緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇公共關系學論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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2.教學管理投入不足。高等醫學院校招生規模的不斷擴大，導致以下幾種情況出現。①大班上課，師資短缺，目前，醫學院校理論課普遍采用大班上課的形式，人數多時可達200多人，學生上課全憑個人自覺，教師無暇顧及每個學生的上課情況，于是遲到、曠課、玩手機等情況屢見不鮮。師生缺乏有效的交流，課后也難以給學生個性化的指導。②設備缺乏，平均資源不足，由于實驗課堂學生數量大，且設備增長趕不上學生增長，導致學生得到的動手操作機會較以往有明顯減少，取而代之的往往是視頻教學，而操作技能是醫學生所需掌握的重要技能。

3.學生缺乏權益保護。由于學校涉及學生管理部門眾多，一旦出現問題，常常互相推諉，工作效率低下，醫學生課程繁重，課余時間少，很多時候不得不通過請假等方式辦理各項業務。且學校缺乏專屬學生權益保護部門，目前已有的學生權益部，關心下一代工作委員會等均隸屬學校管理部門，其工作內容僅限于舉辦相關活動和協助學校日常管理，未能很好實現對學生權益的保護。

4.管理系統缺乏共享。醫學院校的學生工作部門以學生事務為主要工作內容，教學工作部門以教學管理為主要工作重心，但各部門之間常常各自為政，缺乏有效的信息溝通和資源共享，在很大程度上影響了學生管理工作的成效，在學校層面，也很難做出縱觀全局的有效的良好決策。

二、公共管理視角下，高等醫學院校學生教育管理改革的途徑

1.管理本質：以學生為中心。醫學高等院校首先應樹立服務學生的理念，以培養優質醫學生為其辦學的根本宗旨，而非高校產業化，醫學生的教育來不得半點的馬虎，必須以學生為中心，提供人性化服務，傳統的自上而下的管理模式已無法滿足目前社會發展的需要，可以通過探索建立一種合作共治的模式，增加學生自主管理這一環節實現高等醫學院校學生的管理，例如社團學生權益部、學生管理委員會、班級心理委員等職位的設立，均是實現學生自治。

2.管理基礎：構建合理模式。通過構建合理的幫助學生成長的服務體系，明確各職能部門的分工和定位，以制定完善的規章制度作為保障，盡可能地完善學生學習、生活等各方面的條件，比如有條件的情況下在學生宿舍和教室配備空調等，提供方便快捷的服務通道，并延長服務時間，提高效率、節省學生的辦事時間，積極解決學生遇到的困難，并構建反饋機制，免除學生的后顧之憂。

3.管理任務：提升服務質量。高等醫學院校的服務隊伍應當包括學校各級領導、全體教職員工，目前，大部分機關部門和教職員工還未形成服務理念，覺得自己是學生的管理者和領導者，有上下級的階級思想，學校應當通過引導和教育，使他們形成“以學生為中心”的服務思想，逐步樹立服務意識，把為學生服務當作自己的工作職責。此外，還應當加強師德師風建設，宣傳教學服務的典型形象。激發員工的熱情，提高效率。還要完善高校人員服務培訓制度，設立各種平臺提高職工的服務意識和服務水平，完善自我，服務他人。

4.管理提升：注意預防干預。醫學院校學生課業壓力大，易導致學生出現各種問題，學校應該建立健全處理突發事件的機制，防患于未然，對征兆應該引起重視，還要積極預防和控制，已經成為影響社會穩定的一個重要的因素。處理好并減少已成為當前構建和諧社會的一大目標，把預防放在首位，才能有效防止或減少此類事件的發生，對于已經發生的就應該妥善處理，力求把損失控制在最小范圍。

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1.多個數據庫副本情況下，單個或多個出現故障，其他正常副本可以繼續提供服務，實現異地實時備份。

2.多個副本一般可以并行處理請求，從而避免單點瓶頸，可以顯著提高吞吐率，進而提升性能。

二、采供血機構數據管理現狀

（一）可用性方面

全國300多家采供血機構基本上都應用了血站計算機信息系統，數據備份方式為：dump數據庫全庫備份、bcp數據庫表備份，可以手工備份也可以自動定時備份。如果數據庫故障，將根據故障類型分為：可以修復的數據庫故障、不可修復的數據庫故障。1.可以修復的數據庫故障：發生數據庫故障后，系統管理員立即組織對數據庫日志進行分析，評估系統恢復需要的大致時間，并通知相關科室暫停計算機系統操作，由科室啟動手工操作應急方案并做好手工記錄，數據庫修復后，信息中心驗證數據庫是否可用，數據是否有丟失現象，無任何問題后通知各個科室恢復正常工作。這需要各個科室將手工操作記錄補錄至信息系統內，各個科室工作秩序與流程被打斷，科室需要對手工操作相當熟悉。2.不可以修復的數據庫故障。發生數據庫故障后，如果確認數據庫損壞，無法恢復，只能用先前的備份數據恢復，會存在如下問題：由于備份時間點與故障時間點不一致，會造成自備份時間點至故障時間點的數據丟失；各個科室要手工補錄自備份時間點至故障時間點的數據，會造成部分補錄的數據失真，補錄數據會浪費大量人力、物力，正常工作秩序、流程被打亂，工作人員精神高度緊張。發生故障后，用先前備份的數據恢復需要的時間很長，少則3-5小時，多則1-5天，有的必須要軟件供應商工程師到達現場后才能實施。

（二）性能方面

由于無其他副本，所有請求都通過一個數據庫服務器響應，速度很慢，有時無法忍受。

三、sybase復制服務器在武漢血液中心的應用

血站質量管理規范中明確指出，必須建立和實施針對管理信息系統癱瘓等意外事件的應急預案和恢復程序，以保證血液供應。武漢血液中心自1999年8月份開始全面使用計算機信息系統控制采供血的主要過程，1999年-2004年由于硬件條件所限、投入不足，一直是單點運行，發生過幾次數據庫故障，工作了受到了很大影響。2005年初，武漢血液中心開始應用sybase數據庫復制技術，主要完成目標為：異地數據熱備份、負載均衡。武漢血液中心BIS（BloodInformationSystem）系統在建立主點雙機集群的同時，又在復制點上建立了用于查詢的BIS數據庫，通過Sybase復制服務器實時單向數據復制，達到兩個數據庫的數據一致性。我們將復制服務器(RS)安裝在復制點服務器上(具體的安裝、表復制定義、預定等步驟略)。

1.主節點1與主節點2建立雙機熱備集群，主節點部署在業務樓主機房，復制點部署在行政樓備用機房，當主節點1發生故障時，主節點2接管數據庫服務。

2.當磁盤柜或數據庫data出現故障時，復制點ASE接管數據庫服務。

3.在dump與bcp備份等差異備份存在的同時，又實現了異地實時備份，數據安全系數幾乎達到100%。

4.復制點也可以接管一部分數據查詢事務，減輕主節點服務器的壓力，避免了反應慢，死鎖現象的發生，提高了吞吐率，做到了負載均衡。

四、數據復制系統的實現方法

1)安裝復制點數據庫csbt，結構與主節點數據庫完全一致，將數據庫所有表的觸發器停止，刪除大表索引。

2)安裝復制服務器。安裝復制服務器比較簡單，只要將復制服務器的光盤放入服務器光驅，運行其上SETUP.EXE文件，再根據相應的提示完成安裝步驟。

3)配置復制服務器(創建REP與RSM服務)。配置復制服務器比較復雜，先要配置復制服務器，再配置數據主點和配置數據復制點，Sybase提供了一個應用程序來進行復制服務器的配置，在windows系統，以Sybase用戶登錄到服務器上，運行install目錄下的rs—init，再根據相應的提示完成配置步驟。

4)添加主點及復制點數據庫csbt添加到復制系統。根據圖形化界面操作，點擊HIS_RSM彈出窗口，在username項輸入sa，password項輸入密碼后就能進入主點、復制點配置窗口分另增加主點數據庫、復制點數據庫、復制服務器到RSM中。

5)主點與復制點表的添加與預定。a)主點表。點HIS_REP下面HP下的csbt，雙擊添加，彈出一個新的窗口，把要復制的表從左邊選到右邊，定義該復制的名稱pub1，pub2……pubn。b)復制點表預定。點HIS_REP下面HIS下的csbt，雙擊添加預定，選擇pub1，pub2……pubn，點完成即可。

6)數據同步。

7)用bcp命令將數據從主點數據庫csbt導出，然后再導入復制點數據庫csbt中，并重建索引。以正常模式重啟復制服務器，打開復制服務器與業務機和查詢機的數據接口，啟動復制線程。用監控服務器RSM查看相關DSI和AGENT是否都已經UP，否則檢查復制錯誤，一切正常后進行下一步操作。

8)系統測試與日常巡檢。

1.測試數據是否同步，利用應用程序在主點數據庫csbt上操作一筆數據，查看復制點數據庫csbt中是否同樣進行了修改，若沒有及時反應，要根據復制日志的提示進行排錯。2.測試復制點是否可以接管主點數據庫服務。關閉主點，修改客戶端連接地址，查看客戶端是否能進入信息系統，登記體檢單并測試出庫，如果正常，表明可以正常接管。

3.每天檢查復制器的復制、線程、隊列是否正常，每個月抽查復制點數據庫表的內容、數量是否與主點一致，發現問題及時處理。

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公共關系學是高校行政管理專業的必修課，應該說，在行政管理的課程設置中，還是占有比較重要的地位。公共關系學本身雖然是一門獨立的學科，但在一定程度上卻仍依賴于其他學科的發展，尤其是管理學。于是，就產生了這么一種情況，一方面，公共關系學是行政管理專業的必修課，很重要，應該引起高度重視；另一方面，它的學科地位還不夠高，缺乏相對的獨立性，制約發展的因素太多，直接影響到了行政管理學的發展。根據對此現象的分析，筆者產生了三個疑問：一是公共關系教學對高校行政管理專業而言，究竟具有什么意義？畢竟，如果只談意義的大小和重要程度未免過于抽象，研究成果也會流于形式，缺乏價值。二是在現實的行政管理專業的公共關系教學中，公共關系學本身究竟是處于一個什么樣的現狀？為什么會這樣？因為充分地了解現實有利于我們對問題的進一步分析并得出解決方案。三是如果現狀不容樂觀，如何才能走出困境？這是本文最關注的問題，也是本文寫作之最終目的。

一、公共關系教學對于高校行政管理專業的意義

考察公共關系教學對高校行政管理專業的意義，首先應該從兩者的研究內容入手，尋找它們的共同區間，找到了這個區間，意義就顯而易見了。行政管理學的研究內容比較廣泛，是由其研究對象所決定的。隨著這門學科的發展，其研究內容也不斷豐富和發展。概括地說，包括政府自身的結構、功能及其對社會公共事務的管理活動的規律，具體地說，包括行政職能、行政環境、行政組織、行政首長與領導群體、國家公務員、行政決策與執行、行政監督、行政法制、行政機關管理、行政管理的方法與技術、行政效率與改革等等。由此可見，行政管理學關注的面極其廣泛，但它不可能真正做到面面俱到。而公共關系學是研究組織與公眾之間傳播和溝通的行為、規律和方法的一門科學。它旨在通過塑造良好的組織形象，利用有效的傳播和溝通手段，達成公眾對組織的了解、認可與合作［1］。公共關系學既有較強的理論性又有較強的應用性，這就決定了學習這門學科必須注意理論與實踐的結合。因此，公共關系學所關心的內容恰恰是行政管理學所需要的，在行政管理學看來，公共關系學是一種極其有用的工具，行政管理學只需要提出需要的內容，公共關系學則根據需要去完成。所以，在管理類專業設置這門課程就顯得十分重要，沒有了公共關系學，行政管理就如同斷了一臂。歸納起來，公共關系學使攻讀管理類專業的學生認識到公共關系在現代管理中的性質、意義和作用，學習和理解公共關系管理的概念和基本原理，了解和掌握組織與公眾溝通的過程、手段和方法，最終的目的是努力培養現代公共關系意識，完善自身的公共關系素質，提高實際公共關系能力，將所學的理論知識和操作技能運用到工作實踐和社會實踐中去。

公共關系學是行政管理專業中必不可少的核心課程之一，其理論部分是對行政管理理論的重要補充和完善，其實務部分是行政管理學生所必備的技能。

二、在當前高校行政管理專業中公共關系教學的現狀

既然公共關系教學在行政管理專業中的意義舉足輕重，那么，它是不是真的就處于這么一個良好的現狀呢？當然，成績首先是不應該被回避的。應該說，通過努力，高校公關教學成績顯著，呈現出這樣幾個特點：

一是發展的速度快、規模大。全國大部分高校的行政管理專業都開設了公共關系課程，教師和學生數量都有較大增長，為我國行政管理人才的培養立下了汗馬功勞，由此也在一定程度上帶動了公共關系學作為一門獨立學科的發展和壯大。

二是與行政管理學形成了良好的互補關系，互相促進，共同發展，與此同時，公共關系教學水平有一定的提高，配套的系列教材建設已經開始，師資水平也直線上升。

三是無論在校內還是在社會上，公共關系的教學效果已得到普遍認可和重視，培養出的學生在人才市場受到歡迎，而社會和企業對高層次公關人才的需要正呈現上升趨勢［2］。

當然，高校公關教學雖然成績顯著，但同時也存在不少的問題，必須下決心、花力氣盡快解決，這也是本文寫作的意義之所在。

第一，教師隊伍整體素質有待提高。

盡管現在我們擁有一支數量巨大的專業教師隊伍，但是，由于我國高校專業設置上的問題，基本上就沒有科班出身的教師，這就使得教師整體素質參差不齊，這種情況在行政管理專業的教學中尤其明顯。因為一般院校都沒有公共關系專業，公關教師大多是由其他學科、專業的教學科研工作轉而從事公關教學，主要精力仍用于原來的專業研究，所以行政管理專業中公共關系的教學任務實際上是由其他學科的教師在承擔，這必然會對整個公共關系學的發展產生影響。

第二，教材的編寫和使用問題重重。

目前的教材種類繁多，但質量上乘者則少之又少，況且，大部分教材是為公共關系專業教育或者職業教育服務，很少有適合于行政管理專業學生使用者［3］。雖然公共關系專業教材有一定的廣泛適用性，但對于不同專業的學生也應區別對待，畢竟不同專業對于同一門課的要求不一樣。

第三，公共關系的理論研究水平亟待加強。

一方面，學習公關專業的教師很少，在很大程度上影響公共關系理論研究的進行；另一方面，國家在該學科的研究經費投入較少，國際國內學術交流機會寥寥，教師就某一問題進行切磋的機會太少，也不利于學習借鑒國外的新理論和新經驗。理論可以指導實踐，理論水平的欠缺自然也會導致實踐水平的降低。整個學科的研究水平欠缺，對于日常教學來講，受到制約和影響也是必然的了。

三、走出公共關系教學的困境

首先，加強師資隊伍建設。師資隊伍是學科發展的核心，學校應有組織、有計劃、分步驟地逐漸完善公關教師隊伍，可以以院系的名義聘請一些公關經驗豐富、長期從事公關活動的資深專家作為校(院)系外聘教授或名譽教授，每年給學生開課，由此也帶動教師教學水平的提高。有條件的話可以引進一些既有公關實踐經驗、又有深厚理論素養的公關人才，補充到高校公關師資隊伍中來。同時，鼓勵教師參加一些全國性的學術交流活動，不定期或者定期地舉行一些針對教師的培訓活動，不斷提升隊伍素質水平。要注意對教師進行專業教育和培訓，將不利條件轉化為有利條件。

其次，在教學方法和教材建設方面加大投入，爭取突破。公共關系學是一門實踐性很強的應用性學科，這就要求理論教學必須結合中國實際，特別是要結合中國行政管理的實際，形成獨具特色的教學方法和配套教材。在教材建設方面，要組織有經驗的專家學者編寫適合于不同專業的公共關系學的示范教材，鼓勵教材多樣化，不僅采用書本教材，還要采用影音教材等多媒體手段，能夠化說教為感知、化抽象為具體、化枯燥為生動。在教學方法上，要鼓勵教師之間互相交流，還要充分注意到公共關系學的學科特點，有意識地將說教式教育轉變成實踐式教育［4］，一方面要保證學生理論水平的提高，另一方面又要注意學生動手能力的培養。例如，可以開展案例討論，舉辦學生模擬創業大賽、商務洽談策劃、新聞會等情景模擬［5］。這需要公共關系學教師不懈努力，不斷進行教學創新改革，挖掘學科潛力，實現教學模式多樣化，多設計、安排課堂技能訓練，靈活把握教學內容和教學方法，實現師生互動，充分調動學生學習的積極性。

再次，重視公共關系學理論研究，鼓勵創新性成果。國家和學校應對公共關系學的基礎理論研究給予高度重視，加大投入，加強師資隊伍建設，多創造學術交流機會，爭取我國的公共關系學研究與國際上接軌和對話。同時，又要保持自身的特色，發揮優勢。行政管理學是一門中國特色非常強的學科，相對應的公共關系學自然也不例外，公共關系學理論的發展，必然為行政管理專業的建設和發展添磚加瓦。

[參考文獻]

[1]楊曉峰.把“公共關系學”課作為高等學校全面推進素質教育的切人點[J].大同職業技術學院學報,2001（3）.

[2]張克非.對當前高校公共關系教學的若干思考[J].科學·經濟·社會,1994（4）.

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內涵是關于事物的本質屬性。揭示事物的內涵是認識事物和處理問題的基礎和前提。然而，我國關于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學者。

一、公共管理的概念與類型辨析

（－）關于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學者認為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務進行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現公共利益，運用公共權力對公共事務施加管理的社會活動。

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業及其經營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質不同，傳統的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經濟手段；工商管理以經濟手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯結點，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認識。

（二）關于公共管理類型

為了加深對公共管理概念的認識，我們須進一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務。為了對“一切”有概括性認識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認為，就宏觀而論，世上所有的公共事務可分為三類：一是國家公共事務二是政府公共事務，三是社會公共事務。

1．國家公共事務。據英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內制定規則和進行資源分配的機構。政府的功能：①立法；②司法；③執行、行政管理。”這是廣義的政府（國家）觀。應當指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務主要包括維護國家統一和，制定法律、法規，維護社會秩序等，側重于與國體、政體方面有關的，關乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務。

2．政府公共事務。《美國百科全書》指出：“政府一詞適應于管理團體和國家的機構及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機構及法定程序，就這一方面而言，政府對已經確認為某一民族國家中成員的事務進行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機構。”應當指出，這是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機關。這種政府公共事務包括政治選舉、行政區劃與國家禮儀方面的政治性公共事務、國家安全公共事務、對外關系公共事務、人事行政公共事務、財務行政公共事務以及機關內部的公共事務。

3．社會公共事務。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經濟管理職能并列的一個領域，它主要涉及與人們日常生活密切聯系的社會公共事務。這種社會公共事務主要包括：教育、科技、文化藝術、醫藥衛生、體育等公共事業；社會服務、社會公用事業以及維持社會秩序的公共事務等。這種類型的公共事務與全體社會成員的切身利益和日常生活聯系最緊密，同時這部分社會公共事務管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強。

如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務的管理。由于紛繁復雜的公共事務可以歸納為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務三大類，因此，我們也應該把種種公共管理歸結為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構成了一個有機統一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統一，用共性與個性相聯結的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會性是公共管理的共同內涵

如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內涵。對此，可以從如下幾方面闡述：

（一）公共管理主體的社會性內涵

公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。

1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發展階段上的產物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經濟利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內，這種從社會中產生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產生是社會發展的需要，是社會內部矛盾發展的結果。

西方資產階級政治理論從天賦人權的自然法理論出發，認為國家的產生是社會契約的結果。該學說認為，在國家產生之前，人類處于一種自然狀態之下。在這種狀態下，每個人都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權利。然而，每個人在運用上天給予的權利去實現自己的價值的時候，產生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協商，將上天賦予他們實現自己價值的權利部分或全部地轉讓給“者”，權利讓渡的過程就是國家產生的過程，而這個“者”就是國家。這種以天賦人權的自然法理論為核。動的社會契約學說，把人們契約的原因歸結為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結果，從而否認了國家是階級矛盾不可調和的產物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護社會秩序的社會契約內容。因此，社會契約理論雖然否認了國家是社會矛盾運動發展的必然結果，是階級矛盾不可調和的產物，但表達了國家的產生是社會發展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量，是社會矛盾運動的結果，社會是國家產生、存在的基礎。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠存在下去。當社會發展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現。此外，國家根據社會發展的不同，對社會也發生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發展趨勢和規律而言，社會越向前發展，社會自我管理、自我調節的能力越強，國家對社會發生作用的領域就越小，作用的強度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現出這樣一種發展趨勢：在政治統治職能不變的同時，國家的經濟職能、社會事務管理職能和科技文化職能不斷擴展；政治性。統治性職能越來越依賴于管理性、服務性職能作用的發揮。總之，國家存在于社會之中，以社會的存在為基礎，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。

2．政府的社會服務作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發展的一定階段相聯系，既不是從來就有的，也不是要永遠存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產生是社會發展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發展需要為基礎的。當代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權力的方式和對社會發生作用的范圍不同，并不取決于統治者個人的意志，而是在相當大的程度上體現了社會對統治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務作用。西方新公共管理運動強調以社會公眾的需求為其行為導向，而不以政府自身規定的規則為行為導向，其目的就是為了增強政府適應社會、服務社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。

3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發展，特別是隨著市場經濟的發展和社會自我管理、自我調節、自我服務能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進行自我管理，規劃和實現社會發展。只不過到那時它們已經完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統治與管理由對物的管理和對生產過程的領導所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當前和今后相當長的時間內，各種社會組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進一步轉變，政府承擔的大量社會職能將更多地由社會組織去承擔。我們應當順應社會歷史潮流，不斷擴大社會組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠大目標邁進。

（二）公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務。根據各自性質的不同，社會公共事務又可分為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務。在這里，可以說，公共事務的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。

“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業的”。公共事務的公共性，可以大略從以下幾個側面去分析。

1．公共事務的公共性體現于公共事務的管理者是公共部門或公共服務機構，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。

2．公共事務的公共性體現了公共管理活動的性質和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務。

正如所揭示的，國家的本質特征“是和人民大眾分離的公共權力”，是統治階級用來進行政治統治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公共權力所進行的政治統治，也必須是以為社會公眾提供服務為基礎，以執行社會性職能為基礎。因為這是國家、政府賴以存在和發展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權力起先總是以某種經濟的社會職能為基礎的”、“政治統治只有在它執行了它的這種社會職能時才能持續下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經營者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統治的社會性基礎。相反，而是把社會性提到了政治統治得以維持的基礎的高度來認識和對待。

馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經濟進行了深刻批判的基礎上，揭示資產階級國家的本質，指出：“現代的國家政權不過是管理整個資產階級的共同事務的委員會罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產階級國家的本質，而且說明了管理資產階級的共同事務是資產階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業的方式，它主要是通過立法形式進行管理并具有強制的性質。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現。它體現的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。

此外，還要認識到，為社會公眾提供服務的性質和目的，也在于為了維護和實現公共利益，有時甚至實現個人利益本身就是公共任務，如向貧窮者提供社會救濟等。當代西方國家的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導向，強調顧客意識，樹立服務對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務的社會性要求壓力下，采用新的統治手段與方法，從而也使西方國家政治統治進一步鞏固，實現其自身的利益。

應當指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現實的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點、條件為轉移的，因此，資產階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活動和過程的社會性

1．公共事務的公共性體現了公共管理活動的社會責任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標準來進行衡量，而是必須用服務效果、質量和公眾滿意的程度等多種尺度作標準。20世紀70年代興起的新公共行政學理論，基于對傳統行政學以經濟和效率為基本目標，忽視了公共行政所應肩負的廣泛的社會責任，其結果是在前所未有的經濟發展時代，長期存在著普遍失業、貧窮、疾病、無知和絕望，構成對現有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應將“效率至上”轉為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設計方案應遵循的兩個基本目標：其一是顧客導向的行政組織形態，即以公眾——公共行政服務的顧客的需求作為行政組織存在和發展的前提；其二是應變靈活的組織形態，即加大組織結構的彈性，以便能夠對外界的刺激作出迅速的反應。將社會公平和廣泛的社會責任提高到作為公共行政追求的首要價值目標，倡導民主行政，是新公共行政學理論的主要貢獻。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運動所依據的一項重要理論。這種強調政府以社會公眾的需求為行為導向，納稅人以政府實際的工作結果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務的質量和效果。

2．公共管理事務和活動的公共性。這種公共性體現了社會公眾對公共管理活動和公共產品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機構對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監督等，從自身利益的關。心和實現角度，影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產品的供給方面，由政府的壟斷供給轉變為通過合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬提供公共產品的單一化轉變為民營化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標手段，交給社會公眾承擔。在實現公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變為“金魚缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機關、司法機關、新聞媒介和公眾了解活動內容，隨時可以進行檢查、調查和監督。電子政務的推行，使得公共管理活動的公開性進一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關于公共管理過程的環節和變化，實際上都是公共管理社會性的體現。

總之，無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，都是公共事務的有機組成部分；無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，社會性都是它們的共同性內涵、基礎性內涵。我們應從最普遍、最基本的意義上去準確把握這種社會性特征的內涵，并以其為一個重要依據，搞好公共管理的理論與實踐建設，包括構建嚴謹的公共管理學學科體系。

三、應當注意的兩個問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機器（包括政府）是實現該階級政治統治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關系問題。

（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的

1．公共管理的社會性是政治性的基礎，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎地位與作用，堅持以是否推動社會進步，是否符合社會發展方向作為先進的與落后的政治的最后標準。

2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現社會性，實際上，沒有全面地體現社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內，社會難以存在，更不用說進步與發展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進的、科學的政治去保護和發展社會。

（二）積極創造條件，不斷向最高（終）目標邁進

公共管理的社會性與政治性的關系是相互依存、對立統一的關系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應該著眼長遠，著手當前，正確地做好當前所承擔的每一項公共管理工作，為實現無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標而奉獻有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠大方向努力的一個工程！

四、根據公共管理的客觀屬性構建公共管理的學科體系

學科體系問題是學科建設的基礎和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學科體系的構建問題。

篇（5）

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［14］陳鳳琴，潘梅. 信息視野下研究型大學圖書館的核心功能分析［J］. 現代情報，2007，（11）：95-97.

篇（6）

（一）執法不規范，未體現以人為本。少數民警服務意識差。在執法過程中高高在上，不聽或不允許當事人陳述和申辯，語言生硬，態度粗暴，或者故意刁難當事人。工作責任心不強，工作中粗心大意，如辦理車輛入戶、轉出等手續時，錄入錯誤給群眾帶來不便；對身邊的交通違法行為熟視無睹或對群眾的報案以及求助敷衍搪塞等。

（二）執法工作不到位、不規范。一是證據意識不強，不重視證據的收集和固定，導致行政行為合法要件不完整，當當事人對處罰決定提出復議和訴訟時，交管部門陷入被動。文書制作不規范，內容缺項。二是執法隨意性大，濫用自由裁量權，該處罰的不處罰，不該處罰的隨意處罰；處罰時不考慮該考慮的因素，考慮了不該考慮的因素。三是執法目的不明確，不管什么行為一律按罰款處理，該按一般程序處理的違法行為降格按簡易程序處理，可罰可不罰的一律處罰，在行政執法過程中，存在重罰款的傾向。

（三）重實體、輕程序，重處罰，輕教育的問題依然存在。一是沒有統籌好實體和程序的關系，重實體法，輕程序法。只重視適用法律正確，對違法認定準確，認為依法進行處罰就完成了執法工作，而忽視了當事人的告知、聽證權利，不愿聽取當事人的陳述和辯解，不按規定程序進行處罰，不能有效地保護當事人的合法權益，使行政處罰應遵循的程序形同虛設。二是沒有統籌好處罰和教育的關系，重處罰，輕教育。交警在執法中往往對違法人只講違法事實、處罰依據，然后開具處罰決定書，就認為完成了執法工作，不注重對當事人進行交通法規宣傳，使當事人認識不到自己的違法行為對社會、對他人、對自己存在的潛在危害，沒有達到執法的目的。三是沒有統籌好嚴格執法和構建和諧警民關系的關系。有的認為兩者相互矛盾，要嚴格執法就無法構建和諧警民關系，從而將兩者割裂；有的為了構建所謂的和諧警民關系而置法律于不顧，犧牲法律，“和稀泥”。

二、問題存在的原因

（一）從客觀上講。一是警力不足，特別是具有執法資格的民警很少，民警年齡老化，而違法案件較多，導致民警沒有精力嚴格按照法定程序處理違法行為，從而在處理交通違法時簡化和省略某些程序。二是由于法律法規規定的自由裁量權過大，為民警濫用權力留下了制度空間。三是不少民警是非公安或非法律專業畢業，培訓工作沒有及時跟進，導致民警執法水平不高。。

（二）從主觀上講。部分民警不注重學習，對執法依據不熟悉、不掌握；民警長年累月重復同一種執勤執法工作，或者由于工作、家庭等原因，難免產生枯燥和煩躁情緒；有的民警在思想認識上存在偏差，執法為民思想沒有樹立起來，存在特權思想或不負責任想法。

三、實踐執法工作科學發展的有效途徑

（一）科技管理交通規范執法行為。一是開發網上違法辦案系統，按執法辦案程序設計操作流程，使使用者必須按執法辦案程序一步一步進行，無法減少程序。二是為民警配備必備的執法攝錄設備，全程拍攝執法過程，既能固定證據，又能約束執法者的言行，促進規范化執法。三是在主要道路和路口等重點部位設置電子監控設備，通過“電子警察”彌補警力不足和克服現場執法帶來的正面沖突等問題。

（二）開展業務培訓，提升民警素質。開展對一線執法民警開展以案例討論為主的培訓，突出實用，以案析理，使民警更加易于理解和掌握法律條款和規定；定期對各基層中隊執法情況進行點評，總結成績，揭擺問題，改進工作；重視執法策略、執法技能的培訓，提高民警執法的針對性和藝術性，減少與群眾的磨擦；建立執法資格考試制度，所有執法民警必須通過執法資格考試持證上崗執法，促進執法水平和執法正規化建設。

（三）完善執法考評，激勵規范執法。建立民警個人執法檔案，完善執法考評制度，確立合理的考評指標。定期組織開展執法考試考評，對發現的問題進行整改，對考評結果裝入個人檔案。以此對民警進行獎懲和評優晉級，從而激勵和約束民警進行規范化執法。

篇（7）

高校餐飲改革作為學校后勤社會化改革的一部分,既有尊重教育規律,為學生服務的教育屬性,又有逐步實現企業化管理,尊重經濟規律,講求經濟效益的產業屬性。隨著高校后勤社會化改革的深入進行,高校餐飲管理如何面臨挑戰,適時運用現代企業管理思路和方法,創新餐飲管理,建成符合高校后勤特點的新型管理運行機制成為重要命題。

當今世界各種技術和管理問題日益復雜化和多維化,這種變化促使人們認識問題和解決問題的思維方法也發生了變化,逐漸從點的和線性空間的思考向面的和多維空間思考轉化,管理思想也從縱向思維朝著橫向思維方式轉化，供應鏈管理作為近年來在國內外逐漸受到重視的一種新的管理理念與模式,對搞好高校餐飲管理具有重要的借鑒意義。

一、供應鏈管理的含義

1、供應鏈管理的概念。供應鏈管理是一種集成的管理思想和方法，它的研究最早是從物流管理開始的,它執行供應鏈中從供應商到最終用戶的物流的計劃和控制等職能。它把不同企業集成起來以增加整個供應鏈的效率，注重企業之間的合作。最早人們把供應鏈管理的重點放在管理庫存上，作為平衡有限的生產能力和適應用戶需求變化的緩沖手段，它通過各種協調手段，尋求把產品迅速、可靠地送到用戶手中所需要的費用與生產、庫存管理費用之間的平衡點，從而確定最佳的庫存投資額。因此其主要的工作任務是管理庫存和運輸。現在的供應鏈管理則把供應鏈上的各個企業作為一個不可分割的整體，使供應鏈上各企業分擔的采購、生產、分銷和銷售的職能成為一個協調發展的有機體。

2、供應鏈管理涉及的內容。供應鏈管理主要涉及到四個主要領域：供應（Supply）、生產計劃（SchedulePlan）、物流（Logistics）、需求（Demand）。供應鏈管理是以同步化、集成化生產計劃為指導，以各種技術為支持，尤其以Internet/Intranet為依托，圍繞供應、生產作業、物流（主要指制造過程）、滿足需求來實施的。供應鏈管理主要包括計劃、合作、控制從供應商到用戶的物料（零部件和成品等）和信息。供應鏈管理的目標在于提高用戶服務水平和降低總的交易成本，并且尋求兩個目標之間的平衡（這兩個目標往往有沖突）。

二、供應鏈管理在高校餐飲管理中應用的意義

高校餐飲供應鏈管理涉及的內容。高校餐飲管理是高校后勤工作的組成部分。餐飲管理供應鏈指從食品的采購、加工到最終銷售的鏈狀結構,包含采購管理、庫存控制、倉儲管理、制作管理、客戶服務、會計核算、人力資源、餐飲營銷等內容,它以服務師生為核心目標。其基本特征表現為:(1)從高校餐飲供應鏈的社會功能看,高校餐飲要兼顧社會效益和經濟效益兩種屬性,高校餐飲供應鏈必須在經濟價值和社會價值之間求得一種平衡,餐飲供應鏈管理過程也就是二者最佳價值結合的追求過程。(2)從高校餐飲供應鏈的功能特點來看,作為服務行業,餐飲供應鏈的核心是為高校消費者提供優良的餐飲服務,因而圍繞服務工作,提供高質量的飲食服務,包括內在質量和外在環境,以及衛生、環保等,及時了解消費者需求和動態處于高校餐飲供應鏈管理的核心位置。(3)從高校餐飲供應鏈流程管理來看,餐飲供應鏈管理由對供應鏈各節點的環節管理轉向面向供應鏈流程的系統管理,即轉向餐飲供應鏈的組織決策、配送管理、信息管理、客戶關系管理及績效評價管理等。

與傳統管理方法的區別。餐飲供應鏈管理思想的第一個管理目標是降低物流成本。通過掌握比較簡化的管理方法,把運營成本、物流成本控制在合理的低位水平上。在餐飲成本上通過讓采購人員、餐廳管理人員全面理解生產成本函數表達的深刻涵義,掌握并運用成本管理的基本方法,調控主副食在低成本價位上運行。第二個管理目標是優化定置管理。根據主副食生產加工的規模和產量的要求,把餐廳的空間布局、設施設備及用具放置、場地生產空間安排與勞動者的組織分布進行優化,實現生產效率最大化。第三個管理目標是根據最佳人力輸出,較高的加工效率,最節省的能源消耗,科學確定標準當量、標準器皿或盛量工具,實現計量方法標準化管理。第四個管理目標是對餐飲主副食加工生產的微觀物流過程進行優化,從程序和順序上解決最佳生產物流的效果問題。當然,在大學餐飲供應鏈管理中,如果沒有物流信息化為基礎的智能決策系統,也可以完成餐飲供應鏈管理的意圖和要求,只是在精確性和效率上受到一定的影響。

三、建立高校餐飲供應鏈管理應重視的問題

要成功地實施高校餐飲供應鏈管理,使供應鏈管理真正成為有競爭力的武器,就要拋棄傳統的管理思想,把后勤餐飲企業內部以及節點之間的各種業務看作一個整體功能過程,形成集成化供應鏈管理體系。通過信息、生產和現代管理技術,將餐飲經營過程中有關的人、技術、經營管理三要素有機地集成并優化運行。通過對生產經營過程的物料流、管理過程的信息流和決策過程的決策流進行有效地控制和協調,將企業內部的供應鏈與企業外部的供應鏈有機地集成起來進行管理,達到全局動態最優目標,以適應新的競爭環境對餐飲供應提出的高質量、高柔性和低成本的要求。為了適應供應鏈管理的發展,必須從與生產產品有關的第一層供應商開始,環環相扣,直到為最終消費者服務,真正按鏈的特性改造企業業務流程,使各個節點企業都具有處理物流和信息流的運作方式的自組織和自適應能力。因此,對高校傳統餐飲管理模式的改造應側重于以下幾個方面:

1.餐飲供應鏈系統管理的設計。在企業競爭日益激烈的環境下,企業的精細化管理和快速反應能力已經成為制勝的重要砝碼,管理同技術結合的餐飲供應鏈系統設計在餐飲管理中尤為重要。除了利用信息技術為企業日常的內部服務獲取效益外,在整個餐飲現代化系統運用過程中,對餐飲各個點的所有信息進行整理、匯集、傳遞和反饋,充分挖掘并利用這些信息數據為企業經營決策提供有力的依據,實現為企業增效的目的。餐飲成本控制是實現企業增效的關鍵點之一,可以利用供應鏈管理中的庫存管理理念,對原料及供應商進行采購跟蹤,并根據廚房及各部門領用的每個環節生產所需時間長短的報表,實現對庫存量的實時監控,防范餐飲企業日常管理的漏洞。

通過對貫穿供應鏈的分布數據庫的信息集成,產生餐飲管理的關鍵數據。所謂關鍵數據,是指訂貨預測!庫存狀態、缺貨情況、生產計劃、運輸安排、在途物資等數據。為便于管理人員迅速、準確地獲得各種信息,在系統設計時應充分利用電子數據交換(EDI)、Internet等技術手段實現供應鏈的分布數據庫信息集成,達到共享采購訂單的電子接受與發送、多位置庫存控制、批量和系列號跟蹤、周期盤點等重要信息,加強對各個環節點的監控和管理。

2.適應餐飲供應鏈管理的組織系統重構。現行企業的組織既然都是基于職能部門專業化的,基本上適應可制造性、質量、生產率、可服務性等方面的要求,但不一定能適應于供應鏈管理,因而必須研究基于供應鏈管理的流程重構問題。為了使供應鏈上的不同企業、在不同地域的多個部門協同工作以取得整個系統最優的效果,必須根據供應鏈的特點優化運作流程,進行企業重構,確定出相應的供應鏈管理組織系統的構成要素及應采取的結構形式。

3.研究適合高校餐飲供應鏈管理的質量標準和績效評價系統。供應鏈管理不同于單個企業管理,因而其績效評價和激勵系統也應有所不同。新的組織與激勵系統的設計必須與新的績效評價系統相一致。在餐飲管理中,質量標準存在于采購、庫存、加工衛生、就餐環境、制作標準等環節,最重要的是保障餐飲衛生安全。

績效評價系統包括有兩種含義,一個是對物流的績效評價,一個是對人的績效評價。物流的績效評價是對餐飲供應鏈管理的流程優化是再造的過程,不斷降低成本控制。人的績效評價就是結合餐飲供應鏈管理的特征,對不同崗位的工作人員進行相應的質量效益評價,不斷降低人力成本,提高工作效率。

4.加強人力資源建設和人才儲備。餐飲企業屬于勞動密集型企業,員工參與服務生產全過程,為顧客提供面對面的服務。即使科技水平飛速發展,餐飲企業的服務也不可能完全由機器所替代。隨著消費水平的提高,顧客對服務水平的要求也越來越高,顧客希望享受到富有人情味、個性化的服務,因此,對餐飲企業員工的素質提出了更高的要求。員工是餐飲服務的實施者,只有較高素質的滿意員工,才能提供滿意的服務。因此,現代餐飲企業必須創新管理理念,加強人力資源建設和人才儲備。

高校餐飲工作經營頭緒多,工作也比較繁瑣,為此,要有新思路、新突破、新舉措來解決目前面臨的新問題和新矛盾。餐飲供應鏈管理還是一個新的領域和思路,在這里談到的僅是對一些頂層設計的探討和研究,更深層次的研究還待進一步開展。

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篇（8）

在大發展、大挑戰的背景下，2003年10月召開黨的十六屆三中全會提出，“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”，這是我黨首次明確提出關于科學發展觀的概念。科學發展觀的提出蘊含著深遠的理性思考，彰顯出鮮明的時代特征，創造性地回答了“實現什么樣的發展、怎樣發展”的問題，為破解經濟社會發展中的矛盾和問題，明確了方向。

水利作為人類社會的重要實踐活動，為經濟社會發展提供可靠的水資源保障，在國民經濟和社會發展中發揮重要作用。當前我國水利事業正處于傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的關鍵階段，呈現出一些與水利可持續發展不相適應的特征，迫切需要用科學發展觀來指引和發展水利工作。

黨的十七大，把科學發展觀的基本內涵概括為：科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。結合到水利工作上來，我認為，水利工作在貫徹落實科學發展觀上，應重點發展四個水利，即現代水利、民生水利、可持續發展水利和資源水利。從本質上來說，四個水利是相同的，但又各有側重。

科學發展觀的第一要義是發展，結合到水利工作上來，就是發展現代水利。從當前的水利發展來看，依據發展階段和人與水的關系，目前我們一般將“水利”劃分為兩個階段，一是傳統水利，二是現代水利。在傳統水利階段，人類主要是充分利用水資源為人類自身服務；在現代水利階段，人類則是自覺地遵循人水和諧相處規律，注重以可持續利用的水資源支持經濟社會可持續的發展。現代，代表著一種發展的階段，具有既與歷史和傳統相區別，又與時俱進，明確了發展的要求。現代水利，強調的是運用現念和手段發展水利，體現科技和信息化，體現了進步和發展。

科學發展觀的核心是以人為本，結合到水利工作上來，就是發展民生水利。一談到發展，一定是針對人類社會而言，是以人的全面發展為主線的社會大發展，它遠遠超過了滿足人類生存的原始階段。水利工作也應始終牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，做到水利發展為了人民、水利發展依靠人民、水利發展成果由人民共享。民生水利強調的是保障人類生存和發展的水安全，包括飲水安全、防洪安全、生產安全、水生態安全等，以有限的水資源實現人類社會的無限發展。同時，水利發展也要依靠人民，相信人民，充分發揮人民的力量。

科學發展觀的基本要求是全面協調可持續，結合到水利工作上來，就是發展可持續發展水利。可持續發展，顧名思義，強調的是發展的連續性和前進性。可持續發展水利，強調的是如何以水資源的可持續利用支撐經濟社會的可持續發展，在發展中，要正確處理好水資源開發利用與節約保護的關系，注重水資源開發利用與配置中的生態問題，協調好人類活動與生態環境之間的矛盾，發揮大自然的自我修復能力，促進流域經濟社會發展與水資源承載能力、水環境承載能力和水生態承受能力相協調，促進人水和諧，實現保障經濟發展與改善民生相結合、城市水利與農村水利相統一、不同區域水利發展相協調的科學發展，實現水資源永續利用的可持續發展。可持續發展水利是水利發展的基本要求。

科學發展觀的根本方法是統籌兼顧，結合到水利工作上來，就是發展資源水利。資源水利最初的提出，是和工程水利相對應的，工程措施只是作為輔助手段來應用。資源水利強調的是資源的優化配置和資源管理，把水資源與國民經濟和社會發展緊密聯系起來，進行綜合開發和科學管理，統籌水資源的開發、利用、治理、配置、節約和保護六個方面，將資源的開發利用與節約保護結合起來，兼顧城鄉用水，兼顧流域區域用水，兼顧各行業用水，促進城市農村、東中西部水利協調發展，實現水利的可持續發展。

參考文獻：

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二、探索技工院校院系二級教學管理模式

（一）院級教學工作管理的職責

為學校教學工作的發展目標和發展計劃提出參考建議；負責提出人才培養方案和課程標準的制定原則，審定各方案、標準以及提出相應的專業調整和專業設置意見；統籌基礎課程設置比例；通過相應的規章制度保證教學秩序；負責提出要求和指導性意見；會同學校人事部門負責任課教師資格的審定；對教學常規資料進行檢查；優化師資隊伍結構，提高教師教學水平；組織好各類考試；指導各系教學工作的開展；協調好學校其他各個校級相關部門，為教學工作的順利開展提供保障，以形成良好的教學工作格局等。

（二）系部教學工作管理的職責

落實學院和教務處制定的各項規章制度；制訂專業發展規劃和本系師資隊伍發展規劃；制訂人才培養方案及課程標準并組織實施；落實教學任務，組織好日常教學工作并進行檢查；負責制定校內外實訓基地的規劃及建設；組織好本系部教學改革規劃和實施辦法，保證教學工作的正常開展；建議健全的評價機制，切實為教師和學生服務等工作。

（三）在教學制度的保障下優化教學資源

技工院校構建二級教學管理模式，就是要將二級學院的主觀能動性充分地發揮出來。在院系的教學管理制度下，根據專業教學需求科學、規范地開展教學活動。教學管理制度是開展教學管理的思想指南，其所涵蓋的內容也要根據二級教學管理而不斷地調整和完善，特別是教學計劃環節，不僅包括理論教學和實踐教學，還要對于教學課程進行設計，并做好教學管理工作。這就意味著，教學管理制度并不是一成不變的，而是以動態發展的態勢實現其可持續性。為了確保教學計劃的順利實施，二級教學管理制度要嚴格遵守，突出管理制度的權威性，根據院系的教學實踐對于制度框架不斷完善，以利于二級教學管理框架能夠在學校宏觀制度下靈活運用，并實施創造性地管理。

（四）教學計劃管理要具有時代特征

技工院校院系二級教學管理中，教學計劃管理是重點環節。要求在制定教學技術的時候，不僅要將教學目標體現出來，還要滿足專業領域所涉及到的行業需求。因此，教學計劃管理要具有時代特征，不僅要完成校內教學計劃，還要通過強化校內外教學基地建沒，提供給學生良好的實習環境，并進行實習管理工作。此外，在二級教學計劃管理中，還要做好教學課程的考核工作，包括學生的考試課程、考察課程安排和考試日程安排，試卷出題、評卷、成績登錄等等，都包括到二級教學管理工作內容中。當二級學院的教學計劃制定完成后，具體實施中，要確保其嚴肅性，且有序執行，切勿隨意更改，也不可以因為個人原因而擅自調整。在日程的教學管理中，所有的工作都要圍繞著教學計劃展開，還要適時地在教學過程中提供一些輔工作，以確保教學計劃順利完成。學校對于二級教學實施管理，主要涉及到管理協調工作，包括教學任務的下達、學期課程表的編排、教學大綱的制定以及各項與教學有關的管理工作，都要在學校的宏觀監督下執行。

篇（10）

2，英文題目與作者姓名的漢語拼音;

3，中文摘要，中文關鍵詞;

4，英文摘要，英文關鍵詞;

5，目錄;

6，正文;

7，參考文獻.

二，學位論文規范格式

1，學位論文統一以A4紙頁面排版裝訂.

2，學位論文封面請用學校規定的格式，紙張用120克白色銅版紙.

3，標題用粗黑體字:一級標題三號;二級標題小三號;三級標題四號.

4，正文用宋體小四號字體，1.5倍行間距.

5，標題序號標號:

一級標號:1 2 3……

二級標號:1.1 1.2 1.3……

三級標號:1.1.1 1.1.2 1.1.3……

6，圖表標號:

圖1.1 圖1.2 圖2.1 圖2.2……(標在圖下方)

表1.1 圖1.2 表2.1 表2.2……(標在表上方)

7，論文頁面上應有頁眉和頁腳.頁眉的左上角為"浙江大學碩士(或博士)學位論文"，右上角為學位論文題目;頁腳為居中以阿拉伯數字標示的頁碼.頁碼自正文第一頁起至參考文獻目錄結束止.

8，引用的參考文獻統一列示于正文之后，參考文獻的排序可按作者姓名拼音的第一個字母排列，正文應以小括號注明作者姓名和文獻發表時間.

參考文獻列示格式:

書籍格式:[編號]作者.書名.版本.出版地;出版社，出版時間

篇（11）

公共關系學是高校行政管理專業的必修課，應該說，在行政管理的課程設置中，還是占有比較重要的地位。公共關系學本身雖然是一門獨立的學科，但在一定程度上卻仍依賴于其他學科的發展，尤其是管理學。于是，就產生了這么一種情況，一方面，公共關系學是行政管理專業的必修課，很重要，應該引起高度重視；另一方面，它的學科地位還不夠高，缺乏相對的獨立性，制約發展的因素太多，直接影響到了行政管理學的發展。根據對此現象的分析，筆者產生了三個疑問：一是公共關系教學對高校行政管理專業而言，究竟具有什么意義？畢竟，如果只談意義的大小和重要程度未免過于抽象，研究成果也會流于形式，缺乏價值。二是在現實的行政管理專業的公共關系教學中，公共關系學本身究竟是處于一個什么樣的現狀？為什么會這樣？因為充分地了解現實有利于我們對問題的進一步分析并得出解決方案。三是如果現狀不容樂觀，如何才能走出困境？這是本文最關注的問題，也是本文寫作之最終目的。

一、公共關系教學對于高校行政管理專業的意義

考察公共關系教學對高校行政管理專業的意義，首先應該從兩者的研究內容入手，尋找它們的共同區間，找到了這個區間，意義就顯而易見了。行政管理學的研究內容比較廣泛，是由其研究對象所決定的。隨著這門學科的發展，其研究內容也不斷豐富和發展。概括地說，包括政府自身的結構、功能及其對社會公共事務的管理活動的規律，具體地說，包括行政職能、行政環境、行政組織、行政首長與領導群體、國家公務員、行政決策與執行、行政監督、行政法制、行政機關管理、行政管理的方法與技術、行政效率與改革等等。由此可見，行政管理學關注的面極其廣泛，但它不可能真正做到面面俱到。而公共關系學是研究組織與公眾之間傳播和溝通的行為、規律和方法的一門科學。它旨在通過塑造良好的組織形象，利用有效的傳播和溝通手段，達成公眾對組織的了解、認可與合作［1］。公共關系學既有較強的理論性又有較強的應用性，這就決定了學習這門學科必須注意理論與實踐的結合。因此，公共關系學所關心的內容恰恰是行政管理學所需要的，在行政管理學看來，公共關系學是一種極其有用的工具，行政管理學只需要提出需要的內容，公共關系學則根據需要去完成。所以，在管理類專業設置這門課程就顯得十分重要，沒有了公共關系學，行政管理就如同斷了一臂。歸納起來，公共關系學使攻讀管理類專業的學生認識到公共關系在現代管理中的性質、意義和作用，學習和理解公共關系管理的概念和基本原理，了解和掌握組織與公眾溝通的過程、手段和方法，最終的目的是努力培養現代公共關系意識，完善自身的公共關系素質，提高實際公共關系能力，將所學的理論知識和操作技能運用到工作實踐和社會實踐中去。

公共關系學是行政管理專業中必不可少的核心課程之一，其理論部分是對行政管理理論的重要補充和完善，其實務部分是行政管理學生所必備的技能。

二、在當前高校行政管理專業中公共關系教學的現狀

既然公共關系教學在行政管理專業中的意義舉足輕重，那么，它是不是真的就處于這么一個良好的現狀呢？當然，成績首先是不應該被回避的。應該說，通過努力，高校公關教學成績顯著，呈現出這樣幾個特點：

一是發展的速度快、規模大。全國大部分高校的行政管理專業都開設了公共關系課程，教師和學生數量都有較大增長，為我國行政管理人才的培養立下了汗馬功勞，由此也在一定程度上帶動了公共關系學作為一門獨立學科的發展和壯大。

二是與行政管理學形成了良好的互補關系，互相促進，共同發展，與此同時，公共關系教學水平有一定的提高，配套的系列教材建設已經開始，師資水平也直線上升。

三是無論在校內還是在社會上，公共關系的教學效果已得到普遍認可和重視，培養出的學生在人才市場受到歡迎，而社會和企業對高層次公關人才的需要正呈現上升趨勢［2］。

當然，高校公關教學雖然成績顯著，但同時也存在不少的問題，必須下決心、花力氣盡快解決，這也是本文寫作的意義之所在。

第一，教師隊伍整體素質有待提高。

盡管現在我們擁有一支數量巨大的專業教師隊伍，但是，由于我國高校專業設置上的問題，基本上就沒有科班出身的教師，這就使得教師整體素質參差不齊，這種情況在行政管理專業的教學中尤其明顯。因為一般院校都沒有公共關系專業，公關教師大多是由其他學科、專業的教學科研工作轉而從事公關教學，主要精力仍用于原來的專業研究，所以行政管理專業中公共關系的教學任務實際上是由其他學科的教師在承擔，這必然會對整個公共關系學的發展產生影響。

第二，教材的編寫和使用問題重重。

目前的教材種類繁多，但質量上乘者則少之又少，況且，大部分教材是為公共關系專業教育或者職業教育服務，很少有適合于行政管理專業學生使用者［3］。雖然公共關系專業教材有一定的廣泛適用性，但對于不同專業的學生也應區別對待，畢竟不同專業對于同一門課的要求不一樣。

第三，公共關系的理論研究水平亟待加強。

一方面，學習公關專業的教師很少，在很大程度上影響公共關系理論研究的進行；另一方面，國家在該學科的研究經費投入較少，國際國內學術交流機會寥寥，教師就某一問題進行切磋的機會太少，也不利于學習借鑒國外的新理論和新經驗。理論可以指導實踐，理論水平的欠缺自然也會導致實踐水平的降低。整個學科的研究水平欠缺，對于日常教學來講，受到制約和影響也是必然的了。

三、走出公共關系教學的困境

首先，加強師資隊伍建設。師資隊伍是學科發展的核心，學校應有組織、有計劃、分步驟地逐漸完善公關教師隊伍，可以以院系的名義聘請一些公關經驗豐富、長期從事公關活動的資深專家作為校(院)系外聘教授或名譽教授，每年給學生開課，由此也帶動教師教學水平的提高。有條件的話可以引進一些既有公關實踐經驗、又有深厚理論素養的公關人才，補充到高校公關師資隊伍中來。同時，鼓勵教師參加一些全國性的學術交流活動，不定期或者定期地舉行一些針對教師的培訓活動，不斷提升隊伍素質水平。要注意對教師進行專業教育和培訓，將不利條件轉化為有利條件。

其次，在教學方法和教材建設方面加大投入，爭取突破。公共關系學是一門實踐性很強的應用性學科，這就要求理論教學必須結合中國實際，特別是要結合中國行政管理的實際，形成獨具特色的教學方法和配套教材。在教材建設方面，要組織有經驗的專家學者編寫適合于不同專業的公共關系學的示范教材，鼓勵教材多樣化，不僅采用書本教材，還要采用影音教材等多媒體手段，能夠化說教為感知、化抽象為具體、化枯燥為生動。在教學方法上，要鼓勵教師之間互相交流，還要充分注意到公共關系學的學科特點，有意識地將說教式教育轉變成實踐式教育［4］，一方面要保證學生理論水平的提高，另一方面又要注意學生動手能力的培養。例如，可以開展案例討論，舉辦學生模擬創業大賽、商務洽談策劃、新聞會等情景模擬［5］。這需要公共關系學教師不懈努力，不斷進行教學創新改革，挖掘學科潛力，實現教學模式多樣化，多設計、安排課堂技能訓練，靈活把握教學內容和教學方法，實現師生互動，充分調動學生學習的積極性。

再次，重視公共關系學理論研究，鼓勵創新性成果。國家和學校應對公共關系學的基礎理論研究給予高度重視，加大投入，加強師資隊伍建設，多創造學術交流機會，爭取我國的公共關系學研究與國際上接軌和對話。同時，又要保持自身的特色，發揮優勢。行政管理學是一門中國特色非常強的學科，相對應的公共關系學自然也不例外，公共關系學理論的發展，必然為行政管理專業的建設和發展添磚加瓦。

[參考文獻]

[1]楊曉峰.把“公共關系學”課作為高等學校全面推進素質教育的切人點[J].大同職業技術學院學報,2001（3）.

[2]張克非.對當前高校公共關系教學的若干思考[J].科學·經濟·社會,1994（4）.