緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇投資規劃設計范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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兄弟科技：子公司兄弟維生素復產

兄弟科技（002562）公告，公司全資子公司江蘇兄弟維生素已完成復產的各項工作，并已正式恢復生產。

二六三：獲得工信部批準的移動通信轉售業務經營許可資質

二六三（002467）公告，工信部于近日向與中國聯合網絡通信集團有限公司首批簽約的包括公司在內的15家企業發放了經營許可證，批準其經營移動通信轉售業務。本次取得經營移動通信轉售業務資質，有利于公司整合已有業務資源、拓展新的市場。

東華科技：免去王崇桂財務總監、董秘等職務

篇（2）

有互聯網十三五規劃專家組成員向《經濟參考報》記者透露，今年兩會期間，政府工作報告首次提出“互聯網+”概念，意味著“互聯網+”已正式成為國家級戰略，而此前國務院的《意見》，則對我國未來的互聯網產業、重點發展行業、互聯網與傳統產業融合等領域做出了細致部署。因此，互聯網十三五規劃將不會與《意見》重復，而是聚焦如何保障互聯網行業健康發展，并著手解決網絡基礎設施等限制我國互聯網行業發展的問題。

篇（3）

1　挑戰：新建基礎設施必須共建，資本開支及轉固成為共建核心點

根據工業和信息化部、國資委聯合下發的《關于推進電信基礎設施共建共享的緊急通知》(工信部聯通[2008]235號文)，新建基礎設施必須共建，這有利于減少重復建設，節約投資，符合建設資源節約型社會的要求。但各運營商將面臨如下問題：網絡規劃和工程建設投資，應如何適應電信基礎設施共建共享政策，應采取何種建設策略保證最優投資效益?

從目前看，以重慶市為例，電信基礎設施共建主要集中為以下2種模式：一為共建各方共同出資建設，按出資比例分享產權；二為一方收集共建各方的建設需求并出資建設，其它各方租用。由于中國移動、中國電信和中國聯通均為上市公司，其財務管理體制各不相同，因此存在共建基礎網絡產權歸屬、轉固、設計監理單位招投標等多種建設與財務管理問題。

2　難點：共享現網租賃結算，因場景不同而對價格體系產生重大影響

與基礎設施共享不同的是，共建(分建共享)是基于新建設施的租賃，而共享是基于現網資源的租賃。在基礎網絡租金結算中，由于基礎網絡優勢資源不同和定位差距，各運營商可能面臨如下問題：

(1)戰略位置差異：存在特大城市、大城市、中等城市、其他區縣及以下的中心城區、一般城區，和特殊地段(如重要風景區、鐵路沿線、高速公路、橋梁、隧道、文物建筑、邊遠農村等)。

(2)財務體制差異：與政府指導價存在差異，銀行同期利率在租賃期可能發生調整，各運營商維護成本和模式存在差異、管理費率與利潤率不盡相同等。

(3)設備結構差異：如通信鐵塔、天饋掛高、通信管道(如7孔梅花管、波紋管、水泥管孔)和桿路的類型不同等。

這些不同的情況，將直接導致各省分建互享或現網租賃的成本各不相同，對電信基礎設施共建共享深入推進帶來阻礙。

3　對策：適應現有財務體制，鼓勵采用分建互享方式實施共建

從目前看，中國移動、中國電信和中國聯通均已上市，也形成了符合各自企業特點的財務管理體制。為解決各方因基礎網絡建設需求而共同投資帶來的各方資本開支、固定資產轉固、委托設計監理單位招投標與財務管理的矛盾，本文建議在電信基礎設施共建中采用分建互享方式，即，各參與方委托牽頭方，以與設計、施工、監理單位的相關收費協議標準和設計中確定的費用分攤比例為依據，分別與設計、施工、監理單位簽訂合同，公共部分費用最終以各方竣工結算審計核定后的費用作為決算依據。

考慮到各運營商基礎網絡規劃資本開支進度及網絡建設進度各不相同，建議通過協議補足方式予以彌補，以達到節約重復投資的目的。按TD-HSDPA、CDMA EV-DO和WCDMA-HSDPA三種3G制式基站建設費用估列如表1：

顯而易見，采用分建互享方式，有助于各運營商降低單位建設開支，而將租賃列入企業管理財務費用中。此外，進一步明確了電信基礎設施共建以產權清晰為原則，產權方一方收集共建各方的建設需求并單獨出資建設，統一選定并委托原有設計、施工和監理單位，實施對該項目的全套項目管理，并按三方共享協議價格供給其它各方租用。同時，也便于產權方通過工程項目建立開支明細對投資進行嚴格控制和審核；對于分公司負責的工程內容，各方地市(縣)分公司也可嚴格按相關規定和要求執行，控制工程費用開支，做到手續、文檔齊全。工程建設中，產權方各關聯單位必須按照設計中的工程概預算金額對工程費用進行控制，不得產生超出設計批復金額和與設計不符的費用，確保共建工程管理效率。

4　分析：合理量化共享對節約建設投資、提高資源利用率的作用

共享設施若不具備共享條件，就需要進行技術改造。因此租用方須全方位多部門早做準備，爭取主動，盡快梳理流程，建立快速決策機制，降低不利影響，在設計中就充分考慮共建共享。共享基礎設施的一次性改造費用可采用(不限于)以下方式：一為改造費用由產權方承擔，共享方通過增加租金方式給予補償；二為改造費用由共享方承擔。

由于全國各地地形地貌等各不相同，需要各省結合實際，在本省通信管理局協調下共同制定租賃(共享)費用。已有政府指導價從其規定，現有企業間協議在有效期內維持不變；特殊情況由三方或三方在通信管理局/省協調機構的協調指導下，協商電信基礎設施的共建共享費用的承擔方案及產權分配方案，以此作為年均維護成本和租賃標準的參考。舉例如下：

(1)年均建設成本：鐵塔、光纜、桿路、管道的財務折舊年限均為10年，年均建設成本=總體造價/10。

(2)年均管理成本：鐵塔、光纜、桿路、管道的管理成本可依據年度財報及自身特點進行分攤和估算。

(3)年均維護成本：年維護成本取總造價的3％～5％，可取3％。

(4)年均資金成本：資金成本以一年期貸款利率5.3％計算。

(5)年均總成本：年均總體成本=年均建設成本+年均維護成本+年均管理成本+年均資金成本。

(6)租費基準價格：租費基準價格=年均總體成本×110％，收益率取10％。

(7)地域因素：為從效益角度分析各類共建共享的相對重要性，本文建議從各地域市場領先全省平均水平的角度加以評估。根據各地市人均GDP/全省人均GDP、城鎮化率/全省平均城鎮化率、人均交通通信支出/全省人均交通通信支出，核算地域市場綜合評估系數，以量化共建共享背景下資本開支相關權重。

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1 正確認識城市規劃與現代化城市規劃管理

1.1 城市規劃基本概念及所面臨的新挑戰

城市規劃的基本概念是“城市規劃是對一定時期內城市的經濟和社會發展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理。”城市規劃是政府職能，是綜合性、政策性很強的政府職能。城市規劃是一門跨越自然科學和社會科學的綜合性的學科。在計劃經濟條件下，城市規劃被認為是“國民經濟計劃的繼續和延伸”。因此，城市規劃對城市建設的調控主要采取的是一種機械的目標管理和計劃控制的方式。但是隨著改革開放不斷深入，社會主義市場經濟的逐步建立，城市建設也逐步由以前的政府投資行為，轉變為市場調節為主的多元投資行為。城市的開發建設表現為多種經濟法人之間的利益關系，或者是經濟法人與公眾利益的關系。傳統的計劃經濟條件下形成的城市規劃體制無論在自身機構、管理機制、還是規劃方法等方面都難以適應這種新的經濟關系。主要表現在，一是傳統的城市規劃對城市土地和空間資源價值認識不足，造成國有資產流失，城市建設資金短缺；二是傳統的規劃管理強調的是計劃性和強制性，若嚴格按照城市規劃進行管理，則投資商沒有任何選擇余地，容易影響投資商的積極性，若規劃執法不嚴又容易產生各種腐敗現象；三是城市規劃代表的是城市的整體利益和長遠利益，目前我們低規格的城市規劃管理機構(有的城市還沒有獨立的城市規劃管理機構)，難以承擔起市場經濟條件下調整和協調經濟法人與公眾利益關系的職能；四是傳統的城市規劃是以土地利用控制為核心的一種靜態的物質規劃，規劃缺乏實施可行性論證和評估，造成了規劃的目標過于僵化，實施中缺乏可操作性，難以適應干變萬化的市場，從而造成大面積的違法建設；五是傳統城市規劃關注的是既定規劃藍圖的實現，而忽視了城市規劃對城市土地開發過程的調控功能，容易引起土地的投機活動；六是市場經濟條件下投資商對經濟效益過度追求往往會侵害公眾的利益，造成土地浪費、環境污染等問題，而作為城市整體利益的代表，城市規劃部門難以對這類行為進行有效的干預和調控，使得公眾利益受到損害，社會公益事業的建設得不到有效保障；等等。歸結起來就是，我們傳統的城市規劃管理機制還難以協調市場經濟條件下產生的多種經濟法人之間以及多種經濟法人與公眾之間的利益關系。這就是我們面臨的一個新的挑戰。

1.2 提高現代城市規劃管理的認識

城市是現代文明的標志，是經濟和社會發展的主要載體，是區域經濟社會發展的產物，它的出現極大地推動區域內社會生產力的發展。從國際來看，伴隨城市化的發展，西方國家各主要大城市都出現過交通阻塞、環境污染等為特征的“城市病”；二戰后，一些發展中國家的大城市也曾重蹈其轍。為解決這些問題，世界許多國家花了大量的人力物力進行綜合治理，取得了顯著的成效。當前，世界許多國家對解決城市管理的問題取得了共識，就是要從先發展、再治理的傳統發展觀轉向經濟與社會相互協調、相互促進的現展觀。國外在城市管理方面的經驗與教訓，為我們提供了借鑒。城市本身是一個復雜的有機體，具有多功能、多層次、高度綜合的性質。因此，城市管理必須采用系統方法，從全局、整體的高度來處理和解決局部、個別、具體的問題，使各種要素得到合理配置和系統的整體優化，從總體上處于最佳運行狀態。這樣，城市就能夠充分發揮其整體功能和作用。同時，現代城市管理的目的是要保證為城市經濟和社會發展創造良好的條件，為市民提供舒適、和諧的工作和生活環境，提高市民素質和城市文明程度。

1.3城市規劃管理對投資環境的影響

城市規劃管理因其工作的綜合性、復雜性、系統性、周期性、對投資環境的影響是全方位、多層次的、概括起來有以下幾個方面：

（1）引導城市規劃管理對投資引導通常通過公共政策制定、規劃的編制和規劃信息的管理來實現。通過總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃、專項規劃對城市的自然資源進行配置，對自然環境的利用提出要求，對城市基礎設施、公共設施建設作出安排、對城市功能進行布局、對城市土地的開發方式(序列、時間、開發強度等)作出規定。

（2）調控城市規劃管理是政府對經濟實行調控的主要手段之一。一方面，城市規劃管理可以協調不同利益主體(如政府與投資者、投資者與投資者、投資者與當地居民)之間的利益關系；另一方面、城市規劃管理可以控制投資開發火向、結構、空間、速度、節奏，它對投資的調控主要是通過規劃編制、規劃政策和規劃項目的審批來實現。例如、以商住樓為主體的房地產投資過猛時，可以通過嚴格限制其它用地性質改為商住樓用地性質、嚴格控制商住樓用地的開發強度、嚴格要求商住樓規劃設計質量、嚴格履行審批程序等措施對其抑制。

（3）規范投資行為是一個市場行為，而沒有規范的市場行為只會導致市場秩序的混亂和投資的失敗。規范的市場才能使投資者(尤其是中長期投資者、境外投資者)有安全感。城市規劃管理對投資行為的規范作用是通過規劃編制管理、規劃審批管理和規劃考察管理來實現的，它告訴投資者應該干什么，不應該干什么。如果投資者犯規，則將受到糾正。

（4）保障投資是有風險的，這種風險來自許多方面，其中一個風險來源于他人對投資者利益的侵犯和損害。城市規劃管理對投資者合法利益的保障作用通過規劃審批管理和規劃監察管理來實現。例如，當投資者已獲得某一塊土地開發的合法權力時，他人在該塊土地上違法進行建設，導致投資者在資金、機會、土地等方面的損失，這時對違法建設的查處就是對投資者合法權益的保護和對違法者的懲罰。

2創新現代化城市規劃管理操作體系

在現代化城市規劃管理上，應始終堅持“三關一跟蹤”，對規劃建設項目進行嚴格管理，有效地制止了違反規劃進行建設的現象，確保規劃管理工作落實到位。

2.1 嚴格把好規劃選址關

“一書兩證”中選址意見書的發放是基本建設項目前期工作的第一關，處于立項之前，也是最難的、在整個規劃管理最具決定性的一關。當建設單位提交建設項目選址申請時，首先應審核該項目是否符合城市總體規劃、項目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個基本條件，再去現場踏看，檢查申報內容與現場是否一致，項目占地周邊的情況是否適宜，用地范圍和建筑體量以及附屬配套設施如何安排管線的走向如何考慮，建設項目與道路紅線距離等基本情況，然后作出是否同意這個項目選址的決定。

2.2 認真把好規劃設計關

規劃設計是實施城市總體規劃在建設方案中的具體體現。因此在管理實踐中十分重視把好規劃設計關，主要要抓好以下3個方面：

（1）抓好設計單位的資質審定。對每一個基本建設項目，都強調要由有資質的規劃設計單位來設計。

（2）抓好設計單位的市場選擇。引進競爭機制，逐步放開規劃設計市場，鼓勵引進高資質、高等級規劃設計單位參與基本建設項目的規劃設計。

（3）抓好方案的審核和確定。審核一般項目的設計方案，主要審核規劃設計總平面圖和建筑方案設計圖，特別是影響主干道城市景觀的項目不管大小都要嚴肅認真地把關，確保了城市主干道規劃設計格調的一致性。

2.3 認真把好規劃評審關

在規劃管理中，對重大基本建設項目和成片建設項目都按照技術規范組織嚴格的規劃設計方案評審，確保城市總體規劃的基本要求能在規劃設計方案中真正得到落實，如住宅小區項目、公共綠地項目以及主干道街景項目，在規劃設計完成后都組織專家和相關單位進行認真嚴格的評審，并提出評審修改意見，使這些項目的規劃設計按照詳規的要求，更趨于完善。

2.4 切實抓好規劃實施的跟蹤管理

在規劃設計方案確定后，為使方案中的各項內容真正落實到位，切實抓好了方案實施的跟蹤管理，主要采取以下幾個方面的措施：

（1）抓規劃沿線。在施工前，首先檢查項目建筑施工的定樁放線，使其和規劃設計方案中的建筑紅線相一致。

（2）抓材料關。對建設項目所運用的材料特別是影響項目景觀效果的建筑材料包括、墻磚、外墻涂料、路燈以及墻面色彩配置、綠化的布局等都給予指導和把關，以達到最佳的視覺效果。

（3）實行建設工程規劃許可證的正副本制度。在規劃實施過程中，如發現少數建設單位在辦完“一書兩證”后，違背規劃設計要求，擅自改變建設項目的規劃用途或擴大建筑面積等問題，對此對建設工程規劃許可證的發放可實行正副本制度，即在建設項目開工前先審核發放建設工程規劃許可證的副本，這個副本在項目建設過程中與正本同樣具有法律效率。不同的是副本不能作為建設項目房屋產權登記的依據，建設單位必須在項目竣工后，經規劃驗收合格方可領取建設工程規劃許可證正本從而有效地制止了建設過程中的違規行為，確保了規劃設計方案的順利實施。

（4）抓工程竣工測量。為及時掌握規劃區域建設項目的變化情況，同時又能及時地督察建設項目完工時是否按規劃設計方案施工，在建設單位工程竣工驗收前，組織力量對建筑物體量、平面位置等方面進行測定，為規劃驗收、發放建設工程規劃許可證正本準備基礎資料。

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引言

就房地產開發項目來說，需要在工程質量目標和工程進度目標得以實現的條件下，執行必要的管理和控制措施，從而達到對項目的有效管理效果。

1房地產開發項目前期管理

1.1房地產開發的概念

所謂房地產開發，也就是說致力于房地產開發的公司出于達到城市規劃以及城市建設的目的，開展的土地開發以及房屋建設活動的全稱[1]。

1.2項目前期管理的定義及特征

所謂項目前期管理，也就是說針對房地產項目的前期決策分析、規劃設計以及計劃準備階段所開展的項目管理。項目前期管理涵蓋項目前期可行性分析、規劃設計、項目執行管理規劃的制定以及項目執行前的全部準備活動等。對于項目開發的全壽命周期而言，前期決策分析（即所謂的可行性分析）以及規劃設計對于項目開發具有直接性的作用，項目執行管理規劃對于項目執行過程中具有關鍵性作用。

1.3房地產開發項目前期管理工作的主要內容

（1）可行性研究論證內容及目的

對于房地產開發項目來說，所謂的可行性研究也就是說就擬開發項目開展經濟層面和技術層面的可行性研究，從而給予項目決策以可靠的論證支撐。通過對項目的技術層面的可靠性、匹配性以及先進性的分析，以及對項目的經濟層面的預期收益性的研究和探討，繼而借助多方案對比，給予評選建議，從而給予項目投資決策以及規劃設計以必要的理論支撐。可行性研究旨在達到項目決策的合理性、科學性以及公開性，降低或規避由投資決策引發的偏差，增強項目的經濟效益、社會效益以及環境效益。

（2）提高投資決策的質量

房地產開發項目的投資決策需要立足于市場調研活動，通過前期市場分析，能夠對房地產市場的日后走勢進行較為準確的判斷，在第一時間明確項目的具體定位，從而保障項目的規劃設計能夠正常開展。通過足量的市場分析，能夠對項目的具體定位予以準確的判斷，繼而通過多方案的設計比選縮短項目的決策周期、提升項目的策略有效率。

（3）規劃設計與報批報建

規劃設計立足于投資決策結果，并借助設計文件把項目的具體定位以及投資決策加以細致的、清晰的呈現，規劃設計為后續項目執行提供了必要的指導作用。規劃設計環節承擔著承上啟下的過渡作用，并且融合了多元化的活動。規劃設計環節不僅在項目決策環節發揮著重要作用，而且在項目執行環節發揮著重要作用，項目設計管理在項目執行管理規劃當中占據著重要的席位。

2房地產開發項目前期管理工作的重要性

2.1可行性研究論證的作用與影響

房地產開發項目投資的意圖在于盡可能大的收取經濟效益和社會效益。事實顯示，所有由投資決策所引發的房地產開發項目的偏差，均會造成投資風險的升高，進而造成項目開發不成功，蒙受嚴重的經濟損失。可行性研究的作用大體有四：（1）可行性研究為投資決策提供可靠的參考；（2）可行性研究為規劃設計的制定、管理規劃的執行以及項目的具體實施提供可靠的參考；（3）可行性研究為項目籌資提供可靠的參考；（4）可行性研究為房地產公司經濟效益的增長提供必要的保障。

2.2投資決策是項目投資的重要依據

盡管投資決策環節支出的成本費用只在項目整體投資額度當中占據百分之幾甚至千分之幾的比例，然而，投資決策環節的工作質量能夠影響項目整體投資額度的六成以上。所以，項目開發的最終結果應當首先取決于投資決策的優劣，此為項目投資的根源性問題。倘若投資決策存在偏差，那么，由此引發的投資成果無路可銷會成為最嚴重的投資浪費。

2.3規劃設計與報批報建的重要影響

房地產開發項目均要借助營銷手段達到獲取利潤的目的，立足于房地產開發營銷視角，房地產開發項目的最終效果在較大程度上取決于規劃設計質量的優劣。房地產行業普遍認為：質量過硬的規劃設計能夠為營銷提供有力的基礎，而質量低劣的規劃設計會造成整個項目的失敗。科學的規劃設計能夠得到消費者的認可，有助于提升銷售業績、緩解銷售壓力，繼而提升銷售價格和成交比例，資金流動速度提升，降低資金壓力。而報批報建是將項目規劃設計等前期工作落實到政府相關批復文件的過程，它會影響到項目施工的開始時間，甚至是整個項目是否能順利開展的重要環節。合理、科學地安排好報批報建各項工作環節的順序，將能有效地縮短項目前期工作時間。

3對房地產開發項目前期管理工作的幾條建議

3.1做好房地產開放項目前期管理的成本控制工作

在前期管理環節需要對成本分析與成本控制給予足夠的關注，成本分析為房地產開發公司管理層級的投資決策提供了數據參考，而成本控制為房地產開發公司管理層級的投資節流提供了措施保障。此為項目執行環節投資控制的關鍵。對于項目的前期管理階段，需要由市場分析、項目定位、產品設計、風險評估以及投資估算等諸多方面著手，開展全過程的活動流程。第一，應當對開發項目坐落地的市場情形、經濟走勢、建設項目的造價情形以及宏觀政策等予以足夠的掌握、分析和預測。第二，開展細致的成本分析工作，達到成本控制的科學化、合理化。

3.2針對房地產開發項目前期階段構建合理的風險指標評價體系

因為房地產開發投資屬于非靜態的流程，且呈現出歷時久、資金需求多以及受多方因素錯綜作用的特征。所以，若想在期初便對房地產項目的全部成本費用支出狀況以及未來效益情形加以準確的判斷是十分困難的。基于上述原因，應當在房地產開發項目執行前期開展必要的投資風險預測（此為可行性研究當中的關鍵項目），繼而給予投資決策以可靠的、合理的且科學的信息參考。對于投資控制環節而言，投資風險預測是其中十分關鍵的構成要素，投資方案的優劣將直接作用著開發項目的未來收益。所以，出于保障投資風險預測的準確性和客觀性的考慮，應當構建一套規范的、完整的且合理的風險指標評價體系[2]。選取的風險指標評價體系應當可以全面的呈現房地產項目的投資風險狀況，因此，在選取評價指標的過程中，應當堅持系統性原則、可靠性原則、動態性原則以及可操作性原則。

3.3加強對進行房地產開發項目前期管理工作程序監督

房地產開發項目前期管理程序監督是對房地產開發項目的前期管理進行的監督活動，是我國對外改革開放走向世界大市場的需要。前期管理程序監督是一項需要各種專業技術、經濟、法律、綜合管理等多學科知識和技能的智力密集型服務工作，這就要求前期管理程序監督工作者具有控制項目投資、管理合同和信息、調解經濟糾紛的能力，不斷提升自身的素質，增強合同管理意識，提高法制觀念。

結語

前期管理環節對于房地產開發項目的總體存在顯著的影響，因此，強化前期管理工作對于房地產開發項目而言具有相當顯著的意義。文章分別從三個方面剖析了房地產開發項目前期管理工作的重要性：可行性研究論證的作用與影響、投資決策是項目投資的重要依據、規劃設計與報批報建的重要影響。并且提出了幾項完善房地產開發項目前期管理工作的建議：做好房地產開放項目前期管理的成本控制工作、針對房地產開發項目前期階段構建合理的風險指標評價體系、加強對進行房地產開發項目前期管理工作程序監督。

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中圖分類號：TM76 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）10（c）-0018-02

電力系統優化設計既要解決技術問題，同時還要積極運用系統科學方法和指導思想，這樣才能夠建立完善的電力系統規劃。因此，筆者從規劃實際出發，簡要闡述了電力系統規劃設計思想和方法，希望能夠不斷提升電力系統實際運行效率，滿足電力用戶用電需求。

1 系統規劃設計思想

電力企業的根本任務就是要保證用電用戶的充足、合格、可靠和廉價電量供應，這樣才能夠實現國民經濟的協調、穩定和持續發展，不斷提升電力企業的社會效益和經濟效益。電力系統規劃設計應當努力完成相關工作任務，繼而保證電力系統規劃設計充足的電力供應。電網系統的安全可靠運行需要最有效的運行費用和經濟投資，積極開發新的運行方式和系統發展變化，提升系統規劃設計的靈活性。但在電力系統的實際規劃設計當中存在諸多的約束限制。例如：資源約束、政策約束、環保約束以及資金約束等。電力系統規劃設計應當因地制宜、選擇更為科學、合理的規劃設計方法。電力系統的優化設計具有可靠性、靈活性、經濟性和充足性4個特性。科學合理的電力系統規劃、設計應當要使以上4個特性相得益彰、配合得當，并將電網全過程的社會總成本降至最低。下面就這幾個方面進行簡要分析論述。

1.1 充足性

電網規劃設計的首要任務就要保證電力供應充足，明確規劃設計指標。首先，要明確用電設備容量和發電設備總容量比值、在建規模同投產容量比值；其次，電力彈性系數，發電備用容量百分數；再者，火電設備年利用時間。

通常，用電設備容量同發電設備總容量之間的比值，保證整年用電充足。按照缺電時間可以將缺電情況分為以下幾類：2 h為缺電，2 h以上為嚴重缺電；而在建規模和投產容量比值在5～8 h之上，就表示建設期內并不缺電，相反則表示缺電；根據國家電網系統規劃標準，火電設備使用時間超過5 000 h就會缺電，超過6 000 h則表示嚴重缺電，電網過載就不會造成窩電；電網規劃設計就是要嚴格控制概約性指標，優化電網、電源規劃就能夠極大地保證系統供電的充足性。

1.2 可靠性

電力系統規劃設計影響因素眾多，其中可靠性影響因素有以下幾點：電力系統變電設備容量正確配合和容量大小；電力系統缺乏故障承擔能力和設備承擔能力；系統運行、維護、控制；用戶用電要求；系統元件可靠運行；天氣對用戶供電需求和設備使用要求；燃料充足充盈、水庫調度。

這些因素有的是可以通過人為控制，有些部分是不可控的，電網系統規劃設計應當精確計算，電網設備使用前要做好參數配合和設備容量檢查，保證條件穩態充裕度，保證系統發電的輸送容量和發電容量，暫態條件下的安全度所指的都是系統抵抗故障恢復運行的能力。機械設備故障，要保證某一元件承載不過載。衡量暫態安全度的準確計算，常用的故障就要保證三相短路的穩定。綜合上述情況分析，可以適當放松故障準則要求，對于不同季節故障檢修時間可以酌情處理或者適當推遲安裝時間，以此來保證電力設備的安全穩定。

1.3 經濟性

由于電力工業投資較大，它占據全國基建投資的極大部分。電網規劃設計應不斷加強對系統經濟性評價，優化資金利用率，實現電力投資決策的正確性。規劃設計方案經濟性評價不僅要擁有資金時間價值評價，保證生命周期方案的優化，節省電網規劃設計投資。

準確計量電網規劃設計供電成本和經濟價值可靠性，衡量社會總成本，確定價值最優規劃方案。準確分析投資效益和價格系數變動經濟憑借結論逆變影響。針對規劃設計方案就價格和投資效益系數加以計算，并尋找經濟效果交叉點，制定經濟價值評定。準確分析負荷經濟評價影響，充分運用風險度法，并將損失電量降至最低，減少投資損失和電量損失費用。

1.4 靈活性

隨著時代的發展變化，電網規劃設計更應順應潮流變化，提升設備變更應變能力。按照電網實際發展需求進行結構的合理化調整，這些調整就是要驗證電網的靈活性。時代潮流指的是具有代表性系統運行方式，合理安排系統檢修，更好滿足電網調峰、調壓、調頻要求。電網負荷水平，就是要求及r進行發展條件變化，掌控電源布點變化等方面的影響，制定變化性較強的設計規劃方案。

2 優化電力系統規劃設計方法

由于電力系統中的若干因素是相互制約、相互依存的子系統所組成的，它是一個有機的組合整體。要綜合分析電力系統規劃設計問題，并在系統基礎理論之上提出合理的應用觀點。電力系統規劃設計需要遵循相關性原則、層次性原則和整體性原則，準確掌握系統規劃設計準則。

2.1 遵循整體性原則

電力系統整體功能與性質概括就是整體性。電力系統相對較為復雜，它可以劃分為若干個子系統，子系統發電的有效劃分就需要準確的劃分，發揮整體性原則優勢來實現整體效益的最大化。系統整合不是簡單的組合，而是需要將各個部分有機地結合在一起，這樣才能夠提升系統運行效益和性質。多個電廠聯合組成的小型電網，存在一定的功率經濟分布問題，大型電網系統，會出現過電壓和穩定問題，聯網后又會產生新的效益，擴大電廠經營規模、提高電網經濟性和可靠性，充分發揮資源利用效率，提升經濟運行效益。

電網系統建設問題應當更好地滿足用戶供電需求，促進電網系統供電的穩定性和可靠性，進行內部可靠性與內部阻抗等情況分析，拉近系統可靠性和水平穩定措施所產生的費用差異。系統自給率的不同，機組停電率和機組容量存在一定的差異，大家必須要考慮到其中的問題，實現多方壓力的平衡，綜合全面考慮供電系統費用，提升系統可靠性和穩定性。

電網系統規劃設計故障的有效解決才能夠保證系統的穩定性。系統故障發生就會造成系統崩潰和大面積停電，系統規劃就是要將故障發生的機率降至最低，并保證整個主網的安全、穩定。

2.2 相關性原則

電力系統運行秩序和連接方式的科學化合理發展可增強系統設備抗干擾性和設備性能；變電所負荷有利于提升系統的穩定水平；規劃設計可以增加線路輸送轉移容量，實現電網系統相關性的連鎖反應。

2.3 層次性原則

電力系統等級次序性有利于實現上下層次區分，實現系統目標的協同配合。規劃設計應當要充分發揮系統的協同作用，優化系統整體功能。滿足系統整體穩定性的要求，協調相關設備之間的要求，提升電網整體性效益。電網系統規劃將會極大地影響系統功率，引發動態失步振蕩，因此要實行電網系統規劃設計的整體優化，提出合理的參數選擇。

電力系統規劃設計應當從實際供電需求出發，不斷更新系統設計觀念，落實各項系統規劃措施，提升系統規劃設計的科學性和合理性。

3 結語

綜上所述，電力系統規劃設計應當與時俱進，及時更新規劃設計思想和方法，更好地順應時展潮流，優化系統資源優勢，提升電網整體經濟效益和社會效益，實現電網結構的合理化構建。因此，要逐步加快系統規劃建設，提升系統規劃功率，實現系統故障的有效控制。

參考文獻

篇（7）

一、引言

房地產行業經過近年來的高速發展，已成為國民經濟的支柱產業之一，房地產行業競爭也日趨激烈。在國家對房地產行業進行宏觀調控的大背景下，房地產開發企業面臨嚴峻的考驗。特別是政府相關部門房產限購、抑制房價增長等政策的出臺，制約了房地產開發企業收入增長的空間。房地產開發企業想要在新形勢下立于不敗之地，成本控制成為首要任務。目前，很多房地產企業將項目施工管理階段的成本控制作為成本控制的重點，未重視項目前期成本管控。而作為前期成本構成的前期投資決策階段和規劃設計階段的成本控制對土地成本及工程造價成本的影響可達75%～90%。因此，房地產開發企業必須將項目前期成本管控放在整體成本控制的首位，從而達到降低成本，提高利潤的目的。

二、房地產開發項目前期成本構成及其風險關鍵控制點的分析

（一）房地產開發項目前期成本的構成

房地產開發項目前期成本的具體內容根據所在地區的不同有所區別，但一般而言由以下成本構成：

1.支付的土地出讓金。即當地土地部門掛牌出讓或拍賣出讓土地所收取的費用。

2.土地拆遷及安置補償費。包含青苗補償費、耕地占用稅、征地管理費、拆遷安置費等。

3.前期工程費。包含規劃設計費、勘察費、“三通一平”費或“七通一平”費。

4.其他前期費用。包含前期相關人員工資、福利費、資金利息等。

（二）房地產開發項目前期成本的風險關鍵控制點

1.面臨風險：土地購買風險、土地拆遷安置風險。

對應的風險關鍵控制點：前期投資決策階段。

土地成本支出約占到項目總成本的30%，對地塊的開發風險后期升值的評估論證和成本測算工作決定了項目的可行性。因此，前期投資決策是項目開發中最重要的階段，也是前期成本最重要的風險關鍵控制點。

2.面臨風險：設計質量風險、設計技術風險。

對應的風險關鍵控制點：規劃設計階段。

規劃設計費雖然開發項目總成本的不到1%，但在項目決策后對項目總成本的影響達75%以上，設計質量的好壞直接影響工程造價及工期長短。規劃設計階段的成本控制才能有效抓好工程造價，進而達到降低造價，節約成本的成本管理目標。規劃設計階段也成為開發項目前期成本的風險關鍵控制點。

三、房地產開發項目前期成本管控的方法和措施

（一）開發項目前期投資決策階段的成本管控方法和措施

前期投資決策是對開發項目的總體策劃，此階段作出的前期定位策劃、可行性分析及投資估算直接影響到整個項目的成敗。其成本管控的具體方法和措施如下：

1.組建專業的投資決策團隊。前期投資決策是一個專業而系統的工作。企業需在投資決策階段組建一個既具有豐富專業知識又有深厚行業管理經驗的團隊，調動企業的相關資源，作出正確的投資決策。

2.重視市場調研，進行項目定位策劃。企業通過對市場的深入分析研究，根據自身發展戰略，整合資源，對建設地塊購置、開發產品定位、銷售對象選擇、定價策略等進行一系列的定位策劃。開發項目準確地進行定位策劃能控制開發成本，降低土地購買及安置風險。在市場經濟條件下可聘請專業的市場調研機構進行前期定位策劃，避免自身工作的片面性。

3.切實做好開發項目的可行性研究工作、編制投資估算。

（1）企業必須研究國家經濟政策根據需拍得地塊的用途，結合地塊地理位置、環境、交通狀況及市政規劃等因素對項目產品定位可行性，銷售定價的可行性，工程方案的技術可行性，經濟成本的可行性等進行論證。可行性研究的目的是降低風險，爭取利潤最大化，同時合理確定工程規模、開發進度。

（2）進行開發項目的效益分析，編制投資估算。

編制投資估算必須具有全面性、準確性及彈性。

投資估算的編制應該盡可能細致全面，投資估算也是成本目標必須保證其準確性。在此基礎上投資估算還要考慮到實施過程中內外部因素的變化，進行動態管理保持其彈性，使投資估算切實起到控制項目總投資的作用。

（二）項目規劃設計階段的成本管控方法和措施

加強規劃設計階段的成本管理是工程成本控制的關鍵點，其成本管控應從以下方面著手：

1.進行專題調研，牽頭設計過程。開發企業對工程成本控制的積極性要遠遠高于設計單位，在項目規劃設計階段，應有開發企業牽頭通過設計單位實施成本控制。開發企業應深入市場調查，查找該階段成本管控的可控點進行專題調研，通過收集最新技術資料，組織專家專題會等方式主動關注設計過程，完成成本管控。

2.進行設計招標控制，優化設計方案。目前市場條件下設計單位的競爭也很激烈，開發企業可以利用這一有利條件，在符合招投標法的條件下，通過公開招標確定規劃設計單位，迫使設計競爭者重視成本管控，用經濟合理性最高的方案參與競標。通過設計招標優選技術先進且經濟合理的方案，最大限度降低工程造價成本，提高綜合效益。

3.實施限額設計，降低設計費用。限額設計是指按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設計概算，按照批準的初步設計概算控制施工圖設計。各專業在保證功能和技術指標的前提下，合理分解投資限額和工程量，然后再分解到各單位工程和分部工程。根據限定的額度進行方案篩選和設計，并且嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更，以保證總投資不被突破。

限額設計是按照投資或造價的限額進行滿足技術要求的設計，從節約的角度出發，把技術同經濟有機的結合起來，是建設項目投資控制系統中的一項關鍵措施。在整個設計過程中，設計人員與經濟管理人員應密切配合，做到技術與經濟的統一。因此，房地產開發企業應積極推行限額設計。

四、結語

綜上所述，房地產開發項目的前期成本管控是項目成本管理的核心，只有將前期成本管控放在重要位置，實施有效控制才能真正實現開發項目成本控制，為企業創造經濟效益。

參考文獻

篇（8）

休閑觀光農業是指以充分開發具有旅游兼職的農業資源和農產品為前提，把農業生產、科技應用、藝術加工和游客參與融為一體的農業旅游活動。觀光農業的景觀設計有幾大特質：有濃郁的鄉土特色；以農業景觀游憩為主題；有豐富的農業文化內涵。

1 江蘇省休閑觀光農業發展概況

隨著江蘇省休閑觀光農業的蓬勃發展和“美麗鄉村”、“魅力小鎮”建設的不斷推進，觀光農業規劃設計在旅游開發中的重要位置日益凸顯。觀光農業潛在消費群體龐大，消費能力的不斷提高必然帶來行業的轉型和不斷升級。

目前，休閑觀光農業在建設發展過程中，由于建設主體主要是農民和鄉村基層單位，不少地方規劃設計不夠或隨便設計，導致休閑觀光農業建設水平不高、形式雷同等，迫切需要貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，在景觀、居住、產品、安全、體驗等方面強化規劃設計，體現、凸現宜人風景、鄉土文化、民俗風情，推動江蘇省休閑觀光農業建設邁上新臺階。

2 休閑觀光農業規劃設計原則

休閑觀光農業規劃設計應著重把農業、生態和旅游業結合起來，利用田園景觀、農業生產活動、農村生態環境和生態農業經營模式，最大限度利用資源的同時，也要遵循科學的規劃原則。

2.1 生態學理論為指導

生態學理論在觀光農業建設中具有極其重要的指導意義。農業生態學、污染生態學等有助于形成健康的生態系統，而景觀生態學則從生態系統間的相互作用機制出發，研究農業景觀的結構、功能和變化。通過景觀生態學分析，對景觀的演變做出整體判斷，通過形成生態化的農業產業鏈，促進休閑觀光農業的可持續發展。

2.2 市場導向，突出農業生態旅游

目前的旅游趨勢是生態旅游、綠色旅游、回歸自然。觀光農業園景觀規劃應以市場需求為導向，突出農業景觀特色，以可持續發展園區為建設目標。

2.3 全面規劃、多元投資、分期實施

在突出主題的前提下，把近期投資小、效益大的關鍵性項目規劃到位，盡快進入設計與施工階段，縮短建設周期，提高投資效益，做到全面規劃、分期實施。在投資開發上，明確開發序列，突出重點，多元籌集資金。

2.4 合理分區、明確主題、突出特色

觀光農業園的景觀分區應立足于園區的資源現狀、景觀特色和可持續發展目標，充分發掘農業園獨具的景觀潛力，并彰顯其特色。

3 休閑觀光農業規劃設計重點

3.1 強化景觀規劃設計

景觀是休閑觀光農業的核心內容，需要費心費力，做好規劃設計工作，例如，世界上著名的荷蘭郁金香園區、法國普羅旺斯的薰衣草園區以及浙江莫干山農家樂。在景觀規劃設計方面，大多依托專門設計團隊或人員，根據當地地形地貌、氣候、植被資源，規劃設計出了不少富有特色、令人心動的景觀，吸引許多游客前去觀光。江蘇休閑觀光農業的景觀規劃設計，首先要充分利用現有山水、花草、建筑等條件，把景觀設計建設與資源保護和生態修復相結合，推動農業綠色發展。例如，建筑周圍平地及山坡（農業種植區域除外）的綠化最好采用多年生花卉和草坪；主干道和生態公園等輔場所（餐廳、科普館等）周圍綠化則建議采用觀花、觀葉樹，規劃范圍內的常綠樹占總綠化樹木的70%～80%、落葉樹占20%～30%，保證園內四季常青。總之，植物布局既達到各景區農業作物與綠化植物的協調統一，又要避免產生消極影響（如綠化植物與農作物爭奪外界自然條件等）。其次，在構圖設計上要打開思路、富有創新，有特色、有錯位，把握各類花草樹木生長、開花習性和氣候情況，建設富有特色、令人過目不忘的景觀。

3.2 強化居住規劃設計

休閑觀光農業要上新臺階，要有較強的持續發展動力，一個重要的方面就是要留得住人，而要留得住人，有選擇性地融入現代人的生活方式、情感喜好、審美情趣，重點要在居住自然化、舒適化的規劃設計上下功夫，這樣的鄉村才有可持續發展的前景。一要盡可能做到居有景。可以設計一些天窗、落地窗，便于游客觀景、觀星、觀月、觀日，讓游客有融入自然的感受。二要盡可能做到居住舒適。注重住宿房型和房內地域文化標志設計，盡量具有獨立的衛生間設計、干凈衛生的洗護用品、便捷的空氣調節系統，為游客提供較高品質的住宿環境。

3.3 強化產品規劃設計

以鄉土、地域、歷史、民族文化體現為重點，加強休閑觀光農業產品規劃設計。一是土特農產品設計。如大小、分量、搭配、容器、裝飾等方面的設計，便于攜帶、食用，宜于饋贈。二是菜品設計。尤其要在農家菜品的烹飪、擺盤上做好設計，造型和味道要富有農村特色，盡可能統一價格等標準。三是民俗日用產品設計。在顏色、材質、款式上做好設計，使產品不僅可用，還能常用。

3.4 強化安全規劃設計

安全是發展鄉村休閑觀光農業必須要做好的一項重要工作。在道路交通的安全設計方面，認真考慮道路的寬度、硬度、傾斜度、轉彎半徑等和交通指示牌設置、車輛停靠點、停放場地。在游玩過程中，慎重考慮游玩點、觀景點、景觀承重（承載）等，做好安全保護防護設計。在住宿上，認真考慮防盜、警報設計，做好安全設計，讓游客有安全感。在飲食方面，認真做好農產品生產安全監督，確保農產品質量安全，讓游客吃得放心。另外，盡快引入旅游保險機制，制定事故應急處置方案，有效保障休閑觀光農業安全健康發展。

3.5 強化體驗規劃設計

鄉村體驗是吸引人的重要元素，應認真規劃設計。比如，可以設計“一日農夫”等活動，在白天讓游客參與耕翻、栽種、施肥、采摘、加工。設計建設一些公共集會場所，如飯店、商店、酒吧、KTV等，夜晚讓游客有交流、休憩、放松的地方。可以創設論壇、節日，強化人際交流，不斷拉近鄉村人與人、鄉村人與游客、游客與游客的心靈距離，營造良好的鄉村人際關系。可以整合資源，串聯休閑觀光農業點，發展旅游精品線路，豐富和強化體驗。只有這樣，才能吸引更多客人前來休閑觀光。

篇（9）

一、當前背景

新世紀以來，我國經濟保持持續、穩定、健康發展態勢，房地產行業逐步走強。到2005 年左右，已初顯過熱的跡象，部分地區的房價過高。此后，國家開始對房地產行業實施宏觀調控。國務院及相關主管部門先后出臺“國八條”、“國六條”等宏觀調控政策，對過熱的房地產市場進行宏觀調控。2013年2與20日，主持召開國務院常務會議，再次就房地產調控進行研究、部署。新“五條”規定暫停發放第三套房貸、推進房產稅改革試點、部分城市限購房套數、囤地捂盤房企業將停發股債不給貸款等。房地產企業要積極面對政府調控和企業內部日趨激烈的競爭，必須著力提高自身的競爭力，提高產品的價值，進一步降低生產成本，才能在價值中取勝。房地產項目的規劃設計包括對房地產項目的產品類型、項目用地與產品的匹配、項目容積率、環境景觀、公建配套等諸多因素的規劃和設計，是市場需求的結果，目的是為客戶提供較高的價值。

二、VE理論

價值工程（Value Engineering，簡稱VE），又稱價值分析

（Value Analysis，簡稱VA）、價值管理（Value Management，簡稱VM），是20世紀40年代產生的一門管理技術。它是研究如何使產品功能與成本達到最優結合的一門科學，主要目的是通過對工程項目、新產品開發、服務運營組織等對象進行功能分析和成本分析，以多學科團隊工作方式和創意流程，優化項目和產品的功能，同時在數十種甚至數百種方案中找到最低成本、最高價值的方案。價值工程最早在產品和設備制造中使用，后來逐漸應用到軍工、建筑工程、服務業等領域。進入 21 世紀后，價值工程作為一種強調價值、強調成本控制、強調綜合效益的管理科學，重新得到了廣泛的關注和重視。

三、VE理論與房地產項目的結合

運用價值工程理論對房地產項目規劃方案的選擇、規劃方案的優化進行研究，確立最優規劃方案，滿足用戶需要，降低生產成本，可以為企業帶來最大利潤。

四、重要性

篇（10）

1引言

近幾年，我國經濟發展迅速，基礎設施的建設也得跟上，在這樣大環境下，水利水電工程建設迎來了巨大發展機遇。為了提高水利水電工程建設的速度，移民工作是一個關鍵，尤其是前期規劃設計工作。要做好水利水電工程建設征地移民安置規劃設計就必須結合工程所在地的實際情況，熟練掌握政策法規，深入調查分析，從多個方面進行考慮，減少矛盾和規避不穩定因素，做好移民的宣傳和指導工作。水利水電工程建設是國家重點發展對象，也是國家發展根本，將水利水電工程的建設按照長遠目標來發展，那么就需要把移民問題解決好，降低項目所在區影響社會穩定的風險。但是目前我國各個地方的移民安置政策法規有所不同，且都還不完善，所以在征地移民安置規劃設計中經常會碰到一些未知問題，設計單位需積極應對，從多方面考慮，提出了解決問題的對策。目前水利水電工程移民問題在社會中是一個常見問題，國家和地方近幾年都出臺一系列政策法規，本文結合相關的政策法規，就水利水電工程建設征地移民安置規劃設計中的一些問題進行探討。

2移民安置規劃設計的方針和指導思想

根據我國《大中型水利水電工程建設征地補償及移民安置條例》的相應規定，國家針對移民提出了相應的政策，采取前期補助和后期扶持，這樣的政策有利于移民安置后的生活達到并超過原有水平。而移民安置區的開發應與當地的新興產業相結合，這樣才能快速恢復移民安置區的經濟水平，在此基礎上，再通過有效利用后期扶持政策，逐漸將移民的生活超過原有的水平。進行開發性移民安置就是將移民安置放到國家經濟和社會發展軌道上，同時將移民生產、生活同區域開發、生態環境保護相互結合發展，這樣才能通過合理開發重新建立安置區的保障，加強產業結構調整，促進生產，大力發展工商業，保證庫區移民的可持續發展。在水利水電工程建設計過程中，需要對移民開發區強調的是基礎設施建設及移民技能培訓，不斷完善移民開發區經濟建設，最終為移民做好安穩的致富藍圖，減少盲目性移民安置，重視投入效果，最終達到預期生活水平。通過前期、后期補償進行扶持，加上移民自力更生，不斷提高我國移民生產生活的水平。

3移民安置規劃設計依據的主要法律法規

對于水利水電工程建設征地移民安置規劃中現行適用的幾個主要法律法規有《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》，在這些法律法規中明確了移民權益和財產的范圍，并對補償內容和方式做了相關規定。其中規定了：水資源、土地資源、礦產、森林、動植物等這些都是歸國家所有，而一些農村及城市郊區除外的土地，都屬于集體所有，土地不歸個人所有，只對其進行分類補償。而房屋及附屬設施、不可拆卸的設備設施、專業項目設施、地面附著物、零星樹木等屬于個人或單位所有，在征地移民時國家相關的法律法規對其是進行了保護的，根據不同的實物對象采取不同的補償措施，對無法搬遷的私人財產，應按照合理的重置費和單價進來補償。在中國土地管理法當中還規定，國家實行土地用途管理制度，將各項土地資源使用范圍進行規定，分別進行分類。而針對耕地國家需除了補償外還需要繳納相關的稅費，非農業建設占用耕地的經過批準后將按照占多少進行開墾，一旦沒有條件進行開墾或者不符合規范要求的需要由省及直轄市進行規定繳納耕地開墾費用。而水利水電工程的建設用地需要有相應手續，在一定范圍內需要國家進行批準使用土地，并且在國務院進行備案。對于征收土地的補償補助標準，由各個省份、直轄市有相關規定標準的執行相關規定標準，沒有標準的地方應測算土地年產值，再通過合理的年產值倍數來確定補償標準。而在水利水電工程的建設施工中存在一些臨時的施工用地被占用或擾動，需要對其進行復墾，目的是恢復可以利用狀態。目前我國水利水電工程建設征地移民安置的相關法律法規，是為了水利水電工程的建設能夠達到公共利益需求的同時，對征地區的個人、集體、企業征收土地及不動產，進行足額補償，并計算安置費用，這樣才能保證水利工程的順利實施，保證移民的正常生活，維護人民的合法權益。

4移民安置規劃設計階段劃分和主要任務

水利水電工程建設是國家重點發展對象，在進行水利水電工程建設過程中會出現安置移民問題，需要根據實際情況提出安置規劃方案，按照項目建議書、可行性研究報告、初步設計報告、技術實施這四個階段進行規劃。其中主要任務是對移民范圍、人口及經濟損失一些列產生的影響進行評價分析，最終確定移民安置規劃方案，對農村移民安置、企業處理、專業項目恢復等提前進行規劃設計，并對工程征占地所涉及的實物對象提出合理的補償投資。

5移民安置規劃設計主要內容

水利水電工程建設征地移民安置工作主要流程包括建設征地實物調查及確認、移民安置規劃大綱編制及審批、移民安置規劃設計、移民補償投資、移民安置規劃報告編制及審核、移民安置實施、竣工驗收等部分。而對于設計單位最重要的工作是前期的規劃設計工作及報告的編制審核工作，主要體現在水利水電工程設計過程兩個階段，可行性研究階段和初步設計階段。可行性報研究階段的建設征地移民安置規劃設計的前期需要編制實物調查報告和移民安置規劃大綱，其中需對水利水電工程的洪水標準、泥沙淤泥年限、回水線、風浪爬高及船行影響等進行分析，確定工程建設征地范圍和移民安置區，對工程建設征地范圍內的實物進行全面的調查公示，同時也對周邊環境及經濟社會情況進行調查，然后根據工作成果編制實物調查報告和移民安置規劃大綱，并上報審批，最終根據調查報告和大綱進行建設征地移民安置規劃設計報告的編制。進入到初步設計階段后，主要工作就是在可研階段的基礎上，對各項成果進行復核完善，補充漏項缺項，落實移民安置方案，完成包括移民安置點、專業項目恢復改建、工業企業處理的規劃設計。在征地移民安置規劃設計過程中應對水庫淹沒區和移民安置區進行調查，同時評價這兩個區域對周邊造成的影響，收集相關資料進行匯總，根據不同工程方案分析出淹沒對象的重要性及影響程度，為工程方案的選擇提出重要的依據和建議。在移民的安置規劃過程中應確定征地區移民人口的增長率，將農村移民以小組為單位計算移民人口，分析安置環境容量，將移民安置意愿、安置點新址、環境狀況、水環境、地質文化、人口規模、建設標準、勘探測量數據等進行綜合考慮。并將選定的搬遷新址、用地規模、基礎設施狀況進行調查，最終完成安置點的規劃設計，并提出投資概算和年度投資計劃。對工廠、企業的處理需要進行逐個調查，尤其針對各個企業資產狀況應進行評估和計算，確定最后賠償數額。對具備防護條件的重要淹沒影響對象，應做出防護方案，提出可行性研究報告，編制投資估算。同時需對一些專業項目恢復改建進行規劃，確定相關項目處理方案，一旦項目較多、規模較大應委托相關單位進行詳細設計。

6移民安置規劃設計組織及展望

移民安置規劃的組織應有序進行，確定項目法人，按照計劃進行移民安置規劃，而項目主管部門應該是縣級以上政府擔任。移民安置規劃須按照審批權限報送省、自治區、直轄市人民政府移民管理機構或者國務院移民管理機構審核。審核后，由項目法人或者項目主管部門報項目審批或者核準部門，省、自治區、直轄市人民政府移民管理機構或者國務院移民管理機構審核移民安置規劃時，應當征求本級人民政府有關部門以及征地區和移民安置區縣級以上地方人民政府的意見。若移民安置規劃審核不通過，須進行必要的補充工作和修改完善，修改后，再次報送有關部門審核。除此之外，在水利水電工程的整個設計建設過程中，項目主管部門應做好移民的思想工作，多聽取移民的意愿，盡量減少移民矛盾和爭議。同時管理好移民資金，移民資金應由移民管理部門和財政部門共同管理，實行專款專用和收支兩條線管理，不得截留、擠占或者挪作他用。從移民安置規劃的目標上來講，地方政府應加強基礎設施及公共服務設施的建設，在分析現狀的基礎上，應結合當地新農村建設及移民的相關政策，研究制訂合理的移民搬遷安置目標和標準，加強農村基礎設施和環境建設，提高移民的生活質量。

7結束語

做好征地移民安置工作是實現水利水電工程建設的重要目標。征地移民安置規劃設計是其中不可缺少的一個部分，為了使征地移民安置規劃設計能夠從實際出發，把國家相關的移民政策法規能落到實處，需要在設計過程中就從征地區和安置區的各個方面進行深入的研究分析，確保設計內容真實、有效，從而為移民工作順利推進和降低項目區社會穩定風險提供有力的保障。水利水電工程的建設需要不斷發展，移民工作研究也需要不斷深入細化，因此，水利水電工程征地移民安置規劃設計的重要性也更顯得尤為的突出。

參考文獻

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[2]崔燕．征地移民安置規劃設計及解決對策及分析[J]．科技情報開發與經濟，2008，25.

[3]侯銳鋼，蘆天．減少征地移民安置規劃設計及解決對策在水利水電工程建設分析下[A]．中國通信、中國通訊學會，2002，4．

[4]陳寶智.征地移民安置規劃設計及解決對策動態評價研究[D].北京：北京科技大學，2008.

篇（11）

1.當前城市規劃管理存在的問題

城市規劃是綜合性、政策性很強的政府職能，城市規劃也是一門跨越自然科學和社會科學的綜合性學科。在計劃經濟條件下，城市規劃被認為是“國民經濟計劃的繼續和延伸”。因此，城市規劃對城市建設的調控主要采取的是一種機械的目標管理和計劃控制的方式。但是隨著改革開放不斷深入，社會主義市場經濟的逐步建立，城市建設也逐步由以前的政府投資行為轉變為市場調節為主的多元投資行為。城市的開發建設表現為多種經濟法人之間的利益關系，或者是經濟法人與公眾利益的關系。傳統的計劃經濟條件下形成的城市規劃體制無論在自身機構、管理機制、還是規劃方法等方面都難以適應這種新的經濟關系。

1.1 傳統的城市規劃對城市土地和空間資源價值認識不足，造成國有資產流失，城市建設資金短缺；

1.2 傳統的規劃管理強調的是計劃性和強制性，若嚴格按照城市規劃進行管理，則投資商沒有任何選擇余地，容易影響投資商的積極性，若規劃執法不嚴又容易產生各種腐敗現象；

1.3 城市規劃代表的是城市的整體利益和長遠利益，目前我們低規格的城市規劃管理機構(有的城市還沒有獨立的城市規劃管理機構)，難以承擔起市場經濟條件下調整和協調經濟法人與公眾利益關系的職能；

1.4 傳統的城市規劃是以土地利用控制為核心的一種靜態的物質規劃，規劃缺乏實施可行性論證和評估，造成了規劃的目標過于僵化，實施中缺乏可操作性，難以適應千變萬化的市場，從而造成大面積的違法建設；

1.5 傳統城市規劃關注的是既定規劃藍圖的實現，而忽視了城市規劃對城市土地開發過程的調控功能，容易引起土地的投機活動；

1.6 市場經濟條件下投資商對經濟效益過度追求往往會侵害公眾的利益，造成土地浪費、環境污染等問題，而作為城市整體利益的代表，城市規劃部門難以對這類行為進行有效的干預和詞控，使得公眾利益受到損害，社會公益事業的建設得不到有效保障等。

2.新型城市規劃管理機制分析

現代城市是處于不斷發展的過程，要研究城市的自然環境、資源條件、歷史沿革、產業特點和各種優劣勢，把城市的發展納入整個國家和大區域的中長期發展目標中去考慮，探討其發展趨勢，為其定位，這是解決現代城市管理的方向性、指導性的根本問題。

2.1 理順城市管理體制，建立高效、合理、動態發展的城市管理網絡，是提高城市管理現代化水平的內在要求和關鍵所在。

2.2 實現城市規劃“經濟主導型”向“社會主導型”管理模式的轉變。

在計劃經濟條件下形成的城市規劃管理上是一種“經濟主導型”管理模式，忽視對城市公共社會環境和城市文明的建設與管理。現在，我們應建立“社會主導型”管理模式，它是一種在市場經濟條件下現代城市管理模式，除了重視側重對城市規劃、基礎設施建設之外，還要加強環境改造與保護、科技文化與教育，以及社會治安、衛生保健、社會保障等各方面的發展和管理。

2.3 引入市場機制，充分利用多種資源，加快城市發展：城市建設尤其是城市基礎設施建設需要大量資金投入，這是任何一個城市發展都不可能回避的問題。應該認真研究在市場經濟條件下，如何把市場機制引入基礎設施建設，把國內外兩個市場兩種資源利用起來，加快城市建設的進程。以法治城是我國城市管理手段和方法轉換的關鍵環節，也是城市管理走向現代化的必然要求，用它來調整、理順城市建設和管理中各方面的關系。

3.建立新的城市規劃管理體系

在現代化城市規劃設計與管理上，應始終堅持“三關一跟蹤”，對規劃建設項目進行嚴格管理，并在管理方法和方式上創新，有效地制止違反規劃進行建設的現象，確保規劃管理工作落實到位。對現代化城市規劃創新管理體系具體思路如下：

3.1 嚴格把好規劃選址關：“一書兩證”中選址意見書的發放是基本建設項目前期工作的第一關，處于立項之前，也是最難的、在整個規劃管理最具決定性的一關。當建設單位提交建設項目選址申請時，首先應審核該項目是否符合城市總體規劃、項目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個基本條件，再去現場察看，檢查申報內容與現場是否一致，項目占地周邊的情況是否適宜，用地范圍和建筑體量以及附屬配套設施如何安排管線的走向如何考慮，建設項目與道路紅線距離等基本情況，然后作出是否同意這個項目選址的決定。

3.2 認真把好規劃設計關：規劃設計是實施城市總體規劃在建設方案中的具體體現。因此在管理實踐中十分重視把好規劃設計關，主要要抓好以下三個方面：

①規劃設計對于城市建設與未來發展到十分重要的作用，在城市總體規劃下，是否優化，如何優化規劃設計等處決與城市規劃設計者本身的專業水準，因此，抓好設計單位的資質審定，優化設計方案，對于提高城市整體規劃水平有十分重要的意義。從這個角度來說，城市規劃設計單位及設計者對本城市的規劃發展規律起到至關重要的作用。

②抓好設計單位的市場選擇，引進競爭機制，逐步放開規劃設計市場，鼓勵引進高資質、高等級規劃設計單位參與城市基本建設項目的規劃設計。

③抓好方案的審核和確定。審核一般項目的設計方案，主要審核規劃設計總平面圖和建筑方案設計圖，特別是影響主干道城市景觀的項目不管大小都要嚴肅認真地把關，確保了城市主干道規劃設計格調的一致性。