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在計劃經濟時期，企業不具備獨立的法人資格，自然也不存在財務上的自由。企業唯一的資金來源就是國家的財政撥款，企業的財務管理活動則主要集中于對內部經濟活動的揭示、反映、核算上，編制財務收支完成計劃等。為此，在人們的心目中，理財等同于會計，會計就是指財務。

社會主義市場經濟確立以后，特別是社會主義現代金融市場建立以后，企業籌資的財務決策問題將是財務管理的重大課題。企業面臨瞬息萬變的金融市場，企業的財務管理重點將轉向如何進行科學的籌資、投資決策，如何合理利用財務杠桿原理降低資本成本、提高經濟效益，以及如何正確估量和盡量減少投資風險等方面。理財與會計的分歧日益凸現。至此，財務與會計的分離也就在所難免。一般現代大中型公司中，均設有財務部，下設若干管理中心，如以成本控制為主的成本管理中心，以進行經濟核算，反映經營狀況的會計核算中心，以投資決策為主的投資決策中心等，各管理中心在機構設置上相互獨立，人員配置上均有專職的工作人員。因此，財務與會計的分離，將是財務管理發展趨勢的一個重要內容。

二、加強事前預測，編制各項預算，搞好內部財務管理

企業是一種以盈利為目的的經濟組織，其出發點和歸宿都是盈利。如何在變幻莫測的市場環境和外部企業的競爭對抗中，準確進行市場定位，尋求發展，將是企業面臨的一大課題。因此，企業必須進行事前的預測，編制各項預算方案，并加以評價、比較、選擇，再作出慎重決策，以降低各種企業可控制風險，盡量規避不可控制的風險。

同時，加強以成本控制為中心的內部財務管理，也是企業財務管理活動的一個重要方面。因為成本決定了企業盈利的大小，是提高企業產品競爭能力、開拓能力和市場應變能力的一個關鍵環節，財務人員必須加強以成本為中心的內部責任成本管理?，F代企業財務管理將成本分為可控成本和不可控成本，這就要求財務管理人員運用行為科學原理，實施事前成本控制，將企業整體目標分解到所屬各生產經營部門，編制責任預算，建立責任成本管理網絡系統，激發有效的成本節約行為，協同完成預定的成本目標。同時，企業也要重視科學技術進步與開發，充分挖掘企業在生產組織、工藝流程，技術管理等方面的巨大潛力，采取有效措施，降低工資成本，優化原材料消耗定額，降低各項費用開支，提高資產利用率，加速資金調整，合理定產，減少單位產品的固定成本，從而增強企業產品的競爭能力。

三、經營與理財并重，融資、投資和股利政策的選擇

在現代企業制度下，企業的經濟活動主要包括經營和理財兩大業務。經營主要指企業為了取得營業收入而進行的包括組織原材料采購，產品生產加工，以及產品銷售等一系列有助于利潤實現的行為。它是通過對資產的運用，企業各項經濟資源的合理配置，以資產周轉的形式獲取增值額的行為。而理財則是企業財務人員通過預測未來企業資金需要情況，分析判斷投資機會的可能性而采取的一系列資金調度行為，以保證企業正常運作所需的周轉資金，理財有助于企業資產加速周轉，并實現營業利潤。經營離不開理財，猶如機器運轉離不開油的幫助一樣，缺乏有效率的理財，企業的生產經營將大打折扣，正常的經營將難以為繼。因此，經營與理財并重將是企業經濟活動的一大特征，尤其在當今信息科技高度發達，金融市場日趨完善的前提下，企業的理財活動將顯得更為重要。

在計劃經濟時期，我國企業長期實行統收統支財務管理。由國家財政無償供應資金，融資渠道單一。改革以后，將原來的撥款改為銀行貸款，融資結構仍為單一化。由此帶來的問題在于，由于融資結構的單一化，進而導致融資成本剛性化，使企業資金成本“釘死”在銀行貸款利率上，同時必然導致企業融資風險的最大化。原因在于企業經營不善時，難以借助改善融資結構來分散和轉移風險負擔，從而產生到期不能還本付息導致企業變賣資產以致破產；另一方面，銀行為了保證其貸款的及時歸還，對貸款用途作出明確規定，使企業使用資金產生功能性約束，難以根據變化了的情況，靈活調用資金，而被動地受制于銀行的硬性規定。隨著廣泛的企業融資市場的建立和完善，企業融資條件及環境將發生很大的變化：首先，融資渠道多樣化，為企業提供了一個具有供應彈性和可選擇性的資金融通體系，不至于使企業釘死在單一的融資渠道上，企業面對的是一個富有彈性、靈活性和多樣性的融資市場，一方面使企業調整改善企業融資結構成為可能；另一方面，多種不同融資方式具有不同的成本、風險、功能約束和彈性，使得企業不得不進行合理的融資結構組合，以使企業融資成本最低，融資風險最低，功能約束最小和彈性最大。其次，企業融資的靈活性大為增強，資金使用的功能界限被打破，企業可根據融資的性質和理財狀況，改變融資用途，靈活地運用融資。最后，隨著企業資信評估體系的健全，企業融資的另一個趨勢是企業更加注重資信的作用，因為企業資信狀況將直接影響投資者和債權人的投資意向，以保障他們的合法權益。這樣，企業要想在金融市場上順利融資，必須具有良好的資信條件，否則，即使企業處在一個廣闊多變的融資市場，也很難及時籌措所需資金，來改善企業的資本結構。

市場經濟體制的建立，最重要的特征就在于由市場來配置資源，由市場來調節生產要素的組合，變無償使用資金為有償使用，企業在新形勢下的投資行為將發生重大變動：一是企業注重資本成本的約束。企業不僅要考慮在金融市場上的籌資成本和融資風險的影響，也要考慮企業對所采取項目而產生的機會成本和投資額的資金時間價值。這樣，企業的投資必須使產生的收益超過成本，內部投資報酬率不僅要高于無風險報酬率，而且也要使投資風險得到合理的補償。二是企業更加注重資本預算。企業短期投資因其回收期較短可以在金融市場靈活調劑，而企業的長期投資由于其涉及面廣，投資額巨大，投資回收期長，且面臨較大的投資風險等原因，對企業具有特殊重要的戰略意義。因此，企業在選擇長期投資項目時，必須制定嚴密的資本預算，對項目的可行性進行反復論證，并考慮到如通貸膨脹等因素帶來的影響等，在投資決策時要慎重選擇方案。三是投資方式多樣化，這是企業投資行為的一個重要趨勢。從投資的金融工具看，有債券投資，股票投資，基金投資等；從投資范圍看，企業可進行輕工業投資，重工業投資，金融、飲食、房地產、咨詢業、娛樂業等各種范圍的投資；從投資的地域范圍看，企業不僅可進行企業內部投資，企業外部投資，還可進行國內投資和國際投資等。總之，投資環境的多樣化，將對企業財務管理中的投資決策提出新的要求。

企業財務管理的另一項重要內容，就是企業股利政策的選擇。企業是否發放股利，發放多少股利，將對企業的進一步發展產生深遠的影響，財務管理人員在決策股利方針時，既要處理好積累與發展的關系，又要保證企業、債權人和投資者三方利益的協調。

四、做好財務分析，合理調劑資源

財務分析是企業通過各項財務指標的變動及所占比重，深入了解企業當前的財務狀況和經營狀況，發現其存在的問題，預測其發展趨勢的一種經濟活動分析。企業進行財務分析旨在通過分析企業的償債能力，資產周轉狀況以及盈利能力，以了解負債結構及相應的作為物資保障的資產結構的合理性和有效性，資產周轉結構或營運能力結構的合理性和有效性，以及盈利結構的合理性和趨勢性。掌握企業經營和理財中的結構性缺陷，預測這種結構的可能變動趨勢，并據以審慎配置企業的資源，形成合理的經濟資源結構，使其得到充分合理的利用。財務分析的重點在于資本結構和資產結構的分析。

企業的資本結構是指企業全部資金來源于負債和所有者權益二者之間各自所占的比重和比例關系。如資產負債率，是企業總負債占總資產（負債＋所有者權益）的比例，反映企業資產形成中由負債而形成的比例。合理的資本結構不僅可以降低企業的綜合資本成本，保持合理的財務風險，而且可以通過運用財務杠桿，使企業資本利潤率達到最大化。反之，資本結構不合理，或者會增加企業籌資成本或者使企業面臨極大的財務風險，容易陷入財務困境。

企業的資產結構則是指各類形態的資產在總資產中所占的比重和比例關系。企業的負債和所有者權益與企業的資產是同一資金的兩個側面。企業資產結構是否合理，是否達到最優化分布，與企業的收益能力，經營風險，生產經營規模以及債權人、投資者利益的保障程度關系極為密切。通過企業資產結構分析，可為企業管理部門明確當前企業資產的分布狀況，促使其適時根據本企業的經營性質，投資收益率及銷售狀況等，優化資產結構，改善財務狀況，加速資金周轉，減少企業的資產經營風險。

企業的資信主要包括對企業的經營能力、償債能力和盈利能力的綜合評估。在此評估基礎上，選擇若干相關程度較高的指標，綜合計算而得的一個評估系數，稱為復合財務系數。復合財務系數不僅可為外部投資者作出投資決策指明方向，而且對內部經營管理者來說，使其經營管理行為受復合財務系數標準的約束，促使其向此標準努力，調節其生產經營活動，分析生產經營管理情況，以實現企業的經營目標。

五、財務、管理的國際化趨勢

隨著國際經濟全球一體化的發展，我國企業不僅受國內經濟環境的影響，也要受到國際經濟大環境的制約和挑戰。參與國際競爭，加強國際合作，將是我國企業發展的一個必然趨勢，同時也將推動財務管理的國際化趨勢。特別是跨國公司的出現和國際金融市場的日益完善、發達，更加劇了這一發展趨勢。

從融資角度看，中外合資、合作、外商獨資等企業形式在改革開放以來迅速發展，國際證券投資方興未艾。自1993年以來，我國已有11家國有企業在香港發行H股，總股本為130億港元，此外尚有17家國有企業已在香港“買殼”上市，上海石化等在紐約上市成功。證券籌資的優點在于不存在資金到位問題。另外，國際租賃也是企業國際籌資的一種重要形式，境內企業通過租賃公司這個中介機構，從境外引進所需外資、設備等，很大程度上滿足了企業的需要。

從投資角度看，跨國投資不僅能增強出口產品的競爭能力，能更好地了解和追蹤被投資國市場的需要，降低運輸成本，擴大市場占有率，而且能繞開貿易壁壘，減少關稅和非關稅方面的限制。同時，跨國投資還能保證國外某種資源的供應，以彌補本國資源的不足。從前幾年首鋼購買秘魯鋼鐵公司開始，我國在國外的投資已有相當的發展，并且積累了許多有益的經驗。國際投資同國際貿易一樣，各國企業應當立足于發揮自身的相對優勢，而不應被絕對優劣的判斷捆住手腳。我國企業當前跨國投資的現實性則是根源于現階段經濟發展的多層性和發展方式的多樣性。因此，發展企業的跨國投資既有其必要性又有其現實可行性，企業財務人員應從國際范圍出發，考慮跨國投資的可行性。

總之，在社會主義市場經濟體制下，由于現代企業制度的建立，金融市場的日益完善，以及新的財務準則的實施，我國的企業財務管理將使財務與會計職能分工明確化、專職化，并在搞好企業內部財務管理，嚴格執行各項預算的基礎上，根據外界瞬息萬變的市場信息，隨時調整，控制財務計劃，改“節支型”財務為“增效型”財務管理，跳出賬本理財，積極參與競爭，變被動理財為主動理財，并隨著國際經濟合作的日趨深入、融合，借鑒國際先進的財務管理方法和經驗，加強國際比較，參照國際慣例，積極、深入地參與國際競爭，這將是我國企業管理在新的經濟形勢下必然的發展趨勢。

【主要參考文獻】

[1]姚順明，趙新順，何存花.財務管理[M].北京：中國物價出版社，2004，（6）.

[2]劉軍.網絡經濟下的財務管理創新[J].世界經理人周刊，2005，（2）.

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一、創造良好的企業外部環境

l、完善資本市場環境。資本市場的高效運作，必須具備合理的市場結構和良好的監管機制。我國目前的資本市場存在著諸多不足，主要表現為：（1）國家對資本市場管理仍有行政干預的現象；（2）市場割據，流動性不足；（3）市場價格機制尚未健全；（4）監督不力。對此，應采取以下對策：一是減少行政計劃因素；二是進一步改進和完善市場結構；三是增進市場流動性；四是完善市場的價格機制；五是建立與整個經濟開放程度相適應的高度權威的管理體制。

2．完善法律制度。（l）完善證券法律制度，規范證券機構、發行公司和上市公司；（2）擴展金融市場容量，完善金融法規體系；（3）完善公司法律制度，規范公司的合并、分立和破產等行為；（4）完善國有資產管理法律制度，規范國有資產監督管理、國有企業產權界定、國有資產評估以及國有資產產權登記行為。

3、改善政治環境。應逐步建立和完善社會保障制度，卸下企業的包袱，增強企業的競爭力。政府應該采取積極、有效的財政政策和貨幣政策，刺激投資，增加就業。這要具體做好下列工作：（1）打破社會保險分散管理格局，建立全國統一的社會保障管理體制；（2）建立健全社會保障基金營運的管理制度。

4、凈化社會中介環境。資本運營是一項系統性、操作性極強的活動，這一活動的各個環節，均需中介機構參與運作，中介機構的行為直接關系到資本運營的成敗。要建立并規范包括信息網絡、金融機構、會計師事務所、律師事務所、資產評估所在內的中介機構。

二、營造必備的企業內部環境

首先，要提高企業管理者自身的素質。管理者應做到：（1）提高自身業務水平，用現代知識武裝自己；（2）解放思想、更新觀念，學習科學的管理方法并運用于實踐；（3）提高創新能力，不拘泥于現狀；（4）牢固樹立風險觀念和競爭觀念。

其次是重視對人的管理。做到：（1）強化職工培訓，提高全員文化素質和技術水平；（2）充分發揮每個人的特長和優勢；（3）弘揚先進，培育職工的團隊精神；（4）關心職工生活，不斷理順職工思想情緒；（5）不斷增強職工“主人翁”地位，加強民主管理，健全激勵機制。

三是要提高企業財務管理能力。（1）要立足現有基礎，積極盤活存量資產；（2）對外拓寬融資渠道，對內抓好產品生產，降低產品成本，以增強企業的競爭能力；（3）應不斷優化內部資本結構，擴大直接融資的渠道和比例，降低資金成本，提高盈利能力；（4）完善企業的科學決策體系，無論進行投資、擴大經營規模、拓寬經營項目或是兼并其他企業，都要在科學決策的基礎上進行；（5）建立對資本運營項目的考核制度。

三、加強企業結構調整，優化企業資本結構

企業資本的優化配置要處理好四個關系：一是資本的產業結構關系。企業通過多個產業的投資，既可以避免單一行業經營的風險，又可實現資本的優化組合。二是資本的產品結構關系。在企業發展過程中，要根據市場需求和競爭態勢將資本投放在不同的產品上，使不同的產品滿足不同層次顧客的需求。三是資本的空間結構關系。企業應考慮不同地域的資源條件、自然條件、投資環境和市場需求，調整企業的經營戰略。四是資本的風險結構關系。資本收益總是和一定的風險相關的。因此，要注意投資的安全性。首先，要實行投資主體多元化，通過合資、合作等辦法吸引多個投資者聯合進行項目投資，共同分享利益，分擔損失風險；其次，要保持合理的資產負債率；再次，進行投資的風險組合。投資要在不同的產業，不同風險的項目間進行組合，既保證資本的安全性，又保證資本的增值性。使之做到：運行協調、供求平衡、資產流動和風險適度。

四、拓寬融資渠道，實現多元化資本經營

籌資已成為企業一項重要而經常的活動，那種靠企業自我積累或傳統的間接融資渠道，已不能滿足企業的資金需要。在資本市場，企業可以自身的法人財產權實現直接融資，也可以股權出讓和轉讓的形式以及以存量資產出讓、土地置換、發行債券等形式籌資。

五、理順國有企業產權關系，培育資本運營動力機制

一是要重塑國有資產所有權主體，增強所有權虛擬化程度。將有競爭性、經營性的國有資產折成股份，組成一批國有控股公司，建立法人產權，代替國有資產管理部門，成為國有資產所有權的主體和一級企業法人，行使資產收益權和處置權，成為資本市場的主體。二是要改革國有資產管轄權制度，將管轄權由政府部門讓渡給作為企業法人的國有控股公司，政府的資產管理方式則相應由收益權、處置權直接行使過渡到政策法律的制定，為企業資本運營營造法制化、規范化的市場氛圍。三是要廣泛建立法人產權制度，架構以企業法人產權為核心的企業資本運營體系。

六、理順商品經營與資本經營的關系，建立企業資本運營的聯動機制

國有企業資本運營的根本目標是為了擴大主導產品或主營業務的規模，使企業商品生產經營達到規模經濟。因此，企業的資本運營應該有利于剝離企業非經營生產，提高企業資本質量，使商品經營成果直接轉換成資本經營成果，提高資本運營效率和商品經營效率。資本運營要在有關聯的企業之間進行，盡量減少無關聯企業的兼并，以合理的市場結構，形成企業適度的競爭狀態。拋棄或防止資本運營中一哄而上的做法，將資本運營行為和商品生產經營的切實需要緊密結合，規劃出有序的、漸進的資本運營軌道。

七、正確認識市場規模與資本規模的比例關系，建立有序的資本擴張機制

處理好國有企業資本運營中資本規模與市場規模的關系，應該注意以下幾點：一是企業資本擴張不能依靠行政命令搞外延式的擴張，而要著重培育國有企業通過資本的運營和相關生產能力的配置增強競爭力，占領市場份額所引起資本利潤率的提高來轉增資本的機制。二是國有企業的資本運營過程中資本擴張必須重在存量盤活，而不是鋪攤子，搞重復建設，通過存量重組，擴大相對市場份額。三是國有企業的資本運營必須注重無形資產的運營，通過創立品牌，運用品牌的市場滲透力來達到資本規模和市場規模的統一發展。四是國有企業目前資產狀況是固定資產大于流動資產，存量大于流量，資產負債比率和凈資產比率都相當低。要有效的達到規模經濟即資本規模和市場規模的統一，還需依靠政府制定兼并政策、產業化政策和市場容量擴張政策來扶助和指導，以加速國有企業資本運營擴張機制的培育。

八、處理好國有資產管理與企業法人治理的關系，完善資本運營的決策機制

企業資本運營必須正確定位，明確決策的權限和管理責任，形成良好、快捷、有效的決策機制。一是建立和完善企業資本運營決策的分權模式，明確劃分決策權限。國有資產管理部門或國有控股公司的決策權，應限于當企業資本運營涉及資產所有權在不同性質的主體之間重組或變更時作出明確的選擇；而當資本運營在相同所有權主體之間發生，則只需企業法人批準；至于企業的資本運營只涉及所有權的派生權能如經營權、占用權，則其決策權利屬于法人。二是明晰企業資產決策的責任，構建資本運營決策的風險約束機制。國有資產管理部門或國有控股公司資產運營決策的任務是促進企業中國有資產的價值保值和有利于提高資本的生產配置效率，降低資本運營風險。王是建立資產運營決策的價值實物協同機制，促進國有企業資本運營

決策的回饋循環。資產運營決策必須將經營性資產和非經營性資產剝離，對經營性資產的運營決策確定價值量化指標，企業法人則根據這些指標運營法人財產，完成價值量化指標與資本運營協同，使國有資產運營決策形成回饋循環。

九、加強資產評估管理，力求評估結果正確公平

資本運營離不開資產評估。只有準確、完整、合法地評估目標企業的資產與負債，合理確定轉讓價格，才能保證國有資產不被侵蝕。

1、制定統一的資產評估標準。對同一資產用不同的評估方法，評估的結果往往會有較大的差異，但不同方法共存是與資產評估對象、評估要達到的目的及評估的經濟環境相關的，即這三者的結合狀態是決定采用哪種評估方法的內在依據。對企業整體分析時應主要采用重置成本法；對企業以某項固定資產投資入股時，則主要采用重置成本法和現行市價法；在外部條件允許時，也可以考慮使用收益現值法，非特殊情況時，一般不采用清算價格法。

2、加強對評估結果的確認工作。資產評估結果是否合法、真實，標準和方法是否正確、科學，資料是否完整等都需要進行審核和鑒定，以保證評估結果正確無誤、公平合理。

3、加強對評估機構的管理。資產評估工作是一項十分復雜的系統工程，具有較強的專業性，并非任何組織和機構都可以從事該項業務。對資產評估的從業人員，應納入法制化、規范化管理的軌道。

十、強化企業財會工作，促使企業資本有效運營

1、只要是兩家或兩家以上企業的經濟資源和經營活動因資金紐帶關系而置于一個管理機構或集團控制之下，就應當編制合并會計報表。

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一、養老保險體制改革中的問題

（一）養老保險金流動性困難。

目前我國養老保險體制改革的政策取向是由現收現付制逐步向部分積累制過渡，但是養老保險資金的籌集與支出之間存在著巨大的資金缺口，嚴重制約了養老保險體制改革的進程。養老保險金面臨嚴重的流動性困難，地方財政不得不用養老保險金的個人賬戶資金（個人繳費加7%的企業繳費）和稅收收入來彌補目前養老保險金的資金缺口，這就造成“統賬結合”的改革模式中個人賬戶的普遍空賬。即使如此，養老保險金籌集仍是入不敷出，中央財政不得不進行撥款予以解決，以保持地方財政和社會的穩定。

（二）養老保險固態化，勞動力市場分割。

養老保險金流動性困難，個人賬戶的普遍虛賬和空賬，養老保險覆蓋面窄造成了養老保險的固態化。改革開放以前我國實行國有企業統包的養老保險體制，職工的工作變動，其養老保險會由新的企業承擔，職工個人不因工作的變動而蒙受損失，養老保險不構成勞動力流動的障礙。隨著改革開放的不斷深化，所有制逐漸實現了多元化，要求勞動力市場化以實現要素的合理配置。而非國有經濟、私營企業和三資企業職工的養老保險體制尚未建立，國有企業職工的養老保險不能隨受保障主體的流動而流動，養老保險呈現固態化特征，造成國有企業和政府機關的下崗分流人員不愿到非國有經濟部門工作。

二、產生問題的原因

（一）養老保險金清償能力不足。

過去我國職工的養老保險由企業統包，職工個人賬戶沒有養老金的積累，而國務院文件所確定的養老保險體制改革目標是建立一種“統賬結合”的部分積累制的養老保險體制，使勞動力市場真正具有流動性。對過去國有企業職工養老保險金的欠賬就造成政府資產負債表上的隱性直接負債，構成政府規模巨大的轉制成本，目前關于這一成本的統計缺乏統一的口徑和標準，各種測算結果之間差距很大。

（二）企業統籌和社會統籌占養老保險金的比重低，財政負擔沉重。

當前我國養老保險基金籌集的主要方式是財政籌集、企業籌集和社會籌集各占1/3，企業籌集和社會籌集不足部分由財政彌補的籌資方式。但目前因企業養老保險金遵繳率低（約90%），企業籌集只占全部養老金的20%-25%，養老保險金欠繳嚴重，

（三）人口老齡化和贍養率提高。

當前和未來相當長的時期，我國將面臨勞動力供給進一步增加和退休人口進一步增長的雙重矛盾。隨著社會主義市場經濟改革的進一步深化和農村剩余勞動力供給的增加，就業問題將使政府不能夠采取提高退休年齡的政策來減小養老保險金支付規模。

（四）養老保險體制存在漏洞。

這是指非國有經濟尚未建立職工養老保險，政府擴大養老保險覆蓋面的政策收效甚微。對于國有企業而言，職工養老保險是由政府、企業和個人共同建立的，但對非國有經濟而言，政府沒有承擔其應該承擔的責任，企業承擔了建立職工養老保險的全部成本，養老保險金只能靠企業和職工個人來積累。在這種條件下，非國有經濟建立職工養老保險的成本遠遠高于通過獎金或紅利的方式對職工進行補償所帶來的成本，其建立養老保險體制的動機嚴重弱化，養老保險覆蓋面窄的問題沒有得到有效改善。

（五）養老保險基金管理混亂，缺乏有效的法律保障。

目前我國的養老保險體制改革缺乏有效的法律保障，養老保險金的籌集、發放和管理混亂，養老保險基金的保值增值能力很低。我國養老金體制改革實行的是屬地所有、屬地負責的原則，即養老保險的責任主體是各地方政府，這就造成養老保險基金的管理分散化和低效率，養老保險基金的收益率很低甚至為負值，而且養老保險金擠占挪用現象比較普遍。

三、完善我國養老保險體制的政策建議

（一）多渠道籌集養老保險改革的轉制成本。

養老保險改革所帶來的規模巨大的轉制成本，作為政府的負債必須在政府的資產負債表中以相應的政府資產或資金收入予以平衡。國家應制定一個中長期財政計劃，在若干年內逐步消化和吸收養老保險改革的轉制成本，否則隨著人口老齡化加劇和贍養率的提高，財政隱性負債將會急劇增加，威脅未來的財政穩固和財政的可持續性。根據國際上養老保險改革的成功經驗，支付養老保險的轉制成本有三條主要的融資渠道：國有資產轉移、征收新的稅收、發行特別國債等。

1.國有資產的轉移。國有資產轉移所獲得的資金數量是國有資產的規模和質量、資本市場的發達程度和資本市場的吸收能力的函數。對于我國而言，完全依賴國有資產轉移來滿足養老保險改革的轉制成本是不恰當的政策選擇。（1）國有資產轉移收入受到國有資產的規模和質量的限制。（2）受到資本市場吸收能力的限制。雖然我國目前居民儲蓄存款超過6萬億元，但如果發生大規模的資金（下轉第38頁）（上接第36頁）轉移，一些中小銀行，甚至是四大國有銀行都會出現流動性危機，甚至是清償能力的危機，改革的政策取向和力度都受到很大的局限。（3）更為重要的是受到資本市場發達程度的限制。要實現國有資產在轉移的過程中不縮水和不引起股市震蕩，必須具有發達和完善的資本市場。對于我國而言，要在短期內完善資本市場是不現實的。

2.在繼續實行財政收入增量3%轉入養老保險基金政策的同時，開征新稅種或提高某些稅收的稅率。政府可以運用政府的強制力增加新的稅收以平衡養老保險改革的轉制成本，但這些稅收不應成為政府對在職職工的養老保險的未來承諾，不應與納稅人的未來利益掛鉤，而只是用于對養老保險轉制成本的消化和吸收，否則政府的隱性直接負債將會劇增，而缺乏必要的資金來源。在稅種的選擇上要堅持稅收中性的原則，主要選擇具有累進性特征的稅種。

3.發行特別國債。發行長期的特別國債是政府支付養老保險轉制成本的又一條可行的籌資渠道。智利的經驗表明，通過制定恰當的政策，特別國債相當大部分（40%）由養老保險基金持有，既可以使養老保險轉制平穩過渡，減小震蕩，使轉制的成本最小化，又可以從體制上改變政府管理養老保險基金的低效率和養老保險基金的擠占挪用問題。

（二）有效抑制養老保險基金的支出規模，使養老保險的水平與經濟發展水平相適應。

養老保險需求是無限的，而資金籌集的水平是有限的，是一定時期經濟發展水平、人均收入水平、就業率、贍養率的函數。養老保險水平應保持在一個合理的區間：其最低應高于職工退休后生存的需要，最高應低于勞動力的邊際收益。養老保險水平高于勞動力的邊際收益，將對勞動效率產生抑制作用。目前體現勞動力邊際收益的最佳指標是人均收入水平，而不是工資水平，所以養老保險統籌部分應與人均收入掛鉤，確定一個合理的替代率，而不是目前所實行的與工資掛鉤的政策。同時，要實行區別對待的原則。

（三）養老保險基金管理市場化、規范化。

我國養老保險體制改革所面臨的流動性困難和清償能力不足，一方面是資金的籌集不足，另一方面則是管理的問題。

1.分別成立中央級養老保險基金和地方級養老保險基金。養老保險體制改革不可避免涉及地方間利益轉移，為了體現各地方利益，應同時成立中央級和地方級養老保險基金，把中央企業的國有股轉移收入以及中央級稅收收入轉移到國家養老保險基金，各地方所有企業轉移收入和地方稅收收入的大部分（如90%）轉入地方養老保險基金，小部分轉入國家養老保險基金，以增強中央轉移支付的規模和能力。

2.專業公司的選擇上應給予外國公司或共同基金以國民待遇。國外的共同基金或保險公司有著專業經驗和雄厚的資金實力，有利于養老保險基金的規范運作和風險分散，有利于減小財政對基金最低收益率擔保所帶來的財政或有負債規模。同時，隨著我國加入WTO，金融服務領域開放進程將會加快。在這種條件下，與其被動地等待外國公司的進入，不如主動地制定政策，允許其進入國內市場，降低對國內金融市場的沖擊。

篇（4）

從我國住房公積金的運作體制上來看，目前存在的主要問題是在運作流程和信息平臺建設上缺乏統一平臺，對住房公積金發展產生了制約作用。在運作流程上，我國的住房公積金管理主要按按行政區域進行劃分管理，各個行政區域各自為政，互不統屬，在住房公積金的具體政策規定、機構設置和業務流程上不相統一，甚至存在較大差異，條塊分割嚴重，運作效率低下。典型的例子，資金的跨地區調劑便無法實施。在信息平臺建設上，全國沒有形成統一的住房公積金信息管理系統，各地區的信息無法交互共享。

（二）住房公積金資金利用和管理能力有待提升

作為保障城鎮居民住房的資金，在使用和管理上存在著資金利用率低和資金管理能力弱的問題。資金利用率低，我國的住房公積金資金的利用上大部分用于住房貸款，但是近年來，受國內房地產市場影響，住房公積金管理呈現出貸款額下降繳存上上升的的趨勢，資金總體利用率呈下降趨勢；同時由于各地經濟發展水平的差異，發達地區出現住房公積金貸款缺乏資金，欠發達地區貸款資金利用率低下的問題，資金總體利用效率不足。資金管理能力弱，由于缺乏有效的監管機制，我國的公積金擠占挪用情況時有發生，資金安全問題顯現，由于公積金貸款的擔保機制不健全，個人住房公積金的貸款和擔保業務之間存在相互隔離的問題，無法規避房價波動等引起的貸款風險。

（三）住房公積金保障社會公平的功能亟需加強

隨著國內房地產市場的過熱發展，住房公積金在保障社會公平功能建設日益顯得迫切[3]。但目前來看，我國住房公積金在兼顧社會公平方面的作用發揮的作用較小，甚至存在有失公平的問題。一方面，住房公積金覆蓋率低，目前住房公積金對大部分民營企業、進城務工人員和自由職業者等沒有覆蓋，覆蓋面狹窄，有失社會公平；另一方面，繳存率不平衡，不同行業、企業和單位由于效益的差異，繳存率存在較大差異，一些單位的繳存比例甚至不足5%，產生新的分配不公。

二、未來住房公積金的主要發展方向

（一）住房公積金管理將形成統一運作機制

針對目前住房公積金缺乏統一平臺的問題，未來的住房公積金管理上必然走向統一和規范，具體應體現在組織機構和網絡建設上。一是將形成全國統一的組織管理機構，一種關系明確、權力清晰、管理有力的全國性住房公積金管理機構建設將成為未來住房公積金組織建設的重點，條塊分割的管理現狀將得到有效解決。二是信息化建設將在住房公積金管理中廣泛應用，一個涵蓋國家、省和市三級，以國家級為平臺的住房公積金管理網絡將形成，相關信息的交互共享水平將大為提升，住房公積金管理將進入真正的信息化時代。

（二）住房公積金資金利用和管理將成為工作重點

住房供給金的主要定位為服務社會大眾的住房保障，在未來的發展中，住房公積金資金利用和管理將成為住房公積金工作的重點。一方面，統一住房公積金平臺的打造將實現對全國住房公積金資金的有效融通創造條件，跨省、直轄市和自治區的流動機制將建立健全起來，資金在不同地區將有效流動起來，住房公積金的整體使用效率將實現大為提升，進而跨地區的住房信貸風險分散、轉移以及防范體系亦將隨之形成，住房公積金將實現健康持續的發展。另一方面，風險控制體系將形成，在組織機構和信息平臺搭建的基礎上，針對公積金擠占挪用等問題的風險防控體系將進一步建立，相應的貸款風險和風險預警機制將形成，對資金的風險管理能力將增強。

（三）住房公積金將向政策金融的方向發展

篇（5）

（一）企業自身對企業的定位存在問題

長期以來，我們不少企業尤其是生產型企業多數依賴外貿訂單，企業處于一個代加工、貼牌加工的層次。這是產業鏈中最底層，價值取向最少的一個層次，很難得到快速發展。有些企業基于這樣的定位會嚴重影響企業工商管理的水平。經濟社會的快速發展，也讓一些企業短時間內迅速膨脹發展，一些企業就認為自身是先進企業、自身的管理很先進，這樣的企業定位，會忽略很多問題，影響企業管理水平的提高。在市場經濟條件下，企業是整個社會的有機組成部分，企業追求利益最大化無可厚非，可應該清醒的認識到自身的社會責任，這包括自覺遵守國家法律法規、最大限度的利用資源、杜絕浪費、重視環境保護，關注社會福利和社會影響。關于社會責任在轉型期的我國企業做的并不好。

（二）企業自身和內部權責劃分不清晰

在企業自身權責的劃分上存在問題，企業所有權、經營權監督權界定不清晰的現象普遍存在，特別是中小規模的民企中。企業自身權責清晰的劃分是企業發展的要求，是實現資源合理配置、提高企業主體活力的要求。界定不規范的情況會影響企業自身的管理水平的提高和阻礙企業自身的發展。企業內各個部門之間的權責界定也存在問題。部分企業沿用老的部門架構，部門權責確認上出現空白或者漏洞。部分企業套用了西方組織架構，部門職責上不是出現空白就是出現重疊。這樣以來就造成企業部門之間溝通不暢通，協調性很差，應對突發事件的能力不足。這也導致企業不能快速規?；l展和很難做到向管理要效益。

（三）企業市場意識不強

經濟形式的轉變和市場競爭的加劇，讓企業開始認識到重視市場、照顧客戶需求的重要性，市場理念已經被廣泛接受?？墒窃谄髽I工商管理層面如顧客第一的質量要求和市場意識、照顧顧客為主來開發產品的理念、創建顧客至上的售后服務體系這些內容做的都不理想，和真正的市場要求還相差甚遠。企業內部的不協調也削弱了市場意識在企業內的推行。

（四）專業人才儲備不足

企業工商管理是一門綜合性很強的工作，它的推廣需要具備專業知識有豐富實踐經驗的人員來完成。實際情況是我們在這方面的專業人才很缺乏。這種有知識、有能力和有技術的專業人才需要長時間的培養，我國的企業發展歷史和企業工商管理歷程決定我國專業人才嚴重不足。當前經濟發展的趨勢表明我國企業不能過多的依靠資源和人口紅利來高速發展，企業需要從最基本的管理方面改革。上述問題的存在是企業發展的不利因素，帶有很大的危害性。需要找出根本原因，提出相對對策，指明發展方向。

二、企業工商管理未來發展方向

在當前國內和國際的經濟市場情況下，有效改革發展、做好企業工商管理是企業生存、發展的要求，是企業改革的趨勢。做好企業工商管理需要從幾個方向推進：

（一）清醒的認識到企業工商管理的重要性和對企業的發展影響。要大力提升企業工商管理水平。企業工商管理需要專業人才來推廣。建立和培養一批專業的人才隊伍是推進企業工商管理的基礎。人力資源管理和企業文化建設等一些具體的工作也是推進企業工商管理的重要工作。

（二）企業管理需要改革落后管理方式的缺點和不足，根據現代管理理念，結合當前管理思路建立一套適合時代適合自身發展階段的管理體系。這也是企業工商管理中重要的發展方向。

（三）企業要夯實上述兩個工作的基即做到權責清晰，不管是企業的還是企業內部。通過提供良好的工作環境，建立現代化管理體系，打造以人為本的管理理念和企業文化，進而準確的掌握市場發展趨勢，制定合理、科學的發展發展方案。這是企業工商管理的目的。

三、推進企業工商管理發展的做法

篇（6）

一、引言隨著建設工程項目的日趨大型化、復雜化和國際化，信息的交流與傳遞日趨頻繁，建設工程項目管理信息化已引起國家、政府部門和許多企業的高度重視，在這方面的投入也在逐年增加，使得近年來我國建設管理領域在這方面的研究和開發水平在逐年提高，但實際應用狀況卻并不樂觀，對建設項目管理的促進并沒有達到預期的效果。

出現這一問題的原因，筆者認為既不是在計算機技術和網絡技術方面，也不是在項目管理系統技術和方法上，而是在項目管理的系統的運行、企業管理與項目管理的協調、企業的項目組織文化和人們的習慣勢力等方面。所以亟待解決的問題已不是管理技術方面的障礙和計算機系統方面的障礙，而越來越集中在管理體制、管理的基礎工作、組織和組織行為方面障礙。有必要分析目前建設工程項目管理信息化發展現狀和存在的問題，就建設工程項目管理體制、管理的基礎工作、組織和組織行為方面存在的問題和解決方法進行探討研究，采取一定的策略，形成一套科學合理的建設工程項目組織管理體系，從而確保建設工程項目管理信息化的實施。

二、建設工程項目管理信息化發展現狀和存在的問題

2.1建設工程項目管理信息化的含意。建設工程項目管理信息化是指利用信息網絡作為項目信息交流的載體，從而使信息交流速度可以大大加快，減輕了項目參與人日常管理工作地負擔，加快了項目管理系統中的信息反饋速度和系統的反應速度，人們能夠及時查詢工程進展情況的信息，進而能及時地發現問題，及時做出決策，提高了工作效率，以促進建設工程項目管理水平不斷提高的過程。由于信息技術的滲透性強、發展快，以及工程項目自身的復雜性，建設工程項目管理信息化的內涵極為豐富，信息交換網絡化，信息檢索工具化及信息利用科學化等特征。建設工程項目管理信息化不僅意味著利用信息設備替代手工方式的信息處理作業，更重要的是提高建設工程項目的經濟效益和社會效益，達到工程項目增值的目的。

2.2建設工程項目管理信息化發展現狀。近年來，信息技術在建設工程項目管理中的應用得到了長足發展，已引起國家、政府部門和許多企業的高度重視，大部分大型企業建立了信息網絡，并將其作為建設工程項目信息交流和管理不可缺少的工具，有的企業開發應用了建設工程項目管理信息系統，有少數工程項目管理中應用了監測和自動控制技術，更多的企業則在建設工程項目管理中使用了各類專業軟件、進度計劃管理軟件、合同管理軟件、材料管理軟件等。具體而言，信息技術在建設工程項目管理中的應用體現在幾個方面：（1）基于互聯網技術的應用。（2）信息門戶PIP（ProjectInformationPortal）的應用。（3）自動控制技術的應用。（4）先進檢測系統的應用。（5）虛擬現實（VR）技術的應用。

2.3建設工程項目管理信息化發展中存在的問題。隨著現代項目管理的推進，我國的許多企業盡管在企業內引進項目管理方法，進行業務流程的再造，建立項目管理系統。國內許多大型的企業，以及大型、特大型項目也在這方面有很大的投入，購置了很先進的計算機、網絡系統項目管理的應用軟件，并應用了很先進的信息技術。但據筆者調查和與一些房地產公司、設計院、施工企業一起研究開發企業的項目管理信息化系統，其中成功的，即能夠有效運行的并不多。

主要表現在如下幾個方面：（1）有的設計院有完備的內部網絡系統，有很強的項目管理與業務管理應用軟件（如P3，EXP等），但管理狀況依然落后。網絡系統的基本作用仍然是郵路的功能，許多信息通過網絡傳遞后仍需要人工處理。院內的職能部門之間依然相對封閉。在網絡平臺上項目管理的各個職能并沒有被集成起來，許多信息依然混亂。（2）有的大型建設項目投資近千萬美元與國外某項目管理公司合作開發了一個基于網絡平臺的建設項目管理系統，系統的功能是先進的、完備的，但目前僅有約20％功能獲得使用，而且僅有一些單個功能的使用，并沒有在相應程度上提高項目管理水平。（3）一些房地產公司、設計院、施工企業在開始時，對項目管理的信息化充滿信心，但在系統的建立過程中又不能接受信息化所要求的對企業管理方式方法和對企業組織文化改進的要求。結果有些企業在途中又回到原來的狀態；有的企業雖然努力向前走，投資購置了設備、軟件系統，但效果不顯著。項目管理的信息化最終僅成為一種形式。所以，在現代社會，建設項目管理信息化問題已不是管理技術方面的障礙和計算機系統方面的障礙，而越來越集中在管理體制、管理的基礎工作、組織和組織行為方面的障礙。

造成這些問題的原因有：（1）許多領導對項目管理的信息化存在偏見。他們認為，項目管理信息化就是高級的計算機和網絡系統，以及購買高級的項目管理的應用軟件。而在企業項目管理系統的設計、有效運作、項目管理的規范化等方面不愿意花時間和費用。（2）在企業內和工程項目上尚沒有建立一個有效的項目管理系統。許多企業在業務管理上只引進項目的管理模式，但在企業管理方面仍采用過去傳統的經營和管理方式運行，企圖在企業組織保持不變的情況下引進現代項目管理。（3）企業管理和項目管理工作沒有標準化，包括工作流程、組織責任、信息的整合等。（4）企業缺少現代項目組織運作所必須的組織文化，如公開化、公平、民主管理、透明度等。（5）人們缺乏對項目管理的知識、能力和素質，沒有養成項目管理信息化運行所必須的認真的、按程序、按規定工作的習慣。

三、達到建設工程項目管理信息化應對策略在現代高科技時代，項目管理信息化的成敗，計算機技術、網絡技術、項目管理系統技術等已不是主要的因素。

在我國經濟體制、人們的組織行為、傳統文化方面的障礙反而影響更大。所以，更應注重體制和組織文化方面的改進。

3.1重構企業管理系統，使之符合建設工程項目管理信息化的要求。由于項目管理信息化是在一定的行業和企業中運作的，特別是為企業開發基于網絡平臺的多項目的管理系統和大型特大型項目的管理系統，必須解決企業的管理系統對項目的影響問題，并且要將建設項目管理系統的設計納入企業管理系統中通盤考慮。那么就必須在企業內和在大型項目內推行現代項目管理信息化方法和制度；必須改革企業傳統的業務流程，改革企業的管理組織和管理職能的分配，明確分離部門業務與項目業務，使之符合建設項目管理信息化的要求；必須對企業的管理系統最新構造。

3.2建立科學的、規范化的建設項目管理信息化系統。建立科學的、規范化的建設項目管理信息化系統，包括項目管理模式的確定、項目管理組織設置、項目管理組織職能分解、項目管理工作流程和項目管理信息流程。在網絡平臺上的建設項目管理信息化還必須解決企業和項目的信息交換、企業和項目信息整合與標準化（如WBS、CBS、OBS編碼的標準化）問題。這套系統有效的運作是項目管理信息化的基礎工作，而不僅僅是先進的計算機、網絡系統和項目管理的應用軟件。過于追求計算機、網絡和項目管理應用軟件的先進性，而不在項目管理系統上花時間和費用是無法實現項目管理現代化和建設工程項目管理信息化的目標的。

3.3建設項目管理的標準化。我國工程項目管理的標準化問題已是抑制我國建設項目管理信息化水平的提高，抑制網絡平臺項目管理的效率的主要因素。在發達國家，建設工程信息的標準化工作已經有許多年的歷史，例如德國的國家標準DIN273是建設工程費用結構的分解，它是德國最早頒布的國家標準。現在不僅形成了國家標準，而且有幾個國家統一的地區標準，如北美有統一的工程分項標準，并將更進一步地逐漸形成統一的國際標準，如由ISO開發建設信息分類系統（CICS）的基準體系的UNICLASS系統。而在我國，這方面的工作做得遠遠不夠，連一些基礎性的建設工程項目信息標準都沒有，如建設工程費用分解結構、全國統一的建筑工程項目劃分方法和編碼標準都是沒有的。

3.4建立適合現代項目管理的組織文化。在建設項目管理信息化的過程中，企業的組織文化必須作相應的改變?，F代項目管理的模式、組織和運作模式是基于現代社會的價值觀、文化和法律背景形成的，它們與中國的傳統文化存在著許多不相適應的方面，這種不相適應已形成我國發展現代項目管理的最大障礙，而人們在這方面還沒有引起足夠的重視。

四、結語

建設工程項目管理的核心競爭力雖然越來越依賴于信息技術的應用和信息資源的開發。但目前，我國建設工程項目管理信息化發展的問題已不是管理技術應用、計算機系統等信息資源方面的障礙，而越來越集中在管理體制、管理的基礎工作、組織和組織行為方面的障礙。亟待解決的問題應越來越集中在管理體制、管理的基礎工作、組織和組織行為方面。因此，有必要分析目前建設工程項目管理信息化發展現狀，就建設工程項目管理體制、管理的基礎工作、組織和組織行為方面存在的問題和解決方法進行探討研究，采取一定的策略，形成一套科學合理的建設工程項目組織管理體系，從而確保建設工程項目管理信息化的實施。提升建設工程項目管理的競爭力，實現跨越式發展，與國際建設工程項目管理水準接軌。高標準、高效能地達到建設工程項目管理信息化。

篇（7）

房屋建筑工程項目管理是一項復雜的工作，必須要結合工程實際情況，對每項環節管理工作進行詳細分工，由專業人員負責項目管理。但是，現在存在嚴重的權責部分情況，管理制度并不完善，沒有制定有效的激勵與懲罰制度，無法調動起管理人員的積極性。例如不存在項目管理工作的績效考核，部分單位即便是考核，也沒有將其應用到工作中，項目管理考核評價完全由項目進程來決定，一旦項目完成員工的考核評價也完成，對于工程建設過程中存在的各種管理問題，沒有進行責任追究，久而久之就會打擊管理人員的積極性，降低工程項目管理效率［2］。缺乏必要的獎懲制度，不能充分調動員工積極性，嚴重影響管理工作的開展效率。

1．2施工質量管理不合理

很多施工單位，在工程建設過程中將獲取經濟效益放在首位，沒有結合工程特點來確定施工技術以及施工工藝，最終導致施工技術以及信息管理系統與現實不符，或者是工程施工管理意識淡薄，沒有對施工記錄、儲存以及分析等進行記錄。項目管理工作不完善，對工程施工質量管理不合理，例如工程施工重點、薄弱以及隱蔽工程管理不當，沒有對此類環節施工質量進行檢查，導致工程存在很多安全隱患。另外，我國房屋建筑工程施工人員大部分都是農民工，無論是專業知識還是技能都比較低，并且其施工時基本上都是隨機分配，對施工工藝流程要求不清楚，施工技術不到位，例如混凝土施工裂縫控制處理不當，防滲施工技術不到位，最終導致房屋建中衛生間、浴室等防滲施工不到位，使用后存在嚴重的滲漏問題。施工工序管理不當也是項目施工質量管理比較常見的一個問題，例如對于軟土地基施工不當，將會影響到整個建筑的結構穩定性與牢固性。

1．3施工要素處理不當

對于房屋建筑工程中施工質量、成本以及進度等要素管理不當，也是項目管理中的亟需解決的問題之一。如果三要素之間關系不明確，將管理重點放在施工質量，而忽視了對施工成本以及施工進度的控制，將會直接影響到工程施工工期。在項目管理中，沒有對施工質量、成本以及進度等進行統籌管理，將成本作為管理重點，施工材料以此充好，施工過程中偷工減料，這都會直接反應到施工質量上，增加了建筑不安全因素。又或者施工單位將進度作為首要因素，施工過程中超趕工期，忽略的對施工成本與質量的管理，很可能會使得成本超出預算，或者是施工質量不滿足相關要求。

2房屋建筑工程項目管理改進措施

2．1完善管理制度

制度是保證管理工作順利進行的前提與基礎，管理部門應結合工程建設需求不斷完善管理制度。首先，制定獎勵制度。對項目管理考核工作進行細化，嚴格按照考核標準進行評價管理，并針對考核結果對管理人員進行相應的獎懲。例如管理效率良好的人員，應給與精神與物質上的獎勵，將其績效考核與工資待遇掛鉤，不斷提升管理人員的主觀能動性。其次，建立嚴謹的懲罰制度。如果只是對項目管理工作進行獎勵，就會放任部分不作為人員渾水摸魚，導致項目管理工作中出現更多管理漏洞。因此，必須要完善處罰制度，對于管理不合格的人員，應進行經濟以及降職等處罰，使其認識到嚴格進行項目管理的重要性。最后，執行責任到身制度。即將房屋建筑工程項目管理進行分解，做到責任到身，將工程施工質量與管理人員績效掛鉤。對于管道不當而導致項目反復整改甚至返工的，對其負責人進行懲罰，以此來提升項目管理效率。

2．2制定合理施工方案

施工策劃方案是房屋建筑工程項目管理的重要環節，只有以科學合理的施工策劃方案為基礎，才能夠進一步提升項目管理質量與效率。首先，明確施工工序。管理部門應以施工策劃方案為基礎，明確施工質量管理方向，并在管理過程中不斷修正管理方向，明確施工工序，將項目管理落實到位。其次，加強施工材料管理。做好材料進場以及存放管理，確保質量合格的材料進場后不會受到環境以及其他因素的影響。在對施工材料以及設備管理時，應將其與建成產品質量與管理績效結合，對于項目管理中存在的材料以次充好的不良行為進行有效遏制。

2．3明確項目管理要素

明確施工質量、成本以及進度之間的關系，并對三要素進行協調管理。首先，施工質量管理。以工程施工質量為管理中心，并對施工成本與進度進行有效管理，對于成本的降低以及進度的提前都必須要以滿足施工質量要求為基礎［3］。其次，綜合管理。即對三要素進行協調管理，無論是哪一方面作為管理重點，都必須要結合其他兩方面的施工要求。例如以施工進度為中心，如果想要趕超工期，就需要做好施工質量保障管理，并做好成本投入的計算，確保不會影響到整個工程的順利進行。

篇（8）

2、城市防洪工程規劃及潰壩工程對城市防洪影響的評估

2.1工程防洪標準

依據國家《防洪標準》（GB50201-94）確定新晃縣城城區防洪標準等級為四級，即防洪標準為近期20年一遇。

2.2設計洪水分析

利用縣城上游玉屏水文站和下游芷江水文站的水文資料采用P-III型曲線進行頻率計算，求得城區各種頻率下的設計洪峰流量，根據新晃縣城區新晃水位站的實測水位流量關系資料，求得相應頻率下的設計洪峰水位，經與城區洪調成果及實測歷年最高水位對比，成果合理、可靠，縣城城區設計洪水分析成果見表1。

表1、新晃縣城城區設計洪水分析成果表

設計頻率（％）

5（20年一遇）

設計洪峰流量（m3/s）

4820

設計洪峰水位（m）

314.94

2.3獅子巖水庫閘門故障對新晃縣城和自身防洪的影響

由于獅子巖水庫閘門無檢修門，閘門嚴重銹蝕，出現啟閉困難，嚴重導致閘門打不開，影響泄洪，現根據凈庫容水量平衡原理（不考慮庫面蒸發和水庫滲漏等損失），采用試算搜索法求解，對5%頻率設計洪水進行調洪演算。

2.3.1調洪演算原理

調洪演算時一般給定庫水位上（下）限，當調洪演算水位越上（下）限時，判斷可用操作區，根據調度規程開啟（關閉）閘門。下面以獅子巖水庫常規調度過程說明一次閘門操作的演算過程：

①計算越限時段初出入庫平衡泄量變化量Q平：

Q平＝|Q入-Q出|

式中：Q入為越限時段初入庫流量；Q出為越限時段初出庫流量。

②n=1。

③計算閘門啟閉流量變化量(Q泄=Q平+100×n)和最低（高）庫水位H。

④若H超出庫水位下（上）限，則取Q泄=Q平+100×（n-1），跳出循環。

⑤若T≥最長動門時間，則取Q泄=Q平+100×n，跳出循環。

⑥n=n+1，轉至③。

2.3.2調洪演算結果及不同閘門開啟情況時對下游新晃縣城的影響

根據上述原理進行程序試算得出獅子巖水庫的演算成果見表2：

表2、20年一遇洪水獅子巖水庫調洪演算成果表

閘門啟閉情況

最高庫水位(m)

水位抬高值(m)

正常

316.04

0.00

2扇不能打開

317.09

1.05

4扇不能打開

318.05

2.01

全部不能打開

320.41

4.57

演算結果表明，獅子巖水庫若在大洪水時遇閘門不能開啟情況，對水庫本身的防洪有重大影響。如閘門全部不能打開，庫水位比閘門正常啟閉時將升高4m以上，嚴重危及大壩安全，給下游500m新晃縣城的人民生命財產亦將造成滅頂之災。

2.4魚市水庫潰壩對新晃縣城防洪的影響

2.4.1潰壩峰值流量的推求

魚市水庫大壩基腳嚴重淘蝕可能發生潰壩。潰壩使水庫上、下游水力學因素發生巨大變化，特別對壩下而言，潰壩形成涌波，瞬時巨大流量對下游承潰區將造成極大災害。

潰壩水流是一種非恒定不連續波運動，除受圣·維南非恒定流方程組的控制外，還要愛涌波（即不連續波）運動規律的控制?？紤]魚市水庫的實際情況，壩下為非恒定流，采用正負波相交法進行最大潰壩流量推求。

假定發生潰壩時刻為入庫流量最大時刻，根據圣·維南方程進一步概化河槽斷面面積為：

ω=khm=Bh/m

其中

k為常用系數，B為水面寬，m為河槽斷面形狀系數。

依據特征線理論和不連續波基本方程式推導出向壩址上、下游傳播的逆負連續波和不連續涌波方程為：

式中：

V——潰壩初頃時刻壩址斷面上的平均流速；

h——與初頃相應的壩址水深；

H0——潰壩前的壩前水深；

V0——潰壩前壩址上游水深為H0的斷面流速；

h2——潰壩前下游原河槽恒定流水深；

V2——其相應的斷面平均流速；

m——河槽斷面形狀指數。

潰壩初頃，在壩址上產生著向上游傳播的逆負波和向下游傳播的不連續涌波的銜接。聯解（1）（2）兩式，求得壩址上的水深h和流速v，從而瞬時潰壩最大流量為：

Qmax=vBh

峰值流量成果見表3：

表3、魚市水庫最大潰壩流量成果表

來水頻率P

5%

來流量較小時

來水洪峰流量

4820

100

潰壩時刻壩上水位

335.75

327

潰壩時刻壩下水位

326.8

312

計算潰壩最大流量

9990

4530

附注

來流量較小指上游來水量相對于潰壩洪水可忽略不計

2.4.2潰壩流量過程的推求

水庫總出庫流量過程是水庫蓄水和入庫流量共同作用的結果，采用水文蓄量法來推求水庫總出庫流量過程如下:

I-Q=ds/dt

式中I為入庫流量；Q為總出庫流量；ds/dt為水庫蓄量隨時間變化率。

將上述方程用有限差分法離散可得

（Ii+Ii+1）/2-（Qi+Qi+1）/2=s/t

其中上標i和i+1分別表示t和t+t時刻變量的值。

s=（ASi+1+ASi）（hi+1-hi）/2

代入有關公式得到總的離散方程為

（ASi+1+ASi）（hi+1-hi）/t+C1(h－hb)1.5+C2(h－hb)2.5+CsLs(h-hs)1.5+

CgAg(h-hg)0.5+CdLd(h-hd)1.5+Qt+Qi-Ii+1-Ii=0

上述方程可用Newton—Raphson迭代法求解，得到潰壩時水庫的下泄流量過程。

2.4.3潰壩洪水向下游的演進

采用圣維南方程來描述洪水波向下游的傳播，其方程形式如下

連續方程

動量方程

式中A為有效過流面積；A0為非有效過流面積（灘地蓄水面積）；q為沿河道單位距離的側向入流或出流（“+”表示入流，“—”表示出流）；Sf為摩阻比降；由曼寧公式求出：Sf=n2|Q|Q/2.21A2R4/3;Se為局部損失（擴散—收縮）比降；Se=K(Q/A)2/2gx。圣維南方程為雙曲型偏微分方程組，目前尚無法求出其解析解。應用中通常將其離散為代數方程，然后求出其數值解。變量的時間差分采用中心差

分，即

變量的空間差分采用有加權系數θ的向前差分,即為:

將上述離散式代入圣維南方程中，得到兩個非線性方程。對N個斷面的河道，有（N-1）個河段，可建立（2N—2）個方程。給定上、下游邊界，共同組成2N個非線性方程，利用NewtonRaphson法迭代求解方程組，可求出任意時刻各斷面有關的水力要素。

2.4.4潰壩洪水對下游防洪的影響

在獅子巖水庫閘門正常運行的前提下，潰壩洪水對獅子巖水庫的影響主要是由于入庫洪水劇增，抬高了獅子巖水庫的庫水位，演算結果表明：對于P=5%的設計洪水，若魚市水庫潰壩，獅子巖水庫壩前水位在調度及時的情況下，仍將抬高2.58m之多。魚市水庫潰壩對新晃縣城的影響主要是提高了洪水遭遇，洪峰流量增大、水位抬高，加大了對兩岸堤防的壓力。

2.5魚市水庫潰壩遭遇獅子巖水庫閘門不能打開對新晃縣城防洪的影響

當魚市水庫發生潰壩而獅子巖水庫閘門又不能打開時，這種最惡劣組合將對獅子巖水庫及新晃縣城的防洪造成巨大的威脅，現將演算結果見表4：

表4、20年一遇魚市水庫潰壩洪水獅子巖水庫調洪演算表

閘門啟閉情況

最高庫水位(m)

最大下泄流量(m3/s)

正常

318.62

6800

2扇不能打開

319.61

6830

4扇不能打開

320.51

6850

全部不能打開

322.48

7000

由于本河段坡降較大，河道窄深，洪水流量衰減小，且獅子巖水庫壩址距新晃縣城僅500m,因此潰壩洪水傳播速度快，傳播時間短，相應的預見期很短，從表4的演算結果表明，20年一遇洪水在魚市水庫發生潰壩，獅子巖水庫閘門全部不能及時打開的最不利因素組合下，新晃縣城河段水位將平均抬高2.7m，防汛形勢十分緊張。

3、結論

對于上游有梯級水庫且存在不同程度的安全隱患時，形勢往往比較復雜，牽一發而動全局，城市防洪影響評估考慮各種組合結果截然不同。在制作防洪規劃時，應積極地考慮各種不利因素的組合，不可回避，因此應該從以下三個方面采取預防措施：

（1）、采取各種可行的工程措施，一方面積極排險加固，做到未雨綢廖，另一方面，根據演算結果，建立較為完整的防洪體系，使城市防洪的風險降到最小。

（2）、水庫運行時，應加強大壩管理、監測和檢查，對大壩不安全部位發現問題及時匯報，并采取相應工程處理措施。

（3）、建立警報系統，以便一旦出現緊急情況及時向主管部門和當地政府報告，將大壩管理人員撤離至安全地帶，當地政府組織居民群眾安全撤離，將損失降到最小程度。

InfluenceAssessmentonSafetyIssueofUpstreamStepReservoirs

inCityFloodControl.

Chenjizhong(HunanChangshaHydrology&WaterResourcesSurveyBureau,11ZiranlingRd,Changsha,410014)

篇（9）

1重迎茬對大豆產量和品質的影響

1.1重迎茬對大豆產量的影響

大豆重茬、迎茬危害程度與重茬年限、土壤類型、有機質含量、水分狀況等有直接關系。重茬年限越長，危害越重。從土壤類型上看，土質肥沃、微酸性土壤，減產幅度小于土質瘠薄、偏堿性土壤；從土壤有機質看，同一重茬年限，土壤有機質含量高減產幅度小，反之則大；從地勢上看，在水分不足的情況下，平地和二洼地減產幅度小，而崗坡地減產幅度大。一般迎茬可減產10%~15%，重茬可減產15%~30%。大豆重茬年限越長，減產幅度越大，如遇到自然災害（干旱、高溫）年份，減產更嚴重，甚至絕收。從產量構成因素分析，主要引起莢數和三粒莢減少、癟莢增多等。

1.2重迎茬影響大豆植株干物質的生產積累

正茬大豆的干物質積累量顯著高于迎茬、重茬1a、重茬2a、重茬3a大豆的干物質積累量，而重茬大豆又低于迎茬大豆。不同生態區間比較，西部風沙干旱區、中西部鹽堿土區減少幅度較大，東部低濕區與中南部黑土區減少幅度較小。

1.3重迎茬對產量構成因子的影響

從產量構成因子來看，迎茬大豆的產量構成因子均較正茬大豆呈下降趨勢，重茬年限增加，降低產量嚴重。

1.4重迎茬對大豆品質的影響

重迎茬大豆百粒重下降，病粒率、蟲食率增加，商品質量顯著降低。據富錦、虎林、龍江、海倫、訥河、賓縣調查，迎茬百粒重平均為18.2g，比正茬降低了2.7%；重茬百粒重平均為18.0g，比正茬降低3.7%。迎茬病粒率、蟲食率分別較正茬增加了39.7%、41.6%；重茬的病粒率、蟲食率分別比正茬增加了95.5%、106.8%。迎茬和短期重茬對大豆蛋白質和脂肪含量沒有明顯的影響，3a以上的長期重茬，大豆的蛋白質含量明顯增加，脂肪含量明顯減少。

2大豆重迎茬減產的原因

種大豆不宜重茬和迎茬，也不宜種在其他豆類之后。“油見油、三年愁”，大豆重迎茬減產的主要原因是根部病蟲害的嚴重危害，根系分泌物、根茬腐解物、根際微生物的變化，破壞了共生固氮系統，抑制了根的吸收能力，使植株代謝減弱，植株生育緩慢，產量降低。

3減緩大豆重迎茬危害的技術措施

3.1合理輪作，盡量減少重茬，適當迎茬

在當前大豆重迎茬不可避免的情況下，應把重茬和迎茬區別開來，盡量減少重茬，適當迎茬。因此，風沙鹽堿土地區以及土壤瘠薄的崗坡地和孢囊線蟲病、菌核病、根蛆嚴重的地塊，不能種植重迎茬大豆。在重迎茬不可避免的情況下，要堅持“寧迎勿重”的原則，可選擇有機質含量高的平川地和二洼地種植重迎茬大豆，重茬也只能重1a。對于那些開發晚、有機質含量高的地塊，雖可適當重茬，但也不可重茬年限過多。

3.2選用抗逆性強的品種

大豆重迎茬，各種病蟲害很多，比如灰斑病、苗核癇、食心蟲等，一年一更換品種，新品種抗病力很強，選擇種植抗線一號等抗病性強、增產效果好的品種品系。國內外研究與實踐證明，選用抗病或耐病品種，是減輕重迎茬影響大豆產量與品質的有效措施。另外，還應做好不同品種合理搭配、輪換種植，以減輕重迎茬危害。

3.3合理耕作

進行合理的土壤耕作，可以破壞板結層，為大豆根系生長發育創造良好的土壤條件，并可有效減輕病蟲危害。在土壤耕作上，堅持以深松為主的松、翻、耙、旋相結合的土壤耕作制，大力推廣應用深松耕法，要避免原壟耕種。

3.4增施農肥，合理應用化肥，適量補充微肥

一般地塊施用優質農肥15t/hm2以上，瘠薄的崗坡地施用20t/hm2以上?？刹捎媒斩掃€田的方法增加土壤有機質。一是秸稈粉碎翻壓直接還田，將作物秸稈用機械粉碎，施少量氮肥或噴灑酵素水劑，結合秋整地翻入土壤；二是運用發酵劑、發酵素，或加入畜禽糞等按照一定比例，制造優質秸稈肥還田。

化肥的施用要做到氮、磷、鉀搭配，進行測土配方施肥，根據作物的需肥規律、土壤供肥性能和肥料效應，確定氮、磷、鉀和微肥的適宜比例及肥料品種。

3.5搞好地下病蟲害的防治

篇（10）

一、戰略成本管理觀念

成本管理不僅要有微觀的視角，更需要從宏觀的視角即從戰略的高度進行。戰略成本管理是近一二年興起的一種具有全面型與前瞻性的現代管理方法，其特點是重視整體的戰略規劃，強調成本管理與企業戰略相結合。它主要是從戰略角度來研究成本的各個環節，從而進一步找出降低成本的途徑，是一種全方位、全環節、全過程和全員管理的統一體，是商品使用價值和商品價值相結合的管理，也是經濟和技術相結合的管理。

戰略成本管理是多角度、突破企業邊界的成本管理。成本管理的方法措施體系只有融入到管理過程與業務活動之中才能真正發揮作用。在當今企業的全生命周期成本構成中，企業產前的研究與開發階段成本及采購本等成本和企業的售后成本如產品的使用成本、維修成本、報廢成本等成本在企業總成本中的比重逐漸增加，則成本管理不應停留在產品生產過程的資金耗費方面，更應關注企業的研發、供應、生產、營銷、售后服務等各階段，以全面、細致地分析和控制各階段成本。另外，戰略成本管理范圍不局限于企業內部，還超越企業的邊界進行跨企業跨行業的成本管理。通過建立電子信息網使企業更好地與供應商和消費者進行溝通，從而降低信息成本和物流成本。

戰略成本管理強調，成本管理要從成本發生的源流著手，所采取的成本管理戰略方法措施要與企業的基本戰略、企業的發展階段相適應，各種戰略措施之間要相互配合。為了在競爭中取得優勢，企業要從縱向的和橫向的兩個方面進行全過程和全方位的成本控制。首先，企業從縱向價值鏈對原材料采購、產品銷售等環節進行管理，如適時制生產系統(justintime)的產生使企業的零庫存成為可能，大大降低了庫存成本和物流成本。其次，企業從橫向價值鏈對競爭對手產品進行研究，運用標桿分析比較企業與競爭對手在質量控制、培訓員工、開發新產品的速度、安排生產流程等方面存在的差距，將競爭對手的成本優勢準確定位于價值鏈中，消除成本劣勢，創造成本優勢。

二、和諧成本管理觀念

（一）和諧成本管理的概念

“和諧管理”理論由西安交通大學副校長席西民博士提出?！昂椭C管理”就是圍繞和諧主題，利用“和”的手段和“諧”的手段，提供解決方案的實踐活動?！昂汀笔侨思叭巳旱挠^念、行為?！爸C”是物理，有規則性的東西。“和諧管理”使我們有另一種新的管理思維去管理企業，創造最大的經濟效益。

和諧成本管理，就是按照和諧管理理論的分析思路在企業長期戰略的指導下，圍繞“成本滿意”這一和諧主題，將現存的定量的成本管理方法與“按勞分配為主體、多種分配方式并存”的分配制度相結合，以求通過“優化設計”（即諧則）和“人的能動性、創造性的發揮”（即和則）以及兩種手段的互動、耦合實現企業成本的持續降低。（吳君如，2007）這里的“成本滿意”是指成本在市場上存在競爭力和持續改進的和諧狀態。成本的產生是基于人作用于物的過程，由于企業員工的介入，使得現代成本控制系統成了一個具有人本性、不確定性的復雜系統，也就決定了在對成本管理問題的研究過程中不能僅僅依賴純科學優化的辦法和思路，還需要借助于人的能動性和創造性以及直覺、經驗等來解決成本管理及經濟活動中的不和諧(即內耗)問題。這一問題的性質決定了在問題的解決過程中必須考慮企業員工能動性、創造性的發揮。

（二）和諧成本管理的內容

和諧成本管理主要是按照一個企業的長期發展戰略，確定企業當期的和諧主題(成本滿意)，然后通過和則、諧則分別對成本發生過程中的相對不確定性因素(如勞動者)和相對確定性因素(如勞動對象和勞動手段)進行管理，主要是為了通過成本的“優化設計”和人的主觀能動性、創造性的充分發揮以及兩者的互動、耦合來促進企業成本的持續降低，以保證企業在多變的外部環境和激烈的市場競爭中始終保持成本方面的優勢，從而在市場中占據有利地位。

和諧成本管理思想不是對現有成本管理方法的否定，而是依托現有的成本管理方法，將和諧管理中的“和則”引入“以按勞分配為主體、多種分配方式”并存的分配制度，從而通過各種可能的形式(如技術人員以無形資產參股、管理者以管理技能參股、普通勞動者以勞動參股等)讓企業員工成為成本管理目標的利益相關者，享有剩余價值分配的權利，以更好地調動其積極性、創造性；將“諧則”引入現有的成本管理方法，從而更好地繼承和發展現有成本管理的優越性，并通過兩者的互動、耦合促進企業成本的持續改進。

三、柔性成本管理觀念

（一）柔性管理與柔性成本管理

“柔性管理”是相對于“剛性管理”提出來的?！皠傂怨芾怼币浴耙幷轮贫葹橹行摹保瑧{借制度約束、紀律監督、獎懲規則等手段對企業員工進行管理，這是20世紀通行的泰勒管理模式。而“柔性管理”則是“以人為中心”，依據企業的共同價值觀和文化、精神氛圍進行的人格化管理，它是在研究人的心理和行為規律的基礎上，采用非強制性方式，在員工心目中產生一種潛在的說服力，從而把組織意志變為個人的自覺行動。對“柔性管理”進行過深入探討的鄭其緒教授這樣概括“柔性管理”的特征：內在重于外在，心理重于物理，身教重于言教，肯定重于否定，激勵重于控制，務實重于務虛。柔性成本管理則是將柔性管理的精華納入成本管理過程中。柔性成本管理是與剛性成本管理相對應的概念。剛性成本管理是根據成文的規章制度，依靠組織的職權對企業的各種成本進行程式化的管理，又可稱為準則導向型成本管理，柔性成本管理則在此基礎上將環境這一外生變量導入組織的決策模型中，并將其作為顯著影響企業經濟行為和經濟后果的重要參數之一，以此實現對企業的各種成本進行柔性化的管理，屬于原則導向型成本管理。柔性化的企業不僅在企業內部實現生產成本與管理成本的降低，更重要的是增加產品的創新速率和多樣性，增強了企業內部管理的靈活性，有效地實現了范圍經濟。

（二）柔性成本管理的內容

柔性管理目標追求的是企業的整體柔性，這一整體柔性不僅包括企業“軟件”方面的柔性，也包括企業“硬件”方面的，因此與之相對應的企業柔性成本管理也不僅僅包括組織結構、生產等方面的柔性成本管理，還包括人員、文化、戰略方面的柔性成本管理。

1、柔性組織結構成本管理

傳統的金字塔型的組織結構是根據本世紀初泰勒科學管理原理設計的。它按照專業化勞動分工組織生產經營活動，依靠各種工作的職能化和專業化提高工作效率。但是這種組織結構由于部門間相互割裂，存在難以協調的弊端也很難適應經營環境的復雜變化。成本管理結構很大程度上受企業生產技術、制造流程及產品組合差異等因素的影響。如果這些因素預期會發生變化，成本管理結構也應當能夠及時適應這種變化。比如技術環境發生改變，從傳統制造技術向先進制造技術轉變，造成的主要影響是成本管理系統要從強調對生產的控制轉向強調對設計的控制。同時，采用先進制造技術也會影響到整個流程中的物料流動，從而導致作業復雜度、物料通過次數和存貨水平的降低，這將會簡化成本管理系統的設計。另外，企業從采用傳統制造技術轉向采用先進制造技術，對成本的構成也造成重要影響。此外，生產的靈活性和產品組合的差異程度也會引起成本管理系統的結構和核心發生變化。因此，成本管理結構的設計要體現柔性的原則，能夠滿足生產技術、制造流程及產品組合差異等因素變化的需求

2、柔性產品成本管理

柔性產品成本管理是把人當作“社會人”，尊重每個人的個人選擇，尊重每個人的個體差異和個性自由發揮，是以人為本的成本管理。柔性產品成本管理主要體現在柔性成本差異分析和柔性業績考評上。柔性成本差異分析要求在成本差異分析方面做到經常及時和建立暢通的成本信息網絡，以便執行者能夠及時地了解自己的執行情況，及時知道自己是處于“正確的軌道”上(有利成本差異)還是處于“錯誤的軌道”上(不利成本差異)，從而調整自身的生產經營行為，形成一種“自我調節、自行控制”機制。柔性業績考評要求業績考評應遵循可控性原則，對于不可控因素帶來的不利成本差異不應納入考核范圍，切不可不問原因采取“一刀切”或實行“一票否決制”。因為這種強制性考核制度雖在短期內可帶來成本下降，但其成本改善是不可持久的。

3、柔性成本管理的核心是員工管理柔性化

柔性成本管理的核心是“以人為本”，充分發揮員工的主觀能動性。因此，首先應經常向員工講解降低成本對企業的重要性，協助員工分析每種可能浪費的方式，幫助員工清晰了解并逐漸看到浪費現象。降低成本的重要性，并非企業人人都能夠正確認識，企業應當經常進行宣傳，通過不斷的宣傳使之深入人心形成一種成本文化，使人人都來關心企業成本問題，同時，企業領導還應經常深入生產現場，協助員工解決生產中可能發生的浪費，并尋求解決方式。其次，應向全體員工提供競爭對手的有關成本及其他信息資料，建立良好的成本學習環境，提高員工的競爭意識和團隊精神。企業成本的管理部門應通過各種渠道去獲取競爭對手的成本資料并進行分析，將其與本企業的成本資料進行對比，找出本企業差距并向企業員工進行宣傳，發動員工進行討論，集思廣益，吸納各種合理化建議，并給予獎勵。強烈競爭意識和團隊精神會激勵企業員工去奮發努力趕超先進水平。第三，應幫助企業員工提高素質。企業員工素質得到提高，便可生產出高質量的產品，使產品合格率上升，廢品損失減少，高質量產品的長期成本要比低質量產品的長期成本低，同時高素質員工更能熟練操作現代化生產設備，對成本降低措施方案有更深入的了解。

四、無邊界成本管理觀念

傳統成本管理的方法局限，視野狹窄、方法消極，無法使企業贏得競爭優勢?，F代成本管理應當以無邊界理念為指導，實行無邊界成本管理。所謂“無邊界成本管理”，通過寬廣的成本管理視野（能夠跨越企業職能、單位、跨越企業現有的官僚等級體系、跨越企業的外部邊界及地理邊界等各種障礙），在廣泛的企業內部的和外部的聯系中、廣闊的時空中，尋求降低成本途徑的一種成本管理理念和方法（甘永生，2006）。

（一）從跨越企業內部、企業與企業外部的邊界來進行成本管理

在企業內部，一般企業的生產經營活動，按邁克爾•波特教授的價值鏈理論，由基本活動和輔助活動構成。企業內部的輔助活動與基本活動是密切聯系的，各項輔助活動對各項基本活動的質量、效率和成本構成具有重要影響；各項基本活動、各項輔助活動之間也存在密切聯系，這些聯系越密切，配合得越好，最終提供的產品質量就越高、成本則越低、交貨越及時。在企業外部，供應商、用戶與企業是相互聯系的，企業與供應商、用戶的關系如何是影響企業成本的重要因素。既然聯系是客觀的、廣泛的，就應該從普遍聯系的觀點出發，放寬視野，努力打破各種隔斷這種聯系的各種邊界，通過改進企業內外關系，加強合作，促進企業成本的降低。

篇（11）

重點工程項目檔案資料的整理不夠規范，施工控制過程記錄(如測量文件、原始記錄)不齊全，原材料合格證、復合報告、材料(構件、配件）質量保證書資料不齊全。

監理單位對重點工程項目檔案的過程監理與工程報檢職責不明

各種隨工檢查記錄中缺少簽字，簽章手續不全，在工程報驗時，工程的相關資料不夠齊全、完整、準確。

總包單位責任落實不到位

總包單位管理措施不具體，責任不明晰，沒有認真履行對分包單位檔案的匯總、組織交付驗收等合同規定；沒有及時組織有資質的單位進行工程總平面圖、工程管線竣工圖的編制、歸檔。工程項目檔案存在的問題如得不到有效解決與整治，重點工程項目檔案記錄的內容就難以反映工程的真實情況，勢必會影響到工程的建設，乃至今后的投入使用、維護管理和改擴建。因此必須加強工程項目檔案的管理與規范操作，重點做好工程項目檔案歸檔工作，保證工程項目檔案的質量。

加強工程項目監控，保證工程項目檔案質量

(一)健全規范標準來監控

近年來，國家檔案與建設行政管理部門相繼制定了《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規范》、《重點建設項目檔案驗收辦法》、《電子文件歸檔與管理規范》等有關工程項目檔案管理的規范性文件和一般性質量標準，使工程項目檔案工作有章可循。具體到每個工程項目，應當結合實際，根據工程項目文件形成、積累與歸檔各個環節的具體情況，針對不同部門分別提出具體標準與要求。不僅要明確歸檔范圍和要求，還要規范工程項目檔案材料形成的種類和質量。如果僅僅滿足于歸檔范圍，而未對形成過程作出約束，歸檔就會成為無源之水，無本之木，工程項目檔案的齊全完整就成為一句空話。

由于時間緊急或場景特殊，工程建設者往往會忽略以下材料的收集和歸檔：

1.地基開挖后的情況記錄。驗基要對該工程地質情況作出簡要描述，按規定該簽章的個人和單位要完善手續。

2.工程隱蔽記錄。凡是在工程施工中上道工序被下道工序所掩蓋的重要部位應做好隱蔽記錄。

3.質量問題處理記錄。工程監理單位對工程活動中發生的質量問題及其處理措施、實施過程、處理后的檢測結果和鑒證情況要做好詳細記錄。

4.主要建材、構配件試驗報告。主要建筑材料與構件、配件，必須經過質量檢驗及技術參數測定，有的是供應廠商提供的試驗報告，有的是承建單位委托科研機構進行檢測。送檢的建材、構配件一定要形成書面檢測報告，供應廠商的試驗報告也要收集齊全。

5.工程建設情況報告。單項工程和整個工程竣工后，應當撰寫一個專題總結或情況報告，將該項工程建設情況及其基本情況，尤其是一些檔案材料中沒有記載而十分重要的材料，在總結中應加以說明，以備查考。

為確保這些重要檔案材料的形成，必須通過工作標準、操作規程等做出強制性規定，并且在收集、整理檔案材料的過程中認真加以甄別，鑒定文件材料的真偽，使所有檔案材料能夠真實準確地反映建設活動。

(二)運用管理制度來監控

嚴密、科學的管理制度，是確保工程項目檔案質量的保證。建設單位在招標、投標以及與勘察、設計、施工、監理等單位簽訂合同時，要特別明確工程項目檔案管理的責任與義務?？辈?、設計、施工、監理等單位要認真收集和整理本單位所形成的工程檔案，及時向建設單位移交。工程監理單位在對工程質量監理的同時，還應將工程檔案質量納入監理的范圍，要完成一項審理一項，使工程項目檔案質量得到全程控制。

(三)采取跟蹤管理來監控

跟蹤管理是國家對工程項目檔案管理的基本要求，其主要內涵是檔案工作要與工程建設開始同步，與工程建設同步，與工程竣工驗收同步。實行同步跟蹤管理，便于將工程項目檔案質量監控機制貫穿于工程建設的全過程。

工程檔案的同步跟蹤管理要抓住以下關鍵環節，并明確相應的質量要求：

1.文字材料登記。對進入現場指揮部的所有文字材料，要有專人登記管理，注明文字材料的名稱、編制單位、時間、來文單位、簽收人簽名等，發現來文不符合質量要求的要及時處置。

2.藍圖清點鑒定。藍圖需要逐套清點、鑒定，發現問題，如有缺圖、漏項或不清晰、份數不夠的，及時向設計部門索取，確保每套圖紙的完整、準確。

3.變更設計歸類。對設計修改、補充的變更通知單一定要按不同的專業逐份進行分類登記。可將設計變更依據性文件按其產生的來源分為三大類，即設計方編制的設計變更通知單，施工方申報經設計部門確認生效的業務聯系單、技術核定單以及建設方產生經各方確認的有效圖紙的會審、工程會議紀要等。這三大類文件一般經過設計方簽章后即視為生效文件，一定要保證手續完備有效。

4.設備開箱技術文件收集。檔案人員必須參加重要設備的開箱，詳細填寫好“設備開箱資料驗收記錄表”，作為竣工交付驗收檔案的憑證。若發現開箱資料不齊全、不配套，要及時反映，向廠家、商家索取，索賠技術文件。

5.聲像、光(磁)盤歸檔。由于形成這些載體的渠道較多，經手人員復雜，稍微疏忽就容易造成檔案散失。因此，檔案一經形成就要立即收集、鑒定，妥善保管。

6.竣工圖編制質量。目前，竣工圖的編制主要是以施工圖為基礎，通過將施工過程中的有效變更依據性文件在施工圖上予以充分、準確地反映和標記后形成的，保證了設計變更依據性文件在數量上的全面性與內容上的準確性，同時保證了竣工圖的編制質量。這些設計變更依據性文件既是施工變更的依據，也是編制竣工圖的依據。

實施工程項目檔案管理“三同步”，保證工程項目檔案質量

在工程項目檔案管理工作中，必須做到“三同步”，即制定工程項目檔案收集計劃與工程立項同步，工程檔案收集與工程設計、施工同步，工程檔案驗收與工程竣工驗收同步。

(一)制定工程項目檔案收集計劃與工程立項同步這是做好檔案收集工作，保證工程項目檔案完整、齊全的重要環節。工程檔案包括從工程立項到竣工驗收期間產生的檔案材料，貫穿于工程建設的始終，從另一個角度來看，它又分別產生于建設單位、設計單位和施工單位，而對大的項目來說，設計單位和施工單位往往還不止一個。因此，工程項目產生的檔案情況相當復雜，如果沒有一個詳細的計劃，要想最終保證檔案的完整齊全是不可能的。因此，作為一個工程項目的所有者，同時也是工程項目檔案收集工作的總責任人——建設單位，必須在工程立項時就制定一個詳細的收集計劃，包括該項工程可能產生哪些檔案，分別產生于哪些部門，如何收集，以及質量要求等；同時還應明確專職或兼職檔案人員的職責。

(二)工程項目檔案收集與工程設計、施工同步這一階段是工程建設的主要階段，工程項目檔案也主要產生于這一階段。檔案管理人員對于設計、施工過程中產生的工程項目檔案，應做到隨時收集，對較大的工程，還要對分階段收集來的檔案及時進行整理以防止散失遺漏；同時還要對有關部門進行監督，防止弄虛作假，從而保證檔案的完整準確，確保其質量。

(三)工程項目檔案驗收與工程竣工驗收同步以往，有關部門對這一環節最為重視，認為這是一個關鍵環節，把好這個關口，就能保證檔案的完整、齊全并確保其質量。但事實上這樣做其實是本末倒置，因為正如同工程質量在工程設計、施工階段就已經確定了，竣工驗收只是“驗收”而已一樣，工程項目檔案的質量，也是在產生的時候就已確定了，這時再抓，顯然是馬后炮。

當然，也不能否認對工程項目檔案進行驗收的重要性。對工程項目檔案進行驗收是將各階段、各部門產生的工程項目檔案進行匯總，并按照有關規定，盡快歸檔或報送有關部門，以防止散失在無關單位和個人手中，造成“人去檔空，不知所終”的結局。總之，工程項目檔案管理實行“三同步”有利于杜絕虛假檔案，有利于檔案行政管理部門職能的發揮，有利于工程項目檔案質量的提高，是確保工程項目檔案質量行之有效的方法。

加強固定資產投資項目檔案管理的措施

(一)強化責任意識，加強對工程項目檔案管理工作的組織領導建設單位要根據檔案法律、法規的要求，進一步強化責任意識，加強對檔案工作的領導，建立健全項目檔案工作領導責任制，將項目檔案管理納入部門職責和崗位責任制，與考核掛鉤。建立以檔案部門為核心，項目各參建部門共同配合的工程項目檔案工作管理體系，對工程項目檔案管理工作齊抓共管，確保工程項目檔案管理的質量。

(二)強化全程受控，加強對工程項目檔案工作的計劃管理將工程項目檔案管理列入工程項目實施網絡計劃中，實現立項階段就制定歸檔計劃，確定工程項目檔案直接負責人，實行節點和全程控制，保證工程項目檔案管理工作與各項工作緊密結合，從而促使工程項目檔案的收集、積累與工程項目實施進度同步進行，使工程項目檔案文件材料全程受控。

(三)強化合同管理，提高工程項目檔案管理的法律約束力將工程項目檔案管理的相關要求納入合同管理，在工程項目委托招標與設計、施工、監理等參建各方簽訂合同、協議時，設立專門條款，明確對工程項目文件的編制責任、份(套)數、質量、交付時間、違約罰則等內容的規定；也可將有關標準與規范的內容作為合同附件，實行檔案交付情況與結算掛鉤。