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現行的IT支撐系統，它在結構上已經比較簡單，它的結構已經與傳統的截然不同，通常只包括管理支撐系統（MSS）、業務支撐系統（BSS）和網管支撐系統（OSS）三大部分。

1.1.1系統構架布局的介紹。

在我國電信運營系統構架布局中，它們的管理模式已經改變了傳統的模式，現在是以省公司的方式，這樣維護單位也必然由省公司負責，作為省公司，它的主要功能應用原則，是負責通信管理、決策和服務職能的具體實施措施，這樣在省公司管理模式中，管理支撐系統就應具有管理職能的模式，然后才能根據實際需要，對本省轄區的所屬各市級公司進行具體的規劃。這樣才能對省公司的各市級電信運營單位，需要運用IT支撐系統，來實施市場營銷和客戶的維護工作。

1.1.2運營商IT支撐系統。

對運營商來講，它的IT支撐系統的技術，它的主要形式是業務系統、管理系統和網管系統等不同形式。它的系統可以直接進入到各子系統進行登錄。現代的管理模式的數據層模型，由于數據的輸入是由各系統各自不同的錄入。因此系統在使用時是應該具有獨立的功能。

1.2運營商IT支撐系統的不足

1.2.1基礎數據數量龐大。

運營商IT支撐系統在戰略規劃中占據了重要地位，電信企業思考和戰略決策制定，融合了業務支撐系統與運營支撐系統，同時需要網絡建設思路的建立決策，是一個綜合的業務運營和管理平臺。由于目前電信運營系統還不完善，尤其各個子系統還沒有建立有效溝通，這樣對于電信系統，表現結果就是數據共享性較差，這樣就不利于實施有效管理。

1.2.2系統構造復雜內容建設分散。

電信業的發展，近年來建成許多OSS系統，這一運營系統的建設，完成了一個非常復雜的子系統。由于使用IT系統的子系統眾多，它們有許多網管系統，由于在應用中具有不同的應用，就會在使用時，表現出協調性的不良，也可能造成系統的構架分散。

2電信運營商運營的系統建設

2.1IT系統資源動態管理與其及時性和共享性。

IT系統資源的種類繁多，但在使用過程中，主要包括硬件資源和軟件資源。對硬件資源來說，主要包括系統中的主機、存儲設備和網絡設備等，軟件資源包括數據庫、中間件、應用軟件等。隨著業務的發展和新產品的更新，電信運營支撐系統逐步完善和成熟，資源數量也急劇增多，科學地規劃并實施系統資源的動態管理顯得更加重要。

2.1.1建立信息共享的IT系統資源數據庫。

在運營商建立系統資源數據庫，對于這一數據庫，可以對不同的公司對其需要的進行查閱和對其進行維護權限，這樣就可以利用統一的維護平臺使數據可以共享。這樣就可以根據管理和系統需要制定合理的資源數據登記表，就可以隨時得到記錄內容，這些內容信息可以包括設備型號、技術參數、IP地址、使用年限、安置地點的資料，這樣就可以使系統達到對設備進行動態更新，也可以檢查記錄的隨機登記。

2.1.2制定資源變更的工作流程。

為了保證系統資源維護工作，需要經常的變更使用問題，因此必需先要做好流程管理。第一，要實行資源的變更審批。如新業務需改變重啟，就需要維護人員，先要提交變更的申請，然后，當審批人的申請被通過，才可以實施變更的功能，同時可以對變更的過程實施記錄。第二，需要實施系統的預警管理，這需要預先設定預警的閥值，這樣維護人員，就可以根據硬件維護人員的預警閥值分析，采取相應的措施保證設備的正常應用。

2.2建立系統故障追蹤系統。

IT支撐系統在電信系統，可以運載眾多業務和實時性要求很高的需求，在正常運作中，就可能會出現系統故障，如果經常發生故障，就會影響IT支撐系統的運營效果。因此，第一，要制定系統故障的管理辦法。要對故障管理做出要求。第二，要建立故障跟蹤模型，就可以強化后續工作控制。有利于對于故障模塊定位，通過建立故障跟蹤模型，就可以明確跟蹤的重點等，然后就可以由直接維護人員進行維修，這樣就可以對系統進行信息登記。然后通過故障部門整合故障，就可以對其進行統一分析和跟蹤管理，結合實際情況解決故障問題。

2.3建立完善的需求流程和管理系統。

隨著我國電信運營商的迅速發展，電信產品已經得到高速發展，同時由于其業務部門對IT需求的擴大。使其在需求中，就要實現許多相關技術的過程，其中包含對需求的確認、系統的開發、需求的測試、系統的驗收和需求更新等。因此必需建立管理模型化，就可以實行各種類型的規范化管理，使系統可以達到快速化、準確地實現電信運營商IT支撐系統的運營管理。第一，需要實現流程對規范化。這對于各個流程，都要求進行細化，尤其要對操作人員權責進行規范。第二，需要操作人員在工作銜接中要規范操作過程。當工作流程的上家完成工作時，系統要自動提醒下家接手。第三，在操作中，需要實時信息記錄。對于需求模型要設定固定流程，這樣就可以記錄完成的情況，就可以要求對工作人員，在一定時間內完成歸檔信息的記錄和提供查詢業務的記錄。第四，在操作中，需要變更管理。對于版本和系統要有專人負責，對需求項目的測試文檔、技術參數和系統升級要建立共享制，這樣就會方便維護管理和升級工作的開展。

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2遠程教育平臺的功能

網絡遠程教育平臺包括網絡環境，網絡（網絡學校，學生），課件，圖書館資源和其他因素，它是基于網絡的，通過一套完整的支持軟件和管理軟件來保證服務管和體育整個網絡教學發展的有序運行。達到以下網絡遠程教育平臺服務的具體需要：（1）綜合信息服務。綜合信息服務將成為遠程教育的網絡信息交互平臺的基礎上，它可以釋放和課外教育信息溝通，介紹了網上眾多的大學和培訓機構，同時，教師和學生可以在線交流教學經驗。（2）教育教學管理服務。服務教學和教育管理是遠程教育的核心網絡平臺的一部分。這主要包括：課程學習管理系統，瀏覽課程系統，多媒體教學系統，多媒體操作系統，答疑系統分析，遠程測試系統，課件的開發和管理系統，學校管理和信息查詢系統。（3）虛擬校園管理服務。在虛擬校園管理系統的上行鏈路和教學活動的橋梁作用，在整個教學活動、校園管理的各個環節，涉及所有的對象和教學資源。它主要包括：教師管理，數據統計分析系統，計費功能，安全管理，日志管理，行政公文管理，在線圖書館，學生社區管理。

3遠程教育平臺的設計方案

3.1的目標和內容。硬件系統的設計和遠程教育網絡平臺的設計包括系統軟件平臺的選擇開發平臺的設計。遠程網絡教育平臺作為網絡虛擬大學園系統平臺，技術支持和保障，提供全方位的遠程教育合作單位和其他在線教育機構，避免重復投資，為了適應網絡教育系統發展的需要，新的信息和網絡的建立。該平臺的建設目前流行的ASP，IDC和其他先進的概念和網絡技術，結合經典的網絡技術，視頻傳輸技術，多媒體技術和軟件工程技術，考慮以下幾方面的具體需要：（1）硬件系統是可擴展的，靈活的，安全的，有效的。硬件平臺的主機，網絡設備，通訊設備，數據存儲設備的要求是安全的，穩定的和有效的，先進的階段和良好的可擴展性（2）的通用性，提高軟件支撐環境的功能。結合國家教育部現代遠程教育平臺，資源管理系統和遠程教育軟件支持標準的研究成果，對遠程教育系統和標準的建立。（3）接入環境靈活，方便快捷。網絡教育網絡平臺將建立專門的光纖連接各區域網絡的網絡數據中心。學校校園網和遠程教育的節點可以方便地通過各種類型的數據網絡接入。（4）在整個遠程教育各普通節點。在一個鏡像網站和教學網站建設網絡范圍逐漸利用網絡教育網絡的通用平臺，形成整個網絡范圍內的網絡教育系統。3.2網絡硬件設計。遠程教育網絡教學環境主要是由在一個分層的形成一個中央控制節點和遠程教育通過網絡連接。該系統的硬件和軟件配置控制中心，實現需要的教學管理，節點的硬件和軟件環境的遠程教育教師教學與學生學習方式的要求。3.3網絡環境。開展遠程教育活動，在遠程教育平臺主要依靠網絡，在實施計劃的控制中心和教學實驗階段，在這所學校或私人數據中心的建立，分散在一個試點單位的遠程教學點，他們通過網絡連接。目前，已經建立了一個快速和大部分的大學校園網千兆，提供遠程教育的信息傳輸通道。遠程教育平臺的網絡連接結構。信息與控制中心，老師教的節點和數據在內部配置中心大學和其他元素，是遠程教育的關鍵設施。目前，遠程教育的實現依賴于網絡環境中的兩種不同類型的大學，他們的私人信息網和SDH網。大學校園網絡和網絡是由一個千兆網絡網通光學互連設計各分園連接，提供遠程教育網絡平臺的基本要素。3.4信息控制中心的組成和功能。信息控制中心是遠程教育平臺的核心部分，是遠程教育的順利實施的關鍵。在信息控制中心的遠程教育平臺的軟件主要的硬件和系統，如VOD點播系統，視頻會議控制平臺，課件數據庫，數據中心管理系統，遠程教育，遠程教育技術支持的主要提供者。信息控制中心實現遠程教育中的節點控制，遠程教育的學生必須登錄到遠程教育平臺的信息控制中心，并根據瀏覽需要和其他的學習活動，相應的制度和教師開發課件等教學資源存儲在信息控制中心。3.5配置節點功能和異步。異步教學節點具有多媒體計算機，計算機通過局域網與網絡連接。學生可以通過學習需求的異步教學的多媒體視頻在線注冊，教學與其他教學資源，學習和研究活動的瀏覽，課程考試。教學同步節點提供教師和學生之間的實時雙向通信，建立教師與學生的教學為導向的環境中，學生可以實時看到老師的照片，聽老師的，老師看到學生和在實時的各種情況的討論問題的學生。其他節點配置異步教學設備在教學同步節點，還配備了一個視頻會議系統，課件播放系統，電子白板，音響系統和其他一些設施。

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（一）選題

選題是影響畢業論文質量的一個重要因素，涉及到學生與教師的雙向選擇，擇畢業論文的課題的知識面、深度及多樣性，不同的課題涉及不同的教師，因此，學生的選題必須與指導教師、評閱教師、答辯教師有相互對應的關系。一般由指導教師給出選題或學生自擬申報給指導老師審批，根據選題再由指導教師指導學生寫出開題報告。

（二）過程指導

本過程是畢業論文設計的重要環節和關鍵階段。在這個時間段中，學生不可能隨時接受指導教師面授指導。所以，在過程中確保管理的及時性、便利性，方便教師對學生論文進度的隨時跟蹤管理及意見記錄等，以及管理部門對指導教師的監督與管理等。

（三）版面格式

畢業論文的版面格式上是有著嚴格的要求，因此，畢業論文管理系統中應規定相關的格式模塊，及其引用標注上的細節規定。

（四）評審

畢業論文在評審階段的主要內容是，為各個學生的畢業論文指定評閱教師，評閱教師認真閱讀論文后，獨立地給出成績與評閱意見。由于畢業論文在評閱階段時間一般很短，評閱教師難以像指導教師那樣從容和仔細。

（五）答辯總評

畢業論文的答辯是指對學生撰寫情況、教師指導與評閱情況的綜合檢驗，是確保論文質量和檢驗論文真實性的重要手段。本階段的主要工作是：對學生進行分組、對各個學生答辯組分配答辯組成員、答辯教師查閱相關論文，并形成提問問題、記錄各答辯全程情況，以備隨時查閱。

二、需求分析

畢業論文管理管理系統，它采用了當前流行的B/S結構和Internet網絡技術。而如今編寫HomePage也沒原來那么麻煩，網站的一些制作要求和素材在Internet隨處都可以找到，制作網站的工具也是種類繁多。我們可以從中找到符合自己要求的工具。管理信息系統的開發有很多的實例，一些實例的源代碼也可以提供參考。所以，從技術上來說，開發這個系統的技術難題是不多的。參照其它MIS系統，該系統在技術上完全可以實現與用戶的良好交互作用，并且作為開發者，我也盡可能地減少讓用戶難以操作或是難以理解的交互方式。

綜上所述，該系統無論從技術上、經濟上，還是操作上都具有相當的可行性。當然，更重要的是，該系統是結合當前實際需要，可以滿足高校工作需要，減輕人工操作的負擔，可以提供更強的操作，不僅方便操作，而且可以大大提高系統的可移植性。該系統對畢業管理環節具有重要意義：能使學生與老師進行有效的溝通，畢業設計過程中的要求也能很好的得到完成，課題管理也很方便。

對于創建專業Web站點而言，世界上最好的方法現在莫過于最簡單的建立功能強大的Internet應用程序的方法。DreamweaverMX這一完整的集成解決方案使得編寫人員在單一環境下工作，達到快速創建、建立和管理Web站點和Internet應用程序的。用戶可以使用它編寫可以運行VBSCRIPT、JAVASCRIPT等腳本語言的以.asp為后綴名的應用程序，再用Internet服務管理器進行網頁的瀏覽。用戶不但可以訪問本地數據庫如Acess，Foxpro，Parodox外，還可以訪問諸如SQLServer、Sybase、等多種遠程數據庫，使得程序員充分利用已有的資料，減輕工作量，以便于在其它應用程序間進行信息交流。

三、總體設計

（一）功能模塊設計

1.管理員

管理員具有最大權限，可對系統進行維護、數據備份，進行教師資格審批、教師任務分配，向全體教師、學生通知以及相關用戶權限設定。

2.教師

可審查相關選題、可下達任務書、向自己指導的學生通知，可查收管理員的相關通知、可在線完成論文指導的記錄與保存相關評語。

3.學生

可選擇系統提供的選題或自擬題目供指導教師審核，可查詢相關規定與要求及的通知。可提交相關的開題報告與論文稿件，可查收指導教師的意見與批注。

（二）總體結構設計

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文章首先簡要介紹了網上報銷系統的概念，網上報銷系統即通過程序協助企業完成報銷業務這項工作的軟件系統。 

其次從現代社會互聯網技術進步，軟硬件成熟的條件；企業管理對信息的需要與渴求；以及現在手工報銷方式遠遠無法滿足現代財務管理的現狀等幾個方面說明，網上報銷系統應用對于大中型企業迫在眉睫，可以起到事半功倍的管理效果。 

然后通過網上報銷系統簡易流程圖直觀分析了網上報銷系統相比傳統手工報銷方式在企業內控、財務管理、支付工續、后期查詢統計等方面的優勢。 

最后重點闡述在選擇網上報銷系統、建設網上報銷系統以及后期使用、維護系統時，各環節需要考慮的風險及如何規避這些風險。文章旨在使網上報銷系統在實際工作中真正做到科學合理、安全規范地運行，使財務管理能夠更好發揮推動企業高效運作的重要作用。 

關鍵詞：網上報銷系統；風險防范；預算控制；企業內控 

網報系統是基于網絡的在線報銷系統。員工通過網報系統可以隨時登錄網址填寫報銷信息提交報銷申請，系統通過設定好的審批流按管轄權按金額等逐級報送，領導通過網報系統進行審批，最后到達財務部。財務部對原始憑證審核無誤后，通過網上銀行轉賬支付，最終自動生成會計憑證的管理軟件。簡單講就是企業利用計算機和通信技術，對財務報銷工作進行集成和提升所形成的信息化管理平臺。 

一、大環境下的財務報銷 

隨著信息技術的飛速發展和互聯網技術的全面普及，各種系統管理軟件日趨完善，同時兼具靈活性與可擴展性，完全可以適應任何企業的報銷流程與內控設計，實現不同企業的個性化需求。現在的技術環境已經給企業使用網報系統提供了成熟完善的軟硬件條件。 

現代企業向著智能型管理方式轉變，費用合理化、管理規范化、預算制定的精準、執行程度的把控、內部控制的科學嚴謹、管理會計的數據支持等等都需要以信息為支撐。這就對信息的真實準確、及時有效和保密性都有很高的要求。現在大多數企業都制定了相應的管理辦法與流程，但在管理制度執行與貫徹過程中，經常無法實現預期的管理目標。原有的經驗式、手工式的管理方式已經遠遠無法滿足現代企業管理的需求。 

財務工作也向著支持型和管理型轉變，進一步加強財務管理，完善管理制度，切實有效地執行公司財務預算，降低成本，提高經濟效益。現在絕大多數企業都實現了會計核算的電算化，但功能往往局限于制作會計憑證，自動生成報表這條主線。在現實財務工作中仍有許多像報銷這項工作一樣，雖不算高精尖工作，但業務量大，后續支付、填制憑證中存在重復勞動的工作內容，而且直接與現金存款掛勾對準確性及時性要求相對較高的工作。很大一部分財務工作者將大量的時間和精力用于這種重復的業務工作中，無法實現向“戰略財務”的轉型。因此急需充分利用各種管理軟件將財務人員從原始的工作方式中解脫出來，實現財務工作走上信息化、高效率的現代化運行方式。 

二、網報系統的功能優勢 

網上報銷系統起著信息收集平臺的作用，將報銷工作內容模塊化，用計算機程序來實現“一條龍”式的處理方式，所有的費用支出都可以通過網上報銷系統，實現數據收集、數據規范、完成數據共享、數據集成，其核心是輔助實現企業內部控制。 

（一）業務規范，信息傳遞流暢 

報銷單定義規范。填寫的信息有容錯控制，單據格式統一，防止報銷單據“一人一樣”。費用標準規范，系統定義各費用標準，超標準金額系統自動提示，防止超標費用報銷。差旅補貼標準規范，系統定義補貼標準，防止標準不一。 

網報業務信息內容完整減少或杜絕了人為出錯，信息收發及時便捷，減少實物傳遞，并且保密性強。 

（二）管控嚴格，層次清晰 

預算實時監控、強化財務管理。網報系統可以實現預算全過程控制，預算執行、費用明細都可以實時查閱，分部門、時間、費用項目、人員，追查到具體憑證。隨時掌握預算執行情況并做出及時調整，隨時掌握現金流滿足財務的精細化管理需求。 

審批流程清晰，內控規范。系統定義內控流程，內控固化，多級領導審核、多級金額審核、重點項目管理層層審核，防止越級越權審批。 

（三）簡化工序，高效透明 

第一，員工操作時間靈活，財務工作集中。該系統實現報銷全過程上網，員工可以自由安排時間使用該系統填報單據，隨時掌握報銷單的進度，做到流程透明化。領導隨時審批，方便靈活。財務按統一時間集中審核集中支付，縮短時間減少錯誤。第二，員工填制報銷單時，其基礎信息都是自動獲取，無需重復錄入。報銷單金額自動累加，減少出錯率。根據不同的業務固化會計科目，自動制證降低工作強度，也使費用項目應用規范一致。第三，網報系統減少人為干預，網上批量支付多級復核，快捷高效，支付更便捷。 

三、實施網報系統的風險管控 

網報系統的優點很多，但軟件永遠不能解決所有的問題，還需要嚴謹的管理制度來彌補軟件系統可能帶來的各種風險，將風險降到可承受范圍內。 

（一）風險管控思路 

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計算機的安全涉及從計算機底層硬件一直到應用程序的各個環節。為了增強計算的安全性,從計算機底層到應用程序、從硬件到軟件必須有一套完整的安全設計方案。如何從計算機底層硬件體系結構入手,增強計算機的安全性,是研究熱點之一。通過對可信技術[122]的研究,結合嵌入式技術,設計并實現了一種基于嵌入式方式的可信計算機方案,該方案在通用計算機主板上嵌入一個嵌入式安全模塊ESM(EmbeddedSecurityModule),從而能夠從硬件底層到操作系統、從硬件到軟件都做出改進,構成一個較完整的安全體系結構。ESM模塊將計算機的功能進一步地擴大和延伸。基于這一系統,能夠開發出一個更加安全可靠,并且適用范圍更廣的可信計算機。

1ESM概述

目前嵌入式系統在計算機的各個領域都有廣泛的應用[324]。ESM也是一個成功應用的嵌入式系統。畢業論文從結構上來說,ESM主要由一個嵌入式硬件模塊和一個微型的嵌入式操作系統JetOS組成。ESM是嵌入在主板上的,并從硬件上增加了對主板上南橋芯片的直接控制能力。同時,它還控制著一個智能卡接口,任何用戶使用計算機必須插入表明其身份的智能卡以后才能正常加電啟動計算機。通過這2個重要的硬件改進,結合其內部的JetOS,ESM能夠自如地控制主機上的資源以及使用者的權限。從而使整個系統的安全性得到了很大的增強。ESM的軟件核心是JetOS。JetOS本身采用了一定的安全策略以達到用戶安全使用計算機的目的,JetOS與主機采用雙向通訊的方式。JetOS通過接收主機OS的各種命令調用,然后返回處理結果來提供相應的安全功能;同時,JetOS能夠主動控制主機,通過這種主動控制,可以更好地監控用戶對通用計算機使用中的不安全因素。圖1顯示了軟件的層次結構。

前面提到了ESM還提供了智能卡操作的接口,圖2表示增加了智能卡接口以后的三級結構。當前,智能卡可以提供諸如身份認證,電子簽名、權限管理等諸多安全功能。智能卡應用也是嵌入式系統應用的一個發展趨勢。ESM通過提供智能卡結口,使得主機能夠很好地利用智能卡開發出各種應用程序,擴展了計算機的應用范圍。

通過實驗,ESM對系統的影響非常小,用戶在日常使用中根本感覺不到ESM的存在。總之,ESM模塊將計算機的功能進一步地擴大和延伸。嵌入式的ESM模塊其本身就像一個小型的控制和管理系統,通過把它嵌入在主機主板上控制相關資源,并與主機雙向通訊,使得普通計算機能夠成為一個更加安全可靠,并且適用范圍更廣的安全計算機。

2ESM的嵌入式硬件設計

ESM的硬件部分是一個單芯片系統。它主要是采用一個微處理器[5]進行主控制及處理工作,外部連接有各種外部設備和I/O,這些外部設備用來提供各種接口及I/O操作,比如USB接口、智能卡接口、以及同主板之間的接口。ESM本身提供了2個大容量的存儲設備用來裝載和運行相應的控制程序。同時,ESM和主板也有直接的連接,并且采用了2種不同的連接方式:GPIO方式和I2C方式。這2種方式分別完成2種不同的功能。GPIO用來進行數據傳輸,I2C用來控制主板外設。

在ESM模塊內部采用了幾種不同的總線方式,采用多總線復合的結構,可以帶來2個明顯的好處:不同的應用采用不同的協議傳輸,使得各種不同的應用能夠滿足自己的一套標準和速率要求;利用不同速率的總線協議傳輸可以有效地改善系統的傳輸效率。通過對傳輸數據類型的分類,比如慢速量小的命令控制類數據采用自定義的GPIO協議,而快速量大的數據操作則采用USB或PCI方式,這樣數據傳輸之間不需要相互等待,有效彌補慢速設備帶來的速度缺陷。

1)內部總線微控制器內部提供了內部總線驅動接口,它控制內部的地址、數據和控制總線,如圖3所示。從總線結構圖可以看到,幾乎所有的外部設備都是通過CPU的內部總線同CPU進行交互的,但是通過CPU內部寄存器的設置,可以調整總線寬度,從而可以實現8位和16位外設的同時操作。內部總線是ESM的基本架構,它將承載ESM內部的絕大多數的數據流和指令流。

2)GPIO協議通訊GPIO協議是ESM自定義的,留學生論文用來和主機進行通訊的一種特殊的總線形式。它的基本架構如圖4所示。利用CPU提供的可編程的PIO引腳引出3根GPIO信號線,碩士論文分別用來作為中斷信號線、數據信號線和時鐘信號線。它的另一端直接連接在主板的南橋引腳上,南橋的引腳同樣也是可編程的GPIO信號線,操作原理一致,從而可以實現雙向的數據通訊。GPIO協議主要一個慢速的數據通訊協議,用來處理低速少量數據流。在ESM中,GPIO是主機和ESM之間的控制命令通道,對于少量的命令數據來說,GPIO協議已經足夠了。

3)I2C協議通訊I2C總線是用于低速設備互聯的一種串行總線協議。它是一種雙總線結構,通過定義掛接在總線上的設備的地址,主從關系,可以很容易地實現多設備之間的訪問。ESM中利用一個標準的I2C接口芯片,可以將并行數據輸入轉換為I2C格式的數據輸出,輸出數據用來控制一個I2C的從設備,如圖5所示。

4)PCI總線在總線結構圖上可以看到,CPU并沒有提供PCI的接口控制電路,ESM是通過一個具有PCI接口的密碼協處理器來使用PCI總線同主機通訊的,這也是硬件體系結構一個創新的地方。ESM提供的安全功能中有數據加解密功能,而數據加解密涉及到大量數據的交換,自定義的GPIO協議通訊方式或低速USB方式都很難滿足速度上的要求,這就必然要引入一個高速總線接口,密碼協處理器就是一個很好的切入點。它本身并不是為此而引入的,密碼協處理器主要提供對非對稱密碼運算的支持,通過它可以快速實現電子簽名、運行認證算法以及密鑰的生成等。使用帶PCI接口的密碼協處理器可以很好地解決ESM的速度瓶頸,可以有效地緩解利用低速GPIO接口帶來的傳輸方面的限制。

3ESM的嵌入式操作系統JetOS設計

ESM還包括一個嵌入式操作系統JetOS,主要負責對嵌入式模塊的管理。JetOS的軟件模塊主要分為6大部分:主控系統、通訊系統、命令處理系統、智能卡接口模塊、文件系統、密鑰管理系統。每一個都和其他的模塊有一定的聯系,但并不是全互聯的。圖6表明了其結構。

1)主控系統主控系統負責監控通訊通道,同時要控制ESM自身系統的安全和穩定運行。與它有聯系的有3個子系統:通訊子系統、命令處理子系統和智能卡接口子系統。因此它要控制并管理這3個子系統的正常運行,他們之間主要是調用和被調用的關系:醫學論文主控系統會監控系統異常和正常事件的發生,一旦被激活,它會調用通訊系統與主機通訊,接收命令,轉而調用命令處理子系統,對主機的要求做出響應。如果是和智能卡相關的,它會直接調用智能卡接口模塊。主控模塊并不直接和文件系統以及密鑰管理系統關聯,它只是通過命令處理系統來調用。主控系統還執行有權限的開關機功能,這也是通過對智能卡接口模塊和通訊系統的調用來實現的。

2)通訊系統通訊系統是ESM和主機之間的唯一接口,是控制和主機相互通訊和傳送控制命令的通道。它包含一個命令通道、一個輔助的數據通道以及一個控制用通道。命令通道提供了和主機的函數調用接口、輔助的數據通道通過PCI總線方式來傳輸大容量數據,主要是加解密數據、控制用通道利用I2C總線來傳輸控制信號控制主機外設。

3)命令處理子系統JetOS提供給主機的命令調用功能都是通過命令處理子系統來實現。命令處理子系統連接了4個主要的系統模塊。由于命令處理模塊要執行各種安全功能或操作,它必須能夠自主調用所需要的資源。但在超循環結構中,命令處理子系統是不能自主運行的,它屬于前臺系統,它必須通過主控系統的調用來激活。同時它要受到主控系統的監控,英語論文一旦命令處理模塊執行異常或碰到非法操作,主控系統會直接采取相應措施來控制主機,這是通過檢測命令處理系統的返回應答碼來實現的。

4)智能卡接口模塊智能卡的硬件接口是用GPIO實現的,在JetOS中,需要用純軟件模擬的方式來控制智能卡設備,需要一個專門的智能卡接口模塊。它通過控制GPIO信號來與智能卡通訊,提供了一個標準的智能卡軟件接口。它受主控系統的調用,同時也受命令處理系統的調用。主控系統在執行開關機權限檢測或身份認證,卡異常監控等功能時,會直接調用智能卡接口來執行卡操作。而碰到通用性智能卡應用比如卡驗證,加解密,圈存圈提(銀行應用)時,會由命令處理模塊來發出調用命令。

5)文件系統在JetOS管理ESM并執行各項功能時,需要一個簡單的文件系統來存貯各種重要的JetOS系統文件和應用參數。文件系統同時考慮了密鑰管理系統的實現,因為密鑰管理系統的一部分需要文件系統的支持,同時文件系統也給ESM系統本身功能和應用的升級留下了擴充的余地,可以在文件系統中建立多個應用文件或多個功能性文件等等。

6)密鑰管理系統密鑰管理[627]是實現整個ESM系統安全的一個重要組成部分,這里考慮在JetOS中實現一個簡單的密鑰管理功能,實現除了能夠對自身所提供的加解密和認證簽名系統提供支持外,還一定程度上實現整個系統環境下的密鑰管理系統的局部功能。

應注意在JetOS的模塊圖中并沒有內存管理模塊,并不是完全沒有內存管理,只是內存管理的實現十分簡單,而且由于ESM的資源有限,實現一個完整的內存管理并沒有必要,因此考慮了一種很簡單的內存管理方式,在設計中采用順序存儲的方式,利用鏈表域來查找內存區域,內存并沒有分配和回收,由于應用的特殊性,職稱論文產生的碎片對系統性能的影響并不大。

JetOS的總體結構設計中采用了超循環結構,那么相應的在實現策略上就應該是一種被動的方式,即ESM系統處于一個空閑等待狀態,除了一些系統自身的例行操作之外,其余時間是等待事件的發生,主要是接收主機OS的命令,然后進入命令處理系統進行處理,并返回結果給OS,這是超循環結構所規定的模式。但這樣的模式不能實現主動控制主機的功能,所以需要改進,考慮的一種方式就是采用主動和被動相結合,JetOS可以被動地接收主機發送的命令,也可以主動向主機發送控制信號,但主要是以被動式為主的輔助以主動控制模式,這樣ESM同時扮演主設備和從設備。這種策略的好處主要是靈活,可以很好地滿足功能設計上的各種應用需求。主動控制模式可以有效地增強主機的安全性能。可以說主動控制模式才真正體現了硬件一級的安全功能。

4結語

ESM可以將計算機的功能進一步地擴大和延伸,再通過對操作系統Linux內核的改造,加入嵌入式模塊的主機就成為一個真正安全、體系嚴密的可信計算機。該設計基于對嵌入式系統的深入研究和應用,設計思想承前啟后,既繼承和保留現有通用計算機的體系和優點,又極大地增強了其安全性,有很強的應用價值。

參考文獻

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[2]ZhangXiaolan,JaegerTrent,DoornLeendertVan.DesignandImplementationofaTCG2basedIntegrityMeasurementArchitecture[EB/OL].ece.cmu.edu/～adrian/7312sp04/readings/rc23064.pdf,2007204229.

[3]LabrosseJeanJ.uC/OS2II源碼公開的實時嵌入式操作系統[M].北京:中國電力出版社,2001.

[4]WolfWayne.嵌入式系統設計原理[M].北京:機械工業出版社,2002.

篇（6）

計算機的安全涉及從計算機底層硬件一直到應用程序的各個環節。為了增強計算的安全性，從計算機底層到應用程序、從硬件到軟件必須有一套完整的安全設計方案。如何從計算機底層硬件體系結構入手，增強計算機的安全性，是研究熱點之一。通過對可信技術[122 ]的研究，結合嵌入式技術，設計并實現了一種基于嵌入式方式的可信計算機方案，該方案在通用計算機主板上嵌入一個嵌入式安全模塊ESM ( Embedded Security Module) ，從而能夠從硬件底層到操作系統、從硬件到軟件都做出改進，構成一個較完整的安全體系結構。ESM 模塊將計算機的功能進一步地擴大和延伸。基于這一系統，能夠開發出一個更加安全可靠，并且適用范圍更廣的可信計算機。

1 ESM 概述

目前嵌入式系統在計算機的各個領域都有廣泛的應用[324 ] 。ESM 也是一個成功應用的嵌入式系統。畢業論文從結構上來說，ESM 主要由一個嵌入式硬件模塊和一個微型的嵌入式操作系統JetOS 組成。ESM 是嵌入在主板上的，并從硬件上增加了對主板上南橋芯片的直接控制能力。同時，它還控制著一個智能卡接口，任何用戶使用計算機必須插入表明其身份的智能卡以后才能正常加電啟動計算機。通過這2 個重要的硬件改進，結合其內部的JetOS ，ESM 能夠自如地控制主機上的資源以及使用者的權限。從而使整個系統的安全性得到了很大的增強。ESM 的軟件核心是JetOS。JetOS 本身采用了一定的安全策略以達到用戶安全使用計算機的目的，JetOS 與主機采用雙向通訊的方式。JetOS 通過接收主機OS 的各種命令調用，然后返回處理結果來提供相應的安全功能;同時，JetOS 能夠主動控制主機，通過這種主動控制，可以更好地監控用戶對通用計算機使用中的不安全因素。圖1 顯示了軟件的層次結構。

前面提到了ESM 還提供了智能卡操作的接口，圖2 表示增加了智能卡接口以后的三級結構。當前，智能卡可以提供諸如身份認證，電子簽名、權限管理等諸多安全功能。智能卡應用也是嵌入式系統應用的一個發展趨勢。ESM 通過提供智能卡結口，使得主機能夠很好地利用智能卡開發出各種應用程序，擴展了計算機的應用范圍。

通過實驗，ESM 對系統的影響非常小，用戶在日常使用中根本感覺不到ESM 的存在。總之，ESM 模塊將計算機的功能進一步地擴大和延伸。嵌入式的ESM 模塊其本身就像一個小型的控制和管理系統，通過把它嵌入在主機主板上控制相關資源，并與主機雙向通訊，使得普通計算機能夠成為一個更加安全可靠，并且適用范圍更廣的安全計算機。

2 ESM 的嵌入式硬件設計

ESM 的硬件部分是一個單芯片系統。它主要是采用一個微處理器[5 ]進行主控制及處理工作，外部連接有各種外部設備和I/ O ，這些外部設備用來提供各種接口及I/ O 操作，比如USB 接口、智能卡接口、以及同主板之間的接口。ESM 本身提供了2 個大容量的存儲設備用來裝載和運行相應的控制程序。同時， ESM和主板也有直接的連接，并且采用了2 種不同的連接方式: GPIO 方式和I2C方式。這2 種方式分別完成2種不同的功能。GPIO 用來進行數據傳輸， I2C用來控制主板外設。

在ESM 模塊內部采用了幾種不同的總線方式，采用多總線復合的結構，可以帶來2 個明顯的好處:不同的應用采用不同的協議傳輸，使得各種不同的應用能夠滿足自己的一套標準和速率要求;利用不同速率的總線協議傳輸可以有效地改善系統的傳輸效率。通過對傳輸數據類型的分類，比如慢速量小的命令控制類數據采用自定義的GPIO 協議，而快速量大的數據操作則采用USB 或PCI 方式，這樣數據傳輸之間不需要相互等待，有效彌補慢速設備帶來的速度缺陷。

1) 內部總線　微控制器內部提供了內部總線驅動接口，它控制內部的地址、數據和控制總線，如圖3 所示。從總線結構圖可以看到，幾乎所有的外部設備都是通過CPU 的內部總線同CPU 進行交互的，但是通過CPU 內部寄存器的設置，可以調整總線寬度，從而可以實現8 位和16 位外設的同時操作。內部總線是ESM的基本架構，它將承載ESM 內部的絕大多數的數據流和指令流。

2) GPIO 協議通訊　GPIO 協議是ESM 自定義的，留學生論文用來和主機進行通訊的一種特殊的總線形式。它的基本架構如圖4 所示。利用CPU 提供的可編程的PIO 引腳引出3 根GPIO 信號線，碩士論文分別用來作為中斷信號線、數據信號線和時鐘信號線。它的另一端直接連接在主板的南橋引腳上，南橋的引腳同樣也是可編程的GPIO 信號線，操作原理一致，從而可以實現雙向的數據通訊。GPIO 協議主要一個慢速的數據通訊協議，用來處理低速少量數據流。在ESM 中，GPIO 是主機和ESM 之間的控制命令通道，對于少量的命令數據來說，GPIO 協議已經足夠了。

3) I2C協議通訊　I2C總線是用于低速設備互聯的一種串行總線協議。它是一種雙總線結構，通過定義掛接在總線上的設備的地址，主從關系，可以很容易地實現多設備之間的訪問。ESM 中利用一個標準的I2C接口芯片，可以將并行數據輸入轉換為I2C格式的數據輸出，輸出數據用來控制一個I2C的從設備，如圖5所示。

4) PCI 總線　在總線結構圖上可以看到，CPU 并沒有提供PCI 的接口控制電路，ESM 是通過一個具有PCI 接口的密碼協處理器來使用PCI 總線同主機通訊的，這也是硬件體系結構一個創新的地方。ESM 提供的安全功能中有數據加解密功能，而數據加解密涉及到大量數據的交換，自定義的GPIO 協議通訊方式或低速USB 方式都很難滿足速度上的要求，這就必然要引入一個高速總線接口，密碼協處理器就是一個很好的切入點。它本身并不是為此而引入的，密碼協處理器主要提供對非對稱密碼運算的支持，通過它可以快速實現電子簽名、運行認證算法以及密鑰的生成等。使用帶PCI 接口的密碼協處理器可以很好地解決ESM 的速度瓶頸，可以有效地緩解利用低速GPIO 接口帶來的傳輸方面的限制。

3 ESM 的嵌入式操作系統JetOS 設計

ESM 還包括一個嵌入式操作系統JetOS ，主要負責對嵌入式模塊的管理。JetOS 的軟件模塊主要分為6大部分:主控系統、通訊系統、命令處理系統、智能卡接口模塊、文件系統、密鑰管理系統。每一個都和其他的模塊有一定的聯系，但并不是全互聯的。圖6 表明了其結構。

1) 主控系統　主控系統負責監控通訊通道，同時要控制ESM 自身系統的安全和穩定運行。與它有聯系的有3 個子系統:通訊子系統、命令處理子系統和智能卡接口子系統。因此它要控制并管理這3 個子系統的正常運行，他們之間主要是調用和被調用的關系:醫學論文主控系統會監控系統異常和正常事件的發生，一旦被激活，它會調用通訊系統與主機通訊，接收命令，轉而調用命令處理子系統，對主機的要求做出響應。如果是和智能卡相關的，它會直接調用智能卡接口模塊。主控模塊并不直接和文件系統以及密鑰管理系統關聯，它只是通過命令處理系統來調用。主控系統還執行有權限的開關機功能，這也是通過對智能卡接口模塊和通訊系統的調用來實現的。

2) 通訊系統　通訊系統是ESM 和主機之間的唯一接口，是控制和主機相互通訊和傳送控制命令的通道。它包含一個命令通道、一個輔助的數據通道以及一個控制用通道。命令通道提供了和主機的函數調用接口、輔助的數據通道通過PCI總線方式來傳輸大容量數據，主要是加解密數據、控制用通道利用I2C總線來傳輸控制信號控制主機外設。

3) 命令處理子系統　JetOS 提供給主機的命令調用功能都是通過命令處理子系統來實現。命令處理子系統連接了4 個主要的系統模塊。由于命令處理模塊要執行各種安全功能或操作，它必須能夠自主調用所需要的資源。但在超循環結構中，命令處理子系統是不能自主運行的，它屬于前臺系統，它必須通過主控系統的調用來激活。同時它要受到主控系統的監控，英語論文一旦命令處理模塊執行異常或碰到非法操作，主控系統會直接采取相應措施來控制主機，這是通過檢測命令處理系統的返回應答碼來實現的。

4) 智能卡接口模塊　智能卡的硬件接口是用GPIO 實現的，在JetOS 中，需要用純軟件模擬的方式來控制智能卡設備，需要一個專門的智能卡接口模塊。它通過控制GPIO 信號來與智能卡通訊，提供了一個標準的智能卡軟件接口。它受主控系統的調用，同時也受命令處理系統的調用。主控系統在執行開關機權限檢測或身份認證，卡異常監控等功能時，會直接調用智能卡接口來執行卡操作。而碰到通用性智能卡應用比如卡驗證，加解密，圈存圈提(銀行應用) 時，會由命令處理模塊來發出調用命令。

5) 文件系統　在JetOS 管理ESM 并執行各項功能時，需要一個簡單的文件系統來存貯各種重要的JetOS 系統文件和應用參數。文件系統同時考慮了密鑰管理系統的實現，因為密鑰管理系統的一部分需要文件系統的支持，同時文件系統也給ESM 系統本身功能和應用的升級留下了擴充的余地，可以在文件系統中建立多個應用文件或多個功能性文件等等。

6) 密鑰管理系統　密鑰管理[627 ]是實現整個ESM 系統安全的一個重要組成部分，這里考慮在JetOS 中實現一個簡單的密鑰管理功能，實現除了能夠對自身所提供的加解密和認證簽名系統提供支持外，還一定程度上實現整個系統環境下的密鑰管理系統的局部功能。

應注意在JetOS 的模塊圖中并沒有內存管理模塊，并不是完全沒有內存管理，只是內存管理的實現十分簡單，而且由于ESM 的資源有限，實現一個完整的內存管理并沒有必要，因此考慮了一種很簡單的內存管理方式，在設計中采用順序存儲的方式，利用鏈表域來查找內存區域，內存并沒有分配和回收，由于應用的特殊性，職稱論文產生的碎片對系統性能的影響并不大。

JetOS 的總體結構設計中采用了超循環結構，那么相應的在實現策略上就應該是一種被動的方式，即ESM 系統處于一個空閑等待狀態，除了一些系統自身的例行操作之外，其余時間是等待事件的發生，主要是接收主機OS 的命令，然后進入命令處理系統進行處理，并返回結果給OS ，這是超循環結構所規定的模式。但這樣的模式不能實現主動控制主機的功能，所以需要改進，考慮的一種方式就是采用主動和被動相結合，JetOS 可以被動地接收主機發送的命令，也可以主動向主機發送控制信號，但主要是以被動式為主的輔助以主動控制模式，這樣ESM 同時扮演主設備和從設備。這種策略的好處主要是靈活，可以很好地滿足功能設計上的各種應用需求。主動控制模式可以有效地增強主機的安全性能。可以說主動控制模式才真正體現了硬件一級的安全功能。

4 　結　語

ESM 可以將計算機的功能進一步地擴大和延伸，再通過對操作系統Linux 內核的改造，加入嵌入式模塊的主機就成為一個真正安全、體系嚴密的可信計算機。該設計基于對嵌入式系統的深入研究和應用，設計思想承前啟后，既繼承和保留現有通用計算機的體系和優點，又極大地增強了其安全性，有很強的應用價值。

參考文獻

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[4 ] Wolf Wayne. 嵌入式系統設計原理[M] . 北京:機械工業出版社，2002.

篇（7）

1　引言

隨著我國城市建設的不斷發展,其對基礎空間數據的需求也進一步加大。論文 應用的模式也不斷發展,從最初的直接應用數據產品,到地理信息系統應用以及webgis應用。

由于基礎地理信息數據的數據量巨大,使得管理和應用非常困難。以北京市為例,數字正射影像采用tif格式,覆蓋全市的1m分辨率的數字正射影像的成果數據量約50gb左右,覆蓋平原地區的0·5m分辨率的數字正射影像數據量約120gb。數字地形圖為dwg格式, 1∶500、1∶2 000、1∶10000三種基本比例尺數字地形圖約1·3萬幅,數據量約50gb。由于采用矢量處理方式,綜合應用的難度也非常大。

2　基礎空間數據的管理

基礎空間數據主要分為柵格和矢量格式兩種。

1)采用柵格方式處理管理

在數據管理上,基礎性、背景性的數據可以利用柵格格式管理。畢業論文數字正射影像原始成果數據為tif格式,可以直接進入數據庫管理。

數字地形圖是主要的處理難點。北京市的數字地形圖成果為dwg格式,圖形的顯示效果完全符合北京市地方圖式的要求。在dwg文件中,地物的符號利用線型或線實體實現。在gis系統中如果也顯示到相同的美觀程度需要將符號線也入庫,數據量會飛速膨脹,極大的降低索引、查詢的速度。而利用gis數據的方式,由于gis平臺符號化能力的限制,無法完全達到dwg圖形的效果。考慮到dwg圖形只做為背景顯示,可以將dwg圖形柵格化后利用柵格數據的形式進行管理。通過研究最終形成了一種柵格化后圖形顯示美觀程度最高的方法,首先利用autocad環境將相應的dwg圖形輸出成wmf格式,利用coreldraw將wmf文件轉換成tif文件,在photoshop中對圖幅進行裁切,最終生成柵格化后的圖形文件。由于dwg文件中的顏色有限,不會超過16種,所以可以采用4bits存儲,以減少數據量。

行政區劃圖是利用gis數據處理系統,在地形圖gis數據的基礎上進行加工,最終生成符合制圖美觀程度、具有地理坐標和比例尺的行政區劃圖gis數據。由于更多地側重于圖的效果,包括文字的字體、大小,暈渲的顏色,符號等內容,數據生成后相應的符號、顏色配置也固定不變。行政區劃圖主要作為系統的索引圖,進入系統后首先顯示的是這張索引圖,用戶可以利用它來進行定位、查找等操作。基于以上特性,索引圖也利用柵格方式處理,主要考慮是不同的gis平臺和應用功能的符號化功能不同,通常無法達到制圖專業對數據美觀程度的要求。

2)采用矢量方式處理數據

數字線劃圖數據和用戶的專題數據需要采用矢量的處理方式。

基于數字線劃圖數據,可以進行空間的查詢、統計和分析等操作。數字線劃圖數據的數據量通常很小,碩士論文適于在網絡環境下進行操作。對于不同的用戶,需要不同圖層的數字線劃圖數據。一種方式是用戶直接在代碼表中挑選所需數據。另外一種是按照不同的專業需求,規劃不同的專業版本數據,直接提供用戶使用。由于可以利用數字柵格圖作為背景,可以有效減少數字線劃圖的數據內容。

用戶的專題數據是最高層次的數據,相對而言,其他的數據都可以作為背景數據。大多數情況下用戶利用專題數據進行查詢、統計、分析操作。對于不同的行業應用,需要利用不同的符號體系對專題數據進行符號化。

3)數據管理方式

大數據量空間數據的成熟管理模式主要是數據管理系統結合空間數據引擎,基于效率、穩定性等方面考慮,醫學論文采用oracle關系數據庫和arcsde空間數據引擎是比較理想的選擇。

oracle數據庫中涉及劃分不同表空間的問題,可以將靜態數據和動態數據分類。靜態數據指背景數據,數據隨著測繪部門的更新周期進行更新。這類數據在入庫后不需要進行更改。動態數據指用戶數據,隨著系統的運行,用戶需要不斷更改其中的內容。另外的分類是基于數據量和數據種類的考慮,不同的數據種類可以放置在不同的表空間。

arcsde可以建立柵格數據集(rasterdataset),可以實現對柵格數據圖層的管理。主要的柵格數據操作命令包括:

sderaster-o import:建立柵格數據集

sderaster-omosaic:圖像鑲嵌

sderaster-o pyramid:建立金字塔

sderaster-o colormap:更新圖層的調色版

對于rgb色的數字正射影像數據和行政區劃圖數據,可以直接利用命令入庫。對于索引色的柵格格式數字地形圖,在所有圖幅入庫、鑲嵌完畢后,再加入顏色信息。職稱論文柵格數據全部入庫后需要建立多級金字塔,并建立統計,以加快訪問速度。

矢量數據可以利用cov2sde、shp2sde等命令導入。可以利用sdelayer命令查詢sde圖層的相關信息,并建立有效的空間索引。

3　基礎空間數據的

可以利用arcims實現基于web的基礎空間數據。arcims將地圖以服務的形式進行。

地圖的制作是空間數據的重要步驟。可以利用ar-cimsauthor工具在可視化環境下制作地圖。也可以利用xml編輯工具,直接編輯axl腳本。可以利用<scaledependentrenderer>標簽定義在不同的比例尺下利用不同的符號和標注顯示數據。如:點狀地物在全圖情況下顯示成點符號,放大后顯示相配套的符號,再放大后顯示點狀符號及其注記。

arcims的htmlviewer方式不需要客戶端進行安裝,所以可以在政府專網、互聯網上使用。客戶端向服務器端請求的地圖服務通過arcxml語言來實現,通過在javascript腳本或asp腳本中加入arcxml請求,英語論文實現對地圖服務的請求。通過javascript腳本實現客戶端頁面的顯示和應用效果,通過arxxml實現對空間數據的操縱,通過asp腳本實現與屬性數據庫的交互。javascript和asp的通訊可以通過form或頁面提交的方式處理4　應用服務器的開發應用服務器是指基于微軟的iis服務器的服務器端組件,可以利用visual basic、visualc++等語言進行開發,表現形式是服務器端的dll文件或服務。通過應用服務器不僅可以保護代碼,而且可以實現更復雜的功能,例如通過web客戶端直接編輯修改featureclass數據、生成特殊格式的文件、與其他硬件設備通訊等。

下面是利用visualbasic開發的com+組件的簡單例子:

新建一個activex dll工程。添加com+ servicestype li-brary(comsvcs·dll)引用和microsoftactive serverpagesobject library(asp·dll)引用。添加新類,并在類中添加如下過程:

public subdataedit(method1 asvariant, data1 asvariant)

dim objresponseasasptypelibrary·response

dim objcontextas comsvcslib·objectcontext

set objcontext = getobjectcontext

callmethod1(data1)

varresponse = " <html><body>數據編輯完

畢</body></html>"

objcontext·setcomplete

set objresponse = objcontext("response")

objresponse·write varresponse

set objresponse = nothing

set objcontext = nothing

end sub

在asp頁中利用如下方法調用應用服務器對象

<%

setobjediter=server·createobject("vb工程名稱·類名稱")

objediter·dataeditmethod1, data1

set objediter=nothing

% >

5　技術特點

1)數字線劃圖管理與。通過對數字線劃圖的柵格化,使得的數據在符號化上滿足圖式符號的要求,又可以做到全局瀏覽,極大加快了顯示速度。

2)大數據量地理數據管理。通過空間數據引擎與關系數據庫的結合,實現了大數據量數據管理。通過數據庫性能調整,實現了數據的高效顯示。

3)應用服務器開發。地理操作屬于復雜的操作類型,通過應用服務器的開發,可以實現服務器端應用功能的開發,包括空間數據庫操縱、硬軟件接口的開發等。

6　應用效果

在某個車載gps項目中,基于以上的研究成果我們實現了北京市基礎空間數據的網絡化,包括數字影像地圖、數字柵格地形圖、其他的專題數據等。通過與具體業務流程結合實現了基本電子政務功能。通過應用服務器的開發,開發了gps接收設備接口,實現了車載gps監控以及軌跡管理功能。

參考文獻

[1]熊麗華,楊峰·基于arcsde的空間數據庫技術的應用研究[j].計算機應用, 2004·

篇（8）

      2.1全局查詢處理器體系結構全局查詢處理器由兩個消息隊列（QueneSendMsg、QueneReceiveMsg）和三類線程（Receive（）、Gtransact()、Send()）組成。QueneSendMsg存放待發消息，QueneReceiveMsg存放接收的消息。全局查詢處理器的結構如圖2所示。Receive（）線程從QueneReceiveMsg讀取消息后，將這些消息分別發送給各自的Gtransact()線程；Gtransact()線程分解及優化全局SQL，產生局部SQL語句，發送局部SQL語句到相應的局部查詢處理器中，組裝由局部查詢處理器返回的結果集；Send()將QueneSendMsg中的消息發送出去。全局查詢處理器輸入的是GSQL、LTMR，輸出的是LSQL、GTMR。在一個全局查詢處理器中， QueneSendMsg隊列、QueneReceiveMsg隊列、Receive（）線程、Send()線程只有一個，Gtransact()線程的個數取決于正在處理的全局查詢SQL語句的數量。

      2.2局部查詢處理器的結構局部查詢處理器由兩個消息隊列（QueneSendMsg、QueneReceiveMsg）和三類線程（receive（）、ltransact()、Send()）組成。QueneSendMsg隊列存放LTMR， QueneReceiveMsg隊列存放LSQL語句。局部查詢處理器的結構如圖3所示。Receive（）線程從QueneReceiveMsg中取得消息，如果是LSQL消息，則建立一個新的Ltransact()線程，將該LSQL消息發送給對應的Ltransact（）線程；Ltransact（）線程通過ODBC負責LSQL執行，將執行后的LTMR加入QueneSendMsg隊列中；Send()線程從QueneSendMsg隊列中取出消息，如果是LTMR消息，則獲取消息的目的IP，把消息發送到對應的全局查詢處理器。局部查詢處理器輸入的是LSQL，輸出的是LTMR。在一個局部查詢處理器中，QueneSendMsg隊列、QueneReceiveMsg隊列、Receive（）線程、Send()線程只有一個，Ltransact()線程的個數取決于正在處理的局部查詢SQL語句的數量。 2.3消息結構 GSQL用來存放全局SQL消息內容，它由客戶端應用程序產生。其結構定義為：消息類別、發送消息機器的IP地址、消息發送到機器的IP地址、全局SQL語句的內容。 LSQL用來存放局部SQL消息內容，它由全局查詢處理器產生。其結構定義為：消息類別、發送消息機器的IP地址、消息發送到機器的IP地址、局部SQL語句的內容。 GTMR用來存放全局結果集，它由全局查詢處理器產生。其結構定義為：消息類別、發送消息機器的IP地址、消息發送到機器的IP地址、表的列數、表的行數、表字段信息（名稱、長度、類型）、數據信息。 LTMR用來存放局部結果集，它由局部處理器產生。其結構定義為：消息類別、發送消息機器的IP地址、消息發送到機器的IP地址、表的列數、表的行數、表字段信息（名稱、長度、類型）、數據信息。 2.4數據結構數據目錄中存儲和分布式數據庫系統的各種控制信息的對象和地方。它包括不僅數據庫，域名，關系，屬性，用戶等不透明的水平，而且碎裂的描述，位置描述段，圖像的本地名稱和全球的用戶訪問等。這個目錄結構的設計如下：①該網站的基本信息表（Siteinfo）：站點數量，站點名稱，服務器IP，端口號，連接密碼，注釋。 ②全球邏輯模型表（LogicTabInfo）：表名，字段名，數據類型，數據寬度，備注。 ③分段結構表（SegTab）：段落標記，表名，字段名，分條件。 ④圖像結構表（ImageTab）：形象標志，節標志，站點數目，形象的描述。 ⑤局部圖像結構表（NativeImageTab）：標志圖像數據源別名表的名稱。 ⑥數據源的信息表（DsInfo）：數據源的別名，用戶登錄，密碼。對于每一個網站可以通過本地目錄查詢系統獲取數據的分割和分配信息，以完成全球的查詢，該網站的基本信息表，全球的邏輯模型的形式分段結構表和圖像的表結構在每個網站上存儲數據的目錄重復，這樣的網站，可以降低成本目錄之間的互訪。局部圖像的結構和數據結構表的表只能用本地的DBMS，只要到本地目錄就可以了相關的數據存儲網站。

       3、分布式查詢處理器執行

       3.1分布式查詢處理器線程控制分布式查詢處理器的線程控制分為全局查詢處理器的線程控制和局部查詢處理器的線程控制。全局查詢控制處理器線程的實現過程為：

     （1）Receive（）線程的執行流程：從QueneReceiveMsg隊列中取出消息，根據消息的類別做相應的處理。如果是GSQL消息，則先建立一個新的Gtransact()線程，再把GSQL消息發送給該線程；如果是LTMR消息，則先根據消息結構的內容找到對應的Gtransact()線程，再把LTMR發送給該線程。Receive（）線程在程序啟動后就一直運行，直到程序退出。

     （2）Gtransact（）線程的執行流程：該線程一旦檢測到有消息，根據消息類別做相應的處理，如果是GSQL消息，則先進行GSQL語句的詞法分析、語法分析、轉換查詢樹以及優化等操作，得到多條LSQL內容以及多個要執行LSQL處理的站點信息（IP地址、端口等信息），再把各個LSQL消息加入到QueneSendMsg隊列。如果是LTMR，則先把LTMR匯總成GTMR，再把該GTMR消息加入到QueneSendMsg隊列。Gtransact（）線程從建立后就一直運行，直到全局查詢任務執行完畢才釋放。

      （3）Send（）線程的執行流程：從QueneSendMsg隊列取出消息，根據消息的類別做相應的處理，如果是GTMR消息，則從消息內容中獲取目標IP地址，先建立對應的ClientSocket，再把消息發送到客戶端應用程序。如果是LSQL消息，則從消息內容中獲取目標IP地址，先建立對應的ClientSocket，再把消息發送到局部處理器。Send（）線程在程序啟動后就一直運行，直到程序退出。

       局部查詢處理器的線程控制實現過程為：

     （1）Receive（）線程的執行流程：從QueneReceiveMsg隊列取出消息，如果是LSQL消息，則建立一新的Ltransact()線程，把LSQL消息發送給該Ltransact()線程。Receive（）線程在程序啟動后就一直運行，直到程序退出。

     （2）Ltransact（）線程的執行流程：該線程收到LSQL消息后，先在該站點執行局部查詢，生成LTMR消息，再把消息加入到QueneSendMsg隊列。Ltransact（）線程從建立后一直運行,直到對應的LSQL語句執行完畢才釋放。

    （3）Send（）線程的執行流程：該線程從QueneSendMsg隊列取出消息，如果是LTMR消息，則先從消息結構內容中獲取目標IP地址，建立對應的Clientsocket，通過該Socket把LTMR消息發送到對應的全局處理器上。Send（）線程在程序啟動后就一直運行，直到程序退出。

      3.2分布式查詢處理器的消息通信 本文采用Delphi提供了Winsock編程組件TClientSocket和TServerSocket實現全局查詢處理器與局部查詢處理器、全局查詢處理器和客戶端應用程序之間的消息通信。全局查詢處理器是客戶端應用程序的服務器，局部查詢處理器是全局查詢處理器的服務器。這里只介紹全局查詢處理器的Socket管理機制。

     （1）接收消息：在全局查詢處理器上靜態建立一TServerSocket組件Sersocket，端口號定為2001，它用來接收客戶端應用程序發送過來的GSQL消息和局部處理器發送過來的LTMR消息。當客戶端應用程序的TClientsocket組件或者局部查詢處理的TClientsocket組件建立一連接時，就增加一個TCustomWinsocket實例。在程序中可以根據Sersocket.Connections屬性讀取該Socket實例的相關信息（包括該Socket的本地IP地址、遠程IP地址，本地的端口號與遠程端口號等）。另外在OngetSocket事件中，將收到的消息加入QeneReceiveMsg隊列中。

     （2）發送消息：對于GTMR消息發送給客戶端應用程序或者LSQL消息發送到給局部處理器，在程序中可動態建立一個TClientSocket組件Clisocket, Clisocket.Address設置為消息的目標IP地址，端口號根據消息類型而定，如果是GTMR,它對應端口號為客戶端應用程序TServerSocket組件的端口號2002，如果是LSQL，端口號為局部處理器中TServerSocket組件的端口號2000。當消息發送成功，該Socket連接就被解除。

      3.3全局查詢語句到局部查詢語句的轉換全局查詢語句到局部查詢語句的轉換分為以下六個步驟：

    （1）將全局SQL語句轉化為全局查詢樹：當全局處理器接收到一條全局SQL語句后，首先要對該全局SQL語句進行詞法分析和語法分析，一方面得到所需數據的存放全局表名，另一方面將SQL語句轉換成語法樹，然后對語法樹進行語義分析，最后生成查詢樹；

    （2）將全局查詢樹轉化為段查詢樹；

    （3）對段查詢樹進行代數優化；

    （4）對段查詢樹進行分解定位優化；

    （5）對段查詢樹進行半連接優化；

    （6）將段查詢樹轉化為局部SQL語句。

篇（9）

    0 前言

    近年來,我國城市規劃的制定已經上升到法律、法規的高度,各個城市都制定了完備的總體規劃。總體規劃一般以15 年為限,在此基礎上,又制定了切實可行的控制性詳細規劃,有的城市補充制定了修建性詳細規劃,通過專家評審和廣泛的公眾參與,形成法律條文,并得到城市政府部門領導的足夠重視。然而,在我國城市規劃實施過程中,如何進行協調有效的管理,卻一直停留在長官意志,行政計劃管理的階段。我們國家的城市普遍受經濟力量和城市規劃管理力量不足的困擾,受到社會和政府控制力不強的影響,受到急功近利心態的支配,往往在城市規劃實施中有統籌規劃,卻缺少統一的實施管理。例如,一條道路剛剛建好就因鋪設管道而開挖,過幾個月要鋪設電纜,再開挖,再填平,道路被戲稱為“拉鏈”。這不但給車輛和行人帶來了不便,而且浪費了大量的人力和金錢。因此,對如何進行有效的城市規劃管理應該予以足夠的重視。

    管理就是“在變動的環境中依賴人與物的互動而獲得組織績效改進的人類實踐”[1]。從泰羅開始,開啟了一條通向管理“確定性”的道路,管理由經驗變成一門“科學”。人們試圖找出人類活動的規律而進行組織、決策。城市規劃管理這一管理實踐活動有其自身的發展脈絡和進程。這些龐雜的內容可以利用多種可能的途徑和工具,找到城市規劃管理的技術實現方法。本文就是試圖為城市規劃管理找到一種系統規范、容易控制和實施的管理方法。

    1 城市規劃項目管理研究的思路

    1.1 傳統的城市規劃管理的運作模式

    一切生產和公共事務的管理, 其共同的目的就是試圖“最有效地運用現有資源來滿足一定的預計的需求”。城市規劃管理也是最有效地利用城市資源來滿足城市可持續發展,它具體通過城市規劃行政主管部門依照有關法律法規綜合調控,逐步實施。從這個意義上講,城市規劃管理實際上充當著維護城市空間秩序的“法官”或“裁判”的角色,然而憑借規劃管理部門現有的地位和力量,卻又是力不從心的。

    我國城市規劃管理的工作系統如圖1 所示,把城市規劃作為一個系統來分析,城市規劃的組織編制和審批管理作為決策系統,主要負責制定城市規劃。城市規劃實施管理是執行系統,它包括從建設工程的計劃、用地安排到市政建設,管理工作貫穿于建設的全過程。城市規劃實施監督檢查是反饋系統,主要負責建設工程規劃批后管理和查處違法用地、違法建設等管理工作。城市規劃的法律規范是保障系統,系統運行的保障條件有很多,如組織、人員、體制、機制、法制等,其中法制保障尤為重要[2]。

    從圖1 可以看到,整個城市規劃管理的全部內容是通過不同的層次系統顯現出來的,它包括城市規劃管理大系統,碩士論文城市規劃管理實施子系統和建設工程規劃管理小系統。大系統包含了整個城市建設的空間布局,大到社會的、經濟的、文化的,小到一個地塊邊界,時間跨度長則 20 年,短則5 年。子系統包含了建設項目規劃的選址管理,用地的規劃管理和建設工程規劃管理,組成了系統的有序結構。小系統則包含了具體建設環節的管理程序。為了使城市規劃管理系統能夠良性運轉,協調操作,需要建立、健全一些基本的運行機制。如決策機制、協同機制、調控機制、監督機制、反饋機制。為了實現管理的目的,城市規劃管理一般采用行政的方法、法律的方法、經濟的方法、咨詢的方法。

    1.2 城市規劃管理和項目管理的融合

    一般而言,項目是指一次性的、臨時性的活動,貝內特·P·利恩茲在他的《21 世紀的項目管理》的序言中第一句話就指出“項目是為了在預定進度和確定的預算范圍內達到特定目的和預計效益的一種創造性方法”[3]。它具有獨特性、多目標屬性和生命周期性的特點,城市規劃正是在一定的時間限制內(總體規劃一般在10~15 年,詳細規劃一般在1~3 年),為了達到社會環境、人口發展、社會愿望的平衡所進行的一次性的、臨時的、獨有的工作。因此,城市規劃可以作為一個項目。那么,從城市規劃管理的現狀看,將項目管理這一系統的、科學的、可量化的管理方法引入到城市規劃管理中來是可行的而且是必要的。其理由如下:

    (1)由于社會經濟的復雜性,城市規劃的順利實施,需要不同領域的相互協作才能完成。充分利用自身能力的同時,也要大量控制外部資源,才能實現城市規劃的多目標。由于現代科學技術的發展,管理信息技術和電子商務的出現,項目管理工具的多樣化,使城市規劃項目管理的技術實現成為可能。

    (2)城市規劃管理部門要對城市發展變化更為敏感,解決問題的速度更快,成本更低。傳統的科層式的組織結構官僚主義嚴重,反應遲鈍,無法應對這種變化,而項目管理要求的是扁平式的管理體制,矩陣式的組織方式相對于傳統的科層式組織方式要靈活得多。

    (3)建立程序化、科學化的管理制度。職稱論文市場經濟條件下,除了健全的法律、法規的保障,建立程序化、公開化、科學化的管理制度更為重要。這種制度包括高效率的操作程序,科學嚴謹的操作過程和公正效率的操作方式,以減少管理人員的隨意性,保證較高的透明度和較強的辦事效率。項目管理的科學體系,靈活多變的方法,才適應管理規范化的要求。

    (4)項目管理的引入是政府職能轉變的必然要求。在新的經濟條件下,政府的職能是服務的職能。運用經濟手段提供服務、政策引導和組織協調,變過去的指令性管理為綜合性的宏觀調控管理。項目管理的多目標屬性既保證了城市規劃管理的權威性和原則性,又實現了政府管理的職能轉變。

    管理的有效性表現在管理的閉合性,城市規劃管理應用項目管理的方法,建立封閉的系統管理模式,貫穿在項目的審批、實施、控制、監督的全過程(如圖2)。2 城市規劃項目管理模型的建立城市總體規劃由于其時間的跨度很大,包含的內容非常綜合,從項目管理的角度出發,我們可以把它看作是一個大項目 (Program),從這個大項目(Program)中,我們可以分發成若干個項目(Project)[4]。同時,也體現了戰略目標和項目目標的統一。傳統的思路和做法是根據大項目中包含的內容而進行分類的。例如,根據圖1 所示,城市的總體規劃這個大項目可以分成若干個項目:項目選址規劃,建設用地規劃,城市交通規劃,城市管線規劃,景觀綠地規劃,居住區規劃等等。這種分類按照行業對口的方式進行,但是由此產生的弊端也是顯而易見的。

    (1)由于整個總體規劃的綜合性和同步性,由行業的形式進行分類,就會造成各個行業部門各自為政,自成體系,從總體規劃的推進時間來看就會參差不齊,容易造成行業間的不協調和矛盾(如城市道路的“拉鏈”現象)。從而影響整個規劃實施的進度,造成大量的重復建設和不良的經濟效益。

    (2)由于社會的復雜性和多變性,使得城市規劃的實施也不會在原來的計劃中進行, “一個簡單的事情,通過一系列穩定的復合過程,會引起復雜的后果”[6]。在總體規劃這樣一個大項目中,如果一個項目,比如道路交通或土地計劃的變更,往往會導致市政管線、建筑工程、景觀綠化、工業選址、居住區規劃的一系列變更,而由于規劃實施的超前、滯后等原因,這一系列的變更就會造成復雜的、甚至混亂的變化。那么,這種層層分解的“細化的復雜的工作(可預測的,線性的)又將被動態的復雜性(不可預測的,非線性的)的管理所替代。”這就使得這種分解成子項目的做法會造成更大的混亂和不確定性[7]。

    城市規劃作為一種指導、計劃、控制、管理和決策系統,隨著系統內區域和城市條件的變化,城市的空間發展目標應適時作相應的調整。在時間上要遠近有別,短時間內要有足夠的穩定性,對城市的每一個空間制定出具體的實施藍圖;而長期發展要有足夠的彈性,以保證在規劃的發展循環中不斷的修訂和完善。因而主要強調目標的過程管理和時間順序管理,不是為了“詳細地描述空間發展的最終狀態”[8]。

    項目管理本身就是一種變化的管理,如何將一系列的復雜的問題簡單化,讓變化也能在計劃的范圍內變化[5]。我們考慮建立一種動態的城市規劃項目管理模型以適應這個復雜的多變的大項目(Program)。由此考慮用時間界限的辦法發起若干個項目(Project)。項目管理本身有明確的目標和確定的時間概念,對于城市規劃這個大項目我們可以首先確定其時間目標,將大項目按年度分解成項目,即每一年作為一個項目(Project)來建立項目管理模型。

    例如,總體規劃是15 年,我們把每一年的規劃實施看作一個項目,按照總體規劃的要求確定該年度的控制性詳規(實施計劃),明確實施目標,確定各個部門的規劃實施范圍,留學生論文 建立相應的項目團隊,確定績效/技術控制標準并嚴格實施。到一個年度結束,表明一個項目的終止。在總結年度項目的經驗教訓的基礎上,根據城市發展的要求,總體規劃的部署以及外部環境的變化建立下一個項目,制定一個新的項目管理計劃。用這種計劃之中有變化,動態之中相對靜態的做法,進行城市規劃的實施管理(如圖3)[9]。

篇（10）

一、環境問題與環境會計

（一）環境問題與環境會計在環境與社會經濟領域,有再次重要的國際會計具有里程碑性質:一次是1972年的聯合國人類與環境會議，另一次是1992年的聯合國環境與發展會議。這兩次由世界各國元首或政府首腦參加的會議之重要性在于，人們開始認真思考環境與經濟增長之間以及環境與社會發展之間的相互關系，環境問題成為政府議事日程中的重要項目之一，各國在解決環境問題上開始協調行動。

在近30年中，環境問題引起了人們的重視，大致經歷了四個階段，各階段都有若干主要標志：第一階段，1968年羅馬俱樂部發表著名的《增長的極限》一書；1972年聯合國舉行人類環境會議。第二階段，1987年被確定為歐洲環境年；聯合國發表《我們共同的未來》報告。第三階段，1992年聯合國舉行環境與發展大會；英國政府著名的《綠色經濟計劃》。第四階段，英國頒布世界上第一部有關環境管理制度的國家標準文件BS7750，歐共體頒布第一部有關環境管理和環境審計制度的國際性標準文件EMAS；國際標準組織開始起草全球性環境管理和環境審計的標準文件ISO1400系列。由上所述可見,國際上對環境與經濟、環境與社會之關系問題的關注，正在日趨具體化和標準化。

在環境會計領域，首先進入實務的是環境信息披露（環境報告），即披露公司各種活動對環境產生影響的信息。在80年代中期，首先提出的披露方式是在公司年度報告中的“管理分析與問題討論”部分，以后成為年度報告的一個獨立組成部分，并最終成為獨立的年度環境報告。最近幾年中，聯合國關于國際會計和報告標準的政府間專家工作組（ISAR）對跨國公司的環境信息披露問題作了連續的追蹤調查和分析，并將其作為每屆會議的主要議題之一。聯合國貿易與發展會議（UNCTAD）秘書處每年的國際會計與報告專題年度評論，在1996年就是以環境會計作為主題。

以斯堪的那維亞（北歐）航空集團公司（SASGroup,由瑞典、挪威、丹麥三個國家的若干航空公司組成，均為上市公司）為例看，1995年SAS單獨編制并其第一份年度環境報告,該報告涵蓋其航空運輸業的機場、機上貿易業務的相關環境信息（旅館業務的環境信息另外處理），與公司的年度報告同時。這份年度環境報告的內容非常詳細，主要包括：（1）SAS的環境戰略；（2）SAS在飛行，機上服務,地面服務的各種活動對環境的影響（環境平衡表，分為投入與產出兩方）；（3）總裁就環境事項的年度總結；（4）董事會就環境事項的年度總結；（5）分別各種業務的環境信息;（6）對大氣影響的專題分析;（7）公司環境管理實務；（8）為減少對環境的不良影響而進行的新技術開發工作；（9）各種有關的知識欄目；（10）公司環境管理機構及通訊聯系，等等。

我們知道，公司向信息使用者提供其年度報告，其中與財務會計有關的內容均需經過注冊會計師進行獨立審計并出具審計意見書（審計報告）。由此，對于公司的環境信息(特別是與財務會計有關的環境信息)，就順理成章地提出了環境會計法規及環境審計問題。

（二）環境會計與相關法規當環境信息披露（環境報告）發展到一定程度后,除了引伸出環境審計問題以外，也引伸出了對公司在環境治理、保護、預防、管理等方面費用支出的會計處理(包括確認、計量等)問題。環境會計問題較之環境報告要涉及到更多的方面，如環境會計對象、環境會計基本原則、環境成本計量等，并且最終會落實到是否需要專門訂立環境會計準則。可以說，環境會計問題是目前會計界面對著的最大的挑戰之一。其困難之處在于，既要適應不斷增加、變化和完善著的環境法規（國際的、國家的、地方的），還要建立和健全有關的會計標準，同時還與環境核測和計量技術有關。

二、環境成本之界定及計量

對于環境成本，很難給予精確的定義（從國內外文獻資料看，討論環境成本時往往有其特定的立足點），可是在會計領域討論成本項目，又不能不給出較為明確的界定。這里首先從不同的視角對環境成本概念加以闡釋，進而討論其確認與計量。

（一）不同空間范圍的環境成本不論怎樣界定環境成本的內容，從一個企業看，總是可以區分為內部環境成本和外部環境成本。這種區分是基于當期（會計期間）是否由本企業承擔可計量的環境成本。這里的“是否應當由本企業承擔”,并不是一個會計問題,而是一個法規問題。內部環境成本指應當由企業承擔的環境成本，包括那些由于環境方面因素而引致發生，并且已經明確是由本企業承受和支付的費用，比如排污費、環境破壞罰金或賠償費，環境治理或環境保護設備投資，等等。

內部環境成本與外部環境成本相比較的一個顯著特點是，對其已經可以作出貨幣計量（盡管并非一定合理和精確），從而才可能作為內部成本。外部環境成本是指那些由本企業經濟活動所引致但尚且不能精通計量，并由于各種原因而未由本企業承擔的不良環境后果。正是由于對這些不良環境后果尚未能作出貨幣計量，所以盡管已經被認識，卻不能追加于始作俑者，因而還不能稱之為會計意義上的“成本”。但不可否認的是，社會環境質量確實已經受到了影響甚至破壞，即事實上已經發生了環境成本。

環境成本的“內部”、“外部”之分，并不是絕對的，對此可以從下述幾點理解：

第一，某些情況下內部和外部環境成本同時并存。譬如“排污費”是由于本企業向外部排放有害氣體、污水中廢棄物質而向環境管理機構交納的費用，由本企業負擔，因而屬于內部環境成本。但是外部環境成本亦同時存在：從數量上說，計算交納排污費是按照環境管理機構制定的標準，在實務中，這種標準往往偏低，不足以彌補環境污染引致的各種損失。從性質上說，即使全部排污費都用于治理環境，也存在污染和恢復之間的一段滯后期。在這段時間內，環境污染的破壞作用已經漫延開來并導致新的更大的環境成本。

第二，某些情況下內部環境成本會早于或晚于外部環境成本而發生。譬如，本企業考慮到某經濟事項對環境的潛在損害可能性而提取準備金，在會計處理中先發生了內部環境成本，而外部環境成本此時尚未發生。再譬如，對環境污染受害者的賠償金，往往由于法律程度而耽延一段時間，而會計處理總是要等到實際賠償時才作為內部環境成本，這時顯然已經晚于外部環境成本。

第三，從會計配比原則講，外部環境成本最終都應當轉為內部環境成本。但是在會計實務中，兩種環境成本之間既存在“轉化時間差”，還存在“轉化數量差”。而且象空氣污染導致酸雨以及生態破壞等引發的社會環境成本，幾乎不可能做到“會計配比”。因此，究竟外部環境成本在多長時間內和有多大比例可以轉化為內部環境成本，取決于環境法規的完善程度及環境會計標準的可操作程度。從這個意義上說，環境法規的建設與環境會計體系的建立具有同樣的重要意義。

（二）不同時間范圍的環境成本

著眼于對環境成本的會計處理與其實際發生的時間吻合性，可以將環境成本作三種類別劃分：過去環境成本，當期環境成本及未來環境成本。換句話說，在會計期間內作為環境成本而確認處理的有關費用支出項目，其所補償的可能是以前的環境損失，也可能是當期環境損失，還可能是預見到的將來環境損失。

1.對過去環境成本的當期支出，指本會計期間內發生的環境性費用是基于清理以前造成的環境污染或補償以前造成的環境損失。當具有追溯效力的新環境法規或會計法規生效時，這種會計事項就會增多（有時也可能是法律訴訟的結果）。也就是說，企業以前的經濟活動在當時并未與環境法規不合，或者在當時的環境檢測水準下企業經濟活動對環境造成的不良影響并不明顯，但是在今天的新條件下情況有了變化，企業不得不為過去的負面“產出”承擔后果。在會計處理中，這就引出了兩個問題。第一，會計盈虧是分期計算的，當期因為以前若干年的經濟活動之不良環境影響而增加了了環境性費用，事實上的結果是當期的和以前的會計盈虧都不完全符合實際，那么怎樣評價企業的財務業績才為合理？第二，企業當期的經濟活動及產品都可能與以前年份有所不同，如產品已升級換代，甚至已轉產完全不相同的產品，這在實務中會有千差萬別種情況，那么在實施會計配比原則時，當期的環境支出怎樣與以前的活動及產品相對應？可見，對過去環境成本的當期支出，既引發了財務會計方面的經營業績計量甚至稅賦疑問，也引致了管理會計方面的業績考評疑問。

2.對當期環境成本的當期支出，指本會計期間內發生的環境性費用是基于清理當期環境污染或補償當期環境損失。從一般意義上說，在會計實務中不會對此產生認識上的疑問，可能存在的難點是怎樣在測定環境影響的基礎上合理地分配和歸集環境性費用。這就要求企業必須具備較好的的環境管理和會計計量基礎。

3.對將來環境成本的當期支出，指本會計期間內發生的環境性費用是基于對將來環境污染和損失進行清理和補償的經費準備。就會計處理特點而言，這使我們聯想到了各種會計準備金（如壞賬準備金），因而或許可以為了敘述的方便而暫且稱其為環境成本準備金。

在會計處理中，設立環境成本準備引出了兩個問題。第一，由于環境成本準備金是以對將來不良環境影響的估計為基礎，當期并沒有發生真正意義上的會計支出，而環境成本準備金列為費用成本項目，會影響當期盈虧進而影響納稅，所以需要有可操作的法規依據。如果企業是以納稅以后凈利潤中的一部分提取作為環境成本準備金，則需要以企業內部法規（如章程，董事會或股東會決議等）為依據。第二，當期環境成本準備金的數額提取之估計，與各種經濟活動或產品的配比對應,既需要環境測量標準,也需要合理的會計處理方法。可見，對將來環境成本的當期支出，并不僅僅是一個會計問題，還涉及到環境法規和企業規章，并且與如何判斷將來的環境事務趨勢有關。

會計職稱論文高級會計師，高會評審，財會論文，工業企業制造企業商業外貿房地產建筑施工交通，行政事業單位，醫院，學校，高校財務管理，會計教育教學論文論文寫作指導。

（三）不同功能的環境成本著眼于企業所發生的環境性支出的功能,可以將環境成本作三種類別劃分：彌補已發生的環境損失，維護環境現狀、預防將來可能出現的不利環境影響。這種功能分類也可以表達為基于環境支出動因的分類。

第一種彌補已發生的環境損失所引致的環境性支出，所彌補的可能是以前時期的環境破壞后果，也可能是當期的環境破壞后果。一個共同的特點是環境損失已經發生。企業所支出的環境性費用，其目的僅在于或只能夠用于彌補已經發生的損失（現實中往往不足以彌補！），而不可能形成任何資產增量或收入增量。針對實物的支出只是對因污染而導致的物質耗損的彌補，針對人的支出則是對因污染而導致的健康耗損的補償。可見其補動性支出的明顯特點。

第二種用于維護環境現狀的環境性支出,與不良環境影響是同步發生的,用以維持環境現狀而不致于惡化。從會計處理看，應當認識到這樣兩點：其一，這類環境支出雖然不會形成企業的生產能力增量，但是會形成其他資產增量或收入增量：用于環境保護設施或環境治理設備時增加了資產存量，用于環境保護人員的工薪支出則增加了人員收入。其二，當支出是針對環境保護或治理設施（備）時，本會計期間應當承擔的應當只是其一部分，即會計處理中的費用化與資本化之區分問題。總起來看，這類環境支出仍然是被動性支出，但已經具有了一定程度的主動性。

第三種用于預防將來可能出現的不良環境后果的環境性支出，是發生在環境損失出現之前，并不是專門用于彌補性項目，所以屬于主動性支出。會計處理中需要考慮到這樣三點：其一，這類環境支出不但會形成資產增量或收入增量，而且可能會增加或改善生產能力（比如購置了有助于改進產品環境屬性的設施或設備）。其二，對于形成的物持資產增量之會計處理,顯然會有分期攤銷或折舊計提,這時會與環境法規及會計法規有關。其三，總起來看這類環境性支出更象是一種投資行為，只是其目標具有特殊性，既不屬于生產能力投資，又不屬于非生產性設施投資。

三、環境成本的會計處理：追蹤與分配

由前所述可以聯想到，在現行的會計準則框架下，對環境成本的會計處理會遇到許多疑問，不能不涉及到會計界以外的環境法規根據。毋庸置疑，環境成本的追蹤與分配應當作為成本會計與管理會計的一個主題，從而對環境管理提供有價值的信息。

考慮環境成本的會計處理，目前需要著重討論環境法規和會計法規兩方面問題。

第一，所依據的環境法規。沒有環境法規就不會有會計意義上的環境成本。在經濟社會中，利潤是企業經濟活動的第一導向作用力或內在基本動力，沒有來自社會的環境法規壓力，環境會計不可能在企業內部自然生成。回顧環境會計在歐美發達社會的產生，就是這樣一個過程。即使是許多自覺計量環境影響后果和披露環境信息的大型跨國公司，也是在其長遠經濟發展戰略的指導下而行事，綠色（環境保護）形象與企業長遠經濟利益是緊緊聯系在一起的。隨著環境問題日益受到國際社會的重視，各個國家的環境法規都會逐漸增多。在這種背景下，企業內部的高層管理人員及財務會計部門主管人員必須對環境法規予以足夠的重視，并關注其對本企業長期發展戰略的影響，關注其對本企業遠期及近期財務業績的影響，制定相應的措施。

從務實的角度看，立足于環境法規對企業會計核算的影響，可以作這樣三種判斷：其一，現行環境法規。這是指那些已經由立法機構或政府部門公布并生效的環境法規。當然必須不折不扣地遵守；其二，可預見到的環境法規。這是指那些已經由立法機構或政府部門提出的草案文本(征求意見稿)，其實施之日已經可以預見。企業對此應當做積極主動的準備；其三，潛在的環境法規，這是指那些雖然尚未有正式的草案文本，但是已經被人們廣泛注意到，并且在專業部門，實務界及各種媒介（如廣播、電視、報紙、刊物）成為討論內容的環境法規題目。企業對此尚不需要在行動上有所準備，但是企業在制訂長遠戰略中不能不予以考慮。

第二，會計法規及原則。從會計實務角度看，大多數環境法規對于會計事項處理并不具有可操作性。但這并不意味著會計界就可以因此而忽視環境法規，因為環境法規在不同程度上影響企業經濟活動，從而影響企業的經濟利益，并且必然或遲或早會落實到會計實務中。在會計實務初始階段，對各種環境事項的處理可能做法不一，久而久之，無論從企業內部還是外部，都會提出對會計法規及會計原則的需求。

從前面所述可以歸納，環境成本的會計處理在會計方法論上主要集中在兩個方面：一是由會計期間引出的資本化與費用化之劃分；二是由配比性（可追蹤性）引出的直接費用與間接費用之劃分。

關于環境成本的資本化與費用化處理，一般而言比較清楚。企業用于環境有關項目的支出，從受益期間看總會有短期性與長期性之分，從而引出環境成本的資本化與費用化處理之劃分。這個問題的復雜性在于不同會計處理的后果,即對當前及未來財務業績的影響,以及對企業持什么態度開展環境管理活動的影響。換句話說，環境成本的資本化或費用化處理之分，其核心問題并不在于會計技術，而是在于后果判斷和比較。對此，只要回顧一下研究與開發（R&D）支出在會計處理中的資本化與費用化之幾十年爭議，就不難理解了。

關于環境成本的追蹤，在環境成本核算中，如何針對不同的環境費用起因去追蹤環境成本，即針對不同的環境成本核算對象，對已發生的（會計）環境成本鑒別直接費用與間接費用，并加以分配歸集，這是一個會計技術問題，也是環境會計中的主要難題。

從設計思想看，立足于環境費用的可追溯性，可以對已經發生的環境費用作這樣四種判斷：其一，很確切屬于直接費用，即費用發生動因很清楚，譬如在某種產品過程中排污量超標發生的環境費用，又譬如針對某種產品生產過程而增加的環境保護設備投資。其二，在很大程度上屬于直接費用，但不很確切，即若干種費用發生動因有所交錯。譬如某種材料使用于若干種產品生產，在該種材料初加工階段發生的環境費用，就具有這種特點。其三，在很大程度上屬于間接費用,但也與直接生產有關,譬如倉庫等建筑物改建工程引致的環境費用。其四，很確切屬于間接費用。對于上述四種情況,會計處理中對第一和第四很清楚,對第二和第三則比較復雜。特別在環境費用金額比較大時，怎樣對之處理，直接關系到企業財務業績和內部責任業績評估。這時應當提出的問題是：什么時候發生的費用？與哪些產品或設備有關？有沒有相關的生產作業記錄？解決這些問題，最重要是建立和健全成本會計基礎工作，特別是各種基本記錄。有了完整詳細的工作記錄，對成本費用的追蹤、計量及分配歸集才會有根據。

四、環境成本管理

如同成本會計具有雙重目標

生命周期評估(LifeCycleAssessment,LCA)是在環境經濟問題研究中建立起來的一個特定概念,它是指這樣一種環境分析體系：對一種產品，一種作業加工或一種作業活動的全過程中對環境施加的負面影響作全面分析和評論，目標在于將其減小到最低取度。與LCA類似的一些概念也常在有關文獻資料中看到，包括：LifeCycleAnalysis,GradletoGraveAnalysis/Assessment，Eco-balanceAssessment，EnvironmentalImpactAssessment,等等。

會計職稱論文高級會計師，高會評審，財會論文，工業企業制造企業商業外貿房地產建筑施工交通，行政事業單位，醫院，學校，高校財務管理，會計教育教學論文論文寫作指導。

作為一種環境影響評估體系，LCA包含四個組成部分：設立目標，存量分析，影響分析，改進分析。作為一種實施系統，LCA由三個階段組成，即上述后三個組成部分。第一階段存量分析涉及面很大，對某種產品或作業之生命過程全部環境性能源、資料以及排放物加以確認和計量。第二階段影響分析，針對第一階段的存量測定，測算和評估潛在的生態環境影響。第三階段改進分析，對通過諸如產品和加工的重新設計等各種途徑，減少、消除所測定環境影響的潛在可能性作出判斷。

3.FCA與LA

全部成本會計（Full-CostAccounting,FCA）將產品帶給環境的未來成本（如廢棄物的處理）納入會計核算范圍，并追溯分配予各該產品，是一種全新的成本會計架構。就功能而言，FCA的作用在于：（1）從遠期看，為公司發展戰略提供完整的成本信息基礎，讓企業管理者對本企業生產經營活動的現時成本和未來成本有清醒的了解和認識；（2）從近期看，為企業產品定價及生產經營調整，提供成本信息基礎。在企業會計實務中，盡管已有企業接受全部成本概念（如英國石油公司年度報告），但是顯然還看不到全面運用FCA的案例。因為企業在產品定價中以FCA信息為基礎，顯然不利于自身的競爭地位。所以FCA作為企業制定長期發展戰略中的一種信息工具可能更為現實。這時全部成本可以從幾個角度分析：內部成本和外部成本，現時成本和未來成本；生產成本與環境成本。

作為FCA的一種替代，遺留物成本計算（LegacyCosting,LC）出現在了成本會計領域。LC是對企業產品及生產經營活動之環境影響（后果）的專門核算。遺留物成本包括：（1）為了將負面環境影響降低到最小程度而發生的預防性費用；（2）評估環境影響程度的評估費用；（3）修復環境損失的費用。這里，第三種涉及到的環境損失，又可以分別為兩種情況，一種是本來可以通過產品設計、生產、工藝使用等環節的預防措施而避免的損失（但未能避免），另一種是由意外因素導致的損失。

五、環境審計及國際“六大”的實踐

環境審計（EnvironmentalAudit）是一個比較寬泛的概念，并且目前對其存有許多爭議（爭議不在于應不應該進行環境審計，而是在于其內容、方法和實施）。一般而言，環境審計是對任何商業性生產經營活動與其周圍環境之間相互影響關系及后果的系統性考察和分析評估。環境審計當然應當有其基本的法規依據，但又不僅僅限于符合法規要求。

環境審計的提出有兩個起因：一是作為社會審計延伸出來的一個新的分支，主題在于經濟增長與環境保護之間的關系。其中很突出的一個問題：當就業壓力較大時，政府（特別是地方政府）怎樣對待維護環境標準和生產增長造成的環境破壞（污染）這對矛盾。由于社會審計涉及面非常廣泛，社會審計方法又缺少其特性，所以環境審計位于其中也受到了一定局限。環境審計的另一個起因是越來越多的公司環境信息披露(環境報告)。由于缺少關于公司環境信息披露的技術標準，當越來越多的大公司（特別是跨國公司）紛紛加入到環境報告的行列中時，人們就不能不提出這樣的疑問：怎樣對不同公司的環境報告加以比較呢？如何看公司環境信息的可信程度呢？前一個疑問是針對環境會計（即環境會計標準或準則），后一個疑問是針對環境審計。由于公司年度財務報告是經過會計師事務所（會計公司、會計師行）和注冊會計師審計的，于是很自然地，會計師們也就對環境審計給予了特別的關注。

我們不能不面對這樣兩個問題：第一，注冊會計師能夠擔當環境審計職責嗎？畢竟環境審計并不是只針對環境會計事項。第二，注冊會計師對所審計的公司財務報告出具審計意見書（審計報告）并簽署后，要依法承擔相應的責任，鑒于環境事項的復雜性和環境效應的長期性，以及環境標準的變動性，對公司環境報告進行審計并出具簽名審計報告，也能承擔其法律效應的責任嗎？這是目前爭議較大的兩個問題。我們在這里不再展開討論。，但是可以提出一些基本想法：（1）注冊會計師不可能當然地具有從事環境審計工作的資格和能力，但是對與環境相關的財務收支事項則具備審計能力。（2）環境審計涉及面很廣泛（不象財務收支審計那樣專門化），應當由一個審計團隊集體負責（不同專業的人員）。（3）對環境審計的結果（審計報告）之法律責任要求，可以分別期限，比如在幾年以內承擔何種責任，幾年以后承擔何種責任，并輔之以比較清楚的條件界限（比如有重大的法律修改就應除外）。

國際“五大”會計公司在會計和審計各方面都處于全球領先地位（包括實務和研究兩方面），在環境會計方面也是如此。近年來，“五大”會計公司都雇用了環境顧問，并積極開拓環境會計方面的業務和開展環境會計方面的問題研究。

ArthurAndersen(AA)會計公司開發出了一種“生態會計”（Eco-Accounting,1994,Chicago）”模型及配套軟件程序。其功能在于，幫助企業對環境總成本及其主要組成部分進行確認、追蹤、累積、估算及管理。該模型定義了一百多種環境活動，以成本矩陣形式組織和表達所有數據，并對所有各種主要環境活動的業績加以計量。整個程序包含三個階段：一是確認環境成本，二是計量環境業績，三是分析評估并提出替代方案。各個階段中都包含有一系列的實施步驟。AA生態會計模型特別強調的一點是，它并不試圖取代現行的企業會計體系，而是一種補充和延伸。

DeloitteToucheTohmatsh（DTT）在1992年為一個全球性企業環境管理組織開發出一項“環境自我評估規劃”，一方面幫助適應國際商會（ICC）的可持續發展戰備，同時幫助公司優化環境改進措施。DTT還在1993年進行了一次公司環境報告實務及動機的調查（對70多家跨國公司），并了詳細的分析報告。

KPMG在1992年進行的環境報告國際調查，包含十個國家的近七百家公司。據回答，有四百多家公司將環境話題融入了其年度報告，有一百多家公司編制單獨的環境報告。調查表明，大多數公司都將環境信息置于年度報告中的管理分析部分。

PriceWaterhouse(PW)，已經在1990、1992、1994作了數次連續性環境報告及環境會計問題調查，每次調查都詳盡的調研報告，并且從調研報告之題目就可以在一定程度上看出其主題進展：“EnvironmentalCosts:AccountingandDisclosure(1992)”，“AccountingforEnvironmentalCompliance：CrossroadofGAAP,Engineering,andGovernmant(1993)”,

“ProgressontheEnvironmentalChallenge：ASurveyofCorporateAmerica’sEnvironmentalAccountingandManagement(1994)。”先是環境成本核算與披露，進而由環境會計實務延伸到會計準則及政府行為，再進一步將環境會計與環境管理相系。

綜上所述，國際性大會計師公司對環境會計問題予以了相當大的重視，這對于推動環境會計實務和理論的發展非常重要。

六、借鑒和啟示

如何考慮建立我國環境會計體

系這一課題呢？我們在前面曾經指出,環境會計實務及環境法規之間有著密切的聯系，更要依據技術處理方面的專業標準。環境會計的建立與發展，有賴于政府有關部門及職業團體的有組織的行為，即建立環境法律（法規），制訂和實施專業標準。進入90年代以后,環境會計問題已經不再僅僅是社會團體（如綠色和平組織）和學術界所關注和探索領域，而是進展到了具有政府組織行為的行動領域。

會計職稱論文高級會計師，高會評審，財會論文，工業企業制造企業商業外貿房地產建筑施工交通，行政事業單位，醫院，學校，高校財務管理，會計教育教學論文論文寫作指導。

1.以英美為例看政府行為

先來看英國。英國的“環境管理制度BS7750”作為一項國家標準于1992年正式頒布執行，被認為是世界上第一部正式頒布實施的環境管理法規。BS7750對公司環境管理系統的開發、實施及維護都提出明確要求，督促公司實現其已確定的環境目標和政策。在環境報告方面，環境信息披露最早是作為社會責任報告的一個組成部分。進入90年代以后，官方和公眾接受并強化“綠色化”意識，也對公司信息披露產生了更大的壓力，所以大公司紛紛在年度報告中增加環境信息部分，甚至單獨編制環境報告。1996年7月11日《會計時代》介紹，根據KPMG的一項調查，披露環境信息的大公司，1994年為65%，1995年增長為77%，而最大的100家公司則全部編制和提供環境報告。

目前存在的問題是：第一，眾多公司編制和披露環境信息，并沒有共同接受和依據的專業標準。正如《每日電訊》1996年12月19日一則短評所說，大公司的“綠色”報告中充滿了晦澀的專業詞匯表述。第二,目前環境報告中還缺少比較有效的財務信息,因而環境會計及環境審計都有待發展。有鑒于此,英國政府環境部在1997年2月頒布了一份適用于所有企業的文件“環境報告與財務部門:走向良好實務”。它雖然不是強制遵循的，但作為政府部門的一份文件，自然是發揮其規范化的作用。

再來看美國。美國的環境會計法規建設分為聯邦、州及地方政府三級。與環境問題有關的法規可以大體上劃歸兩類：一類是關于環境破壞之清理與復原的責任；另一類是關于環境監測與污染控制，以及與標準有聯系的個人或財產損失負債。

在美國財務會計準則委員會（FASB）制定的會計準則架構下，企業對環境事項進行會計處理時，主要依據1975年的第5號準則(SFAS5)或有負債會計，以及與之配套的財務會計準則指南FIN14。由于這兩個文件都是針對一般性或有負債，所以在確認和計量（估計）環境負債方面并不具體。FASB從1989年起，指定工作小組(EITF)專門研究環境事項的會計處理，并很快提出了“EITF89-13石棉消除成本會計”和“EITF90-8污染處理費用的資本化”。按照這兩份文件，環境污染的處理費用，一般都應作為當期費用支出處理（即費用化），只有在滿足以下三個條件時，才允許資本化處理：（1）延長了資產使用壽命，增大了資產的生產能力，或改進了其生產效率；（2）減少或防止以后的污染；（3）資產將被出售。以后，1993年提出的“EITE93-5環境負債會計”，要求將潛在的環境負債項目從一般的或有負債中單獨列出并加以估計。

美國國家環境保護局在環境會計方面也作了許多工作，特別是其組織編寫的《環境會計導論：作為一種企業管理工具》一書，不但從概念上澄清了環境會計的三種含義，而且在環境成本計算、成本分配、環境會計信息應用等方面為企業管理實務提供了技術指南。證券與交易委員會（SEC）針對上市公司規則，規定其環境事項的披露要求。

2.國際組織的努力

自從1972年聯合國召開人類環境會議以后，許多國際組織都設立機構或工作組，研究環境問題。

先看聯合國。聯合國有一個關于國際會計和報告標準的政府間專家工作組（SIAR），每年開一次工作會議，環境會計是每屆會議的主題之一，并且是1995年會議的核心議題。該工作組也組織專題調查，調查研究報告，內容一般集中在跨國公司環境信息披露相關問題。SIAR的工作無疑大大推動了環境會計的推廣，但其工作本身主要是討論和調研，尚無有約束力的規則性文件產生。

再看歐共體。歐共體國家環境部長會議于1993年3月達成共識(1990年第一次提出草案),通過并了“環境管理與審計計劃（EMAS）”，并于當年7月生效。在此之前，1991年曾提出了兩項重要的草案“生態審計(Eco-audit)”和“生態認證(ECO-labeling)”，鼓勵成員國和成員組織在“自愿”的基礎上接受。EMAS鼓勵成員國企業設立環境目標和政府,并由外部獨立審計師驗證其執行結果,為合格的企業頒發“綠色證書”。EMAS被認為是有關環境管理體系的第一份國際性標準。

最后看國際標準組織(ISO)。ISO于1993年5月成立了環境管理技術委員會，計劃在5年內建立若干重要標準作為一般行動指南,這就是ISO-14000系列。其中包含六方面內容：（1）環境管理制度;(2)環境審計;(3)環境標志；（4）環境業績評價；（5）生命周期分析；（6）環境方面的產品標準。1995年,作為ISO-14000系列之一的“國際環境管理標準ISO-14001”和“ISO-14004”的修訂稿完成，經過最后征詢后正式生效（由于各國意見不盡一致，生效日期計劃表一再推遲，正式頒布于1996年9月)。與此同時，三項審計標準草案“ISO－1410，ISO-14011,ISO-14012”也開始被審議。

以上所述,最重要的是歐共體EMAS和國際標準組織的ISO-14000系列。這兩套國際性環境管理標準的基本目標和基本內容都比較接近，但也存在很多差別，以致于已經出現了專門比較ISO-14001和EMAS所謂“橋梁文件(bridgingdocument)”1997年在歐洲和美國舉辦了一系列的工作會議和學術會議專門討論研究這兩個標準系列，以及環境會計和環境管理的其他問題。由此可見，環境會計和審計法規（標準）的建立，的確不是在短時期內就很容易完成的參考文獻：

篇（11）

0 前言

近年來，我國城市規劃的制定已經上升到法律、法規的高度，各個城市都制定了完備的總體規劃。總體規劃一般以15 年為限，在此基礎上，又制定了切實可行的控制性詳細規劃，有的城市補充制定了修建性詳細規劃，通過專家評審和廣泛的公眾參與，形成法律條文，并得到城市政府部門領導的足夠重視。然而，在我國城市規劃實施過程中，如何進行協調有效的管理，卻一直停留在長官意志，行政計劃管理的階段。我們國家的城市普遍受經濟力量和城市規劃管理力量不足的困擾，受到社會和政府控制力不強的影響，受到急功近利心態的支配，往往在城市規劃實施中有統籌規劃，卻缺少統一的實施管理。例如，一條道路剛剛建好就因鋪設管道而開挖，過幾個月要鋪設電纜，再開挖，再填平，道路被戲稱為“拉鏈”。這不但給車輛和行人帶來了不便，而且浪費了大量的人力和金錢。因此，對如何進行有效的城市規劃管理應該予以足夠的重視。

管理就是“在變動的環境中依賴人與物的互動而獲得組織績效改進的人類實踐”[1]。從泰羅開始，開啟了一條通向管理“確定性”的道路，管理由經驗變成一門“科學”。人們試圖找出人類活動的規律而進行組織、決策。城市規劃管理這一管理實踐活動有其自身的發展脈絡和進程。這些龐雜的內容可以利用多種可能的途徑和工具，找到城市規劃管理的技術實現方法。本文就是試圖為城市規劃管理找到一種系統規范、容易控制和實施的管理方法。

1 城市規劃項目管理研究的思路

1.1 傳統的城市規劃管理的運作模式

一切生產和公共事務的管理， 其共同的目的就是試圖“最有效地運用現有資源來滿足一定的預計的需求”。城市規劃管理也是最有效地利用城市資源來滿足城市可持續發展，它具體通過城市規劃行政主管部門依照有關法律法規綜合調控，逐步實施。從這個意義上講，城市規劃管理實際上充當著維護城市空間秩序的“法官”或“裁判”的角色，然而憑借規劃管理部門現有的地位和力量，卻又是力不從心的。

我國城市規劃管理的工作系統如圖1 所示，把城市規劃作為一個系統來分析，城市規劃的組織編制和審批管理作為決策系統，主要負責制定城市規劃。城市規劃實施管理是執行系統，它包括從建設工程的計劃、用地安排到市政建設，管理工作貫穿于建設的全過程。城市規劃實施監督檢查是反饋系統，主要負責建設工程規劃批后管理和查處違法用地、違法建設等管理工作。城市規劃的法律規范是保障系統，系統運行的保障條件有很多，如組織、人員、體制、機制、法制等，其中法制保障尤為重要[2]。

從圖1 可以看到，整個城市規劃管理的全部內容是通過不同的層次系統顯現出來的，它包括城市規劃管理大系統，碩士論文 城市規劃管理實施子系統和建設工程規劃管理小系統。大系統包含了整個城市建設的空間布局，大到社會的、經濟的、文化的，小到一個地塊邊界，時間跨度長則20 年，短則5 年。子系統包含了建設項目規劃的選址管理，用地的規劃管理和建設工程規劃管理，組成了系統的有序結構。小系統則包含了具體建設環節的管理程序。為了使城市規劃管理系統能夠良性運轉，協調操作，需要建立、健全一些基本的運行機制。如決策機制、協同機制、調控機制、監督機制、反饋機制。為了實現管理的目的，城市規劃管理一般采用行政的方法、法律的方法、經濟的方法、咨詢的方法。

1.2 城市規劃管理和項目管理的融合

一般而言，項目是指一次性的、臨時性的活動，貝內特·P·利恩茲在他的《21 世紀的項目管理》的序言中第一句話就指出“項目是為了在預定進度和確定的預算范圍內達到特定目的和預計效益的一種創造性方法”[3]。它具有獨特性、多目標屬性和生命周期性的特點，城市規劃正是在一定的時間限制內（總體規劃一般在10～15 年，詳細規劃一般在1～3 年），為了達到社會環境、人口發展、社會愿望的平衡所進行的一次性的、臨時的、獨有的工作。因此，城市規劃可以作為一個項目。那么，從城市規劃管理的現狀看，將項目管理這一系統的、科學的、可量化的管理方法引入到城市規劃管理中來是可行的而且是必要的。其理由如下：

（1）由于社會經濟的復雜性，城市規劃的順利實施，需要不同領域的相互協作才能完成。充分利用自身能力的同時，也要大量控制外部資源，才能實現城市規劃的多目標。由于現代科學技術的發展，管理信息技術和電子商務的出現，項目管理工具的多樣化，使城市規劃項目管理的技術實現成為可能。

（2）城市規劃管理部門要對城市發展變化更為敏感，解決問題的速度更快，成本更低。傳統的科層式的組織結構官僚主義嚴重，反應遲鈍，無法應對這種變化，而項目管理要求的是扁平式的管理體制，矩陣式的組織方式相對于傳統的科層式組織方式要靈活得多。

（3）建立程序化、科學化的管理制度。職稱論文 市場經濟條件下，除了健全的法律、法規的保障，建立程序化、公開化、科學化的管理制度更為重要。這種制度包括高效率的操作程序，科學嚴謹的操作過程和公正效率的操作方式，以減少管理人員的隨意性，保證較高的透明度和較強的辦事效率。項目管理的科學體系，靈活多變的方法，才適應管理規范化的要求。

（4）項目管理的引入是政府職能轉變的必然要求。在新的經濟條件下，政府的職能是服務的職能。運用經濟手段提供服務、政策引導和組織協調，變過去的指令性管理為綜合性的宏觀調控管理。項目管理的多目標屬性既保證了城市規劃管理的權威性和原則性，又實現了政府管理的職能轉變。

管理的有效性表現在管理的閉合性，城市規劃管理應用項目管理的方法，建立封閉的系統管理模式，貫穿在項目的審批、實施、控制、監督的全過程（如圖2）。2 城市規劃項目管理模型的建立城市總體規劃由于其時間的跨度很大，包含的內容非常綜合，從項目管理的角度出發，我們可以把它看作是一個大項目(Program)，從這個大項目(Program)中，我們可以分發成若干個項目(Project)[4]。同時，也體現了戰略目標和項目目標的統一。傳統的思路和做法是根據大項目中包含的內容而進行分類的。例如，根據圖1 所示，城市的總體規劃這個大項目可以分成若干個項目：項目選址規劃，建設用地規劃，城市交通規劃，城市管線規劃，景觀綠地規劃，居住區規劃等等。這種分類按照行業對口的方式進行，但是由此產生的弊端也是顯而易見的。

（1）由于整個總體規劃的綜合性和同步性，由行業的形式進行分類，就會造成各個行業部門各自為政，自成體系，從總體規劃的推進時間來看就會參差不齊，容易造成行業間的不協調和矛盾（如城市道路的“拉鏈”現象）。從而影響整個規劃實施的進度，造成大量的重復建設和不良的經濟效益。

（2）由于社會的復雜性和多變性，使得城市規劃的實施也不會在原來的計劃中進行， “一個簡單的事情，通過一系列穩定的復合過程，會引起復雜的后果”[6]。在總體規劃這樣一個大項目中，如果一個項目，比如道路交通或土地計劃的變更，往往會導致市政管線、建筑工程、景觀綠化、工業選址、居住區規劃的一系列變更，而由于規劃實施的超前、滯后等原因，這一系列的變更就會造成復雜的、甚至混亂的變化。那么，這種層層分解的“細化的復雜的工作（可預測的，線性的）又將被動態的復雜性（不可預測的，非線性的）的管理所替代。”這就使得這種分解成子項目的做法會造成更大的混亂和不確定性[7]。

城市規劃作為一種指導、計劃、控制、管理和決策系統，隨著系統內區域和城市條件的變化，城市的空間發展目標應適時作相應的調整。在時間上要遠近有別，短時間內要有足夠的穩定性，對城市的每一個空間制定出具體的實施藍圖；而長期發展要有足夠的彈性，以保證在規劃的發展循環中不斷的修訂和完善。因而主要強調目標的過程管理和時間順序管理，不是為了“詳細地描述空間發展的最終狀態”[8]。

項目管理本身就是一種變化的管理，如何將一系列的復雜的問題簡單化，讓變化也能在計劃的范圍內變化[5]。我們考慮建立一種動態的城市規劃項目管理模型以適應這個復雜的多變的大項目（Program）。由此考慮用時間界限的辦法發起若干個項目(Project)。項目管理本身有明確的目標和確定的時間概念，對于城市規劃這個大項目我們可以首先確定其時間目標，將大項目按年度分解成項目，即每一年作為一個項目（Project）來建立項目管理模型。

例如，總體規劃是15 年，我們把每一年的規劃實施看作一個項目，按照總體規劃的要求確定該年度的控制性詳規（實施計劃），明確實施目標，確定各個部門的規劃實施范圍，留學生論文 建立相應的項目團隊，確定績效/技術控制標準并嚴格實施。到一個年度結束，表明一個項目的終止。在總結年度項目的經驗教訓的基礎上，根據城市發展的要求，總體規劃的部署以及外部環境的變化建立下一個項目，制定一個新的項目管理計劃。用這種計劃之中有變化，動態之中相對靜態的做法，進行城市規劃的實施管理（如圖3）[9]。

從圖3 中我們可以看到，根據城市規劃項目管理的自身特點，這里列出6 項管理領域的內容：計劃管理即綜合管理（整體管理），績效/技術管理包含了質量管理和費用管理，由于城市規劃的質量標準和費用估算較難確定，可以建立相關目標體系來評估項目的績效，以保證傳統的質量、費用、時間三大目標的實現[10]。由于行政機構的加入，項目隊伍建設本身包含了溝通管理的內容，因而沒有單獨列出。采購管理在宏觀的規劃實施管理中也沒有專門列出討論。

3 小結

市場經濟轉軌的過程中， 城市規劃管理面臨新的嚴峻挑戰，問題的關鍵在于既有觀念上的偏差、權力上的有限、財力上的不足、操作上的無奈， 更有經濟發展階段的必然性和利益多元化所帶來的難以調和的矛盾，干擾著城市規劃管理的運作，在這種利益的沖突面前我國城市規劃管理顯得極其脆弱無力[11]。城市規劃管理部門在社會諸利益的平衡中無法確保城市“公平”發展，更有甚者使我國城市規劃管理往往成為城市發展的“門檻”。如何確立新形勢下城市規劃管理的地位與作用，最大限度地發揮規劃管理的調控作用， 是實現城市規劃自身價值的關鍵所在。

城市規劃項目管理是以城市規劃為對象，用項目管理的方法，對城市規劃實施的全部活動所進行的決策、協調和控制行為，它是“一個復雜綜合的有機整體的系統管理，是一個多層次、分系統，從宏觀到微觀的縱橫交織的管理網絡”[12]。這一管理過程可以歸納為“研究對象的本土化（局部問題），研究方法的規范化（在認識論指導下普遍接納的研究方法的采用），研究結果的實效化（提高本土管理績效）”。這種方法的具體實施，還有待于進一步的研究[13]。 參考文獻

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