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2.促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。市場經(jīng)濟(jì)的道德基礎(chǔ)最重要的就是信譽(yù)或信任（張維迎，2001）。目前中國的經(jīng)濟(jì)還是政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟(jì)，公眾對政府信任度的高低對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也就有著較大的影響。信任作為市場經(jīng)濟(jì)的劑，其運(yùn)作效果如何，與政府的誠信直接相關(guān)。

3.降低行政過程的交易成本。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，信任的經(jīng)濟(jì)意義在于它能夠降低交易成本。合作的雙方必須相互信任，否則達(dá)成合作協(xié)議及監(jiān)督合作協(xié)議實(shí)施的交易成本太高，合作行動就難以發(fā)生。合作者之間是否相互信任以及相互信任程度的高低，直接關(guān)系到合作效率的高低。

二、中國政府信任問題的現(xiàn)狀

1.社會政策缺乏穩(wěn)定性與連續(xù)性。當(dāng)前中國個別地區(qū)的政策制定卻缺乏嚴(yán)肅性和連續(xù)性，導(dǎo)致現(xiàn)有的利益分配格局陷入混亂的狀態(tài)，減損既得利益者現(xiàn)有的合法利益，也對政策的目標(biāo)群體心理產(chǎn)生許多不良影響。

2.個別官員缺乏基本的行政道德。個別官員的這種行為不僅導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，而且惡化了政府在民眾心目中的威信和形象，導(dǎo)致民眾對政府不滿，加劇了政府的信任危機(jī)。

3.地方保護(hù)主義仍然存在。個別地區(qū)政府官員從本地和本人之私出發(fā)，對國家制定的宏觀調(diào)控政策扭曲執(zhí)行，變相處理，影響了地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，敗壞了政府信譽(yù)。

4.人浮于事，在其位不謀其政。當(dāng)前中國一些地方政府部門機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，而且在其位不謀其政，嚴(yán)重背離了公務(wù)員應(yīng)有的職責(zé)。

5.法律意識淡薄，權(quán)大于法。法律法規(guī)具有普遍性、強(qiáng)制性和權(quán)威性，當(dāng)前中國部分地區(qū)政府卻無視這一準(zhǔn)則，權(quán)大于法，目無法紀(jì)。

另外，和上訪活動的增加也是公眾對政府信任缺失的突出表現(xiàn)。往往事發(fā)突然，演變迅速。當(dāng)弱勢群體訴求壓抑已久，在極端情況下不滿情緒被引發(fā)時(shí)，由于信息不公開，促成了群眾與基層政府的對抗，最終失控，產(chǎn)生巨大的社會危害。與增多相隨的是上訪的大量增加。政府危機(jī)處理機(jī)制的匱乏，以及在處理危機(jī)過程中缺乏誠信和封鎖信息的行為，使公眾對政府的能力產(chǎn)生了懷疑，進(jìn)一步加深了公眾對政府的不信任，對社會的和諧穩(wěn)定造成了不良影響。

三、中國政府信任問題產(chǎn)生的原因探析

1.社會轉(zhuǎn)型所引起的各種矛盾是產(chǎn)生政府信任問題的社會背景。中國目前處于轉(zhuǎn)型的特定歷史時(shí)期，由于新舊體制的摩擦沖突，社會利益分化，價(jià)值取向多元化和外來文化沖擊等諸多因素的影響，特別是公民民主法制意識提高，對政府的社會管理能力和社會服務(wù)水平提出了更高的要求，致使政府行政能力和決策水平與社會和公眾的價(jià)值期待產(chǎn)生了一定的差距。

2.官僚作風(fēng)和行政權(quán)力缺乏制約是產(chǎn)生政府信任問題的根本原因。官僚制是一種縱向管理、等級森嚴(yán)的官本位行政體制，層級過多、機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下是其主要特點(diǎn)。在官僚體制下，根深蒂固的封建專制思想自覺不自覺的影響某些官員，最終造成在公共政策決策和執(zhí)行中出現(xiàn)不道德行為，也直接影響了政策的有效執(zhí)行，導(dǎo)致政府形象受損、公信力下降。

3.行政道德匱乏和行政文化缺失，是產(chǎn)生政府信任問題的直接原因。行政道德是指國家公務(wù)員行使公共權(quán)利、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)過程中所必須遵守的行為規(guī)范。它不僅直接影響行政效率，還直接影響著政府形象和威信。另外，各級行政組織和行政人員在履行國家職能的過程中，還存在一個構(gòu)建以政府信任為核心的行政文化氛圍的問題。政府往往由于忽視了行政文化氛圍的構(gòu)筑，行政組織及其成員的信用觀念在非信用的行政文化氛圍里難以確立，無疑就成為構(gòu)建政府信任的瓶頸。

4.決策能力和執(zhí)政能力不強(qiáng)是產(chǎn)生政府信任問題的重要原因。在傳統(tǒng)體制中，政府決策往往表現(xiàn)為“家長制”和個人專斷，很少考慮公共利益和公共目標(biāo)。尤其是缺乏前瞻性構(gòu)想和預(yù)防能力，政府決策朝令夕改，缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，決策的透明度不高、暗箱操作過多。政府行政效能與社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求之間存在一定差距，行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部約束機(jī)制不健全，外部制約機(jī)制缺乏力度，行敗、行政侵權(quán)和非法行政現(xiàn)象普遍存在，政府的信任度下降成為必然。

5.誠信立法不足是造成政府信任危機(jī)的關(guān)鍵原因。守法是建立政府信用的前提。中國雖然已經(jīng)建立了以憲法為核心的法律體系，但有關(guān)政權(quán)機(jī)構(gòu)彼此之間以及政府與公眾之間確保誠信的法律制度安排，存在許多空缺，政府誠信還沒有成為法律所認(rèn)可和保障的道德規(guī)則。

四、重塑中國政府信任的路徑

（一）明確定位政府角色

有效政府與有限政府是新世紀(jì)政府改革的基本觀念與模式，這是化解政府信任危機(jī)的基本前提。因此，首先要科學(xué)界定各級政府職權(quán)，理性確立其管理幅度和層次，繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府管理職能。避免直接干預(yù)，精簡行政審批，提高管理和服務(wù)水平。其次減少政府的交易活動特別是贏利易行為。

（二）構(gòu)建信任互動關(guān)系

從公共關(guān)系的角度看，良好的政府信任關(guān)系的構(gòu)建過程是一個倫理互動的過程[3]。根據(jù)正確的原則去構(gòu)建政府與公民信任互動關(guān)系，對于增進(jìn)政府信任有至關(guān)重要的意義。第一，利益一致性原則。就是政府在行使行政權(quán)利過程中要堅(jiān)持公民利益至上，公民在參與社會事務(wù)活動時(shí)也應(yīng)考慮到政府所代表的長遠(yuǎn)利益和個局利益。第二，客觀求實(shí)原則。必須是建立在對事實(shí)真實(shí)把握的基礎(chǔ)上，在組織決策時(shí)要根據(jù)客觀情況的變化不斷調(diào)整自身政策和價(jià)值取向。第三，公開性原則。包括行政決策活動及其過程公開；有關(guān)文件、資料、信息情報(bào)公開。第四，整體性原則。強(qiáng)調(diào)政府與公民之間的團(tuán)結(jié)、合作、互動的良性循環(huán)，從而使兩者能相互信任、共同發(fā)展。

（三）建立積極回應(yīng)機(jī)制

這是有效溝通、形成政府信任的重要手段。積極的回應(yīng)機(jī)制能夠促進(jìn)政府與公民的有效溝通、相互信任。建立政府的積極回應(yīng)機(jī)制，包含有以下幾個方面：

1.政府信息公開制度。建立信息公開制度，從制度的角度要求政府必須定期公開有關(guān)信息，打破政府對信息資源的壟斷，盡可能實(shí)現(xiàn)公民

與政府的信息資源對等，使公眾更加充分地了解政府的運(yùn)作和功能,從而在政府與公眾之間形成良性的溝通。

2.擴(kuò)大公民參與，完善政府決策機(jī)制。決策參與制度主要就是要參與或影響政府公共政策的制定。公共政策必須體現(xiàn)最優(yōu)化原則，具有穩(wěn)定性、長效性、連續(xù)性特點(diǎn)。只有通過完善參與機(jī)制，讓廣大公民參與其中，才能有利于公共決策的民主化、科學(xué)化，增強(qiáng)公民對政府的信心和信任。參與理論的先驅(qū)SherryR.Arnstein也認(rèn)為“公民參與是一種公民權(quán)力的運(yùn)用，是一種權(quán)力的再分配，使目前在政治、經(jīng)濟(jì)等活動中無法掌握權(quán)力的公眾，其意見在未來能有機(jī)會被列入考量。”Garson和Williams則提出，“公民參與”是在方案的執(zhí)行和管理方面，政府提供更多施政反饋渠道來回應(yīng)民意，并使公眾能以更直接的方式參與公共事務(wù)，接觸服務(wù)公眾的公務(wù)機(jī)關(guān)的行動。

3.建立健全政府信用監(jiān)督機(jī)制。政府的權(quán)力必須受到立法和司法的監(jiān)督與制約，以確保行政責(zé)任的忠實(shí)履行，具體可從四方面著手：一是黨政監(jiān)督。主要監(jiān)督政府誠信制度的合法與合理性。二是司法監(jiān)督。司法監(jiān)督包括事前通過法律手段對政府失信的運(yùn)行程序展開合法性監(jiān)督和事后的懲罰性監(jiān)督，對違法行為、尤其是造成重大后果的政府失信行為予以法律追究。三是群眾監(jiān)督。健全群眾監(jiān)督機(jī)制，保證群眾的監(jiān)督權(quán)力，強(qiáng)化政府信用。四是媒體監(jiān)督。新聞媒體具有廣泛、高效、經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督優(yōu)勢，實(shí)施有效的媒體監(jiān)督能夠取得很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

4.充分發(fā)揮非政府組織的積極作用。非政府組織（NGO）是介于市民（公民）、市場、國家（政府）之間的社會自治組織。它主要關(guān)注的是公民、社會團(tuán)體、政府三者關(guān)系，應(yīng)成為公民與政府之間的傳話筒，避免公民與政府的沖突，協(xié)調(diào)兩者關(guān)系，培育兩者互信的因素和氛圍，積極構(gòu)筑社會信任體系。

（四）保證政府誠信制度供給

政府信任關(guān)系的建構(gòu)最終還是要依靠制度，因?yàn)椋瑢τ诠妬碚f，所能信任的只能是制度[3]。從中國當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)來看，化解政府信任危機(jī)，建構(gòu)和保障政府信任關(guān)系的制度安排主要包括：一是建設(shè)誠信法律責(zé)任制度。政府的權(quán)力運(yùn)行應(yīng)納入法制軌道，將道德誠信變?yōu)橹贫日\信。弗里德曼指出，“感到程序上的合法性最終導(dǎo)致實(shí)質(zhì)上的贊同規(guī)則和我們所謂的信任”[4]。二是完善公務(wù)員管理。公務(wù)員是政府行為實(shí)施的主體，建立公務(wù)員守信規(guī)則，有利于維護(hù)政府誠信。

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二、危機(jī)事中階段的溝通現(xiàn)狀與改善建議

觸發(fā)事件的爆發(fā)標(biāo)志著危機(jī)進(jìn)入第二階段。這一階段最顯著的特點(diǎn)就是高度的不確定性，也正由于高度的不確定性，管理者與公眾可能會感到困惑、驚訝、震驚、緊張甚至迷茫。隨著利益關(guān)系的變化，公眾心理也產(chǎn)生了極大的波動，激動、害怕、憤怒、悲傷、失落等情緒充斥其間，起伏不定。管理者面對著公眾失控的情緒，即將瓦解的信任關(guān)系，必須在不確定的環(huán)境下作出緊急決策，并采取積極的行動來回應(yīng)公眾。然而，畢竟是在信息極度缺乏的混亂情景下作出的判斷，管理者面對著不為熟知的新環(huán)境常常會感到無可適從，呈現(xiàn)出反應(yīng)遲緩，應(yīng)對不及時(shí)的現(xiàn)狀，進(jìn)而失去了采取行動的黃金時(shí)間。有的管理者沒有開拓思路，妄想用以往的常規(guī)思路來解決新出現(xiàn)的危機(jī)，實(shí)際上卻很少能夠奏效。因?yàn)槲C(jī)本身就是對新的異化信號沒有及時(shí)反饋而導(dǎo)致的現(xiàn)有應(yīng)對系統(tǒng)失調(diào)的一種情境，常規(guī)方法早已失去了應(yīng)有的協(xié)調(diào)能力與作用。公眾情感波動的產(chǎn)生與利益關(guān)系失衡、信息不對稱有一定的關(guān)聯(lián)。尤其是后者，當(dāng)公眾對信息的急切需求隨著觸發(fā)事件的爆發(fā)而中斷，原有的解釋模式不再奏效，公眾與政府等社會組織的信任關(guān)系就此一步步的瓦解。因此，優(yōu)化信息傳播渠道成為了重中之重。信息可以讓參與的公眾觀察他人在危機(jī)中如何表現(xiàn)，聽取他人作出合理的解釋，來對危機(jī)的威脅程度的進(jìn)行精確化判斷。同時(shí)信息也可以通過增強(qiáng)管理者的信心來使其直面危機(jī)，相信局勢還是在參與者的控制之下的，從而提高應(yīng)對能力。由于不確定性，危機(jī)管理者通常不得不在缺乏信息的情況下作出反應(yīng)和采取應(yīng)對措施，這些反應(yīng)的實(shí)施形式可能會加劇損害也可能會有利于后續(xù)的積極行動。但是不管何種效果，管理者只有在做了以后才能理解一項(xiàng)決策的效果到底怎樣？而這些實(shí)施的形式通常體現(xiàn)為：管理者的公開承諾，具體的解決能力，公眾對政府的期望這三個方面。觸發(fā)事件以后，管理者最初的反應(yīng)與解釋可能成為公開承諾，通過媒體的傳播不斷得到固化。而這些公開承諾常常體現(xiàn)為一些不可更改的斷言，一些有關(guān)技術(shù)、操作及能力公開的看法發(fā)表。承諾一旦做出往往就難以撤銷、難以否認(rèn)甚至難以修改。倘若因?yàn)槁男谐兄Z的能力不夠或者公眾的期望過高導(dǎo)致信任關(guān)系的變化，那么公共部門只能被迫地不遺余力地支持原先的承諾，并為這些承諾提供辯護(hù)和解釋，但是卻不能撤銷、否認(rèn)或是修改。經(jīng)過上述分析，本人認(rèn)為在危機(jī)事中階段可以在以下五個方面改善危機(jī)溝通：（1）多部門間的相互配合與協(xié)作。（2）公共信息的披露與輿論的正向引導(dǎo)。（3）公眾訴求渠道的拓新與利益的協(xié)調(diào)。（4）公眾情緒的疏導(dǎo)與理性化處置。（5）職責(zé)的準(zhǔn)確界定與執(zhí)行力的有效提高。首先可以增強(qiáng)部門間的溝通與合作，將引起危機(jī)的利益矛盾梳理清晰，形成一種多部門整體配合，協(xié)同處理的機(jī)制，集中“診斷”，聯(lián)合治理，從而達(dá)到疏導(dǎo)民怨，化解矛盾的效果。對于民眾傳遞合理訴求的渠道也要保證暢通和多樣化，以免民怨因一時(shí)無法疏導(dǎo)而致日后的聚集爆發(fā)。其次，加強(qiáng)政府部門面向公眾的溝通機(jī)制建設(shè)。面對重大事件和突發(fā)事件，要有及時(shí)主動披露的習(xí)慣，要有一套完善的新聞發(fā)言人制度，來正當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)輿論的走向，充分保障群眾的知情權(quán)。對于公眾正當(dāng)?shù)那榫w波瀾要通過溝通及時(shí)的把控，并作出理性的處置。甚至要建立一支具有心理疏導(dǎo)專業(yè)資格的專家團(tuán)隊(duì)來服務(wù)群眾，以及時(shí)消解不良情緒的蔓延。第三，對于危機(jī)事件的處置過程也要加強(qiáng)上下溝通，和平行溝通。對指揮中心的指令要領(lǐng)會和恰當(dāng)?shù)膱?zhí)行，對處置中的突況要及時(shí)的分辨和上報(bào)。對于鬧事群眾的處置行為也要合情合理，疏導(dǎo)為主，暴力控制為輔，嚴(yán)格限定在法律的框架下執(zhí)行。

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社會意義上的突發(fā)事件主要有以下幾類：國防突發(fā)事件、傳染性疾病突發(fā)事件、科學(xué)實(shí)驗(yàn)突發(fā)事件、交通事故突發(fā)事件；自然突發(fā)事件如地震、洪水、山體滑坡等自然災(zāi)害。各類突發(fā)事件都有其特點(diǎn)，其共性是突然發(fā)生，難以預(yù)知，危害巨大，影響深遠(yuǎn)。

二SARS事件引發(fā)對公共危機(jī)管理的思考

這場突如其來的“非典”席卷了大半個中國，給人民的生命健康帶來了威脅，并給社會經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)生活帶來了巨大影響．它不僅使我國面臨前所未有的危機(jī)，也使政府的公共管理面臨著一個新課題，即如何管理危機(jī)狀態(tài)下的社會．隨著現(xiàn)代政府管理的復(fù)雜性日益加劇，政府管理的脆弱性亦日漸突出，特別是當(dāng)社會爆發(fā)危機(jī)時(shí)，政府往往手足無措、難以應(yīng)對，導(dǎo)致危機(jī)的后果迅速擴(kuò)散，社會陷入混亂，進(jìn)而危及社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展．因此，如何將危機(jī)狀態(tài)下的社會有序地管理起來，使危機(jī)給社會造成的危害達(dá)到最小限度，無疑成為政府管理活動中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（一）公共危機(jī)管理的概念

危機(jī)管理一詞最早出現(xiàn)在1986年出版的《危機(jī)管理：為不可避免的事而計(jì)劃》一書(CrisisManagement：planningfortheinevitable)該書的作者StevenFink曾在1979參加過美國三里島核電站事件的處理工作，之后，他對危機(jī)管理進(jìn)行比較系統(tǒng)的研究．但最早國外在危機(jī)管理方面的研究可以追溯到20世紀(jì)30年代，當(dāng)時(shí)資本主義國家的經(jīng)濟(jì)危機(jī)促使企業(yè)的經(jīng)營者加強(qiáng)企業(yè)的防衛(wèi)管理的研究．但當(dāng)時(shí)的危機(jī)管理研究只不過是單純的危險(xiǎn)對策、保險(xiǎn)管理、安全技術(shù)和防災(zāi)計(jì)劃。20世紀(jì)70年代，美國學(xué)者R．Blake和I．Mouton針對領(lǐng)導(dǎo)行為的有效性進(jìn)行了深入的研究，并建立了相應(yīng)的指標(biāo)系統(tǒng)。20世紀(jì)80年代，一些學(xué)者開始將政治科學(xué)中的危機(jī)理論擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)及管理領(lǐng)域，探討企業(yè)在陷入危機(jī)后的緊急對策問題．到了20世紀(jì)80年代末，美國學(xué)者在研究企業(yè)危機(jī)現(xiàn)象時(shí)，提出將管理失誤作為危機(jī)起源來研究其過程機(jī)理．我國在危機(jī)管理方面的研究起步較晚，在20世紀(jì)90年代才展開了企業(yè)危機(jī)管理的研究，而公共管理危機(jī)的研究近幾年在中國才初見端倪。公共危機(jī)管理是政府針對突發(fā)危機(jī)事件的管理，目的是通過提高政府對危機(jī)發(fā)生的預(yù)見能力和危機(jī)發(fā)生后的救治能力，及時(shí)、有效處理危機(jī)，恢復(fù)社會穩(wěn)定，恢復(fù)公眾對政府的信任。

（二）發(fā)達(dá)國家公共危機(jī)管理的經(jīng)驗(yàn)

在危機(jī)管理方面，美、日、俄等國的做法值得借鑒．主要表現(xiàn)在以下幾個方面：建立制度化的組織機(jī)制．科學(xué)的危機(jī)管理組織是實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理高效化的關(guān)鍵。為此，許多國家都建立了全方位的既相對獨(dú)立又高度協(xié)作的危機(jī)管理組織體系．美國的突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理體系最具代表性．這一體系縱向上是以國家(聯(lián)邦疾病控制與預(yù)防系統(tǒng))——州(醫(yī)院應(yīng)急準(zhǔn)備系統(tǒng))——地方(城市醫(yī)療應(yīng)對系統(tǒng))三級公共衛(wèi)生系統(tǒng)為基本架構(gòu)；橫向上是以公共衛(wèi)生、執(zhí)法、醫(yī)療服務(wù)和第一現(xiàn)場應(yīng)對人員為基本架構(gòu)。這種縱橫交錯的組織系統(tǒng)保證了政府進(jìn)行多維度的、多領(lǐng)域聯(lián)動的危機(jī)管理．

建立完備的法律機(jī)制。在一個法制國家，法律是人們行動的準(zhǔn)繩．在有關(guān)法律規(guī)定之下，政府、相關(guān)部門、民眾才能在突發(fā)事件面前不至于束手無策，依法行使自己的權(quán)利和義務(wù)。多國的實(shí)踐表明，制定完備的緊急狀態(tài)法是應(yīng)對突發(fā)事件的有效保證。

建立完善的預(yù)警機(jī)制，美、日等國都建立有立體的危機(jī)信息收集處理網(wǎng)絡(luò)，并進(jìn)行常規(guī)的訓(xùn)練和演習(xí)．如日本的防地震演習(xí)和美國的防恐演練都在定期舉行。

建立高效的應(yīng)對機(jī)制．快速有效的應(yīng)對措施是實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理的重要環(huán)節(jié)．在俄羅斯解決莫斯科人質(zhì)事件中，俄羅斯危機(jī)管理系統(tǒng)的高效運(yùn)作使得危機(jī)事件迅速解決。建立開放的溝通機(jī)制．信息溝通是維護(hù)公民知情權(quán)的需要，而傳媒則是信息溝通的重要途徑。為此，國外都非常重視發(fā)揮傳媒在危機(jī)管理中的作用。媒體客觀公開地報(bào)道突發(fā)事件，有助于傳遞政府的政策，緩解民眾的緊張情緒，減少危機(jī)帶來的潛在損失。

（三）公共危機(jī)管理系統(tǒng)模型

基于以上的論述，公共危機(jī)管理主要分為三個部分的工作，一是危機(jī)預(yù)警，二是危機(jī)預(yù)防，三是危機(jī)處理．

危機(jī)預(yù)警是指根據(jù)系統(tǒng)外部環(huán)境及內(nèi)部條件的變化，通過對危機(jī)現(xiàn)象、危機(jī)先兆和危機(jī)起因的嚴(yán)密監(jiān)測，并對所獲得的信息進(jìn)行處理，進(jìn)而對系統(tǒng)未來可能發(fā)生的危機(jī)進(jìn)行預(yù)測和報(bào)警。具體說，就是指政府對危機(jī)的預(yù)測能力，例如，對于自然災(zāi)害，可以通過加強(qiáng)天氣地震等預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性來提高預(yù)警能力，對于人為的災(zāi)害則主要通過培養(yǎng)社會及公眾的危機(jī)意識來提高預(yù)警能力。危機(jī)預(yù)警是危機(jī)管理的前提，屬于預(yù)測性質(zhì)的工作。

危機(jī)預(yù)防指的是對于收到的預(yù)警信號，采取及時(shí)的響應(yīng)措施，最大限度地避免危機(jī)的發(fā)生．是對策性工作．例如疫病在某地區(qū)的突然爆發(fā)，其他地區(qū)在得知該信息后，應(yīng)立刻采取措施，防止該疫病在本地區(qū)蔓延。

危機(jī)處理是指危機(jī)發(fā)生之后，如何有效應(yīng)對危機(jī)，使危機(jī)造成的損失降低到最小的限度．無數(shù)的事實(shí)證明，大多數(shù)人為危機(jī)是無法準(zhǔn)確預(yù)測，所以，危機(jī)過后的危機(jī)處理顯得尤為重要，是公共危機(jī)管理的核心之所在。

篇（4）

二、新聞媒體在公共危機(jī)管理中的介入分析

全媒體通過提供多種方式和多種層次的各種傳播形態(tài)來滿足受眾的需求，使得受眾獲得更及時(shí)、更多角度、更多聽覺和視覺滿足的媒體體驗(yàn)。在法制社會中，新聞媒體成了社會政治因素與社會勢力的主要表現(xiàn)形式，逐漸滲透到政治、經(jīng)濟(jì)、社會、生活之中，成了主要監(jiān)督工具。新聞媒體介入公共危機(jī)管理，在傳播信息、傳遞知識、反映社會輿情的同時(shí)，也成了大眾交流與討論的主要平臺，對公共危機(jī)管理起到極其重要的作用。

1.及時(shí)反映社會輿論，積極引導(dǎo)社會輿論

輿論在無形中發(fā)揮著重要的作用，成為了一種社會現(xiàn)象、社會力量，無論是對社會的發(fā)展還是政府的管理都產(chǎn)生相應(yīng)的社會壓力，越來越多的政府部門開始重視新聞媒體，并且在制定規(guī)章制度、解決社會問題的時(shí)候從新聞媒體報(bào)道的角度出發(fā)。但是，由于我國政府掌握的資源有限，面對的社會問題錯綜復(fù)雜，如何在有限的時(shí)間內(nèi)有效利用資源則離不開新聞媒體。新聞媒體能夠?qū)⒕植勘容^典型的事件及時(shí)轉(zhuǎn)移到公共問題中，經(jīng)過新聞媒體的報(bào)道，反映社會輿論，讓政府將比較分散的、潛在的公眾意愿上傳，從而在短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)化成比較明確的政策需求。

2.及時(shí)傳遞危機(jī)知識，促進(jìn)對大眾的教育

新聞媒體能夠及時(shí)傳遞危機(jī)知識，加強(qiáng)教育，開闊視野。根據(jù)新聞媒體的三大功能，可以得知新聞媒體具有文化傳遞的主要功能，在公共危機(jī)管理中將危機(jī)知識及時(shí)傳遞給大眾。如在2008年汶川地震后，新聞媒體在及時(shí)傳遞危機(jī)信息的同時(shí)，也在短時(shí)間內(nèi)傳遞危機(jī)知識，部分新聞節(jié)目邀請權(quán)威專家，為大眾解答地震發(fā)生的原因，地震發(fā)生之后造成的影響，并講解地震來臨時(shí)的自我保護(hù)方法。因此，新聞媒體具有教育功能，教育形式多樣，教育內(nèi)容豐富，不僅可以提高大眾對學(xué)習(xí)的興趣，也從根本上增強(qiáng)了大眾對公共危機(jī)的認(rèn)識與理解。

3.新聞媒體介入提升政府形象

從政府的角度分析，公共危機(jī)可能是災(zāi)難，也可能是轉(zhuǎn)機(jī)，在發(fā)生危機(jī)之后，政府及時(shí)對危機(jī)處理政策、危機(jī)處理策略進(jìn)行調(diào)整。新聞媒體的傳播渠道具有可靠性、有效性，大眾利用新聞媒體能夠及時(shí)了解政府制定的危機(jī)應(yīng)對策略，并將自己的意見及時(shí)反饋給政府。因此，新聞媒體的積極介入能夠加深民眾對政府的了解，提升政府在公眾心目中的形象。此外，新聞媒體對危機(jī)事件的報(bào)道，為公共危機(jī)管理奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，引導(dǎo)受眾積極支持公共危機(jī)管理工作。

4.新聞媒體介入成為緩解公共危機(jī)的主要手段

新聞媒體的信息傳播速度非常快，涵蓋信息量大，影響范圍廣，能夠在短時(shí)間內(nèi)對公共危機(jī)事件進(jìn)行剖析。從非典時(shí)期的全民行動引發(fā)的思考，再到總理為民工追工資等等，均體現(xiàn)出新聞媒體對公共危機(jī)管理的重要作用。此外，各類公共危機(jī)事件在經(jīng)新聞媒體報(bào)道之后，能夠及時(shí)將相關(guān)信息傳遞給廣大受眾，促進(jìn)政府及時(shí)解決公共危機(jī)事件。因此，從整體角度分析，新聞媒體在公共危機(jī)管理中不僅是化解危機(jī)的實(shí)施者，并且也是促進(jìn)我國傳媒發(fā)展的主要動力與載體。

篇（5）

2.突發(fā)公共事件的公共性決定了危機(jī)管理的主體必須是政府。突發(fā)公共事件的公共性決定了此類危機(jī)和其他組織面臨的危機(jī)不同，它涉及的是社會公眾。維持社會秩序和社會安全的執(zhí)掌國家行政權(quán)力的機(jī)構(gòu)———政府，對此責(zé)無旁貸。雖然危機(jī)的最終解決需要社會諸多力量的參與，但政府必須是主導(dǎo)和核心。在突發(fā)公共事件發(fā)生后，需要政府部署方案，組織協(xié)調(diào)各個機(jī)構(gòu)，調(diào)動各方力量，實(shí)施各種措施，盡快盡可能降低危機(jī)的破壞力。

3.突發(fā)公共事件危機(jī)管理對政府而言是考驗(yàn)，也是契機(jī)。我國公共事業(yè)管理體制還不健全，職能不清、多頭管理現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，針對突發(fā)公共事件缺乏有效的應(yīng)急、預(yù)警和善后措施。面對突發(fā)公共事件，政府能否迅速做出反應(yīng)，在最短時(shí)間內(nèi)采取有效措施阻止危機(jī)擴(kuò)散，對危機(jī)的負(fù)面影響進(jìn)行有效遏制，這些都是對政府管理能力的考驗(yàn)。政府一旦建立起一個完善的危機(jī)管理體系，就可以針對自身情況和外部環(huán)境，對危機(jī)的發(fā)生進(jìn)行預(yù)測，了解其起因、特點(diǎn)、類型等基本要素，然后制定科學(xué)的應(yīng)對措施。危機(jī)發(fā)生時(shí)，就可以有條不紊地將事件化解，從而彰顯政府的管理能力，提升公眾對政府的信任和支持。另外，政府也可以從危機(jī)管理中找到現(xiàn)有管理制度和方法的不足，盡快加以彌補(bǔ)和完善，以獲得更好的發(fā)展契機(jī)。

二、政府加強(qiáng)突發(fā)公共事件危機(jī)管理的對策

1.樹立和強(qiáng)化危機(jī)意識。危機(jī)意識是危機(jī)管理的起點(diǎn)，培養(yǎng)危機(jī)意識是危機(jī)管理工作的重要組成部分。古人云:“居安思危，未雨綢繆”，樹立和強(qiáng)化危機(jī)意識不僅可以增強(qiáng)政府對突發(fā)公共事件的敏感度，而且能夠在一定程度上避免危機(jī)的發(fā)生和擴(kuò)散。對政府工作人員和社會公眾要進(jìn)行危機(jī)意識教育，這種教育不僅是居安思危意識的強(qiáng)化，還應(yīng)該包含應(yīng)對危機(jī)事件的各種技能培訓(xùn)。通過教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)隊(duì)伍的危機(jī)管理能力培養(yǎng)，并在日常管理工作中將政府工作人員和社會公眾的危機(jī)意識、應(yīng)對危機(jī)的知識和能力作為政府危機(jī)管理系統(tǒng)中一個重要環(huán)節(jié)來抓。除此之外，還應(yīng)積極開展應(yīng)急知識的宣傳教育和職業(yè)訓(xùn)練，適時(shí)地組織“突發(fā)公共事件模擬”活動，通過緊急生動的情境教育來提高政府人員和社會公眾的危機(jī)意識和危機(jī)應(yīng)對能力。

2.完善危機(jī)管理的法律法規(guī)體系。政府進(jìn)行危機(jī)管理必須依法進(jìn)行，將危機(jī)管理納入法制化軌道，運(yùn)用法律手段處理和危機(jī)相關(guān)的公共事務(wù)，完備的法律制度也是政府實(shí)施危機(jī)管理的有力保障。雖然我國已經(jīng)制定和頒布了一些針對突發(fā)公共事件危機(jī)管理的法律法規(guī)，如《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《防震減災(zāi)法》和應(yīng)對公共衛(wèi)生問題的《傳染病防治法》等，但這些法律法規(guī)通常只針對某一危機(jī)事件，大多只明確了單一部門的職責(zé)，目前還未形成一套完備的危機(jī)管理法律體系。為使政府危機(jī)管理能夠有法可依，我國政府必須加快構(gòu)建與危機(jī)管理相關(guān)的法律體系，確保政府管理行為的合法性和權(quán)威性。危機(jī)管理的法治化不僅可以提高政府危機(jī)管理的能力和水平，還可以讓社會公眾依照相關(guān)的法律程序?qū)φ奈C(jī)管理行為進(jìn)行有效監(jiān)督，以確保危機(jī)管理對公眾利益的保護(hù)。完善危機(jī)管理的法律法規(guī)體系可以體現(xiàn)在立法和執(zhí)法兩個方面。在立法方面，應(yīng)該針對所有可能出現(xiàn)的突發(fā)公共事件制定一套統(tǒng)一協(xié)調(diào)、具有可操作性的危機(jī)管理法律體系，使政府危機(jī)管理行為做到有法可依。在此基礎(chǔ)上，還要制定和完善應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的專門法律法規(guī)，并在這一套法律法規(guī)中，對危機(jī)的等級劃分、危機(jī)管理的原則、應(yīng)急預(yù)案的編制、政府職責(zé)、政府與社會其他組織機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)等問題都要予以明確。在執(zhí)法方面，應(yīng)該建立危機(jī)管理執(zhí)法監(jiān)督體系，對危機(jī)管理進(jìn)行有效的監(jiān)督評價(jià)。政府行為得到有效監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)對社會公眾利益的保護(hù)。

3.建立政府危機(jī)管理的預(yù)警機(jī)制。“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，危機(jī)的預(yù)防比危機(jī)的解決更為重要。建立有效的危機(jī)預(yù)警機(jī)制可以使政府事先對潛在的各類突發(fā)危機(jī)事件有一個充分的估計(jì)，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并盡可能制定最佳的應(yīng)對策略。如果在危機(jī)發(fā)生之前就及時(shí)消除產(chǎn)生危機(jī)的根源，社會就可以節(jié)省大量的人力、物力和財(cái)力，還可以避免對人們精神上的傷害。從經(jīng)濟(jì)性和有效性兩方面來說，突發(fā)公共事件發(fā)生前的預(yù)警是解決危機(jī)的最佳選擇。政府應(yīng)建立并不斷完善危機(jī)發(fā)生的預(yù)警與監(jiān)控系統(tǒng)，對各類突發(fā)公共事件的源頭和各種風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行定期確認(rèn)、分析、評估和監(jiān)控，最大限度地預(yù)估突發(fā)公共事件發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度，制定本地區(qū)各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，提醒相關(guān)組織機(jī)構(gòu)做好積極的應(yīng)對準(zhǔn)備，提高危機(jī)處理能力，讓公眾對危機(jī)有正確的認(rèn)識，減少對危機(jī)的恐慌，把對危機(jī)的被動回應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷ξC(jī)的主動管理。

篇（6）

當(dāng)然媒體在進(jìn)行公關(guān)活動時(shí)有其特殊的優(yōu)勢,同時(shí)也與一般的企業(yè)有所區(qū)別。在公關(guān)視閾中影響新聞媒體發(fā)展的因素主要包括:公眾、媒體組織形象、媒體危機(jī)事件(主要是假新聞事件)其中公眾是決定新聞媒體發(fā)展的根本因素。

公眾作為新聞媒體信息的接收者,它不單單處于接收信息的被動地位反而對新聞媒體的發(fā)展起著決定性的作用。因此新聞媒體要什么樣的信息、新聞媒體自身要進(jìn)行怎么樣的風(fēng)格定位、如何進(jìn)行改革等等這些問題都是由公眾決定的。而媒體組織形象是建立媒體公眾信譽(yù)度的核心因素。“新聞媒體作為一個特殊的組織,其形象是指在一定時(shí)期一定環(huán)境下,與媒體發(fā)生聯(lián)系的公眾,對媒體及其各種日常行為所產(chǎn)生的各種印象、感情和認(rèn)知評價(jià)的總和。”①具體而言媒體形象的體現(xiàn)主要表現(xiàn)為其權(quán)威性高低、導(dǎo)向性強(qiáng)弱、信譽(yù)度好與壞和品位度高與低等。所以從某種意義上來講,媒體形象是超越現(xiàn)實(shí)資產(chǎn)的一種無形資產(chǎn),是一種標(biāo)志,也是一種品牌。再者媒體虛假新聞是破壞媒體組織形象的關(guān)鍵。對于新聞媒體來說,人為內(nèi)部危機(jī)更多地表現(xiàn)為報(bào)道失實(shí)與報(bào)道失誤,而最直接的表現(xiàn)方式就是假新聞,此類危機(jī)是影響公眾對媒體印象的關(guān)鍵性因素,同時(shí)也是通過人為努力也可以完全避免的。

二、媒體危機(jī)事件影響媒體的公共關(guān)系目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

公共關(guān)系的目標(biāo)主要包括:認(rèn)知度、美譽(yù)度、和諧度。

“認(rèn)知度,即組織被公眾所了解的程度。”“美譽(yù)度,它表示公眾對組織信任、贊許的程度。美譽(yù)度是褒貶傾向性的統(tǒng)計(jì)指標(biāo),是對媒體道德價(jià)值的判斷。”②與美譽(yù)度一樣,和諧度也屬于對于媒體道德價(jià)值判斷的范疇,但卻是美譽(yù)度在目標(biāo)公眾中的延伸,即“一個社會組織在發(fā)展運(yùn)行過程中,獲得目標(biāo)公眾態(tài)度認(rèn)可、情感親和、言語宣傳、行為合作的程度;是組織從目標(biāo)公眾出發(fā)、開展公共關(guān)系工作獲得回報(bào)的指標(biāo)。”③ 1月18日、19日,國內(nèi)兩家都市報(bào)《華西都市報(bào)》和《青島早報(bào)》分別刊登了題為《深海圍“鯊”》《獵“鯊”行動》等有關(guān)我國艦艇編隊(duì)索馬里護(hù)航情況的稿件。經(jīng)查實(shí),兩家報(bào)紙的相關(guān)報(bào)道都是由同一名社會自由撰稿人編造杜撰,內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí)。報(bào)道刊出后,又經(jīng)網(wǎng)絡(luò)傳播,造成了極大的負(fù)面影響。在此事件中,表面看來會提升這兩家媒體的“認(rèn)識度”,由于消息的刊登在一定程度上會增加該媒體的受眾,使其“認(rèn)知度”提高,但是具體而言,最終調(diào)查結(jié)果該新聞媒體提供的是虛假新聞,造成了不良的影響,那么就算是認(rèn)知度的提高也是公眾的負(fù)面認(rèn)知。除此之外,報(bào)道虛假新聞破壞了媒體的形象,而且也得不到公眾的贊美與支持,種種的因素都會降低該媒體的美譽(yù)度。在一般的情況下“美譽(yù)度”與“和諧度”總是相輔相成的,報(bào)道虛假新聞,只能使公眾改變以往對其的看法,形成不良的印象。由此可能發(fā)生的就是公眾從此會對該媒體產(chǎn)生偏見,不會與該媒體進(jìn)行合作。

三、加強(qiáng)新聞媒體的危機(jī)管理勢在必行

樹立正確的危機(jī)意識。中國有句古話很有道理,凡事預(yù)則立不預(yù)則廢。但在新聞媒體日常的工作中,就缺少關(guān)于虛假新聞危機(jī)事件的“預(yù)”。“防微杜漸”、“防范大于救災(zāi)”等生存智慧和管理哲學(xué),對危機(jī)管理有著重要的借鑒意義。危機(jī)管理的最高目標(biāo),在于防患未然,而非亡羊補(bǔ)牢。在新聞媒體的日常工作中就忽視了危機(jī)意識的培養(yǎng),缺乏敏銳的危機(jī)判斷能力。

建立專業(yè)性常設(shè)性危機(jī)管理組織。一般情況下,現(xiàn)在的媒體內(nèi)部大都劃分為編輯部,廣告部以及主管新聞采寫的部門,而從來沒有設(shè)置有關(guān)危機(jī)管理的專門組織,當(dāng)危機(jī)來臨時(shí)通常都是臨時(shí)抱佛腳,沒有專門的專業(yè)人員來組織解決危機(jī)。

完善的危機(jī)預(yù)警機(jī)制。“所謂危機(jī)預(yù)警,是指組織采取定量與定性相結(jié)合的方法,對危機(jī)的誘因及危機(jī)的征兆進(jìn)行事前檢測和評判,并據(jù)此作出的危機(jī)警示的管理行為。”從整個危機(jī)管理體系來看,危機(jī)預(yù)警屬于事前管理的范疇,是組織由常態(tài)管理進(jìn)入危機(jī)管理的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在現(xiàn)行的媒體內(nèi)部管理制度中,很少有一套完整的關(guān)于危機(jī)管理與危機(jī)預(yù)警的制度存在,危機(jī)意識淡薄。從一般意義上來講,危機(jī)管理,人人有責(zé),在日常的工作中,就要求新聞媒體的工作人員具有懷疑的精神,要有敏銳的觀察能力,減少危機(jī)發(fā)生的可能性。

完善新聞媒體信息體制。媒體在轉(zhuǎn)載一些新聞時(shí)并沒有經(jīng)過任何的思考與核實(shí),只是在時(shí)效性或者利益上面來考慮,在這方面沒有相應(yīng)的轉(zhuǎn)載體制,才使那些虛假的信息迅速擴(kuò)散,擴(kuò)大了事件的不良影響。 《深海圍“鯊”》《獵“鯊”行動》系列假新聞,報(bào)道刊出后,又經(jīng)網(wǎng)絡(luò)傳播,造成了極大的負(fù)面影響。現(xiàn)在的新聞媒體不重視把關(guān)的作用,經(jīng)常不假思索的轉(zhuǎn)載一些新聞,而根本不思考該新聞的真實(shí)性,不具有懷疑精神。

相應(yīng)的危機(jī)管理制度。危機(jī)發(fā)生后,要設(shè)置專門的管理小組,負(fù)責(zé)事件的善后工作。“媒體要建立接待中心,設(shè)立監(jiān)督部門,實(shí)行道歉制度。”杜絕虛假新聞需要自律,也需要他律。現(xiàn)實(shí)生活中,新聞媒體具有輿論的功能,對其他行業(yè)的造假行為經(jīng)常進(jìn)行批評與曝光;但面對自身造假,接受社會監(jiān)督的意識很弱,很多情況下還有抵觸行為,不能積極的面對社會的監(jiān)督,不利于形成“造假可恥”的觀念。因此,各個新聞媒體要積極回應(yīng)社會的監(jiān)督,接受社會各界對虛假新聞的監(jiān)督、舉報(bào)和投訴,形成公開道歉制度。

注釋

篇（7）

衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門蓬勃發(fā)展的新興學(xué)科，20世紀(jì)50年代，衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論體系因?qū)嵺`的需要而產(chǎn)生，目前已形成了業(yè)內(nèi)公認(rèn)且比較完善的理論體系。同時(shí)，衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)又是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，不同經(jīng)濟(jì)體制下對衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)的運(yùn)用是不同的，國外的衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)教材分析的實(shí)例可能解決不了我國的問題。在我國，尤其是改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的推進(jìn)，更多復(fù)雜的問題需要運(yùn)用衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法來解決，可以說，衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)是與我國醫(yī)改工作緊密聯(lián)系，不可分割的，本門學(xué)科能夠幫助回答如何使用有限的資源為廣大人民群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，達(dá)到人人享有衛(wèi)生保健的改革目標(biāo)。從衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)的這一學(xué)科特點(diǎn)來看，本門課程的教學(xué)不能夠僅僅停留在講解整套理論體系，而是應(yīng)該在夯實(shí)學(xué)生理論知識的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步教給他們用理論去發(fā)現(xiàn)表面現(xiàn)象下的實(shí)際問題、以及解決實(shí)際問題的方法和能力。

1.2衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)是融多學(xué)科特點(diǎn)于一身的交叉學(xué)科

衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門非常典型的交叉學(xué)科，在其理論體系中，借鑒引用了微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、國民經(jīng)濟(jì)核算、保險(xiǎn)、管理學(xué)、財(cái)務(wù)管理、社會醫(yī)學(xué)、甚至醫(yī)學(xué)的相關(guān)知識和理論，從而形成了自身特有的理論體系。衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)融合多學(xué)科的這一特點(diǎn)使衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的部分章節(jié)與相關(guān)課程的章節(jié)有重復(fù)講授的問題，比如衛(wèi)生事業(yè)管理、社會醫(yī)學(xué)等，這使學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中存在一些迷惑：為什么相同的章節(jié)在不同的課程體系中重復(fù)出現(xiàn)？這個特點(diǎn)對任課教師提出了更高的要求，任課教師需要對衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)及其相關(guān)領(lǐng)域的理論和實(shí)踐有全面的把握和認(rèn)知，了解相同的章節(jié)在不同的課程當(dāng)中都是以何種形式出現(xiàn)的，同時(shí)需要幫助學(xué)生進(jìn)行鑒別性的學(xué)習(xí)，也就是在不同的課程當(dāng)中從不同的角度學(xué)習(xí)同一個知識點(diǎn)。

1.3衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的各章節(jié)既能獨(dú)立作為一個研究領(lǐng)域，又相互聯(lián)系

衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)課程體系中幾乎任何一個章節(jié)都能夠作為一個獨(dú)立的研究領(lǐng)域進(jìn)行長時(shí)間的深入研究，比如衛(wèi)生總費(fèi)用一章有其獨(dú)立的理論體系，衛(wèi)生部衛(wèi)生發(fā)展研究中心有專門的一支研究團(tuán)隊(duì)，幾十來年一直進(jìn)行相關(guān)研究。而從衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)整個學(xué)科來看，各章節(jié)間又有著不可分割的聯(lián)系，例如，衛(wèi)生籌資的實(shí)踐需要衛(wèi)生總費(fèi)用核算作為支撐，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)與衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)償息息相關(guān)，影響到了衛(wèi)生服務(wù)市場的運(yùn)行，而醫(yī)療領(lǐng)域的補(bǔ)償問題又受衛(wèi)生服務(wù)價(jià)格的影響，整個體系形成了網(wǎng)狀的聯(lián)系。衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)的這一特點(diǎn)對教師自身的知識體系有非常高的要求，也就是說任課教師不僅要了解衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)以外的相關(guān)領(lǐng)域的知識，對衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)部的知識體系也要有非常系統(tǒng)的了解。

2改進(jìn)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)的建議

2.1教師加強(qiáng)自身科研能力的培養(yǎng)，教學(xué)科研互相促進(jìn)

由于衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)理論性和實(shí)踐性的特點(diǎn)均較突出，所以為了能將衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識系統(tǒng)全面的傳授給學(xué)生，任課教師須加強(qiáng)自身科研能力的培養(yǎng)，盡可能多地參與衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)研究，或者了解相關(guān)研究的內(nèi)容。一方面可以利用自己已掌握的衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)知識解決衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中存在的問題；另一方面在科學(xué)研究的過程中，可以積累豐富的教學(xué)案例，并充實(shí)到課堂教學(xué)內(nèi)容中，真正教給學(xué)生解決問題的方法，這樣就可以充分做到科研教學(xué)互相促進(jìn)。教學(xué)實(shí)踐表明，在衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)課堂中加入一些科研實(shí)踐活動的過程和成果，甚至研究過程中的趣事，能夠引起學(xué)生學(xué)習(xí)的極大興趣，強(qiáng)化學(xué)生學(xué)習(xí)的效果。

2.2重視課程組成員的集體備課

雖然教師加強(qiáng)自身的研究能力非常重要，但由于衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)的各章節(jié)都可作為深入研究的領(lǐng)域，而課程組成員的研究方向往往集中在不同的領(lǐng)域，由于每個人的精力有限，要求每位任課教師精通本門課程各章節(jié)，并對所有內(nèi)容都有深入研究也不現(xiàn)實(shí)。若想達(dá)到更好的教學(xué)效果，可以采用課程組成員進(jìn)行集體備課的方式。一方面，術(shù)業(yè)有專攻，課程組成員間集體備課時(shí)可相互交流自己在科研工作中的心得和成果，獲得的本學(xué)科前沿知識；另一方面，對于知識體系以外的內(nèi)容，比如課堂安排，教學(xué)技巧等，也可以進(jìn)行交流，以達(dá)到取長補(bǔ)短，互相促進(jìn)。

2.3注意與相關(guān)課程組的溝通，處理好交叉章節(jié)的講授

對于衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)與其他課程內(nèi)容交叉的問題，需要課程組與本專業(yè)其他課程組進(jìn)行統(tǒng)一溝通協(xié)調(diào)，在本專業(yè)同一教學(xué)大綱的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃安排各章節(jié)的講授，或進(jìn)行一定的取舍，或從不同角度對同一知識點(diǎn)進(jìn)行講授，盡量做到不重復(fù)講授。如醫(yī)療保障一章的內(nèi)容，衛(wèi)生事業(yè)管理課程偏重于醫(yī)療保障體系的制度化建設(shè)，而衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)則更偏重從醫(yī)療保障體系的籌資和支付角度進(jìn)行講解，若衛(wèi)生事業(yè)管理為先設(shè)課程，那么在衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的講授中可以從復(fù)習(xí)醫(yī)療保障體系的制度化建議入手，引導(dǎo)學(xué)生思考不同的醫(yī)療保障模式的資金是從哪里來的，都為哪些人支付了。

2.4引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)各章節(jié)之間的聯(lián)系，從不同角度分析同一個問題

衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)各章節(jié)間相互聯(lián)系，但學(xué)生在有限的學(xué)習(xí)時(shí)間內(nèi)，可能不會及時(shí)主動地發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)各章節(jié)之間的聯(lián)系，仍然需要教師適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，而引導(dǎo)的過程不僅是機(jī)械的說教，還可以通過設(shè)置問題的方式開展，如“提高衛(wèi)生服務(wù)的價(jià)格，會引起衛(wèi)生服務(wù)需求怎樣的變化？”引導(dǎo)學(xué)生從衛(wèi)生服務(wù)需求的角度回答，或從誘導(dǎo)需求的角度回答，或從衛(wèi)生人力資源特殊性的角度回答，不同的角度都可以分析同一個問題，得出相似的結(jié)論。再如在衛(wèi)生資源配置一章中講到醫(yī)療病床使用率在2000年達(dá)到最低值，此時(shí)可以引導(dǎo)學(xué)生分別從衛(wèi)生籌資角度、衛(wèi)生總費(fèi)用角度、醫(yī)療保障制度角度尋找原因，都能得出我國2000年的衛(wèi)生籌資公平性較差的結(jié)論，同時(shí)還能將各章的內(nèi)容聯(lián)系起來。

2.5每章課程的講授開始于一個特定案例，以引起學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣

衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)課程中案例教學(xué)的重要性已被業(yè)內(nèi)認(rèn)可[2]，通過案例的學(xué)習(xí)有助于提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生解決問題的能力。常規(guī)做法是在講解每個知識點(diǎn)的時(shí)候引入案例，以加深學(xué)生的理解，筆者通過教學(xué)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，在開始每章知識體系的講授之前，先引入一個特定的案例，這個案例可以是日常生活中常見的現(xiàn)象或社會民眾討論熱烈的話題，但其中反映出來的問題最好能夠貫穿整個章節(jié)，通過對案例的分析引出本章的各個知識點(diǎn)，讓學(xué)生帶著問題來學(xué)習(xí)整章內(nèi)容。如對于疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)一章的學(xué)習(xí)，讓學(xué)生從普通感冒帶來的各種負(fù)擔(dān)開始思考，進(jìn)而思考每種負(fù)擔(dān)的大小、數(shù)據(jù)的來源及可得性、感冒最終的負(fù)擔(dān)如果很大或很小對衛(wèi)生政策制定者有什么提示等問題，從而將疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)一章的知識點(diǎn)全部涵蓋在內(nèi)。

篇（8）

2.社會文化認(rèn)同的缺失導(dǎo)致社會公信力不足。在迅速發(fā)生的社會轉(zhuǎn)型過程中，舊的社會價(jià)值體系和道德倫理觀念受到巨大沖擊，政府職能沒有完全轉(zhuǎn)變，缺乏社會獨(dú)立性，與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的NGO發(fā)展所必不可少的公民意識、參與意識、志愿精神和社會公信嚴(yán)重不足，使得在公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，人們對這股社會力量不能給予重視和信任，社會公眾對新生的組織形式及活動方式也存有一定的疑慮，這些因素也都不利于NGO取得社會合作與認(rèn)同。

二、提升我國NGO有效參與公共危機(jī)管理的對策

1.構(gòu)建信息共享平臺，確保政府與NGO合作互動的信息溝通。信息共享平臺可由政府部門建立，實(shí)行虛擬管理，工作人員以柔性流動方式任職，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)動指揮分散NGO和其他社會力量，為危機(jī)解決提高組織上的保障；建立政府與NGO之間的應(yīng)急聯(lián)動信息通道，一旦危機(jī)發(fā)生，可確保彼此之間信息的通暢。

2.培養(yǎng)全民危機(jī)防范參與意識，充分發(fā)揮NGO在公共危機(jī)管理中的行動能力。理性的國民危機(jī)意識是整個社會危機(jī)管理的基礎(chǔ)，我國應(yīng)長期通過互聯(lián)網(wǎng)、展覽和宣傳手冊等普及如何應(yīng)對自然災(zāi)害、流行病和恐怖危機(jī)等突發(fā)事件過程中的救助方法，培養(yǎng)公民的危機(jī)意識和志愿參與精神，為應(yīng)對危機(jī)奠定廣泛的社會基礎(chǔ)。

3.改革NGO登記管理體制。政府要建設(shè)有利于NGO成長的法律政策環(huán)境，保障和促進(jìn)NGO的成長。改革現(xiàn)行登記管理方面的法規(guī)政策，變“限制型管理”為“監(jiān)督和服務(wù)型管理”。同時(shí)降低NGO準(zhǔn)入門檻，撤消嚴(yán)格而煩瑣的審批手續(xù)，實(shí)行便捷的申請登記制度。

篇（9）

現(xiàn)代社會風(fēng)險(xiǎn)的廣泛存在是人類在走向現(xiàn)代化和邁向全球化進(jìn)程中所遭遇到的共同問題，是一種普遍性的團(tuán)體反應(yīng)。在全球化的趨向下，整個世界正在日益成為一個緊密聯(lián)系、密不可分的“地球村”。任何局部性的風(fēng)險(xiǎn)或突發(fā)事件都可能引發(fā)多米諾骨牌效應(yīng)，很快傳導(dǎo)到世界的每一個角落，這在2008年發(fā)生的世界金融危機(jī)中表現(xiàn)的淋漓盡致，可以說現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會事實(shí)上已成為貝克所說的世界風(fēng)險(xiǎn)社會。

（二）風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)性和難以預(yù)測性。

與傳統(tǒng)社會對比，風(fēng)險(xiǎn)社會中的風(fēng)險(xiǎn)是極其復(fù)雜，難以控制和預(yù)測的。風(fēng)險(xiǎn)的來龍去脈已不再是單單的線性關(guān)系，經(jīng)常出現(xiàn)“一因多果”、“一果多因”、“多因多果”的情形。風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的具體時(shí)間幾乎是無法精確預(yù)測的，或是一剎那間發(fā)生，也有可能是延遲出現(xiàn)或反復(fù)出現(xiàn)。正如吉登斯所說，對于人造風(fēng)險(xiǎn)，歷史上沒有為我們提供前車之鑒，我們甚至不知道這些風(fēng)險(xiǎn)是什么，就更不要說對風(fēng)險(xiǎn)的精確計(jì)算了。

（三）風(fēng)險(xiǎn)的人化性。

傳統(tǒng)社會危害首要來自物質(zhì)匱乏和自然災(zāi)害等外部性危害，好比饑饉、貧苦、疾病等。而現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會中的首要風(fēng)險(xiǎn)是人化性風(fēng)險(xiǎn)，最主要包含三種范例：“一是人為風(fēng)險(xiǎn),即這種風(fēng)險(xiǎn)純粹是人類社會活動的結(jié)果,如環(huán)境污染、大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散等；二是社會化自然風(fēng)險(xiǎn)，即由人類活動導(dǎo)致的自然風(fēng)險(xiǎn),如沙塵暴、溫室效應(yīng)等；三是制度化風(fēng)險(xiǎn),即由社會制度本身的漏洞、不合理而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)”。

（四）風(fēng)險(xiǎn)的破壞性和高危性。

現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會中的風(fēng)險(xiǎn)傳播速度極快、擴(kuò)散性極強(qiáng)、破壞性極大。它所造成的的破壞性有時(shí)是局部性的,或是在某些特定領(lǐng)域發(fā)生，有時(shí)甚至可能是全局性的；它的發(fā)生可能是周期性的,也可能是連續(xù)性或繼發(fā)性的,但不管怎樣,它一旦發(fā)生蔓延,輕則造成經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡,重則將導(dǎo)致社會恐慌,國家傾覆,甚至是社會解體。風(fēng)險(xiǎn)的高危性根源于我們對那些具有嚴(yán)重后果的風(fēng)險(xiǎn)知之甚少，正如吉登斯所說，“嚴(yán)重后果的風(fēng)險(xiǎn)擁有一種特殊屬性。它們包含的危險(xiǎn)越多,我們對于所冒風(fēng)險(xiǎn)的任何真實(shí)經(jīng)驗(yàn)就越少”。

二、風(fēng)險(xiǎn)社會下我國政府公共危機(jī)管理的困境

目前，我國正處于具有高風(fēng)險(xiǎn)的社會轉(zhuǎn)型期，具備了風(fēng)險(xiǎn)社會的很多特征，作為風(fēng)險(xiǎn)社會的實(shí)踐性后果,近年來由各種風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的公共危機(jī)事件越來越多，政府在處理這些突發(fā)事件的過程中積累了許多經(jīng)驗(yàn)和方法，但從實(shí)際情況來看，我國政府在公共危機(jī)管理方面還存在許多困境和挑戰(zhàn)。

（一）大眾危機(jī)意識薄弱，危機(jī)管理理念落后

危機(jī)意識和科學(xué)的管理觀念是決定政府危機(jī)管理能力的重要因素。我國政府長期將重心放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，甚至以犧牲生態(tài)環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽視了危機(jī)意識的培養(yǎng)和宣傳教育，公眾對突發(fā)事件沒有準(zhǔn)確的認(rèn)識，基本的應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)也不足。同時(shí)，政府的危機(jī)管理觀念比較滯后，對危機(jī)管理認(rèn)識不足，認(rèn)為公共危機(jī)管理主要在于公共危機(jī)爆發(fā)后的應(yīng)對和恢復(fù)，而忽視對危機(jī)的預(yù)防和預(yù)測,這主要體現(xiàn)在公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的缺位上,我國目前尚未建立起完善的危機(jī)預(yù)防預(yù)警機(jī)制。

（二）公共危機(jī)信息流通不暢

在現(xiàn)代信息社會中,危機(jī)事件的及時(shí)上報(bào)和危機(jī)信息的透明度、公開度是公共信息管理的基本要求。然而，目前我國政府的信息報(bào)告制度卻不標(biāo)準(zhǔn)、沒有詳細(xì)的規(guī)定,缺乏一個順通敏捷的應(yīng)急信息呈報(bào)體系。有關(guān)部門并不明確大量信息中哪些需要上報(bào),何時(shí)上報(bào),向誰陳述。對于信息上報(bào)不及時(shí)或有誤,也缺乏相關(guān)處罰管理規(guī)定,這樣更縱容了信息流通不暢現(xiàn)象的存在。此外，政府在處理危機(jī)事件時(shí)，往往會出于各種目的對一些危機(jī)信息采取封閉、掩飾和隱瞞等做法，這就導(dǎo)致信息流通不暢，信息的透明度、公開度大打折扣，并在一定程度上加速了危機(jī)的爆發(fā)或錯過處理危機(jī)的最佳時(shí)機(jī)。

（三）公共危機(jī)管理體系不健全

從目前我國政府的危機(jī)管理體系來看，主要在兩方面存在嚴(yán)重缺陷。一方面，相關(guān)的法律保障體系尚不完善。我國雖然制定了不少的關(guān)于處理公共危機(jī)事件的法律法規(guī)，如自然災(zāi)害方面的《防震減災(zāi)法》，公共衛(wèi)生方面的的《傳染病防治法》和安全事故方面的《安全生產(chǎn)法》等,但這些立法是以分散的形式存在且大多是單行法，只適用于一種緊急狀態(tài)，對于許多并發(fā)型、復(fù)合型危機(jī)卻束手無策，急需一部綜合性的緊急狀態(tài)法律來解決；另一方面，組織體系不夠完備。目前的危機(jī)管理主要依賴于各級政府行政設(shè)置，通過建立臨時(shí)工作小組來應(yīng)對處理危機(jī)事件，缺乏獨(dú)立和常設(shè)性的危機(jī)管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致在危機(jī)處理中各部門通常各自為政，各行其是，工作缺乏必要的計(jì)劃性、協(xié)調(diào)性和延續(xù)性。

（四）公共危機(jī)管理主體不完善

現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會中，因?yàn)槲C(jī)事件的突發(fā)性、綜合性、災(zāi)難性等特點(diǎn)，僅僅依靠政府的力量已經(jīng)無法快速、靈活、有效的應(yīng)對，這就需要管理主體的多元化，最大可能的吸收社會各種力量，使危機(jī)處理具有更大的高效性和靈活性。然而，由于我國長期以來“大政府、小社會”的格局，使得政府往往對非政府組織和公眾缺乏足夠的信任，忽視非政府組織和公眾參與在危機(jī)管理中的積極作用，沒有給非政府組織和公眾提供充分參與公共危機(jī)管理的空間和制度保障。

三、提升政府公共危機(jī)管理能力的相應(yīng)對策

風(fēng)險(xiǎn)社會下每一次公共危機(jī)的發(fā)生和處理都是對政府的重大考驗(yàn)，政府公共危機(jī)管理的重要性與日俱增。針對上述對政府公共危機(jī)管理面臨的困境和挑戰(zhàn)的分析，具體提出以下相應(yīng)對策。

（一）健全危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)對公共危機(jī)的預(yù)見性

轉(zhuǎn)變危機(jī)管理觀念，強(qiáng)化危機(jī)意識是提高政府公共危機(jī)管理能力的關(guān)鍵。政府應(yīng)明確危機(jī)管理的核心在于預(yù)防，在于平時(shí)，而不是等到公共危機(jī)發(fā)生后才忙于緊急應(yīng)對，還應(yīng)明確管理的目標(biāo)是“利用少許錢防備,而不是花大量錢醫(yī)治”，防備是應(yīng)對突發(fā)事件的最佳方式。因此，必須建立全面的危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制。一是政府要通過教育和培訓(xùn)提高公眾的危機(jī)意識，危機(jī)意識是危機(jī)預(yù)警的起點(diǎn)，同時(shí)還要通過創(chuàng)作通俗易懂的防災(zāi)減災(zāi)科普材料進(jìn)行宣傳和教育，堅(jiān)持日常的應(yīng)急演練，強(qiáng)化公眾的應(yīng)急技能。二是政府應(yīng)該建立一套危機(jī)識別和監(jiān)測體系，實(shí)時(shí)搜集、分辨剖析和處理各類信息，對導(dǎo)致危機(jī)的關(guān)鍵因素和危機(jī)征兆進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)測。一有險(xiǎn)情發(fā)生，當(dāng)即發(fā)出危機(jī)報(bào)警，同時(shí)宣告進(jìn)入突發(fā)狀態(tài)，并采取應(yīng)急辦法，力圖將危機(jī)化解在萌芽狀態(tài)。

（二）完善信息管理機(jī)制，提升危機(jī)信息管理能力

當(dāng)社會發(fā)生重大公共危機(jī)時(shí)，如果信息流通不暢，公眾會出于對危機(jī)的恐懼和對危機(jī)事件的不明而產(chǎn)生心理緊張和恐慌，甚至?xí)l(fā)生群體性的騷亂，影響社會的穩(wěn)定。因此，應(yīng)完善危機(jī)信息管理機(jī)制。一是健全信息上報(bào)機(jī)制。嚴(yán)厲限制險(xiǎn)情上報(bào)的準(zhǔn)確時(shí)限，接到下級呈報(bào)的相關(guān)部門應(yīng)立刻組織人手對呈報(bào)事項(xiàng)舉行調(diào)查核實(shí)，必要時(shí)，對瞞報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)的部門和個人采取相應(yīng)的處罰措施。二是確立危機(jī)信息剖析和公布機(jī)制。在處理公共危機(jī)的過程中，政府應(yīng)建立規(guī)范的信息統(tǒng)計(jì)分析制度，并采取多種形式及時(shí)公布真實(shí)信息，以獲得公眾的廣泛支持，共同應(yīng)對危機(jī)。

（三）健全公共危機(jī)管理體系，增強(qiáng)危機(jī)管理的法制性和權(quán)威性

第一，盡快制定一部公共危機(jī)法。該部法律應(yīng)該從國家安全的高度來制定,能夠應(yīng)對各種自然和人為危機(jī)事件，并且詳細(xì)規(guī)定危機(jī)狀態(tài)下不同政府部門應(yīng)對危機(jī)事件的相應(yīng)職責(zé)和權(quán)力。同時(shí)，還應(yīng)明確政府與公民之間的關(guān)系，在保障政府充分、有效地行使行政緊急權(quán)力的同時(shí)，也要更好地保護(hù)公民的一些基本權(quán)利不因緊急狀態(tài)的發(fā)生而遭到侵害。第二，成立危機(jī)管理常態(tài)化的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。公共危機(jī)的處理需要政府各部門協(xié)調(diào)配合、相互合作。在國家層面上，成立具有權(quán)威性、決策性、常設(shè)性的危機(jī)管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一安排危機(jī)處理相關(guān)事宜。在地方層面上，成立隸屬于中央公共危機(jī)管理常態(tài)化綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)并邀請各界專家介入，形成從中央到地方的常態(tài)化危機(jī)管理機(jī)構(gòu)體系。

（四）完善公共危機(jī)管理主體，提高危機(jī)管理的有效性

風(fēng)險(xiǎn)社會下，為了有效應(yīng)對和處理各種危機(jī)事件，需要管理主體的多元化，營造全民積極參與危機(jī)管理的氛圍。一是，加強(qiáng)黨委和政府在公共危機(jī)管理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮其在權(quán)力資源、物質(zhì)資源、人力資源和技術(shù)資源等方面的調(diào)配能力，保證短時(shí)間內(nèi)完成社會動員以有效應(yīng)對公共危機(jī)。二是，把非政府組織引入到公共危機(jī)管理之中，通過制定相關(guān)法律法規(guī)，明確非政府組織在危機(jī)管理中的職能、權(quán)利和責(zé)任，并且在政府和非政府組織之間建立溝通機(jī)制，充分發(fā)揮非政府組織在危機(jī)管理中的協(xié)調(diào)作用。三是，大力鼓勵公民參與到危機(jī)管理中來，通過支持和發(fā)展壯大各類社會組織，如非政府組織、志愿者組織、社會團(tuán)體和社區(qū)組織等，為公民參與到危機(jī)管理中來提供平臺。

篇（10）

一、公允價(jià)值的定義

按照國際會計(jì)準(zhǔn)則理事會（IASB）的劃分，公允價(jià)值有四個層次：第一，直接可獲得的市場價(jià)格；第二，公認(rèn)模型估算的市場價(jià)格；第三，實(shí)際交易價(jià)格（無依據(jù)表明其不具有代表性）；第四，企業(yè)特定數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)能被合理估計(jì)，并與市場預(yù)期不沖突。

前面三個層次的價(jià)格幾乎完全體現(xiàn)了市場價(jià)格，而第四個層次，盡管數(shù)據(jù)由企業(yè)估計(jì)，但該數(shù)據(jù)還不能與市場預(yù)期沖突。在價(jià)格趨勢下行的市場中，應(yīng)將資產(chǎn)估價(jià)提高，并表現(xiàn)出與市場預(yù)期不沖突。

二、公允價(jià)值下跌對經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響成因分析

公允價(jià)值下跌對經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成的影響可見下面的循環(huán)鏈。金融資產(chǎn)公允價(jià)值下跌——資產(chǎn)減計(jì)——股東權(quán)益減少——為滿足最低資本金要求，金融業(yè)被迫擴(kuò)充資本——股價(jià)下跌，難以從股票市場籌資；負(fù)債籌資受影響——資金周轉(zhuǎn)有問題——被迫拋售金融資產(chǎn)——削弱投資者信心，金融危機(jī)進(jìn)一步加劇——金融資產(chǎn)公允價(jià)值進(jìn)一步下跌。

三、公允價(jià)值計(jì)量模式分析

1、信息供給與需求之間的矛盾

從信息供給方來說，采用公允價(jià)值計(jì)量，確實(shí)比傳統(tǒng)的歷史成本計(jì)量更能反映企業(yè)的現(xiàn)時(shí)資產(chǎn)價(jià)值，也提高了公司間財(cái)務(wù)報(bào)表的可比性。如在歷史成本計(jì)量法下，市價(jià)波動較大的金融資產(chǎn)，各企業(yè)由于購入時(shí)期不同，會計(jì)報(bào)表上反映出來的數(shù)據(jù)也大相徑庭。信息使用者很難單從報(bào)表數(shù)據(jù)獲取各公司資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值的信息中做出正確的判斷與決策。在公允價(jià)值計(jì)量模式下，各公司的相同金融資產(chǎn)用同一時(shí)期的市價(jià)在報(bào)表中列示，就解決了這一問題。

正如美國金融界指出的那樣，單一地按公允價(jià)值計(jì)量屬性在財(cái)務(wù)報(bào)表上列示金融資產(chǎn)，不但加速了金融資產(chǎn)的減值，還加深了金融危機(jī)的影響。按現(xiàn)在各權(quán)威機(jī)構(gòu)做出的解釋等，臨時(shí)將某些非衍生金融資產(chǎn)按現(xiàn)行市價(jià)為成本基礎(chǔ)進(jìn)行重分類，轉(zhuǎn)而攤銷，或采取其他計(jì)價(jià)方法來反映公允價(jià)值，容易造成各企業(yè)各自為陣，對金融資產(chǎn)區(qū)別對待，從而誤導(dǎo)報(bào)表使用者。投資者無法簡單地從報(bào)表數(shù)據(jù)中看出金融資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值及判斷該價(jià)值的可靠性。

從信息需求方——報(bào)表使用者來說，并非不知道經(jīng)濟(jì)衰退或繁榮對以公允價(jià)值計(jì)價(jià)的金融資產(chǎn)的金額會有影響，但卻不知道這種影響有多大，尤其是對企業(yè)持有的各種不同種類金融資產(chǎn)的影響分別有多大。將風(fēng)險(xiǎn)彈性加大，在繁榮期泡沫化和衰退期零值化的金融資產(chǎn)；與本身有較大成本基礎(chǔ)的金融資產(chǎn)，同時(shí)列示在報(bào)表的“交易性金融資產(chǎn)”中，容易導(dǎo)致報(bào)表使用者無法做出正確的判斷。

作為會計(jì)計(jì)量方式來說，最終目的是要以一種客觀的標(biāo)準(zhǔn)將資產(chǎn)負(fù)債的價(jià)值在企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表上反映出來，為報(bào)表使用者提供及時(shí)可靠的信息。這種信息揭示的功能體現(xiàn)在兩個方面：一是通過財(cái)務(wù)報(bào)表的數(shù)據(jù)直接體現(xiàn)；二是通過財(cái)務(wù)報(bào)表附注的形式加以說明。無論是通過哪種方式，目的都是要讓使用者了解報(bào)表數(shù)據(jù)的實(shí)質(zhì)，依據(jù)相關(guān)信息做出正確的決策。

建議措施：無論企業(yè)如何在報(bào)表中列示，都應(yīng)在報(bào)表附注中明確披露各金融資產(chǎn)構(gòu)成明細(xì)，包括品種、初始取得成本、目前市價(jià)、報(bào)表金額來源或計(jì)算方法、持有比例、持有時(shí)間、計(jì)價(jià)方法和以前期間對比數(shù)據(jù)等。因此，這些金融資產(chǎn)是否被高估或低估，報(bào)表使用者可以自己根據(jù)附注內(nèi)容進(jìn)行判斷，按照自己的風(fēng)險(xiǎn)偏好與對經(jīng)濟(jì)狀況的預(yù)估進(jìn)行決策。

2、資產(chǎn)特征與市價(jià)計(jì)量方式的矛盾

資產(chǎn)是指企業(yè)過去的交易或事項(xiàng)形成的、由企業(yè)擁有或控制的、預(yù)期會給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益的資源。資產(chǎn)的主要特征之一是它必須能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益的流入，如果資產(chǎn)不能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益或者帶來的經(jīng)濟(jì)利益低于其賬面價(jià)值，那么該資產(chǎn)就不能再予以確認(rèn)或者不能以原賬面價(jià)值予以確認(rèn)，否則將不符合資產(chǎn)的定義，也無法反映資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。

在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，可能現(xiàn)時(shí)資產(chǎn)市價(jià)很低，但過于被低估的金融資產(chǎn)具有高度升值潛力，企業(yè)會選擇繼續(xù)持有該資產(chǎn)。同樣，在經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)期，如果存在泡沫，企業(yè)在將來的某一時(shí)點(diǎn)變現(xiàn)資產(chǎn)，很有可能就無法獲取現(xiàn)時(shí)資產(chǎn)市價(jià)所能帶來的收益。按現(xiàn)在的市價(jià)來確定資產(chǎn)的公允價(jià)值，確認(rèn)未實(shí)現(xiàn)的收益是不合理的，這違反了會計(jì)的謹(jǐn)慎性原則。

當(dāng)金融資產(chǎn)的市價(jià)、未來可實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金流量的現(xiàn)值中的高者都比賬面價(jià)值低，則無論該資產(chǎn)分類列示在哪一個項(xiàng)目下，都要確認(rèn)減值對當(dāng)期損益的影響，或以減值后的公允價(jià)值計(jì)價(jià)，或計(jì)提減值準(zhǔn)備，以反映它的真實(shí)價(jià)值。這時(shí)僅僅重分類，而不計(jì)提減值準(zhǔn)備，是有悖于會計(jì)準(zhǔn)則的。

按原會計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定，將金融資產(chǎn)劃分為交易性金融資產(chǎn)等類別，規(guī)定該類金融資產(chǎn)只能用公允價(jià)值計(jì)量，并且交易性金融資產(chǎn)無法轉(zhuǎn)換為其他類別的金融資產(chǎn)列示于資產(chǎn)負(fù)債表，對資產(chǎn)使用范圍估計(jì)過窄，不能及時(shí)并真實(shí)準(zhǔn)確地反映資產(chǎn)狀況。如果重分類時(shí)的價(jià)格無定價(jià)依據(jù)，且不進(jìn)行減值測試，同樣不能反映資產(chǎn)的真實(shí)狀況。

建議措施：在特定情況下，交易性金融資產(chǎn)可以轉(zhuǎn)換為其他類別的金融資產(chǎn)。同時(shí)，由國家權(quán)威部門相關(guān)指數(shù)等指標(biāo)，對企業(yè)金融資產(chǎn)定價(jià)進(jìn)行指導(dǎo)，并由中介機(jī)構(gòu)評估或?qū)徍恕?/p>

3、資產(chǎn)期望價(jià)格與預(yù)期報(bào)酬率之間的矛盾

在市場衰退情況下，人們都期望資產(chǎn)能有一個較高的價(jià)格，但資產(chǎn)的預(yù)期報(bào)酬率卻在不斷下跌。

用資本資產(chǎn)定價(jià)模型來看，Re=Rf＋β×(Rm－Rf)，Re：均衡的預(yù)期報(bào)酬率，Rf：無風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬率，Rm：整體市場預(yù)期報(bào)酬率，β：證券與市場的報(bào)酬相關(guān)系數(shù)。

當(dāng)整體市場預(yù)期報(bào)酬率Rm低于無風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬率Rf時(shí)，對于風(fēng)險(xiǎn)大的證券來說，Re的值就小。在用公允價(jià)值模式計(jì)量時(shí)，公允價(jià)值的降低帶來損益表上損益的降低，從而進(jìn)一步降低整體市場預(yù)期報(bào)酬率Rm。

在市場衰退到一定階段時(shí)，市場預(yù)期報(bào)酬率顯然遠(yuǎn)低于應(yīng)有水平。這時(shí)，可以考慮采用其他辦法提高市場預(yù)期報(bào)酬率。

建議措施：采用類似于通貨膨脹情況下采用的物價(jià)指數(shù)，由相關(guān)機(jī)構(gòu)根據(jù)政府統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，用一定的數(shù)學(xué)模型測算，并做出相應(yīng)預(yù)期調(diào)整后，設(shè)定一個市場預(yù)期報(bào)酬率調(diào)整指數(shù)，各企業(yè)金融資產(chǎn)報(bào)表數(shù)據(jù)除以該市場預(yù)期報(bào)酬率調(diào)整指數(shù)后的數(shù)據(jù)列示。該調(diào)整指數(shù)作為公司采用的會計(jì)政策在財(cái)務(wù)報(bào)表附注中予以披露。用這種方式，可以較好地加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，也可以避免各個企業(yè)各自為陣，憑借自己的主觀判斷來決定極端市況下公允價(jià)值的狀況。

4、價(jià)格正常波動與異常波動之間的矛盾

當(dāng)金融資產(chǎn)短期需者眾多，瘋狂抬高資產(chǎn)價(jià)格時(shí)，資產(chǎn)的價(jià)格與價(jià)值是不吻合的，甚至相互背離的。這種短期內(nèi)的價(jià)格波動，屬于異常波動。此時(shí)，采取與正常波動時(shí)同樣的公允價(jià)值計(jì)量方法，是不能反映金融資產(chǎn)的內(nèi)在價(jià)值的。

建議措施：為金融資產(chǎn)價(jià)格變動設(shè)定區(qū)間。在財(cái)務(wù)報(bào)表上反映的交易性金融資產(chǎn)金額只能在價(jià)值變動區(qū)間內(nèi)才予以確認(rèn)。當(dāng)價(jià)格變動超過區(qū)間時(shí)，將其劃分為另一種金融資產(chǎn)，不再采用公允價(jià)值計(jì)量模式。

由于交易性金融資產(chǎn)往往短期內(nèi)價(jià)格波動很大，因此，對于市價(jià)低于變動區(qū)間低點(diǎn)的部分暫不確認(rèn)資產(chǎn)減值損失。將公允價(jià)值位于賬面價(jià)值邊緣的部分另行設(shè)置表外賬簿，進(jìn)行記錄。在價(jià)格回轉(zhuǎn)時(shí)，先在表外轉(zhuǎn)回相關(guān)記錄，待達(dá)到賬面價(jià)值時(shí)，再將相關(guān)金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)回至交易性金融資產(chǎn)，在賬簿上根據(jù)公允價(jià)值記錄相關(guān)資產(chǎn)。若實(shí)際市價(jià)低于變動區(qū)間低點(diǎn)，一年以后仍無價(jià)格回轉(zhuǎn)趨向，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。

四、結(jié)束語

篇（11）

1、概述

富地營子水庫壩址距西溝水庫尾約9km是公別拉河上的西溝水庫上游的一個階梯水庫。工程所在區(qū)域地處高緯度，屬寒冬帶氣候，冬季漫長寒冷，從10月末至次年4月下旬為封凍期，封凍天數(shù)達(dá)160天左右，最大凍深1.8m，最大凍土厚度可達(dá)2.57m，設(shè)計(jì)庫容為965×105m3,攔河壩為瀝青混凝土心墻堆石壩，屬三級建筑物。大壩長度1305m,最大壩高27.0m,帷幕灌漿總工程量為6882.5m。

2、壩基工程地質(zhì)特性

左岸主要巖性為花崗巖；河床及右岸為輝石橄欖巖與輝石安山巖。較大斷層破碎帶有：分布于左岸溢洪道閘基附近的F1,F3斷層，其中，F(xiàn)1斷層破碎帶寬10m左右，主要由1～3cm的碎塊，糜棱巖夾灰綠色碎石組成。該斷層破碎帶風(fēng)化較深。F3斷層，寬11m，分布于左岸壩頭。由鱗片壯碎屑夾碎塊和斷層泥組成。

河床右岸壩基斷層破碎帶分布較多，較大的斷層有F4、，F(xiàn)5，F(xiàn)2等。其中，F(xiàn)4斷層分布于右岸壩肩引水洞附近，破碎帶寬度達(dá)10m左右，主要由長狀構(gòu)造巖和碎裂巖組成。F5斷層寬2～3m，由片狀碎裂巖夾碎屑組成。F2斷層破碎帶寬13～15m，為壩址區(qū)最大的斷層破碎帶。由灰白色斷層泥、麋棱巖和碎塊巖組成。

3、帷幕灌漿的設(shè)計(jì)

3.1帷幕灌漿形成、孔距和孔深

主帷幕采用單排、直線懸掛式布置，基本孔距為2.0m，在斷層破碎帶處則于主帷幕中心線的上游側(cè)增加一排加強(qiáng)帷幕，并在主帷幕中心線的下游側(cè)設(shè)一排固結(jié)灌漿孔，其基本孔距為2.0m。同時(shí)在斷層破碎帶部位宜先進(jìn)行加強(qiáng)帷幕灌漿和固結(jié)灌漿，然后再進(jìn)行主帷幕灌漿。

主帷幕灌漿孔深，據(jù)上述壩基地質(zhì)條件，河床及右岸斷層破碎帶分布較多，巖石節(jié)理發(fā)育，完整性較差，尤其右岸壩肩和引水管附近地段巖石破碎嚴(yán)重。故河床和右岸壩頭部位主帷幕和加強(qiáng)帷幕灌漿孔深度，一般為基巖面下10m；右岸壩肩處巖石節(jié)理發(fā)育，風(fēng)化較深，其灌漿深度至基巖面下15m;河床左岸壩基帷幕灌漿孔深度一般為基巖面以下6.0m左右。

3.2、鉆灌順序及灌漿方法

帷幕灌漿施工順序采用分序鉆灌逐漸加密的原則，主帷幕灌漿的施工采用分三序鉆灌。即Ⅰ序孔孔距8.0m、Ⅱ序孔孔距為4.0m、Ⅲ序孔孔距為2.0m；至于加強(qiáng)帷幕灌漿和固結(jié)灌漿孔施工則分二序鉆灌。即Ⅰ序孔孔距為4.0m、Ⅱ序孔孔距為2.0m。

帷幕灌漿采用孔口封閉，自上而下分段循環(huán)灌漿的方法施工。在地質(zhì)條件較好的壩段，亦可采用自下而上分段灌漿方法。具體由施工監(jiān)理工程師與地質(zhì)工程師確定。

3.3、帷幕灌漿段長度與灌漿壓力

灌漿的段長與灌漿壓力，不同的序別和段次，灌漿段長和灌漿壓力有所區(qū)別，各段次段長的壓力見表1

4、帷幕灌漿的施工

4.1、冬季帷幕灌漿保溫措施

河床段是冬季施工應(yīng)做好防寒保溫工作，在灌漿工作面搭設(shè)保溫大棚，棚內(nèi)生火保溫，提高灌區(qū)內(nèi)的溫度。

4.1.1棚內(nèi)保溫

1）第一段：消除浮冰段段長30米，用五彩布將倉號分隔成2個15米，每15米段先架設(shè)5個保溫柴爐將清除段保溫，保溫棚內(nèi)溫度在0℃以上，將砼表面的浮冰、草袋、塑料布掀除干凈，為施工作好準(zhǔn)備。

2）第二段：施工段段長30米，采用10個柴爐取暖，保證棚內(nèi)溫度在5℃以上，灌漿設(shè)備周圍加設(shè)4個保溫煤爐。

3）第三段：養(yǎng)護(hù)段對已完成灌漿工程的最后幾個孔口進(jìn)行養(yǎng)護(hù)保溫，灌漿口用塑料布及草袋分層覆蓋，外設(shè)保溫煤爐，養(yǎng)護(hù)2天。

4.1.2、機(jī)械保養(yǎng)：

1）、鉆機(jī)：除在棚內(nèi)保溫外，當(dāng)鉆機(jī)停鉆、檢修時(shí)，另設(shè)兩個1000W碘鎢燈，對鉆機(jī)機(jī)油底殼、操作手柄分別直射加溫，保證機(jī)械正常使用。

2）、灌漿機(jī)械：將煤爐集中在灌漿機(jī)械周圍，以保證其周圍溫度，灌漿結(jié)束后對灌漿泵拆除放水。

4.1.3、材料加熱

1）、水泥：提前將525#水泥運(yùn)入倉號中，靠近灌漿設(shè)備及火爐附近。

2）、水：采用水箱內(nèi)設(shè)6個2000W電棒加熱，使其溫度一直控制在10～40℃之間，保證灌漿用水溫度。

4.2、鉆機(jī)

采用DK—300型油壓鉆機(jī)，φ59～φ75mm金鋼石鉆頭造孔，鉆孔必須保證鉛直，其孔位偏差、主帷幕孔不超過10厘米，加強(qiáng)帷幕孔及固結(jié)孔不超過15厘米。鉆孔的終孔應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求，孔內(nèi)殘留巖石和沉淀物不應(yīng)超過20厘米。

帷幕孔鉆進(jìn)時(shí)，對孔內(nèi)的各種情況，均應(yīng)該詳細(xì)記載，作為分析鉆孔情況的依據(jù)。若發(fā)現(xiàn)集中漏水，應(yīng)立即停止鉆，待查明滲水部位及原因并經(jīng)處理后再進(jìn)行鉆進(jìn)。鉆孔結(jié)束待灌、灌漿結(jié)束待加深時(shí)，孔口均應(yīng)采取妥善措施加以保護(hù)。

4.3孔壁沖洗及簡易壓水試驗(yàn)。

對灌漿孔在灌漿前應(yīng)進(jìn)行鉆孔沖洗和裂隙沖洗，以提高灌漿效果。成孔后采用導(dǎo)管通入壓力水流從孔底向孔外沖洗的方法沖洗孔壁，沖洗至回水清凈。并延續(xù)10min為止。沖洗壓力采用通段灌漿壓力的70%～80%。但不超過1MPa，沖孔后采用單點(diǎn)法進(jìn)行壓水試驗(yàn)。

4.4灌漿

4.4.1灌漿材料

灌漿所采用的水泥為525#的普通硅酸鹽水泥，水泥細(xì)度要求通過80um方孔篩的篩余量不大于5%（重量計(jì)）。水泥應(yīng)保持新鮮，受潮結(jié)塊者不得使用。水泥在使用前要經(jīng)檢驗(yàn)合格后才能使用。必須注意不得在同一灌漿段中使用不同廠家或不同標(biāo)號的水泥。

4.4.2、制漿方法：

因帷幕灌漿采用分段分序的施工特點(diǎn)，故采用分散制漿法，由各灌漿機(jī)組配備一套400L的制漿設(shè)備，灌漿時(shí)各機(jī)組自行制漿。水泥漿制備后盡快使用，四小時(shí)后的剩余漿，廢棄。

4.4.3、灌漿方法

采用孔口封閉自上而下循環(huán)灌漿方法進(jìn)行灌注，以6分焊管為射漿管，射漿管下至距孔底0.5m處，此法可以使各段重復(fù)灌漿，對提高灌漿質(zhì)量有利。

4.4.4、灌漿壓力的控制

灌漿開始后，在保證有回漿的前提下，盡快升至設(shè)計(jì)灌漿壓力。其整個過程均在設(shè)計(jì)壓力下完成，灌漿過程均有專人看守壓力表，并有專人掌握制漿情況。

4.4.5、漿液濃度的選用與變換

按《水工建筑物水泥灌漿施工技術(shù)規(guī)范》（SL62-94），本工程灌漿濃度為6個比級，即水灰比為5：1、3：1、2:1、1：1、0.8：1、0.5：1。變換灌漿濃度的原則是，各段的初始灌漿濃度均為5：1。當(dāng)灌漿壓力保持不變而灌入量均勻減少時(shí)，或灌入量不變而灌漿壓力均勻生高時(shí)不得改變漿液濃度，當(dāng)某一級漿液濃度、漿液灌入量累計(jì)達(dá)400L，但漿液壓力和漿入量均無改變或改變不顯著時(shí)，則應(yīng)提高一級漿液濃度；當(dāng)出現(xiàn)灌漿中斷或提高一級濃度后灌漿量突減，則注意降低一級漿液濃度。

4.4.6、灌漿結(jié)束封孔

灌漿結(jié)束標(biāo)準(zhǔn)有兩個，當(dāng)滿足其中一個即可結(jié)束灌漿。灌漿段灌入量小于或等于1L，且在設(shè)計(jì)壓力下繼續(xù)60分鐘；灌漿過程中，如回漿濃度，降低一級濃度灌注，回漿濃度應(yīng)變濃，即可結(jié)束灌漿。封孔采用純壓力式，即以壓力為1～1.2Mpa灌入水灰比為0.5：1的濃度封堵，屏漿后120分鐘結(jié)束；等沉淀后再投水泥球，搗實(shí)。

4.4.7、灌漿中事故處理

灌漿發(fā)生冒漿時(shí)，視具體情況采用封堵或降低壓力的方法處理；機(jī)械故障致使灌漿中斷時(shí)間超過30min，應(yīng)重新掃孔、沖孔后灌漿。對于灌漿由于事故原因孔深不夠者，可視具體情況在原孔位附近補(bǔ)打或用檢查孔方式加以解決。

5、施工中遇到的問題：

5.1、地質(zhì)構(gòu)造的不良綜合對帷幕效果的影響：

壩區(qū)的構(gòu)造線主要為NE及NW向與壩線呈斜交，灌漿時(shí)漿液的擴(kuò)散主要沿構(gòu)造方向擴(kuò)散，而沿壩軸線方向影響較小，為此，在單排孔的

情況下，因達(dá)不到要求的擴(kuò)散半徑而造成帷幕效果不好。

因受地質(zhì)條件的影響，構(gòu)造發(fā)育巖石破碎鉆孔時(shí)常發(fā)生嚴(yán)重塌孔，而且數(shù)量較大，采用根管鉆進(jìn)、水泥加速凝劑封孔后重新開孔。有較大斷層破碎帶，分段灌漿、灌漿塞卡不住，經(jīng)監(jiān)理工程師同意采用綜合灌漿。

5.2、吸水不吸漿

壩區(qū)巖石屬于基性的輝石橄欖巖，此種巖石比重大，強(qiáng)度高，性脆，受構(gòu)造節(jié)理裂隙發(fā)育，巖石破碎形成的構(gòu)造破碎帶寬度較大，一受擠壓巖石多呈糜棱巖化，灰祿色由高苓土巖石碎屑（1～3mm）及破碎巖塊組成，這種糜棱巖石灌漿中常吸水不吸漿，灌漿效果極差，灌漿時(shí)回漿濃度現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，另在完整巖石中灌漿后鉆孔仍有承壓水反出也說明這一點(diǎn)。

5.3、裂隙承壓水對灌漿質(zhì)量的影響

在灌漿中發(fā)現(xiàn)河床段，普通存在裂隙承壓水，經(jīng)幾次簡易測試水頭2.0m左右（相當(dāng)于河水位流量100～200mL/g）。由于裂隙承壓水的頂托，灌入的水泥漿易被推出，所以灌漿后的封孔就尤為重要。

5.4、地下水的溫度對灌漿質(zhì)量的影響

這次河床段的灌漿工作正是嚴(yán)冬的情況下施工的，氣溫在-10℃～-25℃之間，實(shí)測的地下水溫1～1.5℃，為此水泥漿液在地層中凝固的時(shí)間較長，由于裂隙壓力的流動，甚至可能會造成水泥漿的失敗。這可能是由于水溫及地下水流動所造成的。

5.5、吸漿量特別大

灌漿時(shí)無壓力耗漿量特別大，施工時(shí)采用0.5：1的濃漿進(jìn)行間隙灌漿，同時(shí)注入1～3%的速凝劑進(jìn)行速凝，反復(fù)數(shù)次。

6、帷幕灌漿質(zhì)量與效果評價(jià)

檢查帷幕灌漿質(zhì)量與效果的標(biāo)準(zhǔn)，根《水工建筑物水泥灌漿施工技術(shù)規(guī)范》（SL62-94）和《富地營子水庫瀝青混凝土心墻堆石壩與溢洪道基礎(chǔ)帷幕灌漿施工技術(shù)要求》規(guī)定，經(jīng)帷幕灌漿后，壩基帷幕檢查孔巖石在壓力為0.4Mpa作用下，當(dāng)壓力試驗(yàn)透水率≤10Lu,即視為合格；另外可以從序次單位耗灰量隨序次增加而遞減的規(guī)律來衡量。

6.1、灌漿前后壩基巖石透水率比較

帷幕灌漿前據(jù)Ⅰ序孔的200多段壓水試驗(yàn)成果表明瀝青混凝土心墻堆石體基礎(chǔ)強(qiáng)風(fēng)化巖石的透水率普遍偏大，＞10Lu以上者達(dá)90多段，其中主要沿強(qiáng)風(fēng)化巖頂部與心墻基礎(chǔ)混凝土蓋板結(jié)合部位分布，即沿接觸帶滲漏，其透水率多為15Lu～20Lu，最大達(dá)216.4Lu。其余壩基強(qiáng)風(fēng)巖石透水率為5.0Lu～15Lu，最大達(dá)31.9Lu。河床地段一般為6.0Lu～20Lu,最大達(dá)39Lu。右岸一般10Lu～25Lu，最大達(dá)100Lu。

經(jīng)帷幕灌漿后，據(jù)近70個檢查孔170余段壓水試驗(yàn)結(jié)果，≥10Lu者，僅占10%左右，為保證工程質(zhì)量，進(jìn)行補(bǔ)充灌漿，補(bǔ)充灌漿后，壓水試驗(yàn)檢查全部合格。

6.2、各序次孔單位耗灰量及耗灰比

對各段單位耗灰量按序次統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，巖石比較完整地段，各序次孔單位耗灰比下降不顯著；巖石完整性較差的地段，各序次孔的單位耗灰量及耗灰比下降比較明顯。