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篇（1）

2003年9月以來，怒江水電開發工程引發了政府和社會各界人士的廣泛討論。對怒江水電開發政策論證過程的分析研究對我國公共政策的制定、政策科學的發展有著重要的意義。對公共政策論證過程分析也是對利益集團之間博弈過程的分析，從利益集團出發來客觀評價公共政策的必要性、可行性以及是否符合當今提倡的科學發展觀是拓寬公眾參與渠道、提高政策制定科學性的必要條件。

一、理論基礎——利益集團

（一）利益集團的定義

美國政治學家阿爾蒙德定義：“所謂利益集團，是指因興趣或利益而聯系在一起，并意識到這些共同利益的人的組合。”美國學者戴維·杜魯門在1951年發表的《政府過程》中給出的利益集團的定義為“利益集團是一個持有共同態度、向社會其他集團提出要求的集團，如果它向政府機構提出要求，它就變成一個政治性的利益集團。”韓麗華等人認為：“有共同利益的個人通常會組成集團，通過對公共選擇施加影響和壓力以增進他們所認可的共同利益，這就是利益集團。”由以上可以看出利益集團包含以下內容：首先他們是群體并有著共同的利益目標；其次他們通過影響政府政策來達到自己的目標。本文認為，利益集團是有著共同利益目標的一群人、某個組織組成的以影響政府公共政策來實現自己利益和目標的團體。

（二）利益集團的分類

《政策科學》中按照政策活動者分為官方利益集團和非官方利益集團，前者主要存在于立法機關、政黨、政府行政機構和司法機構之中，其組織基礎為其提供了許多資源和接近權力中心的機會，具有強有力的特征。后者主要存在于政治體制外的、不直接行使公共權力的政策過程的參與者之中，如公民、大眾傳播媒介和公司組織等。其次，王玉瓊在《利益集團與政策決策》中將利益集團分為四類：1.非正規的利益集團（無組織的暴徒或抗議者自發組成）；2.非社團性利益集團（無專門組織）；3.機構性利益集團（存在于正規機構之中）；4.社團性利益集團（專門從事利益表達并高度組織化的利益集團）。

利益集團是公眾政治活動的基本單位，是公眾參與的重要途徑，是利益表達的代表。社會中談及到的利益集團一般是涉及現實經濟利益，而本文涉及怒江水電開發這一重大的關系國計民生的問題，不考慮微觀經濟層面上的利益分歧，只考慮宏觀上的關于怒江水電開發的可行性和最終價值目標選擇上的分歧。所以本文從以官方利益集團為代表社會各界廣泛參與而形成的兩大利益集團出發來分析怒江水電開發政策的論證過程。

二、怒江水電開發的決策過程

（一）公共政策的制定過程

篇（2）

2硬件設計

圖1為此次設計的硬件結構框圖：

此次設計分上位機和下位機兩部分，用一臺計算機模擬上位機，兩片單片機模擬下位機。用做從片，B片做主片。主要承擔對模擬量、開關量、V／F量的采集和處理，而B片則用來進行通信。B比A多了一個IBM－PC機通信的功能。

1）數據采集電路首先對V／F的數據進行采集，V／F量從20針的JP3的8針輸入，這8針又接在CD4051的X7－X0上，由A、B、C的輸入決定哪一路的V／F量送給CPU8031的T0。開關量的采集，開關量是由26針JP1的前24針引入，經過3片74LS244將數據放在數據總線上，由可編程譯碼器GAL承擔選擇74LS373芯片，進行開關量采集。模擬量采集，通過P1．4、P1．7置位使AD7506、CD4051、AD574開始工作，JP2上的16個模擬量經過十六選一開關，JP3的8個模擬量經過八選一開關，接于12位A／D轉換器。

2）單片機系統包含單片機80C31、外部存儲器的擴展電路等。單片機80C31是核心部分，完成單片機之間、下位機與上位機之間的數據的傳輸及命令的傳送等功能。

篇（3）

2開挖技術措施

2.1施工特點

廠房基坑覆蓋層剝離巖石開挖在零下-34.4℃的嚴寒下進行，設備選型、爆破參數控制、開挖出渣道路布置必須適應于嚴寒氣候條件；由于廠房結構復雜，采用預裂控制爆破技術控制建筑物輪廓邊線；為加快開挖進度，保護層開挖采用液壓鉆機造孔，大幅度提高鉆孔效率；廠房上下游預留門機巖臺，控制爆破要求嚴格；由于原廠房圍堰滲水嚴重，火工材料防水性能要求高；廠房基礎形狀復雜，基礎高差大，出渣道路布置要求嚴格；開挖石方粒徑有嚴格要求，爆破參數經過多次試驗確定，嚴格控制鉆爆施工。

2.2施工方法

2.2.1冰層和凍土開挖

廠房基礎覆蓋層為腐植土和砂礫（卵）料，開挖正值冬季，圍堰滲水漫過基坑，河床結了一層0.9m厚的冰層。冰層剝離后，下面的砂礫料迅即又凍結成凍土層。基坑結冰層底部為未凍的沙礫層，挖掘機械不能直接進入基坑內作業，因此破冰采用墊渣進占法進行開挖。墊渣進占方法:首先用1.3m3日立反鏟將冰區破解一角，隨后用大容量裝載機將破冰處迅即回填碎石或腐植土，填層高出冰面1.0m左右，反鏟在前面破冰開道，裝載機緊隨回填形成高出冰面的施工通道，冰面通道形成以后，自卸汽車可以沿通道將碎冰運出。破冰的同時設置潛水泵將冰面以下積水及時排除，避免冰下積水凍結成冰，增加反復破冰作業量。

2.2.2凍土開挖爆破參數選擇

基坑右側臺地上存在2m厚的凍土層，該部分凍土層采用松凍爆破法開挖。采用TOMROCK500液壓鉆機鉆取Ø80mm孔，炸藥采用4#硝胺防水炸藥，藥卷直徑Ø60mm，非電毫秒塑料導爆管微差起爆，凍土采用松動爆破，鉆孔采用TOMROCK-500型液壓履帶式鉆機鉆孔，鉆孔直徑80mm，孔間距1.8m，排距1.8m，炸藥采用4#巖石抗水硝銨炸藥,單耗藥量0.54kg/m3,非電毫秒塑料導爆管網絡起爆。凍土爆破程序如下:確定凍土范圍布孔鉆孔裝藥爆破。

表1凍土松動鉆爆參數表

凍土厚度

孔深

孔徑

孔距

排距

裝藥量

總裝

藥量

堵塞

長度

藥卷直徑

裝藥量

高度

H(m)

h(m)

D(㎜)

a(m)

a(m)

d(mm)

Qp(kg)

hp(m)

Q(kg)

Ho(m)

2.0

2.0

80

1.8

1.8

60

3.15

1.2

4.32

0.8

1.5

1.5

80

1.5

1.5

60

1.82

0.60

1.82

0.90

1.0

1.0

80

1.2

1.2

60

0.55

0.20

0.57

0.80

2.3石方開挖

發電廠房石方開挖采取分區、分層開挖的原則，考慮混凝土澆筑及合同工期的需要，以安裝間為先，自左向右進行開挖。同時考慮混凝土垂直運輸設備的安裝及運行需要，在進水渠、尾水渠預留門機軌道基礎巖臺。廠房基坑巖石開挖最大高差為29.45m，根據開挖設備性能并充分考慮了進水渠、尾水渠預留門機巖臺開挖質量廠房開挖采用梯段分層開挖。分層情況見圖1。廠房基坑石方開挖從4＃機組段開始，先在4#機部位開挖出先鋒槽，然后向3#機組和安裝間方向分兩個工作面進行梯段爆破開挖。基坑內開挖到156.27m建基面后，開挖檢修廊道，廊道邊線采用光面爆破，廊道和集水井內部進行掏槽爆破分層開挖。

2.3.1預裂爆破

為確保廠房建筑物基礎巖石的完整性，減少超挖及混凝土回填量，梯段爆破開挖前，對設計開挖邊線先進行預裂爆破，用液壓鉆機鉆孔。預裂爆破施工程序如下：鉆孔場地平整布孔測量鉆孔藥串加工裝藥堵塞網路連接起爆。

表2預裂鉆爆參數表

梯段高度

孔深

孔徑

孔距

藥卷

直徑

線裝藥

密度

底部裝藥

單孔

藥量

堵塞

長度

鉆孔

角度

裝藥量

高度

H(m)

h(m)

D(㎜)

a(m)

Ø(mm)

q(g/m)

Qp(kg)

hp(m)

Q(kg)

Ho(m)

°

13.6

14.20

80

0.8

32

250

1.5

1.0

3.4

1.0

73.3

4.50

5.03

80

0.8

32

200

1.5

1.0

0.9

1.0

63.4

2.3.2梯段爆破

先鋒槽爆破開挖：在4#機部位采用液壓鉆機鉆楔形掏槽孔，爆破成一長45m、寬22.2m、深6.0m的先鋒槽。利用此先鋒槽，分別向3#～1#機組和2＃～1＃安裝間方向分兩個工作面采用自上而下分層梯段鉆爆開挖。梯段爆破采用液壓鉆機鉆孔,爆破施工程序如下：場地平整測量放線布孔鉆孔裝藥連網爆破。梯段爆破裝藥結構采用連續柱狀裝藥，采用4#巖石抗水硝銨炸藥，藥卷直徑Ø60mm。

采用2#巖石銷銨炸藥和4#巖石抗水硝銨炸藥。炮孔按中寬孔距、梅花型布孔。為防止爆破對設計邊坡的振動破壞，在靠近預裂面的一排炮孔的裝藥量擬定為其它梯段爆破孔裝藥量的70～80%，距預裂面1.5～2.0m布孔。為提高爆破質量、降低石渣的大塊率，炮孔的裝藥結構采取連續柱狀裝藥方式。梯段爆破鉆爆設計參數見表4

表3梯段爆破鉆爆參數表

梯段高度

炮孔直徑

炮孔深度

藥卷直徑

孔距

排距

單孔藥量

堵塞長度

單位耗

藥量

超鉆深度

鉆孔傾角

(m)

(㎜)

(m)

(㎜)

(m)

(m)

(kg)

(m)

(kg/m3)

(m)

°

7.10

80

8.00

60

3.0

1.5

17.40

1.5

0.45

0.6

73.3

3.0

80

3.36

60

2.0

1.5

4.54

1.0

0.45

63.4

2.3.3保護層開挖

水工建筑物基礎預留保護層開挖，是控制建基面開挖質量的關鍵，也是控制工期、提高經濟效益的重要的環節。按規范規定，當保護層以上用梯段爆破開挖時，對節理較發育的中硬巖石，預留保護層應為上部梯段豎向孔藥卷直徑的30倍，對于堅硬巖石，相應值為20～25倍，SDJ211-83中有關條款規定，在距水工建筑物基建面1.5m以內用手風鉆鉆孔，淺孔火炮分層開挖。1994年新規范對保護層開挖，去掉了上述規定，允許試驗成功的基礎上，采用新方法進行開挖。在三峽工程、巖灘工程等重大項目施工中，近幾年提出了一些新辦法、新工藝，創造了很好的經驗：

1)對2～3m保護層，可用手風鉆鉆Ø45mm孔，孔深2～3m，單孔裝藥1.5～2.5kg，孔底設柔性材料墊層20cm，孔網1.5×1.6m，裝Ø32mm藥卷，非電雷管起爆。爆后選擇典型部位測定基巖波速降低值，均符合要求。

2)對3~5m保護層，用全液壓鉆機鉆Ø76mm，孔深3~5m，藥卷直徑Φ45mm，單孔裝藥8~16kg，孔底墊柔性材料墊層20cm，孔網2m×2m-2m×3m2,不連續裝藥，用導爆索配合非電雷管起爆，爆后選擇典型部位測定基巖波速降低值，均符合要求。

3)柔性材料可用泡沫塑料、鋸末、竹筒；在水孔中，需用兩頭封閉的竹筒。

4)巖灘水電站用Ø150mm鉆孔，裝Ø130mm藥卷，進行開挖，在臨近建基面保護層處孔底裝Ø55~75mm藥卷，使預留保護層厚度由2.5~3.5m減少到1.0~1.5m(20~25倍藥徑)。對預留保護層用手風鉆或快速液壓鉆鉆孔，一般鉆到建基面，對不允許欠挖部位超鉆10~15cm。孔底填柔性材料，柔性材料上裝Ø32mm藥卷，如需要在Ø32mm藥卷上部裝Ø55mm藥卷，用非電毫秒雷管排間延遲起爆，一次爆到建基面，質量符合要求，施工速度較常規法3倍，創造了月最大驗收面積29750m2的國內先進水平。

尼爾基廠房保護層開挖爆破參數選擇

借鑒三峽和巖灘工程保護層開挖經驗為了驗證用液壓鉆機鉆鉆Ø80mm中孔進行保護層開挖的爆破效果，根據多次鉆爆試驗，最終確定的保護層開挖爆破參數如下：用TOMROCK500液壓鉆機鉆Ø80mm孔，一次鉆至建基面，孔底回填20cm河沙或巖屑柔性墊層，孔網1.0m×0.8m，鉆孔傾角60°，裝Ø32mm藥卷，不連續裝藥，底部加強裝藥，非電毫秒延期雷管微差起爆。建基面欠挖的部位采用日立反鏟沖擊錘進行開挖。

采用2#巖石銷銨炸藥和4#巖石抗水銷銨炸藥，導爆管起爆。保護層開挖鉆爆設計參數見表4。

表4保護層開挖鉆爆參數表

臺階

高度（m）

孔徑(mm)

孔深(m)

鉆孔角度(°)

孔距(m)

排距(m)

堵塞

長度(m)

單孔裝藥量(g)

單位耗藥量(kg/m3)

1.5

80

1.88

60

1.0

0.8

0.5

600

0.45

3保護層開挖爆破質量控制

3.1宏觀調查和地質描述方法判爆破破壞的標準

有下述情況之一時，判斷為爆破破壞：

1)發現爆破裂隙，或裂隙頻率、裂隙率增大(產生爆破裂隙和裂隙率都會增大；原有的裂隙張開，也會使裂隙率增大)。

2)節理爆破裂隙面、層面等弱面張開(或壓縮)、錯動。

3)地質錘錘擊發出空聲或啞聲（從地質錘錘擊時發聲狀況進行判，一般新鮮，完整的巖體，發聲清脆，頻率高；被爆破振松的巖體，發出空聲或啞聲、頻率較低）。

3.2彈性波縱波速觀測方法判斷爆破破壞或基礎巖體質量的標準

同部位的爆破后波速(CP2)小于爆破前波速(CP1)，其變化率η為：η=1-(CP2/CP1)當η>10%時判為爆破破壞或基礎巖體質量差。

若只在爆后觀測，可用觀測部位附近原始的波速作為爆破前波速，也可以觀測資料的變化趨勢和特點判斷。

4石渣塊徑的控制

發電廠房石方開挖渣料作為上壩料和人工骨料粒徑要求為上壩料粒徑60cm，人工骨料粒徑58cm，為此在開挖過程中必須嚴格控制鉆爆質量。

首先在爆破參數的設計時必須充分考慮開挖渣料的料徑要求，再根據開挖部位的工程地質條件進行鉆爆參數的設計，在進行正式鉆爆施工之前，先進行爆破試驗根據爆破效果及時調整修正鉆爆參數使爆破達到比較好的效果，特別是滿足上壩料和人工骨料的粒徑要求。

5預留門機巖臺控制爆破施工

廠房進水渠和尾水渠預留門機巖臺爆破開挖采用預留巖埂和距巖埂3.5m范圍進行控制爆破的方案進行開挖。

5.1尾水渠巖臺開挖爆破試驗

根據工程類比法推算發電廠房門機預留巖臺允許的最大一次單響藥量。根據白山電站棧橋墩開挖爆破取得的爆破經驗公式v=100Q0.75/R2,推算自尾水閘墩墩頭0+047.50樁號往下游9.18m范圍為爆破控制區，爆破控制區范圍內的巖石開挖采用控制爆破技術，控制區以外的范圍，單響爆破藥量可以逐步提高，根據計算結果可以得出樁號0+065.80m以上的區域為常規淺孔梯段爆破開挖區。

5.2淺孔梯段爆破設計參數

表5淺孔梯段爆破鉆爆參數

梯段高度

炮孔

直徑

炮孔深度

藥卷直徑

孔

距

排

距

單孔裝藥量

堵塞

長度

單位耗藥量

超鉆

深度

鉆孔傾角

H

D

h

ø

a

b

Q

Ho

q

H1

a

(m)

(㎜)

(m)

(㎜)

(m)

(m)

kg

(m)

(kg/m3)

(m)

。

2

42

2.57

32

1

0.9

1.1

0.63

0.4

0.3

63.4

2

42

2.57

32

1

0.9

1.1

0.63

0.4

0.3

63.4

2.08

42

2.66

32

1

0.9

1.13

0.63

0.4

0.3

63.4

3.11

42

3.98

32

1.5

1.3

3.81

0.91

0.4

0.45

63.4

5.3爆破監測及爆破測點布置

1)測點布置：共布置5個垂直向傳感器：閘墩布置1個，底板布置3個，分別布置在：0+47.5、0+037.5、0+017.5樁號附近。

2)測量速度的儀器采用891-Ⅱ型放大器UJB-8型動態測試分析儀各1臺。通頻帶0.5～100Hz，量程0.01cm/s～20cm/s。

3)觀測要求：觀測后要提出完整的記錄波形，給出最大速度量，主振動周期、振動量持續時間。

4)預期結果：給出振動影響經驗公式和最大瞬時起爆藥量。

5.3聲波觀測

1)目的：根據對廠房基礎、閘墩、底板、橫梁在爆破前后彈性波速的觀測，判別爆破是否對建筑物產生破壞影響。

2)測點布置：在底板布置10個測點(鉆孔法)，在閘墩布置14個測點(其中4個測點采用鉆孔法)，橫梁布置10個測點(對穿法)；34共計個測點。

3)觀測要求：觀測應在每次試驗爆破前、后各進行一次，通過對波速的觀測和分析，判斷該區混凝土是否發生破壞。

4)宏觀調查：利用石膏涂抹對廠房進水、尾水渠等重要建筑物進行破壞影響調查。

5.4爆破控制

根據東北勘測設計研究院對以往類似工程爆破聲波監測的經驗及積累的質點允許振動速度經驗公式，爆破聲波引起的質點振動速度按v=100Q0.75/R2,進行控制。根據已建建筑物允許的質點振動速度，反算出距離建筑物不同距離，最大一段允許起爆藥量，詳見下表6：

表6爆破試驗單響控制藥量允許質點振動速度（cm/s）

距尾水閘墩0+047.50m距離（m）

允許最大一段單響起爆藥量（kg）

區域

8

4.5

1.90

預留巖埂

8

5.68

3.54

控制爆破區

8

9.18

12.73

藥量遞增爆破區

8

18.30

80.16

8

18.30

80.16

常規爆破區

8

28.30

256.34

8

35.95

300

6.結束語

尼爾基水利樞紐發電廠房基礎石方開挖克服了寒冷的氣候條件，在設備、人員降效非常顯著的情況下，按業主指定的節點工期順利完成了50萬方的開挖任務，在開挖過程中，取得以下經驗：

篇（4）

進入2001年，浙江省有關小水電的水事糾紛明顯增多，電站業主與當地居民間的矛盾沖突加劇．這些矛盾大致可以劃分為以下四種類型：（1）老百姓預料電站建成后由于水庫回水將造成上游村鎮防洪標準降低，要求停建電站，如泰順鳳香潭水電站、天臺大港電站等；（2）由于引水發電預計會造成對下游居民和環境用水的負面影響，引起老百姓的不滿，如景寧的景潤電站、永嘉張溪電站等就屬這種情形；（3）業主一味追求經濟效益，置有關法規于不顧，造成村民與投資業主處于矛盾的對立面，如青田縣巨浦電站業主改變縣政府有關部門批準的方案，變技改為異地重建，實施跨流域引水，導致當地居民強烈不滿，要求政府部門主持公道，維護老百姓的權益；（4）村級班子內部矛盾引起電站建設工程被迫中止．

上述這四種情況只是表面現象，因為它們之間不是孤立地存在的，其內在的經濟動因是一致的，所有矛盾都是電站的預期收益分配方案引起的，矛盾的幾方都知道電站是經濟效益明顯的企業，都想利用各種與電站相關的因素，取得水電資源開發權，或電站效益的分配權和處置權．其結果是影響電站的建設進程，導致“投資”和“精力”的損失．

1．2投資者之間的矛盾

資源開發權獲得的機會不均、股份分配不公引起糾紛，如黃巖柔極溪和望春電站的矛盾是由于當地村政府所占股份比例偏低引起的，景寧縣林圩電站是兩個投資者爭相投資，造成，嚴重影響工程施工進程，造成的經濟損失重大．為了減少矛盾，讓人人都有機會參與水電開發，浙江省個別市（縣）率先實施資源的市場配置，對開發權實行有償轉讓．如，飛云江流域的珊溪壩后一級電站，總裝機3000kW，開發權實行公開拍賣；云和縣金坑口水電站開發權在縣政府的主待下按660萬元價格實行協議轉讓；麗水市政府分別以160萬元、74萬元、65萬元價格協議轉讓三溪口水電站、外雄水電站、五里亭水電站等．

1．3政府與投資者之間的矛盾

作為政府主管部門的浙江省水利廳已將小水電資源開發權的管理納入其日常工作范圍．

2001年8月，浙江省水利廳召開全省小水電工作會議，會議認為，小水電資源開發權的有償轉讓是市場經濟發展的需要，是小水電發展中的制度創新，充分體現了公開、公正、公平的原則，有利于提高資源配置效率．2001年8月29日，浙江省水利廳下發《關于加強小水電建設項目前期工作的通知》，通知著重強調小水電政策處理工作和對加強小水電資源及其開發權轉讓行為管理，項目建設引水首先要滿足當地鄉村人畜飲用水、農業生產用水和必要的生態環境用水，處理好居民與投資者的利益關系．積極探索開發權有償轉讓機制，有償轉讓所得歸國家所有，以充分體現水電資源國家所有性質，建立一種公平、公正、公開的水電資源開發市場機制．前者體現了水電開發中當地居民的權益保障，后者則是國家利益的體現．

2001年12月，浙江省水利廳確定松陽、遂昌等縣為全省水電資源及其開發權管理的試點縣．松陽縣政府出臺了《加強自然資源開發權管理辦法》，并以松政發［2001］98號文轉發了縣水利局《松陽縣水電資源開發權管理辦法（試行）》，明確從2001年9月1日起凡該縣境內水力資源開發權均實行有償轉讓，獲得開發權的單位、個人應按有關規定辦妥審批手續；并在規定期限內（兩年）實施開發，超過期限未開發的項目由縣政府收回其開發權．開發權允許有償轉讓，但事先需經水行政主管部門審批同意．遂昌縣人民政府也已頒發《遂昌縣水電資源開發管理暫行辦法》，于2002年2月11日起施行．

2新制度經濟理論及其對現實的闡述

上面三種現象實際上反映了三對矛盾，即投資者與當地居民、投資者與投資者、投資者與國家之間的矛盾．浙江省經濟的市場化和民營化程度比較高，由于利益驅動，市場主體之間的矛盾沖突也在所難免，正是這種矛盾的運動更進一步推動了浙江經濟發展和社會的進步．下面用制度經濟理論來闡述利益主體之間的這些矛盾及政府在制度創新中哪些方面應有所作為，哪些方面應有所不為．

2．1新制度經濟理論

新制度經濟學主張經濟學應該研究人在現實生活中的本來面目，也即現實中的人性，它假定“經濟人”行為具有三大特征：（1）“經濟人”追求自身利益最大化；（2）“經濟人”行為的有限理性；（3）機會主義行為傾向．由于“經濟人”的這三個假定，所以社會需要設定各種制度安排（如人與人之間的契約、國家的規章制度、法律等），以便約束人的行為，從而抑制機會主義行為傾向，同時減少由于不完全理性帶來的風險．市場經濟下各種法律制度、企業組織、市場組織和社會文化制度的研究，實際上就是市場經濟條件下人與人之間的交易活動的研究．而人與人之間的交易的前提和基礎是產權界定．水電資源開發中完全有市場經濟屬性的經濟人就是資源開發業主，下面從“經濟人”的特性出發以產權理論為基礎，研究水電開發過程中“經濟人”與其他利益主體之間的交易行為．

2．2產權與水電資源開發權——維護國家利益

水電資源開發權屬于資源使用權范疇，“經濟人”一旦獲得開發權，其使用權就應當以契約形式簽訂下來，確定投資者所得利益的邊界條件，否則會由于“不完全理性”和“機會主義行為傾向”等導致國家和居民等任何一方利益的損失，當然同樣存在由于國家和居民的某些行為導致“經濟人”的利益損失，因此國家要利用國家機器對“經濟人”行為進行保護和規范．小水電開發權轉讓中出現的三種現象實際上就是三對矛盾，也即“經濟人”與國家、當地居民之間的矛盾．既然水電開發權可以用契約的形式簽訂下來，那么在契約中必定能明確這三個利益主體（政府部門、當地居民和投資者）之間的權利和義務，作為國家的代表——政府部門的義務是出讓水電資源的使用權，使國有資源的所有權和使用權分離，通過資源配置，使社會福利達到最大化，水電開發權有償轉讓體現了資源使用權的出租，租金應歸國家所有．但這僅僅是問題的一個方面，另一方面的問題是如何測度資源使用權的租金問題，由于市場經濟條件下，即使占有和利用資源所進行的生產和經營是通過機會均等條件下的競爭而形成壟斷的，但考慮到這種壟斷所造成的壟斷價格和利潤率高于完全競爭條件下的市場價格和平均利潤率，因此有必要使高于社會平均利潤的那部分“壟斷利潤”歸于財政，這符合資源配置的補償原則．水電資源通過市場配置，確定投資開發業主的同時，產生一個資源開發權轉讓價格，開發者按這個價格支付資源費，這個資源費就是政府資源配置補償收入的一部分．不管建什么電站，無論山區高水頭還是河道中低水頭電站，水電作為一種資源，其開發權始終是存在的，也就是說，國家的利益始終應該得到體現．

2．3水資源的公共物品與水電開發的公共選擇——維護當地居民的利益

水資源在開發前屬于當地居民的公共物品，附近村民都可以消費水資源，每個人對這種產品的消費，并不能減少任何他人也對該產品的消費．但水資源在作水電資源開發時，通過引水工程將水引到下游或另一流域進行發電，改變了水的自然分布特性，即使不引水而通過本流域水庫蓄水壩后發電，也從時間空間上改變了自然水流，肯定會由于水電開發帶來對當地居民用水影響．由于水資源的概念側重于水量，而水電資源的概念側重于水能，決定水能大小的因素除了水量以外，還有水頭．作為水電投資者總是千方百計增加水量和水頭，即追求利益最大化，這勢必會導致投資者與當地居民之間的矛盾，甚至爆發沖突，實際上由于水電開發影響了他人對水資源這個公共物品的消費，因此水資源在這一特定的環境下變成非公共產品，那么如何協調投資者與當地居民之間的矛盾，即分配這個非公共物品呢？我們可用科斯的產權理論一言概括之，“兩權相利取其重，兩權相害取其輕”．當地居民阻止水電開發對國家和開發商造成的利益損害與電站建成后對居民造成的損害孰重孰輕呢？由于這二者很難量化，我們就很難判斷．因此我們不去考慮由于水電開發可以降低煤耗，從而降低環境影響成本，僅僅從微觀經濟角度分析投資者和當地居民的因素．這里顯而易見的是，投資者如果在水電開發中采用了引水或跨流域引水工程，可以在原來的基礎上增加明顯的經濟效益，我們設定增加的收益為B，由于增加B，造成當地脫水段居民（本流域引水）或整個下游段居民（跨流域引水）用水不方便，也即B是在居民用水不方便的基礎上產生的，因此這里有一種制度要求，即居民和開發商都需要一種制度來界定他們的權利和義務．隨著經濟發展，作為清潔的、可再生能源的水資源開發勢在必行；而經濟發展的根本目的是提高人們的生活水平，所以居民用水的質量保證作為人民生活水平的一個指標當然也不容侵害．在長期沖突的眾多矛盾中，在強烈的制度要求下，漸漸地有了相應的制度供給，政府部門制定的流域水資源規劃中的供水和水電開發專業規劃就是這樣一種制度供給，由它來決定水力資源開發對當地居民用水影響的合法性．這種規劃顯而易見不能完全代表公共物品的消費者的意志．否則，政府部門對水資源開發權轉讓后，還會有那么多老百姓反對嗎？民主制度下的公共選擇有多種方式，常用的有：（1）一致同意規則；（2）多數同意或多數票制．對小水電開發的聽證會制就是這種集體選擇的一種方式．

在小水電資源開發作出集體選擇后，投資者由于引水或跨流域引水造成居民用水不方便，應在投資開發成本中增加庫區和下游居民的補償金，對受損居民進行經濟上的補償．

2．4交易成本與優化投資組合——維護投資者的利益

水電資源開發中，業主與庫區移民、下游居民之間協商、調解直至最后簽訂協議，支付補助款等一系列過程中所付出的精力、時間和貨幣構成了電站業主與居民之間交易成本．水事糾紛增多，人民來信來訪不斷都說明了近年來水電開發交易成本逐年增大，如遂昌應村電站動用武警公安部隊才平息事態解決糾紛，可見交易成本之高．

業主與居民之間的糾紛主要體現在雙方對貨幣賠償數額觀點不一，雙方都從自身利益最大化出發進行這個交易過程，因此也不排除任何一方非理性的行為出現．解決這個矛盾一般由政府做中介來處理，政府中介有些是磋商性的，但大部分是強制性的，表面上看最終方案雙方都已接受，但實際上，政府形象缺損嚴重，最終導致老百姓不相信當地政府，直至上訪到國務院．投資者對居民補償的辦法可以采用多種辦法，包括貨幣補償、居民貨幣、土地入股，設定干股，安排勞動力就業等等．但最終選擇哪一種主要決定于交易成本的高低．對政策處理簡單，現金補償數額小的項目可以直接進行現金補償．而對交易過程中討價還價、花精力多、或補償資金占總投資比例較高的項目，應把外部矛盾內部化，即改變投資組成結構，允許當地村民和村政府作為股東之一，與業主共同開發水電資源，通過調整股份的比例或設立干股來解決矛盾，即有關居民的矛盾糾紛由作為股東之一的村政府或居民自己負責解決，降低了雙方的交易成本．事實上，股份制電站中，不僅應讓村民或村（鎮）政府入股，還可以讓電力企業占有一定股份，方便企業今后上網與結算，也是降低交易成本，使外部矛盾內部化的措施．

3水電資源有償轉讓的市場配置機制

前面論述了國家、投資者、居民之間的關系，這里再來闡釋投資者之間的矛盾及其解決途徑．

一般來說，在市場經濟秩序建立后，為了減少由于資源稀缺而導致的經濟損失，政府有必要根據資源的不同稀缺程度，制定稀缺資源的占有和利用的法律和法規，盡可能形成占有和利用稀缺資源的公平競爭機會，而本應當讓某些企業和個人具有對稀缺資源的占有和利用的特殊機會，再由他們根據對稀缺資源的特殊占有和利用而形成經濟中的壟斷．在涉及資源稀缺的經濟領域內，應當通過市場競爭，選擇條件最合適的企業來占有和利用這些資源．

3．1通過市場競爭有償獲得水電資源開發權的條件

資源有償轉讓一般有兩種形式，一是協議轉讓，這種情況一般出現在參與競爭的投資者只有少數幾家．另一種是有多個投資者爭奪資源開發權的情況，這種情況最有效率的辦法是通過市場競爭機制來配置資源，即公開競拍決定開發者．這幾年浙江省經濟發展和小水電資源的開發已經為競爭機制的引入創造了條件：（1）可開發水電資源越來越稀缺，至2000年底，水電資源開發率達到了45％左右，稀缺是市場配置的首要條件；（2）使資源利用率達到最大化的流域性規劃和專業性水電規劃已經完成；（3）水電投資為社會所公認，已越來越成為欠發達山區社會團體投資的首選目標；（4）2000年統一電價方案出臺，改變了原來一個電站一個價的做法，使投資者可以預期其未來的收益；（5）浙江民營經濟發達，投資者市場經濟意識普遍較高．有了這幾個條件，加上眾多投資主體以追求利益最大化為其主要目標，社會參與水電投資的熱情升高，自然引起資源的爭奪行為．在這種形勢下，政府把爭奪行為引導成有序競爭行為也就順理成章，文成水電資源公開拍賣就是順應了這種潮流．

3．2資源的市場價格

價格是市場經濟最有效的調控手段，文成珊溪壩后一級電站30個投資者競拍開發權，隨著競拍價格的抬高，參加競拍的人越來越少，最后林紹干以362萬元中標，這就是市場的功效，使其他29家心平氣和地接受了這個結果．

362萬元是資源在市場中的價值體現，作為投資者以362萬元取得開發權，勢必要增加其單位電能生產成本，即資源成本．資源成本應包含兩部分，一部分為固定的，即每千瓦時電能都應交納的水資源費（目前浙江為0．01元/kW·h）；另一部分為浮動的，即隨著水電資源的優劣而變化的資源費，我們暫且稱其為水力資源費，它隨著電站總裝機增大而增大（即建成后規模經營效益），隨著單位電能投資成本降低而增大，即與開發建設成本和經營成本相關聯．

現行電價的決定依據是單位電能的社會平均生產成本，而不是新電新價時按個別企業生產成本來決定電價．也即開發建設成本和經營成本之和低，資源價格就高，因為三者之和構成電能生產成本，反之，如果資源較差，即開發建設成本和經營成本之和過高，已經達到或接近社會平均成本，則資源市場價值應為零或接近零．再則，二者之和超過社會平均生產成本，則資源價值為負值，如防洪工程中的附屬電站，政府必須貼錢，才有投資者投資建設整個防洪工程和水電站．因此，電價已在全省或全市（縣）范圍基本統一的前提下，電站獲利程度完全取決于資源的優劣，通過資源有償轉讓或公開拍賣，使電站建設者開發成本趨于一致，不失為一種平抑電價成本的有效辦法．

3．3水電資源有償轉讓的相關問題

要建立一種公開、公平、公正的資源轉讓市場機制，必須注意以下幾個方面的問題：（1）政府部門在進行資源有償轉讓前，應先做好規劃，掌握區域內資源情況，要根據投資額大小在相應廣度的媒體上披露信息，破除由于投資額度大形成的進入壁壘；（2）對綜合性利用的水資源開發項目，特別是承擔防洪除澇等社會公益的項目，其市場競價結果有可能使開發權的價格為“負”，即國家財政需要貼錢給投資者；（3）在參與者數量太少以致不足以引起公開競拍的條件下，雙方應采用協議有償轉讓機制，但必須體現一定量的資源價格，從根本上消除歷史發展可能會帶來的法律糾紛；（4）政府有意扶持投資者時，可以采取資源股的形式入股，但股權屬國家所有，而不為當地居民所有．

4實現水電資源公開有償轉讓的積極意義

篇（5）

2火力發電廠工業廢水處理的資源化技術研究

2.1鍋爐清洗廢液處理技術鍋爐清洗廢液是火力發電廠運行鍋爐周期性清洗和新建鍋爐清洗時排放的鈍化廢液和酸洗廢液的總稱。其污染物濃度變化非常大，濃度非常高，且排放時間非常短，如果不對其進行處理而直接排放，會對環境造成非常嚴重的影響。酸洗廢液中含有大量的溶解物質和鈍化劑、緩蝕劑及游離酸[4]。目前，鍋爐清洗廢液處理方法有活性污泥法、化學處理法、吸附法及化學氧化分解法。

2.2酸堿再生廢水處理技術火力發電廠的離子交換設備在沖洗和再生過程中，會產生一部分再生廢水，雖然這部分廢水的水量不會很大，大約是處理水量的百分之一，但是水的質量非常差，且含有大量的有機物以及酸性物質和堿性物質。目前,大多數火力發電廠通常采用中和池來對再生過程中所排放的廢酸液和廢堿液進行處理。由于受到各種不確定因素的影響，如每周期再生時所排放的酸性物質和堿性物質、陰陽離子交換器的運行周期不同步、酸堿中和反應的非線性特性等等，使得中和池的運行效果非常不理想，需要很長的中和時間、且排水的pH值很不穩定[5]。針對酸堿再生廢水中的有機物處理，由于難以控制中和廢水池的PH值超標問題，使得國內許多火力發電廠已將中和廢水引入沖灰系統，排進沖灰管路，直接由灰將泵排入灰廠。

篇（6）

2+15.8M層上空壓機站周邊結構爆破方案和措施

2.1拆除步驟

第一步，搭設密排鋼管防護腳手架，對空壓機進行保護。為防護層板間結構梁柱爆破沖擊及爆破飛石對空壓機的影響，在進行該部分爆破時，沿待拆除的空壓機左側三根立柱搭設鋼管防護腳手架，腳手架外側用多層板封閉。

第二步，在拆除右側面80cm厚墻體時，鉆三排垂直孔，采用微差起爆方式，首先爆破最外側的孔，將外側的鋼筋炸開，后爆破后兩排孔時，爆破的最小抵抗線方向向外，而且在無鋼筋的砼中進行，爆破后，近空壓機一側余下約20cm厚的鋼筋砼采用風鎬進行拆除。

第三步，采用風鎬拆除空壓機上方的板梁。

第四步，對空壓機左側立柱以左的層爆及立柱控制爆破拆除，在爆破前，首先切斷與暫時保留的三根立柱相聯接的梁。

第五步，用鋼絲繩將三根立柱與橫梁接向左側，并用葫蘆使其受預拉力，人工將三根立柱下部左側的鋼筋剝出切斷，采用松動爆破法，炸出三角形缺口，后用葫蘆將三根立柱及梁拉倒，拉倒后，在+15.8M層面上再進行爆破。

在進行+15.8M層板爆破時，空壓機的防護保持原樣。

如圖所示。

2.2爆破參數的選取及確定

2.2.1布孔參數

孔徑：40㎜；最小抵抗線h=B/2；藥孔間距一般取a=（1.0～1.5）h，本工程取0.5m；藥孔排距一般取（0.66～1.0）a，本工程取0.4m；藥孔深度一般取L=H-h+裝藥長度的一半。

2.2.2裝藥參數

單孔藥量q按下式確定:

式一：q=K·a·B·H

式中:q——單孔藥量（kg）

K——單位體積用藥量系數（單耗）

a——藥孔間距（m）

b——藥孔排距（m）

B——構件的寬度（m）

H——構件的破壞高度（m）

式二：Cg=0.35AKBKfKph3

式中：

Cg——藥孔內單個裝藥量（kg）

A——材料抗力系數，砼：A=1.5～1.8；鋼筋砼（只破碎砼時）：A=5。

KB——與破壞程度有關的系數，松散爆破：KB=1.0,預裂、切割爆破：KB=0.8～1.0；破碎并要求碎塊散離原來位置：KB=2～3。

Kf——臨空面修正系數：一個為1；二個為0.9；三個為0.66；四個為0.5。

Kp——爆破厚度修正系數，當爆破厚度B＜0.8m時，Kp=0.9/B；當B≥0.8m時，Kp=1.0。

h——最小抵抗線（m）

為了保證爆破效果，在正式爆破前，首先進行小范圍的試爆，根據試爆的效果，及時調整爆破參數，特別是裝藥參數。

2.3炸藥：采用防水乳化炸藥，單耗0.5～1.5㎏/m3，裝藥結構為內部裝藥

2.4起爆網絡設計

（1）起爆器材的選擇

針對爆破物體周圍環境,為避免雜散電流、射頻電流和感應電流以及雷電對爆破網絡的影響，在本次拆除爆破中使用非電塑料導爆管，起爆多段毫秒延時網絡系統。雷采用金屬殼雷管。

（2）起爆網絡聯結方法及起爆方式:導爆管雷管用導爆管和四通聯成復式網絡，最后用電雷管或擊發器擊發。

2.5延期時間的設計

延期時間的設計，主要考慮三個因素，一是爆破后產生的震動對周圍建筑物的影響;二是有利于結構物爆破后清理;三是延期雷管的種類和段別。根據現場的特殊環境及安全要求和國家有關爆破安全的有關規定，采用毫秒延期、分段起爆的延時方法。

3爆破安全設計

安全是爆破施工的關健環節，爆破產生的不安全因素，必須進行嚴格的控制。

3.1爆破振動控制

控制爆破產生的振動分為炸藥爆炸產生的振動和建筑物塌落產生的振動兩種。

炸藥爆炸產生的震動控制：采用多打孔、少裝藥、微差延時起爆等技術來盡量避免能量集中，將能量進行分散，嚴格控制單孔藥量。并控制一次齊爆的最大藥量，一次齊爆的最大藥量根據環境的具體要求按規范上的公式式計算確定。在施工過程中，為確保發電機組的安全，一次最大齊爆藥量，不得超過5Kg。在本次爆破中，不但采用了半秒級延時技術，而且采用了毫秒級微差起爆技術，可以確保電廠正在運行的發電機組的正常運行和一切設施的安全。

塌落振動控制：在控制爆破中，塌落振動常常大于爆破振動。在每一層層板爆破時，為防止層板塌落可能產生的振動危害，利用延期爆破技術，先柱后梁，由下向上進行爆破，下部的立柱首先爆破，不切斷爆破振動的傳播途徑，而上部的柱、梁向下運動，由于原來立柱內的鋼筋無法炸斷，可以大大緩沖上部結構的塌落過程，減少塌落振動的影響。

3.2爆破飛石控制

控制爆破個別飛石最大飛散距離S，可按《爆破計算手冊》中的經驗公式計算，經計算得：S=40M。因此，采用竹笆等進行安全防護；填塞時，要保證填塞長度，防止沖炮。

3.3沖擊波強度校驗

爆炸產生的沖擊波強度按公式R=K’*進行校驗，本工程經計算，R=2m。由于本工程最近的要保護的目標距離為5M，因此可保證要保護目標的安全。

4安全措施

在每次爆破前，對+15.8層面的空壓機停機；并臨時中斷通向爆破區的所有水、電供給；同時對副廠房內的高壓儲氣罐及供5#機的高壓供氣管減壓至常壓，爆破后，由應急檢修分隊檢修后恢復正常工作。

5結論

安全是整個工程設計、施工的靈魂。優質是整個工程施工過程的基本要求。工期是業主對工程的重要要求，追求高效是工程各方的共同目標。本方案通過現場實施，采用控制爆破加風鎬二次破碎方法施工，完全滿足了各項要求。

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2水力發電企業加強員工職業道德建設的措施

2．1提高企業對員工職業道德建設的重視度

企業在重視員工職業道德建設的基礎上要想從整體上提高企業的效率就必須對員工職業道德素質進行深刻理解和認識。相反，企業人員倘若不重視職業道德建設將對公司的發展帶來阻礙。通過參與各種經濟活動實現盈利是很多企業的共同目標。企業在管理各項工作的同時把職業道德作為管理的主要手段和方法，各種管理方法和措施在員工自覺遵守的基礎上更容易得到實施，進而提高企業的管理水平實現盈利。堅持發展員工道德建設是企業管理的重中之重。

2．2大力加強對員工的職業道德教育

職業道德教育不僅能提高員工的職業道德素質，而且對水力發電企業的經濟效益具有推動作用。在發展的過程中需要注意教育的方式方法和內容。第一，理論是實踐的前提，在學習之前要對職業道德的概念、作用、規范、范疇、修養、評價等各種基本理論進行了解。離開這些任何實踐和提高都是紙上談兵。遵守法律是法律道德的基礎，在理論教育中員工要明確遵守法律的重要性。第二，培養員工的自主意識，使員工把公司的使命看成員工自己的使命，意識到企業的發展關系到員工自身生存和發展，使員工解放思想，樹立與企業“同舟共濟、共謀發展”的主人翁思想。員工基本理論的教育一方面提高了理論水平，另一面使員工在遵守職業道德的基礎上養成自覺對業務知識進行研究和學習的好習慣，堅持做好自己本職工作。第三，在基礎教育上應該避免呆板的教學方式，靈活的方法對教育的成果具有一定的影響，多式多樣的教學方法有助于員工的接受和學習。一是可以根據具體需要對員工的培訓時間加予調整和改動;二是可以將集中培訓和分散培訓兩種培訓方法有機結合;三是采用多種授課方式，通過聘請先進人物或專家對員工進行授課，或者通過選拔公司遵守職業道德的先進員工進行工作報告等等。

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一、水利工程機電設備的管理重要性

水利工程的機電設備就是對機電設備在計劃預檢修、維護和保養和使用等方面進行的全方面的管理，在水利工程的整個管理工作中是十分重要的部分，在一定程度上，決定了水電站、泵站、水閘等水利水電工程能否安全運行、得到良好的收益。設備的完好率低，使用率也就低，所以安全性就越差。科技論文，管理。在加入世貿之后，國外先進的作業流水和技術被引入國內，提高了我國的自動化水平，設備和技術也來越豐富先進，這就要求了管理人員必須不斷地提高設備管理的水平。加強對于機電設備的管理，要保證機械設備能夠正常的運轉，保持良好運行的狀態。這樣不僅增加了設備的使用舍命、利用率、完好率，更縮短了修理的時間，降低修理的費用，節省運轉過程之中消耗的材料。這樣能不斷降低工程的成本，逐步使社會效益和經濟效益最大化。

二、機電設備運行的問題及分析

(一)閘門

某水利工程共設有溢洪道16孔，其中的15孔作為潛孔氏戶型閘門，使用斜拉式固定卷揚機操作。在運行的初期，發現廠家配置的繼電器邏輯控制陳舊，容易出現故障，然后又增設了一套計算機監控系統，保證孤形閘門控制的可靠性。科技論文，管理。另一孔作為排漂孔，使用液壓啟閉機進行操作。排漂孔在投產的初期因為左右兩側操作桿液壓分配的不平衡，導致頻繁出現故障。科技論文，管理。在對液壓設備的主要部分進行更換之后，為配合溢流壩監控系統的實施，對電氣控制系統的設備也進行了更換，實現正常的操作。科技論文，管理。為了保證戶型閘門的支角座良好的，可以將原先的油杯加油的方式改變為使用干油泵定期打油，也有較為理想的效果。

(二)組合軸承漏油

如果在運行中，發電機的內部油霧嚴重，原因可能是組合軸承一端因為密封不當而滲油，發電大軸和鏡板的橡皮密封圈沒有起到作用，滲油導致螺旋紋流出。對于這一問題，可以更換軸承蓋的密封圈，在連接螺栓的部分加一個銅墊防止滲漏，通過實踐證明，這一方法的效果較為理想。

(三)定子引出線電纜外表皮破裂

定子引出線電纜出現多處縱向表皮破裂，這一現象大多屬于產品的質量問題，可以的話進行臨時包扎，且在電纜支架墊以橡皮，以免進一步損壞形成兩點接，而后應進行逐一的更換。科技論文，管理。

(四)定子溫升過高

如果在運行的過過程中發現發電機的定子線圈在額定的負荷時溫度過高，可以封堵風道、拆除導風板并且調整冷卻風機風扇葉片的角度，相應的將風機馬達容量加大，會明顯的改善定子溫度，直到符合設計要求。

(五)大軸位移動大

水輪發電機進在運行時，因為受到水推力的作用，導致推力軸的支撐件因無法達到剛度變形，機組在運轉部分向下游產生較大范圍的軸向位移，導致在運行中發電機的轉子制動環和制動夾鉗碰到，軸承蓋和水導軸承碰刮，平面密封環和主軸密封轉動環產生了較大的間隙，導致出現甩水的現。對于這類現象，應當采取在管型座的每塊肋板上使用加焊的辦法進行支持，將軸向位移保持在安全范圍之內。

(六)機組冷卻效果差

機組的冷卻系統是密閉循環冷卻，冷卻水通過表面冷卻器實現熱交換。喝水溫度在28℃之上時，熱交換的能力會出現明顯的不足，導致冷卻水的水溫過高，瓦溫、油溫、風溫都會超過警報值，在尚未有確定的改革方案時，可暫時使用限負荷運行的方式。科技論文，管理。

(七)轉輪接力器出現拉缸事故

通過對拉缸器的拆卸，可以得知拉缸時因為操作油管連接鎖片及其螺栓損壞并調入油缸二引起，根本的原因是因為外操作的油管連接的設計不合理。

(八)軸流機組的變形及葉片扭矩

對中小型發電站而言，軸流式機組除轉槳式機組外，還有很多的定槳式機組。當運行工況偏離最優區的時候，定槳式機組轉輪葉片不具有無撞擊進口，水流會對葉片造成沖擊。隨著作用在葉片上負荷的改變，由此所產生的葉片變形、扭矩也香型的變化，變化過程為振動的過程。在提高加工的工藝水平，能夠保證轉輪葉片加工后的模型和翼型一致，并且嚴格對加工精度進行了控制。特別是轉輪葉片，最好使用數控機床進行加工。安裝的過程中，要對安裝的質量提出有效地保證措施。此外，還應當使用優秀的抗蝕材料。對中小型水電站來說，除水輪機的轉輪之外，上冠和下環都可使用不銹鋼的材料。

參考資料：

[1]全國二級建造師職業資格考試用書編寫委員會，水利水電工程管理與實務[M]，北京：中國建筑工業出版社，2009（02）：190-191

[2]高正軍，水利水電工程概預算手冊[M]，長沙：湖南大學出版社，2008（8）：58-59

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1水管體制改革存在的主要問題

1.1水管單位的定性問題

水管單位大都存在定性不準的問題。畢業論文，改革。如有主要擔負著防洪、排澇、抗旱任務的水管單位；有大中型水庫因灌區未配套又無灌溉效益且主要承擔防洪、攔洪任務的水管單位；既有防洪任務又兼顧灌溉、供水、發電效益的水管單位等。畢業論文，改革。如何定性，界限不清，既不利于工程管理，又不利于單位自主經營，較大程度上阻礙了水管單位的發展。

1.2機構臃腫、人員超編、人才匱乏、效率低下

水管單位嚴重存在人員超編、機構臃腫、人浮于事等問題，加之基層水利單位大多處在偏遠地區，工作條件艱苦，工資福利待遇低。按現有低標準的工資，有的單位遠不能按時發放，職工就醫難，孩子上學難，單位難以引進和留住人才，造成管理隊伍不穩、人才缺乏、素質不高。如此長期下去勢必影響工程管理工作的正常開展。

1.3經費匱乏問題及對防洪工程的影響

近幾年來，水管單位的大量公益性支出得不到財政負擔，工程損耗、防汛歲修、管護經費來源渠道少，單位機構的正常運行經費和人員工資保障均遇到諸多困難，形成了“重建輕管”的惡性運行局面。由于長期以來經費嚴重不足，導致工程老化失修，河道淤積嚴重，防汛物料質差量少等問題出現，直接影響到防洪安全。

1.4水利經濟發展困難重重，缺乏新的經濟增長點

目前水管單位收取的水費，水價偏低，成本較高，水利工程供水尚難保本經營；水利旅游尚未形成規模；水利規費收取困難，到位率較低；單位依托自身優勢，利用水土資源，開展多種經營困難重重；水土資源開發潛力不大，效益不高，難以實現良性循環。水利經濟缺乏新的增長點，發展緩慢。

2存在的問題成因分析

2.1單位定性事企不分

水利工程大部分為綜合利用工程，社會公益性和經營開發性工程合在一起，管理單位內部長期事企不分，監管與運營的職責不清，資產管理方式帶有明顯的行政色彩，兩類資產混在一起，界線不清，致使水管單位既不像事業單位，又不像企業單位。既影響了工程的管理，又阻礙了企業的發展。由于事企不分帶來單位內部人員混編混崗，職責缺位，工作不到位，很大程度上影響了工程公共職能的有效履行和單位整體效能的發揮。畢業論文，改革。

2.2人員結構不合理

大部分水管單位人員總量過剩與結構性人才缺乏并存，人員嚴重超編、結構不合理。近年來為安排職工子女就業和隨意安置人員等原因，隊伍不斷膨脹，職工人數比原來將近翻了兩番。而水管單位真正急需的具有高、中級職稱的工程技術人員嚴重短缺，技術力量薄弱，嚴重影響了水利基礎設施的良性運行和發展。

2.3水利建設資金缺乏保障

水管單位兼有社會功能、經濟功能和改善生態環境功能，其經費本應為各級財政全額撥款的事業單位，但大都被定為差額補助的事業單位，有的甚至被定為自收自支事業單位，即使有撥款，也遠遠不能滿足工程運行費用和人員工資。隨著形勢的變化，大多數水管單位自身無效益，經費無來源，管理設施簡陋，職工收入無保障，工程管理難以為繼，越來越無能力支撐和保障工程的運行管理。

2.4自身造血功能不足

主要表現在兩個方面：一方面水價偏低，供水成本偏高，水費收取困難。供水水費是水管單位主要收入來源，但目前供水水價偏低使得供水不能收回成本，不能形成供水產業，實現良性循環。另一方面，大多數水管單位沒能依托行業和自身優勢，充分利用水土資源，大力開展多種經營。一些水管單位資金缺口越來越大，負債包袱越背越重，面臨生存壓力也越來越大。

3水管單位改革的對策

3.1正確界定水管單位的類別和性質

按照《水利工程管理體制改革實施意見》，根據水管單位承擔的任務和收益狀況，將水管單位定性為三類。

第一類是指承擔防洪、排澇等水利工程管理運行維護任務的水管單位（稱為純公益性水管單位），定性為事業單位。畢業論文，改革。

第二類是指承擔既有防洪、排澇等公益性任務，又有供水、水力發電等經營性功能的水利工程管理運行維護任務的水管單位（稱為準公益性水管單位）。準公益性水管單位，依其經營收益狀況確定性質。不具備自收自支條件的，定性為事業單位；具備自收自支條件的，定性為企業。

第三類是指承擔城市供水、水力發電等水利工程管理運行維護任務的水管單位，（稱為經營性水管單位），定性為企業。

3.2推進人事、勞動、分配制度改革

一是科學合理地設置崗位。堅持精簡效能的原則，按工作需要因事設崗，盡量避免或減少崗位之間的交叉，增強崗位之間的協調；二是崗位名稱和干部職數確定后，按上級有關規定和本單位實際情況，制定上崗條件，打破界限，競爭上崗；三是根據“效率優先，兼顧公平”的原則，實行按崗定酬，按任務定酬，按業績定酬的分配方法，將員工的工資收入與崗位業績、實際貢獻以及成果轉化生產的社會效益和經濟效益直接掛鉤。

3.3實行管養分離

通過改革，實現管養分離，理順水利管理體制，明晰產權，強化水利資產的管理，使水利工程充分發揮效益。水利單位職工按照工作分工，可分為兩大部分，一類是行政管理人員，職責為管理單位的行政管理、水利工程的規劃、設計等，這部分人員可由上級財政全額撥款，另一類為養護人員，職責為水利工程、堤防、河道的維護工作，這部分人員的工資可由上級財政撥一部分款，職工自己掙一部分。畢業論文，改革。

3.4建立多元化、多層次水利投入新機制，改變“重建輕管”問題

改革水利建設投融資體制，建立多元化、多層次、多渠道的水利投入新機制。畢業論文，改革。對防洪、除澇等純公益性項目，按照事權劃分，明確由各級財政投入建設；對供水等產生直接經濟效益的項目，推向市場，吸納社會資本；對既有公益性又有經營性的綜合水利項目，劃分事權，明確利益，該由政府投資的由政府投資，該由市場融資的由市場融資。

3.5深化水價改革，實現以水養水，激活水利經濟

水價嚴重偏離成本，按照《水利工程供水價格管理辦法》的規定，盡快出臺水價改革方案，使非農業水價盡快達到規定的水平，農業水價在成本內逐步提升。深化供水工程產權制度改革，明確所有權，放開建設權，搞活經營權，調動農民積極性，使小型供水設施建設和經營走上以存量變增量，賣舊建新，滾動發展的軌道，激活水利經濟。

3.6利用水土資源，大力開展多種經營

篇（10）

中圖分類號：TV文獻標識碼：A 文章編號：

一．前言

伴隨著我國經濟的飛速發展，科學技術的不斷進步，國家加大了對基礎建設的投入，水利工程建設是我國基礎建設的重要組成部分，所以水利工程已經成了我國經濟發展的重要組成部分。在當前，河道的疏浚清淤工作已經成為了人們關注的焦點問題，因為河道的清淤疏浚工作直接關系到水利工程的排洪、排灌能力，已經成為了刻不容緩的問題。在我國當前的河道清淤疏浚工作中，其主要是利用挖泥船作業。在使用挖泥船作業時，我們必須要結合河道的具體情況，主要包括施工的環境，河道的氣候條件等等，根據實際情況具體問題具體分析，提出較為合理的疏浚清淤方案。目前主要的清淤技術就是水下真空清淤技術，在具體的工作中必須選擇合適清淤工具來執行。

二．河道疏浚清淤真空清淤法的工作原理

在河道疏通清淤工作中，是利用空氣的動力學原理以及水力學原理來實施的，這就是常用的真空清淤法。其具體的工作原理是利用高壓風或者壓力水通入混合室，使得混合室形成真空，這樣的話就會產生巨大的壓力差，管外的壓力較大而管內的壓力小，這樣大量的淤泥就會從管口吸入，進入混合室形成大量的流動，使得淤泥從管口被排除。

三．真空清淤系統結構及技術研究

1.真空清淤系統的工藝流程

真空清淤系統是由幾部分組成的，其主要組成部分為：空壓機或者高壓水泵這是清淤系統的動力源、高壓風管或者高壓水管這是清淤系統的動力管、吸泥頭、混合器、吸泥管、輸泥管、揚泥管等等，其具體的工作流程圖如下圖一。真空清淤系統的設計是有具體要求的，在設計時必須要考慮到具體的需要，根據需要選擇合適的設備類型，根據大小型號以及功率不同的清淤器來計算設計其所需要混合器的大小，以及各種管道的粗細直徑，最后根據這些綜合的情況分析確定空壓機或者是高壓水泵的參數。

2.真空清淤的結構

（1）水力清淤混合器的結構

水力清淤混合器的結構如下圖二所示，水力清淤的混合器在實際的應用中，混合器的喉管截面一般是噴水嘴截面的四到十倍，而吸管截面是噴水嘴截面的十五至二十陪，其直徑與喉管的長度是相同的，這樣可以保證被吸入的泥漿處于流動的狀態。對于擴散管而言，將其設計成錐心最為科學，這樣的話可以有效的控制動能轉化為位能的能量損失，而且還能大幅度的提高排出泥漿的位能。當清淤系統實施清淤工作時，被吸入的泥漿量就是高壓水的流量，這兩者是相等的，高壓水和被吸入的泥漿混合使之成為流動性較強的稀泥漿，這樣可以使之在管內比較容易流動，其流動的速度一般是三米到五米每秒，清淤機的工作效率遠遠是低于水泵的工作效率的，一般而言其工作效率大致是水泵工作效率的百分之十到二十左右，這些數據都可以作為參數估算時的參考依據。

（2）氣力清淤的混合器結構

氣力清淤比較有效，典型的空氣混合器結構型式如圖3所示。這種類型清淤機在泥漿管路中沒有直徑縮小斷面，有利于泥漿通過，也可通過一定直徑的卵石或塊石。壓縮空氣進入吸泥頭混合室的小孔，與管壁的交角不宜大于45度，小孔的總面積，一般采用進氣管凈面積的1．5倍。排泥管不宜過長或急彎，以減少堵塞，彎曲處宜用加大的管徑，并在彎管上方開一個可啟閉的天窗。吸泥頭的空氣箱底部可設置一個活門，以便清除箱內堵塞的泥沙 用于吸泥沙時，排泥管可用膠管，吸含有卵石的泥沙時宜用鋼管并取消下端吸泥口的鋼筋網。而在管口內壁焊上一圈3 X 50mm的扁鋼，以減少卵石在管中卡住的可能。在水深較大或 含有卵石的場所，使用接力式吸泥裝置效果更佳。

四．河道清淤的實例

1.長江三峽工程

長江三峽工程左岸下游航道隔流堤水下清淤工程，工程量為400余萬立方米，月平均強度45萬立方米左右，水下地形復雜，暗礁叢生，槽縫密布，深水作業量大，最大水深24m，15～24m范圍的深水清淤工程量約50萬立方米。

根據多種施工方案比較和論證確定如下方案。對于水深在15m以內的一般清淤，采取以下手段：一是用日本進口的4立方米鏟揚挖泥船，其水下作業深度為15m，淤泥用駁船裝運拋至長江深泓；二是利用400立方米每小時絞吸式挖泥船，作業深度為14m；三是利用閑置的浮吊船或類似船只作為底座，將其改裝成吸泥船，這種吸泥船在船頭安裝兩個管徑250mm“氣力吸泥機。對于水深大于15m的深水清淤，采用的方法是：一是意大利進口深水專用清淤設備一勁馬泵；二是利用其它船只改裝成5立方米。抓斗式挖泥船，進行深水抓挖；三是利用上述改裝的氣力吸泥船，作為深水清淤的輔助設備。

2.雅蒂魯霍工程

印度尼西亞雅蒂魯霍水庫大壩修復工程水下清淤，工程量約1500立方米，清淤面積約4500立方米淤積深度約0．5m，水深30～40m，清除棄料要求輸送到200m以外，清淤工作不能影響水輪機發電機組正常運行發電。

針對該工程清淤量小、深水作業、淤積層薄的特點，首選方案為氣力真空吸泥法(挖泥船因水深、量小、且費用昂貴不宜選用)。其主要設備及參數是：自制浮船2艘，船體面積分別為9mx 3．2m和2．5mx 3m，兩套清淤系統，吸泥器管直徑分別為159mm和75mm。其中小的清淤系統負責進水塔周圍5m區域，其它區域由大的清淤系統完成，小的清淤系統的輸送管通入大的清淤系統的主輸泥管。輸泥管每10m設一浮體，以保證輸泥管均勻地浮在水面上。空壓機選用供氣量為12立方米每分鐘一臺，工作壓力為0．9MPa。浮船用纜繩錨固定位，整個清淤過程均由超聲波測深儀和水下電視監控，用以指導定位或及時調整清淤管高度，同時進行錄像，據此作為工程驗收和移交的依據。

五．結束語

水利工程已經成了我國經濟發展的重要組成部分。所以就如何加強河道的疏浚清淤已經成為了人們關注的焦點問題，因為河道的清淤疏浚工作直接關系到水利工程的排洪、排灌能力，已經成為了刻不容緩的問題。雖然隨著我國經濟的發展，技術的進步，河道疏浚清淤工作取得了一定的成績，但是也還存在許多的瓶頸和問題，這就需要工作人員在實際的工作中不斷的探索新的方法，來解決一些實際的問題。同時也要加強對理論知識的學習，不斷的探索提出科學的方法，相信通過不斷的努力，河道的疏浚和清淤工作一定會取得突破性的進展，使水利工程更好的為人們所用。

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篇（11）

中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：

一．引言。

我國是世界上河流資源眾多的國家之一，有著較為豐富的內河、內江資源。隨著經濟的快速發展，在河流和江河上開展的水利工程建設也越來越多。水利工程中的水電站建設一直是工程施工的重點控制內容，由于水電站主廠房需要放置發電機、水輪機等發電相關設備，同時，主廠房結構又多為單層建筑結構，在進行結構設計時多采用排架結構。排架結構在自身的平面內具有較強的承載能力和較好的鋼度，但由于各排架間的承載能力較為軟弱，在水利工程中，無論是在設計階段還是施工階段，都要引起高度重視。

二．水電站主廠房的結構布置設計。

1.水電站廠房的結構組成以及相關用途。

（1）水電站主廠房的上部結構：屋頂、排架柱、吊車梁、發電機層和安裝間樓板、圍護結構等，通常為鋼筋混凝土結構。

屋頂部分有層面板和屋架或是屋面大梁組成，屋面板的作用為遮風避雨，隔熱隔陽，屋面層部分包括隔熱層、防水層、保護層以及預制鋼筋混凝土大型屋面板。

排架柱是用來承受屋架、吊車梁、屋面大梁和外墻所傳遞的荷載，以及排架柱本身的重量，同時這些荷載通過排架柱傳給房下部結構中的大體積混凝土。

吊車梁是起吊部件在制動過程中操作的移動集中垂直荷載，或者是承載吊車荷載，在吊車起重部件的時候，將啟動和制動過程中產生的橫向和縱向水平荷載，傳給排架柱。

發電機層樓板需要承載自重、人的活荷載、機電設備靜荷載；安裝間的樓板承受安裝機組或機組檢修時的荷載和自重。

由外墻、抗風柱、圈梁以及聯系梁等組成的圍護結構，能承受風荷載，同時承載梁上磚墻傳下的自重和荷載，將荷載傳給壁柱或排架柱。

（2）水電廠主廠房的下部結構。

水電站主廠房的下部結構包括：發電機機墩、蝸殼及固定導葉、尾水管等，下部結構一般為大體積水工鋼筋混凝土結構。

發電機機墩承載著發電機的自重、水輪機軸向水壓力和機墩自身重量，并將自重力量傳遞給蝸殼混凝土和座環。

蝸殼和固定導葉是將機墩傳遞下來的荷載傳到尾水管上。尾水管將水輪機座環傳遞過來的荷載，通過尾水管的框架結構傳到基礎上。

三.水電站的主廠房架構設計。

1.選擇立柱截面形式。

在水電站的主廠房中，其結構立柱一般都是采用矩形截面，尤其是在吊車的起重能力超過10噸以上時，下柱的截面高度不應小于下柱高度的1/12，截面的寬度應不小于下柱高度的1/25。立柱高度根據廠房頂梁定的高程與發電機層地面的高程差來確定。在一般情況下，水電站的主廠房排架柱的截面尺寸基本上都比較大，這是為了滿足強度和穩定的要求。柱截面的選擇要能滿足頂端的橫向位移的控制要求。

2.廠房屋面板荷載計算以及型號選擇。

發電站的主廠房一般選擇安全等級為二級以上的大型屋面板，屋面板無懸掛荷載，其抗震設計的強度為6度。由于屋面的活荷載與雪荷載部同時都存在，屋面具有較大的活荷載，因此要根據實際屋面的荷載設計，布置屋架的上、下弦支撐。

3.吊車梁設計。

設計吊車梁的截面時，由于T形截面具有較大的鋼度，同時具有較好的抗扭性能，在固定軌道時較為方便，在進行檢查時擁有較寬的走道，比較適合大、中型的吊車梁，因此一般在選擇吊車梁的截面時多采用T形截面。

4.確定控制截面和荷載作用中的內力組合。

根據排架柱受力的特點，分別取牛腿處截面、上柱底面和下柱底面（采用室內廠房地面的下0.5米處為下柱的柱底），為排架柱配筋計算的控制截面。在廠房橫向跨度較小、吊車的荷載受力不大時，也可以將柱底截面作為控制下柱的配筋，并且把柱底面的截面內力值作為柱基設計的依據。如果水電站處于地震帶上，要在內力計算和組合中，包含地震作用下的控制截面內力。

5.排架內力計算。

排架的內力計算和內力的組合采用手算極為復雜，因此在條件允許的情況下，盡量多采用電算方法。采用電算方法時，可使用由我國建筑科學研究院研發的CAD系統PMCBC平面結構或PKPM結構設計軟件，根據水電站的實際情況，結合在施工地區的地震作用的內力計算和組合，編制計算程序。同時，依據各個截面的內力，通過系統計算，確定柱的配筋。設置配筋時，為避免其他不確定因素造成影響，設計中盡量采用對稱配筋設計。

進行排架設計時，要根據下部柱子的高度和牛腿的尺寸作為參考，來計算柱截面的尺寸。根據屋面的防水層、砂漿找平層、加氣混凝土、預應力混凝土屋面板以及風荷載、雪荷載等因素的標準值計算屋面的恒荷載，了解屋面結構承載能力。由于排架承載的荷載包括屋蓋的自重、屋面的雪荷載、活荷載、吊車的荷載、橫向風荷載等，在進行計算時要采用各項荷載的標準值，在此基礎之上，才能進行內力組合。

6.排架結構注意事項。

（1）水電站采用鋼筋混凝土的單層排架結構，一般不適合采用磚山墻承重，而應該在廠房的兩端位置設置端排架。要在屋架和山墻頂部相對應的高度位置上設置鋼筋混凝土臥梁，并要和屋架端頭上部高度處的圈梁保持連續的封閉。

（2）水電站的主廠房中設置有吊車時，排架柱的預埋件通常都較多，因此在進行排架結構設計時，要將各個位置、尺寸、數目進行仔細核對，避免在施工中由于位置錯誤或尺寸偏差，造成屋面梁構件、吊車梁等無法準確安裝。

（3）在排架結構設計時，為了提高結構的抗震能力，加強結構的整體性，要在柱外側沿著豎向位置每隔500mm的位置上留出2∮6鋼筋和外墻體的拉結。同時在外墻的圈梁上的對應位置上，設置不超過∮12的拉結筋。在主廠房的電氣設計中，為保證生產照明，在柱上要設置照明燈具，燈具設置高度要以具體情況而定，以符合安全生產要求為度。在進行柱的預制時，要做好電線管的預埋，以便于后期的電線施工。

（4）水電站的主廠房設計時，考慮在地震的作用下，廠房的角柱柱頭處于雙向地震的作用，同時抗震強度為角柱較強，而中間排架較弱，同時受到側向的變形約束和縱向壓彎作用，為了避免施工后由于地震作用，發生角柱頂部的開裂，造成端屋架塌落和柱頭折斷，在進行結構設計時，要提高主廠房中的角柱柱頭密箍筋的直徑。

（5）為了提高水電站單層廠房的抗震驗算，要進行橫向和縱向兩個方面的驗算。一般來講，在設計結構能滿足規范和要求的條件下，七度時的一類、二類場地，在柱的高度低于10米，而且排架結構的兩端具有墻支撐的單跨度廠房中，可以不進行橫向和縱向截面的抗震驗算。但為了提高水電站在施工完成后的服務年限，保障水電站的正常生產，進行結構設計時，盡可能要考慮抗震作用，有條件的盡量進行橫向和縱向的抗震驗算。

四．結束語

水電站的排架柱承載著結構中的荷載，其控制截面的內力和組合較難控制。本文就排架結構的設計進行了簡單分析，提出了一定的解決方法。由于水電站主廠房的排架結構設計、施工、管理和控制都需要嚴謹的科學態度和專業的操作技能，因此，加強水電站施工建設，完善廠房的排架柱設計，有待大家的共同努力。

參考文獻：

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