緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇限制高消費(fèi)申請書范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

一、關(guān)于征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)

價格調(diào)節(jié)基金征收對象主要是高消費(fèi)和娛樂享受型消費(fèi)行業(yè)、高利潤行業(yè)、壟斷性行業(yè)、保護(hù)性資源開發(fā)類產(chǎn)業(yè)和政策限制類產(chǎn)業(yè)。主要涉及住宿、餐飲、娛樂、廣告、房地產(chǎn)開發(fā)、電信、煙草、采礦等企業(yè)，以及國家產(chǎn)業(yè)政策限制的行業(yè)等。具體征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)如下：

1．涉外、星級以上住宿業(yè)（含商務(wù)會館、產(chǎn)權(quán)式酒店）按經(jīng)營收入的1.5%計(jì)征，其他住宿業(yè)按經(jīng)營收入的2%計(jì)征；

2．餐飲業(yè)按營業(yè)收入的0.5%計(jì)征；

3．服務(wù)業(yè)（美容美發(fā)、保健服務(wù)、洗浴、照相、休閑健身、文化娛樂業(yè)以及中介服務(wù)業(yè)等）按營業(yè)收入的1%計(jì)征；

4．房屋出租（含市場商場內(nèi)門面、柜臺租賃）按租金收入的1%計(jì)征；

5．廣告業(yè)中用于城市亮化工程的，按廣告業(yè)務(wù)收入的0.5%計(jì)征，其他按廣告收入的1%計(jì)征；

6．電力、電信和其他信息傳輸服務(wù)業(yè)按營業(yè)收入的0.1%計(jì)征；

7．煤炭業(yè)按回采率征收。回采率在65%以上的企業(yè)，每銷售一噸，征收1元；回采率在55%—65%（含65%）的企業(yè)，每銷售一噸，征收10元；回采率在45%—55%（含55%）的企業(yè)，每銷售一噸，征收20元；回采率在45%以下的企業(yè)，每銷售一噸，征收30元；其他非煤礦產(chǎn)業(yè)（金、鐵、鋁、鉬、鋅、鉛等）按營業(yè)稅、增值稅、消費(fèi)稅三稅之和的1%計(jì)征；

8．卷煙批發(fā)企業(yè)按營業(yè)收入的0.1%計(jì)征；

9．建筑、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按工程銷售收入的0.15%計(jì)征；

10．納入預(yù)算外管理的行政事業(yè)性收費(fèi)單位：自收自支單位按收費(fèi)額的1%計(jì)征；差額供給單位按收費(fèi)額的2%計(jì)征；財(cái)政全供單位按收費(fèi)額的3%計(jì)征（勞動部門的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險和教育部門的學(xué)雜費(fèi)免征）；

11．為了安全環(huán)保或保護(hù)、節(jié)約資源等目的對特殊產(chǎn)品和行業(yè)征收的價格調(diào)節(jié)基金，以及根據(jù)需要在水、電、氣等某些特定商品定調(diào)價時，按調(diào)價總額的2%（一年計(jì)算）一次性征收價格調(diào)節(jié)基金。

價格調(diào)節(jié)基金征收的行業(yè)概念按國家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)<營業(yè)稅稅目注釋>的通知》（國稅〔**〕149號）規(guī)定的營業(yè)稅稅目注釋為準(zhǔn)。

二、價格調(diào)節(jié)基金的征收管理權(quán)限和方式

**市價格調(diào)節(jié)基金征收管理辦公室負(fù)責(zé)全市的價格調(diào)節(jié)基金征收管理工作，價格調(diào)節(jié)基金實(shí)行直征、代征并行的征收方式。納入預(yù)算外管理的行政事業(yè)性收費(fèi)單位的價格調(diào)節(jié)基金委托市財(cái)政部門代征。

征收價格調(diào)節(jié)基金一律使用財(cái)政規(guī)定的統(tǒng)一票據(jù)，使用其他票據(jù)的，企業(yè)有權(quán)拒繳。

市價格調(diào)節(jié)基金征收管理辦公室要加強(qiáng)價格調(diào)節(jié)基金稽查力度，對漏繳、少繳的被征單位進(jìn)行稽查補(bǔ)征。對違反價格調(diào)節(jié)基金管理規(guī)定，拒繳、欠繳、逾期不繳的單位和個人，按照《中華人民共和國價格法》、《**省價格監(jiān)督檢查條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處，必要時可申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

三、價格調(diào)節(jié)基金的減免

價格調(diào)節(jié)基金原則上不得減免。符合下列條件的，可申請減征或免征：

（一）經(jīng)省、**市稅務(wù)部門批準(zhǔn)的全額免稅企業(yè)，在免稅期間免收價格調(diào)節(jié)基金；部分免稅的企業(yè)，可相應(yīng)減征部分價格調(diào)節(jié)基金。

（二）學(xué)校、幼兒園、殘疾人福利事業(yè)、殘疾人個體經(jīng)營者。

（三）下崗職工從事個人經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè)的，憑下崗再就業(yè)優(yōu)惠證和免稅證明予以免征。但從事建筑、娛樂、廣告、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等行業(yè)的，不在免征范圍之內(nèi)。

（四）經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)企業(yè)。

凡符合上述條件之一申請減免價格調(diào)節(jié)基金的單位或個人，應(yīng)填寫《**市價格調(diào)節(jié)基金減免申請書》，并提供相關(guān)手續(xù)一并送交市價格調(diào)節(jié)基金征收管理辦公室，經(jīng)審查同意后予以減免。

四、價格調(diào)節(jié)基金的使用

（一）報批程序

使用價格調(diào)節(jié)基金，首先由使用單位向市價格調(diào)節(jié)基金征收管理辦公室提出申請，市價格調(diào)節(jié)基金征收管理辦公室、財(cái)政局審核后提出意見，呈報市政府主管副市長；主管副市長提出使用意見，經(jīng)市長審批后，由財(cái)政局撥付使用。新晨

（二）使用范圍

1．用于政策性補(bǔ)貼。當(dāng)政府對群眾生活必需的重要商品實(shí)施價格緊急措施時，給執(zhí)行相關(guān)政策的生產(chǎn)者、經(jīng)營者造成損失的，可運(yùn)用價格調(diào)節(jié)基金適當(dāng)給予補(bǔ)償。

2．用于平抑糧油副食品等生活必需品價格異常波動。當(dāng)糧油副食品等群眾生活必需品價格劇烈波動時，可適時使用價格調(diào)節(jié)基金對相關(guān)商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者或消費(fèi)者給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

3．用于公共基礎(chǔ)產(chǎn)品價格不到位的補(bǔ)貼，如水、煤氣、熱力等。

4．用于對困難群體的動態(tài)價格救助。

5．用于支持重要商品儲備。

6．用于為保障供給、促進(jìn)流通和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行的政府資助。

7．用于支付價格信息，向消費(fèi)者、經(jīng)營者、生產(chǎn)者提供的價格信息。

8．用于政府規(guī)定的其他調(diào)控價格的相關(guān)工作。

篇（2）

中圖分類號:F061.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1672-3309(2009)09-0009-04

作為一種全新的消費(fèi)觀,可持續(xù)消費(fèi)是可持續(xù)發(fā)展思想在消費(fèi)領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)。可持續(xù)消費(fèi)反映了人與自然、社會經(jīng)濟(jì)與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,明確了人類消費(fèi)的目的不是對自然的占有和掠奪,而是更好地與自然和諧共存。

一、可持續(xù)消費(fèi)的正當(dāng)性

(一)可持續(xù)消費(fèi)的產(chǎn)生與發(fā)展

為了拯救日益嚴(yán)峻的環(huán)境危機(jī),人類做出了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。作為可持續(xù)發(fā)展的組成部分和實(shí)現(xiàn)機(jī)制,可持續(xù)消費(fèi)理念在1987年的《我們共同的未來》中已有體現(xiàn)。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《21世紀(jì)議程》首次提出可持續(xù)消費(fèi)命題,并呼吁必須重視消費(fèi)問題,改變不可持續(xù)的消費(fèi)模式。1994年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的報告《可持續(xù)消費(fèi)的政策因素》中界定,可持續(xù)消費(fèi)即提供服務(wù)以及相關(guān)產(chǎn)品以滿足人類的基本需要,提高生活質(zhì)量,同時使自然資源和有毒材料的使用量減少,使服務(wù)或產(chǎn)品的生命周期中所產(chǎn)生的廢物和污染物最少,從而不危及后代人的需求。據(jù)此,很多學(xué)者把可持續(xù)消費(fèi)界定為:既能滿足當(dāng)代人的消費(fèi)發(fā)展需要,又不對后代人滿足其消費(fèi)發(fā)展需要的能力構(gòu)成危害的消費(fèi)。①同年,聯(lián)合國在挪威奧斯陸召開的“可持續(xù)消費(fèi)專題研討會”上重申可持續(xù)消費(fèi)的定義,指出對于可持續(xù)消費(fèi),不能孤立地理解和對待,它連接著原料提取、預(yù)處理、制造,產(chǎn)品生命周期,影響產(chǎn)品購買、使用、最終處置諸因素等整個連續(xù)環(huán)節(jié)中的所有組成部分,而其中每一個環(huán)節(jié)對環(huán)境影響又是多方面的。可持續(xù)消費(fèi)以提高人類的生活質(zhì)量為宗旨,其內(nèi)涵包括兩個方面:一是對資源的最優(yōu)耗竭和永續(xù)利用;二是盡量使廢棄物的排放最小和對環(huán)境污染最少。在人類的現(xiàn)實(shí)活動中,可持續(xù)消費(fèi)包括可持續(xù)的生產(chǎn)消費(fèi)和可持續(xù)的生活消費(fèi)。“消費(fèi),作為必需,作為需要,本身就是生產(chǎn)活動的一個內(nèi)在要素”。[1](p43)由于生產(chǎn)與消費(fèi)是不可分割的兩個方面,生產(chǎn)的發(fā)展依賴于消費(fèi)需求的增長,同樣,生產(chǎn)的可持續(xù)依賴于消費(fèi)的可持續(xù),只有實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)消費(fèi),才能做到可持續(xù)生產(chǎn),才能真正實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)消費(fèi)就是從消費(fèi)的角度追尋人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會的和諧共存。可持續(xù)消費(fèi)不是降低生活質(zhì)量,而是對真正高品質(zhì)生活的追求;可持續(xù)消費(fèi)不是反對消費(fèi),而是開拓了更廣闊的消費(fèi)空間,創(chuàng)造了更高層次的消費(fèi)需求。

目前,許多國家政府和理論界把可持續(xù)消費(fèi)問題作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分加以關(guān)注和研究。面對人口和資源環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),我國較早倡導(dǎo)了可持續(xù)消費(fèi)。1992年7月,國務(wù)院環(huán)委會決定由國家計(jì)委和國家科委聯(lián)合組織52個部門和300名專家共同參與編制《中國21世紀(jì)議程:中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》,對我國消費(fèi)現(xiàn)狀進(jìn)行分析,指出我國現(xiàn)階段消費(fèi)是不可持續(xù)的,應(yīng)該依據(jù)我國的人口、資源與環(huán)境的現(xiàn)狀,合理進(jìn)行消費(fèi),建立可持續(xù)消費(fèi)模式。 [2](p2)

(二)可持續(xù)消費(fèi)的的理論依據(jù)

在學(xué)界,大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為,從環(huán)境倫理的視角來看,可持續(xù)消費(fèi)體現(xiàn)了人本主義原則、公平公正原則和持續(xù)發(fā)展原則。這是因?yàn)?“人類開發(fā)其環(huán)境,充分利用其資源……這是大自然對每一個物種提出的要求,人類也不例外。”[3](p215)人的消費(fèi)本來是符合自然本性和人類本質(zhì)的活動,消費(fèi)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿都是為了讓人自身生活得更好。這體現(xiàn)的是人類對自身的關(guān)懷和關(guān)注。但是,人類對于消費(fèi)的程度有選擇的自由,他們在選擇時還有或應(yīng)該有一種對自然的關(guān)愛,也就是說,以人為本的可持續(xù)消費(fèi)應(yīng)該是兼顧自然的。同時,可持續(xù)消費(fèi)是要實(shí)現(xiàn)代內(nèi)公平、代際公平和國際公正。即實(shí)現(xiàn)公平公正的可持續(xù)消費(fèi)要跨越時空而著眼于當(dāng)代、全球和后代人的消費(fèi)需要,盡可能節(jié)約資源,減少對自然環(huán)境的污染和損害。可持續(xù)消費(fèi)也是最優(yōu)化的消費(fèi),是要在滿足人類基本需要和提高生活質(zhì)量的同時,最大限度地減少資源的使用,實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)耗竭和永續(xù)利用,以及在消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)的壽命周期內(nèi)盡可能地減少廢物和污染物的排放量。[4] (p44-48)。因此,可持續(xù)消費(fèi)是在人與自然和諧相處,生態(tài)―經(jīng)濟(jì)―社會相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上合理適度、科學(xué)文明的消費(fèi)。這種消費(fèi)包含消費(fèi)水平越來越高、消費(fèi)結(jié)構(gòu)越來越合理、消費(fèi)方式越來越科學(xué),從而使消費(fèi)越來越有利于人的全面發(fā)展。

二、可持續(xù)消費(fèi)的必要性

(一)可持續(xù)消費(fèi)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求

1972年6月,聯(lián)合國在瑞典斯德哥爾摩召開“人類與環(huán)境會議”,會議通過的《人類環(huán)境宣言》指出,人類只有一個地球賴以生存,這個地球不是我們從上一代人手里繼承下來的,而是我們從下一代人手里借來的。在現(xiàn)實(shí)生活中,離開可持續(xù)的生產(chǎn)消費(fèi)和可持續(xù)的生活消費(fèi)的任何一方都不可能實(shí)現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。我國工業(yè)化進(jìn)程的迅猛發(fā)展推動了經(jīng)濟(jì)的快速增長,雖然壯大了我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,但是我國在現(xiàn)代化建設(shè)中存在著一個巨大的現(xiàn)實(shí)矛盾,即生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度處于典型的發(fā)展中國家水平,而社會生活方式和消費(fèi)方式卻在模仿發(fā)達(dá)國家,這就不可避免地產(chǎn)生低水平生產(chǎn)和高水平消費(fèi)之間的矛盾。我國人口眾多,人均資源擁有量少,生態(tài)環(huán)境雖然具有多樣性,但整體上比較脆弱的事實(shí)又加劇了兩者之間的矛盾。未來一個時期內(nèi),我們的經(jīng)濟(jì)還是處于大眾消費(fèi)時代,對物質(zhì)產(chǎn)品消費(fèi)的需求量將會進(jìn)一步增加,自然環(huán)境資源的稀缺性會進(jìn)一步顯現(xiàn),對我國經(jīng)濟(jì)的瓶頸制約會進(jìn)一步加大,這就要求我們必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)不可持續(xù)的消費(fèi)模式,在不斷減少單位產(chǎn)出資源消耗的基礎(chǔ)上,最大限度地推進(jìn)資源的循環(huán)利用,降低污染排放強(qiáng)度,走資源消耗少、污染排放少的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。[5](p58)惟有如此,才能在消費(fèi)領(lǐng)域?yàn)槲覈目沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施提供有力支撐。

(二)可持續(xù)消費(fèi)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必然選擇

循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是按照自然生態(tài)物質(zhì)循環(huán)方式運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)模式,它要求用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動。在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上,通過環(huán)境無害化的技術(shù)范式革命,在“資源―產(chǎn)品―再生資源”的閉環(huán)式物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流程中,實(shí)現(xiàn)廢物減量化、資源化和無害化,達(dá)到提高生態(tài)效率和維護(hù)自然生態(tài)平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。一方面,循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人類模擬自然生態(tài)系統(tǒng),按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動規(guī)律建構(gòu)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),以協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系為準(zhǔn)則,以提高生態(tài)效率為核心,強(qiáng)調(diào)清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用。另一方面,循環(huán)經(jīng)濟(jì)是新的經(jīng)濟(jì)模式,必須尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心,以“減量化、再利用、資源化”為原則,以低消耗、低排放、高效率為基本特征,符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式,是對“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國未來社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展模式的最佳選擇。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建設(shè)資源節(jié)約型社會已成為我國新時期的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心理念是促進(jìn)綠色生產(chǎn)與綠色消費(fèi),實(shí)際上是可持續(xù)生產(chǎn)與可持續(xù)消費(fèi)。因此,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須要實(shí)行可持續(xù)消費(fèi),可持續(xù)消費(fèi)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必然選擇。

(三)可持續(xù)消費(fèi)是構(gòu)建和諧社會的必然需要

和諧社會是以人為本的社會,人的健康和發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本目的和最高價值追求,表現(xiàn)在消費(fèi)中就是大力倡導(dǎo)和保障有利于人的健康與發(fā)展的健康消費(fèi)模式。消費(fèi)模式是消費(fèi)行為的一種基本方式,是群體意義上的消費(fèi)方式和消費(fèi)性質(zhì),它做為一種現(xiàn)實(shí)的社會構(gòu)成,既是社會產(chǎn)物,又影響著社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,與社會發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)的、合理的消費(fèi)模式,會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。反之,則會阻礙社會的良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,要徹底改變傳統(tǒng)的不可持續(xù)的消費(fèi)模式,建立科學(xué)的可持續(xù)消費(fèi)模式,以全面實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會主義和諧社會。[6](p 315)

由于可持續(xù)消費(fèi)是從消費(fèi)的角度追尋人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會的和諧共存。因此,我國要實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo),就必須大力倡導(dǎo)可持續(xù)消費(fèi)觀念,建構(gòu)可持續(xù)的消費(fèi)模式。

三、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)的保障

作為一種新的消費(fèi)模式,可持續(xù)消費(fèi)目標(biāo)的達(dá)成需要經(jīng)濟(jì)的、社會的、法律的一系列政策工具的協(xié)調(diào)運(yùn)用,需要政府、企業(yè)、社會團(tuán)體、公眾以及社會傳媒的共同努力。

(一)培育可持續(xù)消費(fèi)意識

首先,樹立科學(xué)的消費(fèi)觀念,形成合理的消費(fèi)結(jié)構(gòu),提高公眾的消費(fèi)素質(zhì),營造健康的消費(fèi)環(huán)境。[7](p16)消費(fèi)觀是每一個人都具備的在消費(fèi)生活方面的根本觀點(diǎn)和價值判斷,是消費(fèi)者消費(fèi)心理的基礎(chǔ)和消費(fèi)行為的指南。要提高各方面對構(gòu)建可持續(xù)消費(fèi)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性的認(rèn)識。根據(jù)國內(nèi)第一個循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)建設(shè)試點(diǎn)城市貴陽市一項(xiàng)可持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi)觀念的調(diào)查顯示,僅有33.43%的人初步了解“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”、“生態(tài)城市”的概念。不少市民沒有把節(jié)約資源放在消費(fèi)行為的首位來考慮,其中有53.28%的市民因?yàn)椤靶l(wèi)生”而喜歡一次性餐具,52.72%的人因?yàn)椤胺奖恪倍矚g一次性餐具,有20.18%的人認(rèn)為沒有必要回收一次性餐具。可見,可持續(xù)消費(fèi)的認(rèn)識尚存在較大不足。因此,要加緊開展形式多樣的宣傳、培訓(xùn)和教育活動。利用電視、雜志、報紙等媒體來進(jìn)行清潔技術(shù)、消費(fèi)文化、環(huán)保信息等方面的宣傳和傳播,提高政府、企業(yè)和個人對人與自然關(guān)系的認(rèn)識,對實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)消費(fèi)的認(rèn)識,使之更加清楚地了解可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。[8](p63-64)

其次,提倡適度消費(fèi)與綠色消費(fèi)。《只有一個地球》一書的作者巴巴拉•沃德和雷納•杜博斯在書中指出,對消費(fèi)品的喜新厭舊成風(fēng),無限制的使用能量,我們的前途只能是生態(tài)系統(tǒng)的災(zāi)難。諸多倫理學(xué)家從生態(tài)環(huán)境與人類未來的全新角度來探討消費(fèi)問題,呼吁人類改善消費(fèi)倫理觀念,建立一種介于“節(jié)儉”和“高消費(fèi)”之間的符合倫理學(xué)要求的適度消費(fèi)。適度消費(fèi)包括兩個方面:一方面是與自然承載力相適應(yīng)的適度消費(fèi)。即以滿足人類生存發(fā)展的需要為基礎(chǔ),不超過自然承載能力和個人的生理承載能力,不以破壞地球生態(tài)平衡與生物多樣性為代價的消費(fèi);另一方面是與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的正常、合理的消費(fèi)。由于消費(fèi)是社會大生產(chǎn)過程中的一個重要環(huán)節(jié),是生產(chǎn)的直接目的和動力。因此,適度消費(fèi)的關(guān)鍵在于充分發(fā)揮消費(fèi)對社會生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)生活的促進(jìn)作用。

綠色消費(fèi)是指一種以崇尚自然和保護(hù)生態(tài)等為特征的新型消費(fèi)行為。綠色消費(fèi)不僅包括綠色產(chǎn)品的使用,還包括物資的回收利用,能源的有效使用,對生存環(huán)境、物種環(huán)境的保護(hù)等。國際上公認(rèn)的綠色消費(fèi)有3層含義:一是倡導(dǎo)消費(fèi)者在消費(fèi)時選擇未被污染或有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品;二是在消費(fèi)過程中注重對廢棄物的處置;三是引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念,崇尚自然、追求健康,在追求生活舒適的同時,注重環(huán)保、節(jié)約資源和能源,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)。綠色消費(fèi)是一種注重生命、健康、環(huán)保的消費(fèi)方式。我國的綠色消費(fèi)已見端倪,人們開始更多地選擇不污染的生態(tài)產(chǎn)品和環(huán)保的生活方式。目前,政府應(yīng)制定更加有效的政策,推進(jìn)綠色消費(fèi)進(jìn)程。要在生產(chǎn)領(lǐng)域中大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì),鼓勵生產(chǎn)和使用生態(tài)綠色產(chǎn)品。

(二)倡導(dǎo)與推行清潔生產(chǎn)

有可供消費(fèi)的綠色產(chǎn)品是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)的基礎(chǔ),而發(fā)展清潔生產(chǎn)是保證綠色產(chǎn)品產(chǎn)出的源頭。因此,倡導(dǎo)與推行清潔生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)的重要保障。清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施,從源頭削減污染,提高資源利用效率,減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放,以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。②推行清潔生產(chǎn)必須從國情出發(fā),充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,堅(jiān)持以企業(yè)為主體,政府指導(dǎo)與推動,強(qiáng)化政策引導(dǎo)和激勵,逐步形成企業(yè)自覺實(shí)施清潔生產(chǎn)的機(jī)制,改進(jìn)工藝技術(shù),強(qiáng)化企業(yè)管理,最大限度地提高資源、能源的利用水平,改變產(chǎn)品體系,更新設(shè)計(jì)觀念,爭取廢物最少排放,并將環(huán)境因素納入服務(wù)體系。從根本上消除污染,最大程度地保護(hù)和合理利用自然資源,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的一體化發(fā)展。

在制度建設(shè)上,要加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核,對生產(chǎn)和服務(wù)過程進(jìn)行調(diào)查和診斷,找出能耗高、物耗高、污染重的原因,提出減少有毒有害物料的使用和產(chǎn)生,降低能耗與物耗以及廢物產(chǎn)生的方案,進(jìn)而選定技術(shù)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境可行的清潔生產(chǎn)方案。

(三)完善、規(guī)范可持續(xù)消費(fèi)的法律制度

市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),建立可持續(xù)消(下轉(zhuǎn)31頁)(上接11頁)費(fèi)模式還需政府通過法律手段來調(diào)控和引導(dǎo)。我國政府已制定《中國21世紀(jì)議程》,它是實(shí)施可持續(xù)消費(fèi)的綱領(lǐng)性文件。同時,必須加強(qiáng)環(huán)境法律制度與消費(fèi)法律制度建設(shè)。加強(qiáng)與環(huán)境資源保護(hù)有關(guān)的政策的制訂與實(shí)施,并注意將各項(xiàng)法律、法規(guī)、消費(fèi)政策協(xié)調(diào)起來。只有這樣,才能保證可持續(xù)消費(fèi)模式的順利實(shí)現(xiàn)。對于國際公認(rèn)的ISO14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn),我國政府應(yīng)結(jié)合國情,制定自己的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和管理法規(guī)。企業(yè)應(yīng)積極遵守和認(rèn)證,加強(qiáng)認(rèn)證產(chǎn)品的宣傳力度。同時,鼓勵消費(fèi)者積極購買帶有認(rèn)證標(biāo)志的產(chǎn)品,以利于形成執(zhí)行ISO14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)的良性循環(huán)。我國早在1993年就批準(zhǔn)并了環(huán)境標(biāo)志圖案,1994年正式成立了“中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證委員會”,并相繼制定了《中國環(huán)境產(chǎn)品認(rèn)證委員會章程》、《認(rèn)證管理辦法》、《產(chǎn)品種類建議》和《認(rèn)證申請書》等一系列文件。我國環(huán)境標(biāo)志制度的實(shí)施,不僅有利于維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者的利益,也對我國可持續(xù)消費(fèi)市場的成熟具有積極的推動作用。[9](p94)

總之,可持續(xù)消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和時代進(jìn)步的必然選擇,作為新型的消費(fèi)觀念和消費(fèi)模式,其構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。我國要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi),就必須從國情出發(fā),以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真研究可持續(xù)消費(fèi)理論,在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各個層面構(gòu)建符合我國國情的可持續(xù)消費(fèi)模式。

注釋:

① 此問題可以參見俞海山:《可持續(xù)消費(fèi)定義評析》,《浙江社會科學(xué)》2001年第5期,第44-48頁;周蓮芳:《論可持續(xù)消費(fèi)的倫理價值》,《生產(chǎn)力研究》2003年第2期等。

② 參見國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委等部門《關(guān)于加快推行清潔生產(chǎn)的意見》的通知。

參考文獻(xiàn):

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[2]唐代盛.可持續(xù)消費(fèi)初探――基于可持續(xù)發(fā)展的一種研究[C].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文,2002.

[3][美]羅爾斯頓.環(huán)境倫理學(xué)[J].北京:中國社會科學(xué)出版社,2001.

[4]俞海山.可持續(xù)消費(fèi)定義評析[J].浙江社會科學(xué),2001,(05).

[5]徐瑞蓉.可持續(xù)消費(fèi)的理論與實(shí)踐[C].福建師范大學(xué)博士學(xué)位論文,2007.

[6]安冬風(fēng).可持續(xù)消費(fèi)模式與構(gòu)建和諧社會[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì),2006,(01).

篇（3）

一、引言；

二、探究造成"執(zhí)行難"的原因：

（一）地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義作祟；

（二）法院本身存在的造成的"執(zhí)行難"；

（三）部分被執(zhí)行人規(guī)避法院的執(zhí)行造成"執(zhí)行難"；

（四）立法滯后方面的原因。

三、解決執(zhí)行難的對策：

第一，加強(qiáng)宣傳工作因；

第二，反對地方保護(hù)主義，嚴(yán)禁違法干預(yù)執(zhí)行；

第三，講求執(zhí)行，清理未結(jié)積案；

第四，加強(qiáng)內(nèi)部機(jī)制建設(shè)；

第五，加大執(zhí)行力度；

第六，積極依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府支持和人大監(jiān)督，確保執(zhí)行工作順利進(jìn)行。

摘 要

執(zhí)行難不僅嚴(yán)重地了人民法院的司法活動，破壞了我國法制的權(quán)威的尊嚴(yán)，且損害了黨和政府在人民群眾中的威信和尊嚴(yán)。執(zhí)行難問題已憂為困擾人民法院工作的突出問題。在上引起了強(qiáng)烈反響，經(jīng)到了非解決不可的地步。為此，在這里，將認(rèn)真剖析"執(zhí)行難"形成的原因，并積極籌劃、設(shè)計(jì)解決"執(zhí)行難"問題的方案，有效地為執(zhí)行工作的正常運(yùn)行創(chuàng)造良好的社會空間。

探究造成"執(zhí)行難"的原因：（一）地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義作祟。（二）法院本身存在的問題造成的"執(zhí)行難"。 （三）部分被執(zhí)行人規(guī)避法院的執(zhí)行造成"執(zhí)行難"。 （四）立法滯后方面的原因。解決執(zhí)行難的對策：　第一，加強(qiáng)法律宣傳工作因。第二，反對地方保護(hù)主義，嚴(yán)禁違法干預(yù)執(zhí)行。第三，講求執(zhí)行藝術(shù)，清理未結(jié)積案。第四，加強(qiáng)內(nèi)部機(jī)制建設(shè)。第五，加大執(zhí)行力度。第六，積極依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府支持和人大監(jiān)督，確保執(zhí)行工作順利進(jìn)行。

總之，按照法律規(guī)定，任何具有法定協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的法人、公民和其他組織，都必須協(xié)助人民法院執(zhí)行。任何地方、任何單位、任何人都不得抗拒、阻礙，干預(yù)人民法院的執(zhí)行工作。但是，從當(dāng)前的執(zhí)行工作來看，并不盡如人意。各級法院都有許多積案執(zhí)行不下去，使人民法院生效的法律文書，變成了一張蓋有法院大印的"白條"。為了徹底解決"執(zhí)行難"，必須靠全社會的力量努力，才能使法院執(zhí)行工作成為全社會的自覺遵守的社會規(guī)范。

一、引言

根據(jù)我國法律規(guī)定，人民法院生效的法律文書以及仲裁和公證文書，一旦生效，即具有法律強(qiáng)制力。而這種強(qiáng)制力的實(shí)現(xiàn)，除當(dāng)事人自覺履行義務(wù)外，都需要人民法院去強(qiáng)制執(zhí)行。以保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。這時，那些受到侵害的當(dāng)事人及債權(quán)人的合法權(quán)益才得到實(shí)現(xiàn)。按照法律規(guī)定，任何具有法定協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的法人、公民和其他組織，都必須協(xié)助人民法院執(zhí)行。任何地方、任何單位、任何人都不得抗拒、阻礙，干預(yù)人民法院的執(zhí)行工作。但是，從當(dāng)前的執(zhí)行工作來看，并不盡如人意。各級法院都有許多積案執(zhí)行不下去，使人民法院生效的法律文書，變成了一張蓋有法院大印的"白條"。執(zhí)行難不僅嚴(yán)重地影響了人民法院的司法活動，破壞了我國法制的權(quán)威的尊嚴(yán)，且損害了黨和政府在人民群眾中的威信和尊嚴(yán)。執(zhí)行難問題目前已憂為困擾人民法院工作的突出問題。在社會上引起了強(qiáng)烈反響，已經(jīng)到了非解決不可的地步。為此，在這里，將認(rèn)真剖析"執(zhí)行難"形成的原因，并積極籌劃、設(shè)計(jì)解決"執(zhí)行難"問題的方案，有效地為執(zhí)行工作的正常運(yùn)行創(chuàng)造良好的社會空間。

二、探究造成"執(zhí)行難"的原因

（一）地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義作祟。這是阻礙人民法院執(zhí)行工作順利開展的最主要的原因。1999年中央的11號文件雖然專門對執(zhí)行工作作出指導(dǎo)，黨委、人大也加強(qiáng)對法院執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)、解決法院執(zhí)行工作的實(shí)際問題，為法院的執(zhí)行工作撐腰，打破地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義。但是，從目前的情況來看，地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義問題仍然存在而且還是相當(dāng)嚴(yán)重，這主要是因?yàn)榈胤奖Ｗo(hù)主義一般作用于被執(zhí)行人在本地區(qū)、申請執(zhí)行人在外地的執(zhí)行案件，由于訴訟當(dāng)事人分屬不同地方的訴訟案件，民事判決的執(zhí)行結(jié)果在一定的程度上與地方利益相聯(lián)系，因此，地方保護(hù)主義主要來源于各地方政府；各地的地方性立法囿于地方利益而忽視法制性原則；在地方性法規(guī)及地方規(guī)章之外，濫發(fā)規(guī)范性文件，濫用行政手段；對國家法律執(zhí)行不力，下位法違背或架空上位法；引進(jìn)外資立法方面具有盲目性，缺乏計(jì)劃性、透明性、連續(xù)性在司法方面，表現(xiàn)為片面保護(hù)本地當(dāng)事人，違背或?yàn)E用訴訟程序，各地法院適用地方性法規(guī)及規(guī)范性文件的情況增多，案件執(zhí)行方面，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，而部門保護(hù)主義是指申請執(zhí)行人和被申請執(zhí)行人都在本地，不存在地方利益不同的問題，但是雙方分屬不同部門，判決的執(zhí)行牽涉部門的利益而執(zhí)行雙方所屬的部門都為其自身盡力保護(hù)各自的利益不受影響。因此，相形之下地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義的存在嚴(yán)重影響了執(zhí)行工作的進(jìn)程。現(xiàn)在隨著大量的執(zhí)行工作的規(guī)定、批復(fù)及通知的出臺，執(zhí)行工作的可操性雖有所加強(qiáng)，但仍有不足之處。在強(qiáng)制執(zhí)行工作中，地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義的干擾滲透在各個方面，它的存在、原因十分復(fù)雜，可以說是眾因素復(fù)合作用的生成物。在現(xiàn)行的管理體制下，直接關(guān)系法院和前途的人、財(cái)、物等權(quán)力基本上掌握在地方手里，導(dǎo)致法院難以真正地獨(dú)立于地方行使審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)，產(chǎn)生了司法地方化的傾向，使公正司法受到了嚴(yán)重的威脅。在強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)務(wù)中，還出現(xiàn)了本地區(qū)案件不愿執(zhí)行，外地區(qū)案件不去執(zhí)行的現(xiàn)象。比如說有的地方和部門對于局部利益的考慮，對一些實(shí)行所謂"掛牌保護(hù)"，外地法院不得執(zhí)行；甚至規(guī)定本地銀行對外地法院凍結(jié)的款項(xiàng)不得協(xié)助劃撥；有的地方以文件形式或口頭規(guī)定，執(zhí)行某些企業(yè)必須報請某級領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。這些表現(xiàn)都給人民法院的執(zhí)行工作設(shè)置了重重障礙。另外，由此造成的法院獨(dú)立性不夠。各級法院的經(jīng)費(fèi)必須由同級政府確定，法院的財(cái)政與地方財(cái)政融為一體。因此，地院更多地傾向于從發(fā)展地方的角度去執(zhí)行法律和行使司法權(quán)，而不著眼于國家法制的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。除此以外，在人事制度等方面，法院的司法行政職務(wù)和人員均由地方各級權(quán)利機(jī)關(guān)選舉、委任、罷免或任免。在實(shí)踐中，地方黨委、政府的組織人事部門"實(shí)際享有"對相應(yīng)各級法院主要領(lǐng)導(dǎo)干部的推薦權(quán)和指派權(quán)，正是這種權(quán)力機(jī)構(gòu)上的隸屬和依附關(guān)系，使得地方法院無力抗衡地方行政的干預(yù)。

（二）法院本身存在的問題造成的"執(zhí)行難"。 執(zhí)行是民事訴訟的最后階段，是在負(fù)有義務(wù)的一方當(dāng)事人拒不履行生效法律文書的義務(wù)情況下，人民法院根據(jù)民事訴訟和有關(guān)法律的規(guī)定，運(yùn)用國家強(qiáng)制力，強(qiáng)制義務(wù)人履行生效法律文書所確定的義務(wù)，使生效的法律文書得以實(shí)現(xiàn)所進(jìn)行的司法活動。也因此，它直接關(guān)系當(dāng)事人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系法律的尊嚴(yán)和人民法院的威信，以及社會的安定和穩(wěn)定發(fā)展，所以，執(zhí)行部門在法院審判業(yè)務(wù)工作的部門中占著極其重要的地位。但是，長期以來，執(zhí)行機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)就存在著些許多問題。1、在司法實(shí)踐中，審判與執(zhí)行嚴(yán)重脫節(jié)，將造成執(zhí)行困難。比如在立案和審判階段采取保全措施不力，需要先予執(zhí)行和采取查封、扣押、凍結(jié)措施的，沒有及時采取，結(jié)果錯失執(zhí)行良機(jī)。2、法官的獨(dú)立性不夠。（1）在法院中，執(zhí)行局法官始終是以法院工作人員而不是以法官個人身份出現(xiàn)在執(zhí)行程序中，他們對外代表法院履行職權(quán)，但卻要受院方的控制，院方又常常受到行政機(jī)關(guān)的影響。（2）法院內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制存在的問題，直接導(dǎo)致了執(zhí)行法官的不獨(dú)立。由于案件層層審批，大量案件的執(zhí)行由局長、院長或?qū)徟形瘑T會決定，案件執(zhí)行的好壞不能與執(zhí)行法官個人的責(zé)任聯(lián)系，即使不能執(zhí)行，也往往找不到負(fù)責(zé)任者。(3)一些基層法院迫于地方行政干預(yù)的壓力，對一些本應(yīng)通過采取強(qiáng)制措施就能執(zhí)結(jié)的案件，卻明推暗拖，對扣押的財(cái)產(chǎn)和凍結(jié)的存款找理由放行，使案件長期不能執(zhí)結(jié)。目前，隨著人們對"執(zhí)行難"的不滿的呼聲越來越高，法院執(zhí)行工作的效率和成果越來越成為影響法院形象的障礙，而法院系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)行的管理方式又加劇了法官責(zé)任心不強(qiáng)和執(zhí)行工作的低效率，產(chǎn)生了整個社會對審判機(jī)關(guān)的"信任危機(jī)"。3、執(zhí)行管理效率低下和執(zhí)行程序缺乏監(jiān)督造成的"執(zhí)行難"情況。現(xiàn)行執(zhí)行模式同審判模式一樣，實(shí)行由承辦個人負(fù)責(zé)到底的制度，個人執(zhí)行不僅力量分散、效率低，影響到案件的執(zhí)行質(zhì)量，而且在大案、要案及群體性案件越來越多的形勢下，個人對案件的處理顯得勢單力薄。同時，相對于審判程序而言，執(zhí)行程序立法中有關(guān)當(dāng)事人救濟(jì)手段的較少。執(zhí)行案件處理均由個人決定，任意性很大，案件執(zhí)行的正確與否完全取決于執(zhí)行人員的水平和素質(zhì)，執(zhí)行程序缺乏有效監(jiān)督。這兩個方面處理不好也會造成案件的"執(zhí)行難"。4、有些法院的執(zhí)行力量不足。在實(shí)際工作中，有一些法院在思想認(rèn)識上對執(zhí)行工作仍然重視不夠，在人財(cái)物方面對執(zhí)行工作仍然傾斜不足，重審理輕執(zhí)行的現(xiàn)象仍然存在。5、執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高和工作責(zé)任心不強(qiáng)造成的"執(zhí)行難"。在長期被一些地方法院的領(lǐng)導(dǎo)忽視和曲解中，相當(dāng)一部分與水準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)的人員以"幫助債權(quán)人要錢"的心態(tài)走進(jìn)了執(zhí)行隊(duì)伍，這部分人沒有搞過執(zhí)行工作和審判工作，對法律法規(guī)和有關(guān)司法解釋不夠、理解不透；有些執(zhí)行人員工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對當(dāng)事人提供的信息和線索置若罔聞，工作拖拉，耽誤了執(zhí)行的最佳時機(jī)；有些執(zhí)行人員不深入調(diào)查，不積極探索新的執(zhí)行方式和方法，使得一些動動腦筋稍加變通即可執(zhí)行的案件，被人為地當(dāng)作"骨頭案件"擱置起來，導(dǎo)致當(dāng)事人的不滿；還有些執(zhí)行人員對當(dāng)事人態(tài)度粗暴、蠻橫、生硬，使當(dāng)事人懷疑其有不軌執(zhí)行或越法行為。總之，這部分執(zhí)行人員的素質(zhì)有待提高，工作作風(fēng)有待改善。6、執(zhí)行人員辦"人情案"和"關(guān)系案"造成的"執(zhí)行難"。法院的極個別執(zhí)行人員違反執(zhí)行法律，辦"人情案"和"關(guān)系案"，甚至接受吃請和賄賂。結(jié)果是，與申請執(zhí)行人關(guān)系好的，就違法執(zhí)行，肆意損害被執(zhí)行人或案外人的合法權(quán)益；與被執(zhí)行人關(guān)系好，就尋找借口，拖著不予執(zhí)行，使申請執(zhí)行人的權(quán)利得不到及時、有效實(shí)現(xiàn)。極個別執(zhí)行人員的這些不廉潔行為，損害了人民法院公證司法的形象，造成了非常惡劣的社會影響。

（三）部分被執(zhí)行人規(guī)避法院的執(zhí)行造成"執(zhí)行難"。當(dāng)前大部分的生效文書被執(zhí)行人未能主動地履行這也是執(zhí)行難的一個重要，主要是由于債務(wù)人對于法院的執(zhí)行工作認(rèn)識的還不夠透徹，總是認(rèn)為即使逃避執(zhí)行被法院執(zhí)行人員找到了，受到民事拘留但以履行法院判決相比還是劃算，因此，就出現(xiàn)了被執(zhí)行人抓了又放，放了又逃，逃了又追，追到又抓，抓了又放，就這樣的翻來覆去判決也就始終得不到執(zhí)行。但也會出現(xiàn)被執(zhí)行人確實(shí)是無法履行法律文書的，可有些債權(quán)人明知債務(wù)人沒有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，卻仍然四處告執(zhí)行人員的狀，指責(zé)執(zhí)行人員收受好處、偏袒債務(wù)人，并四處舉報、告狀，或者到法院吵鬧，干擾法院辦案，甚至于搬來各種力量敦促執(zhí)行。讓執(zhí)行人員不得不花費(fèi)大量的精力調(diào)查，最后查實(shí)債務(wù)人確實(shí)沒有財(cái)產(chǎn)。就這樣，執(zhí)行人員常常被幾起明知無法執(zhí)行的案件牽扯了所有的精力，無法及時幫助其他申請人實(shí)現(xiàn)債權(quán)。這種原因?qū)嶋H上是反映了市場主體信用觀念和信用制度和相對缺失，很突出的表現(xiàn)就在于"賴帳逃債"不良的文化上。比如說，"騙一把，是一把"、"要錢沒有，要命一條"、"欠債的是爺爺，討債的是孫子"等民俗諺語，就是這種民間文化和道德的真實(shí)寫照。對這種不良的文化和道德觀念，社會批判的聲音過于微弱，沒有對其形成強(qiáng)大的輿論壓力，使得嘗到了甜頭的人越發(fā)肆無忌憚。同時，我國市場的信用制度還不夠健全，對經(jīng)濟(jì)交往中的種種欺詐行為制裁不力，對欠債不還者缺乏嚴(yán)厲的處罰措施，無形中縱容甚至助長了這種失衡觀念和行為的滋長和蔓延。譬如說，對欠債不還的的法定代表人，沒有得力的責(zé)任追究制度，該升遷的照樣升遷；企業(yè)欠債破產(chǎn)關(guān)閉后，對企業(yè)主沒有實(shí)行相應(yīng)的"行業(yè)禁入"和"信用死亡"規(guī)則，使得他們有機(jī)會換個地方另辟財(cái)路。這種觀念上的落后和制度上的不健全，是"執(zhí)行難"得以滋長的肥沃的社會土壤。要解決這個問題，有賴于社會道德風(fēng)尚的不斷純化和市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善。

（四）立法滯后方面的原因。執(zhí)行立法滯后，有關(guān)方面的法律、法規(guī)不健全，也是造成執(zhí)行難、難執(zhí)行的主要原因。執(zhí)行工作的整個過程必須依法進(jìn)行，而現(xiàn)實(shí)的執(zhí)行法律、法規(guī)卻非常匱乏，而且分散、零亂的規(guī)定在各類審判程序的法規(guī)中，甚至有的相互抵觸或沖突。在被執(zhí)行人觸犯了某些法律條款，需要對其采取拘留措施時，現(xiàn)行法規(guī)要求不能異地拘留。在某些人明顯觸犯刑律時，據(jù)以執(zhí)行的法律、法規(guī)也不夠細(xì)致完善。如《刑法》中雖然規(guī)定了拒不執(zhí)行判決裁定罪，而實(shí)踐中執(zhí)行不堅(jiān)決、拒不執(zhí)行法院判決、裁定被判刑的很少，大多對被執(zhí)行人實(shí)行民事拘留。另外，各相鄰間的法律法規(guī)也應(yīng)該相互協(xié)調(diào)，相互補(bǔ)充，而現(xiàn)實(shí)的立法也不盡人意。

三、解決執(zhí)行難的對策

第一，加強(qiáng)法律宣傳工作。努力營造自覺維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)的氛圍。各級黨委、政府、宣傳部門和司法行政部門要以依法治國，建設(shè)社會主義法制國家的基本方略為指導(dǎo)，把自覺履行生效法律文書支持人民法院執(zhí)行工作列為當(dāng)前普法的重要內(nèi)容，要使各級黨委、政府認(rèn)識到，確保人民法院依法執(zhí)行生效的法律文書，是貫徹落實(shí)黨的依法治國，建設(shè)社會主義法治國家基本方略的重要內(nèi)容。要充分認(rèn)識到人民法院生效的法律文書，是保證社會信用關(guān)系和商品交易安全，保證社會主義市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，維護(hù)社會主義不可缺少的重要條件。各級黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對人民法院執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，要站在推進(jìn)社會主義民主和法制建設(shè)進(jìn)程的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識解決人民法院"執(zhí)行難"的問題的重要意義。以往權(quán)利人在法律文書生效后，將申請書及執(zhí)行依據(jù)交與法院立案便不聞不問，既不提供被執(zhí)行人可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)及下落，也不配合執(zhí)行法官的查找工作，待其有時間則到法院向執(zhí)行法官索要執(zhí)行款項(xiàng)，認(rèn)為案件不能執(zhí)行或不能執(zhí)結(jié)系法院執(zhí)行工作不得力，執(zhí)行措施不到位，忽視其應(yīng)承擔(dān)執(zhí)行不能的風(fēng)險責(zé)任，將市場風(fēng)險責(zé)任轉(zhuǎn)嫁與法院，不能正確理解法院的執(zhí)行僅是審判的輔助，法院強(qiáng)制執(zhí)行有限行使，因此，通過宣傳，讓權(quán)利人明明白白知曉自己的義務(wù)和應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險責(zé)任，同時在宣傳中，對那些身份特殊的義務(wù)人身份、債務(wù)進(jìn)行爆光，公告限制其高消費(fèi)，采取懸賞舉報被執(zhí)行人可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)及下落的辦法，讓全社會支持、理解人民法院的執(zhí)行工作，對那些確有能力而不履行義務(wù)的措施到位，決不手軟，該拘留的拘留，該追究刑事責(zé)任的依法追究刑事責(zé)任；對被執(zhí)行人確無履行能力的案件，執(zhí)行法官應(yīng)耐心細(xì)致給申請人做法律、法規(guī)宣傳工作，使他們能夠接受風(fēng)險責(zé)任自負(fù)這一道理。通過宣傳，讓全社會公眾明白：依法履行義務(wù)光榮，賴帳可恥。

第二，反對地方保護(hù)主義，嚴(yán)禁違法干預(yù)執(zhí)行。依靠黨委和上級法院執(zhí)行局的領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、人大監(jiān)督。人民法院的執(zhí)行工作涉及面廣、難度大、光靠法院的自身力量是不夠的。只要黨委高度重視、政府積極支持，有關(guān)部門的密切配合，人民法院的執(zhí)行工作就有了堅(jiān)強(qiáng)的后盾，執(zhí)行難的問題是完全可以解決的。在執(zhí)行工作中，應(yīng)主動向黨委匯報，向上級法院執(zhí)行局匯報，求得地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，黨委應(yīng)加強(qiáng)對法院執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)，教育黨的組織和干部應(yīng)當(dāng)自覺遵守憲法和法律，不做超越法律的事，不說超越法律的話，充分認(rèn)識不履行生效法律文書確定的義務(wù)和不協(xié)助法院執(zhí)行工作是違法的，以達(dá)到維護(hù)法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威，杜絕以言代法，以權(quán)壓法，非法干預(yù)法院執(zhí)行的人和事。上級法院執(zhí)行局應(yīng)切實(shí)、高效地協(xié)調(diào)基層法院的執(zhí)行工作，了解基層法院執(zhí)行工作的進(jìn)展情況，對基層法院的疑難案件提級執(zhí)行、指定執(zhí)行，這樣既松解了基層法院的執(zhí)行包袱，也可避免地方保護(hù)。對各地區(qū)、各部門制定的與法律相違背的，給人民法院執(zhí)行設(shè)置障礙的規(guī)定和文件，應(yīng)當(dāng)立即按照有關(guān)程序予以撤銷，對那些覺悟不高，組織紀(jì)律觀念渙散，有令不行，有禁不止，繼續(xù)搞地方保護(hù)主義，非法干預(yù)人民法院執(zhí)行的部門和個人，堅(jiān)決依法追究責(zé)任，對那些地方黨政機(jī)關(guān)以種種借口干預(yù)執(zhí)行，個人批條子干擾執(zhí)行，就個案發(fā)文發(fā)函阻礙執(zhí)行等行為，當(dāng)?shù)丶o(jì)檢部門要給予有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人以黨紀(jì)、政紀(jì)處分 ，直致移交司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

第三，講求執(zhí)行，清理未結(jié)積案。未執(zhí)結(jié)案件當(dāng)事人怨氣大，情緒不穩(wěn)定，申請人糾纏執(zhí)行法官的現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致執(zhí)行法官辦案時間少，接待時間多，執(zhí)行工作難以正常開展，如不妥善處理未結(jié)執(zhí)行案件，還將會社會的穩(wěn)定。這就需要在執(zhí)行中講求執(zhí)行藝術(shù)，窮盡執(zhí)行措施，力保當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)。對有償付能力而拒不履行義務(wù)的案件進(jìn)行集中執(zhí)行是我院執(zhí)行工作的一個傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)。法院以集中精力、集中時間、集中裝備，窮盡手段解決執(zhí)行積案，采取"凌晨行動"、"0點(diǎn)行動"等執(zhí)行那些白天難以查找被執(zhí)行人的案件；抓住"節(jié)前"被執(zhí)行人返家之機(jī)，執(zhí)行那些在外打工掙錢、平時難找的被執(zhí)行人；開展推行"執(zhí)行110"、"懸賞舉報"活動，執(zhí)行那些流動性大、突然出現(xiàn)的被執(zhí)行人或發(fā)現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)的案件。通過加大宣傳力度，采取上網(wǎng)公告，街頭宣傳，散發(fā)宣傳資料，電視媒體暴光等手段形成執(zhí)行工作宣傳的高壓態(tài)勢，促進(jìn)執(zhí)行工作社會化、信息化。

第四，加強(qiáng)內(nèi)部機(jī)制建設(shè)。各級人民法院應(yīng)做好自身凈化建設(shè)，對來自外界的違法干預(yù)案件，敢于依法辦理，以理據(jù)爭。同時進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍的建設(shè)，充分認(rèn)識執(zhí)行工作的重要性。配備好執(zhí)行人員，把那些思想好、業(yè)務(wù)精、為人民服務(wù)思想樹立比較牢的人員選配到執(zhí)行隊(duì)伍。定期開展思想整頓教育，及時清理執(zhí)行隊(duì)伍中的違法違紀(jì)人員，凈化執(zhí)行環(huán)境，確保執(zhí)行工作沿著法律的軌道暢通行駛。

第五，加大執(zhí)行力度。近年來老百姓對"白條"現(xiàn)象非常反感，"法律白條"一詞也經(jīng)常出現(xiàn)在老百姓日常話題之中。所謂"法律白條"，即指生效的法律文書不能及時得到執(zhí)行，當(dāng)事人的合法權(quán)益遲遲得不到保護(hù)。這無形中給執(zhí)行局的工作帶來了較大的壓力。要想改變老百姓這種既有的認(rèn)識，就必須重塑執(zhí)行工作的權(quán)威性，對有履行能力而拒不履行的被執(zhí)行人，要依法及時地采取查封、凍結(jié)、扣押、搜查、劃撥、變賣、拍賣被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)等強(qiáng)制執(zhí)行措施；對未按生效法律文書指定的期限履行金錢給付義務(wù)或財(cái)產(chǎn)交付義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國民事訴訟法》232條的規(guī)定加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息或遲延履行金，不能讓他們在經(jīng)濟(jì)上占到便宜。執(zhí)行法官要正確引導(dǎo)申請執(zhí)行人舉證和主動配合人民法院的執(zhí)行工作，采取多種方法，通過各種途徑，千方百計(jì)查找被執(zhí)行人的下落和被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，最大限度地維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，通過具體案件的執(zhí)行讓全社會公眾明白：依法履行義務(wù)光榮，賴帳可恥，協(xié)助執(zhí)行應(yīng)當(dāng)，妨礙執(zhí)行違法，抗拒執(zhí)行有罪。

第六，積極依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府支持和人大監(jiān)督，確保執(zhí)行工作順利進(jìn)行。人民法院在執(zhí)行中，遇有需要協(xié)調(diào)處理的事宜，應(yīng)當(dāng)主動報告當(dāng)?shù)攸h委，在黨委和政府的支持下，使問題及時得到妥善解決。人民法院主動接受同級人大的監(jiān)督，變過去的被動監(jiān)督為主動匯報，以求得人大對執(zhí)行工作的支持。人民法院會同公安、檢察、司法行政機(jī)關(guān)及有關(guān)部門在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，共同營造良好的執(zhí)行環(huán)境，確保執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。

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1、劉家琛主編：《民事訴訟法學(xué)》，法律出版社。

2、常怡主編：《民事訴訟法新論》，政法大學(xué)出版社1989年版。