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篇（1）

中圖分類號：U455 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）6-0149-02

1 EPC工程總承包的概念及特點

在工程建設(shè)中所謂EPC工程總承包是指工程的承包商按照工程業(yè)主的委托，然后對工程承包合同中關(guān)于工程的設(shè)計。所需材料采購以及施工全過程的承包。它是一種以向業(yè)主交付最終產(chǎn)品和服務(wù)為目的，對整個工程項目實行整體構(gòu)思、全面安排、協(xié)調(diào)運行、前后銜接緊密的承包體系。與傳統(tǒng)的工程承包方式相比，它有利于克服工程設(shè)計、設(shè)備采購、項目施工和開車等環(huán)節(jié)的相互脫節(jié)現(xiàn)象，能有效的控制工程的質(zhì)量、工期、投資。

在工程總承包項目中，參與方涉及到業(yè)主、總承包商和分包商等，它們均以合同關(guān)系為紐帶相互協(xié)作，使得工程總承包合同的合同管理具有如下特點：

1.1 合同管理任務(wù)的雙重性

總承包商一方面需要以承包人的身份加強與項目業(yè)主之間的總承包合同的管理。另一方面需要以發(fā)包人的身份，加強對分包項目的分包合同管理。這使得工程總承人的合同管理具有雙重性。

1.2 合同參與方多，管理的風險大

在項目實施過程中，由于受資質(zhì)與能力的限制，總承商需將自身資質(zhì)與能力以外的項目分包給其它單位來實施，這就增加了項目的參與方，過多的參與方增加了項目實施過程中不可控性，使項目的管理風險也明顯提高。

1.3 合同的管理過程復(fù)雜

從總包項目合同的談判簽約到合同的履行結(jié)束，要經(jīng)歷許多過程。除需加強對總包合同的管理外，還需要進行設(shè)計、采購和施工等分包合同的簽訂、實施與管理。

2 EPC總承包合同管理的重點

總承包合同簽訂后，總承包商為保證總承包項目目標的順利實現(xiàn)，并獲得相應(yīng)的經(jīng)濟效益，必加強總承包項目的合同管理。EPC總承包商的合同管理工作應(yīng)重點做好以下幾方面的工作：一是關(guān)于合同的簽約管理工作，二是關(guān)于合同的履行工作。三是，關(guān)于合同的收尾管理工作。

2.1 關(guān)于合同的簽約管理工作

在EPC總承包合同的管理中，關(guān)于合同的簽約管理首先要做到簽訂合同時文字要嚴謹，這主要是因為，在合同簽訂時如果文字不嚴謹很容易造成合同出現(xiàn)誤解，進面影響了合同該履行的義務(wù)，引起不必要的爭議。所以，這就要求在簽訂合同時，文字一定要嚴謹，要依照法律規(guī)定來訂立有效的合同，以此來體現(xiàn)合同雙方的真實意圖。其次，對于合同中列到的條款一定要清晰完整，以此避免簽訂合同后出現(xiàn)合同不全面、不完整的現(xiàn)象，特別應(yīng)注意各分包合同的接口關(guān)系，如設(shè)計、采購和施工合同的接口。在設(shè)備采購合同中應(yīng)明確設(shè)備基礎(chǔ)圖提交設(shè)計的時間和設(shè)備交貨的時間。這樣設(shè)計不但能根據(jù)安排及時出具施工圖，而且施工合同條件也能與之對應(yīng)，避免提前或延期交貨對工程的費用與進度產(chǎn)生影響。另外，供貨商是否提供設(shè)備的備品備件，以及提供的數(shù)量及規(guī)格類別，都應(yīng)在合同中加以約定。

最后應(yīng)合理選擇合同的計價模式。合同的計價模式分為單價合同、總價合同及成本加酬金合同，其中單價與總合同又可分為固定價與可調(diào)價合同。不同的計價模式有不同的特點，合同中所面臨的風險也不盡相同。固定總價合同把變更的風險從發(fā)包方轉(zhuǎn)移到了承包方，承包方在合同報價時應(yīng)合理的考慮圖紙變更等風險因素，合同中應(yīng)含有相應(yīng)的風險費。固定單價合同中承包方承擔了價格的風險，而發(fā)包方則承擔了工程量的風險。在成本加酬金合同中，發(fā)包方則承擔合部的風險。對于可調(diào)價格合同，承包方承擔的風險相對較少。

2.2 合同的履約管理

在合同簽訂后，安排合同的執(zhí)行人把關(guān)于合同中提到的要求進行閱讀，然后，把整理好的合同讓項目部的所有人員都作一個了解，熟悉合同中的內(nèi)容和要求，并根據(jù)合同要求明確自己的工作職責。另外，項目部還應(yīng)根據(jù)合同要求制作工程管理流程，將合同中提到了共同目標進一步細化，分階段進行落實。重點做好如下工作：

2.2.1 合同的工作范圍與責任劃分管理

在合同執(zhí)行過程中為了避免發(fā)生對工程工作范圍的誤解，在工程建設(shè)前，合同雙方一定要將合同在進行明確，將合同中的要求進一步明確，然后將之貫穿在整個合同中，這一過程對于工程完工后的結(jié)算及工程的順利進行有著很大的作用，所以，在合同建立時一定要進行科學。合理的規(guī)范管理，保證合同的真實與完整。

①關(guān)于工程總承包合同。是指合同的總承包范圍，其總承包合同一般是指總價合同，對于合同中的額度一般是對應(yīng)工作中的每項內(nèi)容，這就要求在總承包合同中關(guān)于工作的范圍標準一定要明確，然后，將每項的價格表都要做好。另外，在工程項目施工前，工程合同的管理人員要與業(yè)主做好交流與溝通工作，以此來明確合同中的范圍，以此讓雙方在工程建設(shè)中能夠有效的履行合同中的要求及相關(guān)約定，以免因合同不完善造成不必要的損失，在工程施工過程中，對于業(yè)主提出的要求，要及時與業(yè)主做好溝通工作，然后對于要求做成書面形式的文字記錄，在規(guī)定的時間內(nèi)請業(yè)主簽字確認要。對于合同范圍外的大額工作，可以與業(yè)主簽定協(xié)議后以書面的形式對合同進行變更。

②關(guān)于工程分包合同。工程分包合同一般出現(xiàn)在大型的總承包項目中，其在項目建設(shè)前，往往要進行多個的分包過程，在分包完成后，然后在進行合同的簽訂，比如，工程的設(shè)計、施工、咨詢等方面，由于這些分包在合同簽訂時，在時間和空間上都是相互聯(lián)系的，這也進一步形成了分包合同管理的問題，加大了其管理的難點，比如，在土建工程中對于安裝中基礎(chǔ)建設(shè)的移交。保管等工作.范圍和責任的劃分應(yīng)與預(yù)算定額相對應(yīng)，這樣有利于工程費用的核算.合同在執(zhí)行過程中經(jīng)常會發(fā)生交叉施工的現(xiàn)象，交叉施工的現(xiàn)象造成了合同在分包方責任發(fā)生分歧的重要因素，這就要求在合同簽訂以后，工程項目部的合同管理人員要同分包方一起進行合同的交底工作，然后明確合同中的范圍及工程責任的劃分，比如，在施工過程中，由主要單位來負責工程中處理垃圾的問題。然后，對于合同中存在遺漏問題要及時做好變更工作。

③關(guān)于采購合同。關(guān)于采購合同，它是工程項目建設(shè)中最重要的合同項目，其主要特點是合同數(shù)目多。合同類型多，管理工作量大等。在采購合同范圍管理中設(shè)備配件及設(shè)備間的接口是管理中存在的主要問題。如果在合同簽訂中沒有對項目的價格表進行計列，造成了在工程施工中供應(yīng)商拒絕提供配件的現(xiàn)象，造成了在施工中緊急采購的現(xiàn)象，同時也直接影響了工程工期的質(zhì)量和期限。因此，在工程施工中，對于這種問題一定要注意在合同簽訂時的范圍制定，由其要做好設(shè)備的接口問題。

2.2.2 關(guān)于合同的工期管理工作

在總承包合同中，一般要對施工過程進行節(jié)點的控制，然后對完成的狀況再進行申請支付，，在支付完成后，相趕緊向業(yè)主申報相關(guān)證書。并作為總包進度款支付申請的直接依據(jù)。對于分包合同，應(yīng)及時記錄工程各節(jié)點的完成時間。當影響工程進度的因素出現(xiàn)時，承包方應(yīng)組織相關(guān)方面的專家對其進行書面形式的確認，對于那些在工程施工中的材料記錄要加以保存，對于施工中發(fā)生的一些問題要做好詳細的記錄，并作好保存工作，以免影響工程費用的結(jié)算管理。

2.2.3 關(guān)于合同費用管理工作

項目部要做好施工中費用的控制問題，這就要求項目部在工程施工中，一定要按期去結(jié)算總包款，形成進度款支付要以周期為節(jié)點，對于施工中的工作量要進行定期的核算，在核算的過程中一要注意不能讓進度款發(fā)生超付款現(xiàn)象，對于施工中的材料要進行定期的整理和歸檔，方便以后結(jié)算。

2.2.4 關(guān)于合同變更管理工作

在總承包施工過程中，關(guān)于合同會經(jīng)常出現(xiàn)變更問題，這主要是因為合同簽訂的設(shè)計深度和管理水平所造成另外，在合同變更的過程中，一定要在一定的條件之下進行變更，這樣才能有法律效力，關(guān)于合同的變更問題一般包括兩個方面的內(nèi)容一是約定變更，二是法定變更兩種。其主要容易發(fā)生變更內(nèi)容是工程的范圍。工程質(zhì)量的要求以及工程性能的要求等，而對分包合同而言其變更的主要內(nèi)容有工程范圍。工程質(zhì)量的標準以及工程項目中的單價；此外，在合同進行變更時，一定要按照相關(guān)程序和規(guī)定進行更改，以保證合同的有效性。

2.2.5 關(guān)于合同違約索賠管理的工作

在工程建設(shè)往往建設(shè)時間比較長、施工過程比較復(fù)雜，這就造成了在工程施工中容易發(fā)生違約現(xiàn)象，所以，這就要求我們在合同簽訂時一定要做好關(guān)于違約索賠及爭議處理的問題。總包單位在發(fā)生違約事件時，應(yīng)立即收集相關(guān)證據(jù)，證據(jù)要以書面或圖片等形式為主，并盡量留有業(yè)主或在于監(jiān)理簽審的關(guān)于合同違約事實的相關(guān)意見。然后對其違約證據(jù)包括違約的時間、數(shù)量、費用等進行詳細的記錄，以此來承擔相應(yīng)的責任，違約索賠應(yīng)在合同規(guī)定的時間內(nèi)處理，要其時效性。

3 合同的收尾管理

合同收尾管理包含兩個方面，即合同文檔資料的管理和合同管理工作的后評價。

合同文檔資料的管理包括文檔的收集、分類、整理、儲存、使用和移交等環(huán)節(jié)。合同文檔資料的管理，要符合公司內(nèi)部的管理制度要求，符合檔案管理和項目驗收備案的要求，符合工程管理規(guī)范和文檔管理規(guī)范的要求。在總承包項目結(jié)束時，要按有關(guān)規(guī)定向有關(guān)單位移交。

合同管理工作的后評價是指合同執(zhí)行完畢后對合同執(zhí)行情況的評價，以總結(jié)合同管理的經(jīng)驗，便于合同管理工作能力的提升。合同管理工作的后評價是項目部全員參與的活動，應(yīng)重點對合同的分包方式、簽訂、相關(guān)方的責任劃分及執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題進行原因分析，對合同的管理工作進行全面的評審，并將評審中總結(jié)出的改進經(jīng)驗運用到下一個項目的管理工作中。

4 結(jié) 語

工程總承包是工程發(fā)承包的一種管理模式，其合同管理的實踐與探索對提升總承商的項目管理水平和實現(xiàn)總承包商的管理目標具有重要的意義。總承包商只有做好合同的管理工作，在合同簽訂前制定好相應(yīng)的管理措施，只有這樣才能管理好總承包項目中的眾多合同，順利的實現(xiàn)項目的目標。

參考文獻：

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[2] 張立新，范卿澤，郭秀榮.工程施工中分包商的合同管理研究[J].重慶大學學報，2003，（8）.

篇（2）

中圖分類號：F275文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）04-0113-01

1 承包投標方向的選擇

在眾多的招標信息中，就投標方向做出戰(zhàn)略決策。其戰(zhàn)略依據(jù)包括:①承包市場情況、競爭形勢；②該工程競

爭者的數(shù)量及競爭對手狀況，確定自己投標的競爭力私的可能性；③工程招投標及業(yè)主狀況，如工程技術(shù)難度、時間緊迫程度，業(yè)主要求、業(yè)主資信等；④承包商自身情況，包括本公司的優(yōu)勢和劣勢、技術(shù)水平、施工力同類工程經(jīng)驗等。

2 承包商合同執(zhí)行戰(zhàn)略

承包商按照企業(yè)和工程具體情況確定執(zhí)行合同的基本方針，例如：①企業(yè)必須考慮該工程在企業(yè)同期許多工程中的地位、重要性，確定優(yōu)先等級；②對于明顯虧損的工程或業(yè)主資信不好，難以繼續(xù)合作，有時不惜以撕毀合同來解決問題等等。

3 承包商重要問題的界定

投標報價和合同談判中一些重要問題的確定，包括承包商所屬各分包合同間的協(xié)調(diào)，分包合同的策劃，承包合同投標報價策略的制定，合同談判策略的制定等。

4 合同風險的總評價

對工程項目的合同風險做出一個總評價，以便采取相應(yīng)的規(guī)避措施。通常若工程存在下述問題，則工程風險大：①工程規(guī)模大，工期長，而業(yè)主要求采用固定總價合同形式；②業(yè)主僅給出初步設(shè)計文件讓承包商做標，圖紙不詳細、不完備，工程量不準確、范圍不清楚，但業(yè)主要求采用固定總價合同；③業(yè)主將做標期壓縮得很短，承包商沒有時間詳細分析招標文件，而且招標文件為外文，采用承包商不熟悉的合同條件；④工程環(huán)境不確定性因素多，且業(yè)主要求采用固定價格合同。

5 合作方式的選擇

任何一個承包商都不可能獨立完成全部工程，不僅是能力所限，還由于這樣做也不經(jīng)濟。在總承包投標前，他就必須考慮與其他承包商的合作方式，以便充分發(fā)揮各自在技術(shù)、管理和財力上的優(yōu)勢，并共擔風險。

5.1 工程承包聯(lián)營體

聯(lián)營體就其本身而言是非常復(fù)雜的，可同時表現(xiàn)為企業(yè)與市場之間的一種組織形式，企業(yè)之間相互合作的關(guān)系和企業(yè)為了獲取競爭優(yōu)勢而采取的一種戰(zhàn)略行為。

（1）聯(lián)營體優(yōu)缺點分析。

聯(lián)營體優(yōu)點分析：①聯(lián)營體作為一個整體參加競爭，實力大大加強，提高了中標機率；②聯(lián)營體形式可以提供給每個成員更多的收益。表現(xiàn)在:減少各成員承擔的財務(wù)份額、有利于分散風險、有利于技術(shù)的強化和經(jīng)驗的增加等方面；③有利于拓展市場。

（2）聯(lián)營體缺點分析：①管理層次增多，各成員之間的利害關(guān)系復(fù)雜，影響高效率地決策；②不同的成員承包商各自的實力不盡相同，因而可能在聯(lián)營體內(nèi)部或業(yè)主與聯(lián)營體之間存在歧視現(xiàn)象，不能一視同仁影響聯(lián)營體作用的發(fā)揮；③投標時若各承包商出于各自利益的考慮，提高自己承擔的工程標價以期將來有較高的利潤回報，會導(dǎo)致總體投標價格過高，失去中標機會。

（2）聯(lián)營體各類型分析。

按照國際上通行的劃分，聯(lián)營體可分為:合資公司聯(lián)營體、單項工程合資聯(lián)營體、松散型聯(lián)營體和緊密型聯(lián)營體四種形式。不同聯(lián)營體類型選擇依據(jù)：①合資公司聯(lián)營體的風險很大，組建這種類型的聯(lián)營體應(yīng)當十分謹慎，目前在工程承包中很少出現(xiàn)；②對于單項工程聯(lián)營體，是采用法人型還是合同型，要根據(jù)政策法規(guī)、業(yè)主項目和承包商對市場的發(fā)展戰(zhàn)略的要求視具體情況決定，法人型要求登記注冊，組建時間較長，恐難達到項目資格預(yù)審的時限要求，且費用較高，只有當項目周期很長時可能采用。③在合同型聯(lián)營體中，一般而言項目規(guī)模較大，工程結(jié)構(gòu)較散、較易切塊實施工程而對合作方又不是非常了解的情況下，多采用松散型聯(lián)營體形式;反之多采用緊密型聯(lián)營體。

5.2 工程分包

（1）工程分包概述。

工程分包按分包范圍分為勞務(wù)分包和專業(yè)項目分包，按分包方式分為指定分包與招標分包等形式。

（2）工程分包的應(yīng)用分析。

由于專業(yè)工程公司或勞務(wù)公司的分包人更有專長，在某些專業(yè)方面經(jīng)驗更豐富、能力更強，比承包人能更好地勝任某一工程部分的施工或勞務(wù)或更能使工程師、業(yè)主滿意。不僅承包人愿意，業(yè)主和工程師有時也十分希望將一些專業(yè)性較強的項目指定分包或建議承包人分包。

事實上，工程與分包、建筑市場與分包隊伍是并存的，分包常常出于如下原因：①技術(shù)上的需要。總承包商不可能，也不具備總承包合同工程范圍內(nèi)的所有專業(yè)工程的施工能力。通過分包形式可以彌補總承包商技術(shù)、人力、設(shè)備、資金等方面的不足；②經(jīng)濟上的目的。對有些分項工程，總承包商自己承擔會虧本。如果它分包出去，讓報價低同時又有能力的分包商承擔，總承包商不僅可以避免損失，而且可以取得一定的經(jīng)濟效益；③轉(zhuǎn)嫁或減少風險；④業(yè)主的要求。

6 結(jié)束語

篇（3）

某核電工程是國家“十一五”規(guī)劃重點能源建設(shè)項目，采用我國自主品牌的壓水堆核電技術(shù)（CPR1000）及其改進型技術(shù)，關(guān)鍵設(shè)備國產(chǎn)化率超過85%，將連續(xù)建設(shè)6臺百萬千瓦及核電機組。作為我國核電規(guī)模化、系列化、標準化發(fā)展的標志工程，受國內(nèi)設(shè)備制造、設(shè)計水平不高等因素的制約，安裝工程的上游條件經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計與現(xiàn)場位置不符、甲供設(shè)備或材料供貨滯后、到貨存在缺陷等問題，從而引起工期的延誤或額外的資源消耗；在施工過程中，外部環(huán)境的變化、施工邏輯不對應(yīng)，同樣會造成各種修改、返工或者改進性的工作。因此，作為核電施工承包商，做好合同變更的工作，對項目的經(jīng)營有重要的意義。以下就該核電的3、4#常規(guī)島的安裝施工所產(chǎn)生的合同變更管理過程，淺談核電安裝承包商的合同變更的特點、程序以及方法。

一、核電安裝施工變更的特點

核電安裝施工與一般工業(yè)安裝施工相比各有異同。共同之處在于二者均需要消耗資源、運用技術(shù)、管理方法來完成施工合同的標的物；不同之處在于核工業(yè)安裝的規(guī)模之大、工期長、專業(yè)分工之精細、行業(yè)執(zhí)行標準的精嚴、基于公共安全的需求等等。對承包商來說，核電安裝施工變更的特點具體如下：

（一）變更索賠工作量大

根據(jù)該核電3、4#常規(guī)島安裝過程中業(yè)主發(fā)出的現(xiàn)場指令及各種變更文件，自10年開工至15年12月底，統(tǒng)計得出如下數(shù)據(jù)：

變更數(shù)量6200份之巨，涉及合同價款調(diào)整的文件亦接近5000份，即平均每收到5份變更文件就有4份需要提出合同價款變更。

（二）涉及專業(yè)及上游因素眾多，相互交叉影響

與常規(guī)火電廠安裝類似，核電常規(guī)島安裝牽涉機務(wù)、電氣、儀表自動化、管道、通風空調(diào)、油漆防腐、保溫等眾多專業(yè)，且施工工序繁雜，設(shè)備、管道、電纜位置沖突而避讓修改、拆除后重新安裝等例子不勝枚舉；同時施工現(xiàn)場受上游的核島土建、核島安裝、常規(guī)島土建的施工活動，或設(shè)備廠家等外部單位現(xiàn)場組裝作業(yè)的影響，工程邊界有所沖突、施工邏輯擾的情況亦時有發(fā)生。以上情況均會導(dǎo)致承包商變更結(jié)算的過程中定責任、找依據(jù)、計算工程量等工作難度增大。

（三）工期長，工程變數(shù)大

如今大部分核電常規(guī)島均偏向以建安一體進行工程發(fā)包，以一期兩臺機組而論則總工期可達50多個月，單論安裝工期亦需40多個月，期間人工、材料的波動無疑會影響工程的直接成本；同時隨著時間推移，技術(shù)發(fā)展而導(dǎo)致技術(shù)、質(zhì)量安全管理標準的提升，亦會增加施工單位的直接成本的消耗。

二、核電安裝施工合同變更的程序

一旦施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生變更事件，作為承包商應(yīng)提出三個疑問：是否承包商責任？是否合同范圍內(nèi)？將導(dǎo)致多少資源的增減？若對這三個問題有了清晰的答案，承包商即可積極地對業(yè)主提出變更建議。一般來說分以下兩種情況：一為響應(yīng)業(yè)主的指示提出的變更建議，即業(yè)主根據(jù)現(xiàn)場實際需要而簽發(fā)書面指示要求承包商修改、刪除或增加任何工程內(nèi)容或調(diào)整合同進度，承包商在一定時間內(nèi)根據(jù)指示及要求，詳細闡述此變更造成的合同價格、進度或其他方面影響，并提出對合同價格、進度等方面的書面更改建議；二為承包商自行提出的變更建議，即當承包商認為業(yè)主的任何指示、決定或者任何的不作為將對承包商履約造成合同費用或進度上的影響，承包商對該費用或進度的影響進行詳細闡述及建議。

在收到承包商提交的書面文件后，業(yè)主將組織相關(guān)專業(yè)的人員進行技術(shù)及商務(wù)等方面的審查，審查期間業(yè)主可隨時要求承包商提交進一步的詳細資料，或者針對變更建議中的技術(shù)及商務(wù)等方面的問題與承包商會晤，進行澄清。

若承包商對業(yè)主不予接受的變更建議存異議，則將出現(xiàn)兩種情況：一為就之前處理的變更建議補充新的依據(jù)，提交新的變更建議；二為提出仲裁，按合同的爭議仲裁條款執(zhí)行。總結(jié)整個過程如圖2.1所示。

三、核電安裝施工合同變更的管理方法

（一）做好合同的總體分析工作

實際上，除了在簽訂合同、執(zhí)行合同需要作合同總體分析，在變更過程中更需要明確合同中業(yè)主及承包商的主要責任和權(quán)力、工程范圍、質(zhì)量標準要求、合同價格、計價方法、工期要求與約束、工程驗收方法、違約責任、變更方式、爭議解決措施等，并對應(yīng)合同條款落實都具體變更事項中，做好總攬全局的第一步。

（二）與業(yè)主建立良好的氛圍

在不同的文化背景下，人們對額外補償這一概念的理解都有所不同，對施工方來說索賠屬于正當權(quán)利，但對某些業(yè)主來說意味著宣戰(zhàn)而導(dǎo)致反感。作為施工承包商的經(jīng)營者，明智的做法是營造并維持一個富有建議性的工作氛圍。這并非要求承包商在8小時的工作時間外進行一些商務(wù)應(yīng)酬或者甚至是違法違規(guī)行為，而是在施工管理過程中以自身資源、技術(shù)力量正面為業(yè)主解決工程上的問題，不論是合同內(nèi)義務(wù)或者合同外委托；同時還需要讓業(yè)主意識到與承包商合作將會達到付出代價小、收獲效果大的結(jié)果。甚至承包商適時地“讓利”于業(yè)主，出于補償心理業(yè)主也可能適當讓步。達成“利他”則容易達成“雙贏”。

（三）合理動員人力投身變更管理工作

從工程專業(yè)及計價方法的多樣性、計價依據(jù)的復(fù)雜性來看，除了需要精通施工工藝、熟悉現(xiàn)場狀況的“施工專家”外，還需具備文書起草、財會知識、法律知識、談判溝通能力的復(fù)合型人才。但管理者很容易將“施工專家”與“非施工專家”對立區(qū)分開來，甚至在分工上有意區(qū)分，要求現(xiàn)場施工管理人員專心于現(xiàn)場，商務(wù)人員專心于商務(wù)文件編制及商務(wù)談判上，該做法無疑很大程度上影響合同變更工作的效率。作為有見識的經(jīng)營者，應(yīng)該將上述兩方面人員相互滲透、協(xié)助，使得現(xiàn)場施工管理人員熟知合同條款，從現(xiàn)場施工信息挖掘變更機會；同時使得商務(wù)人員了解現(xiàn)場施工信息，掌握現(xiàn)場施工關(guān)鍵流程及資源情況，以便擴大變更索賠工作成果。

（四）建立完善的文件記錄及事件跟蹤管理系統(tǒng)

每一個工程活動背后都牽涉到大量的工程技術(shù)資料、資源消耗信息及證據(jù)，當這些資料及信息均按成千上萬倍的幅度放大時，完善有效的文件記錄手段及事件跟蹤方法會提高變更管理工作的效率。一般建議承包商建立工程量簽證臺賬、業(yè)主變更文件臺賬及承包商變更發(fā)文的記錄臺賬。三者聯(lián)動管理，及時更新，可極短時間內(nèi)掌握目標事件的信息、簽證狀態(tài)及發(fā)文跟蹤狀態(tài)。有條件者甚至可以結(jié)合企業(yè)的電子辦公管理系統(tǒng)，開發(fā)變更管理模塊，方便上級直接查閱，對人員流動性大的工程項目更有幫助。

四、核電安裝施工合同變更案例

（一）某倉庫區(qū)場地回填平整

在該核電項目開工不久，某倉庫區(qū)剩余2000平方米的倉儲用地未進行處理，業(yè)主口頭要求承包商對該地進行回填及平整，并承諾按一定的費用作為報酬進行結(jié)算。待承包商施工完成提交變更申請后，發(fā)現(xiàn)業(yè)主承諾的做法將違反其公司規(guī)定，經(jīng)多番談判仍未改變現(xiàn)狀。由于該工作所用的回填土是外部單位的棄土，而回填及平整過程消耗的人工及機械費用亦只有幾萬元，承包方的商務(wù)經(jīng)理為維護雙方的合作關(guān)系作出讓步，向業(yè)主明確放棄該次變更費用，但要求業(yè)主將其后的合同外委托工程盡最大可能讓承包商承擔，作為放棄該變更費用的補償。業(yè)主認可此做法，同樣作出讓步，將該場地劃歸承包商作露天堆場使用；并確切在日后的外委工程，如1、2#機組的某些修改及某些BOP小廠房的改進項目均以指令的形式直接委托該承包商，結(jié)算金額均以百萬元計，遠超于當初的倉庫區(qū)場地的變更費用。“其欲取之，必先予之”，該承包方的商務(wù)經(jīng)理的經(jīng)營方法值得稱道。

（二）對簽證及變更結(jié)算實施獎勵政策

由于涉及金額的現(xiàn)場指令及技術(shù)變更文件數(shù)量龐大，且事件定責及定量工作有一定的難度，該項目決定以獎勵的形式鼓勵工程師及技術(shù)員積極開展簽證工作，計算方法是從每個簽回來的日工單中按每個日工獎勵一定金額，以及對合同部門按實際結(jié)算費用提取一定比例進行獎勵。該獎勵政策效果明顯，至2015年底累計已簽回10萬多個日工，預(yù)估金額可達3000至4000萬元，而作為獎勵的成本也僅占幾十萬元。除此以外，由于對合同人員的獎勵方式是按比例計取，該政策鼓勵合同管理者對結(jié)算成果進行最大化：如現(xiàn)場工程師按日工單順利簽回一定日工數(shù)量，但經(jīng)過計算，某些工程量按合同價計算結(jié)算金額更大，合同人員便將該日工單簽證改為清單工程量簽證。以某外委廠房的通風空調(diào)施工為例，現(xiàn)場簽回的日工單金額約為17萬元，但經(jīng)過合同工程師結(jié)合合同工程量清單，改簽為工程量簽證，實際結(jié)算金額達32萬元。能造成如此大的經(jīng)濟效益，這其中人員的因素固然重要，但更重要的是項目的政策實施到位，積極的獎勵政策無疑是項目的經(jīng)營的極大推動力。

參考文獻：

篇（4）

一、分包合同的內(nèi)容及注意事項

（1）工程協(xié)調(diào)。合同中需明確所分包的工程范圍、內(nèi)容以及為承接工程所承擔的相關(guān)任務(wù)，對于各專業(yè)的工程界面都應(yīng)該有明確的劃分跟合理的搭接。（2）價格協(xié)調(diào)。總包合同的報價中包括了分包合同的報價，分包報價水平直接影響到總包合同的造價以及競爭能力。分包合同是在總包合同簽訂后才進行簽訂的，因此，分包商應(yīng)該積極配合總包商進行總包合同的簽訂工作，確保雙方的最大利益。（3）時間協(xié)調(diào)。分包合同要像總包合同一樣，明確有關(guān)分包商工作的時間期限以及工程中合作部門間的時間關(guān)系，明確工程延誤后的所有責任問題。（4）技術(shù)協(xié)調(diào)。分包合同中應(yīng)該明確指出各分包隊伍的具體工作職責及該隊伍所涉及的工程技術(shù)，確保工種間的技術(shù)協(xié)調(diào)能夠保證工程的順利開展和完成。（5）風險協(xié)調(diào)。建筑施工承包合同往往都會有風險的存在，一般總承包商會將自身和容中的風險分攤在分包單位上，所以分包企業(yè)應(yīng)該認真分析分包合同，為工程開展和面臨的問題做好相應(yīng)準備。此外，在工程實施的過程中常常會遇到工程內(nèi)容的變更等問題，隨之而來的將是合同變更，分包商需要注意相關(guān)合同條款。在工程出現(xiàn)問題而需要索賠時，為確保雙方利益，分包商需要全力協(xié)助承包商工作。需要注意的是，在合同簽訂之前，除了認真了解分包合同之外，還要仔細了解工程施工的某些相關(guān)部門及單位，比如其他分包商，要了解分包商的大體工作效率和工作能力，以確保工程開展過程中能夠良好的配合，確保施工進度，還有材料商、以及其他合作伙伴，一定要降低工程風險，保證工程的整體進度。

二、施工過程中的注意事項

在施工過程中，分包商需要監(jiān)督和控制的有施工成本、施工進度、施工質(zhì)量和施工安全，而這所有的一切，都是圍繞著分包合同展開的，是一個全面全過程的管理工作，因此，施工監(jiān)督過程便是分包合同的履行和管理的過程，需要分包商在項目實施的全部過程中，需要認真分析合同，認真做好分包合同的管理工作。（1）業(yè)主。在整個工程實施過程中，分包商會有同業(yè)主打交道的時候，在同業(yè)主進行交流的過程中，要同業(yè)主建立相互信任的關(guān)系，為后續(xù)合作打好必要基礎(chǔ)。（2）設(shè)計部門。設(shè)計部門對整個工程方案的和施工效果具有重要的監(jiān)督作用，工程的變更同設(shè)計部門有著非常大的關(guān)系，因此，分包商應(yīng)該格外重視設(shè)計部門，同時還可以通過設(shè)計部門對施工進行優(yōu)化，方便工程的順利進行。（3）監(jiān)理。監(jiān)理，是負責管理整個施工工程的預(yù)算、進展速度等問題的部門，分包商同樣需要認真對待。（4）其他分包商。搞好分包商之間的關(guān)系，對工程的開展同樣具有非常重大的意義。部門間的合作，工作的協(xié)調(diào)開展，對項目實施同樣至關(guān)重要。由于分包商在整個工程施工過程中，需要涉及到業(yè)主、設(shè)計、總承包、監(jiān)理等多方面人員，又要時刻因?qū)こ讨许椖孔兏?nèi)容變更以及設(shè)計變更等多方面因素，所以，分包合同的管理工作最大特點便是動態(tài)性。

三、工程施工中的索賠問題

一是工程變更。這是最容易引起糾紛和索賠的問題之一，在正常的施工過程中，業(yè)主出于某種原因?qū)Τ邪教岢鲂薷摹p少或增加部分工程量。二是工程延誤。在工程項目進行小部分變動時，工程變更的設(shè)計圖和相關(guān)資料業(yè)主沒有按時交付承包商，造成工程延期；業(yè)主或監(jiān)理人員要求改變原合同施工順序，造成工程延期。三是工程停工。總承包與分包商之間的工程糾紛引發(fā)的索賠問題，主要有以下幾個原因。第一，施工過程中，總承包商不能按時提供分包商關(guān)于工程施工的所需材料、設(shè)備及施工費用等。第二，總承包商沒有按合同要求像分包商支付工程款。第三，總承包商對分包商提出了有關(guān)分包合同內(nèi)容外的額外要求。如果是工程中出現(xiàn)的不太嚴重的問題，分包商首先要考慮的應(yīng)該是繼續(xù)保證工程進度，雙方盡可能的尋求問題的解決方法，將損失降到最低。內(nèi)部索賠問題，真正需要的不是盈利，而是重在解決目前所碰到的問題。

工程分包在提高工程效率，提升工程質(zhì)量方面做出了突出的的貢獻，對于工程項目的圓滿完成具有非常重要的意義。本文就分包合同的具體實施展開分析，希望能夠給今后的工程發(fā)展起到積極的作用，促進我國建筑事業(yè)的快速發(fā)展。

參考文獻

篇（5）

工程總承包是一種以向業(yè)主交付最終產(chǎn)品服務(wù)為目的，對整個工程項目實行整體構(gòu)思，全面安排，協(xié)調(diào)運行的前后銜接的承包體系。在管理模式和方法上每個階段都有自己的特點。施工階段是實現(xiàn)建設(shè)工程價值的主要階段，也是資金投入量最大的階段；施工承包單位也應(yīng)做好成本計劃及動態(tài)監(jiān)控等工作，綜合考慮建造成本、工期成本、質(zhì)量成本、環(huán)保成本等全要素，才能有效的控制施工成本。結(jié)合本人實際工作參與的主要是全過程中施工階段的成本管控，以公園尚景商住小區(qū)項目1#樓為例，闡述一些自己的意見及從中學到的知識。

一、項目概況

工程名稱：公園尚景項目-1#樓，建設(shè)用地面積:40988m2，本工程為32層住宅，地上32層，地下一層，均為單層車庫；本工程:一層二層為商業(yè):三至三十二層為住宅，地下一層為設(shè)備用房及地下車庫。頂層為樓梯間、設(shè)備機房及電梯機房。結(jié)構(gòu)形式：剪力墻結(jié)構(gòu)。

二、工作背景

項目施工工藝設(shè)計多變，施工難度大；工期緊；資金運轉(zhuǎn)周期長；概算漏項多，包干費用嚴重不足。對于大量的高層住宅，樓高33層左右，使用鋁模的成本比傳統(tǒng)木模更低；如可做到樓棟間的復(fù)制，鋁模的綜合經(jīng)濟效益會更加明顯。

三、主要方法

在這種背景下，項目部對合同條款、施工圖紙、工程量清單及施工現(xiàn)場實際進行了反復(fù)審核分析，通過在技術(shù)經(jīng)濟相結(jié)合，采用鋁膜優(yōu)化變更施工方案實現(xiàn)減虧增效目標。

首先，在工程造價上的對比分析

模板類型

鋁模板(自購)

木模板(租賃)

結(jié)論

材料費

1100元

80元

木模

模板系統(tǒng)通用件使用次數(shù)

200-300次

3~5次

鋁模

安裝人工(平均)

20元/m2

22元/m2

鋁模

安裝機械費用

1元/m2

1元/m2

相同

回收價值

原價格30%左右

5元/m2

鋁模

1#樓比較(使用29層)

71元/m2

53元/m2

木模

使用分攤后價格

按原300次計算分攤2.3元/m2

按原5次計算分攤15元/m2

鋁模

墻面找平抹灰人工及材料費

2.4+1.6元/m2

12+16元/m2

鋁模

砼成形面是否批蕩

否

是

鋁模

其他

取消卸料平臺。減少垂直運輸量等均可降低成本

備注：以上分析表是以1#樓棟為例，對鋁模板、木模板的經(jīng)濟性價比對比分析：（建筑面積40988㎡，模板展開面積6326.04㎡，3-32層使用鋁模。）

其次，工程進度（工期）

按每月6層施工則每5天一層，底模拆除時間成為影響鋁模施工周期的關(guān)鍵因素，常規(guī)施工季節(jié)在混凝土澆筑后48小時左右強度可達50%，冬季施工在混凝土澆筑后72小時左右強度可達50%，因此按5天一層施工來計算工期如下：

第一天：墻體鋼筋綁扎及下層墻模板傳遞至上層；

第二天：墻體模板安裝及下層頂板模板拆除；

第三天：頂板模版支設(shè)；

第四天：頂板鋼筋安裝及混凝土澆筑；

第五天：混凝土養(yǎng)護、墻體模板拆除及測量放線。

例：

模具類型

單層建筑面積（m2）

人數(shù) （人）

工期 （天）

模板工期（天）

工人工效（m2/人/天）

備注

鋁模

708.96

3-5人

4-5天

6-7天

20m2/人/天

同建筑面積對比

木模

708.96

3-5人

7天

7-8.5天

15m2/人/天

再次，工程質(zhì)量

全砼外墻可以利用鋁模施工優(yōu)勢，實現(xiàn)外墻一次澆筑成型，以達到節(jié)約工期，提高施工效率；剪力墻與砌體墻交接部位，對于200mm以內(nèi)的構(gòu)造柱可與結(jié)構(gòu)一次性支設(shè)澆筑，提高了施工效率同時保證了澆筑質(zhì)量；對于梁底下掛過梁可一次性澆筑，提高了施工效率同時保證了澆筑質(zhì)量；飄窗、樓梯等構(gòu)件加設(shè)頂模蓋板，保證了構(gòu)件截面同時避免了鋼筋踩踏；使用鋁合金模板技術(shù)澆筑好的混凝土表面非常平整、觀感好，不會出現(xiàn)因為接縫過大而使混凝土漏漿，造成混凝土表面蜂窩麻面，外墻免抹灰，可直接在基層上施工外墻膩子及涂料，從而解決空鼓、開裂及外墻瓷磚脫落的風險。

最后，節(jié)能減排綠色環(huán)保

現(xiàn)場不產(chǎn)生建筑垃圾、同時避免了施工揚塵，施工更安全；一套鋁合金模板可重復(fù)使用200—300次，報廢后的模板也能進行回收，重新熔煉，低碳環(huán)保、節(jié)能減排，符合國家綠色施工規(guī)定。

四、案例點評

鋁合金模板系統(tǒng)不僅是模板使用次數(shù)的增加；不僅是施工工時成本的降低；也不僅是模板材料的更新和減少建筑業(yè)對森林資源的浪費與消耗。鋁合金建筑模板回收價值高,均攤費用更低。在先進國家和地區(qū)已有十多年歷史,現(xiàn)在使用日趨普及化;因其優(yōu)勢明顯,也屬可再生能源,響應(yīng)了“四節(jié)一環(huán)保”的號召,是今后發(fā)展的方向,鋁合金模板市場前景廣闊。

篇（6）

在進入合同正式簽訂之前，業(yè)主與承包商往往要歷經(jīng)“一系列的程序”才能站在合同商簽的起點上。最初，根據(jù)業(yè)主的要求，承包商會以建議書、報價書的形式向業(yè)主提交反映承包商項目意圖的書面文件。業(yè)主也會就此階段其最為關(guān)心的問題，如技術(shù)是否先進、工藝是否成熟、產(chǎn)品指標及消耗指標等主要經(jīng)濟指標是否能滿足要求、是否環(huán)保等等技術(shù)性問題與承包商進行交流及溝通。一般在業(yè)主對承包商的技術(shù)建議書表示出滿意之后，雙方更多的就工作范圍、工期、價格以及支付等等商務(wù)議題進行磋商。經(jīng)過多次澄清、商討之后，雙方就項目的主要關(guān)鍵性問題達成共識，就開始進入合同商簽階段了。在此過程中，承包商合同管理的工作就是要認真編制好技術(shù)建議書和商務(wù)報價書，及時地將雙方交流的結(jié)果以備忘錄的形式記錄下來，這些書面的文件均將成為編制合同的基礎(chǔ)性文件，特別是承包商獲得業(yè)主認可的最終版的建議書及報價書，這些文件將直接成為正式的合同文件。

合同文件的編制權(quán)至關(guān)重要。在很多情況下，特別是業(yè)主來自發(fā)展中國家或周邊的欠發(fā)達國家，承包商均可爭取到合同的編制權(quán)。雖然合同草稿還要經(jīng)雙方的協(xié)商、談判之后才能最終定稿，但承包商可利用起草合同來“先入為主”巧妙地為自己增利避害，規(guī)避風險。例如，承包商可利用“先重后輕”“早收錢”的付款條件，在最大程度上避免使得自己的現(xiàn)金流量處于或長時間處于負值狀態(tài)，以減少自己的資金壓力及融資成本。又如，避免采用一攬子固定價合同，設(shè)置調(diào)價公式及條款，并加大調(diào)價范圍，以規(guī)避因通貨膨脹、業(yè)主所在國政策改變等因素帶來的風險。再如，設(shè)置風險條款，加大對不可抗力的定義范圍等等。當然承包商在編制合同時，還要注意滿足用詞嚴謹、條款嚴密、完整等基本要求，可參考FIDIC或ICE等權(quán)威機構(gòu)推薦的合同文本。

對由業(yè)主提供合同草稿的情況，承包商一定要仔細審慎，吃透合同文本。對合同中明顯的或隱含的對承包商不利的條款，進行逐項分析，提出修改意見。例如在合同草稿中對承包商工程范圍的界定條款中出現(xiàn)“以及其他所需或希望的事物或服務(wù)”、“所有與圖紙和規(guī)范有關(guān)的工程”等描述，這種規(guī)定顯然會使業(yè)主能夠要求承包商去完成他希望去做的任意工作。承包商應(yīng)要求業(yè)主逐項具體列明，并判斷其是否在承包商前期報價的范圍內(nèi)，如果沒有，還應(yīng)重新報價；再如對于保函，合同草稿規(guī)定“由業(yè)主指定的工程所在國銀行開具”、“見索即付的無條件保函”。由于國外銀行的保函手續(xù)費通常要比中國銀行的高，這種規(guī)定無疑會給承包商帶來較高的銀行手續(xù)費而且會加重承包商的風險。

進入合同商簽階段后，承包商應(yīng)選派精干的談判隊伍，采用各種談判策略和方法，盡可能的改善合同條件，謀求公正，使自身的合法權(quán)益得到保護。經(jīng)過談判，雙方的談判結(jié)果將以“紀要”形式，形成確認談判雙方最終意見的書面文件。而后，合同編制方根據(jù)最終雙方確認的紀要內(nèi)容，修改合同草稿，并使得該合同文本得以最終確定。最后，雙方在最終確定的合同文件上簽字，合同成立。

經(jīng)過以上階段的工作所形成并最終成為合同文件的法律約束性文件包括：

(1)合同協(xié)議書（AgreementofContract）

(2)合同條件（ConditionsofContract），包括專用條件及通用條件

(3)雇主要求（theEmployer’sRequirements）

(4)合同技術(shù)條件（Specifications）包括圖紙

(5)雙方代表共同簽署的合同談判會議紀要（MinutesofMeeting）或稱合同補遺（Addendum）

(6)承包商前期所提交的技術(shù)建議書、商務(wù)文件及所附圖紙

(7)其他雙方認為應(yīng)作為合同文件的文件，如前期報價階段業(yè)主發(fā)出的澄清、變更及補充文件、承包商的澄清及答復(fù)文件以及雙方的往來函件等等。

這些文件可以看作是前期合同管理在合同商簽以及在此之前的工作成果。這一階段的合同管理工作看似松散，但實際它們都是圍繞著承包商爭取合同、爭取自身權(quán)益這一目標來展開。后續(xù)的合同管理均以該階段工作的成果作為基礎(chǔ)。

二、合同實施過程中的合同管理：

合同實施過程中的合同管理是整個項目合同管理工作的重中之重。借助于高效、科學的合同管理，并將其與其他項目管理的子模塊如質(zhì)量管理、進度管理、成本管理有機結(jié)合起來，承包商可有效地規(guī)避風險，最大程度地實現(xiàn)預(yù)期的項目利益。這階段的合同管理的核心是嚴格按照合同文件組織項目實施。其內(nèi)容大致分為合同日常管理以及合同事件管理兩部分。具體如下所述：

（一）日常合同管理：

承包商應(yīng)設(shè)置合同管理部門或?qū)Ｈ素撠熑粘：贤芾怼Ｆ渲饕氊熢谟诒O(jiān)督項目是否嚴格遵照合同進行實施，避免違約。內(nèi)容包括：

1．按照合同規(guī)定的時間及格式，及時提交各種保函，如預(yù)付款保函、履約保函等。2．協(xié)同項目計劃控制工程師，做好設(shè)計、采購、安裝及施工、開車進度的監(jiān)控及呈報工作。3．督促并管理合同要求提交的任何承包商文件。協(xié)助采購部門完成現(xiàn)場交貨工作。并注意保管好驗收證明。4．根據(jù)合同規(guī)定的付款條件及項目進度，協(xié)同財務(wù)部門準備好結(jié)算用的各類憑證，及時辦理收款結(jié)算。5．對合同實施進行跟蹤，對承包商項目組內(nèi)工程進度、質(zhì)量和費用執(zhí)行情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，并督促責任部門進行糾正。6．按照合同要求及承包商自行選擇的投保要求及時辦理保險。收集并保存原始記錄以備保險索賠。7．牽頭并組織相關(guān)部門對合同實施過程中的突發(fā)事件進行處理。8．配合項目組其他有關(guān)部門做好工程移交及驗收工作事宜。整理保管好各種試驗報告、驗收報告、移交證明等文件。9．函件及文件管理：處理并保存承包商、業(yè)主與其他各方之間因合同實施而產(chǎn)生的所有的來往信函、傳真、電報、郵件、會議紀要等文字交往憑證。保管好與合同有關(guān)的各類文件。10．協(xié)調(diào)處理好承包商與業(yè)主及其他各方的交流，建立各種層次的聯(lián)絡(luò)溝通方式。及時反饋業(yè)主及其他各方的意見及要求。

篇（7）

1. 引言

（1）我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，逐步完善市場經(jīng)濟法規(guī)，建立市場經(jīng)濟運行秩序。隨著進一步改革開放，我國的工程項目管理將逐漸與國際接軌，逐漸按國際慣例進行管理。現(xiàn)在我國建設(shè)投資已呈多元化，國內(nèi)的外資項目已按國際慣例進行管理，（推行建設(shè)監(jiān)理制度，采用FIDIC合同條例，實行嚴格的合同管理）這是發(fā)展趨勢。目前建筑市場又過于向買方傾斜，競爭更加激烈。許多企業(yè)，特別是國營大中型企業(yè)尤為艱難，按市場經(jīng)濟運行規(guī)律，在繳烈競爭中企業(yè)將優(yōu)勝劣汰，不可避免將有一些企業(yè)倒閉、縮減、重構(gòu)成被兼并，這對每個企業(yè)都是挑戰(zhàn)，是一股強大的壓力，不提高合同管理水平，工程中雙方整體管理水平就不平衡，承包商就會處于被動地位。

（2）雖然我國建筑企業(yè)已面向國際市場，參加國際競爭。但合同管理和索賠依然是我國國際承包工程管理中最薄弱的環(huán)節(jié)，所以我國的建筑企業(yè)要適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，面向國際市場，參與國際競爭，沒有高水平的合同和索賠管理是不行的。而加強合同管理和索賠是爭取經(jīng)濟效益的最佳途徑。因為要取得高的效益，不僅要簽訂一個有利的合同，圓滿地履行合同，還要運用索賠武器保護自己，避免或追回損失。

（3）近年來我國進行了多次合同管理和索賠的師資培訓(xùn)，并在許多地方舉辦專題講座，可以說合同管理和索賠工作已受到各方面重視，逐步推廣開來。但總的說來，目前建筑工程合同管理水平低與索賠意識薄弱仍是我國建筑企業(yè)的普遍現(xiàn)象。承包商的索賠，是最細致、最復(fù)雜，也是最困難的工作，本文主要以它作為論述對象。

2. 施工索賠的作用

2.1“索賠”一詞已越來越為人們所熟悉。索賠指在經(jīng)濟合同的實施過程中，合同一方因?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同所規(guī)定的義務(wù)而受到損失，向?qū)Ψ教岢鲑r償要求。但在承包工程中，對承包商來說，索賠的范圍更為廣泛，一般只要不是承包商自身責任，而由于外界干擾造成工程延長和成本增加，都有可能提出索賠。理論上講，索賠應(yīng)該是雙向的。業(yè)主向承包商也可能有索賠要求。但業(yè)主索賠數(shù)量較小，而且處理方便，業(yè)主可通過沖帳，扣撥工程款、沒收履約保函、扣保留金等實現(xiàn)對承包商的索賠，而最常見、最具有代表性、處理比較困難的是承包商向業(yè)主的索賠，也稱為施工索賠。通常將它作為索賠管理的重點和主要對象。在承包工程中，索賠要求主要有兩個，一個是合同工期的延長，另一個是費用補償。

2.2在國內(nèi)國際承包工程中，索賠不僅是不可避免的，而且對承包商而言，有很重要的作用，表現(xiàn)為：（1）保證合同的實施。工程承包合同一經(jīng)簽訂，對合同雙方都具有約束力，索賠是合同具備約束力的具體體現(xiàn)。任何一方未履行責任，損害對方權(quán)益，都應(yīng)承擔相應(yīng)的補償。如果沒有關(guān)于索賠的一些規(guī)定，合同責任就不能很好的體現(xiàn)，換言之，合同本身就不是完整而規(guī)范的。（2）保護受損者的權(quán)益。目前，在國際承包工程中，索賠已成為許多承包商的經(jīng)營策略之一。“賺錢靠索賠”，是許多承包商的經(jīng)驗談，由于國際建筑市場競爭激烈，承包商為取得工程，只能壓低報價，以低價中標。而業(yè)主為節(jié)約投資，千方百計與承包商討價還價，通過在招標文件中提出一些苛刻要求，使承包商處于不利地位，所以合同條件苛刻、合同價格低，價格中包括的利潤減少，是目前國際承包工程的普遍現(xiàn)象，而承包商主要對策之一是通過工程過程中的索賠，減少或轉(zhuǎn)移工程風險，保護自己，避免虧本，贏得利潤。如果承包商不注重索賠，不熟悉索賠業(yè)務(wù)，不僅會失去索賠機會，經(jīng)濟受到損失，而且會有許多糾纏不清的煩惱，損失大量的時間和金錢。如果承包商精通索賠業(yè)務(wù)能進行有效的索賠，在工程過程中加強索賠管理，用索賠和反索賠來彌補或減少損失，就可以減少或轉(zhuǎn)移工程風險，提高工程經(jīng)濟效益。

3. 施工索賠與合同管理的關(guān)系

要使承包工程有經(jīng)濟效益，必須重視索賠；要取得索賠的成功，必須進行有效的合同管理。這兩者是直接聯(lián)系的。合同是索賠的依據(jù)。索賠就是針對不符合或違反合同條文作為最終判定的標準。索賠是合同管理的繼續(xù)，是解決雙方合同爭執(zhí)的獨特方法。

3.1簽訂一個有利的合同是索賠成功的前提。索賠在合同上進行，并以合同條文作為理由和根據(jù)，索賠的成敗、索賠額的大小及解決結(jié)果常常取決于合同的完善程度和表達方式。合同有利，則承包商在工程中處于有利地位，無論進行索賠還是反索賠都能得心應(yīng)手，有理有利。合同不利，如責權(quán)利不平衡條款，單方面約束條款太多，風險大，合同中沒有索賠條款，或索賠權(quán)受到嚴格的限制，則形成了承包商的不利地位和敗勢，往往只能被動挨打，對損失防不勝防。這里的損失已產(chǎn)生于合同簽訂過程中，而合同執(zhí)行過程中利用索賠進行補救的余地已經(jīng)很小。這常常連一些索賠專家和法律專家也無能為力。所以為了簽訂一個有利的合同而作出的各種努力是最有效的合同管理。在工程項目的投標、議價和合同簽訂過程中，承包商應(yīng)仔細研究工程所在國的法律、政策、規(guī)定及合同條件，特別是關(guān)于合同范圍、義務(wù)、付款、工程變更、違約及罰款、業(yè)主風險、索賠時限和爭端解決等條款，必須在合同中明確當事人各方的權(quán)利和義務(wù)，以便為將來可能發(fā)生的索賠提供合法的依據(jù)和基礎(chǔ)。

3.2在合同分析、合同監(jiān)督和跟蹤中發(fā)現(xiàn)索賠機會 在合同簽訂和實施前，通過對合同的審查和分析可以預(yù)測和發(fā)現(xiàn)潛在的索賠機會。在其中，應(yīng)對合同變更，價格補償，工期索賠的條件、可能性、程序等條款予以特別注意和研究。在合同實施過程中，合同管理人員進行合同監(jiān)督和跟蹤，保證承包商全面執(zhí)行合同，不違約。并且監(jiān)督和跟蹤對方合同完成情況，發(fā)現(xiàn)在合同實施中有不符合或有爭議的問題，立即作進一步的分析，進行索賠處理。

3.3合同變更直接作為索賠事件 業(yè)主的變更指令，合同雙方對新的特殊問題的協(xié)議，會議紀要、修正案等引起合同變更。合同管理者不僅要落實這些變更，調(diào)整合同實施計劃，修改原合同規(guī)定的責權(quán)利關(guān)系，而且要進一步分析合同變更造成的影響。合同變更如果引起工期拖延和費用增加就可能導(dǎo)致索賠。

3.4合同管理提供索賠所需要的證據(jù)。

在國際工程中，索賠已被看作一項正常的合同管理業(yè)務(wù)，索賠實質(zhì)上又是對合同雙方責權(quán)利關(guān)系的重新分配和定義的要求。它的解決結(jié)果也作為合同的一部分。

4. 加強合同管理的建議

目前，我國工程建設(shè)合同管理還是薄弱環(huán)節(jié)。一是不少項目簽訂的合同十分簡單，不符合標準合同要求，更不符合國際上通行的合同文本要求。有的工程項目完工后補簽合同，還有工程項目干脆不簽合同。二是簽約雙方都不認真執(zhí)行合同，隨意修改。如發(fā)包方往往不按合同規(guī)定支付工程款，而簽約一方也不采取索賠措施，或者說簽約方根本不敢索賠，上述的一些情況造成合同管理困難，在我國要進行嚴格的合同管理，建立健全索賠機制，有待于法律的健全和市場運行的規(guī)范化。但它們是居于同一客體中相輔相成的兩個方面。嚴格的合同管理和索賠不僅是建筑市場法制化、規(guī)范的具體體現(xiàn)，而且是它們的內(nèi)容之一。目前仍有必要對各層次的合同、合同管理及索賠的宣傳、培訓(xùn)和教育。

本人通過大量調(diào)查研究，深切地感到施工企業(yè)要提高承包工程的經(jīng)濟效益和管理水平，必須提高合同管理和索賠水平，具體地應(yīng)抓好以下幾方面工作：

4.1轉(zhuǎn)變觀念，增強合同和索賠意識。我國在國際工程中的計多重大失誤都是由于不重視合同和索賠造成的，特別是剛進入國際承包場的經(jīng)營管理者。由于我國長期計劃經(jīng)濟的影響，國內(nèi)工程管理中合同管理和索賠尚未提到議事日程上，許多施工企業(yè)對它們還十分陌生，所以對施工企業(yè)（無論是國內(nèi)工程或國際工程）首先應(yīng)加強合同管理和索賠的教育，使大家認識到這個問題的重要性。合同意識是市場經(jīng)濟意識、法律意識和工程管理意識的綜合體現(xiàn)。

4.2建立合同管理組織，使合同管理專業(yè)化。在這方面，我們必須學習和研究國外的經(jīng)驗。由于合同管理和索賠涉及經(jīng)營、估價（預(yù)算）法律、工程管理及公關(guān)等各方面，專業(yè)性很強，必須有專門的人員、專門的機構(gòu)從事這項工作。

4.3重構(gòu)工程項目系統(tǒng)，建立更為科學的、包括合同管理職能的項目組織結(jié)構(gòu)、工作流程和信息流程，具體定義合同管理的地位、職能、工作流程、確定合同與成本、工期、質(zhì)量等管理子系統(tǒng)的界面，將合同管理融于投標報價和施工項目管理全過程。

4.4全面研究國際上先進的承包企業(yè)的合同管理的索賠方法、措施、手段和經(jīng)驗，合同管理有一套國際通用的做法和程序，目前可以研究FIDIC合同條例，研究國際工程承包商的合同管理方法、程序、研究國際工程合同和索賠案例三方面入手，對國際慣例進行系統(tǒng)剖析。

4.5培養(yǎng)我國的國際工程合同管理和索賠專家。在國際工程中，合同管理和索賠是高智力的、全局的，同時又是專業(yè)性、技術(shù)性強的極為復(fù)雜的管理工作，要保證我國的國際承包業(yè)有大的發(fā)展，有更高的效益，就必須有一批從事具體合同管理和索賠工作的專家。

4.6加強合同管理和索賠方面的理論研究和計算機軟件的開發(fā)。合同和索賠問題涉及面廣、處理起來復(fù)雜，現(xiàn)在仍處于經(jīng)驗型管理狀況，即絕大多數(shù)的合同和索賠者主要憑借自身經(jīng)歷和第一手經(jīng)驗開展工作，而能上升為理論的東西不多。工程案例、經(jīng)驗和經(jīng)在無疑極其重要，但是如果沒有一定的基本理論，沒有自身的知識結(jié)構(gòu)體系，則難以真正形成一門學科，也很難進行系統(tǒng)的科學的教育和培訓(xùn)。

合同管理中有許多繁瑣的工作，人工處理耗時費勁。加強計算機軟件的開發(fā)，充分利用計算機，可以提高工作效率，讓合同管理者騰出更多時間考慮更重要的事。

在市場經(jīng)濟環(huán)境中，在現(xiàn)代承包工程中，索賠經(jīng)常發(fā)生，而且索賠額很大。合同狀態(tài)的變化在任何工程承包合同的實施過程中都不可避免，所以索賠也不可避免，承包商要提高工程經(jīng)濟效益必須重視合同管理，必須有索賠意識。

篇（8）

一、加強建設(shè)工程合同管理的現(xiàn)實意義

(一) 加強合同管理是市場經(jīng)濟的要求。

隨著市場經(jīng)濟機制的發(fā)育和完善,要求政府管理部門打破傳統(tǒng)觀念束縛,轉(zhuǎn)變政府職能,更多地應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)和管理市場,而不是用行政命令干預(yù)市場;承包商作為建筑市場的主體,進行建筑生產(chǎn)與管理活動,必須按照市場規(guī)律要求,健全和完善內(nèi)部各項管理制度。加強建設(shè)工程施工合同的管理,是社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的必然要求。

(二) 規(guī)范建設(shè)各方行為的需要。

目前工程建設(shè)的參與各方缺乏市場經(jīng)濟所必須的法制觀念和誠信意識,不正當競爭行為時有發(fā)生,承發(fā)包雙方合同自律行為較差,加之市場機制難以發(fā)揮應(yīng)有的功能,從而加劇了建筑市場經(jīng)濟秩序的混亂。因此,政府行政管理部門必須加強建設(shè)工程施工合同的管理,規(guī)范市場主體的交易行為,促進建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。

(三) 建筑業(yè)迎接國際性競爭的需要。

我國加入WTO后,建筑市場將全面開放。國外承包商進入我國建筑市場,如果業(yè)主不以平等市場主體進行交易,仍然盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款,就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。另外，由于我們不能及時適應(yīng)國際市場規(guī)則，將造成我國的建筑企業(yè)喪失大量參與國際競爭的機會。因此,承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹立國際化意識,遵循市場規(guī)則和國際慣例,加強建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理,建立行之有效的合同管理制度。

二、 目前建設(shè)施工合同管理中存在的主要問題

目前我國建設(shè)市場發(fā)育尚不完善,建設(shè)交易行為尚不規(guī)范,使得建設(shè)施工合同管理中存在諸多問題,主要表現(xiàn)為:

(一) 合同雙方法律意識淡薄，其主要表現(xiàn)在：

1、少數(shù)合同有失公正。合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象。由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理,大量的施工隊伍與建設(shè)規(guī)模嚴重失衡,致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位,提出一些苛刻和不平等的條件,將自身的風險轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包甚至分非轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來隱患。

2、合同文本不規(guī)范。有些建設(shè)項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標準的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件,避重就輕,轉(zhuǎn)嫁工程風險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達任務(wù)，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。

3、“陰陽合同”充斥市場,嚴重擾亂了建筑市場秩序。有些業(yè)主以各種理由、客觀原因,除按招標文件簽訂“陽合同”，供建設(shè)行政主管部分審查備案外,私下與承包商再簽訂一份在實際施工活動中被雙方認可的 “陰合同”,在內(nèi)容上與原合同相違背,形成了一份違法的合同。為合同履行埋下了隱患,將直接影響工程建設(shè)目標的實現(xiàn),進而給業(yè)主帶來不可避免的損失。

4、建設(shè)施工合同履約程度低,違約現(xiàn)象嚴重。有些工程合同的簽約雙方都不認真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規(guī)定。在工程建設(shè)中業(yè)主不按照合同約定支付工程進度款;建設(shè)工程竣工驗收合格后,發(fā)包人不及時辦理竣工結(jié)算手續(xù),以種種理由拒付工程款,形成建設(shè)市場嚴重拖欠工程款的頑癥;承包商不按期依法組織施工,不按規(guī)范施工,形成延期工程、劣質(zhì)工程,嚴重影響工程建設(shè)市場。

5、合同索賠工作難以實現(xiàn)。建筑市場的過度競爭,不平等合同條件等問題,給索賠工作造成了許多干擾因素,再加上承包商自我保護意識差、索賠意識淡薄,導(dǎo)致合同索賠難以進行,受損害者往往是承包商。

6、違法承包人利用其它承包商名義簽訂合同或超越本企業(yè)資質(zhì)等級簽訂合同的情況普遍存在。有些不法承包商在自己不具備相應(yīng)建設(shè)項目施工資質(zhì)的情況下為了達到承包工程的目的，非法借用他人資質(zhì)參加工程投標。并以不法手段獲得承包資格，簽訂無效合同。一些不法承包商利用不法手段獲得承包資質(zhì)，專門從事資質(zhì)證件租用業(yè)務(wù)，非法謀取私利。嚴重破壞了建筑市場的秩序。

7、違法簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同情況普遍存在。一些承包商為了獲得建設(shè)項目承包資格，不惜以低價中標。在中標之后又將工程肢解后以更低價格非法轉(zhuǎn)包給一些沒有資質(zhì)的小的施工隊伍。這些承包商缺乏對承包工程的基本控制步驟和監(jiān)督手段，進而對工程進度、質(zhì)量造成嚴重影響。

（二）不重視合同管理體系和制度建設(shè)

合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機制不健全，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。

（三）專業(yè)人才缺乏也是影響建設(shè)項目合同管理效果的一個重要因素

建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識。很多建設(shè)項目管理機構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

（四）不重視合同歸檔管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后。

合同的歸檔程序、要求沒有明確規(guī)定，合同履行過程中沒有嚴格監(jiān)督控制，合同履行后沒有全面評估和總結(jié)。合同管理信息的采集、存儲伽工和維護手段落后，合同管理應(yīng)用軟件的開發(fā)和使用相對滯后，建設(shè)項目合同管理的信息化程度偏低。

三、 完善建筑工程施工合同管理,應(yīng)該做好以下幾個方面工作:

(一) 加強對承包商的資質(zhì)管理。

通過嚴把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān),從總量上控制建筑施工隊伍的規(guī)模,解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭問題。同時，各級建設(shè)行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監(jiān)督管理，對承包商的違法行為要嚴肅處理，維護正常的建設(shè)市場環(huán)境，確保建筑市場的規(guī)范、健康發(fā)展。

（二）加強工程招投標管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。

國家已經(jīng)出臺了招投標法，并全力推行工程量清單報價體制。建議研究相應(yīng)配套措施和管理辦法，健全體制，完善操作。

(三) 借鑒國際經(jīng)驗,推行適用于市場經(jīng)濟的合同示范文本。

在合同管理方面,我們要不斷借鑒國際先進經(jīng)驗,以加速建立和完善市場經(jīng)濟需求的合同管理模式。新的建設(shè)工程施工合同示范文本,較以往合同文本有較大的改進,有利于促進建筑市場的健康、有序發(fā)展,應(yīng)該嚴格執(zhí)行。

(四) 推行合同管理人員持證上崗制度。

加強建設(shè)項目合同管理隊伍建設(shè)，加強合同管理人才的培養(yǎng)，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項目合同管理效果的重要舉措。

（五）加大合同管理力度,保證施工合同全面履約。

為保證施工合同全面履行,建設(shè)行政管理部門應(yīng)把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場工作的重要內(nèi)容。要在嚴把審查關(guān)的基礎(chǔ)上,加大合同履約管理力度。,

(六) 加強合同法律意識,減少合同糾紛產(chǎn)生。

在簽訂合同過程中,承包商要對合同合法性、嚴密性進行認真審查,減少簽訂合同時產(chǎn)生糾紛的因素,把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi),以保證合同的全面履行。

(七) 加強合同管理體系和制度建設(shè)。

項目建設(shè)各方要重視合同管理機構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴格按照規(guī)定程序進行操作，以提高合同管理水平。

(八) 加強施工合同索賠管理工作，是培育和發(fā)展建設(shè)市場的一項重要內(nèi)容。

篇（9）

關(guān)鍵詞:

高速公路;合同管理;計量支付

高速公路工程合同管理中的計量支付工作主要是工程師根據(jù)合同中規(guī)定的相關(guān)條例，對承包商完成的工程數(shù)量和進度等項目進行計量結(jié)算，同時將計量支付內(nèi)容交給業(yè)主審批核查。其中對于合同可能出現(xiàn)的內(nèi)容變更，工程設(shè)計改動以及材料等監(jiān)管都需詳細制定合同協(xié)議。合同管理中的計量支付工作有利于確定承包商、建筑人員和投標商之間的責任義務(wù)關(guān)系，并且對合理控制工程成本控制工程進度具有重要意義。以合同形式保障高速公路建設(shè)的規(guī)范化，以工程計量支付提高工程的質(zhì)量和工作效率，對高速公路工程的經(jīng)濟效益具有推動作用。

1高速公路工程合同管理計量支付的重要性

1.1有利于合理規(guī)劃公路工程建設(shè)首先，高速公路工程合同管理中的計量支付工作可以直觀有效地對工程量進行計量。根據(jù)合同中規(guī)定的工程量內(nèi)容結(jié)合實際工作中完成的工作量進行測量，為工程計量支付提供了依據(jù)。其次，高速公路工程合同管理中的計量支付工作合理地控制了工程進度，并且保障高速公路建造的質(zhì)量。在高速公路施工中，根據(jù)合同規(guī)定的標準對施工進度和施工質(zhì)量進行工程計量支付，對提高承包商的責任意識，加強高速公路的進度控制和質(zhì)量保障具有推動作用。最后，高速公路工程合同管理中的計量支付工作規(guī)范了施工流程，合理控制了成本并提高了經(jīng)濟效益。它為高速公路建造的資金投入提供收單依據(jù)，并促使工程管理部門做好工程成本預(yù)算，合理規(guī)范施工操作，以工程計量為標準強化施工項目的資金流出。

1.2為工程落實的結(jié)算提供依據(jù)為了完成高速公路工程的結(jié)算工作，需要根據(jù)工程設(shè)計圖，實際工程量和施工合同管理等相關(guān)文件對整個工程實際竣工量進行工程計量。通過對整個工程的基本資料以及工程計量資料的管理不僅為工程計量支付提供了完整的資料依據(jù)，也減少了竣工結(jié)算的復(fù)雜性和繁瑣性。

1.3提高了承包商的法律意識高速公路工程合同管理以法律形式規(guī)范了承包商的施工操守。承包商根據(jù)合同規(guī)定的要求合理進行高速公路工程施工的進度管理。只有不斷加強合同意識，才具規(guī)范的進行高速公路工程施工。

2高速公路工程合同管理計量支付工作內(nèi)容

2.1工程計量支付的方法高速公路工程合同管理的計量支付，首先需要工程師根據(jù)承包人在施工中提出的工程量進行審核并且對工程計量下達通知［1］。其次根據(jù)承包商提供的工程計量資料進行檢測，以免出現(xiàn)資料不全、資料內(nèi)容不符合實際等情況。最后承包商需要根據(jù)工程計量結(jié)果填寫計量表，以規(guī)范工程施工中的行為，并為工程竣工的計量支付審核提供資料依據(jù)。高速公路合同管理中的工程計量規(guī)則主要以工程招標文件來規(guī)范工程計量中的技術(shù)要求并保障工程量的質(zhì)量［2］。由于每個工程合同的計量方法各有差異，這就需要在計量支付中以工程實際完成的計量為主，以使工程的計量支付結(jié)果準確有效。高速公路合同管理中的工程計量支付在實踐過程中，需要承包人在每個月的施工實際情況和施工進度進行工程量的統(tǒng)計和上報。每個項目完成后填寫計量表交予監(jiān)理進行實際工程勘察審核并且確認簽認。

2.2工程計量支付的內(nèi)容預(yù)付款的計量支付。施工前業(yè)主需簽訂合同為施工的開展支付預(yù)款，對施工前的準備提供資金保障。在這一過程中，業(yè)主與承包商首先簽訂合同以及提交預(yù)付款的保函，工程監(jiān)管在施工前預(yù)先給承包商支付合同里預(yù)定的70%的資金，待承包商將所有開工前的設(shè)施設(shè)備以及準備工作做好后，再提供剩余30%的預(yù)付款［3］。其中承包商在準備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備時，需要根據(jù)合同要求規(guī)范器材的質(zhì)量和種類，監(jiān)理需對器材設(shè)備進行檢查并且承包商需提供器材購買或者租賃證明。合同變更的計量支付。在高速公路工程合同變更時，工程監(jiān)理、承包商和工程設(shè)計師一起簽訂合同變更協(xié)議以改動工程計量的標準。在工程合同發(fā)生變更時，需對實際施工中變更的項目價格等進行上報。工程量的計量支付。工程量的計量支付主要是根據(jù)承包商實際施工量、工程清單以及工程的勘測進行計量支付。由于實際施工不可能完全依照合同預(yù)定的工程量進行建造，所以以工程量變化后的新標準進行計量支付。工程質(zhì)量保證金的返還。工程質(zhì)量保證金是承包商根據(jù)與業(yè)主的合同協(xié)議，在工程預(yù)付款中拿出5%的預(yù)付金來解決在工程中可能造成的質(zhì)量問題以及為工程維修提供資金保障［4］。在工程質(zhì)量審核通過后，業(yè)主需按合同規(guī)定返還保證金。農(nóng)民工工資的返還。為了保障農(nóng)民工的合法權(quán)益以及防止承包商拖欠農(nóng)民工工資，根據(jù)合同要求在每一項工程進行計量支付時以支付款的1%保障農(nóng)民工工資發(fā)放。對于承包商拖欠工資的情況，監(jiān)理不僅可以在保障金中拿出資金支付農(nóng)民工的工資，還可對承包商拖欠工資的數(shù)額進行相應(yīng)的罰款賠償。

3加強高速公路合同管理計量支付的措施

3.1建立健全工程計量支付機制為了提高高速公路合同管理的計量支付的高效性和準確性，需建立一套完整的計量支付臺賬機制。計量支付臺賬機制是指承包商和監(jiān)理根據(jù)工程項目每一階段的計量內(nèi)容以計算機編制和報表等形式進行信息資料整合并保存的系統(tǒng)機制［5］。對于施工每一項內(nèi)容進行記錄并且上報管理，為工程后期的計量支付提供資料依據(jù)。在工程臺賬的建設(shè)中，需要監(jiān)理、承包商和軟件開發(fā)商共同合作，構(gòu)建一個覆蓋性廣，全面的計量支付流程和臺賬報表體系。

3.2嚴格審核工程量，規(guī)范計量支付準則在高速公路工程的計量支付工作中，根據(jù)實際施工情況進行工程進度和質(zhì)量的計量審核，有利于確保工程資金的順利運轉(zhuǎn)，提高工程施工效率，減短計量審核周期。為了確保監(jiān)管商對高速公路工程的計量支付的有效性，需要做到以下幾點。首先，規(guī)范高速公路工程的建造圖紙、工程量的預(yù)期計算、計量支付工作的規(guī)定協(xié)議以及技術(shù)和設(shè)施設(shè)備等合同內(nèi)容，確保合同的透明化，將工程不同合同進行歸檔管理。其次，監(jiān)理需要根據(jù)合同內(nèi)容對每一項目施工完成時勘測施工現(xiàn)場，對工程量進行計量上報，并將每次計量工作出現(xiàn)的問題做好統(tǒng)計，保證工程計量的準確性，減少謊報虛報工程量的現(xiàn)象。最后，需要清楚合同里的每一項條款，對于施工出現(xiàn)的質(zhì)量問題以及承包商無視合同出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象進行索賠。施工中細節(jié)性的支付內(nèi)容變動也需做好記錄和上報審核。

3.3提高監(jiān)理人員的職業(yè)素質(zhì)監(jiān)理對工程的實際勘測結(jié)果是工程計量支付主要的依據(jù)。為了確保高速公路施工的質(zhì)量和進度，促使承包商依照合同要求進行工程施工，準確上報變更的項目量，就需要監(jiān)理人員對施工每一項目進行準確的監(jiān)測。不定期對監(jiān)理人員的工作進行審核，以減少工程計量虛報的情況，達到工程計量支付的透明公平［6］。為了提高監(jiān)理人員的責任意識，建立相應(yīng)的規(guī)章制度規(guī)范其行為，并且建立獎懲機制促進監(jiān)理人員的工作效率。

3.4打造合理的高速公路合同管理的計量支付溝通渠道在進行工程計量支付中，因施工可能出現(xiàn)的各方面的問題，需要監(jiān)理、承包商以及業(yè)主進行合理的溝通，促使承包商在上報計量工作以及在計量臺賬歸檔順利完成。比如承包商在上報工程計量中出現(xiàn)問題，易導(dǎo)致計量時間延誤，需到下次計量期再進行上報的現(xiàn)象［7］。這不僅阻礙了監(jiān)管部對計量資料的整合，也影響了施工工程計量金額的核算。為了有效解決工程計量出現(xiàn)的突況，避免計量周期的拖延，建立良好地溝通氛圍有利于提高高速公路的施工進度和計量工作的效率。

4結(jié)語

高速公路合同的計量支付是一項復(fù)雜而全面的工作，在應(yīng)對施工過程中出現(xiàn)的各種工程計量的變動，需要承包商和監(jiān)理嚴格根據(jù)合同規(guī)定進行工程施工。承包商在保障施工質(zhì)量時需實事求是的上報工程量的施工進度，監(jiān)理需對施工狀況進行計量支付的公正審核。計量支付工作的完善除了建立互聯(lián)網(wǎng)覆蓋的臺賬機制，監(jiān)管人員也應(yīng)提高自身的責任意識和職業(yè)素質(zhì)，在高速公路施工中與各部門進行有效的溝通，及時地解決施工中出現(xiàn)的問題。計量支付工作對工程成本的控制、工程進度和質(zhì)量的保障具有重要意義。它不僅促使承包商提高合同意識，也提高了高速公路建造的經(jīng)濟效益。

參考文獻:

［1］詹友．討論高速公路工程合同管理中的計量支付工作［J］．中國建材科技，2014，36(22):324－326．

［2］白麗君．高速公路工程計量支付工作的內(nèi)容和方法［J］．科技展望，2015，25(10):65．

［3］于杰．公路合同管理中的計量支付工作探討［J］．華東公路，2015，38(12):116－117．

［4］陳婧．淺析高速公路工程合同管理中的計量支付［J］．江西建材，2015，35(14):164－165．

［5］華文娟．高速公路工程合同管理中的計量支付工作［J］．科技與創(chuàng)新，2014，1(8):85，87．

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1.2爭端與仲裁在爭端管理中，根據(jù)合同內(nèi)容要求，不管是承包商還是業(yè)主，均要以書面形式向監(jiān)理人員提交爭端事宜，并且交給對方一份副本。監(jiān)理人員在收到相關(guān)通知之后，根據(jù)合同要求，對爭端事宜進行調(diào)查、取證，并且作出決定，書面通知承包商與業(yè)主。在監(jiān)理人員發(fā)出通知之后，承包商與業(yè)主沒有在合同期限內(nèi)予以仲裁，就可以按照監(jiān)理人員的決定執(zhí)行，完成爭端事宜處理。當合同一方提出仲裁要求的時候，監(jiān)理人員需要在合同期限內(nèi)，進行友好調(diào)解，并且督促承包商與業(yè)主遵守合同要求，執(zhí)行監(jiān)理人員的決定。通常情況下，仲裁人員的裁決就是最終裁決，具有一定的約束力。

1.3違約與工程分包違約是多方面的，不僅有承包商的原因，還有業(yè)主的原因等，作為監(jiān)理人員，一定要分清事件的原因，進行及時調(diào)解，合理解決違約事件，防止違約情況的再次發(fā)生。在合同中，合理分包主要在30％以內(nèi)，監(jiān)理人員一定要明確掌握分包情況，不可以放松分包人的管理，避免出現(xiàn)質(zhì)量問題。

2現(xiàn)行公路監(jiān)理合同管理現(xiàn)狀與存在的問題

2.1合同管理意識淡薄，缺乏專業(yè)合同管理人才近些年來，我國公路建設(shè)取得了很好的成績，然而建設(shè)市場中普遍存在著僧多肉少的現(xiàn)象，導(dǎo)致業(yè)務(wù)承攬競爭非常激烈，很多承包商為了迎合業(yè)主要求，基本沒有設(shè)立合同管理部門，并且缺乏專業(yè)合同管理人才，導(dǎo)致在簽訂合同的時候，沒有貫徹落實有關(guān)法律法規(guī)，致使合同中存在著很多的問題，最后出現(xiàn)了相應(yīng)的糾紛，影響了公路建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展。

2.2合同索賠工作難度較大在現(xiàn)行公路監(jiān)理中，開展合同管理工作的時候，大部分承包商都忽視了合同管理工作，無法對合同索賠工作進行有效的控制，導(dǎo)致出現(xiàn)了很多索賠不合理、不公平的情況，損害了自身合同權(quán)益，削弱了自身合同地位。

3解決公路監(jiān)理合同管理問題的有效對策

3.1培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平的專業(yè)合同管理人才在現(xiàn)行公路監(jiān)理中，合同管理人員素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致管理效率不高。所以，一定要強化合同管理知識的培訓(xùn)，培養(yǎng)具有全面知識的綜合性人才，并且定期開展財稅法律、工程造價等知識的培訓(xùn)，強化對工程招投標、變更索賠、合同履行等方面的控制。除此之外，在開展合同管理工作的時候，可以采用外培、內(nèi)訓(xùn)結(jié)合的方式，設(shè)立專門合同管理部門，規(guī)范合同管理工作，明確合同條款，不斷提升監(jiān)理人員的合同管理能力，保證合同管理工作的有序、全面進行。

3.2強化合同索賠管理索賠作為一種合同行為，對合同履行結(jié)果有著重大影響。在公路索賠中，合同管理是非常重要的組成內(nèi)容，是施工企業(yè)確保自身合法權(quán)益、降低工程損失、提升經(jīng)濟效益的主要手段與途徑。強化合同索賠管理，尤其是公路合同管理，需要具備很多專業(yè)性的知識，如經(jīng)營、法律、估價等，同時還要對工程管理與公關(guān)內(nèi)容進行了解，安排專門人員與設(shè)立專門機構(gòu)，及時了解施工資料，深入施工現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)施工問題，時刻掌握施工動態(tài)，并且協(xié)助業(yè)主審核各項工程費用，強化對設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等程序的控制，完善工程結(jié)算，保證公路建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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1.少數(shù)合同有失公正。合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象。從目前實施的建設(shè)施工合同文本看,施工合同中絕大多數(shù)條款是對發(fā)包方制定的,其中大多強調(diào)了承包方的義務(wù),對業(yè)主的制約條款偏少,特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體,也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行,成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。同時,由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理,大量的施工隊伍與建設(shè)規(guī)模嚴重失衡,致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位,提出一些苛刻和不平等的條件,將自身的風險轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場,承包商為了獲得工程,只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時,為了使自己的利益不受損失,就會采取偷工減料或非法分包甚至非法轉(zhuǎn)包等手段,給工程建設(shè)帶來隱患。

2.合同文本不規(guī)范。國家工商局和建設(shè)部為規(guī)范建筑市場的合同管理,制定了《建筑工程施工合同示范文本》,以全面體現(xiàn)雙方的責任、權(quán)利和風險。有些建設(shè)項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務(wù),不采用標準的合同文本,而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件,避重就輕,轉(zhuǎn)嫁工程風險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達任務(wù),待工程完工后,再補簽合同,這樣的合同根本起不到任何約束作用。

3.“陰陽合同”充斥市場,嚴重擾亂了建筑市場秩序。有些業(yè)主以各種理由、客觀原因,除按招標文件簽訂“陽合同”,供建設(shè)行政主管部門審查備案外,私下與承包商再簽訂一份在實際施工活動中被雙方認可的 “陰合同”,在內(nèi)容上與原合同相違背,形成了一份違法的合同。這種工程承發(fā)包雙方責任、利益不對等的“陰陽合同”,違反國家有關(guān)法律、法規(guī),嚴重損害承包商利益,為合同履行埋下了隱患,將直接影響工程建設(shè)目標的實現(xiàn),進而給業(yè)主帶來不可避免的損失。

4.建設(shè)施工合同履約程度低,違約現(xiàn)象嚴重。有些工程合同的簽約雙方都不認真履行合同,隨意修改合同,或違背合同規(guī)定。合同違約現(xiàn)象時有發(fā)生,如:業(yè)主暗中以墊資為條件,違法發(fā)包;在工程建設(shè)中業(yè)主不按照合同約定支付工程進度款;建設(shè)工程竣工驗收合格后,發(fā)包人不及時辦理竣工結(jié)算手續(xù),甚至部分業(yè)主已使用工程多年,仍以種種理由拒付工程款,形成建筑市場嚴重拖欠工程款的頑癥;承包商不按期依法組織施工,不按規(guī)范施工,形成延期工程、劣質(zhì)工程,嚴重影響工程建設(shè)市場。

5.合同索賠工作難以實現(xiàn)。索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利,對于承包商來講是一種保護自己、維護正當權(quán)益、避免損失、增加利潤的手段。而建筑市場的過度競爭,不平等合同條件等問題,給索賠工作造成了許多干擾因素,再加上承包商自我保護意識差、索賠意識淡薄,導(dǎo)致合同索賠難以進行,受損害者往往是承包商。

6.違法承包人利用其他承包商名義簽訂合同或超越本企業(yè)資質(zhì)等級簽訂合同的情況普遍存在。有些不法承包商在自己不具備相應(yīng)建設(shè)項目施工資質(zhì)的情況下為了達到承包工程的目的,非法借用他人資質(zhì)參加工程投標。并以不法手段獲得承包資格,簽訂無效合同。一些不法承包商利用不法手段獲得承包資質(zhì),專門從事資質(zhì)證件租用業(yè)務(wù),非法謀取私利,嚴重破壞了建筑市場的秩序。

7.違法簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同情況普遍存在。一些承包商為了獲得建設(shè)項目承包資格,不惜以低價中標。在中標之后又將工程肢解后以更低價格非法轉(zhuǎn)包給一些沒有資質(zhì)的小的施工隊伍。這些承包商缺乏對承包工程的基本控制步驟和監(jiān)督手段,進而對工程進度、質(zhì)量造成嚴重影響。

二、完善建筑工程施工合同管理的幾點建議

1.借鑒國際經(jīng)驗,推行適用于市場經(jīng)濟的合同示范文本。隨著我國加入WTO,建筑市場同樣面臨對外開放問題,在工程管理的許多方面要與國際慣例接軌。因此,在合同管理方面,我們要不斷借鑒國際先進經(jīng)驗,以加速建立和完善市場經(jīng)濟需求的合同管理模式。新的建設(shè)工程施工合同示范文本,很大程度地參考了FIDIC文本格式,較以往合同文本有較大的改進,有利于促進建筑市場的健康、有序發(fā)展,應(yīng)該嚴格執(zhí)行。

2.推行合同管理人員持證上崗制度。目前,我國己正式推行注冊造價工程師制度,造價工程師的一項重要職責就是搞好建設(shè)項目的投資控制和合同管理。因此,建議在建設(shè)項目管理機構(gòu)中設(shè)置注冊造價工程師崗位,專司合同管理職責。

3.加大合同管理力度,保證施工合同全面履約。為保證施工合同全面履行,對資金不到位的項目不予辦理工程報建手續(xù),不得組織招投標,建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可;堅決取締墊資、帶資施工現(xiàn)象,努力凈化建筑市場,進一步維護承包商的合法利益。