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作為會計學碩士研究生的培育目標我國現在已經有超過近百個會計學碩士點，加之其余碩士點設立的會計學方向，可以看出，現今許多院校都具備培養會計學碩士研究生的能力。但這些院校應當設立出更加適應社會發展的人才培養目標。傳統的院校應以培養綜合實踐型會計人才為目標。而在會計學方面擁有重要地位及影響的綜合性院校及重點財經類院校，應當以分類的培養作為教學目標。既注重培養具有優秀潛力并能繼續攻讀博士學位的學術型碩士研究生，來從事會計學的研究與教學工作，也要注重培養綜合實踐型的碩士研究生，直接服務于社會企事業單位。會計學的碩士研究生培養目標，偏重培養綜合實踐型人才的主要原因有以下幾點:其一，會計學碩士研究生的就業導向發生了明顯的變化。一方面，從碩士研究生的從業意愿來看，據問卷調查的結果可以得出，將近九成的會計專業學生都希望成為實踐型人才，并且多數選擇在畢業后便開始工作。另一方面，隨著我國高等教育的水準不斷提升，高等院校對于師資隊伍的素質也有了更加嚴格的要求，所以一般的高等教學研究機構都并不十分樂于接受碩士畢業生。因此根據調查的結果，不難發現，碩士生畢業后，只有少數人會繼續攻讀博士學位，多數的學生都會傾向實務方面，而且，會計學博士的畢業生，也未必一定會選擇高校從事科研及教學工作。部分博士生還會放棄學術研究工作，進入金融行業或政府部門工作。另外，社會對于高級會計人才的素質及能力也有了更高層次的要求。實踐型的會計人才應當具備創造性、實用性、外向性及通用性等優勢。通用性主要指學生在畢業后，經過一段時間的實踐，能夠擔任各種行業與企事業單位會計工作。實用性主要指將所學知識在工作中加以運用的能力。創造性主要指能夠將所學知識進行更加靈活、多方面應用的能力。外向型主要指在現今的全球化經濟發展背景下，具備國際經濟交流必備知識、對國際通行會計理念指標有詳細的了解，并且具有一定的文化與語言溝通能力。受到生源與學制等多方因素的制約，本科的教育已經難以滿足這些需求，所以應當由研究生隊伍來進行補充與完善。

(二)設立體現專業特點并融合多學科的課程體制

研究生的課程體制是建立知識組織結構的關鍵點，而具有創新性的知識體制及結構是研究生創新工作的前提，所以在進行課程體制的設立時，首先需要建立起走在學科前方的研究生核心課程，其次是對有利于自學的選修課程進行具體規劃。另外，還要建設起有助于課程創新的教育模式。課程體系的設立需要以滿足專業知識需求為主，同時盡力與其他多個學科的知識進行融合。通過對于調查結果中知識需求內容方面的分析，反映出了的社會經濟背景對高級會計人才的新要求，就是需要綜合性實踐型的人才，不但對知識的深度有更高的要求，對知識的廣度的要求也有了進一步的提升。這是不論在高校教師組別或企業事務所組別都得到了共識的觀點。在對知識需求內容的調查中，企業組的需求值與教師組的需求值是基本持平的，代表企業事務所組與教師組的觀點基本一致。因此，應當加強對于實踐技能課程及專業財務知識的課程設立，而且設立的課程需要彰顯出專業的特色，并與多學科融合。因為碩士教育是以大學本科教育為基礎的進階教育，所以這部分學生在專業能力與自身素質上，本身就已經得到了一定程度的培養，也具備了較為扎實的會計基礎知識。在碩士的學習階段，主要就是針對以上總結出的社會能力及素質需求進行進一步的培養，科學的設立專門化的教育。由于會計學專業的碩士研究生培養方向主要定位是培養綜合性實踐型人才，所以碩士階段教育的主要目標就是向學生提供更加高級別，并且在實際工作過程中直接可用的會計技能及知識，使得畢業生未來能夠為會計專門領域提供更加精準、專業、有價值的服務。會計學專業可以分解的主要研究方向可分為以下幾類:財務會計、現代會計理論、審計與咨詢、會計電算化。課程體制主要分為專業必修課、公共必修課、專業選修課及相關專業選修課。在這些課程中可以適度削減公共必修課的學分比重，讓學生有更多空間對選修專業課程進行深造。將課程進一步細化后，相關專業選修課程方面，可以開設的主要課程有:組織行為學、管理科學與工程理論體系研究、現代管理理論與方法、國際商法、邏輯學及多元統計分析等。專業必修課可開設的主要課程有:現代審計理論、企業會計準則、會計理論、現代公司理財、財務分析及成本管理會計等。專業選修課方面，需要依據專業方向來進行選修課程開設，可開設的課程有:政府與非營利組織會計、國際會計、高級財務會計、會計職業道德、稅務籌劃及會計內部控制設計與評價等。針對公司理財的方向則可以設立公司管理、投資學、報表分析及資金管理等方面的課程。

(三)增設對于差異性顯著的能力及素質的培訓

通過對數據的詳細分析可以看出，在領導能力、判斷管理能力、書面表達能力、心理調節能力及決策能力等方面對會計人才素質重要程度進行調查時，企業事務所組別與高校教師組別有著十分明顯的差異，教師組別的平均值均普遍低于企業事務所組。因此，需要針對差異性明顯的環節設立相應的課程，以滿足教育及企業各方面的綜合需求。其一，是對于領導能力與管理能力的培訓。在對領導能力及管理能力進行討論時，應當明確了解，一個成功的領導者所應當具備的重要素質。這些素質包含:自身的事業熱情以及對熱情的傳遞，引導他人、幫助他人的有愿望，表里如一、公正、自我約束的人格，給人鼓勵與希望的能力，充滿好奇心，樂于學習新的事物，值得信賴，敢于承擔風險等等。為了對這些能力進行培養，在研究生的階段就應當給予學生充分的學習條件，讓學生能夠對領導能力與管理能力進行針對性的訓練，讓每一個學生都有主持專題活動與小組討論的機會，應當激勵每個學生多說，在任何討論活動中都不要只做傾聽者，應當更多表達出自己的見解，并對自己的觀念進行清晰的闡述。其二，是書面表達及語言方面的著重培養。要對學生的語言表達能力進行針對性的培養，讓學生樂于并且善于與外界進行交流與溝通。另外，要確保能夠在未來，用自己的思想去駕馭市場及企業，這也要求學生有高超的分析能力與嚴謹的邏輯思維能力。對于學生普遍存在的自我意識強、缺乏交流溝通能力及文字運用水平偏低等情況，要對學生的“心理學”“邏輯學”“寫作”“公共關系學”等方面的知識進行加強教學。這些綜合能力的強化可以在每門課程的學習過程中貫穿，而且平時要要求學生多寫一些分主題的研究向文章，最后進行綜合性考試、上交總結性論文。其三，是自我調節能力的培養。現今的研究生都面臨著來自多方面的心理壓力，比如學業方面的壓力、生活方面的壓力、交際方面的壓力以及就業方面的壓力等等，研究生的整體自我調節能力的培養對于其未來的工作業績以及在社會上的發展都有著至關重要的影響。想要有效加強學生自我調節能力的培養，可以從以下的幾個層面入手:第一，是樹立起學生的責任心。主要是引導學生對于個人的生活與學習都產生更加高層次的追求，并且更加明確研究生教育對于人生的價值以及含義，進而樹立起更加正面、積極的生活學習態度，維持熱情進取的個性。另外還要培養學生對惡劣環境的適應能力及轉變能力，讓學生能夠更加堅韌不拔、不怕苦難、敢于承擔。擁有這些良好的品質，學生必定會在今后的工作中獲得更好的發展。第二，要讓學生懂得從小的事情做起，現在的研究生普遍都具有好高騖遠的特點，自恃過高，所以很容易造成在社會上高不成低不就的局面，所以要給學生灌輸從小事做起的概念，特別是會計這樣需要良好思維習慣及細心度的工作，需要讓學生明白，做好生活中最基本的小事，養成良好的生活習慣，就是培養細心度及觀察力的最直接渠道。第三，是讓學生養成自主解決困難、分析問題，以及自我約束、自我重視、自我鼓勵及自我警醒的良好習慣。經常進行自我的檢查、反省，有助于學生更加明確的找到自己的不足之處并及時進行改正，學生養成了這種習慣，便能夠逐漸向嚴謹負責、積極進取、不怕困苦、熱情自信的良好心態，這對于學生克服自己的盲目、懶散、草率等不良品質有很大的幫助。除此之外，還要讓學生更加積極的投入到社會的實踐工作當中，這樣能夠幫助學生切身了解到行業及企業的工作概況、企業對于從業人員的要求以及自己的實際能力高低，對于這些方面有了更加詳細的了解，學生便能夠有更加清晰的自我認知，準確的找到自己的優勢與不足，找準自己在企業中以及社會上的定位。所以，學校應當將研究生實習基地的建設放到重要位置上，投入更多的資金與會計師事務所、企事業單位等相關單位簽訂實習的協議。定期選派學生隊伍，到基地去進行實踐，這樣有助于讓學生加強對社會概況的認知，并且能夠讓學生更加明確的掌握社會實踐工作中需要進行解決與研究的難題，這樣既有效培養了學生的社會認知及心理調節能力，也培養了學生分析思考問題、觀察事物及解決難題的能力。其四，是科研究新能力的培養。在創新能力方面，雖然企業事務所組的分值明顯低于教師組，但這并不代表不需要對創新能力進行著重培養，任何行業與企業的發展與改革都是在創新的基礎上開始的，只有擁有創新能力的人才，才能夠在工作遇到問題時進行多方面的考慮，這樣的人才解決問題的效率要比思維一成不變的人高出很多，碩士研究生現階段的主要走向分為兩類，實踐工作的走向與進一步深造的走向。各類院校可以采取因材施教的方式，依照人才自身的特點，為其安排更加適合自身的走向，才能夠讓學生發揮自身的優勢，獲得更好的發展。

篇（2）

1.財務管理意識薄弱。我國較多高校在辦學的過程中都存在只重視辦學質量與教學效果的現象，將學校工作的重點主要放在教學工作方面，而較大程度的忽視了財務管理。有些高校，尤其是民辦高校沒有對財務工作進行嚴格管理，財務人員在實際財務工作中僅僅負責了記賬、報銷明細與工資報表等，其缺乏科學的財務管理意識，對于學校資金的支出情況不能真實反映出來。此外，有些高校嚴重缺乏財務風險意識，在辦學決策上貪大求全，一位通過銀行貸款與民間融資等渠道增加學校教學設備和學校建設，但卻未對其進行科學的財務管理，對于資金的流通與利用未進行有效監控，導致財務風險增加。

2.財務管理體制不夠完善。現階段，我國高校雖然都建立了其自身的財務管理制度，但其科學性及可行性卻較為缺失。有些高校的財務管理工作缺乏專門的財務管理部門和專業財務人員，主要由領導管理層負責，其在財務管理工作中容易帶有較強的主觀性，不按制度辦事的情況較為多見。除此之外，高校財務管理體制的缺陷還表現在有些高校在建設資金與財務上沒有明確劃分，財務情況不公開及監督不力等，都導致高校的資金利用缺乏有效控制，無法對學校的財務情況綜合評價。

3.財務行為不夠規范。由于高校財務管理工作未引起足夠的重視，因而不規范的財務行為發生頻繁，制約了高校財務管理工作的開展。例如，在有些高校的現金管理工作中，并未按財務規定交由出納，而是寄放在學校領導處；有些收支核算工作都是直接用現金進行，沒有實現自動化的轉賬模式，尤其在產生效益的部門，還出現了坐支行為；有些學校在收取相關費用時，采用的是自制三聯收據，導致收入不入賬現象嚴重，導致財稅部門審計工作難以開展，也加劇了高校不正當財務行為的發生。

二、管理會計理論在高校財務管理中應用的必要性

1.管理會計在投資決策中有較大的必要性。在高校快速發展的新時期，高校需要不斷的融資來擴大學校的辦學規模。然而，在這個利益與風險并存的經濟活動中，管理會計理論中的投資決策方法能對其決策制定提供有效的參考依據，能有效規避和防范融資風險，在財務工作的結算、理財及信息反饋等方面發揮重要作用。

2.管理會計在財務預算管理中有較大作用。當前高校資金使用率低、重復購置及財務管理不統一的現象普遍，通過管理會計能建立起全面的預算管理體系，從根本上對各項費用收支的規范性進行控制，打破預算內外資金界限，將高校收入全部納入預算管理中，并在考慮各因素的情況下編制詳細的經費預算執行表，為高校決策的制定提供準確的財務信息，提高資金的使用效率。

3.責任會計有助于細化高校財務管理。高校財務管理需要在各部門的統一配合下才能提高效率，而責任會計很好的將高校內部各部門的經濟往來建立在等價交換的原則上，將其劃分為不同責任中心，并建立責任監督體系，承擔其部門的經濟責任。通過責任會計對財務管理的細化，有利于規范高校各部門的財務行為，能有效避免高校各項活動中“吃大鍋飯“的問題，調動員工的工作積極性。

三、管理會計理論在高校財務管理中應用的有效對策

1.建立適應高校發展的管理會計體系。現階段，管理會計理論與方法的形成主要是從企業的實踐經驗中總結出來的，更加適合于企業的財務管理。高校財務管理與企業財務管理存在較大的差異，高校要想推廣并廣泛利用管理快進理論，就應該在高校發展的實際情況中建立與之相適應的管理會計體系。為此，高校會計工作者應該積極配合管理人員，綜合利用現有的管理會計理論與工具，在管理會計的戰略基礎上確立高校長遠的發展規劃。重要要以責任會計為監督框架，落實高校各部門的責任，從全面預算與成本管理的角度實施高校財務管理，進而促進高校的發展。

2.轉變觀念，改進財務管理方法。高校實施管理會計，涉及到思想、方法及體質的改革，這必然要求高校領導更新觀念，提高管理會計的意識。因此，高校領導應該改變傳統的墨守成規的定式寫的財務管理觀念，充分認識管理會計理論的必要性與意義，切實將管理會計實施作為重點工作。高校領導要引導各級管理人員運用新的財務管理方法，將管理會計理論運用于財務管理的事前、事中及事后的全過程，以更好的促進高校資源的優化配置，提高財務管理水平。

3.加強高校管理會計信息系統建設。在現代信息技術迅速發展的社會，信息技術已廣泛應用于各領域中，針對當前高校管理會計信息系統建設存在的相對滯后的問題，高校有必要加強對管理會計信息系統的優化。高校應該加強對信息查詢平臺與數據庫系統的建立，以此保證信息數據的完整性與真實性，促進高校相關負責人及時查詢和了解學校收支情況，并有效監控資金的使用，發現不合理的資金使用行為，及時上報并處理。同時，軟件開發商要集中力量研究和開發管理會計的軟件，并盡快推廣到高校財務管理工作中，以促進高校實時控制財務管理工作，提高預決算的合理性，科學考評各部門業績，從而有效發揮出管理會計的促進作用。

4.加強專業管理會計隊伍建設。高校財務部門是重要的管理部門，其財務人員充當著關鍵性的角色。與財務部門中財務會計人員相比，管理會計人員在思維方式及知識層面上有更高的要求。其不僅要精通財務會計原理與方法，還要全面掌握現代經營管理知識與高校財務狀況，擁有對經濟活動趨勢預測與規劃的能力。然而，當前我國高校管理會計人員的素質還較低，高校應該加強對管理會計的教育與培訓，對其會計工作進行必要的培訓與指導、對其信息化操作的技能進行培訓，并優化管理會計人員的知識結構，不斷提高管理會計的理論水平。通過理論結合實踐的再教育，提高高校管理會計人員的素質，從而建設強有力的專業管理會計隊伍。

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人類社會進入到21世紀，科技創新和現代信息技術的發展，大大促進了生產方式的變更。一場以電子通信及計算機運用等高科技和信息產業為主要標志的新經濟時代正在全球興起。由于這種新經濟與傳統的“工業經濟”差異較大，從而使得與傳統工業經濟相適應的財務報告也暴露出較多的局限性。

一、新經濟的本質

“新經濟”是1996年在美國《商業周刊》發表的文章中提出來的。文章指出，“新經濟”是以信息革命和全球化大市場為基礎的經濟，之所以被稱為“新經濟”，原因是這種經濟表現出許多與傳統經濟不一致的現象，傳統的經濟發展對自然資源有著很強的依賴，而今天經濟的發展更多地依賴技術、人才、資本；傳統的經濟發展呈現出明顯的周期性特征，而今天的經濟發展卻呈現出持續增長的態勢。這一切表明，人類社會已進入到一個新的經濟發展時期。因此，新經濟是一種在社會化大生產的條件下，以知識生產、使用和分配為基礎，以網絡為核心，以創新為主要特征，在全球化的國際環境中生長的經濟形態。由此可知，新經濟最大的特點是誕生于傳統經濟，以人為本，體現在生產效率的大幅度提高，是傳統經濟的倍增器，是傳統經濟生產力的提高，是知識經濟。新經濟時代的財務報告應該反映時代的發展，體現“知識”這一會計要素，將知識納入到會計要素范圍內，并將其納入到會計計量與報告系統中，才能反映時代的特征。新經濟時代，企業可以通過互聯網與其他企業和投資者進行及時的交流與溝通，這種經濟活動的廣域性和信息需求的及時性，對傳統財務報告定期定對象的信息披露方式提出了挑戰。它要求通過更先進的信息交換媒介進行廣泛及時的信息加工與傳遞，網絡技術支持下的財務報告在報告的披露時間上可以從定期式向實時式轉變，可以適時地向報告閱讀者提供信息，而不必在一年或半年定期報告；財務呈報可以從單一的財務數據模式向復合數據模式轉變，同時要求突破傳統的財務報告模式，提供一些不一定用貨幣計量但卻非常有用的信息，為此要改進和擴大信息披露，也終將促進財務報告的多方面和高質量。

二、新經濟對現行財務報告的沖擊

由“資產負債表”、“利潤表”、“現金流量表”構成的現行財務報告三表體系，雖能基本滿足使用者對企業真實、公允披露會計信息的需要。但新經濟所表現出來的特征也使得現行財務報告體系在諸多方面受到了沖擊。

（一）現行財務報告的前瞻性不強

現行財務報告是在傳統的財務報告基本概念基礎上建立起來的，而傳統的會計假設在現在及未來的環境下，已經證明是不存在的，至少說是不完全真實的。現行財務報告所提供的信息一般是在歷史交易基礎上的有關企業過去的經營情況及其結果的信息，即使現金流量信息也是過去經營的結果，其提供的會計信息大部分滯后，前瞻性不強。所以，就其相關性來說，這種信息與使用者的決策相關性也就較小。再者，現行財務報告過于重視利潤數據，而且利潤還是以權責發生制為基礎，是實現原則和配比原則基礎上的概念，它是在收入/負債觀念下的會計利潤。所以它并不代表企業收益的真實情況。

（二）現行財務報告體系不能適應當前經濟發展的要求，不能很好地提供有價值的信息

一方面會計在將大量的經濟信息轉化為會計信息的復雜過程中，經過初次確認和再確認造成的客觀信息不一定真實；另一方面，現行財務報告將報告重心放在硬性資產上，而對一些前瞻性信息、不確定性信息和有關企業無形資產的信息則不能準確反映，從而無法滿足信息使用者進行預測的需要。由于在報告中無法得到這些重要信息，投資者不得不轉而尋求其他信息渠道，從而增加了信息搜尋成本和信息風險，進而影響到社會經濟資源的配置。再者，現行財務報告體系不能滿足信息使用者對風險信息和不確定性信息披露的要求。在新經濟下，信息用戶不僅要獲取財務信息，還要獲取非財務信息；不僅要獲取定量信息，還要獲取定性信息；不僅要獲取歷史信息，還要獲取預測信息；不僅要獲取企業整體信息，還要獲取分部信息。同時，用戶對信息的質量要求更強調信息的相關性、一致性與及時性。財務報告應當從信息使用者的需求出發，充分披露這些風險信息。但按現行財務報告體系的指標內涵及其計量原則，是無法充分揭示企業面臨的未來風險和各種不確定性信息的。

（三）現行財務報告不注重社會責任的披露

在現行制度下，企業通常被短期利益所驅動，往往盡量減少生產成本來追逐較大的經濟利益而不考慮社會利益，也不注重社會責任的披露，甚至逃避社會責任。現在的社會公眾不僅關注企業財務責任履行情況，而且也關注企業在擴大就業范圍、維護職工利益、參與社會公益活動和保護資源及提高環境質量等社會責任方面所作的努力和結果。而傳統的財務報告只追求自身經濟利益為目標的各會計主體之間的交易，不能反映主體與社會之間的交易，不能反映企業進行生產經營活動同時所擔負的社會責任。

（四）從財務報表的方面來看，現在的財務報表也具有較大的對新環境的不適應性

這些不適應性主要包括：第一，財務報表不能夠反映影響企業財務狀況和經營成果的因素。如企業管理人員的素質和管理水平，企業職工的素質及企業文化，企業所需要的原材料的供應及企業銷售渠道等；第二，只有在極少的情況下，報表上所反映的資產價值能夠代表該資產的未來可實現的凈值；第三，財務報表往往過于重視法律形式，而不是將有關交易或事項的經濟實質作為其計量報告的重點，從而使得它所反映的資產、負債、所有者權益、收入、費用和利潤及損失與經濟現實不相符合；第四，建立在人為確定的一套規則的基礎上的財務評價指標主觀性強，存在較大的局限性，一方面助長了公司管理者急功近利思想和短期投資行為；另一方面財務評價方法所描述的過去的事項，在信息時代，對指導和評價企業創造未來價值則捉襟見肘。

三、對現行財務報告改進的設想

從上述論述中，我們可以看到，現行的財務報告已經與變化了的企業環境和使用者的信息需要不相適應。但是，與新經濟相適應的財務報告尚沒有最終形成，而且這個形成過程可能要花很多的時間。在此，我們對現行財務報告的改進提出如下設想：

（一）財務報告的目標應多元化

財務報告目標也是隨著環境的變化而不斷向前發展的，盡管財務報告目前是以“經濟決策”為目標。但我們相信，將“決策有用性”與“經濟責任”觀點結合起來，可能更符合“新經濟”環境，而且現在確實有人試圖將這兩者結合起來，認為這兩個方面均應作為財務報告的目標。因此，我們認為財務報告的目標不應是單一的，“決策有用性”與“經濟責任”并不是矛盾的，實質上是統一的。因為，如果決策離開了對企業管理當局或資源的受托者的經營責任的評價，那么，我們相信決策也容易失去意義。

（二）現行財務報告應擴大揭示范圍，力求做到充分披露

現行財務報告應擴大揭示范圍，不僅要披露財務信息、定量信息、確定性信息和企業整體信息，而且要盡可能地多披露非財務信息、定性信息、不確定信息和企業分部信息，使信息使用者能對企業生產經營狀況有個全面、透徹的了解，并據此做出正確決策。主要體現在未來財務報告應重視對衍生金融工具所產生的收益和風險信息的披露。衍生金融工具可能會引起企業未來財務狀況、贏利能力的劇烈變動，如不對這些信息加以披露，就有可能導致財務報告使用者在投資和信貸決策方面發生失誤。在新經濟環境下，仍把信息披露重點放在實物資產上存在著很大局限性，因為實物性資產價值量的大小與企業創造未來現金流量的能力之間的相關性在減弱。在新經濟時代，以知識為基礎的人力資源和無形資產日益成為企業未來現金流量與企業市場價值的關鍵所在，財務報告應提供更多的關于企業無形資產和人力資源的財務信息，突出知識資本的重要性。

（三）財務報告的種類應增加

為了更好地披露會計信息，更能夠滿足信息使用者的需要，新經濟環境下的財務報告的種類也應增加，概括起來，可能會有如下幾種：

1.實時報告系統。現行財務報告是根據持續經營和會計分期假設，按年、月進行編制的。這種報告在經濟生活較為穩定的情況下，對決策者是有用的，據此他們可以大致準確地預測企業下一年甚至以后幾年的財務狀況。但在產品生命周期縮短、企業經營活動不確定性增強的經濟環境下，會計信息的決策有用期大大縮短了。隨著信息技術的發展和計算機網絡的應用，企業將有可能根據經濟業務的發展情況對財務信息進行實時計量。實時呈報要求提供與各種決策模型相關的經濟事項信息，由使用者從中選擇自己感興趣的信息輸入自己的決策模型，數據的收集和評價標準由使用者自行決定，避免會計主體對數據的武斷加工。因此，應在保留現行定期報告模式的同時，利用現代信息技術提供實時報告，隨時產生不同期間的會計報表，使企業外部人員適時得到企業動態的財務與非財務信息。

2.簡化型報告。簡化財務報告是一種差別報告，它是根據不同的使用者提供不同的財務報告。就其內容來說，一般包括壓縮后的財務報表和財務評價，而不包括附注等內容。因此，簡化型報告實際上是一份財務報告摘要，它起到了財務報告導讀的作用。

3.編制預測財務報告。會計信息的相關性是非常重要的。在經濟環境飛速變化的時代，人們不可能直接用過去的財務報告推測企業未來，這就要求企業提供預測性信息，諸如企業投資、產品市場占有率、新產品開發等方面的信息；從而為財務報告使用者預測企業未來價值趨勢提供有用的信息服務。隨著我國資本市場的發展和完善，投資者和潛在投資者都急需了解企業未來的經營發展，要求得到有關企業未來的預測信息。根據前瞻預測信息，管理當局應根據經營環境的變化情況，對企業未來的財務狀況、經營成果、現金流動做出預測。但投資者僅根據現行財務報表中的歷史信息已不足以預測企業的未來，也不可能簡單地用反映企業過去經營成果的財務報告去推論企業的未來。同時，由于報表使用者自身的經驗、技術和對企業的了解程度上存在的不足，致使其無法對企業的未來情況做出合理的預計。因此可根據有關資料編制上年、本年和下年三欄結構的預測“資產負債表”、“預測利潤表”和“預測現金流量表”，披露有關的預測信息。并在表外盡可能詳細地披露與預測企業未來價值相關的一些信息，如企業投資、產品市場占有率、材料成本升降、新產品開發等方面的信息，為財務報告使用者預測企業未來價值趨勢提供有用的信息服務。

（四）編制社會責任報告

企業只有通過社會效益的實現才能更好地實現其經濟效益目標。在社會主義市場經濟中，企業的社會責任受到公眾的極大關注。企業經營成功與否，不僅有賴于其財務狀況的優劣和贏利能力的大小，而且在很大程度上依賴于企業在公眾心目中的形象。在財務報告中應當增加有關企業污染環境的狀況和治理污染的資料、綠化情況以及對整個社會貢獻等信息，這樣有利于整個社會維護生態平衡，并保持經濟的可持續發展，促使企業更好地履行社會責任，樹立良好的企業形象。因此，投資者在關注企業財務狀況和贏利水平的同時，還應重視企業在履行社會責任方面所作的努力和取得的成果。編制社會責任報告可以滿足信息使用者的要求。有利于社會對企業的監督，協調勞資雙方、企業與社會之間的關系，化解利益分配中的矛盾。同時可以了解企業對社會的真實貢獻，有利于國家科學地制訂宏觀決策，以促進經濟的發展。

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中圖分類號：F23文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2012）01-0181-01

1 我國高校財務管理存在的主要問題

1.1 規章制度不健全

再完美的方案，如果沒有制度相適應，只能是空中樓閣。一些高校在相關制度制定方面存在缺陷，或不夠具體或不夠公開，如和物資、資金相關的所有制度本應當是院校各系部門及全體職工都清楚的事，結果是哪個部門制定的制度就哪個部門清楚，而財務部門往往無法解釋到位，財務部門監督功能自然下降，也就更談不上全員監督與管理了。

1.2 預算管理欠缺且執行力不足

預算管理是學校安排年度財務收支的計劃文件和執行依據，且涉及到高校經費活動的各個方面。但是，我國大部分高校都在預算管理方面存在問題，如對預算管理的認識上存在一定的誤區、預算編制范圍不全面、預算編制方法不科學等。本應有領導重視和相關部分全力配合才能做好的預算管理卻被誤認為只是財務部門的工作，在編制預算范圍時不能全面客觀地反映學校財務收支狀況和高校的工作重點和發展方向，這些都不同程度上反映出預算管理的不完善。此外，預算管理執行力太弱，一些部門領導不按預算安排資金，不考慮學校財務情況，只重視部門利益，對可能超支的財務活動不加控制，隨意擴大開支范圍，提高開支標準。

1.3 資產管理不嚴

一是在資產配置中，學校過于重視找項目、要資金、購設備，而輕視資產管理與考核，忽視建立完善學校資產配置的約束性機制，就資產配置部門和決策者來講，對資源配置得當與否并不承擔責任。二是不重視財產物資的核算和管理，對固定資產驗收不負責任，保管維護不力，教學實驗材料等低耗品采購分散，庫存管理無科學性等，無法做到物資的賬實相符。三是對往來款項的清理不重視，應收賬款屬于單位流動資產，可以加速單位資金流動，呆賬、壞賬則能給單位造成經濟損失。對往來款項的清理直接影響一個單位的資金周轉，影響單位的凈資產實際結存情況，也關系到流動資金的使用效率。

1.4 財務管理缺乏良好的機制

高校的出資人主要是國家，但不對其進行財務管理，不要求其償還其提供的資產，也不參與經濟上的分配，造成投資的所有者缺失。同時，高校的資金來源不僅限于國家財政撥款，籌資渠道多樣化，出現了政府財政撥款，教育事業收入，其他收入，經營收入等籌資來源。資金渠道增加了，高校如何管理和使用多渠道籌集的教育經費，如何建立良好的自我發展、自我約束的運行機制來使高校謀求自身發展的同時注重其辦學資金的統籌規劃和提高資金的使用效果，使高校的財務工作真正由以核算為中心，轉變為以管理為中心，成為目前需要解決的問題。

1.5 缺乏科學的財務評價體系

一是缺乏校內各部門資源配置與利用能力分析，分析資產運用效率，可以評價學校收入與各項資產是否保持合理關系，考察學校運用各項資產效率的高低，把握學校的歷史業績與經濟前景，以做出科學的決策，將學校資源配置最優化。二是缺乏對外投資收益能力分析，高校對外投資的目的主要是促進科技成果盡快轉化為生產力，實現產業化，為高等教育事業發展開辟新的籌資渠道。三是缺乏社會貢獻能力分析，高校是一個非盈利的公益事業組織部門，不能單純、片面地追求自身的經濟效益，還必須注重社會的貢獻。

2 加強我國高校財務管理問題的對策

2.1 建立健全各項規章制度

從各大高校目前現狀以及今后的發展趨勢來看，建立先進、科學、合理的財務管理體制尤為重要。學校財務處為全校財務管理的職能部門，在學校最高或主管行政負責人的領導下開展工作，其主要職能為全校范圍內的財務管理和確定范圍內的會計核算，任何部門的財務活動都不能游離于學校財務處的管理監督，財務部門應當參與有關經濟決策的研究，并充分發表自己的意見，對其正確的意見和建議，有關部門應當予以采納。

2.2 強化財務預算監督

首先要嚴格“一支筆”審批制度，嚴格審批權限，學校財經工作要堅持校院長負責制，有條件的學校應成立由學校主要領導負責的財經領導小組，統一領導協調學校的財經工作。其次是加強預算執行的嚴肅性，獎罰分明，財務預算執行情況可作為領導干部年終考評內容之一，對于經費預算執行較好的單位，其正常經費結余按一定比例給與獎勵，對執行比較差的單位負責人將給與批評或做相應處罰。

2.3 做好資產管理，提高其使用效率

一是高校應設置專門的資產管理機構，配備專職干部和人員，加大歸口管理和力度，建立統一規劃、統一制度、統一采購、統一調撥的完善管理體系。二是加強對固定資產的管理，統籌安排固定資產的購置，避免重復購置，推行固定資產崗位責任制，對固定資產的購買、使用、調撥、報損、報廢各個環節進行管理控制，做到賬實相符。三是建立、完善資產配置制度以保證教學、科研等工作的正常開展，通過調撥、出借、出租、投資等方式，盤活學校閑置資產，提高資產的有效利用率。四是加快應收及暫付款回收、延緩支付應付款項、利用高校良好的支付信用進行短期融資，提高資金使用效率，緩解支付壓力。

2.4 進一步完善高校財務綜合評價體系

高校財務評價是一個多目標的系統，這一系統按層次分析法的思想，以動態管理的要求為出發點，以績效和風險評價為核心，從財務角度全面系統地評價高校的最終實績和運行效率，可以突出有限的評價目標，促進高校事業的全面健康發展。

篇（5）

目前，我國高校普遍呈現規模大，范圍廣，在財務管理上既包括教師、學生等人員經費和公用經費的管理，還包括科研、教學、校園綠化、物業、大型設備維修、基建改造、學校食堂、校企合作等管理。多數高校存在財務崗位分工不明確，一人多崗、不相容崗位兼職現象普遍。在職責不清，不相容崗位不能合理設置的情況下，倘若會計人員業務能力及素質偏低，很容易出現管理漏洞，發生舞弊行為。另外，還存在業務審批程序繁瑣問題，一項業務跑下來，需要9~10個人審核簽字。實際上這些機構完全是靠學校撥款維持，這樣就會造成管理不到位，引發利益分配的沖突，提高了財務成本。

（二）資金活動管控不嚴，財務管理混亂

資金活動管控不嚴，亂花錢現象嚴重。經濟業務發生內容不符合邏輯，專款不專用，暗箱操作以及虛開招待費、會議費或者住宿費等現象嚴重。費用開支與其項目不相符，未按預算規定的用途標準使用資金。導致資金被挪用、侵占、抽逃現象時有發生。這樣也很容易造成資金鏈斷裂或資金使用效益低下，易造成高校陷入財務困境。（四）資產管理意識薄弱、權屬不清高校固定資產流失嚴重，不能全面真實反映單位資產狀況現象嚴重。財務管理基礎信息不完全，未建立固定資產和債權債務等明細臺賬，內控制度不健全普遍存在。為了隱留部分收入，不做收入，而是列作往來性的“其他應付款”掛賬，長期放在“其他應付款”中供單位使用，結余管理不規范，這樣極易造成單位設置小金庫現象。甚至有的高校把新入住的校舍資金支出列入了事業支出，導致國有資產流失。財務部門只能起到“核算”、“付款”作用，對資產的使用過程缺乏相關的內控制度。

二、高校會計核算存在的問題

（一）發票不規范，花樣百出

會計核算的起點就是對原始憑證的審核。原始憑證是否真實、合法、準確、完整是保證會計資料真實、合法、準確、完整的可靠依據。原始發票與會計處理的每一筆經濟業務都是相互聯系的。只有做好日常的會計審核工作，才能保證會計憑證手續齊備、規范合法，及時向領導提供相關信息、資料，為正確決策提供可靠依據。在實際審核發票時，不合理的發票層出不窮。有的發票真實而內容不真實，有的經濟業務發生的內容不符合常規、不符合邏輯。比如：發票內容開的辦公用品15000元，既沒列品名、單價和數量，也沒有明細清單。有用多張連號大額發票報銷相同業務，有相同質量和價格舍近求遠購物，有大額業務用小額固定發票報銷。還有的拿了已經過去好幾年的發票來報銷，從根本上違背了憑證時效性原則，若出現問題，責任難以查找和追究。

（二）收付實現制核算，難以保證會計信息準確性

當前高校會計核算都是以收付實現制核算為基礎，財務報表根本不能準確反映單位的債權債務等資產負債情況，報表存在很大缺陷。許多項目和資金游離于會計帳外，財務資料信息失真。如：高校工程項目結算、學生學費收入、工程完工，發票只開來一部分未全開來，就只能部分入賬，會計賬面就不能全部反映。同樣學生學費，只能在賬面反映收到的學費，而對那些欠費、緩交的學費就不能在賬上反映，更談不上在報表反映了。會計信息缺乏可靠性、準確性、連貫性。

（三）國庫集中支付系統與財務預決算軟件不匹配

目前多數院校已實行以國庫集中收付為主的財政國庫集中管理制度，財政撥款主要采用授權和直接支付兩種形式。但在會計核算過程中，存在預算指標錄入系統與國庫支付系統不匹配。高校作為預算單位必須按照財政部門下達的預算批復指標執行預算，不得自主調整和更改。預算指標和追加指標必須由人工手工錄入到不同的兩個系統中，業務量大。而在國庫支付系統中下達的指標又很籠統，不明確項目明細，與預算指標要求不符。這樣就會引起會計處理賬務混亂，出現專款不專用、結余資金不準確等現象，不能清楚反映資金使用的計劃性、科學性和規范性，信息不能得到及時反饋，報表反映不準確，不能從根本上反映預算執行情況。大大削弱了預算執行透明度。

三、解決高校高校財務管理存在的問題的建議

（一）改變財務管理核算模式，提升管理水平

隨著高校多渠道辦學模式及招生自主辦學的多元化，財務管理在內容、目標和任務上也發生了相應的變化。高等教育事業發展與資金投入不足的矛盾也日益突出，高校財務活動已形成了一條資金循環鏈，資金鏈不斷裂是促進學校持續發展的重要保證。因此，必須改變以往單一的財務管理核算模式，建立一套適合本校完整的財務管理體系。建立內部牽制制度，充分發揮單位紀檢、內部審計部門的作用，定期或不定期檢查和評價資金活動情況，落實責任追究制度，確保資金安全，資金鏈不斷裂并有效運行。根據學校實際情況，建立集中與分散相結合的管理核算模式或多元化管理模式。權衡實施成本與預期效益，以適當的成本實現有效控制，樹立全院一盤棋思想，發揮學校資金最大效益，優化資源配置。要提升高校財務管理水平，還必須加強預算管理，搞好會計核算。

（二）完善財務管理體制設置，正確履行職責

高校財務管理在高校管理中起著舉足輕重的作用，學校應當嚴格執行國家統一的會計準則制度，合理設置財務內部職能機構，明確內部職能機構的職責權限，避免職能交叉、缺失、或權責過于集中，形成各司其職、各負其責、相互制約、相互協調的工作機制。按照不相容職務相互分離的要求，對各職能進行科學合理的分解，確定具體崗位的名稱、職責和工作要求等，明確各個崗位的權限和相互關系。學校應當制定組織結構圖、業務流程圖、崗位說明書等內部管理制度，明確崗位職責，正確履行職責。落實“三重一大”決策制度。完善業務審批程序。利用現代化信息資源，建立與高校管理相適應的信息系統，促進內部控制流程與信息系統的有機結合，實現對業務和事項的自動控制，減少或消除人為操縱因素。加強會計人員培訓，合理配置會計資源，高校財會人員除了要具備會計人員職業道德外，還要具有良好的職業判斷能力，熟悉和掌握本院校的一切教學模式、教學研究、經營活動、現代化信息技術等多方面的管理知識，明確會計憑證、會計賬簿和財務會計報告的處理程序，保證會計資料真實完整。

（三）加強資金活動控制，實行公務卡制度

高校應建立和完善嚴格的資金授權、批準、審驗等相關管理制度，強化預算的嚴肅性和權威性。學校要把財務各項收支都納入財務預算，各部門根據學校資金分配情況和各部門承擔的事項，合理安排資金，專款專用，不得改變資金用途。財會部門在內部控制有效性方面，發揮著十分重要的作用。財會人員辦理資金支付業務，應當明確支出款項的用途、金額、預算、限額、支付方式等內容，并附原始單據或相關證明，履行嚴格的授權審批程序后，方可安排資金支出。實行公務卡制度，能用公務卡結算必須用公務卡結算，充分發揮公務卡作用。堵塞跑、冒、滴、漏現象的發生。加強資金活動的集中歸口管理，明確學校各個環節的職責權限和崗位分離要求，定期或不定期檢查和評價資金活動情況，落實責任追究制度，確保資金安全和有效運行。學校的財務活動應當貫穿學校經營管理全過程，財會部門不能將眼光僅僅局限于財務活動，而應貫穿于學校經營管理的全過程。在制定發展戰略、分析評估風險和作出決策等環節扮演好關鍵的助手和參謀角色。為此，高校領導應當賦予財會部門負責人參與相應決策的權力，并支持和指導其關注經營管理的更廣范疇。

（四）加強資產管理，分清權屬關系

學校應當加強各項資產管理，進行資產登記造冊，對取得每項固定資產后均需要進行詳細登記，制定固定資產目錄，對每項固定資產進行編號，按照單項資產建立固定資產卡片，詳細記錄各項固定資產。全面梳理資產管理流程，分清權屬關系，及時發現資產管理中的薄弱環節，切實采取有效措施加以改進，并關注資產減值跡象，合理確認資產減值損失，不斷提高學校資產管理水平。學校還應當建立資產清查制度，至少每年進行全面清查，對資產清查中發現的問題，應當查明原因，追究責任，妥善處理，降低資產損失風險。財會人員應嚴格執行國家會計制度，建立資產內部控制制度，防止國有資產流失或虛增。

四、解決高校高校會計核算存在的問題的建議

（一）嚴把審核關，強化公務卡結算

嚴把審核關，會計人員不僅要有高度責任心，還要具備一定的專業職業判斷能力，在審核原始憑證時，對不真實、不合規、不合法的原始憑證敢于指出，堅決不予報銷；對記載不準確、不完整的原始憑證，予以退回，要求經辦人員更正、補充，杜絕一切不合規原始憑證發生，切實發揮會計核算、監督職能。通過嚴謹、細致的審核與監督，才能保證會計憑證手續齊備、規范合法，確保學院會計基礎數據的準確記錄和會計資料的真實完整。強化公務卡結算制度，根據公務卡結算的范圍，單位公務卡強制結算目錄，如辦公費、差旅費、郵電費、機票等應按規定使用公務卡結算，通過公務卡結算的報銷原則，規范財務管理，減少現金支付結算，提高公務支出透明度，預防和懲治腐敗。加強預算執行監控管理，提高資金使用效率，

（二）適當運用權責發生制，準確披露會計信息

在高校財務管理中執行單一會計制度已經遠遠不適應高校發展的實際狀況。高校應在收付實現制基礎上，適當運用修正權責發生制，只有運用權責發生制，才能有效解決會計核算中存在的問題及弊端，才能健全和完善高校財務信息質量，防止財政資金游離到會計賬戶體系監控之外，全面反映高校財務實際狀況，為報表使用者提供正確決策，才能有效規避風險。促進高校健康穩定可持續發展。

篇（6）

1、高科技企業主要是知識、智力的投入，在美國，有許多高技術企業的無形資產已超過總資產的60％。

2、知識已代替資本成為企業成長的根本動力，是競爭力的主要源泉，并已經成為使投資獲得高額回報和員工獲得高額收入的基礎。

3、科學和技術的研究開發日益成為企業發展的重要基礎。越來越多的企業在研究開發上投入大量資金，以獲取技術上的優勢，期望獲得高額回報。

4、企業投資具有高風險、高回報的特點。高科技企業的風險主要來自于以下三個方面：（1）技術風險，即在產品研制和開發過程中由于技術失敗而引致的損失；（2）市場風險，即技術創新帶來的新產品能否取得必要的市場占有量；（3）財務風險，即對技術創新的前期投資能否按期收回并獲得令人滿意的利潤。高科技企業往往又能獲取高回報，這是由于企業所從事的是以技術上的新發明、新創造為基礎的開發工作，一旦產品上市，可以其新穎、沒有競爭對手而迅速占領市場，甚至一段時間內可以享受壟斷價格，獲取高利。

5、企業成長快。高科技企業往往是開始規模很小，管理上很不成熟，但憑借其研究成果可以迅速發展成為組織和管理上日臻成熟的大公司。

（二）

正是基于以上的特點，高科技企業在創立、發展、成長過程中，企業的財務管理活動相對于傳統企業來說也有其新的發展和突破。

1、關于籌資。高科技企業的高風險使它在創立之初很難以發行債券、股票來籌集資金，但它們通常采取以下方式獲得自身創立、發展的原始資金：

（1）知識融資。高科技企業在創立之初，資金短缺，然而它有較多的知識人才。他們可以以知識投入公司，取得股份，把個人的報酬與企業緊密聯系起來，促使人才為企業的發展盡最大的努力；又可以以本企業的科技實力與大公司聯合開發，從而獲得雄厚的資金來源。

（2）吸收風險投資。風險資本（Venturecapital）也稱創業資本，是高科技企業創立之初的重要資金來源。風險資本的來源主要有；個人或家族投資者、各類風險投資基金會以及投資銀行局下的風險投資部等。風險基金的出資人一般不直接參與公司的經營，這給高科技企業以較大的自由度，使大批高科技企業得以在風險資本的支持下發展壯大。風險資本對高科技企業的最大貢獻是它提供了啟動資金，使高科技企業從擁有一個想法到變成一個實體。

2、關于投資。高科技企業的發展是建立在產品不斷開發與創新的基礎上的，因而企業的投資也有其新的特點：

（1）加大研究開發經費的投入。研究開發費用的投入是高科技企業得以發展壯大的基石，它可以保證企業不斷地開發出新產品，保證企業市場占有率的擴大和高收益的獲得。因此加強研究與開發已成為企業取得競爭優勢的法寶。

（2）加大人力資本的投入。在企業中，知識是最重要的資本，也是最重要的資源。越來越多的公司表示公司員工是他們最重要的資產，公司的大部價值體現在人力資源上。因此企業在人力資源上投入的比重越來越大。

3、關于分配。投資者之所以愿意投資于高科技企業，就是因為高科技企業可為投資者帶來較高的回報率。因此，企業在進行利潤分配時要合理處理股東股利與留存收益之間的關系，一方面要使企業有足夠的能力進行發展，另一方面，又要使投資者得到滿足，使更多的投資者愿意投資，進而壯大企業。在分配方式上宜采用股票股利的形式。這樣既可使企業的資金保留在企業內，又使股東有獲得勝利的滿足。

4、關于風險。一般而言，收益與風險是成正比的，高科技企業的高收益率必然伴隨著高風險性。其原因如下：

（1）技術開發的不確定性。如前所述高科技企業的生存發展的基石是技術創新與開發，而技術創新與開發所需投入之巨、所用設施之昂貴、時間周期之長，都是空前的。而且這些項目開發成功與否，經濟效益如何，均難以預測，一旦研究開發失敗，對該企業的打擊是可想而知的。

（2）市場風險。研究開發出的商品，在市場上是否能被接受，具有較大的不確定性，一旦市場不接受這種新產品，那么企業將會受到嚴重的打擊。

（3）科學技術知識的時效性。高科技企業的高收益往往來源于企業商品所含科學技術知識的壟斷性、排他性。然而壟斷性又往往是有一定時限的，如專利機超過保護期將成為公共技術，不再具有壟斷性。特別是在知識經濟時代，高科技發展日新月異，這種時效性也越來越短，一旦企業對該技術失去壟斷優勢，那么企業的高收益將降低或失去，從而增加了企業的風險。

5、關于風險規避。對于企業的這些高風險，企業應積極采取有效的方法加以規避，力爭在同樣的風險下獲得更高的回報率，或在同樣的回報率下盡量壓低企業風險。方法是：

（1）收集資料，實施可行性研究，加強預測能力。企業應該組織相關技術人員、財會人員等認真研究市場需求狀況及企業未來開發方向，認真研究開發項目的未來風險與收益的關系。這樣可以使企業的巨大投入物有所值。

篇（7）

1、1　財務環境理論。應該說，沒有任何一個財務學家否認過環境對財務理論與實務的，在中外財務中，財務環境也都占有一定的篇幅。問題是，財務環境在財務理論體系中的地位、財務環境的具體構成及其對財務理論與實務的具體影響等問題，在研究上還不能說已經到位。從和現實看，財務環境對財務目標及根據邏輯導出的財務戰略、財務策略、財務機制和方法都有著全面的和直接的影響。從這個意義上說，應當把財務環境理論作為財務理論體系的內生性要素，甚至應作為財務理論體系的最高層次來理解。其次，盡管人們已經對財務環境的構成內容進行過多種歸納，對于財務環境要素，筆者的看法應當用多維度的立體論方法歸納，概括為、、文化、、、、技術、人口、歷史和地理十個維度，并按對財務的影響范圍、影響程度、影響方式和發生頻率等多種方法進行歸類。最后，對財務環境的研究還應克服和消除存在的“環境與財務板塊結合”的狀態，從縱橫結合的“時空差異”上深入分析和把握各個維度的環境因素對財務理論、財務戰略、財務機制和財務方法的具體影響。國際間的財務行為總是存在差別的，而差別的形成基礎是環境差異。財務學的研究，必須能夠有效地把握國際財務差異及其形成機理，并側重從特殊的財務環境出發，研究適合這個特殊環境的財務理論與方法。只有按照這個思路和方法，才能構建對中國具有實際的和直接的指導意義的財務理論體系。

1、2　財務基礎理論。這是財務本體理論最基礎的部分，討論財務的具有“實質性”的問題。筆者的看法是，如果把財務理解為“一種有目的性的行為”，則財務理論的基礎部分就應當從特定的財務環境出發，研究這種行為的主體與范圍、本質與職能、動機與目的、前提與條件、原則與規則、方式與方法、過程與結果等行為要素。也就是說，財務基礎理論的構成內容應當包括財務主體（包括法人主體與人主體）、財務活動范圍、財務基礎性和基本假設、財務本質與職能、財務基本目標、財務一般過程或環節、財務基本原則、財務一般規則（包括制度性規則、技術性規則和道德性規則）、財務基本方法、財務效果評價十個部分。

1、3　財務戰略理論和財務治理權配置理論。這兩個都是全新的財務學研究領域，尤其是財務治理權配置理論。關于財務戰略，國內已有一些研究成果，至于財務治理權的配置，目前還難以發現專門的、較為具體的研究文獻。對于公司財務治理權，我的看法它是公司法人財產權的核心，人們常說的法人財產權，其主要內容就是法人財務治理權，包括財務決策權、財務執行權和財務監控權，《公司法》的規定就是較好的體現。財務治理結構是公司法人治理結構的重要部分，財務治理權配置又是財務管理體制和財務運行機制的核心內容，從目前情況看，配置的合理與否還是影響財務資源配置效率的關鍵性因素。如此重要的問題，至今卻未能引起理論界的重視，不能不說是財務學研究的一大缺憾。圍繞財務治理權的配置，需要研究的問題很多，比如財務治理權的內容與結構、財務治理機構的設置與運作、財務治理權的配置范圍與層次、配置模式與結構、運作機制與方式、企業集團財務治理權配置的特殊性、財務治理權配置模式的國際比較、文化差異與財務治理模式的選擇、政治制度對公司財務治理模式的影響、股權結構等經濟因素差異與財務治理模式選擇等。

2、財務基礎理論的若干基本要素

2、1　關于財務本質。財務本質理論的討論由來已久，主要有貨幣收支活動論、貨幣關系論、分配關系論、價值運動論、資金活動論、現金流轉論、本金投入和收益論、財權論、資本要素配置論等幾種觀點，它們在不同程度上反映了財務的某些特性，也推進了財務理論的建設和。不過，這些觀點是難以將財務學與學和政治經濟學相區別的。實際上，財務的本質與會計的本質一樣都不是一成不變的，傳統計劃經濟體制下的財務解釋為“分配關系”尚可理解，而在市場經濟條件下，再將財務的本質與職能僅僅理解為某種關系或某種資金或現金的活動，就顯得有點過于狹隘了。現代財務作為公司管理系統中最重要的組成部分，其最本質的職能就是有效培育與配置財務資源。處理分配關系、或組織現金流轉、或安排資金或資本、或財權合理配置等，不過是“有效培育與配置財務資源”系統的一個側面或一個組成部分。這里所說的財務資源，在現代社會和現代企業中，應當既包括“硬財務資源”如資金和自然資源等，也包括“軟財務資源”如市場資源、人力資源、知識產權和組織管理資源等。所謂財務，其實質就是通過合理的財務制度安排、財務戰略的設計和財務策略的運作，有效地培育和配置財務硬資源和財務軟資源，以求利益相關者的利益最大化和協調化，維持理財主體的可持續發展。

2、2　關于財務假設。這方面的研究成果已有一些，諸如財務主體、貨幣時間價值等幾乎一致被作為財務基本假設來看待。在科學研究和學科建設領域，假設的存在具有普遍性，任何一門學科都有與之相適應的假設體系。然而問題是，財務學假設的客觀基礎是什么？有無必要將財務學假設作為一個體系來看待并進行層次劃分？財務主體、貨幣時間、價值等假設是否就是財務學的基礎性假設？我的看法：①任何假設的客觀基礎都是環境不確定性。比如會計上的持續經營假設，就是源于會計主體的生存壽命的不確定性。②不確定的財務環境因素是一個體系；有些財務環境因素如財務資源是否稀缺、理財人的行為動機和行為方式等，對財務行為和財務學體系的構建具有全局性和重大性影響；而有些財務環境如產品壽命周期、物價變動、稅率調整等，只對財務行為具有局部性的影響。據此，可以把財務學的假設體系分為基礎性假設、基本假設和技術性假定三個層次。③財務學的基礎性假設對財務行為具有全局性影響，構成財務學的基礎性理論，主要包括財務資源稀缺性假設、理性理財人假設、理財者為經濟人假設、理財信息完備性和對稱性假設、財務利益最大化假設等。④財務學的基本假設對財務行為具有重大性和直接性的影響，構成財務學的基本概念和基本原理，主要包括財務主體、貨幣時間價值、現金流轉、風險與報酬對等假設等。⑤）財務學的技術性假定對具體的財務行為具有局部性和直接性的影響，構成財務學的操作方法論部分。如在投資決策中，不考慮通貨膨脹或緊縮時的幣值不變假設，或考慮通貨膨脹或緊縮時的幣值有規則變動假設等。財務學的技術性假定是多種多樣的，可以說，每一種財務方法都有一個或幾個假定前提。

2、3　關于財務目標。這是財務學領域中研究較為熱烈的一個問題，目前較為流行的是股東財富最大化的觀點和企業價值最大化的觀點。

至于企業價值最大化的目標假說，理論上還不能說是比較成熟的。主要問題有兩個：一是企業價值的含義模糊，與利潤和股東財富的關系尚未理清。西方經濟學自誕生以來就一直認為企業的價值在于追求利潤的最大化，因此，作為出資人的股東最關心的是企業的利潤及產生利潤的載體———企業的資產和凈資產。然而，信息技術和知識經濟的發展，使得像微軟公司這類的企業的市場價值與其利潤或凈資產嚴重背離。于是，人們便思考用股票市值來解釋企業價值，并將企業價值等同于股東財富。美國麥肯錫公司的湯姆科普蘭、蒂姆科勒和杰克默林三位學者在《價值評估———公司價值的衡量和管理》一書中，還將企業價值解釋為“產生現金流量和基于現金流量的投資回報能力”，并認為這就是全新的價值觀念。二是企業價值難于計量。在所接觸到的文獻資料中，人們已經提出的企業價值的計量方法有每股收益法、股票市價法、凈資產收益率法、經濟利潤法（公司價值現值：投資資本+相當于每年創造價值的溢價即預計經濟利潤）和未來現金流量折現法等多種，尤以股票市價法和現金流量折現法最為流行。股票市價法只能在上市公司使用，并且最好是該公司的股票市價與其價值高度相關，而這樣的公司，不說在中國，就是在市場經濟發達的西方國家，為數也是不多的。至于未來現金流量的折現，用這個具有高度不確定性的數值來計量公司的價值，其可靠性是很難保證的。

關于的財務目標，我的看法是有效增加值最大化和利益分配協調化。增加值是對企業創造的新財富的價值衡量，增加值的多少體現企業為創造的新財富的實際水平；同時它也是企業股東、債權人、經營者、政府、員工等利益相關者的利益源泉，用增加值作為財務的目標，能夠兼容所有利益相關者的利益需求。對單個企業而言，增值有有效增值與無效增值之分，區分的標志就是增值能否給企業實際帶來利益的流入，因為增值的實質就是未來經濟利益的流入。無效增值的形成原因是信用風險和上的權責發生制。有效的增值需要按照經濟的和社會的規則在各利益相關者之間進行分配，基于利益相關者各自對自身財務利益最大化的追求，企業管理當局還必須把有效地協調利益關系作為其理財目標的重要組成部分。

2、4　關于財務基本原則。學術界的看法不盡相同，可以羅列出至少十幾種觀點，有三原則、四原則、五原則、六原則的歸納，更有上的千差萬別。從知識經濟和可持續財務的角度出發，本文提出的財務基本原則是：資本保全原則；硬財務資源適度耗費與有效利用原則；積極培育軟資源原則；利益相關者配置與共同治理原則；公平分配與利益協調原則；人本財務與物本財務相結合原則；權責利效相結合原則。這些原則強調了對稀缺硬資源的有效利用和對軟資源的有效培育，突出了利益相關者共同參與企業的財務治理和財務利益的分配以及利益分配中的公平性，體現了與人們倡導的可持續發展戰略相適應的可持續發展財務的基本特征與要求，所以稱為基本原則。

3、財務治理權配置的幾個

3、1　財務治理權的配置層次。90年代末學者明確提出財務三層次論（所有者財務、經營者財務和財務經理財務），并認為經營者財務處于財務管理的核心地位。這個觀點的創新意義及對國內財務學的積極是有目共睹的，問題是，還有無必要與可能進一步發展。筆者的看法是，至少有兩個問題還需要進一步探討：

3 1 1　處在第一層次上的是否只有出資人或所有者。財權的基礎是產權，產權制度安排決定財務治理權的配置。從上看，以小規模為主要業態的古典企業是體現“財務資本至上”邏輯的“財務資本所有者擁有企業產權制”或“業主產權制”，相應的財務治理結構為“一元主體（業主）治理結構”，即業主擁有絕對的財務治理權。現代公司制的出現以及“經理革命”使公司財務資本“所有權與經營權分離”，相應的財務治理權配置模式也演化為“二元主體（所有者與經營者）共同治理結構”，所有者與經營者共同分割公司的主要財務治理權。公司的產權功歸誰的理論，直到20世紀80年代以前，經濟學家們還一直維護“（財務）資本雇傭勞動”的邏輯，維護“業主產權論”的觀點。但是80年代以后，業主產權論的邏輯開始受到經濟學家們越來越多的懷疑，體現“財務資本與人力資本并重”邏輯的“財務資本所有者與人力資本所有者合作產權論”越來越受到人們的重視。最值得一提的是“利益相關者共同產權論”，該理論把企業視為利益相關者締結的一組合約，每個利益相關者都對“企業剩余”作出貢獻并享有剩余索取權。因此，經理們要為企業的利益相關者而不僅是股東的利益服務。從現實來看，政府、投資者、債權人、經營者、員工乃至社會公眾，這些利益相關者均對企業有財務利益要求，也均對企業有財務權利。這就是說，處在財務治理權配置第一層次的，應當不僅僅是企業外部的股東，還有企業外部的其他利益相關者。換句話說，外部利益相關者是公司理財的第一層次。

3、2　員工是否構成一個獨立的理財層次。外部的利益相關者、內部的經營者和財務經理，他們都是企業財務治理權的分享主體，也是企業財務利益的分享主體，那么員工呢？從理論上說，員工是企業直接的利益相關者，在“從業員主權理論”下還是最重要的利益相關者，當然應參與企業的財務治理。我們一貫提倡的民主理財，也是把員工作為企業內部的一個獨立的理財層次來看待。這樣說來，企業財務治理的層次，實際上就是四個層次，即外部利益相關者、經營者、財務經理和員工。不同的人參與財務治理的程度和方式也是不同的，這正是我們結合國情需要認真研究的。

財務治理權的配置模式。面向知識經濟、可持續發展的現代財務治理模式的基本特征和框架可歸納為4個方面：利益相關者共同參與財務治理；人力資本最大者擁有最重要的財務治理權；財務相機治理；知識和信息專家參與財務治理。這4個方面是現代財務治理模式的一般特征，其具體結構和表現形態因時因地而異。研究我國企業財務治理模式，必須廣泛、深入地聯系我國特殊的經濟、和文化基礎。

3、3　財務治理權的配置結構。財務治理權的配置，應以權利性質、公司類型、法人治理結構、管理人員素質、環境影響和配置效果等因素為基礎。在“一長（董事長）四會制（股東會、董事會、監事會和經理會）”的公司，財務決策權配置的一般情形是：財務戰略決策權歸屬股東會和董事會，財務日常決策權被授予經理會。不過，財務決策權的安排也具有明顯的相對性和環境適應性。其次，財務決策權的配置還具有動態調整性，財務相機治理機制所揭示的就是這個道理。一般的理解，相機治理是指：內部人或經營者主導財務治理權的條件是公司財務生存能力，當公司償債出現困難時，銀行就會出面干預公司財務與經營。財務決策權在公司內部人與銀行之間的變換與轉移，是現代企業治理制度的重要組成部分。

相對于財務決策權，財務監控權的配置要分散得多。主要有四大分享主體體系：一是財務監控權的市場分享體系，主要是通過會計市場來實現的；二是財務監控權的政府分享體系，包括財政機關、稅務機關、審計機關和證券監管部門等；三是財務監控權的出資人分享體系，包括投資者和債權人兩大類；四是財務監控權的內部人分享體系，這個體系又可以分為縱向財務監控體系和橫向財務監控體系兩個分支體系。縱向監控體系是在公司內部的各層級之間，享有監控權的上級組織或個人對下級組織或個人的監控；橫向監控體系是在地位平行的組織或個人之間展開的。公司內部的財務牽制制度應按縱橫結合的立體方式設計方能奏效。

[]

[1]　湯谷良經營者財務論

[2]　論市場經濟條件下財務微觀性

[3]　價值評估一公司價值的衡量和管理“評介

[4]　再論財務管理目標

[5]　知識經濟與財務創新

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doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.16.039

[中圖分類號]G475 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）16-00-01

1 高職院校財務管理信息化建設的概念及意義

1.1 高職院校財務管理信息化建設的概念

財務管理信息化是指將現代化信息技術應用到財務管理工作中，在現代信息技術的基礎上建立會計信息管理系統，利用會計信息管理系統開展財務核算、分析、監督、控制及決策等活動。高職院校財務管理信息化建設主要通過財務管理軟件及網絡通信技術，對高校財務各項活動信息進行整合，得出及時、準確、全面的信息數據，并對這些財務信息資源進行分析，為高職院校未來發展決策提供準確、有效的依據。

1.2 高職院校財務管理信息化建設的意義

第一，實現財務信息數據資源共享。財務管理信息化建設使財務部門與人事、資產、后勤等管理部門更好地互動，各個部門不僅不需要繁瑣的程序，直接通過財務管理系統向財務部門提供經營管理數據，而且還能在本部門擁有權限的基礎上獲取所需信息資料，間接提高財務管理工作效率。

第二，提高財務信息質量。實現財務管理信息化不僅能簡化一些冗余的會計核算工作，提高財務信息的全面性、準確性，而且還能使高職院校的教職工和學生通過校園網絡信息化平臺，查詢諸如預算經費分流、三公經費、工資薪酬及學生繳費欠費信息等，間接加大對財務管理工作的監督力度，提高財務信息質量。

第三，為高職院校發展決策提供有效依據。高職院校的穩健發展離不開準確、全面的信息支持。實現財務管理信息化，不僅能極大提高會計核算效率，快速得出各個期間的經濟活動財務數據，還能對高職院校的經費使用情況進行動態分析，對未來一段時間內的財務狀況進行預測，為高職院校發展決策提供科學依據。

2 高職院校財務管理信息化建設存在的不足

2.1 對高職院校財務管理信息化建設的重要性認識不足

一些高職院校的領導不重視財務管理信息化建設，認為財務管理信息化只不過是利用財務軟件進行會計記賬、算賬、報賬等，沒必要投入過多人力、物力、財力，從而導致計算機通訊等硬件設備落后，工作人員工作量較大，出現一人兼多職的現象。同時，由于領導對財務管理信息化建設認識不足，因此，對財務管理信息化的宣傳力度也有待加強。很多部門并沒有認識到財務管理信息化建設對學校發展的重要性，認為財務管理信息化是財務部門的任務，跟本部門關系不大，在日常工作中，沒有全面配合財務部門的工作，對財務管理信息化建設造成一定阻礙。

2.2 高職院校財務管理人員的綜合素質有待提高

由于財務管理信息化是建立在計算機、網絡等現代化信息技術基礎上的。因此，財務管理人員不僅要掌握會計專業知識，而且還要掌握計算機技術。但是，高職院校有的財務人員雖然有豐富的會計經驗，但對計算機知識一竅不通；有的雖然能熟練操作財務管理軟件，但欠缺實際會計經驗，導致財務管理信息化發展緩慢。

2.3 高職院校財務管理信息系統有待進一步完善

我國很多高職院校財務管理信息系統存在漏洞，雖然能在財務錄入、核算等方面設置權限，但資產管理、收費管理、教學管理、人事管理等方面的管理較為混亂，沒有設置管理員權限，一旦有人為一己之利，利用職務之便，擅自篡改系統信息，難以落實到個人，給學校造成不可挽回的損失。同時，部分學校沒有安排專業人員對系統進行升級和維護，只是在出現問題時進行修復和解決，造成財務管理系統難以完全適應業務。

3 加強高職院校財務管理信息化建設的對策

3.1 加強高職院校財務管理信息化建設

高職院校領導要重視財務管理信息化建設，并到各部門考察財務管理信息化工作開展情況，根據實際情況，投入一定的人力、物力、財力，以促進財務管理工作順利開展。同時，高職院校領導還要加大財務管理信息化的宣傳力度，選擇財務管理信息化建設工作取得一定成果的高職院校作為典型，向本校各部門宣傳財務管理信息化建設的重要性，對各部門提出明確要求，督促其積極配合財務部門工作。

3.2 提高高職院校財務管理人員的綜合素質

高職院校應加大復合型人才的培養力度，首先，要選聘一些會計專業知識和計算機技術知識都過硬的人員擔任相應職務；其次，要優化現有會計人員的知識結構，定期或不定期組織一些會計專業知識和計算機知識的培訓，或邀請一些權威人士為會計人員講授最新的會計專業知識及相關法律法規，間接推進高職院校財務管理信息化建設進程。

3.3 進一步完善高職院校財務管理信息系統

首先，要對高職院校財務管理信息系統設置權限，并安排管理員進行管理，一旦出現擅自篡改系統信息等舞弊行為，要將責任落實到個人；其次，學校要安排專業人員定期對系統進行升級和維護，及時備份相關資料，防止信息丟失，使財務管理系統能更好地適應業務狀況，以促進財務管理信息化工作順利進行。

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1、高校食堂財務管理存在的主要問題及原因分析

1.1、成本核算管理意識薄弱。成本核算是指食堂在經營服務的過程中，把用于食品生產所需的各種直接成本、間接成本進行匯集、記錄、分析、計算出食品的單位成本和食堂經營的成本費用，并以此為依據確定食品的銷售價格和對食堂進行效益評價的總過程。成本核算不僅是食堂管理工作的重要環節，也是食堂經濟目標考核的重要依據。近年來，食品原材料、能源價格和人工成本持續上漲，對高校食堂的運營管理和服務質量帶來很大的困難和壓力，面對這種情況，做好高校食堂成本核算與控制就顯得尤為關鍵和重要。

1.2、內部控制制度不健全。內部控制是指一個單位為了實現其經營目標，保護資產的安全完整.保證會計信息資料的正確可靠，確保經營方針的貫徹執行，保證經營活動的經濟性、效率性和效果性而在單位內部采取的自我調整、約束、規劃、評價和控制的一系列方法、手續與措施的總稱。食堂內部控制主要有采購管理控制、倉庫管理控制、使用管理控制等環節，目前主要存在以下幾個方面的問題：一是未設立獨立的采購部門，不能形成有效的制約和監督。二是采購計劃隨意性強，不利于成本控制。三是原材料驗收隨意性強，食堂質量得不到保證。四是沒有合理設定伙食成本比例，成本核算沒有依據與標準。由于上述問題的存在，導致了食堂各項財務工作難以得到有效、規范的管理，監管力度難以加強，削弱了內部控制的實際效用，影響了高校食堂的長遠健康發展。

1.3、財務管理隊伍整體素質不高。由于高校后勤和食堂的自身條件限制，具備財務專業知識的高素質人才不愿意到這些崗位上工作，且管理者對食堂成本核算意識薄弱，沒有加強財務管理隊伍的建設、培養，忽視這項工作的專業化，這樣不可避免地使食堂財務管理處于粗放式管理的模式中。食堂工作多是一人多崗往往使核算人員常常陷入一些繁重瑣碎的事務性工作當中，而沒有時間去思考和改進管理存在的問題。

2、加強食堂財務管理的對策

2.1、提高成本核算意識，抓好成本管理關鍵環節。成本核算是高校食堂管理的關鍵環節，它涉及原材料采購、倉庫管理、食品加工、定價銷售等食堂經營全過程，是一項系統工程，需要建立一整套成本核算管理的規章制度和財務監管要求，并嚴格按照規范化作業流程運作，食堂從事成本核算的人員必須是具備較高的文化素質、一定的財務知識和成本核算意識，這是食堂開展成本核算管理的基本要求。同時，要想做好食堂成本核算工作，必須抓好以下幾個關鍵環節：

2.1.1、設立原材料采購中心，做到不相容崗位相互剝離。學校可以設立食堂原材料采購中心，主要負責食堂原材料的集中采購，讓食堂原材料采購管理與食堂管理部門相互剝離，形成相互監督、相互制約的管理機制，為提高食堂成本核算的科學性、準確性管理提供機制保證。

2.1.2、加強原材料采購計劃管理，堵住原材料浪費漏洞。出入庫物資預算性管理是指食堂班組管理人員根據每日營業產值比例標準下達科學合理的采購計劃和倉庫物資領用單，經食堂經理、主任審核批準后，采購中心按計劃采購，食堂倉庫按計劃進倉，食堂班組按計劃領用物資。這樣可以有效避免采購計劃的盲目性和倉庫物資領用的隨意性，防止食堂原材料的人為損失，降低原材料流失風險，使食堂生產加工流程更加科學規范，有效提高食堂成本核算效率。

2.1.3、嚴格原材料驗收管理，把好食品質量安全第一關。原材料采購驗收時，由采購部門人員、食堂管理人員及倉庫管理員執行“三簽收”制度，由上述三方共同參加對原材料質量、數量、價格的鑒別和驗證過程，從而保證能夠對原材料質量、數量、價格作出相對客觀公正的評價，把好食堂成本核算和食品安全的第一道關。

2.1.4、結合實際情況，科學合理地確定伙食成本結構比例。目前，大眾伙食成本構成比例沒有一個官方的標準化規定，但有的省份高校“伙專會”提供了一個大眾伙食成本參考比例，其中直接成本占65%，間接成本占35%。由于各高校實際情況不同，其間接成本構成比例也不盡相同，各高校食堂應根據自身的實際情況，科學合理地確定伙食成本結構比例，從而提高成本核算準確性、合理性。

2.1.5、規范預算管理，強化預算的執行與考核。財務預算是食堂全面推行財務管理的重要內容，也是食堂進行績效考核的重要參考依據，學校食堂應按照“量入為出、統籌兼顧、保證質量、收支平衡”的原則編制財務收支預算，不得編制赤字預算。在編制食堂財務預算時，應由食堂管理部門提出預算建議方案，經學校相關行政會議審議批準后執行。經審批的財務預算下達后，食堂管理部門應將預算指標進行層層分解，及時組織落實到食堂的各個部門、班組及個人，并簽訂相應的責任書，從而形成較為全面的財務預算執行與責任體系。最后，食堂管理部門應加強對預算執行過程的考核工作，采取定期檢查的方式，及時發現問題并糾正偏差，從而進行有效改進。

3、加強財務監督檢查，落實內部監控措施

財務監督檢查是加強成本核算規范化管理的重要保證，是學校、財務部門對食堂財、物、帳的全方位監控，具體的監控措施可由以下幾方面組成：一是不定期開展食堂帳物的檢查，并重點加強對原材料進出庫、領用單據準確性進行驗證；二是財務部門每月參與食堂清倉盤點工作；三是學校審計部門每年開展對食堂財務進行審計。

4、加強隊伍建設，規范食堂賬務管理

4.1、加強財務管理隊伍建設。學校和食堂管理者要重視加強財務管理隊伍建設，必須聘用具備較高文化素質和財務專業知識的人員從事成本核算、財務管理工作。

4.2、不斷規范食堂賬務管理。學校食堂財務管理必須在學校行政領導下，由學校財務部門統一管理，獨立開設基本賬戶，單獨設置食堂會計賬簿，實行專項成本核算，專款專用，保持收支平衡。

5、結束語

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隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善,高校的辦學行為已同經濟行為融為一體,市場意識深深地滲透到辦學思想之中,高校辦學經費也從單一的財政撥款發展到多渠道籌集資金。強化高校財務管理,廣開財源,多渠道籌集辦學資金,不斷提高辦學效益,對于推動學校事業的發展具有十分重要的意義。

一、高校財務管理存在的問題

1.預算管理方面存在弊端。①預算期間較短。高校預算一般按年度編制,力求維持年度收支平衡,基本上不考慮學校的長期發展目標,使得不少高校的長期發展目標僅停留在戰略層面上,無法在學校的財務管理及預算規劃上得到核算與監督。②預算不全面。雖然高校目前實行的是“大收大支”的財務綜合預算,但這種預算也僅立足于學校的財務部門,沒有涵蓋全部資金收支,無法體現學校整體財務狀況,影響學校對資金的綜合利用。③預算缺乏約束力。一方面,目前高校的預算編制方法不完善,有待進行充分的論證加以修訂,無法調整和優化收支結構,使預算執行的可行性降低;另一方面預算監督不力,預算執行缺乏相應的考核與獎懲措施,使得預算執行流于形式。

2.高校貸款風險控制制度不健全。由于高校的大規模合并,擴展以及財政投入的嚴重不足,各高校為了拓展辦學空間,紛紛貸款搞建設,但很多高校缺乏完善有效的風險防范機制,沒有應對財務風險的措施。現實情況中很多高校都沒有對貸款風險給以足夠的重視和評估。由于貸款規模過大,學校每年僅償付利息就需要很大開支,給學校可持續發展造成重大影響,加上貸款結構過渡集中,在還貸高峰到來時,學校還處于建設工程收尾階段,每年還本付息將存在巨大的財務風險。

3.內部控制不完善。①內部控制的范圍不夠全面。部分高校往往強調對財政性資金的內部控制,而弱化對預算外資金的內部控制,或未將二級單位財務和校內結算中心納入內部控制的范圍。對各項收支賬款有較明確的內部控制措施,并嚴格地執行,而對各項往來款項的審批手續不健全,控制也不嚴格。②內部控制約束的對象不全面。如有些高校未建立重大建設和投資項目論證、決策機制等內部控制制度,導致對外投資決策失誤,造成投資損失。③內部控制執行不嚴。有些高校既使建立了內部控制制度,但沒有嚴格執行,制度行同擺設。

二、解決高校財務管理問題的對策

1.加強財務預、決算工作,強調財務計劃和控制能力。隨著高校多元化投入機制的形成,學校必須從整體出發,按照多元化籌資、一元化管理的原則,實行綜合財務計劃管理。綜合財務計劃反映了高校全部資金的收入來源和支出用途,并將綜合了的高校整體財力進行總體平衡,從而保證教學、科研、行政、后勤等各項工作的開展。合理制定的綜合財務計劃是高校優化資源配置,克服投資上的短期行為,是節約支出和減少損失浪費的前提,反映了高校經費管理、調控的能力。只有加強綜合財務計劃的編制,才能克服目前財務預算管理中的不足。采用零基預算法編制高校綜合財務計劃是切實可行的,一切以零為起點,從根本上重新衡量、評價、判定各類費用支出因素的必要性和適度規模。其目的就是要杜絕不公平的預算分配,消除不合理,強化預算約束,使預算更具科學化。

2.建立有效的內部控制制度。高校為了形成規范、科學、有效的校內經濟秩序,必須結合自身實際,建立健全內部控制制度和內部約束制度。一方面要以預防控制為主,事后控制為輔,防止學校管理發生無效率和不法行為。注重程序制約,對主要業務的控制,必須經過授權、批準、執行、記錄、檢查等控制程序。注重責任牽制,在機構設置與崗位分工時,要明確各部門及上崗人員應承擔的責任范圍,并要規定追究、查處責任的措施與獎懲辦法。另一方面要考慮內部控制措施執行的成本,制定出最佳內部控制措施以配合財務計劃、加強會計核算和成本費用控制,有效地利用學校各項資金,努力提高經濟效益。

3.強化風險管理。①對于一個高校而言,在激烈的市場競爭中,風險損失隨時都可能發生,如果財務管理者沒有樹立充分的風險意識,那就意味著困難和危機即將來臨。財務人員只有建立充分的風險意識,才能將風險損失降到最低或限制在最小范圍內,甚至將風險消除。②建立風險預警系統。風險預警系統就是能夠對各種風險進行科學的預測分析,便于風險信息傳遞的一種風險預防系統,它可以使風險信息源、風險信息傳輸系統和風險管理者形成一個有機整體。高校要想有較強的“免疫力”,應設置和啟動風險預警系統加強風險的預防。首先,對風險進行科學的預測分析,預計可能發生的風險狀態。這就要求財務管理人員要密切注意與財務活動相關的各種因素,如環境因素、目標因素、制度因素等的變化和發展趨勢,從對因素變化的動態分析中預測可能發生的風險。其次,建立一個便于風險信息情報傳遞的風險信息系統。通過建立這樣一個“綠色通道”,可以使財務人員能夠從各個渠道及時、準確獲得風險信息,并將這些信息迅速地傳遞給其他信息使用者,從而很大程度地保證風險信息傳遞的真實、準確、快捷和高效。再次,要對風險有超前決策,盡可能使風險消除在潛伏期。財務管理者應對發生風險損失前顯示出的征兆充分給于重視,及時采取措施,矯正和扭轉這種風險現象,做到防微杜漸。

三、結束語

在高校財務管理中,理財的核心作用和龍頭地位已越來越突出,財務管理不同于一般意義上的會計,財務管理是高校為了達到預期目的,對于辦學過程中所需資金的籌集、投放、運用、分配以及貫穿于全過程的決策謀劃、預算控制、分析考核等進行全面管理。作為一種價值管理,財務管理的內容涉及高校資金運動的所有方面,因而也稱其是一種管理資金的藝術和科學,提高高校財務管理水平,對高校的生存和發展至關重要。

篇（11）

 

在市場經濟條件下，預算管理已成為高校財務管理的中心內容。目前，高校辦學規模不斷擴大，資金流量迅速增加，如何創新管理理念，實現高校有限資源的優化配置和有效使用已成為高校積極探索的重要課題。

一、高校預算管理中存在的主要問題

1.對預算管理重要性認識不夠。隨著高等教育事業的蓬勃發展，高校規模不斷擴大，各院校教育經費增長較快，財務管理科目增多，財務工作量明顯加大，高校辦學經費來源發生較大變化，財政撥款、銀行貸款、學校收入、產業收入、社會投資等形式的辦學經費，給高校帶來了巨大的全方位經費支持。對于這些資金的管理和正確應用，保證高校教學科研、行政后勤、學生管理工作的正常開展，是新時期高校財務管理的重要任務。然而，許多高校并沒有認識到財務預算管理的重要性，不能適應高校快速發展的財務管理需要，沒有建立科學有效的財務預算管理及監督機制，未能將財務預算管理的責任落實到位，缺乏科學理財的主動性和積極性，使預算管理流于形式。

2.預算編制隨意性大。一是部門預算編制時間一般為上年8月份，此時學生招生數和實際報到數無法準確核定，而高校為多獲得財政撥款財務論文，往往會夸大招生數和報到數。二是對下年支出預算缺乏前瞻性、科學性的預測，編制支出預算時往往會出現虛報等現象。如“項目支出”經費一般由財政直接支付給供貨商，高校為盡快套回財政撥款，會盡量少報“項目支出”，掩蓋了學校事業發展的真實情況。三是預算編制基本上是財務部門獨立完成，缺乏全員參與意識，預算編制信息不全面。四是上級部門對高校生均定額撥款數只是總數，沒有經批準的每年詳細定額數，而定額數又是下一年度扣減的依據，定額數的不透明，使得高校在編制部門預算時與上級部門出現扯皮、推委現象。

3.預算執行不堅決具有一定盲目性。有些高校在編制支出預算時，缺乏科學分析，不能做到以收定支，有的雖然編制了預算，但是預算編制不符合國家政策，也不符合單位實際，對預算執行流于形式，亂開支出項目，隨意擴大支出標準。有的學校對大項目的進行缺乏有效監督和管理，造成決策失誤。還有一些單位和部門領導法制觀念淡薄或受利益驅使，不積極支持財務會計人員履行預算執行和監督職能，甚至設置障礙，使會計監督行同虛設，掩蓋支出、虛報冒領等問題中國期刊全文數據庫。很多高校領導或業務主管出現經濟腐敗案件的主要原因就是財務管理制度不完整，預算執行不堅決，財務監督不到位。有的學校建設缺乏科學規劃，建設資金嚴重不到位，盲目開工建設，對已經做出的支出或投資預算，往往不能嚴格執行，隨意增加和突破。一些高校在預算下達后，沒能實施監控，跟蹤管理和指標考核。對下屬各系院的預算執行情況和問題財務部門心中無數，一些高校所屬系院的負責人，盲目地使用資金，有錢用完再說，使預算執行偏離計劃的軌道。

4.在預算環節上忽視成效預算。從預算環節上看，有的學校只注意收入預算和投資預算，而忽視成效預算，使得實際需要與實際支出有很大差距。由于高校財務部門預算管理僅局限于預算分配，只是在“分錢”時控制經費額度，經費分出去使用以后是否產生了效益則未監管。這樣的預算管理強調的是分配，是目標管理，忽視了對過程的監控，對預算執行結果也未進行績效評價，財政部門也只對專向資金進行績效評價財務論文，導致資金的分配與使用脫節。

二、加強高校預算管理的對策

1.建立科學的高校預算管理體系。高校預算管理體系可分為三個層次：第一層，預算的決策層——預算管理委員會。高校預算管理委員會是預算的最高決策和管理機構，委員會主任由學校校長直接擔任，成員為單位各職能部門負責人。第二層，預算管理職能部門。作為預算管理委員會的辦事機構，預算管理職能部門具體承擔單位預算管理工作的組織、指揮與協調工作。預算管理職能部門一般設在學校財務部門，由具有預算管理職能的財務部門相關人員組成，直接對預算管理委員會報告工作。第三層，預算責任部門。就是學校內各基層部門。學校內各基層部門作為預算的具體實施部門，其主要職能是將預算指標具體落實到實際工作中，實現預算管理和其他基礎管理工作的有機結合，并提供預算管理所需要的所有實際信息反饋，為預算管理委員會對預算的審批、考核等提供基礎數據。

2.加強預算執行力度，強化預算約束力。建立學校內部預算管理體系是與學校內部的財務管理體制相適應的，它是靠有效的內部責任制度和完善的內部組織結構運行的。預算管理組織體系是執行預算，實現預算目標的組織保障。已經審定的財務預算的執行情況如何，直接關系到學校年度工作完成的好壞，影響學校事業發展和規劃。為此必須加強預算執行力度，強化剛性管理。加大對單位各部門的管理力度，并且將經濟指標與干部任期目標相結合，更好地調動各方面的積極性，確保預算收入的完成。支出預算必須依章進行，不得隨便更改。合理安排本單位的支出，建立“一支筆”制度，嚴把支出關。對于重大項目經費支出，必須有歸口領導審批，嚴格按照預算內容項目執行。

3.協調預算分類口徑與會計核算方法。統一預算與核算、決算的內容和口徑，使預算的管理要求與核算要求一致。對已編制的預算計劃，要按照會計核算和決算口徑進行還原和歸集，形成與核算、決算口徑可比的預算。完善預算科目及項目設計，使預算分類口徑與具體會計核算方法協調一致。會計在核算過程中只有嚴格按照還原后的會計科目列收列支，決算才能正確反映預算編制及執行情況，預算管理者才能分析原因，明確責任，從而更加科學地編制下期預算。

4.預算編制的科學化、規范化中國期刊全文數據庫。在預算的編制過程中，要按輕重緩急進行排序，優先安排急需可行的項目，實行專項項目滾動預算。可行的項目，當年安排不了的項目自動滾到下一年去。各收支項目必須有合理的編制依據，要有詳細甚至統一的定額標準，逐漸作到人員經費按人數，公用經費按定額，專項經費按項目來確定。分別建立教學基礎設施改造、公用服務體系建設、專項設備建設、隊伍建設等專項建設項目，并根據學校的教育事業發展計劃不斷更新和完善，使專項建設目標和學校總體規劃相適應，不斷提高專項資金的使用效益。

5.預算執行當中的網絡化、信息化。建立一套上下互動、層層暢通的預算執行信息傳遞與反饋網絡。要結合實際財務論文，在高校內部建立一套以財務部門為中心，上通學校決策層、下聯各學院(部門)的預算執行信息傳遞與反饋網絡，建立通達的網上信息查詢系統。財務部門可利用計算機系統管理及時對整個學校的預算計劃及執行情況進行實時監控，嚴格控制超計劃用款。同時還可完善校園網等查詢系統，提高預算管理的透明度和公開性，及時更新相關數據，將預算執行進度和經費支出情況傳遞給決策者和各責任單位，使他們能及時了解相關信息，做出相應決策。

6.加強財會人員隊伍建設，強化財務管理職能。高校預算管理面臨著內外部環境的變化與挑戰，如何充分利用高校自身資源，合理使用資金及提高資金使用效益，已經成為高校財務管理的重要工作內容。高校預算管理本身就是一項復雜的系統工程，這就要求高校財務人員尤其是財務管理人員突破原有的思維定式，轉變觀念，開拓思路，更新財務管理理念。但是當前部分高校財務管理人員的配置卻與財務管理要求不相適應。有的高校財務人員學歷層次相對較低，后續教育流于形式，管理水平不高。因此，注重財會隊伍建設尤其是財務管理隊伍建設迫在眉睫。不斷強化財會人員的后續教育和培訓，拓寬視野，使財務管理人員不僅掌握和了解財務活動的特點和規律，而且懂得教育業務活動的特點和規律，了解和掌握本單位財產物資的分布情況和使用情況等，進而加強高校預算管理，不斷提高高校辦學的社會效益和經濟效益。

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