爭讓每個學生都能感受到現實的溫暖與美好，讓每個學生對未來都充滿希望。

注釋：

[1]佟雪峰.學校教育對學生弱勢群體生成的實然影響和應然態度[J].教育探索，2011，（7）.

[2]李屏.學生弱勢群體研究[D].華東師范大學，2001， 11—17.

[3]胡紅梅.理解教育視野下“弱勢學生”發展論[D].華東師范大學，2008，28.

[4]黎春嫻.高校貧困生的社會支持及其對價值觀影響的研究[D].上海大學，2009.18.

[5]李強.社會支持與個體心理健康[J].天津社會科學，1998，（1）.

[6]汪向東等.心理衛生評定量表手冊[M].中國心理衛生雜志社，1999.128.

篇（6）

關鍵詞 高職 體育教學 體質弱勢學生 健康發展

體質弱勢群體是指人體機能和形態由于先天或后天原因造成相對不利地位的群體，主要在身體健康，反映在體質方面處于弱勢地位，根據當前學生體質發展特點，分為體質正常型和體質異常型兩類。體質弱勢群體的界定含有一個充分條件和兩個基本標準，充分條件是身體患有不適宜參加劇烈運動的疾病或身體殘障的人群，基本標準一是《國家學生體質健康標準》測試得分在59分以下的人群，基本標準二是體重指數（BMI）測試結果在以下范圍的人群：BMI

一、體質弱勢群體的分類

（一）體質虛弱型

這一類型的學生體質較差，虛弱，通常會感覺四肢無力，頭暈目眩、容易失眠，注意力不集中。對于這類型的學生體育教師要給予足夠的關愛和耐心，幫助他們樹立良好的自信心，加強營養與體育鍛煉的結合，改善體質水平，激發他們參加體育運動的積極性。

（二）運動能力低下型

這一類型的學生運動能力較差，身體素質跟不上要求，運動技能掌握不到位，體育教師布置的教學任務，《學生國家健康體質測試》經常不合格，不愿參加體育鍛煉，對于這類學生，要注重對學生的技術指導，從簡單到難，循序漸進的幫助學生掌握運動技能，讓學生體驗運動的樂趣，從而激發學生自主參加體育活動。

（三）身體肥胖型

隨著生活水平的不斷提高，人們的膳食結構不斷變化，出現越來越多的“胖墩兒”，超重和肥胖發生率呈增長趨勢。一般而言，學生的肥胖程度與運動參與成正比，越胖的學生越害怕或越不愿意參與體育鍛煉，對于這類學生，體育教師要耐心引導。

（四）疾病受限型

疾病受限型的學生可分為先天性和后天性兩種類型。但是這些學生都有相似的身體特征，都是不能參加劇烈運動。在很多家長、學生，甚至老師都覺得患了這些病，就不能參與體育鍛煉，能做的就是好好休養調理。其實只要嚴格做好醫務監督、合理安排好鍛煉的方法和把握好運動量的大小，適當的運動是會對疾病起到改善的作用，比如促進血液循環、加強新陳代謝，提高體質，增強免疫力和抵抗力，從而促使患者的身心康復。

二、體質弱勢群體學生的發展途徑

（一）體質虛弱型

對于體質虛弱型的學生，老師要付出更多的關心和耐心，對他們給予了解、尊重和信任，時刻關注他們的點滴進步，及時給予肯定和表揚，教師要熱愛學生，與學生進行溝通交流，建立良好的師生關系。我們要根據這類學生的身心特點及運動興趣愛好，對他們進行集體指導，可以安排運動量小，以趣味、新穎的運動項目為主，每天鍛煉的時間30分鐘到1小時為宜，可以安排如花式跳繩、呼啦圈、健身球、羽毛球、乒乓球等運動項目，以達到鍛煉身體，增強體質，樹立自信心，培養團隊精神。

（二）運動能力低下型

首先要注重對這類學生的正確引導，重視對他們興趣的培養，讓他們對體育運動感興趣，激發他們體育鍛煉的熱情和激情，讓他們從心里喜歡體育運動，自愿的參加體育鍛煉，通過體育運動培養學生的自信心，培養學生樂觀、開朗、積極向上的精神面貌。體育教師要重在鼓勵和幫助，可以安排一些簡單、易掌握的運動項目或降低運動難度，進行循序漸進的練習，從而達到掌握運動技術，讓學生能體驗到運動的樂趣，樹立參與運動的自信。

（三）身體肥胖型

老師應指導肥胖的學生制訂減肥計劃，向肥胖者灌輸肥胖的危害，對健康帶來極大的不利，建立共同對抗肥胖的合作關系，取得學生的信任。由于肥胖患者往往比較內向、自卑、消極，因此在體育課堂上應盡量避免與運動能力較強的同學同場競技，最好是以“肥胖團隊”的形式進行團體活動，將有共同運動興趣愛好和特長的學生組成一個團隊，通過有效的競爭和團隊合作，激發他們的運動興趣，樹立減肥的信心。

（四）疾病受限型

運用科學的運動醫學理論知識，加深學生對疾病的了解，通過適當的體育鍛煉是可以促使身體恢復的，并不是絕對的不能運動，消除他們的害怕心理，幫助他們樹立正確的疾病觀念，養成積極主動的鍛煉意識，培養敢于面對疾病，勇于克服困難的堅強意志品質和積極向上的良好心態。對于這類學生可以安排小運動量的練習，如上、下肢的身體素質練習、廣播操、柔韌練習等，達到鍛煉身體的目的。

三、建議

（一）可以利用體育教學、體育俱樂部、體育競賽和心理輔導等多種形式發展體質弱勢群體的學生。首先體育教師要重視這部分學生，進行健康分組教學，將同類型的學生集中指導，針對具體情況制定有針對性的體育鍛煉任務，確保每位學生都能受益，培養學生的能力和激發學生運動的興趣，養成體育鍛煉的習慣。

（二）開設健康知識和心理健康教育的講座，讓學生明白身體鍛煉的重要性，深刻理解“生命在于運動”，讓學生能夠在身體允許的范圍內動起來，也讓學生充分了解自身身體素質的不足及帶來的危害性，并進行心理健康指導，從而正確引導學生參加體育運動。

（三）要系統建立學生健康檔案，定期檢查體質弱勢群體學生的情況，體育教師要建立體質弱勢群體學生的健康檔案，針對學生的具體情況，區別對待，關注學生的身心發展，制定科學、有效的鍛煉方案，督促學生進行鍛煉。

（四）家長要及早關注孩子的體質問題，對異常表現建議到正規的大醫院檢查，做到早發現、早預防、早治療，提升家長的健康意識，激發家長的主動參與，共同提高學生的體質健康水平。

篇（7）

20世紀中期以來，隨著科學技術的發展和人類活動的頻繁，武器擴散、環境污染等全球性問題不斷凸現，引起國際社會極大關注，各種非政府組織(Non-Governmental Orga- nizations，NGOs)大量涌現，其數目遠遠超過政府間組織。目前約有3萬個非政府組織在世界范圍內開展活動，90％以上是20世紀50年代以后發展起來的。非政府組織在許多西方國家被視為介于政府和企業之間的“第三部門”，其“參政、議政、干政”已形成一股國際熱潮，對社會發展的推動和影響力比肩政府和企業。雖然非政府組織在國際、國內事務中的影響和作用日漸明顯，但國際上對非政府組織的定義尚無統一的認識，學術界更是眾說紛紜。可以肯定地認為，非政府組織是指那些具有組織性、民間性、非贏利性、非政黨性、非宗教性、自治性、志愿性的專門組織。他們一般與政府部門和商業組織保持一定距離，通常圍繞特定的領域或問題結成團體，有自己的利益或主張，代表社會某些集團或階層的愿望或要求，其形式主要有工會、農民組織、環保組織、婦女聯合會、發展與合作組織、消費者組織、人權組織等。

我國非政府組織在構建和諧社會中發揮了十分重要的作用。和諧社會的內涵十分豐富，其要求：生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相適應；創建安居樂業的環境，實現社會成員各盡所能、各得其所；建立和睦友愛、互幫互愛的人際關系；健全民主法制，使整個社會文明有序、充滿生機。構建和諧社會，必須堅持以人為本。通過協調社會各階層、群體的利益，使社會保持和諧穩定。本文著重介紹以下幾方面：

一、關心弱勢群體

弱勢群體對于家庭事故和災害缺乏基本的抵御能力，對于社會風險在經濟承受力和心理承受力上普遍都較弱，表現為經濟壓力大和心理負荷重，致使社會風險極易在他們身上爆發。由于弱勢群體缺乏資金、權力、能力和關系等資源優勢，僅僅依靠自身的努力難以擺脫劣勢地位，而社會支持不足，個人受挫情緒強烈，容易悲觀失望，有些發展成為對社會的仇視、對抗心理，引發越軌犯罪行為。

(一)非政府組織要在弱勢群體利益表達和利益維護方面扮演重要角色

由于弱勢群體缺乏基本權利的保障和有效的利益表達手段，他們在利益訴求和利益表達中處于弱勢地位。目前，弱勢群體增多和利益受損已成為我國經濟社會轉型時期的一個客觀現實。因此，建立弱勢群體的利益表達和利益訴求機制十分迫切。從這一現實需求出發，應當加快發展各種為弱勢群體服務的民間組織，使民間組織在代表弱勢群體利益、建立弱勢群體的利益表達和利益協商機制中發揮積極作用。

(二)非政府組織要在解決勞資關系失衡問題中扮演重要角色

有專家調查后發現，在經濟發達的浙江省，近些年勞動爭議案件以每年30％的速度上升。在經濟發達的珠三角，2004年以來僅千人以上的就有數十起。現實情況表明，勞資關系的失衡開始成為我國經濟社會發展中的突出問題。無論是農民工工資拖欠問題、頻發的礦難，還是王斌余事件，都反映了部分基層工會在維護職工具體利益中的角色缺位問題。根據“珠江三角洲工傷研究項目小組”對佛山、中山、東莞、惠州、廣州、深圳6個城市的582位工傷者進行的問卷調查：在遭遇工傷這種特殊困難關頭，53％的工傷者表示得到過一些關心，但是回答說這些關心來自基層工會的比例只占到1，9％。這些事情很令人深思：我國現行的基層工會組織如何能在勞資關系的利益協調中有所作為?從這一現狀出發，一方面，要完善現有的基層工會組織，使其成為勞動者具體利益的代表：另一方面，要使基層工會組織擴大到民營企業、外資企業中去。目前我國農民工已經達到1億人，應當也有可能加快建立農民工工會組織，切實維護農民工的基本權利。

(三)非政府組織要在維護農民基本權益中扮演重要角色

由于城鄉改革不同步，城市化進程中對農民利益的侵害，尤其是對農民土地權益的侵占已成為一個相當嚴重的問題。這些年來，因為農民土地問題而引發的各種社會矛盾和沖突，嚴重影響到農村的社會穩定和經濟發展。未來幾年，加快農村土地制度改革，真正使農民成為土地的主人，關鍵的問題在于使農民組織成為維護農民土地權益的主體，提高農民及農民組織在土地交易中的談判地位。

因此，非政府組織以致力于解決各種社會問題為宗旨，以被國家體制和市場體制兩大社會主流體制所忽視或排斥的邊緣性社會群體為服務對象。非政府組織的活動以主體志愿性為基礎，因而對社會弱勢群體扶助時體現了奉獻精神和人道主義情懷；非政府組織更能深入基層，貼近下層人民：非政府組織通過為社會弱勢群體參與發展提供一些組織架構和機制，實現對社會弱勢群體的整合凝聚作用：非政府組織籌集資金時具有自主性和廣泛性：非政府組織在扶助社會弱勢群體中可以較好地發揮社會中介組織的優勢。

二、環境保護

近10年來，我國環保民間組織在環境保護工作中發揮了積極作用，已經成為推動中國和世界環境事業發展不可缺少、不可替代和不可忽視的重要力量。它主要是起到了政府職能所不易做、不便做的拾遺補缺的補充作用：起到了政府與社會之間的溝通、交流和融合作用：起到了監督政府、保護百姓環境權益的作用：起到了宣傳群眾、引導群眾、組織群眾參與各種環境活動以及咨詢和服務等作用。

(一)宣傳與倡導環境保護，提高全社會的環境意識

開展環境宣傳教育、倡導公眾參與環保，是我國環保民間組織最普遍的工作，對提高全民族的環保意識起到了重要的促進作用。10年來，環保民間組織和環保志愿者走進工廠、社區、學校、鄉村，通過發放宣傳品、舉辦講座、組織培訓、出版環保書籍、在各種媒體，上開設環境宣傳窗口，以及開展環保公益活動等，采用多渠道、多方式向社會和公眾宣傳、傳播環保理念。提高保護環境的責任意識，增強保護環境的自覺性等方面做出了突出貢獻，事跡十分感人。

2000年5月，“自然之友”啟動了我國第一輛環境教育流動教學車――“羚羊車”。5年來，“羚羊車”已經深入200余所學校，向20000多名中小學生以及社會群眾宣傳保護自然環境、生態環境以及保護野生動物的緊迫性和責任心，影響深入，反映良好。北京地球村在中央電視臺開設了專欄《環保時刻》。武漢綠色環保服務中心在當地廣播電臺開播專欄宣傳環保。中國環境文化促進會每年組織萬人參與環境文化節，宣傳人與自然和諧的環境文化。50％以上的環保民間組織都建立了自己的網站，目的是向社會和公眾傳播環境知識、宣傳環境主張、提高全社會的環境意識。

(二)開展監督，為環境事業建言獻策

環保民間組織的另一重要作用就是監督政府實行環境主張，落實環保舉措。堅持可持續發展。同時為其建言獻策，把實現國家的環境與發展目標同自己的宗旨緊密結合起來，充分表明我國的環保民間組織進一步走向成熟。

2005年4月，中華環保聯合會在全國范圍內開展了公開征集公眾對國家“十一五”環保規劃意見和建議，有420多萬人參與，提出9個方面27條高質量的建議。得到了國家環境保護總局和國務院領導的肯定。

(三)扶貧解圍，推動發展綠色經濟

環境與貧困是互為因果的關系，貧困可以導致環境破壞，環境惡化也可以造成貧困加劇。因此，構建人與自然和諧發展，才是真正符合自然和經濟發展規律的。環保民間組織在實踐中把保護環境與脫貧致富有機結合起來，實行了良性互動，效果很好。

陜西媽媽環保志愿者協會圍繞西部開發戰略部署，在10個縣10000戶農戶中開展“綠色家園環保示范戶”創建工作，引導農村婦女發展無污染無公害生態農業和建設以秸桿、人畜糞便綜合利用的農村庭院沼氣再生能源，走出了保護生態環境和發展綠色經濟、脫貧致富的新路子。目前，已表彰樹立了300戶典型示范戶，其中30戶被樹立為“綠色家園十佳戶”。

(四)維護社會和公眾的環境權益

環保民間組織在維護社會和公眾環境權益方面發揮了積極作用，有力地推動了政府把環境知情權、參與權、監督權和享用權真正賦還給公眾，把公眾對“四權”的真實意見反饋給政府。

1999年11月，中國政法大學污染受害者法律幫助中心，開通污染受害者法律咨詢熱線，無償地為污染受害者提供法律服務。2005年，該中心支持“福建省屏南縣1721位農民訴福建省(屏南)榕屏化工有限公司環境污染侵權案”勝訴，為當地農民挽回經濟損失68萬余元，此案被評為2005年中國十大影響性訴訟之一。

(五)在保護珍稀瀕危野生動物中發揮了積極作用

我國是世界上生物多樣性最豐富的國家之一，由于種種原因，生物多樣性遭受的破壞十分嚴重，一些動植物瀕臨滅絕，中國環保民間組織不遺余力地加以保護，做出了卓越貢獻。

為了保護瀕臨滅絕的藏羚羊，1995年2月，“綠色江河”在可可西里組建了我國第一個民間自然保護站――“索南達杰”自然保護站。2002年8月。“綠色江河”向青藏鐵路施工單位遞交了《關于保證藏羚羊順利遷徙急需采取相應措施的建議書》，敦請施工單位設置了專門為藏羚羊遷徙讓道的紅綠燈。

篇（8）

一、青年弱勢群體的界定及類型劃分

青年弱勢群體是指由于經濟、社會等方面的客觀因素與自身素質狀態，導致其在現有市場經濟條件下社會地位、競爭實力處于劣勢，社會地位與社會權益處于不利境地的脆弱人群。他們具有經濟上低收人、生活上低層次，政治上低影響和心理上高度敏感的“三低一高”特征，屬特殊社會群體。

根據有關學者統計，我國目前有八千萬到一億的“弱勢人群”，其中青年占相當大的比例。青年弱勢群體作為龐大的社會人群，其發展態勢必然影響社會的和諧穩定與經濟發展進程。

依據青年的生理、經濟、精神等方面狀況，我們將現階段我國處于社會弱勢群體的青年，劃分為經濟貧困、精神匾乏、身體殘疾、無業閑游四種類型。

1.經濟貧困青年

經濟貧困青年主要指收人來源不穩定、收人水平低下的企業下崗人員或再就業崗位極不穩定人員、進城的農民務工人員以及貧困家庭雖已成人但尚未自立的子女等。在社會轉型時期，由于受地域、行業等差別的影響，青年在職業狀態、勞動時間、經濟收人、生活質量等方面存在著極大的差異。經濟貧困青年大多從事著低技術、重體力性工作，且勞作時間較長，崗位極不固定，經濟收人較低。同時，貧困家庭雖已成人但尚未自立的子女在受教育等方面的權利得不到應有的保障，這種劣勢不僅影響著他們的身心健康，還會直接影響他們的就業能力。

2.精神匾乏青年

精神體現著一個人的意志、情感、品質等心理素質和價值取向，是青年社會生活的主導因素。在社會生活過程中，特別是面對社會轉型所形成的社會利益格局的多元化，盡管大多數青年接受教育的程度在不斷提升，生活質量在不斷提高，但他們所承受的下崗、失業、低薪、生活困難等各種各樣的沖擊與壓力，卻遠超于以往時代的青年人群。特別是在社會生活節奏加快、貧富分化日益顯現、社會腐敗現象嚴重的情況下，相當數量的青年會因個人發展機會相對減少，社會收人差距日益拉大以及心理平衡能力失調，產生了一系列的精神匾乏反應。這類青年因不能辯證地看待社會，往往一葉障目，致使其對理想信念失去了追求，對社會生活失去了信心。他們深深感到人生無意義，學習無興趣，工作無動力，人際過敏或人情冷淡，精神心理頹廢。嚴重者還可導致青年心理障礙或精神崩潰，引發自殺、犯罪行為。

3.身體殘疾青年

在我國，由于環境、遺傳、意外傷害等原因，形成生理缺陷的青年仍占有一定的比例。這類青年多因感官、肢體、生理等方面的殘疾與神智方面的缺陷，難以完全勝任正常人的社會角色，因而屬不完全成熟的社會人。現階段由于社會救助體系不健全等因素，造成了一些殘疾青年在生活保障方面仍處于弱勢地位，如有人生活溫飽得不到基本滿足;有人無法組建家庭;有人不能接受常規教育;有人不能正常擇業或無法融人主流社會。他們心理極其稚嫩或脆弱，時常遭受孤立、冷落、貶低等社會歧視，自尊心損傷嚴重。這將造成殘疾青年的心理失調和社會行為障礙，極易演變為社會逆反心理。

4.無業閑游青年

“無業閑游青年”也可稱“無業游民”，是指因較早脫離父母或遭受家庭遺棄，無固定生活來源、無謀生技能、無長住居所，長時間游逛街頭或寄人籬下的閑散青年。他們終日無所事事，比較容易接受社會上不良思想的影響，在一定誘因作用下，將導致青年滋生社會逆反心理與反社會行為。

此外，青年弱勢群體中還包含部分雖已成人但尚未自立的單親家庭子女與失學、失業和刑滿釋放青年等等。

二、青年弱勢群體社會逆反心理的表現特征

1.社會異向心理

社會為維持協調統一，必須要求其成員遵循社會規范、接受社會角色培養。在社會生活過程中，青年弱勢人群最需要理解、信任、關愛與支持，倘若社會不能正確對待他們，或無視他們的客觀需求，將會挫傷青年弱勢人群的積極性，使他們形成難于同社會生活相適應、與社會規范相一致的社會異向心理。青年弱勢人群的社會異向心理，作為對社會的懷疑、消極態度，將導致青年在理智、情感與社會關系上適應不良，甚至產生對立情緒和違抗社會規范行為。

有社會異向心理的弱勢群體青年，往往思想、人格尚未成熟，卻過早地涉足社會，特別是遭遇人生坎坷后，缺乏正確認識和適應社會的基本能力，看社會問題片面、偏激;社會政治意識弱化，對政治思想教育與社會宣傳不感興趣或反感;對待現實社會態度消極，精神壓抑，或工作消極怠工，或逃學曠課，或離家出走等。有社會異向心理的弱勢人群在社會上占有一定的比例，如其矛盾心理激化，將成為影響社會安定與社會生活正常秩序的一大隱患。

2.社會冷漠心理

社會冷漠心理是社會轉型時期與生活磨難、社會壓力緊密相連的一種消極的社會心理。由于職業的低收人、生活的低水平以及就業、就醫、就學等問題，剝蝕著青年弱勢人群的人格尊嚴，他們對貧困生活束手無策，對未來茫無頭緒，對社會失去公平感，形成了卑怯、畏縮的人生態度，同社會主流與社會生活顯現出一種“隔離”狀況。社會冷漠心理使青年弱勢人群處于與社會“無緣”的境地。

有社會冷漠心理的弱勢群體青年，主要表現為以下情形:不能辯證地看待社會發展與社會問題，缺乏主見和生活勇氣;自卑感嚴重，對他人的評價過于敏感，害怕受到歧視;精神心理頹廢，時常自暴自棄，破缸破摔;困惑感、失落感、挫折感強，對學習厭倦、工作缺少激情;不愿意與人交往，不通人情，對他人的痛苦無動于衷;生活格調低俗，孤獨、抑郁、悲觀等。

3.社會挫折心理

青年常懷有許多理想與愿望，為將其變成現實，他們會付出不懈地努力與追求。當理想與愿望持續得不到實現或滿足時，就會產生使情緒處于緊張狀態的挫折感。在社會生活過程中，青年弱勢人群有著對人生的失意、學業的擔擾、愛情的煩惱、社交的障礙等情感體驗，如果他們身處逆境持續時間過長，外界壓力過大，就會使其身心發展受到阻礙，形成失望、壓抑、沮喪、憂郁、苦悶等心理與行為表現。青年弱勢人群中存在著“不患貧而患不均”的傳統價值理念，把自身的貧困責任歸結為政府，認為是政策失當引起的，易于形成財富被剝奪感和社會沖突心理;有人因挫折特別是遭遇厄運，而變得怯懦自卑，沉默寡言，一撅不振;還有人因生活的自愧不如人，導致了自私自利、唯利是圖、見利忘義等極端心理，甚至為追求某種利益而不擇手段。

4.社會攻擊心理

社會攻擊心理是人格發展畸形、社會適應力差的青年弱勢人群，由于貧困、挫折、受到歧視、受到侵害以及社會不公、矛盾激化等原因，所釀就的對社會極具危害的“絕望”和反抗社會心理。具有社會攻擊心理的青年弱勢人群，在社會生活中，往往缺少師長的引導，缺少親情的溫暖，行為習慣和現實社會規范相悖，延續著社會的落后與丑惡。他們竭力尋找具有反社會傾向的“臭味相投”的同齡者，結幫成伙，甚至結拜兄弟，一有機會就發泄對社會的不滿或產生不可逆轉的仇視心理，直至導致酗酒、吸毒、械斗、搶劫、報復殺人等違法犯罪行為。

三、青年弱勢群體社會逆反心理的改善措施

青年弱勢群體社會逆反心理的形成，主要歸因于其基本權益受到了損害。為保障青年弱勢群體的基本權益，防止青年弱勢群體生成社會逆反心理，需實施以下五項措施:

1.優化社會利益分配機制

物質利益矛盾是青年弱勢群體實質性、根源性矛盾。為此，國家應通過一系列法律、法規和政策，優化社會利益分配機制，保障青年弱勢群體的基本權益，縮小社會貧富差距。

保障青年弱勢群體的基本權益，絕非某一部門的工作，它涉及社會的方方面面。這就需要通過多種途徑，建立廣泛的社會參與機制。各級政府要高度的重視與支持保障青年弱勢群體基本權益的工作，對青年弱勢群體基本權益保障工作要實行責任目標分解與目標考核，做到責權利相統一。有關部門要組織相關力量，加強對青年弱勢群體問題的研究，使其研究成果成為制定相關政策、法規的重要依據。

2.建立完備的法律法規體系

享有教育、勞動與社會參與等權益是公民特別是青年公民最基本的社會權利。改革開放以來，我國立法機關在保障青年弱勢群體權益方面做了大量的工作，相繼制定了相關的法律法規。但我國青年弱勢群體司法保護政策還不完善，社會服務機制還不健全。鑒于此，建議立法及相關部門應根據青年弱勢群體的特點，建立《失業保障法》與《保障青年弱勢群體基本權益工作條例》等法規，從而使保障青年弱勢群體基本權益工作真正做到有章可循、有法可依。同時，有關行政部門還應對社會公平問題給予高度重視，加大行政執法力度，為青年弱勢群體提供行政與法律等方面的救助。對造成青年弱勢群體基本權益損害的部門或個人，應依法給予懲處。

3.大力推進社會保障體系建設

國家不僅是青年權益分配的主體，而且也是青年權益保障的主體。在市場經濟條件下，人生機遇并不均等，特別是遭遇始料不及的失業、疾病、傷殘等生活不幸，會使青年自身及其家庭陷人貧困，甚至出現。為此，各級政府大力推進社會保障體系建設，保障青年弱勢群體的基本權益。要全方位、多渠道實施青年弱勢群體職業教育與技能培訓，健全醫療保險、養老保險、失業保險與最低生活保障等制;完善勞動力市場體系和勞動就業服務體系，擴大青年弱勢群體救助的覆蓋面。

4.積極開展社區幫扶工作

篇（9）

當前，我國政府十分重視弱勢群體問題，在《2001-2010 年體育改革與發展綱要》。第二期工程第二階段（2006-2010年）實施計劃的總體目標提出“在主要措施部分，提出切實關注社會弱勢群體的體育健身活動。”關注弱勢群體，發展弱勢群體體育，有利于構建和諧社會。國內很多學者在城市社區弱勢群體體育問題方面進行了的研究，提出了發展弱勢群體體育，促使弱勢群體參與體育活動，對于提高弱勢群體者的身心健康水平，豐富其精神文化生活，減緩心理壓力，對于其逐步融入主流社會生活具有重要作用。高等學校有較豐富的體育資源，在如何利用這些資源為城市弱勢群體服務并沒有進行深入的研究，因此，為探索利用欠發達地區高校體育資源，更好地為欠發達地區城市弱勢群體提供體育健身服務，促進城市弱勢群體的身體健康全面協調發展，在文獻搜集的基礎上，以貴州省部分高校和周邊社區為重點，入考察部分高校體育資源和周邊城市弱勢群體的體育健身需求，就欠發達地區高校如何利用本身的體育資源切實為周邊社區居民的體育健身服務的問題展開研究。這對促進貴州社會的發展、進一步改善弱勢群體的生活消費方式、滿足城市弱勢群體居民精神文化生活的需要具有重要的理論與現實意義，同時為其它的欠發達地區城市提供借鑒。

1.貴州省部分高校體育資源現狀調查

1.1 高校體育場館

由于國家對高等學校的重視，加大了對高等學校的投入，欠發達地區高等學校的體育場館建設有了很大的改善。對貴州省貴陽地區部分高等學校體育場館面積統計情況顯示：貴州大學場館面積210248 m2，生均面積6.54 m2；貴州師范大學場館面積82646，生均面積4.68 m2；貴州財經學院場館面積41723 m2，生均面積6.54 m2；貴州師范學院場館面積53000 m2，生均面積5.70 m2；貴州民族學院場館面積65488 m2，生均面積3.66 m2；貴陽學院場館面積45964 m2，生均面積5.8 m2。

1.2高校體育場館空余時間

一般情況下學校上課時間的安排是：周一至周五為上課時間，具體是上午8點—10為1—2節課，10點—12點為3—4節課，下午2點半到4點半為5—6節課，4點半—6點半為7—8節課，體育課一般是安排在上午3-4節課和下午5—6節課，下午7—8節課是課外體育活動時間。其他均為空余時間。

1.3高校體育師資情況

高校的體育教師畢業于不同的高等學校，職稱結構合理，每所高校都有從助教到教授不同職稱結構的人群。有較強的教學經驗和學識水平。

2.貴州省高校周邊社區弱勢群體體育活動現狀調查

2.1社區弱勢群體體育活動地點

社區弱勢群體體育活動的地點，一是在公共體育場地活動，就是在體育、綠化、規劃等部門的共同作用下，在城市廣場和綠地中建的免費向公眾開放的體育場地。二是在在街頭、巷尾活動：就是在街頭、巷尾有空閑的地方開展體育活動。三是在江河湖畔活動：就是在城市的江河湖畔有空閑的地方開展體育活動。四是在公園活動：就是在城市的公園里，有一些空閑的地方，在這些地方開展體育活動。五是在學校體育場地。公園、城市廣場和街頭、巷尾場地是主要的活動場所。主要是就近就便。

2.2社區弱勢群體體育活動內容

通過調查發現，弱勢群體從項目的選擇情況看，大約有以下這些，從中可以看出，簡單，花費少，活動項目以有氧運動項目為主，具有較好的健身和娛樂作用，從調查結果中發現跑步仍然是較受居民歡迎的項目。

2.3社區弱勢群體體育活動時間

調查發現，在活動點早晨8點以前活動的占80％；晚上活動的只占20％。多數活動在早晨8點以前開始，這與活動點的活動場所有關，在以上調查的這些活動點，在早晨8點以前行人都比較少，便于活動。在公園、城市廣場和小區內部場地活動的人多并且活動時間長，其原因是花費少或不花錢，清晨可隨意使用。

3.高校為社區弱勢群體提供體育服務分析

3.1高校可以為為社區弱勢群體提供體育場地

通過調查發現，高校體育活動場所多，集中，面積大。從形式上看有體育館、簡易籃排球館、田徑場、人工草足球場、籃球場、排球場、網球場館、拓展訓練場，羽毛球場，乒乓球館，壁球館，標準游泳池，綜合投擲區、機械場地、室內田徑跑道、跆拳道館、體操館、健身房、定向運動訓練場地等專用場所。最多的貴州大學體育場館達到210248平方米。社區弱勢群體的體育活動時間和學校學生上體育課的時間基本上是沒有沖突，學校在保證教學的情況下是可以提供一些體育場館給社區居民進行體育活動的。

3.2高校可以為社區弱勢群體體育活動提供技術服務

從調查的社區弱勢群體體育活動的內容上來和項目的選擇情況看，他們的體育活動內容簡單，從高校的體育教師的專業技術來看，是能夠給弱勢群體提供技術指導。雖然在在秧歌、氣功、打腰鼓、踢毽子、健身球等這些項目上，高校的體育教師要相對陌生些，但是，現在高校在開設體育課內容上已經有了較大的改革，在體育非競技化、韻律性、傳統性、文體一體化方面也增加了不少的項目［3］。高校體育教師在學習的基礎上是可以為社區弱勢群體提供體育項目技術指導的。

4.結論和建議

4.1提高認識關愛弱勢群體

為什么社區弱勢群體到高校體育活動場所進行鍛煉的人數仍然很少，而是大都分散在公園、城市廣場和小區內部場地或在街頭、巷尾、江河湖畔進行體育鍛煉，這說明，學校在向社區弱勢群體提供體育活動的場所方面沒有足夠的認識，在構建和諧社會中，要認識到和諧社會中發展弱勢群體體育，有利于國民身體素質的提高，促進人與社會的和諧發展。“發展弱勢群體體育，對于整個社會減少和避免流行病發生，提高全社會的健康水準，延長人口的預期壽命有著重要意義。”

4.2加強聯系相互溝通

高校和弱勢群體要加強聯系相互溝通。在欠發達地區，由于經濟欠發達，公共體育設施不多，公園、城市廣場也不大，社區弱勢群體進行體育鍛煉時缺乏體育活動場地，而在欠發達地區的高校，確實有一定的體育場地可以提供給周邊弱勢群體進行體育活動，但是由于高校和弱勢群體之間的相互溝通不夠，高校體育場地沒有能發揮出很好的社會效益，因此，這就需要高校和弱勢群體相互溝通，根據高校體育場地使用情況，制定出為弱勢群體體育提供活動場地使用和管理辦法，做到高校體育場地資源為弱勢群體服務的最大化。 4.3重視技術指導提高鍛煉效果

高校的體育教師畢業于不同的高等學校，職稱結構合理，每所高校都有從助教到教授不同職稱結構的人群。有較強的教學經驗和學識水平。高校可充分利用這一優勢，義務為弱勢群體開辦一些體育知識講座如保健課、體育欣賞課等，進一步提高弱勢群體對體育健身活動的認識和理解，提高社區弱勢群體鍛煉身體的積極性和科學性。 --!> （作者單位：貴州財經學院體育工作部）

參考文獻:

［1］ 《2001-2010 年體育改革與發展綱要》.［P］.國家體育總局.2001.

篇（10）

堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，落實科學發展觀，以人為本，從加強和改進黨的作風建設，密切黨和政府同人民群眾的血肉聯系出發，加大社區弱勢群體人員的管理與服務工作的力度，以解決社區弱勢群體人員的生活實際問題為重點，進一步完善我辦弱勢群體人員的長效管理制度，切實做好城鎮貧困居民“低保”工作，積極發展社會福利、社會救助、社會互助等事業，努力實現“老有所養、病有所醫、貧有所幫、難有所救”。

二、基本制度

1、建立弱勢群體分類管理制度。將符合條件的弱勢群體分為A、B、C三類，登記造冊，發放困難家庭幫困卡，憑卡領取政府補助、臨時救濟、捐贈衣物調劑以及其他救助方式等。低保人員、五保戶列為A類，實施政府正常化補助機制；傷殘無勞動力、孤寡老人、大病重病戶列為B類，作為進入低保、五保的后續人員；目前無工作但有工作能力的特困職工、殘疾人員、病災戶列為C類，實施臨時救助。通過對不同對象的分類管理使辦事處的弱勢群體管理工作層次分明，為今后人員的變化動態管理建立了基礎，促進社區弱勢群體管理和服務工作進一步科學化。

2、建立弱勢群體救助基金配套制度。社區五保戶、低保戶、特困職工、殘疾人員、孤寡老人、病災戶的正常救助與臨時救助資金，辦事處承擔70%，社區承擔30%，專戶儲存、專款專用。

3、建立弱勢群體的日常認定制度。凡符合弱勢群體條件的人員，可隨時向戶口所在社區提出書面申請，經初審合格，張榜公示后，按月上報認定。社區居民小組長、居民代表作為弱勢群體工作監督員，對弱勢群體人員審批管理、救助金撥付發放等環節進行全程監督，收集、反饋有關意見和建議。

4、建立弱勢群體的年審制度。辦事處民政辦每年對轄區弱勢群體人員逐戶上門調查了解，將符合條件的人員，集中登記審核，進行年審，對符合條件的，加蓋年審印章。

5、建立弱勢群體的管理與服務目標管理責任制。將弱勢群體工作列入年度社區目標考核范圍，建立弱勢群體社區管理目標責任制，制定具體的實施計劃，落實任務，責任到人，力爭大部分弱勢群體通過社區能實現救濟、幫扶和就業。辦事處對社區實施跟蹤考核，對完成目標任務好、成績突出的單位和個人進行表彰和獎勵。對因工作不力而未完成任務的，要追究責任。

6、建立弱勢群體的工作責任追究制度。建立定期入戶調查機制，隨時了解低保戶情況。明確社區、辦事處各自在受理、審核、公示、審批弱勢群體的工作職責及工作時限。對不依法履行職責、未嚴守工作程序，超越法定時限、法定權限或違反法定程序實施認定等行為將依法追究相關人員的責任。

三、弱勢群體的管理和服務

弱勢群體的管理與服務要按照“廣覆蓋、社會化、可持續”的原則。在社會目標上，要達到公平和大多數人的基本權利；經濟目標上要達到收支方面的可持續性和對經濟增長的激勵作用；政治目標上要達到不同人群利益關系的平衡及其連續性。

一是實行總量控制，堅持動態管理。切實做到管理對象有進有出，補助標準有升有降，真正實現動態管理意義下的應管盡管。

對一般低保家庭，在認真落實低保政策的前提下，做好其收入情況跟蹤統計、管理和就業再就業工作。對有勞動能力的低保對象，根據其年齡、特長、健康狀況，再結合工作的需要，給每個勞動對象都定好勞動工種和勞動崗位，并進行登記造冊，目前主要工種有社區的衛生管理、綠化養護、治安巡邏等。每季度對低保人員參加服務的次數和質量進行統計考核，將考核結果上墻公布。對表現突出的低保人員給予表彰和適當獎勵，并免費提供就業培訓，向用人單位推薦就業；對不服社區安排，連續2次無故不參加社區公益勞動的低保人員，將減半發給當月保障金，連續三個月不參加勞動的，取消其享受最低生活保障的待遇，并在半年內不得申請最低生活保障救助；積極創造條件，促進低保對象再就業，對積極再就業的低保對象，就業以后，可繼續享受1-3個月的低保補助。

對家中有重病及重癥殘患者，或因其子女正在接受義務教育，且學費明顯超過家庭負擔能力，以及夫妻雙下崗并需要供養無收入的高齡老人的家庭，確保他們的基本生活，并視其具體困難程度確定臨時補助額度。探索建立限期保障辦法，根據居民家庭狀況和勞動能力狀況，實施限期保障，明確保障期間應盡的責任和義務，到期即可終止低保待遇。

妥善解決特困老人的生活困難問題，各社區要根據調查登記狀況，認真組織一次全面核查工作，對特困老人逐一核實，對符合低保條件的特困老人，要確保低保政策全面落實，做到應保盡保，不漏一戶一人。對五保戶供養狀況要做好摸底調查，切實落實五保供養政策，針對五保老人高齡多病的情況，要重視解決其基本醫療問題。對于不符合低保和五保供養條件，生活確實處于特困狀態的老人，要區分不同的情況，采取各種有效的措施。對有贍養能力而不盡贍養義務的子女，進行法制與道德教育，實行司法調解，簽訂贍養協議，切實保護老年人的合法權益；一些“女兒戶”老人在喪失勞動能力后陷入特困的情況，要對這些老人的女兒宣傳《老年法》，使她們認識到女兒同樣有贍養父母的義務，落實老年人的供養問題；對無依無靠、生活難以自理的特困老人，各社區要組織開展定期走訪、幫扶活動，嚴防老年人因生活無法自理、生病無人照顧而死亡，甚至死后無人知曉的極端事件發生；對于因病因災致貧的特困老人，要盡量列入臨時社會救濟對象，協調有關部門，開展對特困老人的醫療救助活動，為他們提供最基本的醫療服務；對由特困老人撫養、在中小學就讀的孫子女，要幫助協調教育部門減免其學習費用，使他們不致于因貧輟學。

二是狠抓社區配套資金的到位。低保人員低保金以及臨時困難補助資金的來源渠道，以辦事處與社區三七承擔的方式籌集，資金發放到位之前，社區配套資金必須提前到位，社區配套資金不落實將從預留款中扣除。救助救濟資金采取“街管居用”方式，獨立帳戶、專款專用，由社區申請，經民政、分管領導、行政主要領導簽字后劃撥，堅持“嚴格支出，加大收入，控制缺口”的原則。捐贈款物由辦事處根據災情和實際需求，統籌平衡、統一調撥分配，發放救災捐贈款物應堅持民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發放等程序，做到帳目清楚、手續完備、制度健全，并向社會公布。民政辦公室應加強對低保資金及其他臨時救助錢物的經常性檢查監督，確保資金安全和使用效益。

三是加強弱勢群體的基礎管理。將救助弱勢群體作為一項經常性工作抓好抓實，建立動態性弱勢群體人員檔案，做到“家庭情況清、身體狀況清、就業現狀清、職業技能清、就業愿望清”，同時建立弱勢群體增減變化臺帳和月報制度。做好弱勢群體人員分類資格審查工作，做到嚴格把關，不虛報，不瞞報。嚴格進行家庭收入調查，核實保障對象的家庭經濟狀況和實際生活水平，規范申請、評審和資金發放程序，做到公開、公平、公正。

四是加大對弱勢群體的扶持力度。對弱勢群體，不僅要從政治上愛護，從制度上保證，從生活上關心，更要從素質上提高，加強引導和扶持，幫助樹立自力更生的意識，培訓其自力更生的能力，促使其自謀生路。改進扶持方法，改生活救助為生產援助，使扶貧方式由現金和實物援助為主轉變為培育自我發展能力的援助為主，擴大在技術、項目、培訓、生產和銷售等方面的有效援助。

五是形成全社會關注弱殘的氛圍。財政為弱勢群體提供的保障只能解決其最基本的生活需要，他們的醫療、住房等具體經濟困難還難以由政府統包。要

提高他們的生活水平，使他們共享社會發展的成果，需要全社會的關愛。要廣泛動員社會各方面的力量，開展“送溫暖”、“一幫一”結對等扶貧幫困活動，深入持久地把救助特困家庭的工作做好，在全社會形成扶貧濟困的良好風尚。將扶貧幫困納入各社區目標管理內容。同時，大力宣傳表彰助弱濟困的好人好事，動員全社會力量都來關注弱勢群體的生活。

六是全面實施再就業專項援助行動。

1、弱勢群體可享受以下再就業免費服務項目：（1）提供政策咨詢；（2）提供一次面對面、個性化的職業指導；（3）提供三次基本符合條件的勞動力市場就業信息；（4）提供一次減（免）費技能培訓機會；（5）提供二次免費求職登記；（6）提供各項勞動保障事務服務。

2、弱勢群體可享受下列再就業援助：（1）通過勞動力市場，促進有一定市場就業能力的弱勢群體競爭就業。勞動保障服務所要充分發揮信息采集員隊伍作用，廣泛采集有效崗位信息，常年滾動儲備200個左右崗位，只要“不挑不揀”，提供及時上崗；鼓勵具備資質條件的社會辦職業介紹機構，提供就業崗位，幫助弱勢群體實現再就業。

（2）通過政府購買公益性崗位，幫扶弱勢群體實現再就業。對由政府投資形成的公益性崗位和街道、社區居委會開發的社區公益性崗位，優先安排弱勢群體就業。同時加強現有公益性崗位管理，對出現的空余崗位，及時補充弱勢群體再就業。

（3）對愿意自謀職業、自主創業的弱勢群體，提供優惠扶持政策：一是憑《再就業優惠證》，享受國家規定的稅費減免政策；二是對已領取《營業執照》從事自謀職業的，可享受創業小額貼息貸款優惠政策。三是對在社區內自謀職業的，對添置生產經營性用具確有困難的，給予500元的實物幫扶。

（4）廣泛開展結對幫扶活動，幫助弱勢群體實現再就業。加大宣傳力度，動員辦事處廣大黨員干部和社會力量開展結對幫扶活動，幫助弱勢群體轉變就業觀念，積極尋找就業門路，想方設法幫助弱勢群體實現再就業。

四、保證措施

篇（11）

一、大學生中弱勢群體

的生存現狀及成因分析

“弱勢群體（Vulnerable groups），是指由于自然、經濟、社會和文化方面的低下狀態而難以像正常人那樣去化解社會問題造成的壓力，導致其陷入困境、處于不利社會地位的人群或階層。在社會變遷的進程中，這個群體是社會援助的對象，是社會福利的接受對象。”大學生中弱勢群體對象為在大學校園中接受教育的殘疾人子女、特困家庭子女、低收入家庭子女、單親家庭子女等等。他們在大學校園中處于經濟上或心理上的相對弱勢，是一個處于不利地位的大學生群體。

隨著改革的深入，市場經濟的發展，知識經濟時代的到來，社會貧富差距擴大，這對處于不利地位的校園弱勢群體來說更為不利。他們的社會承受能力脆弱，在家庭收入、自身的心理健康和尋求幫助傾訴等方面容易陷入困惑和苦惱中。同時，由于社會制度的公正待遇未能得到有效保證，社會福利保障覆蓋面小，再加上偏遠地區的教育弱勢，使農村孩子讀點書很艱難。這些則導致部分青少年認為我們教科書上說的人人平等的童話與現實生活反差太大了，以至于有些人產生了叛逆的心態。

最近二十幾年來，我國的離婚率持續上升，因父母親關系不和而引起的家庭破裂給青少年兒童的身心健康帶來嚴重危害，有些父母還有違法等不良行為，使這些孩子感情冷漠，從而導致他們缺乏正常的心理。

大學生中弱勢群體的形成并不是由于他們自身不努力，而是因為社會沒有提供一個公平的舞臺。比如，與城里人相比，農村戶口的人在出生、入學等方面都處于不平等的起點。同樣，大學生中的弱勢群體對象在大學讀書中就體現出“能力的弱勢”或“機會的貧困”。特別是貧困狀態是大學生中弱勢群體在經濟利益上所面臨的困境，這就決定了他們生活質量的低下和心理承受力的脆弱。當大學生中弱勢群體陷入困境卻求助無門時，網絡文化就可能成為他們尋求安慰和解脫的出路，而這個群體中的個別人在自身利益被嚴重忽略以至侵害的絕境下鋌而走險，以制造社會激進事件來宣泄自己不滿的可能性也加大。“馬加爵事件”的制造者馬加爵可能就屬于這一類。由于精神壓力和心理負荷累積到一定程度，于是殺害同學的悲劇就在馬加爵身上發生了。

近幾年來，在社會生活中一再出現的青少年用殘忍手段殺害父母、殺害同學的惡性犯罪事件，提醒我們要重視和加強對學生中弱勢群體的關愛。

總之，造成大學生中弱勢群體的出現原因是多方面的，既與當前社會變化、市場經濟帶來的壓力沖擊有關，也與社會、家庭、學校對考試升學率的片面重視及有關教育體制政策的不合理密不可分，同時還和日益增加的教育教學重負等因素的影響有關。這些陷于困境的青少年是極易遭受侵害的特殊群體，他們的問題應該引起全社會的高度重視。“馬加爵事件”再次成為關注大學生中弱勢群體的熱點問題。

二、大學生中弱勢群體管理的若干建議

1.尊重學生，讓他們學會珍愛自己，也珍愛他人，讓每一個孩子都懷著希望去生活。轉變教師陳舊的教育思想觀念，讓他們充分認識到尊重學生的重要性，針對學生中的弱勢群體，進行“個性化的教育”，尊重學生的個性發展，樹立“以學生為中心”的教育思想和教育觀念。同時，教師對弱勢群體學生要付出更多的時間、精力和心血，對他們進行細致入微的了解，進行真摯的情感交流，在學生的心靈世界中耕耘，播種，呵護一顆顆稚嫩而又敏感的心靈，讓他們明白：學習還包括珍重現實生活中的每一個人。教育學生要珍惜生命，尊重他人，讓每一個孩子因為被愛而心情愉快，因為被愛而努力學習，因為被愛而愛他人，因為被愛而愛這個世界。

2.教師必須具備一定的心理學知識，能進入學生的內心世界，與弱勢群體學生進行心理交流，進行更深入的情感教育。先對他們在學習生活中遇到的挫折和煩惱表示同情和關心，盡可能給予他們幫助，拉近師生雙方的心靈距離。然后，再向他們灌輸積極進取的價值觀念，增強他們克服困難的信心，使他們能從悲觀的情緒中走出來。同時，通過心理咨詢的方式，提供日常的心理咨詢服務，時刻為他們答疑指導，為學生提供放松心情、調控情緒的方法來避免悲劇的發生。曾有人這樣給教育下定義：教育主要是給無助的心靈帶來希望，給稚嫩的雙手帶來力量，給迷蒙的雙眼帶來澄明，給彎曲的脊梁帶來挺拔，給卑微的念頭帶來自信。如果教師能夠深入這個特殊群體學生的心靈世界，那么，“馬加爵事件”的悲劇或許就能避免。