緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇危機管理論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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在相關立法，我國缺乏很多跟政府危機管理相關的法律法規，這就導致了我國政府采取的大部分緊急的對抗措施一般都無法律依據，容易造成合理不合法的事件形成。雖然我國已經制定了《防洪法》、《法》、《防災減震法》、《傳染病防治法》等，但這些僅有的單行的法律只能適用于一系列的非常的緊急狀態，覆蓋面十分狹小。另外，在政府處理公共危機過程中，和在公民權利受到侵害的防止執法監督的方面，在我國現有的法律體系中尚是空白的。在執法的方面還存在著執行不到位、執行并不科學的情況，依法行政尚待加強。

(二)我國不側重于專業，缺乏統一的管理機構

我國公共部門能夠管理公共危機的部門林立，光國務院下屬的就有國家安全監督管理局等等，這些機構都可以對于公共危機進行緊急的處理，但我國卻沒有設立專門的、專業的管理部門，設立的幾個部門又可以相互的推脫，導致了對于危機管理的真空部分，這比危機本身還可怕。

(三)對于危機管理的研究和應用研究尚有很多的不足

我國還沒有形成非常系統的危機管理理論，現在對于危機管理理論的研究基本上還停留在介紹西方專著和引進理論的階段;現有學術資源沒有很及時變成政府的決策進行相關的管理。很多學者的研究與實際參與者、實踐者之間的經驗沒有很好地進行配合，然后在一起用到實際的危機管理當中去;也有不少的文獻資料只是對國內、國際的危機和危機管理進行泛泛而談，不去做深入研究，使我國的危機與危機管理策略能夠盡早的與國際水平達成共識跟上國際的標準，但這些研究缺乏對這些策略的深入分析，大都停留在“是什么”的階段，雖然在近兩年在這方面有明顯增多的趨勢，但還是遠遠不夠。

二、積極應對危機的有效措施

(一)危機應對公關，信息透明化

公關是組織或者是政府，為了達到其特定目的而處理相關關系的一種手段，其對于政府的工作是否有效，評定的標準是能否改善并且增強國家的形象，危機有其輿論的關注性，在公共危機面前，政府只有做好危機公關，不斷的與國內社會和國際社會建立良好的關系，對于危機的信息不遮不掩，做到誠實守信，才能在災難中取信于民，降低危機的危害性。

(二)發展科技、加強資源整合

公共危機治理的技術資源整合就是要做到跨域公共危機應急系統、支持系統和保障系統的整合。政府要采取措施加強對公共危機治理軟件系統開發與建設的技術，同時加強公共危機治理硬件設施建設的技術。只有如此才能將公共危機治理中被分布于各個區域內的技術資源充分整合起來。另外，還要加大資金投入，使公共危機應急系統、支持系統和保障系統的建設更近一步，相互之間才能更好地協同與整合。

(三)意識強化、與人為本

中國政府在所面臨的公共危機上，與人為本的指導思想應該被根本確立，在確立的同時還要將其作為政府危機管理工作的根本目標，才能從根本上提高政府的公信力，這就要求政府在進行危機管理工作時，相關的工作人員必須從工作的理念以及實際行動上充分認識到公共危機強大的破壞性，謹記人民群眾的主體地位，盡自己最大的能力保證人民的生命安全財產，在在災難中發揮廣大群眾的能動性和創造性，真正做到以人為本。

(四)充分利用我國政治優勢

我國政府在處理危機時，有一種政治優勢，就是以黨為核心，、多黨合作的權力指揮中心，它能夠有效地調配使用各種、各級的資源，為政府危機公關掃清很多的障礙，在政府危機管理中，很關鍵的一步就是要形成一個統一指揮、協作的體系，以保證政令能夠暢通的行使;我國實行、多黨合作的原則，沒有黨派權力之爭和國家立法、行政權力由于從屬不同而導致的分權制約，可以在很大程度上有利于危機管理的及時有效的行使。

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檔案館與外界環境或相關組織的任何不平衡或沖突都可能導致檔案館危機。檔案在收集、整理、鑒定、保管、利用、展覽等整個過程中，每個環節的疏忽或處理不當也都可能引發危機，制定危機預案以及處理危機時，應系統分析和統籌安排，不能“頭痛醫頭腳痛醫腳”。另外，危機管理是檔案館的重要管理職能，是一項系統的、有計劃、有組織、決策非程序化的管理過程，有效的危機管理應該包括培養危機意識和危機管理能力、設置危機管理機構、制定相關的法律法規、完善檔案館管理制度、妥善安排危機管理的人、財、物等各個方面，只有全面地為危機預警和處理做好各種安排，才能真正做到未雨綢繆，防患于未然。

（二）檔案館的危機管理是全程管理而非某一階段的管理

危機生命周期理論指出，危機從出現到結束過程有不同階段，且不同階段有不同特征。危機管理需要按階段確定工作重點。檔案館應根據各種征兆來辨別危機，并著手處理。許多檔案館投入大量精力于危機后的救治及恢復工作，殊不知，有些損失本可以避免的。檔案館危機管理應是事前、事中、事后全程監控處理的連續鏈條，是一個系統工程，絕不等于危機后的救治，也不僅是危機前的預防。

（三）檔案館危機管理是全員管理而非某部門的管理

危機管理作為檔案工作的重要內容，各級檔案行政管理部門應將其納入到所制定的法規、制度、方針、政策中。檔案館領導者是危機管理中主要的管理主體，領導者的危機意識、創新管理能力、專業技能以及對技術發展和外界環境變化的敏感性決定了檔案館危機管理的有效性。檔案館工作人員是檔案業務工作的主要承擔者，要對檔案信息資源進行加工整合、組織、提供利用，因此需要熟練掌握相關信息技術、正確操作各種信息系統，時刻注意保護檔案實體安全及檔案信息資源的安全營造有益于危機管理的組織文化。除此以外，檔案館危機管理還涉及檔案界研究人員、學術團體、學會、協會、社會公眾以及相關部門工作人員（有關政府部門、電信管理部門、交通運輸部門等），實現這些主體在分工基礎上的通力合作是進行有效危機管理的基本策略。

二、改進我國檔案館危機管理的策略

（一）優化檔案館管理危機的管理

管理危機是由于檔案館管理水平落后，思想意識保守，管理體制不健全，責權利不明確，缺乏激勵機制和競爭機制，缺乏可供借鑒的標準等原因而造成的危機，實現檔案館的可持續發展，必須在管理理念和管理方法上與時俱進，不斷創新。首先，提升戰略規劃水平。戰略規劃是在全面了解檔案館所處環境及發展趨勢的基礎上，制定面向未來的使命、遠景、目標、戰略及其實施計劃的思維過程與框架。提升戰略規劃水平，檔案館應主要從以下三點入手：一是準確定位，即根據本館的組織結構、人員素質、服務能力、館藏狀況、研究與開發能力、設備與財務狀況、檔案館外部環境特征等，制定其長期與短期發展目標。二是在戰略規劃中要突出數字資源管理開發與創新檔案館服務，以更好地滿足用戶需求。三是強化評估體系，監督戰略規劃的實施過程，以確保其戰略目標的實現。其次，創新檔案館組織結構。傳統的檔案館組織結構，是根據檔案在檔案館的流動而進行的分工，因為部門與部門之間缺乏溝通而不免會存在重復勞動、責任推諉現象。在《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》中，也明確提出“有條件的地方要對機關檔案機構和人員進行有效整合，進一步降低行政成本，提高工作效能。”創新組織結構是在檔案業務流程重組的基礎上，對檔案館組織結構進行的改革，使檔案館成為一個緊湊、富有彈性的組織。最后，完善管理制度。“無規矩無以成方圓”，制度是檔案館管理不可缺少的工具，是檔案館工作順利進行的重要保障。檔案館所面臨的管理危機、檔案實體及檔案管理信息系統運行的安全危機、資源危機、服務危機等都需要通過制定、執行完善的制度而減免。

（二）優化檔案館資源危機的管理

首先，優化館藏資源建設。一方面，綜合檔案館、高校檔案館、專門檔案館、城建檔案館等由于社會分工不同，在資源建設方面側重點也應有所不同。檔案館應根據本館定位建設館藏，如綜合檔案館作為社會記憶保存的主要場所，其資源體系也應是多維的，要能反映社會活動的方方面面。另一方面，應將數字檔案資源與傳統檔案資源進行整合。大量檔案以電子郵件、音（視）頻等電子形式生成、傳輸、利用，這些記錄作為人類社會生活的產物，在構建社會記憶中起著不可替代的作用。可喜的是，數字檔案資源的建設在上海、青島等地的檔案館已經取得了較大的進展。其次，完善檔案組織存儲效果。組織是使檔案資源程序化的過程，是其可用的前提。檔案組織是為了更好地揭示和利用檔案及其價值，然而，大多數檔案組織是專業性有余而可用性不足。筆者在訪問國內大多數檔案信息網站時發現，各檔案館能夠從多個角度組織檔案信息，進而提供多個檢索途徑，如分類號、檔號、關鍵詞、責任者、發文時間等，但這些組織方式無不是從檔案工作的角度出發，很少用戶能真正了解這些術語的含義，更別說利用這些途徑檢索檔案了。因此完善檔案信息組織效果，應以用戶需求為中心，從完善館藏分類體系、優化檔案著錄效果、優化電子文件元數據標準、采用XML等資源描述方法等方面入手。

（三）優化檔案實體及檔案管理信息系統運行安全危機的管理

檔案實體及檔案管理信息系統運行的安全是檔案館賴以存在的前提。近年來，由于天災人禍等突發事件致使庫房及檔案實體遭遇滅頂之災的事件已不罕見。病毒、黑客、不正當操作等對檔案管理信息系統造成的損失有時也是致命的。應對這些危機，檔案館需從以下幾個方面入手：首先，加強檔案館基礎設施的安全建設。檔案館建筑設計及分區布局必須嚴格按照《檔案館建筑設計規范（JGJ25-2000）》以及相關標準進行，在日常管理工作中要根據實際情況配備相適應的防火、防盜、除塵、加濕、空氣凈化等設備設施，做好日常的防護工作，確保各種形式的檔案在保管、利用等過程中的安全。其次，確保檔案管理信息系統運行的安全。信息系統環境下，檔案著錄、檔案檢索、原件的批量掃描與批量掛接、鑒定銷毀等業務活動中有一大部分是通過管理信息系統來實現的。在可以預見的將來，檔案工作對信息系統的依賴性還會增強。因此，應注意以下三點：第一，保證機房的安全。在《電子信息系統機房設計規范》（GB50174-2008）中，根據機房所承載服務的重要性將其分為A、B、C、D四個等級，并對各級機房制定明確的設計規范。檔案館應為本館機房選擇合適級別并嚴格執行設計規范。除此之外，還應從機房選址、機房抗震防洪、防雷電、電磁屏蔽、通風、供電、防火、排水以及安全保衛系統等方面確保機房的安全。第二，保證計算機服務器、網絡交換設備、存儲設備、通信設施等硬件的安全。除了要采用質量合格的產品外，還必須要做好日常的監測、維護工作，以及時將問題解決在萌芽狀態。第三，保證軟件系統的安全，可以從定時升級、殺毒、合理劃分使用權限、制定并執行嚴格的管理制度、用戶培訓等方面入手，防止各種有意或無意行為對管理系統造成的損害。

（四）優化檔案館服務危機的管理

為了避免在網絡時代慘遭淘汰，檔案館必須轉變服務觀念，提升服務能力、創新服務方式。首先，提高服務意識和服務能力。檔案在支持決策及業務運營方面價值日益凸顯，這就要求檔案館工作人員不僅要具備較高的思想道德修養、條理化、精細化的品格、較高的溝通能力和業務水平，還應該有較強的服務意識，多維的知識結構、較強的專業素養及溝通能力，主動將檔案信息及信息產品推送出去，實現檔案多元的價值。在天津、浙江等省市實施的《天津市檔案工作人員持證上崗實施辦法》、《浙江省檔案管理崗位資格證書管理辦法》等規定，就有利于提高檔案實踐工作者的專業素質及理論素養。其次，利用信息技術創新服務方式。數字環境下，用戶需求個性化越來越強，但檔案館的個性化信息服務還有待進一步完善。若能將日前較流行的微博、微信以及一些即時交流的方式整合到檔案館服務體系中，必將大大拉近檔案館與用戶的距離。另外，檔案館應承擔起社會教育的職能，目前檔案館大多是通過成立愛國主義教育基地、舉辦展覽、講座等方式實現的，這些方式的受益人群有限。而在美國、加拿大等國家，檔案信息網站是履行其教育職能的重要陣地，如在NARA網站中，有“數字化教室”這一板塊，并根據用戶類型（如教師、學生、科研人員、軍人等）提供不同的內容，這對我國檔案館服務領域的拓展是非常有借鑒意義的。

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隨機選擇2013年7月~2014年7月本院急診外科收治的患者120例作為本次研究的對象,隨機分為對照組和觀察組,各60例。對照組男26例,女34例,年齡21~75歲,平均年齡(34.5±5.6)歲。觀察組男27例,女33例,年齡20~76歲,平均年齡(34.6±5.7)歲。兩組患者一般資料比較差異無統計學意義(P>0.05),具有可比性。

1.2方法

對照組患者在常規護理過程中不實施危機管理。觀察組患者在護理過程中實施危機管理。危機管理的內容包括環境管理、危機意識、危機預案、危機管理機制、危機處理、危機處理總結等。

1.3觀察指標及判定標準

觀察并比較兩組患者危機事件發生情況、危機搶救成功情況、患者護理滿意度、患者病歷書寫規范情況等。護理滿意度評價采用問卷調查的方法,分為25項,每項0~4分不等,總分為100分,如果患者在搶救治療中,出現搶救失敗、死亡,則直接記為0分。總分≥95分為非常滿意,80~94分為滿意,<79分為不滿意。護理滿意度=(非常滿意+滿意)/總例數×100%。

1.4統計學方法

采用SPSS11.0統計學軟件對數據進行統計分析。計量資料以均數±標準差(x-±s)表示,采用t檢驗；計數資料采用χ2檢驗。P<0.05表示差異具有統計學意義。

2結果

觀察組患者的危機事件發生率為3.33%(2/60),對照組危機事件發生率為20.00%(12/60),比較差異具有統計學意義(P<0.05)。觀察組患者的搶救成功率為96.67%(58/60),對照組為83.33%(50/60),比較差異具有統計學意義(P<0.05)。觀察組患者的病歷書寫正確率為100.00%(60/60),對照組為88.33%(50/60),比較差異具有統計學意義(P<0.05)。觀察組患者的護理滿意度為98.33%(59/60),對照組為81.67%(49/60),比較差異具有統計學意義(P<0.05)。

3討論

在臨床護理中,危機管理是一種新型的管理模式,其主要是針對臨床護理中各種多發的危險事件進行評估、預防等制定處理預案和措施,進而提高患者的臨床護理滿意度,提高搶救成功率,降低危險事件的發生。針對本文急診外科患者臨床護理中的危機管理進行分析,其主要從以下幾個方面入手：①為患者提供良好的診治環境。急診科接收的患者病情一般屬于危重癥,針對這類患者,醫院可以開展先診療再付費的服務模式,將服務流程優化,將搶救生命放在第一位,讓患者在第一時間內可以得到有效的治療。為患者提供良好的診治環境,提高搶救質量和搶救成功率。②提高護理人員危機意識。定期對急診科的護理人員進行培訓、開展講座等,加強護理人員護理過程中的危機意識,加強與患者之間的溝通、了解患者的病情以及可能存在的危險因素。③加強制度管理。在對患者進行護理的過程中,護理人員需要正確傳達患者的醫囑,并嚴格按照規定的要求進行患者病歷的書寫,其中針對危重癥患者,在搶救治療后,需要補充病歷。加強制度管理,保證護理人員在護理過程中的每一個動作必須符合要求和護理標準。④制定危機管理機制。在護理過程中,制定危機管理小組,針對急診外科以往遇到的危機因素和危機事件,制定危機預案,規范護理中危機事件的處理流程,對患者的危機管理、護理情況等進行安全檢查。⑤制定危機事件處理預案。在臨床護理的過程中,提前對患者可能發生的危險情況進行預測,然后制定危機預案,保證在患者發生危機事件時候,可以及時、妥善的處理。⑥危機處理。在護理過程中,患者發生危機事件,立刻根據患者的危機類型,按照危機預案進行處理,如果患者發生的危機事件不在危機預案范圍內,及時通知醫生,并同時實施搶救處理。在患者危機處理之后,對相關工作進行總結,將危機管理、臨床護理中存在的不足等進行總結,避免在以后的工作中再出現。在以上這些危機管理內容中,還需要建立危機公關,針對臨床診治、護理中發生的危機事件進行處理,將危機管理中的相關制度和體系進行完善,增強護理護理人員的危機預警意識,在臨床護理中,加強與患者的溝通、心理護理等。本文針對患者實施危機管理,危機事件發生率較低,搶救成功率非常高,患者的病歷全部書寫正確、規范、合格,而且護理滿意度也非常的高。

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收集2013年7～12月在本科就診患者360例，年齡22～30歲。

1．2調查方法

對2013年7～12月就診的360例初診患者隨機分為觀察組180例和對照組180例，對照組未進行干預，觀察組對各個環節潛在的危機進行分析，提出相應的防范措施并實施干預。主要措施:①加強醫護人員理論知識及技能培訓，提高業務能力，減少差錯;②詳細告知患者各項檢查的目的及診療計劃，加強與患者溝通;③創造輕松、整潔的就診環境，適當進行音樂療法，分散患者注意力。

1．3評價指標

有效:治療工作順利進行，患者感到舒適，護理質量提高顯著;無效:患者就診仍感覺恐懼、焦慮，對工作人員不信任，服務質量得不到提高。

1．4統計學處理

采用SPSS12．0統計學軟件進行統計分析。

1．5結果

在對照組180例(未進行護理干預)中，共有28例出現安全隱患。對觀察組180例患者進行危機分析并實施干預后，只出現了9例安全隱患。

2門診口腔科存在的危機因素分析

2．1行業管理因素

制度與規范是評價各項工作的標準，是提高護理質量，防范差錯的重要措施。本院是綜合性三甲醫院，本科由于地理及人才儲備的限制，規模建設不大，相關的制度和規范仍存在不足和漏洞，醫護人員缺乏科室主動改造性，觀念陳舊;分診叫號系統未完善，患者排隊出現較亂現象，如此管理體系的漏洞和問題有待解決。

2．2醫護人員的因素

醫護因素是患者安全隱患的重要因素。本科設有分診臺，主要由護士安排患者就診過程，患者咨詢護士的信息較多時，如果護士專業知識欠缺，解答不到位，極易引起原本迫切就醫的患者情緒激動，出現護患糾紛;口腔科實習生和進修生數量較多，每張椅位至少配備一名學生，在患者診療過程中可能出現配合不到位，經驗缺乏的現象，未能充分贏得患者的信任。

2．3患者自身因素

患者也是導致安全隱患的重要因素。口腔疾病有時不是能一次解決的，需要患者反復檢查及復診，費用未解釋清楚和排隊時間較長時，會導致患者不同程度的焦慮，如果醫護人員對其心理問題重視不夠，容易造成糾紛。

3討論

3．1本科通過應用危機管理制度

重視醫護人員培訓、改善就診環境及有效的音樂療法，醫療安全隱患的發生率從干預前的15．5%降至5%，有效減少了醫療安全隱患的發生，提高了患者的依從性和優質護理服務，增加了患者對治療過程的滿意度。

3．2健全管理制度，規范診療流程

門診口腔科應不斷完善各項規章制度，規范診治流程。①完善的知情告知制度:在對患者進行操作前，充分告知檢查的意義及目的、可能達到的預期效果、費用收取項目，可增加患者心理承受能力。②周密的隨訪制度:隨訪治療結束的患者不僅要了解其治療結局，還要用真誠的話語讓患者感覺溫暖，告知其注意事項及口腔保健方法，如遇問題應及時復診咨詢，方便復診患者及時預約就診。③消毒管理制度:嚴格遵守無菌操作規程，凡進入人體無菌組織和器官的器械用品均達到滅菌要求，實行“一人一用一滅菌”;每月定期進行空氣、物表及器械表面細菌培養。

3．3加強業務培訓，提高醫護人員專業素質

醫護人員必須持證上崗，進修生及實習生必須在持證人員的指導下進行診療，不能單獨操作。定期組織科室人員進行相關知識及新技術新業務培訓，強化護士專科基礎知識培訓，努力學習口腔科專科護理技能。

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2.促進市場經濟的良性運轉。市場經濟的道德基礎最重要的就是信譽或信任（張維迎，2001）。目前中國的經濟還是政府主導型的市場經濟，公眾對政府信任度的高低對經濟的發展也就有著較大的影響。信任作為市場經濟的劑，其運作效果如何，與政府的誠信直接相關。

3.降低行政過程的交易成本。從經濟學的角度來看，信任的經濟意義在于它能夠降低交易成本。合作的雙方必須相互信任，否則達成合作協議及監督合作協議實施的交易成本太高，合作行動就難以發生。合作者之間是否相互信任以及相互信任程度的高低，直接關系到合作效率的高低。

二、中國政府信任問題的現狀

1.社會政策缺乏穩定性與連續性。當前中國個別地區的政策制定卻缺乏嚴肅性和連續性，導致現有的利益分配格局陷入混亂的狀態，減損既得利益者現有的合法利益，也對政策的目標群體心理產生許多不良影響。

2.個別官員缺乏基本的行政道德。個別官員的這種行為不僅導致干群關系緊張，而且惡化了政府在民眾心目中的威信和形象，導致民眾對政府不滿，加劇了政府的信任危機。

3.地方保護主義仍然存在。個別地區政府官員從本地和本人之私出發，對國家制定的宏觀調控政策扭曲執行，變相處理，影響了地方經濟健康發展，敗壞了政府信譽。

4.人浮于事，在其位不謀其政。當前中國一些地方政府部門機構臃腫，人浮于事，而且在其位不謀其政，嚴重背離了公務員應有的職責。

5.法律意識淡薄，權大于法。法律法規具有普遍性、強制性和權威性，當前中國部分地區政府卻無視這一準則，權大于法，目無法紀。

另外，和上訪活動的增加也是公眾對政府信任缺失的突出表現。往往事發突然，演變迅速。當弱勢群體訴求壓抑已久，在極端情況下不滿情緒被引發時，由于信息不公開，促成了群眾與基層政府的對抗，最終失控，產生巨大的社會危害。與增多相隨的是上訪的大量增加。政府危機處理機制的匱乏，以及在處理危機過程中缺乏誠信和封鎖信息的行為，使公眾對政府的能力產生了懷疑，進一步加深了公眾對政府的不信任，對社會的和諧穩定造成了不良影響。

三、中國政府信任問題產生的原因探析

1.社會轉型所引起的各種矛盾是產生政府信任問題的社會背景。中國目前處于轉型的特定歷史時期，由于新舊體制的摩擦沖突，社會利益分化，價值取向多元化和外來文化沖擊等諸多因素的影響，特別是公民民主法制意識提高，對政府的社會管理能力和社會服務水平提出了更高的要求，致使政府行政能力和決策水平與社會和公眾的價值期待產生了一定的差距。

2.官僚作風和行政權力缺乏制約是產生政府信任問題的根本原因。官僚制是一種縱向管理、等級森嚴的官本位行政體制，層級過多、機構臃腫、人浮于事、效率低下是其主要特點。在官僚體制下，根深蒂固的封建專制思想自覺不自覺的影響某些官員，最終造成在公共政策決策和執行中出現不道德行為，也直接影響了政策的有效執行，導致政府形象受損、公信力下降。

3.行政道德匱乏和行政文化缺失，是產生政府信任問題的直接原因。行政道德是指國家公務員行使公共權利、管理公共事務、提供公共服務過程中所必須遵守的行為規范。它不僅直接影響行政效率，還直接影響著政府形象和威信。另外，各級行政組織和行政人員在履行國家職能的過程中，還存在一個構建以政府信任為核心的行政文化氛圍的問題。政府往往由于忽視了行政文化氛圍的構筑，行政組織及其成員的信用觀念在非信用的行政文化氛圍里難以確立，無疑就成為構建政府信任的瓶頸。

4.決策能力和執政能力不強是產生政府信任問題的重要原因。在傳統體制中，政府決策往往表現為“家長制”和個人專斷，很少考慮公共利益和公共目標。尤其是缺乏前瞻性構想和預防能力，政府決策朝令夕改，缺乏穩定性和連續性，決策的透明度不高、暗箱操作過多。政府行政效能與社會和經濟發展要求之間存在一定差距，行政機構內部約束機制不健全，外部制約機制缺乏力度，行敗、行政侵權和非法行政現象普遍存在，政府的信任度下降成為必然。

5.誠信立法不足是造成政府信任危機的關鍵原因。守法是建立政府信用的前提。中國雖然已經建立了以憲法為核心的法律體系，但有關政權機構彼此之間以及政府與公眾之間確保誠信的法律制度安排，存在許多空缺，政府誠信還沒有成為法律所認可和保障的道德規則。

四、重塑中國政府信任的路徑

（一）明確定位政府角色

有效政府與有限政府是新世紀政府改革的基本觀念與模式，這是化解政府信任危機的基本前提。因此，首先要科學界定各級政府職權，理性確立其管理幅度和層次，繼續轉變政府管理職能。避免直接干預，精簡行政審批，提高管理和服務水平。其次減少政府的交易活動特別是贏利易行為。

（二）構建信任互動關系

從公共關系的角度看，良好的政府信任關系的構建過程是一個倫理互動的過程[3]。根據正確的原則去構建政府與公民信任互動關系，對于增進政府信任有至關重要的意義。第一，利益一致性原則。就是政府在行使行政權利過程中要堅持公民利益至上，公民在參與社會事務活動時也應考慮到政府所代表的長遠利益和個局利益。第二，客觀求實原則。必須是建立在對事實真實把握的基礎上，在組織決策時要根據客觀情況的變化不斷調整自身政策和價值取向。第三，公開性原則。包括行政決策活動及其過程公開；有關文件、資料、信息情報公開。第四，整體性原則。強調政府與公民之間的團結、合作、互動的良性循環，從而使兩者能相互信任、共同發展。

（三）建立積極回應機制

這是有效溝通、形成政府信任的重要手段。積極的回應機制能夠促進政府與公民的有效溝通、相互信任。建立政府的積極回應機制，包含有以下幾個方面：

1.政府信息公開制度。建立信息公開制度，從制度的角度要求政府必須定期公開有關信息，打破政府對信息資源的壟斷，盡可能實現公民

與政府的信息資源對等，使公眾更加充分地了解政府的運作和功能,從而在政府與公眾之間形成良性的溝通。

2.擴大公民參與，完善政府決策機制。決策參與制度主要就是要參與或影響政府公共政策的制定。公共政策必須體現最優化原則，具有穩定性、長效性、連續性特點。只有通過完善參與機制，讓廣大公民參與其中，才能有利于公共決策的民主化、科學化，增強公民對政府的信心和信任。參與理論的先驅SherryR.Arnstein也認為“公民參與是一種公民權力的運用，是一種權力的再分配，使目前在政治、經濟等活動中無法掌握權力的公眾，其意見在未來能有機會被列入考量。”Garson和Williams則提出，“公民參與”是在方案的執行和管理方面，政府提供更多施政反饋渠道來回應民意，并使公眾能以更直接的方式參與公共事務，接觸服務公眾的公務機關的行動。

3.建立健全政府信用監督機制。政府的權力必須受到立法和司法的監督與制約，以確保行政責任的忠實履行，具體可從四方面著手：一是黨政監督。主要監督政府誠信制度的合法與合理性。二是司法監督。司法監督包括事前通過法律手段對政府失信的運行程序展開合法性監督和事后的懲罰性監督，對違法行為、尤其是造成重大后果的政府失信行為予以法律追究。三是群眾監督。健全群眾監督機制，保證群眾的監督權力，強化政府信用。四是媒體監督。新聞媒體具有廣泛、高效、經濟的監督優勢，實施有效的媒體監督能夠取得很好的經濟效益和社會效益。

4.充分發揮非政府組織的積極作用。非政府組織（NGO）是介于市民（公民）、市場、國家（政府）之間的社會自治組織。它主要關注的是公民、社會團體、政府三者關系，應成為公民與政府之間的傳話筒，避免公民與政府的沖突，協調兩者關系，培育兩者互信的因素和氛圍，積極構筑社會信任體系。

（四）保證政府誠信制度供給

政府信任關系的建構最終還是要依靠制度，因為，對于公眾來說，所能信任的只能是制度[3]。從中國當前的現實來看，化解政府信任危機，建構和保障政府信任關系的制度安排主要包括：一是建設誠信法律責任制度。政府的權力運行應納入法制軌道，將道德誠信變為制度誠信。弗里德曼指出，“感到程序上的合法性最終導致實質上的贊同規則和我們所謂的信任”[4]。二是完善公務員管理。公務員是政府行為實施的主體，建立公務員守信規則，有利于維護政府誠信。

參考文獻：

[1]Nicholson，N.eds.，EncyclopedicDictionaryofOrganizationalBehavior.Malden:BlackwellPublishersInc.1998：584.

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2加強政府公共危機信息管理的措施

目前，政府公共危機信息管理還存在較多不足，如缺乏信息預警機制，政府信息法制建設落后等。因此，需要采取有效措施，加強政府公共危機信息管理。

2.1完善信息預警機制

當前，我國各級信息機構危機信息監測、信息收集能力與預警能力相對而言較為薄弱。這主要是因為危機信息監測、預警與收集工作制度不完善，信息監測技術和方法相對落后。針對此種情況，需要采取相應解決措施。首先，要建立激勵機制。激勵機制的建立有利于強化政府部門服務人民的意識；其次，開發新技術和信息預警方法；最后，提高信息人員鑒別信息真偽的能力。完善信息預警機制，有利于在危機信息處理過程中，具體問題具體分析，關注危機信息源頭，做好調查與訪問工作。

2.2擴大政府信息公開途徑

政府是危機信息管理的主體，要加強危機信息管理，應當擴大信息公開途徑。首先，在應用傳統形式基礎上，結合現代技術手段，將兩者的優勢充分發揮出來。把傳統公開方式與現代化技術手段，如互聯網、電子郵件等相結合，保證信息公開的及時性。其次，建立健全政府新聞發言人制度。政府部門要逐步建立新聞發言人與相關部門和地區的責任問責制度。如果新聞發言人在發言時公布不準確的信息，或故意隱瞞真實信息，相關部門要追究其法律責任，以保障信息公開透明化。最后，充分發揮第三部門的作用。從目前發展形勢來看，第三部門對政府部門與社會的影響逐步擴大。因此，在公共危機信息管理過程中，應當充分發揮第三部門的優勢。

2.3建立健全國際化信息溝通與合作機制

在社會形態不斷發生變化的過程中，國家化形式也發生改變。目前，任何一次大型公共危機都有可能演變為全球性災難。在社會關系越來越緊密的過程中，各方依賴性進一步加大。因此，政府部門要以全球化眼光看待公共危機，與國際組織在危機信息管理方面進行擴展合作。在危機管理過程中，積極爭取國際性與區域性組織在人員、教育與資金方面的支持，加強與國際組織間的溝通，通過協商建立合作機制。

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選自2013年3月至2014年3月我院收治的急診患者140例，將其隨機分成2組，每組70例患者，分別命名為觀察組和對照組，觀察組70例患者中有男性患者30例，女性患者40例，年齡19~58歲，平均年齡為（35.3±1.2）歲。對照組70例患者中有男性患者45例，女性患者25例，年齡18~60歲，平均年齡為（38.2±1.1）歲。2組患者在年齡構成和性別組成上無統計學意義，具有臨床資料的可比性。

1.2方法：

對照組采用急診基礎管理的方法，主要就是合理的安排護理人員進行患者的護理，并且需要進行巡視，在急診搶救區安排經驗豐富的護理人員進行護理等。對觀察組患者主要采用危機管理的方法，具體管理措施如下。

1.2.1強化護理人員的危機意識：

在急診護理中，由于很多護理人員對于護理工作沒有危機意識，導致在護理中常常出現風險事件，影響到急診護理的質量。針對于此種情況，需要進一步強化護理人員的危機意識，使護理人員能夠全面的了解到在急診護理中存在著的風險，并且通過加強自我約束，自我完善減少護理中風險事件的發生率，最大程度的確保患者的生命安全。

1.2.2要求護理人員與患者進行有效的溝通：

在急診護理工作中，常常由于護理人員與患者溝通的不到位導致風險事件的發生，嚴重的影響到對患者的有效護理，因此，管理人員需要運用危機管理的相關理論，要求護理人員在對患者進行護理中，與患者進行良好的溝通，通過患者積極的配合護理人員的護理操作，能夠避免不安全事件的發生，有助于實現對患者的安全護理。

1.2.3建立危機管理小組，明確護理人員的責任：

在進行急診護理管理中，要想充分的發揮出危機管理的效果，需要建立危機管理小組，明確護理人員的責任。危機管理小組的建立，需要設立一個小組長作為管理者，其他的護理人員作為組員，通過定期相互的討論，分析急診護理中存在著的風險事件，并且風險等級進行科學的評定，在急診護理中有效的規避風險事件，確保急診護理的安全，促進急診護理工作的順利開展。

1.3護理管理效果評定標準：

在臨床護理期結束后，對2組患者的病情控制時間、住院時間、患者對護理工作的滿意率以及風險事件的發生率進行臨床對比觀察，對危機管理的效果進行臨床評定。

1.4統計學方法：

采用SPSS22.0軟件進行統計，對計數資料采用t檢驗，對計量資料采用卡方檢驗，P＜0.05具有統計學意義。

2討論

在急診護理工作中，由于很多患者患有急癥，具有一定的生命危險，護理人員的護理操作需要規范和正確，并且在病情判斷等方面需要準確無誤，這樣才能夠避免護理中的失誤，確保護理的安全。然而，在實際的急診護理中，由于多種因素的共同作用，常常出現護理的風險，發生不安全事件，嚴重的威脅到患者的生命安全，不利于急診護理水平的提高，嚴重者會發生醫療糾紛，影響到整個醫院醫療服務的質量和水平。針對于此種情況，需要對急診護理工作進行科學的管理，采取有效的急診護理管理方法，減少風險事件的發生率，實現對患者的安全護理。在本次的臨床研究中，針對于觀察組患者在護理的過程中，對護理人員進行危機管理，從管理的結果上看，觀察組患者病情控制時間及住院時間明顯短于對照組患者，且觀察組患者對護理工作的滿意率高于對照組患者，風險事件的發生率觀察組低于對照組患者。可見，在急診護理工作中，采用危機管理的方法，能夠有效的提高急診護理的質量，有助于減少不安全事件的發生率，實現了急診護理工作的順利開展。另外，在進行急診護理危機管理的過程中，相關的管理人員還需要結合急診護理工作的實際情況，全面的了解護理人員的護理水平以及患者的疾病特點，有變通的運用危機管理理論，并且在臨床實踐中對危機管理理論進行不斷的改進和創新，使其更加適合應用于急診護理管理中，全面的提高急診護理管理的效果，實現急診護理管理工作的順利開展和良好進行，進而高質量的完成急診護理管理工作。

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二、危機與危機管理的概念和特征

政府危機管理是政府針對各類突發危機事件的管理，其目的是通過提高政府對危機發生的預見和危機發生后的救治能力，及時有效地處理突發性重大氣象災害到來的影響，恢復災后生產生活秩序，穩定群眾情緒。為此，必須首先要清楚什么是危機。危機與微機管理的概念危機的多樣性界定了微機管理的豐富內容。一般說來，危機管理中的“危機”，包括了緊急事態、風險等表述危險狀態或者緊急事態的情形。危機相對于人類生活中正常的社會關系、秩序而言，它可以在一個地域發生并造成有限影響，也可以在一國或全球范圍內發生，造成全球性影響。簡言之，危機就是影響群眾正常生產生活，導致社會偏離正常軌道的非均衡狀態。危機影響群眾正常生活、導致社會偏離正常軌道，對社會公共安全、穩定造成較大影響，政府有責任、有義務建立健全危機管理體系，并通過研究危機、危機預警和救治危機恢復社會的均衡狀態。危機的特殊性質非預期性，即有關事態即狀態的發生時不能或者難以預測的，是一種打亂既有體系或部門分體系運作，對于體系內變量的一種急遽而突然變化的狀況。危機性，即該事態含有高度危險，可能構成對社會體制的人生命、身體、財產等要素和技能產生嚴重的影響，因而，排除這種危險性成為優于其他任何價值取向的行政目的。不確定性和多樣性，即事態的未來發展推移具有不可叛定性，呈現出各具特色的多樣性和變換性，因而要求危機管理的應對策略具有隨機應變和具體應對性。緊迫性，即由于可供選擇判斷的時間有限，一旦放置，就有導致不均衡化、惡化，甚至引起社會不穩定因素，自然生態系統受到破壞，因而要求迅速實行救援策略、恢復策略等加以應對，在相當短的時間內作出政策選擇。

三、分析危機發生的原因和政府危機管理的過程

⒈危機發生原因

分析危機發生的原因主要有三種：由自然產生的，如洪水、干旱等自然災害由人為引起的，如美國9•11時間。由人為導致的自然危機。這種危機可能占有的比例最大，如由于大量排放二氧化碳導致氣候變暖而導致冰川范圍減小，海平面抬升，引起氣候變化，形成各種氣象災害；人為大量砍伐森林破壞生態平衡，導致風雹、洪澇、干旱頻繁發生，誘發地質地震災害等等。自然危機具有周期性、規律性和不可抗拒性，科學技術發展的今天，人們對自然危機的認識、研究相對較早深入，對自然危機的管理機制也日漸增強。政府職能科技部門基本能夠比較準確地預測自然危機，提前采取決策服務措施，而且能夠在自然危機發生后采取積極、有效的救治行動，比如地震、洪水、臺風等天災能夠通過應急系統提前預警和積極救治，把自然危機在城的損失降到最低。關鍵是政府在社會公共管理事務中，對這種自然災害帶來的非均衡狀態的重視程度，對災害應急管理系統的建設和保持該系統正常運轉的投入程度，即具有足夠的防災減災責任意識，監測預測系統、人工影響控制、就職應急預案系統建設的投入資金，等等。

⒉政府微機管理的過程

微機管理過程論將危機管理分解為如下兩個層次：

⑴預防減災和事前準備

①預防建在的措施和對策。為了避免、減少重大天氣氣象災害發生危機時減少其負面影響，而采取的事前措施和對策。如：洪水災害，其發生可能是無法避免的，但是，可以通過事前預測而采取相應的措施以減少損害。因此，觀測體系的建立、發生危害現象的研究、生產自救和政府救災，是有效預防災害的措施和對策。②事前準備的措施和對策。為了提高危機等發生時的應對能力，通過危機是的應對體制和活動來減輕損害而進行準備的措施和對策。因為通過預防措施和對策并不能將災害發生的可能性化為零，因而事前準備非常必要。認真準備氣象災害發生時的應對機制，為提高災害對能力而采取措施和對策。對于預測到的再燃災害，在組織人事甚至命令系統等方面，政府必須事前準備與日常工作化不同的非日常工作化的制度。

⑵快速應對和恢復平常

①快速應對。氣象災害來臨之前和剛發生之后，為應對緊急情況而進行的一系列活動。有的時候，即使采取了預防減災的措施和對策，即使做好了事前準備，由于氣象災害事態多樣化，也難以窮盡具體細致的問題。一旦發生，與人民生命財產有關的重要價值受威脅，要求快速采取相應措施。②恢復平常。是災后為恢復平常時期的狀態而進行的一系列活動。由于災害影響的程度和范圍不同，所造成的損害也各不相同，因此。恢復平常的任務有輕重之分，對恢復平常階段的任務和責任設定應該注重合理性。若氣象災害嚴重的活，要恢復災前的狀況就需要較長時間，甚至可能出現無法完全復原的損害，切不可籠統而抽象地談責任機制。從恢復平常到復興的時間軸應該盡可能地縮短。否則政府公共事務管理能力將受到質疑。

四、氣象災害政府危機應急管理的重點

氣象災害作為突發事件管理的重要組成部分，從我縣氣象災害的時空分布規律和災害特點、技術能力和財力物力來看，應重視從以下方面加快氣象應急體系建設：

⒈提高重大災害性天氣和短期氣候預測準確率，著力構建小型雷達、網絡通訊為主體的短視災害性天氣預報監測平臺。

⒉增強氣象災害監測預警能力，加快對強對流天氣跟蹤監測和快速反應能力，建立定點、定時、定量的災害天氣臨近預報業務系統。

⒊完善我縣監測體系的建設，加大政府投入，提高人工影響天氣等防災減災能力建設，即開展人工增雨、消雨、消云、消雹等作業，進一步提高我縣人工影響天氣水平。“氣象部門已經把‘安全氣象’作為氣象發展戰略之一，其核心內容是位軍事、生態、能源、糧食、水之源、人民生命財產安全提供全方位的氣象預警服務。”“建立氣象應急體系，防御重大氣象災害，這就是構建社會主義和諧社會的基本保障。”從國家層面上看，目前已建成了由地面觀測、地面遙感到高空遙感的立體氣象觀測體系，分布于全國所有縣以上城市的4600多個氣象站，極大地提高了地面氣象要素監測的時空密度。124個高空探測站點對地面至30公里高空大氣的歌中氣象要素進行探測，74部先進的多普勒雷達能夠同時對200公里半徑范圍內的降水量分布和區域降水量進行較準確的估測，在防汛抗洪及城市積澇防御中發揮重大作用。

五、結論

⒈培養氣象災害危機意識。氣象災害危機意識是災害預警的起點。人們“好了傷疤忘了痛”往往缺乏危機意識，所以要不斷地通過宣傳教育，并通過模擬氣象災害危機情勢，不斷完善危機發生的氣象災害預警與監測系統，能夠使政府和公共培養良好的氣象減災意識，時刻做好防災減災的心理和物質準備。

⒉進行預見治理。政府氣象災害預防的目的除了對未來可能發生的氣象災害進行預警之外，還要預料一個氣象災害解決后的未來可能情勢。為此，一方面構建明確的政府部門間氣象災害處理的管轄范圍。有助于政府進行及時、有效的預警治理；另一方面加強戰略規劃、長期預算氣象防災減災基金，以及時進行災后重建和恢復生產，提高人民群眾對政府的信賴程度。

⒊構建我縣氣象防災減災預測預警體系。政府危機管理的最理想狀態時將危機消滅在潛伏時期或萌芽時期。這有賴于政府有干部們對氣象災害危機發生與程度、趨勢和結果的預警預報能力。在經濟社會飛速發展的今天，氣象災害影響、危害程度更大，勢必要加強就見氣象減災危機管理體系，以降低危機發生的風險和預警成本。

⒋建立一個相對統一、系統的氣象災害突發事件應急機制。這樣可以最大限度地減少減災成本，實現氣候資源、氣象災害信息共享。這里所謂的成本既包括預備的物質成本，也包括制度成本。同時可以保證決策的有效性和各部門之間的合作，逐步形成一套完整的災害緊急狀態急機制。⒌重大氣象災害的周期性規律，對我縣各級政府帶來挑戰。要勇于面對這種挑戰，積極采取措施，動員全社會參與，尋求危機根源，理性選擇就職目標，進一步評估可能產生的后果，使整個社會保持了正常和穩定的發展局面，實現構建和諧社會的目標。

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（一）博物館危機的來源國立歷史博物館對危機的認識首先是針對博物館危機的來源及危害對象，將本館面臨的危機分為文物類、人員類、館舍類、營運類和其他類等五種類型。每一類型中可能出現的危機情形如下表所示。史博館可能出現的危機情形中，因政治沖突或戰爭、地震、洪澇、火災等引發的危機發生的概率較小，但危機發生后對博物館造成的影響較大。展品損毀或遺失、參觀者發生意外傷病、館內發生的爭吵甚至肢體沖突、臨時停電、媒體負面報道等對博物館來說可能是較為常見的危機事件。但由于博物館作為公共文化機構的特殊性，如果處置不當，極易成為對博物館帶來重大損失或災害的源頭，所以史博館將其列為常態性的危機項目在危機管理中予以重點關注。

（二）對博物館危機特征的認識史博館對博物館危機特征的認識源于本館危機管理工作的實際和其它領域危機的特征。對危機的特征作出以下定性描述：博物館危機具有多源性、突發性、不確定性、威脅性、階段性、緊迫性、雙效性的特征。[6]多源性是指博物館危機通常由多種因素共同作用而產生。突發性指博物館危機往往發生于突然之間，發生后常令人措手不及、疲于應對。不確定性一方面指無法準確預測博物館危機發生的具體時間、地點和危機類型，另一方面指危機發生后的發展演變趨勢和最終結果具有不確定性。威脅性意指危機可能會對博物館的館舍、藏品、形象、美譽度和其它資產產生破壞、造成威脅。階段性指博物館危機的發生按照危機演變的周期一般會出現潛伏期、爆發期、處理期、善后恢復期四個階段。緊迫性指危機一旦發生，形勢十分緊迫，博物館必須在一定的時間內進行處理與應對。雙效性是指博物館危機既可能是真正的危險或災害，也可能是轉機；處理不當可能會產生嚴重后果，處理得宜可能轉化為一次發展機會，給博物館帶來更大的發展空間。由于博物館危機具備以上特征，史博館認識到博物館危機的嚴重性和對危機進行管理的必要性。同時，也意識到對博物館危機的管理不能采取正常體制下的管理，而必須訴諸非常手段進行非常態的管理，即需要建立博物館危機管理機制。

二、臺灣歷史博物館的危機管理

史博館對博物館的危機管理從理論層面上形成了相對系統的認識，并在實際工作中積累了較為豐富的危機管理經驗。下面分別從博物館危機的預防與模擬訓練、博物館危機的等級設定、博物館危機的應對方法與處理程序三個方面對史博館危機管理的認識與經驗進行分析。

（一）博物館危機的預防中國古代思想家老子曾有“為之于未有，治之于未危”的危機防范思想。史博館充分認識到危機防范的重要性，強調能夠在危機預防階段通過一定的防范措施將危機止于未發為危機管理的上策。為此，在危機預防階段通過一系列措施，加強對博物館危機的預防性管理。具體包括成立博物館危機管理小組、進行博物館危機的調查、預測博物館可能出現的危機、建立危機預警系統、擬定各項應變計劃、危機處理的模擬訓練。1.成立博物館危機管理小組：由一位副館長作為召集人組建危機管理小組，小組成員包括各業務部門主管和安全維護部門的負責人。根據實際需要，小組每年召開一到兩次專門會議，審定博物館危機事項及等級，討論博物館運作情形及面臨的風險因素。危機管理小組下設警戒組、疏散組、救災組、通訊組、醫護組、公關組幾個權責分明的任務編組。其中，警戒組負責安全、現場秩序維護、館內交通協調；疏散組負責觀眾及員工疏散等事宜；救災組負責搶救館內發生的災害、防止災害擴大及物品器材搬運與供應；通訊組負責通報及保障危機信息傳遞的暢通；醫護組負責醫療護理及館內傷病者的急救；公關組負責對社會公眾與媒體進行溝通和危機信息的，重新塑造博物館形象。2.進行博物館危機的調查：博物館各部門按照本部門職責范圍對館內風險因素進行調查，審慎考慮，列舉各種可能發生的危機，交危機管理小組進行整合。3.預測博物館可能出現的危機：危機管理小組就可能發生的危機事項運用頭腦風暴法定期分析并作出評估，根據史博館危機管理等級表預測危機發生的概率及影響程度。4.建立危機預警系統：危機管理小組對可能發生的危機分類逐項擬出預警方法與預警標準，并作成危機預警系統。5.擬定各項應變計劃：危機管理小組就可能發生的危機事項逐項討論，應不厭其煩，依各種發生可能逐項研究，擬定應變方法與計劃，形成書面的危機預案。以博物館發生火災或爆炸危機為例，史博館的預案要點及處理程序如下：（1）立即通知相關人員（包括救災組、保安、現場值班人員）關閉電源，疏散參觀者，撥打火警電話，同時自行組織撲救。（2）立即通知博物館秘書室及相關組室主任，按相關程序向上級領導通報。（3）緊急召開危機處理會議，分組采取危機應變措施，全力展開危機處理。（4）由公關組危機信息，減少社會公眾與媒體的揣測和負面評價。各項應變計劃和應急預案被寫入博物館危機處理手冊中，發放到每一個館員手中，使一般館員也能清楚危機應變及處理的要點。此外，史博館對已擬定的危機應變措施每年評估一次，并進行不斷修正，力求周全。6.危機處理的模擬訓練：史博館認為在危機預防中僅有危機應變計劃與應急預案是遠遠不夠的。面對危機的突然發生，館員若缺乏實戰狀態下的模擬訓練，臨場必然會手忙腳亂、無所適從。若要避免這種情況的發生，只有靠平時的危機處理模擬訓練。史博館在這方面的做法是：（1）每年至少舉辦一次博物館危機應變講座，加強館員的危機意識與應變處理能力，培養各部門共同參與處理危機的協同性與對相關器材的熟悉度。（2）危機管理小組每年就系統整體或具體某項危機舉行討論會一到兩次，討論內容包括博物館潛在風險、館內硬件設備、危機發生后的人員分工、處理程序及方法、溝通渠道等。討論后結合每年的實際選擇項目進行模擬演練，對演練過程進行全程記錄，以備改善。（3）由危機管理小組責成硬件總務組人員定期測試館內設備，對館內各項設備的運行狀況進行檢查，保持設備的機動性。（4）模擬演練后認真評估、檢討演練中的不足和出現的問題，逐步對照改進，不斷完善，并將成果作成簡報，適時報送上級主管部門。

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新媒體作為近年來的新生事物，其發展速度十分迅猛，已經滲透到人們生活的方方面面。高校作為師生日常生活學習的地方，人口密度較大，尤其是在國內眾多高校不斷擴招的大環境下，高校學生數量急劇增長。隨著新媒體的日益發展，高校發生各類危機事件的概率大為提高，為高校有效管控校園危機事件帶來了挑戰。充分發揮新媒體的積極作用，進一步完善高校危機事件預警和處理機制，應當成為高校應對各類校園突發事件的一個有效手段。

一、新媒體對高校危機管理的影響

（一）新媒體的內涵

正確認識新媒體對高校危機管理帶來的影響，首先要對新媒體及其特點有比較全面的理解。所謂的新媒體是指區別于傳統的報紙、廣播、電視等信息傳播方式，以計算機技術和網絡通信技術為基礎、利用不斷發展的互聯網和高速通信網，以各種移動終端設備為主要傳播載體的一種新的技術形式下的媒體形態[1]。相較傳統的媒體傳播方式，新媒體具有信息傳播速度快、信息實時交互性強、信息影響范圍廣、信息傳播自由度高等特點。新媒體時代下，信息傳播的便捷性得到極大的提高，信息傳播的數量呈現爆炸式的增長，其中不可避免地充斥著各類虛假有害信息，這也給了一些別有用心者可乘之機，利用新媒體誤導廣大人民群眾，進而造成嚴重的負面影響。

（二）新媒體對高校危機管理帶來的影響

簡單來說，高校危機管理是高校應對各種未知或突發事件的預警和應急處理機制，其目的在于維護高校正常教學秩序，切實維護高校師生合法權益和高校聲譽，是高校平穩、有序運轉的重要措施。在新媒體的快速發展下，其影響已經滲透到社會生活的各個方面，對高校危機管理帶來的影響也越來越大[2]。首先，新媒體的發展增加了高校危機管理的不可控風險。由于新媒體信息傳播所具有的系列特點，在一定程度上削弱了高校對危機事件的掌控能力和處理效果，使得危機從出現到處理所需要的時間大大縮短，危機蔓延的速度進一步加快，極大地壓縮了高校危機管理的預警和處理時間。由于難以預料新媒體對高校危機事件最終的發展走向所起到的作用，使得危機事件產生影響的不可控因素大增。其次，新媒體的發展增加了高校危機管理的復雜性。在高校，大學生作為受教育的主體，思維活躍，接受新事物能力強，對微信、微博等新媒體工具的使用頻繁，使得已發生或正在發生的危機事件在高校之中快速蔓延，引起學生的廣泛關注，經過朋友圈、微博和QQ空間等錯綜復雜的社交網絡進一步擴散到高校之外，從而由開始的高校危機事件進一步演變為社會熱點事件。這不僅增加了高校對危機事件的監管難度，而且使得高校在處理危機事件時要考量的因素大為增加。如之前發生的安徽蕪湖高校女生元旦意外墜亡、南京郵電大學研究生跳樓自殺等危機事件不僅使當事人付出了生命的代價，而且極大地損害了高校的聲譽，造成嚴重的社會影響。此外，高校學生正處于塑造正確人生觀、價值觀的重要時期，思想容易受到外界不良信息的誤導，新媒體的發展進一步消除了社會與校園之間的界限，學生卷入社會糾紛事件的可能性較以往更大，這也會加劇高校危機管理的復雜性。再次，新媒體的發展對現有高校危機管理機制帶來了挑戰和機遇。在新媒體時代下，傳統的高校危機管理機制在新的危機形態下顯得滯后和被動，對危機事件的應對捉襟見肘。但是新媒體也為高校危機管理帶來了新的機遇，有效利用新媒體的特點，尤其是在高校中的傳播特點，對于不斷提高高校危機管理能力是個值得研究的課題。

二、新媒體時代高校危機管理存在的問題

（一）危機管理觀念落后

由于新媒體是近年來新出現的事物，很多高校對新媒體沒有給予足夠的重視，高校危機管理多停留在日常管理制度建設方面，沒能從危機公關的視角看待高校學生維穩工作，對危機的事前預警和事后的處理措施還不成熟，對新媒體給危機事件造成的負面作用缺乏清晰認識。此外，很多高校教職工在危機管理方面的意識較為淡薄，把高校危機管理同高校人才培養和科學研究等割裂開來，簡單地認為高校危機管理對于高校有限的人力、物力資源是一種浪費，沒有認識到高校危機管理對于促進高校人才培養、提高教學質量等方面起到的重要作用[3]。

（二）危機管理機制不完善

新媒體時代，高校危機管理機制不完善主要體現在對危機事件的事前預防和事后處理措施匱乏兩個方面。一方面，很多高校對新媒體認識不充分，沒有針對新媒體建立危機預防長效機制，往往是在危機事件發生時才進行相應處理，臨時成立危機事件處理小組，更有甚者在危機發生時僅由輔導員或學院負責學生工作的領導負責處理，高校各部門缺乏一個系統的危機應對機構。這樣不僅會錯過危機的最佳處理時間，而且會使得事件借助新媒體進一步蔓延，使事件擴大和復雜化。一些高校對于發生的危機事件沒能充分利用新媒體進行系統的研究和總結，以便更好地預防未來可能發生的高校危機事件，在危機發生時提升危機事件的應急響應速度[4]。另一方面，在新媒體時代，很多高校對危機事件的處理結果只是以公文的形式在學校官網這一渠道，對于事件實時處理進展沒有在微博、微信公眾號等新媒體平臺下進行信息同步披露，不利于師生和外界公眾對事件的理解和認識，甚至出現誤解和謠言等不利情況。

（三）危機管理能效較低

造成高校危機管理能效低的原因有以下三點。一是沒有一個高效的危機管理機制，往往是在危機事件鬧得沸沸揚揚時才加以重視，以致貽誤了危機的處理時機。二是危機管理者對新媒體的理解和認識層面較淺，對新媒體在危機事件中所起作用還未能引起足夠重視。三是高校危機管理者很多都是兼職教職工，缺乏專業的高校危機管理技能和相關培訓，應對危機事件的處理手段較單一。

三、新媒體時代高校危機管理應對措施

（一）充分利用新媒體平臺，加強對高校危機事件的預警

完善的危機預警機制對提高高校的危機管理水平具有重要作用。在原有高校危機預警機制的基礎上，一是積極利用微信公眾號、微博等新媒體平臺，及時相關信息和高校相關決策，加強對高校師生的輿論引導和宣傳教育，同時依托學校宣傳處、學生處和團委等部門定期與高校危機事件和相關管理制度等方面的主題信息，正確疏導負面信息，積極宣傳正能量，進一步增強高校師生對學校的凝聚力。二是組織專職人員加強對新媒體平臺上的各種信息的搜集、分析，對各種信息進行甄別，及時發現可能出現校園危機事件的危險信息，并立即啟動應對危機事件的預警機制，防患于未然。三是借助新媒體平臺，完善師生和高校領導層之間的信息溝通機制，及時消弭師生對學校涉及師生切身利益的相關決策的不滿因素，同時積極吸納、聽取師生對學校發展建設中所提出的相關建議，進一步增強師生對學校的歸屬感和信任度，防止出現因上下之間信息溝通不暢出現的有損學校聲譽和師生利益的危機事件。

（二）完善危機事件信息披露機制，進行正確輿論引導

為避免在師生之間出現各種謠言和非議，防止事件通過新媒體平臺的傳播使事態進一步擴大，在危機事件發生后，一是應及時利用微信官方公眾號、官方微博賬號等新媒體平臺本著實事求是的原則將相關信息公之于眾，進行正確的輿論引導，避免廣大師生和外界大眾被通過其他渠道獲取的不可信信息所誤導，爭取獲得輿論的主導權以及大眾的理解和支持，使事件產生的危害降到最低。二是根據新媒體的不斷發展，建立新聞發言人制度，作為學校相關決策、制度和危機處理的信息傳播者和解釋者，利用新媒體平臺及時正確危機事件相關信息，避免謠言傳播、降低危機管理成本，有效利用新媒體切實維護高校聲譽和正當權益。同時發揮新聞發言人在高校領導層和師生以及外界大眾之間進行有效溝通的橋梁作用，形成高校上下之間的良性互動，不斷提升學校應對各種危機事件的能力。

（三）加強高校危機管理隊伍建設，積極提升管理人員媒體素養

高校危機管理工作是一項長期工程，需要進行持續的投入。加強高校危機管理隊伍建設和危機管理制度建設處于同等重要的地位。在當前新媒體時代的大背景下，信息的數量呈現出爆炸式的增長，信息的擴散速度十分迅速，對高校危機管理人員的專業要求和媒體素養不斷提高。其一，高校應重視對危機管理人員的日常培訓和相關專業技能訓練工作，使危機管理人員掌握基本的校園危機事件的應對措施，使之具備基本的危機公關素養。在危機發生時，快速進行初步處理，避免因未能及時有效處理使得事態通過新媒體平臺的傳播而產生負面影響。其二，高校危機管理人員應加強自身媒體素養，積極面對新媒體對高校危機管理帶來的挑戰和機遇，及時轉變思維模式，熟悉各種微信公眾號、新浪微博等新媒體平臺的使用方法和相應特點，將新媒體平臺作為信息、搜集的有力工具。其三，作為高校危機管理人員，應以身作則，以專業的態度和嚴謹的作風要求自己，在高校師生之中發揮模范帶頭作用，積極利用新媒體平臺在高校中使用廣泛、互動性強等特點，適時傳播積極向上信息，利用新媒體對高校師生產生積極影響。當前，有關新媒體時代高校危機管理相關理論研究還處于初步階段，對于新媒體時代下高校危機事件的各種產生形態還處于不斷探索階段，應對新媒體時代下高校危機事件的機制還不夠完善，作為高校危機管理人員，應緊緊把握新媒體時代下高校危機事件的特點，積極探索新形勢下的危機管理機制，有效維護高校聲譽、師生正當權益和安全穩定工作，營造良好的校園環境。

作者:榮耕 單位:重慶郵電大學

參考文獻：

[1]范衛萍，姜德鋒.新媒體時代下的高校校園危機傳播管理研究[J].新聞傳播，2012（3）:151.

篇（11）

論文摘要:以2007年美國次債危機引發的全球金融危機帶給我們的啟示為視角，通過對我國現行銀行監管法律制度存在的缺陷以及受此次危機的沖擊所顯現出來的問題的分析，提出了應完善我國銀行監管法律法規體系，擴大銀行業監管的區域合作范圍，建立和健全銀行監管協調機構及信息共享制度等對策。以此促進我國銀行監管法律制度的完善，增強我國銀行業抵御金融危機的能力。

葷始于2007年的美國次債危機，它已經演化為一場全球性金融危機。2008年以來，受次債危機的影響，美國的銀行業監管機構已經陸續關閉了19家銀行。與此同時，我國主要柏刊銀國次級按揭債券的投資出現虧損，根據我國相關銀行的公開信息表明:中國銀行為89.65億美元、中國工商銀行為12.29億美元尸l比外，近年來我國的房價呈猛漲勢頭，特別是在沖拐吐大城市銀行業的不良貸款已經超過萬嘴乙元人民幣。因此，有必要對我國現行銀行業監管法律制度的體系、現狀和缺陷進行梳理和整合，以此促進我國金融監管法制的完善，增強我國銀行業抵御金融危機的能力。

1我國現行的銀刊監管法律制度

銀行監管，其本質是尸種具有特定內涵和特征的政府規制行為，銀行業監管法律制度是調整銀行業監督管理關系的法律規范的總稱。為了深人了解我國現行的翁折了監管法律制度，這里從立法層次上闡述了現行規范銀行業的主要法律法規現狀。

1.1銀行業監管法律。銀行業監管法律在銀行業監管法律制度中的法律效力最高。我國現行的銀行業監管法律最重要的有《中華人民共和國商業銀行法》、《中華人民共和國中國銀行業監督管理法》和《中華人民共和國中國人民銀行法》。另外，與銀行業務密切相關的法律還有《票據法》以及《物權法》等;其他的，如與金融犯罪相關的有《刑法》。

1.2銀行業監管玫法規。銀行業監管行政法規主要是規范不同性質的銀行業金融機構及開展的某些業務，例如:儲蓄、票據、現金和外匯。我國現行的銀行業監管行政法規主要有:妙卜匯管理條例》、《儲蓄管理條例》、《外資金融機構管理條例》等。

1.3銀行監管部門規章及規范性文件。銀行業監管部門規章及規范性文件的效力均低于法律和行政法規，二者主要是規范銀行業金融機構各類業務的方方面面，例如:電子銀行二、金融市場工具、信息披露等等。此外，各個地方的地方法規、行業自律性規范以及相關國際規則中有關銀行業監管的內容也是我國現行銀行業監管法律制度的重要組成部分。

這一系列金融法律法規共同構建起我國現行的銀行業監管法律制度。

2我國銀行監管法律制度存在的缺陷

2.1銀行監管法制體系不合理。我國現行的銀行監管法律法規中，行政規章所占比例過大，法律層次和效率低下;監管法律制度體系中相互之間都存在著諸多不協調和不合理的地方;人民銀行和銀監會制定的很多銀行監管規章過于局限在銀行業金融機構的具體業務上，而沒有從提高監管質量的角度出發，實現效率監管，的衛給。

2.2立法上存在空白。債監管法律制度由于受立法滯后性的影響，加之當前金融一體化、金融全球化的大背景，客觀上就出現了立法的空白，即金融立法的真空帶。我國銀行立創監管法律制度中，沒有存款保險制度、外資銀行市場退出的管理力、法不夠完善以及金融機構市場的準人制度存在缺陷等。

2.3市場退出法律制度存在缺陷。市場退出機制的價值理念在于當銀行發生完’時，為了防止銀行倒閉，保護相關權益人的合法利益。從總體上看，我國金融機構市場退出機制缺乏健全的法律制度。除了幻街業銀行法》和《銀行業監管法沖卜，我國沒有專門關于金融機構市場退出的法律。并且上述兩法的規定均過于原則性，可操作性不強;從細節上看，存在著不合理的地方。例如:依據右荀業銀行法》和《銀行業監管法》，規定問題銀行的市場退出力式有接管、機構重組、被撤銷以及破產，而對予孟行良好的金融機構的主動退市行為則無任何法律規定。

2.4銀行業監管的區域合作機制不健全。我國銀行業監管法律制度中關于區域合作的相關機制是我國與有關國家的金融監管機構通過簽署“監管合作諒解備忘錄”的形式實施的(到2008年底，銀監會與39個國家和地區的金融監管當局簽署了43個雙邊監管合作諒解備忘錄或監管合作協議)。口可一旦出現危機，這些雙邊或多邊合作協議的“合作”卻不盡人意。

2.5銀行業監管協調效率低、信息不暢，法律約束力不強。各金融監管部門往往會從各自立場出發制定有關監管規則并推動其執行，而對其他產業以及整個國民經濟全局的利益考慮則不全面。信息共享機制尚未有效建立，信息交換、溝通協調渠道不暢，一定程度上影響了決策的準確性和及時性。

3完善我國銀行監管法律制度的劉策

3.1完善銀行業監管相關法律法規體系，提高鍘于業抵御金翩雙險能力。首先，要在系統審核的基礎上清理現行的監管法律、法規及規章，整合一部權威性的銀行業監管的法律法規匯編;其次，在銀行業監管法律、法規及規章的立、改、廢上要注重相關法律制度內部之間的協調性，使之具有更強的操作性;最后，要將符合條件的銀行業監管政策進行法律化，要確保監管的適時性和穩定性。

3.2引人銀行監管法律的判例法制度，彌補銀行監管立法的滯后性。由于制定法在銀行業監管領域存在著局限勝，此時引入判例法制度是很有必要的。這不僅有助于彌補銀行監管立法的空白和不明確之處;也有助于在銀行監管中執行統一標準，維護銀行監管之公正，從而加強銀行監管的即時性。，