緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇精細(xì)農(nóng)業(yè)論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

0引言

在過去的半個世紀(jì)中，隨著生物遺傳育種技術(shù)的進(jìn)步,耕地面積的擴(kuò)大,化學(xué)肥料及農(nóng)藥的大量使用，世界農(nóng)業(yè)取得了長足發(fā)展。但這種農(nóng)業(yè)增長模式也同時帶來了水土流失、生態(tài)環(huán)境惡化、水資源浪費、生物多樣性遭到破壞等一系列問題。為了解決這些問題，“精細(xì)農(nóng)業(yè)”的概念和技術(shù)應(yīng)運而生。

1精細(xì)農(nóng)業(yè)的含義

“精細(xì)農(nóng)業(yè)”的核心指導(dǎo)思想就是要利用現(xiàn)代地球空間信息技術(shù)獲取農(nóng)田內(nèi)影響作物的生長和產(chǎn)量的各種因素的時空差異，避免因?qū)r(nóng)田的盲目投入所造成的浪費和過量施肥施藥造成的環(huán)境污染。具體而言，就是利用衛(wèi)星定位系統(tǒng)對采集的農(nóng)田信息進(jìn)行空間定位；利用遙感技術(shù)獲取農(nóng)田小區(qū)內(nèi)作物生長環(huán)境、生長狀況和空間變異的大量時空變化信息；利用地理信息系統(tǒng)建立農(nóng)田土地管理、自然條件(土壤、地形、地貌、水分條件等)、作物產(chǎn)量的空間分布等的空間數(shù)據(jù)庫，并對作物苗情、病蟲害、墑情的發(fā)生發(fā)展趨勢進(jìn)行分析模擬，為分析農(nóng)田內(nèi)自然條件、資源有效利用狀況、作物產(chǎn)量的時空差異性和實施調(diào)控提供處方信息；在獲取上述信息的基礎(chǔ)上，利用作物生產(chǎn)管理輔助決策支持系統(tǒng)對生產(chǎn)過程進(jìn)行調(diào)控，合理地進(jìn)行施肥、灌溉、施藥、除草等耕作措施,以達(dá)到對田區(qū)內(nèi)資源潛力的均衡利用和獲取盡可能高的產(chǎn)量。

2精細(xì)農(nóng)業(yè)技術(shù)組成

2.1數(shù)據(jù)采集技術(shù)

“精細(xì)農(nóng)業(yè)”技術(shù)是通過產(chǎn)量測量、作物監(jiān)測以及土壤采樣等方法來獲取數(shù)據(jù)，以便了解整個田塊的作物生長環(huán)境的空間變異特性。

2.1.1產(chǎn)量數(shù)據(jù)采集帶定位系統(tǒng)和產(chǎn)量測量的谷物聯(lián)合收割機(jī)在收獲的同時，每隔1.2秒記錄當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)量，記錄數(shù)據(jù)以文本形式（經(jīng)度、緯度、產(chǎn)量和谷物含水量）存儲在磁卡中，然后讀入計算機(jī)進(jìn)行處理。影響產(chǎn)量精度的主要原因是GPS（或DGPS）定位精度、產(chǎn)量傳感器的測量精度、實際割幅和前進(jìn)速度的準(zhǔn)確性。

2.1.2土壤數(shù)據(jù)采集土壤信息一般包括土壤含水量、土壤肥力、SOM、PH、土壤壓實、耕作層深度等。利用GPS在田間定位，采集土樣。由于采集的土樣一般還要送到實驗室處理分析，耗資費時，成為實施“精細(xì)農(nóng)業(yè)”技術(shù)實踐的瓶頸。

2.1.3苗情、病蟲草害數(shù)據(jù)采集利用機(jī)載GPS或人工攜帶GPS，在田間行走中隨時可定位，記錄位置，并記錄作物長勢或病蟲草害的分布情況。

2.2數(shù)據(jù)分析一般采集的數(shù)據(jù)都是以文本表形式表示，需要利用一些數(shù)學(xué)方法進(jìn)行處理，生成分布圖。未來的發(fā)展趨勢是數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)分析統(tǒng)一起來，將田間觀測者的地理位置和田間觀測數(shù)據(jù)，通過便攜PC和天線發(fā)往辦公室PC，利用軟件自動生成田間數(shù)據(jù)分布圖。

2.3決策分析“精細(xì)農(nóng)業(yè)”技術(shù)是根據(jù)田間采集到的不均衡空間分布數(shù)據(jù)及有關(guān)作物其它信息，經(jīng)過決策分析，來控制投入方式和施用量。決策分析是“精細(xì)農(nóng)業(yè)”的核心，直接影響“精細(xì)農(nóng)業(yè)”技術(shù)的實踐效果。GIS用于描述農(nóng)田空間上的差異性，而作物生長模擬技術(shù)用來描述某一位置上特定生長環(huán)境下的生長狀態(tài)。只有將GIS與模擬技術(shù)緊密地結(jié)合在一起，才能制定出切實可行的決策方案。

2.4控制實施“精細(xì)農(nóng)業(yè)”技術(shù)的目的是科學(xué)管理田間小區(qū)，降低投入，提高生產(chǎn)效率。作為支持“精細(xì)農(nóng)業(yè)”技術(shù)的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，除了帶有定位系統(tǒng)和產(chǎn)量測量的聯(lián)合收割機(jī)外，按處方圖進(jìn)行作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械還有：帶有定位系統(tǒng)和處方圖讀入設(shè)備，控制播深和播量的谷物精密播種機(jī)；控制施肥量的施肥機(jī)；控制劑量的噴藥機(jī)；控制噴水量的噴灌機(jī)；控制耕深的翻耕機(jī)等。例如，當(dāng)駕駛拖拉機(jī)在田間噴施農(nóng)藥時，駕駛室中安裝的監(jiān)視器顯示噴藥處方圖和拖拉機(jī)所在的位置。駕駛員監(jiān)視行走軌跡的同時，數(shù)據(jù)處理器根據(jù)處方圖上的噴藥量，隨時向噴藥機(jī)下達(dá)命令，控制噴灑。

3精細(xì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用

3.1“精細(xì)農(nóng)業(yè)”具有以下優(yōu)點：

3.1.1提高收益按照土壤特性、作物需求，實施灌溉、施肥、播種和病蟲草害防治，即能降低用水、肥料、種子、農(nóng)藥的投入，也能增加作物產(chǎn)量。

3.1.2保護(hù)環(huán)境根據(jù)農(nóng)田作物定點需求，控制化學(xué)物品的施用量，即能降低土壤、地下水、作物品質(zhì)的污染，也能保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3.1.3提高作物產(chǎn)量和質(zhì)量根據(jù)作物的實際需求，即能避免因過量施用化肥、農(nóng)藥、水帶來的副作用，造成作物減產(chǎn)，品質(zhì)下降，也能改善因缺少養(yǎng)分造成的減產(chǎn)和降低作物品質(zhì)。超級秘書網(wǎng)：

3.2需要滿足的條件

3.2.1農(nóng)田大小農(nóng)田大小的概念主要取決于外部環(huán)境。不同國家，適于“精細(xì)農(nóng)業(yè)”技術(shù)實踐的農(nóng)田大小不一樣。一般需要一個全面的經(jīng)濟(jì)分析，可以計算出一個國家適于“精細(xì)農(nóng)業(yè)”技術(shù)實踐的最小農(nóng)田范圍。

篇（2）

1.1信息化的應(yīng)用可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置

這一優(yōu)勢對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有很大的指導(dǎo)作用。以北方平原地區(qū)為例，由于地勢平坦，北方農(nóng)業(yè)一般都采用大面積的機(jī)械化種植，在播種、生長期都需要進(jìn)行實時檢測和數(shù)據(jù)分析，以有效預(yù)防病蟲害和對各個不同部分的田地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的合理劃分。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源分配很難滿足這一要求，人工操作成本高、效率低，而信息技術(shù)則不同，它可以在對各種農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上對農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行合理配置，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)涉及的土地、化肥、勞動力以及市場等資源都能夠進(jìn)行合理考量，作出最準(zhǔn)確的分析。且在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)作業(yè)時代，農(nóng)民對信息的了解程度相對閉塞，對整體市場缺乏完善的認(rèn)識，因而在進(jìn)行生產(chǎn)活動時過于盲目，沒有針對市場實際情況進(jìn)行生產(chǎn)勞作，從而造成社會資源的巨大浪費。

1.2信息化的應(yīng)用可以調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的確立是以市場需求為基準(zhǔn)，市場需要什么樣的產(chǎn)品，農(nóng)民就會種植什么樣的產(chǎn)品。因此，市場信息對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的確立至關(guān)重要，一旦信息掌握不全或者有所錯誤，農(nóng)民很可能遭受重大損失。目前情況下，我國農(nóng)村的發(fā)展仍然不盡如人意，農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)，交通不便，對信息的收集和整理能力非常有限，農(nóng)民很難及時準(zhǔn)確地掌握農(nóng)業(yè)市場信息，因此會出現(xiàn)市場不需要而農(nóng)產(chǎn)品滯余或者市場短缺而農(nóng)產(chǎn)品不足的情況，這些都是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失當(dāng)產(chǎn)生的后果。信息化的應(yīng)用有效地解決了這一問題，通過農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)戶可以及時地做出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而使生產(chǎn)結(jié)構(gòu)符合市場需求，使得生產(chǎn)出來的產(chǎn)品可以物盡其用。此外，信息化的應(yīng)用還可以在一定程度上解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的技術(shù)問題，如通過一些農(nóng)業(yè)技術(shù)普及系統(tǒng)可以在第一時間向農(nóng)戶傳播先進(jìn)的種植方式。

1.3信息化的應(yīng)用可以豐富農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是為了滿足市場需求，在未來的發(fā)展中，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必然實現(xiàn)以市場為導(dǎo)向的完整生產(chǎn)體系，甚至走出國門，開拓國際市場。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式中，農(nóng)產(chǎn)品的銷售基本都依靠固定渠道，銷售方式較為單一，但是依托信息技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品銷售可以借助互聯(lián)網(wǎng)通道開展網(wǎng)絡(luò)銷售，現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)銷售渠道非常發(fā)達(dá)，基本上可以遍及全國各個區(qū)域，而且電商的發(fā)展也是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，因此農(nóng)戶開發(fā)網(wǎng)絡(luò)銷售渠道將會是一個明智的選擇。此外，借助信息技術(shù)，農(nóng)戶可以及時獲得更多的市場信息，從而規(guī)劃自己的實體經(jīng)營，做到線上線下同步，這樣可以在最大程度上開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，增加農(nóng)民收入，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.進(jìn)一步發(fā)揮信息技術(shù)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用

基于信息化的應(yīng)用對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響和理論前提，在實際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，應(yīng)當(dāng)盡力提高信息化的利用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

2.1完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)信息設(shè)備建設(shè)

信息化在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用前提是信息網(wǎng)絡(luò)的全面覆蓋以及基礎(chǔ)設(shè)備的完善，只有在這兩個條件都滿足的條件下，信息化才能發(fā)揮它應(yīng)有的價值。首先是網(wǎng)絡(luò)覆蓋，目前，還有農(nóng)村沒有安裝電視、網(wǎng)絡(luò)并不順暢，甚至網(wǎng)費極高，讓農(nóng)戶望而卻步，因此有關(guān)部門一定要認(rèn)識到這一點，解決農(nóng)村通網(wǎng)難、網(wǎng)速慢、網(wǎng)費貴等問題，盡可能為農(nóng)戶提供一個完善的網(wǎng)絡(luò)利用系統(tǒng)，讓其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中能夠及時掌握各類信息。此外，和網(wǎng)絡(luò)配套的基礎(chǔ)設(shè)施，比如光纜等的建設(shè)也要同步進(jìn)行。更重要的是，需要針對農(nóng)業(yè)這一專門領(lǐng)域，開發(fā)便農(nóng)利農(nóng)的服務(wù)平臺，及時向農(nóng)戶傳達(dá)各類惠農(nóng)信息以及農(nóng)業(yè)技術(shù)的更新和使用方法等，把各類農(nóng)業(yè)信息綜合起來建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合網(wǎng)絡(luò)，這樣可以切實做到惠農(nóng)惠民，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2規(guī)劃培養(yǎng)農(nóng)業(yè)信息化人才

只有技術(shù)沒有人才，技術(shù)永遠(yuǎn)沒法發(fā)揮它的作用，而只是一無是處的機(jī)器。因此，在完善農(nóng)村信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)的同時，相關(guān)部門要注意培養(yǎng)農(nóng)業(yè)信息化的人才，重在培養(yǎng)其實際操作能力。這一點又可以分多方面來討論。其一，要加強對農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部信息化知識的指導(dǎo)，農(nóng)村干部是一定范圍內(nèi)農(nóng)民的直接領(lǐng)導(dǎo)，對農(nóng)業(yè)發(fā)展也具有直接的指導(dǎo)作用，因此從農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部入手可以有效地推廣農(nóng)業(yè)信息化工程；其二，要大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，這就要求在一定群體內(nèi)挑選出文化程度較高、理解能力較強的人士，組織他們進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；其三，是針對普通農(nóng)戶而言，要提高農(nóng)民的信息利用意識，也要進(jìn)行一定的文化普及工作，這樣才能將信息利用技術(shù)落實到最基本的農(nóng)戶家庭。

2.3加大信息化利用相關(guān)政策法規(guī)支持

農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)是在政府的整體統(tǒng)籌之下進(jìn)行的，沒有政府和相關(guān)法律法規(guī)的支持，信息化進(jìn)程就沒法開展下去。因此，當(dāng)?shù)卣仨毟叨戎匾暎晟妻r(nóng)業(yè)信息化利用的政策和法規(guī)支持，具體措施有加強對農(nóng)產(chǎn)品的市場調(diào)節(jié)，以及及時公布相關(guān)市場變更信息等，力求能夠為農(nóng)戶提供公平的發(fā)展環(huán)境，推動本地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。信息化的應(yīng)用過程，政府的工作和決策具有絕對的權(quán)威，也因此政府要準(zhǔn)確定位自己的角色，切實發(fā)揮在調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場、規(guī)劃農(nóng)村資源配置等方面的作用，以實現(xiàn)更好的發(fā)展態(tài)勢。

篇（3）

一、我國農(nóng)業(yè)保險中存在“雙失靈”

(一)我國農(nóng)業(yè)保險的困境分析

農(nóng)業(yè)保險是處理農(nóng)業(yè)非系統(tǒng)性風(fēng)險的重要財務(wù)安排，是市場經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大支柱(農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險)之一。作為世貿(mào)組織允許各國支持農(nóng)業(yè)的一項“綠箱”政策，農(nóng)業(yè)保險日益受到各國政府的重視。然而在我國，農(nóng)業(yè)保險卻陷入了困境，出現(xiàn)了加速下降的趨勢。我國農(nóng)業(yè)所面臨的困境主要有：農(nóng)業(yè)保險保費收入不斷減少；農(nóng)業(yè)保險費率居高不下；農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營長期虧損；農(nóng)民不愿投保，農(nóng)業(yè)保險展業(yè)困難。

(二)“雙失靈”是造成農(nóng)業(yè)保險困境的根本原因

我國農(nóng)業(yè)保險困境的根本因素是制度問題，在我國農(nóng)業(yè)保險中存在著嚴(yán)重的“雙失靈”現(xiàn)象。

1.市場失靈。自20世紀(jì)90年代中期，中國人民保險公司逐步轉(zhuǎn)換為規(guī)范的商業(yè)保險公司以后，我國農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營的性質(zhì)也發(fā)生了根本性變化。但商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險模式并不適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險的特點。一是商業(yè)保險的高收費與農(nóng)民的低收入存在矛盾，農(nóng)民沒有交費能力；二是農(nóng)業(yè)保險存在高風(fēng)險率、高費用率、高賠付率的特征，追逐利益的商業(yè)性保險公司對農(nóng)業(yè)保險的規(guī)避也就不難理解。因此，農(nóng)業(yè)保險自身的特點使其具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，即農(nóng)業(yè)保險缺乏競爭性，存在非排他性和利益外溢現(xiàn)象。正因為此，對農(nóng)業(yè)保險采取商業(yè)性經(jīng)營模式會導(dǎo)致市場失靈。

2.政府失靈。農(nóng)業(yè)保險的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特征及其商業(yè)化經(jīng)營的實踐共同佐證了一點，即我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展需政府履行彌補市場失靈的職責(zé)，而我國政府卻長期處于缺位狀態(tài)，也在很大程度上造成了農(nóng)業(yè)保險的舉步維艱。

因此，要使農(nóng)業(yè)保險走出困境，關(guān)鍵和首要的問題是制度設(shè)計。農(nóng)業(yè)保險制度設(shè)計應(yīng)以政府為主體，突出農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的政策性，改變商業(yè)保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)狀，通過建立與市場機(jī)制有效結(jié)合的政策性農(nóng)業(yè)保險制度，將政策與市場機(jī)制相結(jié)合，為農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展創(chuàng)造一個有利的環(huán)境。

二、國外政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的模式

各國發(fā)展農(nóng)業(yè)保險的模式大體可分為政府主導(dǎo)型的政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式和市場主導(dǎo)型的商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式，分別以美國和毛里求斯為例進(jìn)行說明。

(一)美國政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式

美國自20世紀(jì)30年代開辦農(nóng)業(yè)保險，采用的是政府主辦、商業(yè)保險公司經(jīng)營的發(fā)展模式。美國政府依據(jù)《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》，通過提供巨災(zāi)保險(屬基本保障水平)、擴(kuò)大保障保險(屬較高保障水平)、集體保險和非保險作物保障計劃四大險種，取代政府救濟(jì)計劃將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者納入農(nóng)作物保險計劃。并規(guī)定不參加政府保險計劃的農(nóng)戶，不能得到政府其它計劃的幫助。在運作模式上，目前農(nóng)業(yè)保險的管理機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司，與風(fēng)險管理局屬于兩塊牌子、一套人馬，主要負(fù)責(zé)全國性險種條款制訂、費率擬定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查，開發(fā)維護(hù)軟件、預(yù)測農(nóng)產(chǎn)品價格等，為商業(yè)保險公司提供經(jīng)營管理費補貼和再保險。政府還承擔(dān)聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司的各項費用以及農(nóng)作物保險推廣和教育費用。1995年起，美國政府為了鼓勵部分商業(yè)性保險公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，為開辦農(nóng)業(yè)保險的19家公司提供其相當(dāng)于農(nóng)業(yè)保險保費的31%的補貼，并提供農(nóng)作物保險免稅、比例再保險和超額損失再保險等政策扶持。2000年美國農(nóng)業(yè)保險補貼平均占到純保費的53%，保費補貼額平均達(dá)6.6美元／英畝，農(nóng)作物巨災(zāi)風(fēng)險推行強制性保險制度并補貼全部保費，其他皆為自愿選擇。投保農(nóng)民當(dāng)年農(nóng)作物收成因災(zāi)害減產(chǎn)25%以上時，可取得聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司的最高賠償金額。1981—1988年間，美國政府對農(nóng)作物保險的開支達(dá)42億美元，賠付金額與投保金額的比例高達(dá)14：1。1989-1999年10年間，聯(lián)邦政府對農(nóng)作物保險的財政補貼總額累計達(dá)到108億美元，僅1999年一年就達(dá)到22.4億美元。2004年美國各家經(jīng)營農(nóng)險業(yè)務(wù)的保險公司共收入保費41.9億美元，其中政府對農(nóng)險的補貼為24.8億美元。此外，政府還給予免稅和法律支持。雖然政府對商業(yè)保險公司的補貼昂貴，但是政府仍認(rèn)為這是比救災(zāi)計劃和政府直接經(jīng)營更經(jīng)濟(jì)的做法。

(二)毛里求斯農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式

毛里求斯的糖業(yè)保險基金在國際上被公認(rèn)為是一項成功的農(nóng)業(yè)保險模式，該模式具有四個鮮明特點：第一，效率高。由于該基金只承保一種作物，業(yè)務(wù)簡單、單證費用低，加之計算機(jī)管理程度高、工作人員少，因而效率很高，其費用率僅占保費收入的7%(多數(shù)國家這一比例為15%—20%)。第二，費率擬定科學(xué)化。為防止風(fēng)險不均質(zhì)而導(dǎo)致逆選擇，該基金設(shè)計了多達(dá)100個檔次的費率體系，費率體系的高度差異化能激勵生產(chǎn)者努力耕作，以改善自己的費率檔次，從而達(dá)到少支付保費又能獲得較大保障的目的。第三，投資收益高。基金的投資收入約為業(yè)務(wù)費用的150%，投資收入的50%用于基金積累，能夠相應(yīng)減少農(nóng)民的保費負(fù)擔(dān)，增強基金抗巨災(zāi)的能力。第四，商業(yè)化運作。雖然政府在基金建立初期承擔(dān)支付工作人員工資的職責(zé)，而且政府要求強制投保，但到目前，該基金從原保險到再保險完全采用商業(yè)方式來運作。

雖然世界各國的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式都不盡相同，但政府的基本扶持方式大致相似，即主要采用法律保護(hù)、政府行政指導(dǎo)、財政資金支持、減免稅費業(yè)務(wù)發(fā)展與農(nóng)業(yè)信貸銜接等措施。

特別值得一提的是，大多農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)國家都有專門的法律制度就政府對農(nóng)業(yè)保險的優(yōu)惠政策以及具體補貼比例進(jìn)行規(guī)定。如美國和日本分別于1938年頒布了《農(nóng)作物保險法》，美國于1994年又制訂了《克林頓農(nóng)作物保險改革法》。2000年6月美國國會通過了《農(nóng)業(yè)風(fēng)險保護(hù)法》，計劃在以后5年內(nèi)提供總計82億美元財政支出，補貼農(nóng)業(yè)保險。2002年美國又通過了新的農(nóng)業(yè)法，進(jìn)一步加強了對農(nóng)業(yè)的補貼力度，決定在未來10年內(nèi)給農(nóng)業(yè)撥款1910億美元，較目前實行的補貼增加了80%，在價格支持和收入政策、農(nóng)產(chǎn)品儲備計劃、出口支持、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息服務(wù)、國內(nèi)農(nóng)業(yè)安全、教育研究和農(nóng)業(yè)保險等方面推出了一系列新的舉措。正是由于有了這些政府補貼政策和相關(guān)的法律制度支持，各國的保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)才得以蓬勃發(fā)展。

三、適合我國政策性農(nóng)業(yè)保險的制度設(shè)計

然而長期以來，我國由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等多方面原因，對農(nóng)業(yè)保險的補貼和扶持非常少，我國的農(nóng)險法律建設(shè)滯后、核算辦法、稅費扶持等政策不配套的狀況沒有扭轉(zhuǎn)。《保險法》第155條規(guī)定：“國家支持發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的保險事業(yè)，農(nóng)業(yè)保險由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定”。但至今配套的法律、法規(guī)尚未出臺。在我國，農(nóng)業(yè)保險只免交營業(yè)稅，其他方面同商業(yè)性保險一樣，國家尚無配套政策予以扶持。這就造成了僅僅依靠商業(yè)性保險機(jī)構(gòu)獨立經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險，而我國政府補貼和扶持缺位的情況。

(一)構(gòu)建支持政策性農(nóng)業(yè)保險的法律體系

從對美國和毛里求斯的政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式的分析可以看出，政府首先是制定一系列法律法規(guī)，確保農(nóng)業(yè)保險的順利進(jìn)行。我國雖然已于1995年頒布了《保險法》，但這只是一部規(guī)范商業(yè)保險的主要法律，并不適用于農(nóng)業(yè)保險，對農(nóng)業(yè)保險也并未有具體的規(guī)定。因此應(yīng)盡早出臺專門的《農(nóng)業(yè)保險法》。《農(nóng)業(yè)保險法》應(yīng)明確規(guī)定政策性保險的政策性和非商業(yè)性特征、農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營原則及組織形式等；規(guī)范農(nóng)業(yè)保險的資金籌集方式、資金管理原則、政府支持方式等，并用存款比例、負(fù)債比例、流動性比例等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)調(diào)控其運行；《農(nóng)業(yè)保險法》中還應(yīng)對政府行為予以約束，對政府的作用和農(nóng)民的參與方式進(jìn)行規(guī)范，避免由于地方政府的隨意性或財政困難而忽視對農(nóng)業(yè)保險的支持。

(二)構(gòu)建政策性農(nóng)業(yè)保險的組織制度

篇（4）

作者：張海成 楊改河 單位：西北農(nóng)林科技大學(xué) 陜西省循環(huán)農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心

農(nóng)作物秸稈和各種糞便的資源量，計算臨夏縣北塬各種糞便和秸稈資源的沼氣發(fā)酵潛力，該區(qū)糞尿產(chǎn)氣量占總發(fā)酵原料沼氣潛力的84．4％，其中牛糞和豬糞的發(fā)酵產(chǎn)氣量占總發(fā)酵原料沼氣潛力的59．2％，而秸稈只占15．6％，這說明糞尿資源是北塬地區(qū)最為重要的沼氣發(fā)酵原料。從某種意義上講，養(yǎng)殖規(guī)模的大小決定了農(nóng)戶沼氣產(chǎn)氣量的高低，尤其是牛和豬的養(yǎng)殖規(guī)模。　沼氣資源開發(fā)的必要性分析臨夏縣北塬地區(qū)人、畜禽糞便與農(nóng)作物秸稈年產(chǎn)沼氣潛力8　860萬m3，其中牛糞和豬糞的發(fā)酵產(chǎn)氣量占總發(fā)酵原料沼氣潛力的59．2％，這說明畜牧業(yè)的大力發(fā)展為北塬地區(qū)提供了豐富的沼氣發(fā)酵原料。一般8m3沼氣池年產(chǎn)沼氣400m3，由此可得出上述資源量可建成8m3沼氣池22．2萬座，而至2009年底，北塬地區(qū)共建設(shè)戶用沼氣池10　496座［8］，表明該區(qū)沼氣池還有極大的推廣空間。臨夏縣北塬地區(qū)人、畜、禽糞便與農(nóng)作物秸稈年資源量為202．92萬t，其中被作為發(fā)酵原料的僅占全部發(fā)酵資源的4．7％。因此，尋求資源化利用農(nóng)業(yè)廢棄物途徑、構(gòu)建農(nóng)業(yè)廢棄物利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，是實現(xiàn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要條件之一。秸稈綜合利用途徑是通過利用多種資源化技術(shù)，將秸稈完全轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或生活所需的原料和能源，使其重新返回到農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的循環(huán)過程，并持續(xù)不斷地在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部得以循環(huán)利用，在徹底解決秸稈焚燒等環(huán)境問題的同時，減少外部物質(zhì)和能量的投入，從中獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益［10］。該循環(huán)利用途徑主要以秸稈飼料化為核心，配合秸稈用作沼氣發(fā)酵，實現(xiàn)秸稈的綜合利用。禽殖廢棄物資源化利用途徑是以根本解決禽畜糞便污染和經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，利用厭氧發(fā)酵技術(shù)和生態(tài)工程的方法，將畜禽糞便轉(zhuǎn)化為養(yǎng)殖業(yè)或種植業(yè)的原料或能源，實現(xiàn)畜禽糞便的潛在經(jīng)濟(jì)價值，同時達(dá)到畜禽廢棄物的零排放［11］。同時，畜禽糞便的厭氧發(fā)酵產(chǎn)物（沼液和沼渣）又為種植業(yè)提供寶貴了的肥料資源，間接降低了種植業(yè)生產(chǎn)成本，有助于推動有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣能有效解決農(nóng)業(yè)的能源問題，減輕日益嚴(yán)重的石油和煤炭資源的壓力。通過“三化”處理，可以實現(xiàn)剩余廢棄物的資源化、循環(huán)化利用，同時為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供物質(zhì)和能量。目前主要農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用方式如圖（圖略）

基于臨夏縣北塬灌區(qū)豐富的農(nóng)業(yè)廢棄物資源形勢，以生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目的，通過以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式來模仿自然生態(tài)系統(tǒng)的食物鏈結(jié)構(gòu)，依據(jù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能相適應(yīng)，物質(zhì)分解、轉(zhuǎn)化、富集、循環(huán)再生等原則，通過構(gòu)建“沼氣池－畜禽圈－糧（果、菜）”三位一體農(nóng)業(yè)生態(tài)模式，實現(xiàn)“種養(yǎng)加”三位一體產(chǎn)業(yè)間的資源高效利用［12］。　生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的結(jié)構(gòu)“沼氣池－畜禽圈－糧（果、菜）”三位一體農(nóng)業(yè)生態(tài)模式是以戶為單元，以太陽能為動力，以山地、大田、庭院等為依托，采用先進(jìn)技術(shù)，建造沼氣池、畜禽圈、廁所三結(jié)合工程，并圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，因地制宜開展沼液、沼渣的綜合利用。該模式以養(yǎng)殖業(yè)為龍頭，以沼氣為紐帶，以各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為載體，以利用沼肥為技術(shù)手段，將畜禽養(yǎng)殖、果蔬種植、農(nóng)產(chǎn)品加工有機(jī)地結(jié)合起來。“沼氣池－畜禽圈－糧（果、菜）”三位一體農(nóng)業(yè)生態(tài)模式包括種植業(yè)子系統(tǒng)（糧果菜（套作）復(fù)合種植子系統(tǒng)）、養(yǎng)殖業(yè)子系統(tǒng)和沼氣子系統(tǒng)3個子系統(tǒng)（圖2）。該模式實現(xiàn)了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和沼氣3個系統(tǒng)之間能量和物質(zhì)的較快循環(huán)，有效實現(xiàn)了產(chǎn)氣、積肥同步和種養(yǎng)并舉。人畜糞便和部分秸稈入池經(jīng)發(fā)酵后產(chǎn)生沼氣和沼肥，沼氣主要用于農(nóng)戶的生活用能，沼肥作為玉米、馬鈴薯、谷子、蔬菜等農(nóng)作物的有機(jī)肥，沼液作為蔬菜、果樹的葉面肥。糧食作物一部分輸入市場，另一部分和秸稈配合作為家畜家禽的飼料，而進(jìn)入市場的部分糧食再經(jīng)加工后作為禽畜的飼料，同時糧食加工業(yè)生產(chǎn)商品時產(chǎn)生的下腳料也可進(jìn)入沼氣池發(fā)酵。由此形成了“資源－產(chǎn)品－廢棄物－再生資源”的農(nóng)業(yè)生態(tài)良性循環(huán)方式，可顯著降低農(nóng)民生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)出率，顯著增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的單一經(jīng)營轉(zhuǎn)變成鏈?zhǔn)浇?jīng)營模式，延長了產(chǎn)業(yè)鏈，減少了投入，提高了能量轉(zhuǎn)化率和物質(zhì)循環(huán)率，實現(xiàn)了增長方式的轉(zhuǎn)變和生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)及經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三大效益的統(tǒng)一。　生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的效益發(fā)展沼氣資源為依托的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，使系統(tǒng)各組分實現(xiàn)資源互補，農(nóng)業(yè)廢棄物資源得到了多層次利用，既制取了燃料、再生飼料和優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥料，又凈化了環(huán)境，取得了顯著的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益［13－16］。　經(jīng)濟(jì)效益　在當(dāng)?shù)卣{(diào)查發(fā)現(xiàn)，建1座8m3的戶用沼氣池，所需費用為1　762元，年產(chǎn)沼氣350～450m3，基本滿足3～5口之家全年的生活用能，全年可節(jié)約柴草2　000kg，節(jié)電200kW•h（0．5元／（kW•h）），燃料節(jié)支可達(dá)300元以上，電費節(jié)支100元；年提供沼肥30t，相當(dāng)尿素300kg（2．30元／kg）、磷肥500kg（3．15元／kg）、鉀肥200kg（3．10元／kg），減少化肥和農(nóng)藥使用量25％，節(jié)支150～200元；利用沼液喂豬可節(jié)約飼料15％，施用沼肥后糧食產(chǎn)量可提高25％，增效300元。沼氣池給農(nóng)戶帶來的直接經(jīng)濟(jì)收益在850～900元，2年即可收回成本，使用年限按20年計算，每年分?jǐn)偟某杀静坏?00元，可使每戶人均增收200～300元。社會效益　“沼氣池－畜禽圈－糧（果、菜）”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的建立，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步向低污染、低消耗的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡，強化了農(nóng)牧結(jié)合，既能促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，又能加強畜牧業(yè)的發(fā)展。隨著沼氣池建設(shè)步伐的加快，進(jìn)一步促進(jìn)了奶畜、果蔬種植、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，使該區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)連續(xù)2年以30％的速度遞增。秸稈由原來的直接焚燒轉(zhuǎn)變?yōu)榍噘A飼料加工等多利用途徑，使用率提高到40％。秸稈和糞便發(fā)酵后的沼液、沼渣作為“生物農(nóng)藥”和有機(jī)肥施用于田地，減少了農(nóng)藥和肥料購買成本，也使化肥、農(nóng)藥的使用率降低了30％～50％，為當(dāng)?shù)厝罕姾椭苓叺貐^(qū)提供了綠色無污染的農(nóng)副產(chǎn)品。同時，隨著生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，臨夏縣北塬灌區(qū)從事養(yǎng)殖、加工業(yè)所需勞動力逐年增加，平均每年遞增16％，使勞動力資源得到充分利用。　生態(tài)效益　（1）減少林地砍伐量。從表4可以看出，臨夏縣北塬灌區(qū)的能源消耗結(jié)構(gòu)中，沼氣資源開發(fā)前薪柴占總能源消耗的30％，而沼氣資源開發(fā)后，薪柴所占比例下降到12％，即該區(qū)薪柴用量減少了40　690t。利用各種能源折合標(biāo)準(zhǔn)煤的系數(shù)，即薪柴、沼氣的折合標(biāo)準(zhǔn)煤系數(shù)分別為0．571，0．714kg／m3，可知薪柴減少量相當(dāng)于3　254萬m3沼氣量。1個8m3的戶用沼氣池，1年所產(chǎn)沼氣的量為400m3，其熱量相當(dāng)于0．2hm2的薪炭林所產(chǎn)薪柴的能量［7］。由此可以推算，沼氣資源開發(fā)后全區(qū)每年可節(jié)約薪炭林的面積為16　271hm2，具有巨大的生態(tài)效益。（2）減少CO2排放量。秸稈、薪柴和煤炭燃燒是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活CO2的主要排放源。以文獻(xiàn)［17－18］中CO2排放量的計算方法為依據(jù)，即沼氣、秸稈、薪柴和煤炭的折合標(biāo)準(zhǔn)煤系數(shù)分別為0．714，0．429，0．571和0．714kg／m3，則北塬灌區(qū)年均能源消耗量相當(dāng)于128　150t標(biāo)準(zhǔn)煤。沼氣資源開發(fā)前，農(nóng)村能源消費結(jié)構(gòu)中秸稈占10％、薪柴占30％、煤炭占60％，秸稈、薪柴和煤炭燃燒后所排放的CO2總量為294　068t；在沼氣資源開發(fā)后，沼氣發(fā)酵池的主要發(fā)酵原料為糞便和秸稈，投料比例為3∶2，糞便和秸稈產(chǎn)量對沼氣產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率分別為85％和15％。因此在沼氣資源開發(fā)后，用沼氣替代傳統(tǒng)秸稈燃燒作為日常生活用能，秸稈利用率由33．5％提高到40％，同時農(nóng)村能源消耗結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，農(nóng)村能源消費結(jié)構(gòu)中薪柴占12％、煤炭占60％、沼氣占28％，產(chǎn)生的CO2排放量為257　587t。由此可得，沼氣資源開發(fā)后該區(qū)CO2年減排量為36　481t，減排率為12％。

由以上分析可知，大力開發(fā)沼氣資源并建立以沼氣工程為紐帶、結(jié)合農(nóng)牧生產(chǎn)的資源綜合利用和能源建設(shè)工程模式，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入的重要手段，是建立以資源高效利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)的可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的基礎(chǔ)。甘肅省臨夏縣北塬灌區(qū)以沼氣工程為紐帶的“沼氣池－畜禽圈－糧（果、菜）”三位一體農(nóng)業(yè)生態(tài)模式，是沼氣工程在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中成功應(yīng)用的典型模式，其以養(yǎng)殖業(yè)為基礎(chǔ)，以沼氣工程為紐帶，可多層次綜合利用資源，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，變廢為寶，化害為益，取得了顯著的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，這種模式也為全國其他相同農(nóng)業(yè)類型區(qū)農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用提供了借鑒。

篇（5）

1湖北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀與特征

1.1農(nóng)產(chǎn)品鏈種類豐富多樣

湖北是農(nóng)業(yè)大省，其優(yōu)越的地理資源和氣候條件，使得湖北省農(nóng)產(chǎn)品品種繁多，除海水養(yǎng)殖和少數(shù)其他省份特有物種外，湖北在種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、淡水養(yǎng)殖業(yè)等領(lǐng)域均有多種多樣的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出，而且基本上與全國性的大宗農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)成相近，許多農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量名列全國前茅。在通常年景下，湖北糧食居全國第9位，棉花居第3位，油料居第4位，生豬和茶葉居第5位。近幾年湖北在資源優(yōu)勢基礎(chǔ)上確立和形成優(yōu)質(zhì)稻、棉花、蔬菜、名特水產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)三元豬、專用小麥、雙低油菜、柑橘等8種優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，魔芋、奶牛、家禽、食用菌、蠶桑、蜂產(chǎn)品、板栗、茶葉、中藥材等9種特色農(nóng)產(chǎn)品。與這些農(nóng)產(chǎn)品相對應(yīng)，構(gòu)成了諸如糧食產(chǎn)業(yè)鏈、棉花產(chǎn)業(yè)鏈、油料產(chǎn)業(yè)鏈等眾多的農(nóng)產(chǎn)品鏈。

1.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈正在延伸

湖北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)業(yè)已有較大發(fā)展，化肥產(chǎn)量已達(dá)273萬噸（2003年），居全國第2位，農(nóng)藥產(chǎn)量5.10萬噸（2001年），居全國第5位，配合飼料306萬噸（2001年），種子、苗木等品種較為齊全，農(nóng)資供應(yīng)體系不斷完善；農(nóng)業(yè)產(chǎn)后產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。到2001年，湖北省僅國有及規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到911.96億元，比1978年增長了15.5倍，占輕工業(yè)產(chǎn)值的比重為76.3%，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為0.78∶1，均比1978年有所上升。

1.3產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭企業(yè)不斷壯大

近些年來，湖北農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)逐步向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、集團(tuán)化方向發(fā)展，市場競爭力不斷加強。截至2002年，全省縣以上龍頭企業(yè)發(fā)展到2400家，其中國家級龍頭企業(yè)15家，省級龍頭企業(yè)68家。這些企業(yè)加工了數(shù)量巨大的農(nóng)產(chǎn)品，網(wǎng)絡(luò)了一大批農(nóng)民，規(guī)模和效益突出。以紡織業(yè)為例，2003年，湖北省紡織工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)764戶，實現(xiàn)總產(chǎn)值378.62億元,出口創(chuàng)匯9.22億元,實現(xiàn)利稅17.94億元。

1.4農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運行環(huán)境條件逐步加強近些年湖北在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會化服務(wù)、涉農(nóng)制度與管理等方面均有所加強，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的軟硬環(huán)境大為改善。另外，產(chǎn)業(yè)鏈的運行離不開科技支持，科技創(chuàng)新能力是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈競爭力的主要來源，農(nóng)業(yè)科研不僅是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)前環(huán)節(jié)的主要構(gòu)成部分，其科技創(chuàng)新能力也作用于產(chǎn)中生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)后加工環(huán)節(jié)。在科技支持上湖北具有相對有利的條件，湖北也是高教大省，有普通高校75所，有兩所農(nóng)業(yè)高校，2001年湖北高校有科技人員5.4萬人,研究與開發(fā)人員1.9萬人,位居全國第2位，從事農(nóng)業(yè)科技活動的人員1218人，其中高級職稱492人，中級職稱381人。除高校外，湖北還有幾十家農(nóng)業(yè)科研單位，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的科技創(chuàng)新提供了巨大支持。

2湖北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈存在的問題

2.1下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

下游產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)產(chǎn)品加工、儲存、運輸、銷售等諸多環(huán)節(jié)，其中對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈影響最大的是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。雖然湖北農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)相比改革開放之初有了一定程度的發(fā)展，但與當(dāng)前全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實發(fā)展要求和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈競爭力提升需要相比，仍顯滯后，與發(fā)達(dá)省份存在較大差距。據(jù)測算，發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)到2.2~3.7∶1（美國3.7∶1，日本2.2∶1），而我國在2001年只有0.9∶1，湖北為0.78∶1，發(fā)達(dá)國家食品工業(yè)產(chǎn)值是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的1.5~2倍，而目前我國不到1／3，湖北為16%。

2．2產(chǎn)業(yè)鏈銜接機(jī)制不完善

（1）人為割斷產(chǎn)業(yè)鏈。一方面是行政性區(qū)域市場分割，在我國不僅省級之間，而且省內(nèi)地市之間乃至縣級之間，以行政邊界和行政分權(quán)為基礎(chǔ)，以超經(jīng)濟(jì)壟斷為條件，以地方利益最大化為目標(biāo)，使得市場被劃分為眾多的相對獨立的子市場。在農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)運營中經(jīng)常遇到路卡和路霸，“索、拿、卡、要”在有些地方時有發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城也常有各種稅費或攤派。另一方面，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)和進(jìn)出口貿(mào)易分別由供銷、糧食、農(nóng)業(yè)、外貿(mào)等不同的部門分割。這些做法分割了市場空間和市場聯(lián)系，違反了市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，阻隔了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成發(fā)展。

（2）信息流通滯緩，交易費用較高。湖北省目前信息化建設(shè)雖有了長足發(fā)展，但在涉農(nóng)領(lǐng)域仍很薄弱。主要由于農(nóng)業(yè)的小規(guī)模分散性特征較為突出，湖北省單個農(nóng)戶平均生產(chǎn)規(guī)模不足0.5hm2，農(nóng)戶和中小農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)獲取信息能力差，信息傳遞效率有限，信息流的滯緩、偏差、斷線阻礙了產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)結(jié)。雖然目前湖北已有一些農(nóng)業(yè)網(wǎng)站，但針對性不強，功能不足。同時，受小規(guī)模分散性特征的作用，使得在生產(chǎn)組織、質(zhì)量監(jiān)控、價格協(xié)商等方面難度較大，加之誠信問題和機(jī)會主義，增加了產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的交易費用。

（3）技術(shù)一致性難以保證。產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)一致性是指產(chǎn)品從起端經(jīng)過若干中間環(huán)節(jié)直到終端的過程中，技術(shù)聯(lián)結(jié)穩(wěn)定，產(chǎn)品性能相容，整鏈銜接協(xié)調(diào)。目前，湖北省由于科技和投入等多方原因，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的技術(shù)一致性存在不少問題，主要是農(nóng)產(chǎn)品對下游生產(chǎn)的滿足程度有所降低。例如棉花產(chǎn)業(yè)鏈中，隨著服裝衣著品向中高檔、多元化和多用途演進(jìn)，棉紡工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步隨之加快，對原棉品質(zhì)－強力、成熟度和整齊度等提出了更高要求。但總體上，我省“高等級”原棉和專用優(yōu)質(zhì)棉缺乏，還不能滿足紡織工業(yè)不斷發(fā)展的要求。

2．3產(chǎn)業(yè)鏈組織化程度低

（1）分散性和小規(guī)模特征突出。近年來，湖北省在加工原料基地建設(shè)方面做了大量工作，使得部分原料基地的規(guī)模和集中度有所提高，但因農(nóng)戶數(shù)量多，規(guī)模小、兼業(yè)多，生產(chǎn)分散，大多數(shù)原料基地的規(guī)模仍然有限，產(chǎn)業(yè)化集中程度低，專業(yè)化進(jìn)程緩慢。加工企業(yè)也存在類似問題，產(chǎn)業(yè)集群不夠。

（2）農(nóng)民并未成為產(chǎn)業(yè)鏈的主體。我國的傳統(tǒng)體制把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前的物質(zhì)生產(chǎn)資料的投入和產(chǎn)后的生產(chǎn)加工界定給工業(yè)部門，把農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營流通界定給商業(yè)部門，使得農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的內(nèi)在聯(lián)系被阻斷，農(nóng)民更是被拒于產(chǎn)業(yè)鏈之外。雖然改革開放以來，農(nóng)業(yè)進(jìn)入產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)的狀況有所改善，但迄今為止，農(nóng)用生產(chǎn)資料（化肥、種子）與農(nóng)民的需求脫節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品流通不暢等問題仍然存在，農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)要素市場處在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、經(jīng)貿(mào)、外貿(mào)、勞動以及水利等不同部門的分割之中，產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)多為買斷關(guān)系，農(nóng)民經(jīng)營的仍然僅僅是初級農(nóng)產(chǎn)品，并不是農(nóng)民充分參與的一體化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

（3）社會中間組織發(fā)育不夠。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)墙⒃谏鐣止ず蛯I(yè)化生產(chǎn)基礎(chǔ)上的，需要專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織和中介服務(wù)組織來進(jìn)行協(xié)調(diào)，優(yōu)化資源，降低運行成本。湖北省目前各類專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織或行業(yè)協(xié)會不僅數(shù)量少，且大多沒有按市場機(jī)制規(guī)范運作，尚未真正發(fā)揮專業(yè)組織在社會化服務(wù)方面的作用。

2．4產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不平衡

湖北省內(nèi)各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的高低影響和制約農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)部門，從而使得各地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展速度有較大區(qū)別。以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為例，從農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比較來看，2001年全省17個市州中比值高于1的有5個，其余12個市州的比值低于1，最高的武漢市為1.875∶1，除神農(nóng)架林區(qū)外（其比值為0.087∶1），最低的十堰為0.179∶1，武漢是十堰的10倍。

3提升湖北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈競爭力的對策思路

3.1全方位拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

一是延伸產(chǎn)業(yè)鏈的長度。從縱向角度使產(chǎn)業(yè)鏈向前向后延伸，并主要在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)上做文章，盡可能提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工比例，實現(xiàn)價值增殖；二是增加產(chǎn)業(yè)鏈寬度。從橫向角度對每一環(huán)節(jié)進(jìn)行拓寬，使得各個產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和產(chǎn)品功能得以擴(kuò)充。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的功能不是單一的，應(yīng)盡可能提高綜合利用程度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅是獲得農(nóng)產(chǎn)品的過程，其間，利用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性、觀光性、娛樂性、參與性、文化性、市場性，可以開發(fā)旅游觀光農(nóng)業(yè)，還可以作為農(nóng)業(yè)教育基地、農(nóng)業(yè)科研基地等；三是擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈的厚度。即壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)模，只有具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈，才能產(chǎn)生出一定的市場競爭力。

3．2培植壯大龍頭企業(yè)

要在充分發(fā)揮湖北農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢基礎(chǔ)上，采取有效措施培植、支持發(fā)展一批起點較高、各具特色、較強較大的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，以帶動千家萬戶農(nóng)民增收。當(dāng)前，湖北省各級政府要支持和促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，在政策、項目、資金等方面鼓勵龍頭企業(yè)與有實力的科研院所和高校“聯(lián)姻”，組建技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，針對核心技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，創(chuàng)立湖北名牌產(chǎn)品。同時，要在避免重復(fù)建設(shè)原則下，與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建具有擴(kuò)散帶動效應(yīng)的“增長極”。

3．3推動農(nóng)民進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈

對農(nóng)戶放開產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)，讓農(nóng)民（不僅僅是農(nóng)產(chǎn)品）進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)，才能使農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品深加工和貿(mào)易（甚至涉外貿(mào)易）中分得利益。初級農(nóng)產(chǎn)品被加工流通企業(yè)一次性買斷的做法，不利于農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要不斷進(jìn)行組織創(chuàng)新，實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，讓農(nóng)民主體地位得以體現(xiàn)，使農(nóng)民不僅僅經(jīng)營自產(chǎn)初級產(chǎn)品，而且要在一定程度上滿足農(nóng)產(chǎn)品深加工和大流通要求真正進(jìn)入市場。這就需要加大對農(nóng)民的教育和培訓(xùn)，要通過科學(xué)技術(shù)知識培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，使其具備參與產(chǎn)業(yè)鏈的能力。

3．4依靠技術(shù)創(chuàng)新壯大產(chǎn)業(yè)鏈

篇（6）

二、支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，以提高農(nóng)民組織化程度促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

針對傳統(tǒng)的單個農(nóng)戶抵御市場風(fēng)險差、市場開拓能力不足、組織化程度低的現(xiàn)狀，威海市加大財政支持力度，努力為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)I造氛圍，創(chuàng)造條件，讓更多的農(nóng)戶聯(lián)合起來闖市場。2009年制定了《威海市農(nóng)民專業(yè)合作社獎勵辦法》，根據(jù)帶動農(nóng)戶、基地規(guī)模、銷售份額等因素，綜合考核獎勵登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社。2013年，威海市對合作社扶持辦法進(jìn)行了調(diào)整，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社與超市對接。截至目前，市級財政共安排扶持資金1000多萬元，通過扶持,促使全市農(nóng)民專業(yè)合作社從少到多，從弱到強，迅速發(fā)展壯大。據(jù)調(diào)查，山東家家悅連鎖超市銷售的農(nóng)產(chǎn)品，除自身基地生產(chǎn)的以外，90%來自農(nóng)民專業(yè)合作社。目前全市農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到2221家，注冊資金總額27億元，社員11萬戶，輻射帶動24萬多農(nóng)民。全市共創(chuàng)立省級以上示范合作社31家，市級示范合作社68家。預(yù)計這些示范社年經(jīng)營收入可達(dá)5億元，盈余可達(dá)8千萬元，可帶動社員戶均增收8000多元。

三、支持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

為打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增強市場競爭力，2006年，威海市政府出臺了《威海市農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證（認(rèn)定）獎勵辦法》，對認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志登記保護(hù)產(chǎn)品給予獎勵,累計發(fā)放獎勵資金2600多萬元。2014年3月，又出臺了《威海市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)示范基地項目資金獎勵辦法》,對符合條件的無公害、綠色、有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地給予獎勵，極大地推動了威海市“三品一標(biāo)”工作的整體開展。截至2013年底，全市“三品一標(biāo)“產(chǎn)品累計認(rèn)證1173個，數(shù)量居全省前列，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地面積累計達(dá)到158.8萬畝，創(chuàng)建全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地3個，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定面積占當(dāng)?shù)厥秤棉r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地面積的比率達(dá)到50%以上。文登西洋參、乳山大花生等22個種植業(yè)產(chǎn)品獲得國家地理標(biāo)志登記保護(hù)產(chǎn)品。在“三品”品牌認(rèn)證企業(yè)的示范帶動下，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)得到廣泛普及應(yīng)用，農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率保持在99%以上。

四、支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，以農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

威海市在穩(wěn)定和完善以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。2013年市財政局、農(nóng)業(yè)局聯(lián)合出臺了《威海市2013年農(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)財政獎補資金管理使用意見》，對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等流轉(zhuǎn)主體當(dāng)年集中連片流轉(zhuǎn)土地500畝以上，并用于發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色高效農(nóng)業(yè)的，給予獎勵扶持；對當(dāng)年新增連片規(guī)模流轉(zhuǎn)面積較大的村，給予工作資金獎勵。目前，全市累計流轉(zhuǎn)土地62.35萬畝，占家庭承包地面積的30.1%，其中規(guī)模流轉(zhuǎn)37.8萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的60.6%。通過市級財政支持土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了生產(chǎn)要素的合理流動，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)向有能力、有實力的龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶集中，帶動大量社會資本流向農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)業(yè)，解決了農(nóng)業(yè)投入不足的問題，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，形成了土地利用的良性循環(huán)。同時，全市80%以上新增流轉(zhuǎn)土地用于發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，形成了一批具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)區(qū)。2013年以來全市現(xiàn)代蘋果園新增12萬多畝，保持全省領(lǐng)先的規(guī)模優(yōu)勢；西洋參發(fā)展到3萬多畝，成為全國三大生產(chǎn)基地之一；無花果發(fā)展到4萬多畝，是國內(nèi)最大的規(guī)模化栽培區(qū)；大姜、茶葉、藍(lán)莓、草莓等“小特色”快速發(fā)展，向著“大產(chǎn)業(yè)”不斷邁進(jìn)，成為農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點。

篇（7）

農(nóng)業(yè)競爭力是一個綜合性的概念，它涉及到方方面面的因素，不同的因素對農(nóng)業(yè)競爭力的影響方式和影響程度各不相同，并通過農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本、農(nóng)產(chǎn)品的實際價格、農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢變化、實際質(zhì)量、市場營銷能力和市場占有份額綜合體現(xiàn)出來。

(1)農(nóng)產(chǎn)品成本。一般來說，成本與競爭力呈負(fù)相關(guān)，即成本低，競爭力強；成本高，競爭力弱。而在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中，除生產(chǎn)費用以外，農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營規(guī)模、區(qū)域布局、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)條件、加工條件、政策變化等諸多因素也都直接或間接地決定農(nóng)產(chǎn)品成本水平。

(2)農(nóng)產(chǎn)品的實際價格。一般來說，實際價格與競爭力呈負(fù)相關(guān)。即在質(zhì)量相差無幾的情況下，實際價格越低，競爭力就越高；實際價格越高，競爭力就越低。而且，要通過降低農(nóng)產(chǎn)品的實際價格來提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，其難度相當(dāng)大。

(3)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。一般來說，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與競爭力呈正相關(guān)。即質(zhì)量越好，競爭力越強；質(zhì)量越差，競爭力越弱。而且，隨著農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭日趨激烈，競爭形態(tài)已經(jīng)從產(chǎn)品的價格競爭轉(zhuǎn)向質(zhì)量競爭。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的高低，既決定了農(nóng)產(chǎn)品在市場競爭中的地位，又決定了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的高低。

(4)營銷能力。一般來說，市場營銷能力如何，既決定了農(nóng)產(chǎn)品在市場的地位和份額，又直接體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)競爭力的大小。積極開展充分的市場調(diào)研、恰當(dāng)?shù)氖袌黾?xì)分和市場定位、正確的銷售策略、有效的促銷手段和良好的服務(wù)等一系列市場營銷活動，不僅是提高農(nóng)產(chǎn)品市場占有率的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的關(guān)鍵。

2.當(dāng)前競爭農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢

今后的農(nóng)業(yè)競爭，將日益趨于白熱化。競爭農(nóng)業(yè)，也將成為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本特征。其總體趨勢為：

(1)從局部性、區(qū)域性向全局性、全國性、全球性方向發(fā)展。今后，一個國家和地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品能否占領(lǐng)更多的市場份額，不僅要比較區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品優(yōu)勢，還要從全國和全球的產(chǎn)業(yè)格局比較中尋求最低成本、最大效益。鄭州市必須站在全國和全球的制高點，認(rèn)真審定本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展對策，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并采用現(xiàn)代化的營銷觀念拓展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。

(2)從傳統(tǒng)的經(jīng)驗指導(dǎo)向信息引導(dǎo)方向發(fā)展。要在競爭對手越多越強的條件下取得勝利，關(guān)鍵是要充分掌握國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品供求變化的最新“情報”——農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息。加強信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代化的信息技術(shù)，更迅速、更準(zhǔn)確地掌握影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的各方面信息，將是鄭州市必須盡快解決的一項重要任務(wù)。

(3)從低技術(shù)水平的開發(fā)利用向現(xiàn)代高新技術(shù)方向發(fā)展。只有加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,才能在強手如林的競爭中做到以多樣化取勝、以優(yōu)取勝、以廉取勝。鄭州市必須審時度勢地?fù)屨嫁r(nóng)業(yè)科技的制高點,集中力量組織對農(nóng)業(yè)生物工程技術(shù)的攻關(guān)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn),以及滿足市場對農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、多樣化、無公害、營養(yǎng)保健和廉價方面的需求,作為參與全球化競爭的必要條件。

(4)從產(chǎn)后推銷向產(chǎn)前訂單農(nóng)業(yè)、期貨交易方向發(fā)展。以產(chǎn)定銷這種被動營銷方式存在著很大的盲目性和無序性，不適應(yīng)市場農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。隨著農(nóng)業(yè)市場化程度的日益提高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后市場勢必會被產(chǎn)前的訂單農(nóng)業(yè)和期貨交易所替代。鄭州市必須將訂單農(nóng)業(yè)、期貨交易等貿(mào)易方式，作為今后農(nóng)產(chǎn)品營銷競爭的重要形式。

二、鄭州農(nóng)業(yè)與國外先進(jìn)水平的差距

鄭州市農(nóng)業(yè)與發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)的差距，既體現(xiàn)在資源稟賦、財政及物化投入、市場建設(shè)等“硬指標(biāo)”上，又反映在諸如人員素質(zhì)、經(jīng)營機(jī)制、農(nóng)民組織化程度、管理水平等“軟指標(biāo)”上。

1.觀念上的差距

鄭州市基本上還是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)觀念，認(rèn)為農(nóng)村的主要功能是經(jīng)濟(jì)功能，忽略了農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能和社會功能。而發(fā)達(dá)國家是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀念，強調(diào)在提高經(jīng)濟(jì)功能的同時，著力發(fā)揮其生態(tài)功能與社會功能的作用。

2.發(fā)展階段上的差距

一般說來，農(nóng)業(yè)分為古代農(nóng)業(yè)、近代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等三個階段。目前，鄭州市差不多是三種類型并存，只有少部分地區(qū)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段。而發(fā)達(dá)國家已全面進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。3.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上的差距

以前，鄭州市農(nóng)業(yè)片面追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，忽視了質(zhì)量，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平總體較低，并已成為制約出口的隱患。而發(fā)達(dá)國家的質(zhì)量農(nóng)業(yè)早已走上了正規(guī)。

4.科技水平的差距

目前，鄭州市的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為40%左右，而發(fā)達(dá)國家為80%左右；鄭州市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30%～40%，而發(fā)達(dá)國家為60%～80%；鄭州市農(nóng)業(yè)研究與發(fā)展經(jīng)費占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重為0.2%左右，而發(fā)達(dá)國家是5%；鄭州市肥料利用率只有30%，而發(fā)達(dá)國家則達(dá)60%以上。

5.農(nóng)業(yè)開放程度的差距

鄭州市農(nóng)業(yè)的開放程度與其他行業(yè)相比有明顯的差距；而發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)基本上是與工業(yè)、服務(wù)業(yè)等“一視同仁”的。

三、從農(nóng)業(yè)政策的重點內(nèi)容上健全和完善提升鄭州農(nóng)業(yè)競爭力的公共政策

1.把“三品”打造成我市安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品主導(dǎo)品牌的政策

“三品”是綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品的簡稱。我市“三品”的發(fā)展要按照“三位一體，整體推進(jìn)”的思路，加快發(fā)展，樹立我市農(nóng)產(chǎn)品品牌形象。在發(fā)展“三品”時要以推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模岣咿r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平為主線，保證消費安全為出發(fā)點，樹立農(nóng)產(chǎn)品品牌為基本目標(biāo)，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為主要手段，標(biāo)志管理為突破口，監(jiān)督檢查為保障措施，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，加快發(fā)展綠色食品，因地制宜發(fā)展有機(jī)食品。

2.加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)連接整合為一個完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，通過區(qū)域規(guī)模化和專業(yè)化的農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)，以科技進(jìn)步和系列化服務(wù)為手段，實現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營。通過龍頭企業(yè)、專業(yè)市場、中介組織，把分散的農(nóng)戶經(jīng)營與統(tǒng)一的大市場銜接起來；通過按市場需求組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，興辦加工和運銷企業(yè)，把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)同國內(nèi)外市場需求銜接起來了，提高了生產(chǎn)者抵御市場風(fēng)險的能力，進(jìn)而把農(nóng)業(yè)納入了市場化軌道，也為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件。

3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的政策

一是以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量為重點，提高農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力；二是大力發(fā)展畜牧業(yè)和園藝業(yè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的效益；三是打破“大而全”、“小而全”地域格局，在更大范圍內(nèi)進(jìn)行區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，重組資源要素，提高農(nóng)業(yè)的效率和效益；四是著眼于增加附加值，延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的水平；五是發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)，拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入；六是實施退耕還林還草還湖，構(gòu)建農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展格局。

4.構(gòu)筑多元投入機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)投入政策措施

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資金的投向主要是由經(jīng)濟(jì)效益決定的。而農(nóng)業(yè)投資大多數(shù)具有周期長、風(fēng)險大、比較利益低的特點。所以，政府不但自身要承擔(dān)一部分農(nóng)業(yè)投資職能，而且要采取一系列政策措施吸引其他投資主體加強對農(nóng)業(yè)的投資。根據(jù)我市近期的實際情況，加強農(nóng)業(yè)投入的政策措施，至少包括以下幾個方面：一是嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)法》。充分發(fā)揮中央財政對農(nóng)業(yè)投入的引導(dǎo)和調(diào)控作用，明確地方政府在支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)方面的責(zé)任，調(diào)動地方財政支農(nóng)的積極性；二是提高農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占政府基本建設(shè)投資總額的比重；三是積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村集體和個人增加對農(nóng)業(yè)的投入；四是改革農(nóng)村金融體制，發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的作用，增加信貸資金對農(nóng)業(yè)的投入；五是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)利用外資的范圍和數(shù)量，吸引外商投資農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。

5.建立健全農(nóng)業(yè)保險制度，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供風(fēng)險保障

篇（8）

一、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的環(huán)境

縱觀我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，在黨的后，通過對“”的撥亂反正，全國的工作重心轉(zhuǎn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有了大的調(diào)整，由1980年農(nóng)業(yè)在社會總產(chǎn)值中占68.9%降到1990年的46.1%①，下降22.8%，，1997年又降到18.7%②,已經(jīng)開始由農(nóng)業(yè)型轉(zhuǎn)向多種經(jīng)營型,由賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場。

在世紀(jì)之交,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的環(huán)境有了新的變化,給農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化帶來機(jī)遇,同時也是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)從國際形勢看，其表現(xiàn)有三：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)出世界范圍內(nèi)調(diào)整的局面，尤其是中國加入“世界貿(mào)易組織”之后將更是如此；二是農(nóng)業(yè)科學(xué)突飛猛進(jìn)，呈現(xiàn)出向農(nóng)業(yè)縱深發(fā)展的趨勢；三是農(nóng)業(yè)跨國公司影響力日益增大，且有越來越大的趨勢。面臨這樣的國際經(jīng)濟(jì)形勢，作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和優(yōu)化要抓住這次機(jī)遇，同時也要及早準(zhǔn)備，周密規(guī)劃，嚴(yán)格實施，迎接挑戰(zhàn)。要有緊迫感和使命感。

從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢看，我國經(jīng)濟(jì)在國際國內(nèi)的復(fù)雜環(huán)境下，克服了重重困難，取得了顯著的成績。但是尚有許多急待解決的問題，諸如，有效需求不足，農(nóng)村市場疲軟；農(nóng)民收入增長緩慢；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾更加突出，等等。現(xiàn)實也提出了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化是勢在必行的。不調(diào)整，就沒有出路。不調(diào)整，就難以提高農(nóng)業(yè)整體效益和增加農(nóng)民收入；不調(diào)整，就難以適應(yīng)加入世貿(mào)組織對農(nóng)業(yè)的要求和挑戰(zhàn)；不調(diào)整，就難以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點、難點和重點

1、特點：在上述國際、國內(nèi)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)三大特點：一是具有規(guī)律性。即第一產(chǎn)業(yè)呈下降趨勢；第二產(chǎn)業(yè)呈穩(wěn)定趨勢；第三產(chǎn)業(yè)呈迅速發(fā)展趨勢。在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，種植業(yè)是下降趨勢，林牧漁業(yè)呈增長趨勢。這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。無論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是中等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都不例外。二是具有階段性。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有一個從量變到質(zhì)變的過程，即由形成期、成長期、期，到退潮期的時序階段變化。而這些階段的長短是受社會經(jīng)濟(jì)和自然條件因素制約的。對此要有明確的認(rèn)識。三是具有差異性。不要說世界范圍內(nèi)國與國、地區(qū)與地區(qū)的差異，就是在中國，由于幅員廣大，各地區(qū)社會條件和自然條件千差萬別，也決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有強烈的地域的差異性。全國從總體上可劃分為東中西三個地帶。據(jù)統(tǒng)計位于西部地區(qū)的陜西省，1997年第一產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的37.9%，而位于東部地區(qū)的江蘇省為15.1%，浙江省為13.7%，山東省為18.6%。③

2、難點：新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整起碼有三大難點：一是這次調(diào)整優(yōu)化要向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，在目前農(nóng)村經(jīng)營體制和農(nóng)民素質(zhì)低的情況下，難度較大；二是這次調(diào)整要切實落實科教興國、科教興農(nóng)戰(zhàn)略，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。從粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)向集約經(jīng)營，從利用資源轉(zhuǎn)向利用和保護(hù)資源，這一過程是遞進(jìn)的過程，不是一朝一夕所能奏效的，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來困難。三是這次調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)。而市場變化多端，現(xiàn)代化進(jìn)程曲折不平，都將為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來難度，需要認(rèn)真對待，才能立于不敗之地。

3、重點：新時期調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點：一是將糧食轉(zhuǎn)化為肉、蛋、奶等，適應(yīng)人民生活水平提高的需要；二是將低檔次的農(nóng)產(chǎn)品調(diào)為高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，適應(yīng)中國加入世貿(mào)組織對農(nóng)業(yè)的要求和挑戰(zhàn)；三是在大江大河源頭地區(qū)重點退耕還林、植樹種草，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、對調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)可操作性的思考

為保證新時期調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)目標(biāo)的實現(xiàn)，結(jié)合對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究的成果，從可操作性方面提出幾點思考。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，要突破農(nóng)業(yè)僅提供初級原料的局限性，按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制的要求，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)前生產(chǎn)資料供應(yīng)，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)后的儲運、加工、銷售等服務(wù)，打破目前以初級原料生產(chǎn)的單一格局，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)向新的產(chǎn)業(yè)分化；以農(nóng)產(chǎn)品加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的加工增值率和提高農(nóng)業(yè)資源的綜合利用率；把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。為達(dá)到上述目的，各地可制定不同內(nèi)容的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃方案。為使規(guī)劃方案更具有可操作性，可依據(jù)方案，制定出一個具體的項目儲備庫，可劃分為近期、中期、遠(yuǎn)期項目，也可分為大、中、小三類項目。項目庫可做到“項目建議書”的深度。包括：項目背景、項目內(nèi)容和方案，項目資金預(yù)算和籌措，項目達(dá)產(chǎn)后的效益估算，項目承擔(dān)單位等。有了項目庫可向社會招商引資，也可向主管部門爭取基本建設(shè)投資資金，也可向社會項目信息提高知名度、信譽度。1999年中國農(nóng)業(yè)大學(xué)為河南鄭州金水區(qū)制定的158個項目的區(qū)一級項目儲備庫（包括文本、軟盤和光盤）目前已到海南、深圳、廣州、上海以及日本、韓國引進(jìn)了項目和資金。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要突破農(nóng)業(yè)部門分割，生產(chǎn)經(jīng)營分散的局面。在家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上通過現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的協(xié)議、契約、合同、參股、投資、入社等，發(fā)展合作社、專業(yè)協(xié)會、股份公司和法人企業(yè)，實現(xiàn)龍頭企業(yè)加基地加農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。在這一過程中，培育和完善龍頭企業(yè)是關(guān)鍵。據(jù)研究，培育龍頭企業(yè)的原則有三條：一是因企制宜原則；二是精簡高效原則；三是利益共沾原則。

選擇龍頭企業(yè)有三條標(biāo)準(zhǔn)：一是具有法人資格的企業(yè)；二是具有雄厚的技術(shù)力量、良好的科研、生產(chǎn)、推廣體系的企業(yè)；三是開展企業(yè)公共關(guān)系，即能與基地和農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的企業(yè)。龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的運行機(jī)制有三條：一是龍頭企業(yè)與基地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（組）的合理利益留成的機(jī)制；二是龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的價格（保護(hù)價）運行機(jī)制；三是基地與農(nóng)戶的利益留成再分配機(jī)制，可采取獎金、補貼、資助的方式再分配給農(nóng)民一部分利益。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要突破農(nóng)業(yè)技術(shù)落后局限，加快實施科教興國戰(zhàn)略，提高科技創(chuàng)新能力。科教興國可從農(nóng)村社會最基層細(xì)胞村級單位搞起，即科教興村。在全國部署科教興村試點時，抓住調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點、難點、重點，做好規(guī)劃方案，農(nóng)科教結(jié)合，提高農(nóng)民素質(zhì)，普級實用科學(xué)技術(shù)，建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要以村帶鄉(xiāng)、帶縣、帶省，促時產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地域結(jié)構(gòu)的合理化。

篇（9）

1農(nóng)業(yè)保險的高風(fēng)險使農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體的綜合賠付率居高不下。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是受自然災(zāi)害影響較為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)保險承保的風(fēng)險不僅發(fā)生頻率大，而且損失集中、覆蓋面廣，其賠付率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般的財產(chǎn)保險。以許多國家的經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營組織的綜合賠付率(即賠償與收入保費之比)一般都很高。以美國為例，1982～2004年只有6年賠付率低于1。在有的發(fā)展中國家，其賠付率經(jīng)常達(dá)到2以上，甚至更多，均高于保險界公認(rèn)的70％的臨界點。到目前為止，還沒有哪個國家農(nóng)業(yè)保險的保費收入能夠完全覆蓋災(zāi)害賠償和管理費用。另外農(nóng)業(yè)風(fēng)險由于其時間和空間的高度相關(guān)性，一旦發(fā)生，可能會在短時間內(nèi)使大面積范圍內(nèi)的保險對象同時發(fā)生災(zāi)害事故，遭受巨災(zāi)損失，導(dǎo)致保險公司難以承擔(dān)起賠付額以致虧損嚴(yán)重。

2農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營高成本可能造成保險公司的虧損而挫傷其參與積極性。農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)不僅風(fēng)險高，而且經(jīng)營工作開展難：一是定損理賠難。保險標(biāo)的發(fā)生損失后難以準(zhǔn)確估計其損失；被保險人四處分散，標(biāo)的分布四面八方，一旦受損，現(xiàn)場勘查定損、賠付兌現(xiàn)的工作量很大，需要投入大量的人力物力，而且對時間的要求緊迫，加之有些地方交通不便，更是增加了理賠工作的難度。二是保費厘定難。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危險主要是自然災(zāi)害，發(fā)生極不規(guī)則，各地在受災(zāi)頻率、程度及災(zāi)害種類上各不相同，而且自然災(zāi)害往往具有伴發(fā)性，還可能引起其他災(zāi)害的發(fā)生，加之農(nóng)村中有關(guān)災(zāi)害情況的統(tǒng)計資料不全，加大了對危險發(fā)生頻率測定的難度，使得保險經(jīng)營主體對種養(yǎng)業(yè)等具體項目的損失進(jìn)行費率厘定需要有專業(yè)的評估。這些困難增加了農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體的經(jīng)營成本。目前國內(nèi)財產(chǎn)保險公司的經(jīng)營成本在20％～30％之間，農(nóng)險業(yè)務(wù)的經(jīng)營成本更高，但部分試點地區(qū)政府認(rèn)可的經(jīng)營成本都在15％以下，有的甚至低至8％。而且由于農(nóng)險業(yè)務(wù)的社會公益性，大部分地區(qū)的政府都不允許承辦者有利潤，這樣很可能造成保險公司的虧損而挫傷其參與積極性，不利于農(nóng)險工作的持續(xù)良性開展。

3農(nóng)業(yè)保險中委托方與受托方的信息不對稱使得農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體的態(tài)度由過去的大力發(fā)展變?yōu)橹?jǐn)慎從事。由于保險市場的信息不對稱，在農(nóng)業(yè)保險的委托關(guān)系中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位作為委托方處于信息優(yōu)勢方，作為方的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)往往是處于信息劣勢的一方，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險中道德風(fēng)險比較嚴(yán)重，受農(nóng)業(yè)自身屬性、小農(nóng)意識和文化素質(zhì)的影響，特別是法律法規(guī)制度的缺乏，監(jiān)督控制成本難以降低。據(jù)統(tǒng)計，道德風(fēng)險給保險公司造成的損失占農(nóng)作物保險賠償?shù)?0％。加上農(nóng)業(yè)風(fēng)險的地域差異性和個體差異性很大，管理難度大，有效監(jiān)管成本高，農(nóng)業(yè)保險的逆向選擇也很嚴(yán)重，使得農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營者賠付率居高不下。

二、調(diào)動農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體參與積極性的政策探討

農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營管理上的特殊性決定了農(nóng)業(yè)保險必須由政策扶持。當(dāng)前我國政策性農(nóng)業(yè)保險中政府保費補貼水平較低，在稅收上除了按照國家統(tǒng)一規(guī)定免征收營業(yè)稅外，并沒有推出新的優(yōu)惠政策，而且對保險企業(yè)經(jīng)營管理費用沒有進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a貼，從而使政府引導(dǎo)保險經(jīng)營者積極主動開展農(nóng)業(yè)保險的引導(dǎo)作用大打折扣。調(diào)動農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的積極性需要政府全方位的政策支持。

1給予稅收減免優(yōu)惠。政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體所涉及的稅種主要包括企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、印花稅等。農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)高成本、高風(fēng)險、信息不對稱等特點造成農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)難以獲得一定收益水平，所以許多國家政府對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的稅負(fù)給予一定的優(yōu)惠，以吸引各方資本參與到農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營領(lǐng)域。對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的稅收優(yōu)惠力度最大的是美國，美國《聯(lián)邦農(nóng)作物保險法》規(guī)定，聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司一切財產(chǎn)，包括分支機(jī)構(gòu)、資本、準(zhǔn)備金、結(jié)余、收入、財產(chǎn)權(quán)和免賠款，免征一切現(xiàn)有和將來可能開征的稅收，包括國家所征稅種、各級地方政府所征稅種；私營農(nóng)作物保險公司保險合同和向公司提供再保險的保險公司均免征一切稅收。聯(lián)邦到地方各級政府對農(nóng)業(yè)保險的稅收優(yōu)惠政策使農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機(jī)構(gòu)除了其業(yè)務(wù)成本外不再有其他方面的負(fù)擔(dān)。日本政府財政為農(nóng)業(yè)保險提供了力度很大的稅收優(yōu)惠，《法人稅法》中將農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合、農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合聯(lián)合會納入公益法人的范圍，只對由收益事業(yè)所產(chǎn)生的所得進(jìn)行課稅，對其他所得不課稅。在日本《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補償法》中除規(guī)定農(nóng)業(yè)保險的所得稅率為22％，營業(yè)稅率為5％～6.5％之外，免除征收其他一切賦稅。

適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠稅收政策也是我國大力倡導(dǎo)開展政策性農(nóng)業(yè)保險的必要措施。根據(jù)現(xiàn)行稅法，除免征種養(yǎng)兩業(yè)農(nóng)業(yè)保險的營業(yè)稅，以營業(yè)稅為計征依據(jù)的城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費附加也因營業(yè)稅免征而免征，同時對農(nóng)業(yè)保險合同免征印花稅外，并無其他財稅優(yōu)惠政策。針對這種稅收優(yōu)惠力度小、范圍窄的情況，為了更好地提高農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體的經(jīng)營積極性，應(yīng)擴(kuò)大對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的稅收優(yōu)惠力度：一是對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險以外的其他農(nóng)業(yè)險產(chǎn)品也免征營業(yè)稅，特別是將營業(yè)稅的免征范圍擴(kuò)大到農(nóng)村家財險、人身險和健康險等其他涉農(nóng)保險業(yè)務(wù)。二是對政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體，可在一定期間內(nèi)免征或減征所得稅，增大保險費的返還比例，提高其對農(nóng)民保險費的支付能力。三是允許農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體從經(jīng)營盈余中扣除一定比例的資金作為保險準(zhǔn)備金，并在稅前扣除；甚至可規(guī)定對經(jīng)營政策性種養(yǎng)兩業(yè)保險的經(jīng)營主體，可以將其全部盈余作為農(nóng)業(yè)保險特殊風(fēng)險準(zhǔn)備金提留出來，用作其農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險補償?shù)姆e累，以增強其抵御農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險的能力。

2提供經(jīng)營業(yè)務(wù)費用補貼。國外政府對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營者的補貼主要用于補貼經(jīng)營管理費用。如美國政府從1995年開始，為開辦農(nóng)業(yè)保險的19個公司提供相當(dāng)于其農(nóng)業(yè)保險費31％的補貼；日本在這方面的補貼也高達(dá)50％～60％。針對我國農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)營成本高的特點，參考國際上許多國家的經(jīng)驗，并考慮我國具體的財力狀況和實踐經(jīng)驗，政府應(yīng)為各種政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體提供一定比例的業(yè)務(wù)費用補貼，以提高其經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的積極性。2006年《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中就特別提出要“對保險公司經(jīng)營的政策性農(nóng)業(yè)保險適當(dāng)給予經(jīng)營管理費補貼”。具體到操作中，應(yīng)遵循分級負(fù)擔(dān)、區(qū)別對待的原則，即政策性農(nóng)業(yè)保險公司及其分支機(jī)構(gòu)的全部經(jīng)營管理費用由中央政府承擔(dān)；地方性的農(nóng)業(yè)保險公司全部或部分經(jīng)營管理費用由中央和地方兩級政府承擔(dān)；對商業(yè)保險公司則根據(jù)其年經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的業(yè)務(wù)量按保費收入的10％～20％左右向其提供經(jīng)營費用補貼。對于比較偏遠(yuǎn)、農(nóng)戶保險意識薄弱、農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)開展比較困難的地區(qū)，政府財政適當(dāng)加大補貼，鼓勵保險公司積極拓展農(nóng)村保險市場，發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。

3提供再保險支持和建立巨災(zāi)風(fēng)險基金。農(nóng)業(yè)保險巨災(zāi)風(fēng)險比較多，大面積干早、洪水、臺風(fēng)等風(fēng)險事故往往會給直接保險人帶來超過責(zé)任準(zhǔn)備金數(shù)十倍的損失，從而導(dǎo)致經(jīng)營機(jī)構(gòu)破產(chǎn)。為保證政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體的財務(wù)穩(wěn)定，提高其經(jīng)營農(nóng)險的積極性，需要政府財政作為農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的后盾，通過再保險機(jī)制和風(fēng)險基金來分散風(fēng)險。由于商業(yè)性再保險機(jī)構(gòu)在一般情況下不愿承接農(nóng)業(yè)保險的再保險，可考慮由中央政府統(tǒng)一組建政策性的全國農(nóng)業(yè)再保險公司，采取中央財政控股、省級政策性農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)參股的模式組建，其注冊資本金可來源于中央財政注資、地方參股、農(nóng)村救濟(jì)費分流、財政支農(nóng)資金整合節(jié)流部分等。另外，中央和省級政府還應(yīng)通過適當(dāng)機(jī)制籌措資金建立巨災(zāi)風(fēng)險基金，例如從保戶繳納的保費中列支部分資金共同建立農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險基金，用于彌補保險公司巨災(zāi)之年的虧損，借以平衡農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營。根據(jù)實踐經(jīng)驗數(shù)據(jù)，一般以保費收入的10％計提巨災(zāi)風(fēng)險基金比較合適。就全國而言，如果巨災(zāi)風(fēng)險基金只提供60％的財政支持，在70％參保情況下，則每年需要財政預(yù)算安排5～6億元。

4創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險支持機(jī)制——以險養(yǎng)險。在提高保險公司積極性方面還有一點值得特別指出，那就是大多數(shù)地區(qū)在鼓勵商業(yè)性保險公司開展農(nóng)險時都會提出“以險養(yǎng)險”這一措施，并把它當(dāng)作解決政策性農(nóng)業(yè)保險虧損問題的最重要手段之一。“以險養(yǎng)險”是一種對開展政策性農(nóng)業(yè)保險的公司中部分商業(yè)保險險種提供相關(guān)政策支持，并通過這些險種的收益來彌補政策性農(nóng)業(yè)保險虧損的方法。從上海等地的實踐經(jīng)驗看，把以政府資源配置為主的保險與農(nóng)險捆綁式結(jié)合，是彌補農(nóng)險虧損的重要途徑。為保證這一做法的順利實施，在推行時要注意以下幾個問題：第一，要通過多少商業(yè)性財產(chǎn)和人身保險項目養(yǎng)得起農(nóng)險。第二，保險公司的政策性和商業(yè)性兩類保險業(yè)務(wù)的盈虧如何核定。第三，在“以險養(yǎng)險”中如何維護(hù)商業(yè)保險市場的平衡性和公平性。只有上述三個問題得到有效解決，“以險養(yǎng)險”才能真正成為政策性農(nóng)業(yè)保險的“強力助推器”。

三、政策支持農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體參與應(yīng)注意的幾個問題

1對政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體的政策支持要與政府的財政能力相適應(yīng)。農(nóng)業(yè)保險過高的賠付率與過高的管理成本，需要政府的財稅政策支持。但近年來，以美國為代表的一些國家，在政府進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)保險的支持和補貼力度的情況下，農(nóng)業(yè)保險并沒有按照政府的意愿取得更快更好的發(fā)展，相反政策性農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展使政府陷入沉重的財政負(fù)擔(dān)。如美國，1980～1999年政府舉辦政策性農(nóng)業(yè)保險的總成本是150億美元，僅1999年一年政府給農(nóng)作物保險的財政補貼就達(dá)22.4億美元，其中保費補貼13.53億美元。以此為教訓(xùn)，在我國的政策性農(nóng)業(yè)保險試點中，對農(nóng)民的保費補貼和對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體的經(jīng)營費用補貼水平及稅收減免優(yōu)惠的力度一定要考慮國家的財力，既要促進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險的順利開展，又不能給財政帶來太大壓力。

2對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體的經(jīng)營費用補貼要注重效率，建立責(zé)任機(jī)制。政府對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體的財政補貼對促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展起著不可替代的作用。然而，由于政府與保險經(jīng)營者之間的信息不對稱，政府在不能完全獲知保險經(jīng)營者提供農(nóng)業(yè)保險的努力水平時，可能使農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營者存在“機(jī)會主義”行為，造成政府與保險經(jīng)營者之間的“道德風(fēng)險”現(xiàn)象，使得政府通過增加對保險經(jīng)營者的財政補貼以激勵其努力向社會提供農(nóng)業(yè)保險的政策目標(biāo)無法達(dá)到。因此，在政府對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體財政支持中，財政補貼的效率性值得關(guān)注，要研究政府對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體的補貼數(shù)額應(yīng)該在什么樣的規(guī)模，才能使其積極參與農(nóng)業(yè)保險，又不致產(chǎn)生“機(jī)會主義”行為。針對這一難題，有學(xué)者提出政府在確定對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體的財政補貼數(shù)額時，要適當(dāng)參考與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的天氣因素、同行業(yè)保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的平均業(yè)績、保險公司的非農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營業(yè)績等其他可觀測因素，用這些因素與保險公司農(nóng)業(yè)保險業(yè)績共同考評保險經(jīng)營主體經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的努力程度，并由此決定政府對其的財政補貼數(shù)額。這樣，政府可以在更為確定的財政支出預(yù)算約束下，以最優(yōu)的財政補貼規(guī)模激勵保險公司從事農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。同時，保險公司也可在政府的財政補貼下，最大程度地提高農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營水平。也有學(xué)者認(rèn)為要盡量通過再保險、保費補貼等方法來分擔(dān)保險公司的經(jīng)營風(fēng)險，提高保險公司的收入，慎用直接補貼方式，對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體要給予財政資金支持，但不宜采取大兜底的方式，保險公司必須承擔(dān)自己的經(jīng)營責(zé)任。

篇（10）

二、推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)

1.完善現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)

現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的實踐方式，是農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的重要方向之一，因此在發(fā)展和經(jīng)營過程中要建立健全經(jīng)營結(jié)構(gòu)，對農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體系做出更好的改革，建立相關(guān)的制度措施對合作體系做出更好的規(guī)定，規(guī)范農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體系，聘請專業(yè)的經(jīng)營管理人才對現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式做調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)內(nèi)的人才培養(yǎng)，培養(yǎng)更多的農(nóng)業(yè)專業(yè)性人才，定期舉辦培訓(xùn)會，使農(nóng)業(yè)內(nèi)的成員的素質(zhì)和知識水平得以提升。

2.發(fā)展農(nóng)業(yè)的特色農(nóng)業(yè)

現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)是土地經(jīng)營者的經(jīng)營集合，是未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)出也要有自己的特色生產(chǎn)方式。利用現(xiàn)代技術(shù)手段，發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益高，更加優(yōu)質(zhì)額作物。提高生產(chǎn)模式和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平，打造產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)品牌，將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)的農(nóng)作物進(jìn)行深加工處理，通過自身的加工和包裝轉(zhuǎn)換成具有產(chǎn)品優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，成為特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)民的收入。

3.建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)

現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)所帶來的是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息的快速流動、共享,從而加速了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部和外部的競爭,建立良好的競爭體系，樹立競爭意識,加快現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)體系的建設(shè)步伐，,積極培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)信息市場,逐步形成農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。同時可以通過有線電視播放、村內(nèi)電話、調(diào)頻廣播等方式傳播農(nóng)業(yè)信息。全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源高效配置。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展著力點就在于提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新組織經(jīng)營形式，強化科技支撐，提高農(nóng)業(yè)人員科學(xué)素質(zhì)，加快現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)體系建設(shè)。

篇（11）

二、推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)

1.完善現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)

現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的實踐方式，是農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的重要方向之一，因此在發(fā)展和經(jīng)營過程中要建立健全經(jīng)營結(jié)構(gòu)，對農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體系做出更好的改革，建立相關(guān)的制度措施對合作體系做出更好的規(guī)定，規(guī)范農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體系，聘請專業(yè)的經(jīng)營管理人才對現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式做調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)內(nèi)的人才培養(yǎng)，培養(yǎng)更多的農(nóng)業(yè)專業(yè)性人才，定期舉辦培訓(xùn)會，使農(nóng)業(yè)內(nèi)的成員的素質(zhì)和知識水平得以提升。

2.發(fā)展農(nóng)業(yè)的特色農(nóng)業(yè)

現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)是土地經(jīng)營者的經(jīng)營集合，是未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)出也要有自己的特色生產(chǎn)方式。利用現(xiàn)代技術(shù)手段，發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益高，更加優(yōu)質(zhì)額作物。提高生產(chǎn)模式和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平，打造產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)品牌，將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)的農(nóng)作物進(jìn)行深加工處理，通過自身的加工和包裝轉(zhuǎn)換成具有產(chǎn)品優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，成為特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)民的收入。

3.建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)

現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)所帶來的是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息的快速流動、共享,從而加速了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部和外部的競爭,建立良好的競爭體系，樹立競爭意識,加快現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)體系的建設(shè)步伐，,積極培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)信息市場,逐步形成農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。同時可以通過有線電視播放、村內(nèi)電話、調(diào)頻廣播等方式傳播農(nóng)業(yè)信息。全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源高效配置。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展著力點就在于提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新組織經(jīng)營形式，強化科技支撐，提高農(nóng)業(yè)人員科學(xué)素質(zhì)，加快現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)體系建設(shè)。