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保證城建檔案完整、齊全、系統移交，依靠的是法律、行政、經濟三位一體的制約保障手段。但在具體執行時，往往難以取得較好的效果。一是法制手段不完善。經過多年的法制建設，檔案法制體系已初步構建，但細化不夠，可操作不強。國家有關檔案法規比較宏觀，強制性較弱，只規定了程序過程，而對令不行、禁不止的行為監管處理辦法相對欠缺。據筆者多次調研考察了解，內地很多省市地方性城建檔案法規尚未跟上，針對性不強，執行檔案法律法規力度較弱。二是行政手段不過硬。一方面，依賴建設行政主管部門以及規劃、質監等部門支持把關。雖然能取得一定效果，但由于體制上的不足，容易出現工作斷鏈和漏洞，監管責任不清晰，容易出現推諉扯皮現象；另一方面，城建檔案部門自身行政職能。據了解，湖南省內大多數城建檔案館尚未加掛“城建檔案管理處”的牌子，不具備行政管理職能和執法主體資格。

加掛了牌子的城建檔案部門又往往因為人員配備、執法經驗以及體制阻力等原因不能充分行使行政職能。同時，城建檔案部門是否應具有行政職能在業界意見不一。如瓦房店市檔案局認為，城建檔案館是一個文化事業單位，不具備行政職能的基本條件。事實上，這也是大多數城建檔案部門尚未加掛“城建檔案管理處”的主要原由。由此來看，在城建檔案發展中“行政職能部門”給“文化事業單位”的讓位，也逐步佐證了城建檔案應注重的是其實效價值，而非其行政執法功能。目前，一些建設部門實行了聯動機制，對移交城建檔案在程序上進行了進一步理順，邁出了規范治檔的一步，但要把城建檔案的依法管理與衡量工程質量的優劣掛鉤，作為其重要參考數據之一，筆者認為還有很多工作要做。三是經濟手段不長效。經濟手段一度是最重要的城建檔案保障手段，即建設單位交納一定檔案押金。對確保檔案的移交具有一定作用，但其弊端也顯而易見，如占用建設資金，對重點工程和邊施工邊報建工程的檔案報送缺乏制約等。上世紀九十年代，國家已取消檔案保證金的收取，經濟手段不再存在。

當今城市快速發展，社會對信息需求具有廣、快、精的特點。城建檔案信息量大、類別雜，必須實行標準化、信息化管理才能適應社會的需求。國家檔案局辦〔2010〕116號文件明確指出，數字檔案館建設是一項系統工程，需要經過調研、立項、論證、軟件開發、平臺構建、資源準備、系統運行、項目驗收、運行維護等諸多環節，需要各業務部門、檔案管理部門以及其他單位的共同參與，是一項長期的工作任務。建設數字城建檔案館必須要大量資金投入，這個過程不像建設項目那樣能很快看到立竿見影的成果。一些單位負責人缺乏長遠眼光，不愿投入足夠的人力、物力、財力，檔案經費緊張，管理和開發利用設施落后，還停留在計算機應用初級階段。同時，檔案宣傳、調研工作也難以開展，社會對城建檔案部門了解甚少，一些服務對象不知道到哪個部門查閱利用檔案。此外，一些重要檔案信息更新慢，與現狀不符，服務被動，利用有限，難以滿足社會需求，如城市地下管網檔案等，不能發揮城建檔案信息的優勢。反過來，利用率的低下又嚴重影響了城建檔案部門的口碑和形象，造成一種惡性循環。

對策措施

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二、加大檔案管理工作的改革力度，提升服務質量和水平

（一）加強檔案管理的制度化

、規范化建設實施由檔案館(室)集中統一管理，學校各個管理職能部門專人負責的檔案兩級管理體制，從源頭加強檔案的收集、整理、歸檔工作。檔案管理工作采取人員崗位責任制和嚴格的考核獎懲制度。

（二）創新檔案管理模式

利用現代信息技術對舊有的管理模式進行創新，提升管理水平，最大限度地發揮信息化管理優勢，提高檔案管理效率。

（三）引入市場化管理機制

在市場經濟條件下，任何事物的存在和發展都要看其是否符合市場的需要，只有以市場為導向，才能獲得最大的發展動力。檔案管理工作也應該考慮廣大師生的實際需求，更具其需要構建自己的服務平臺，通過一定的收費既可以擴大部門收入來源，又能夠提升軟硬件水平進而為廣大師生提供更好的服務，同時還應該加強服務管理機制的建立，不斷獲得反饋意見，及時的整改，提升部門工作服務質量。

三、加強隊伍建設，提高檔案工作人員的專業技能和素質

在信息化的快速發展格局下，計算機和網絡的大量應用改變了傳統的檔案管理工作模式，工作人員要緊緊契合這一時展機遇，積極的掌握新技術，培養新技能，接受新思想，加強自己的專業能力建設，提高自己的專業素養，切實提高檔案管理工作的水平。首先，要確立人才意識。現代社會對人才的重視程度不斷增加“，以人為本”的理念正在逐步確立，從現實情況來看，人才對于工作的持續穩定開展具有重要的推動作用。人才并不是憑空產生的，需要自我的不斷努力和大量的工作經驗累積才能造就。基于此，高職院校應該對現有的工作人員提供定期培訓的機會，并鼓勵他們加強自己的繼續教育，提升其知識能力，加強對新技術的理解和掌握能力，從而建立起一支專業基礎扎實，技能素質過硬，責任感強的人才隊伍。其次，要嘗試建立人才的競爭和激勵機制，引導從業人員不斷積極進取。優秀的競爭機制的引入，可以極大的激發人迸發自己的工作熱情，對于個人的提升和整體工作水平的提高都具有很大的促進作用。國內外已經有無數的企事業單位在這方面取得了成功，本文認為，高職院校的檔案管理工作也應該引入競爭激勵機制，讓更多的人在工作中感受到壓力的存在，也感受到美好前景的存在，有助于改變當前多數高職院校檔案管理中改變沉悶守舊的工作作風。另外，可以嘗試建立動態化的用人機制，實行優秀人才走進來，無能低素質之人請出去的辦法，保障檔案管理隊伍的優質性。再次，引導檔案管理工作人員及時的了解國內外先進行業動態，多與其他兄弟單位進行交流與合作，既能引進來，又能走出去，實現良好的交流互動，有助于培養對新技術、新信息的了解和掌握。檔案管理人員也要及時的適應新要求所帶來的挑戰，通過新理論、新技能的學習實現自己全面素質的提高。

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二、實際施工階段的質量管理控制措施

管理控制好地鐵工程電氣安裝實際施工階段的質量是至關重要的一步。工程企業若想有效控制好地鐵工程電氣安裝的實際施工質量，就必須先要樹立起良好的風險防范意識，時時刻刻秉承著安全的原則進行施工，一刻不能松了安全這根弦。施工人員必須要有豐富的電氣安裝施工經驗，具備科學的電氣安裝理論知識，在實際施工過程中嚴格按照有關標準所規定的規范步驟進行施工，不漏放每一處細節，也絕不有一分敷衍和馬虎，從而保證在施工過程中不埋下絲毫質量安全隱患。例如在進行線路配設之時，施工人員應當依據相關技術規范操作，要確保配電線路能夠安全輸送電能，且在布設上還要呈現出整齊、美觀、可靠以及合理的布設效果。在施工前期，施工人員應當明確好熱力管線、排水管道以及通信通風線路等之間的關系；在施工之時，則應當將接頭降低，從而避免因為該部位漏電而造成的安全事故；而如果是必須要預留接頭的話，那么應當采用焊接壓接方式來處理。另外，在配線明路上它應當要有水平向與豎直向兩組布設方式；其中在水平向的設置當中，應當要令導線與地面保持大于兩米半的間距；而在豎直向的設置當中，則應當將此距離控制在兩米以上；如果無法符合此距離標準要求的話，那么則應當為導線設置保護穿管，從而有效預防和避免導線因不良機械損傷而造成損壞。再者，在地鐵工程的電氣安裝施工過程中，如果遇到導線交叉的現象時，施工人員應當要做好有效的防控以杜絕發生碰線現象，比如說可以為導線配設塑料套管或者其他絕緣保護等。對于穿墻導線而言，應當選用瓷管材料，并且要保證其兩端出線口超出墻面10mm以上，以避免墻壁與導線發生碰撞。對于穿越樓板的導線而言，應當對其加裝塑料管或者保護鋼管，并且要保證塑料管或者保護鋼管的長度符合相關標準。還有對于鋼管配線而言，應當要設置好補償盒，從而滿足地鐵工程建設中的伸縮需求。再就是在地鐵工程電氣安裝的實際施工階段中，施工人員還應當要優化設置水暖工程、土建施工以及水電安裝基準零線等，并與不同工種之間進行有效配合。總而言之，必須要整體把握好施工階段的每一個環節與步驟，才能夠有效保證地鐵工程電氣安裝的施工質量。

三、施工檢驗與竣工驗收階段的質量管理控制措施

施工檢驗與竣工驗收階段的質量管理控制也是保障地鐵工程電氣安裝質量的一大關鍵環節。在地鐵工程電氣安裝竣工之后，施工人員應當要對其主體與基礎結構進行合理的施工預埋、預留件處置，比如說在實施裝修的前期就預埋好其的定位箱盒以及穿墻套管等。再者，完成抹灰后進行穿線配置之時，應當采用科學的方法測量好絕緣與接地阻值；完成電氣燈具的施工裝設后，應當進行通電測試以核查是否存在搭接不良等問題；整個安裝工程完工之后，應當要將各類資料進行匯總歸檔，并開展相應的外觀實測檢驗，一旦發現有諸如不良絕緣、接觸錯誤或者導線燒毀等故障時，應當立刻予以有效的問題排查和修復。另外，由于地鐵工程的電氣安裝是貫穿在整個工程建設施工過程中的，甚至是在地鐵工程竣工交付以后，其應用服務周期也會涉及到電氣安裝；然而在這一時期又通常是施工人員比較怠懈的時期，所以這一時期的電氣安裝質量問題也很容易被忽略，因此必須要加強對竣工驗收期的電氣安裝質量管理控制，以便當其出現質量安全隱患時能夠第一時間發掘并加以修復。

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1.2管理設施和制度不完善學校檔案中大多是紙質的文件，因此對于管理的設施要求非常苛刻，通風、防潮、防霉和防火等條件都必須達到標準，一旦出現事故，將導致檔案的全部流失和損壞；同時，我國職業院校教育，沒有建立統一和系統的信息化管理導致，導致檔案管理水平較為落后，無法為學校管理水平的發展提供幫助。

1.3管理人員數量和質量不達標職業院校的人才數量和質量不達標，嚴重地制約了檔案管理水平的發展。許多檔案管理人員由其他部門人員兼職，沒有經過專業的學習和培訓，導致檔案管理的水平較低，專業水平參差不齊，對檔案的管理和分類等各不相同，難以滿足現代化檔案管理的水平標準。同時，由于學校撥給的經費不足，檔案管理人員的數量始終無法滿足標準，形成了一個惡性循環。

2加強職業院校教育檔案管理的措施

2.1加強學校對檔案管理的重視檔案是學校的寶貴資源，是維持學校發展的重要保障。因此，學校應當加強對檔案管理的重視水平，主要方法包括：

①學校高層管理人員應當將檔案管理納入學校的日常活動中，潛移默化地影響學校的員工；

②學校應當安排專門的人員對檔案室進行管理和打掃，所有的人員應當清楚地了解自己的工作流程和職責；

③將學校檔案管理水平作為相關部門的考核和評判內容；

④學校應當定期組織對檔案管理人員的培訓，提高管理人員的水平和素質。

2.2制定科學和完善的檔案管理制度制定科學和完善的檔案管理制度，是保障檔案管理有條不紊發展的前提，主要方法包括：

①設立獨立的檔案管理室，嚴格按照防火、通風、防潮和防霉的條件進行打掃和布置，配齊管理設施和設備，確保管理水平達標；

②建立系統的管理規章制度，規范每位管理人員的職責，以卻把責任到人，出現突發事件時，可以第一時間進行預后的管理。

2.3提高檔案管理人員的基本素質提高檔案管理人員的基本素質，是提高檔案管理水平的重要保障，主要方法包括：

①定期對管理人員進行考核和培訓，加強管理人員學習的能力，規范檔案管理的水平；

②對于出現重大管理事故的員工，進行停崗培訓，直到操作水平達標后方可上崗工作等。

2.4使用現代化的管理系統學校應當配有現代化的管理系統，為檔案管理的長期發展提供基礎，主要措施包括：

①使用信息化的管理操作系統，全面和科學地對檔案進行保存和分類，能夠快速地查詢檔案信息；

②配有完善的打印機、計算機等各項信息化設備，保障檔案的快速錄入和管理等。

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現結合工作實際談一談借夫妻假離婚逃避債務案件的執行，供大家參考。

一、借夫妻假離婚逃避債務案件的種類

（一）通過行政程序辦理假離婚手續以逃避債務

《中華人民共和國婚姻法》第三十一條規定“男女雙方自愿離婚的，準予離婚。雙方必須到婚姻登記機關申請離婚。婚姻登記機關查明雙方確系是自愿并對子女和財產已有適當處理時，發給離婚證。”被執行人常常利用該條對夫妻共同財產處理規定的不明確，到辦理離婚登記的機關辦理假離婚，將夫妻共同財產轉移給其配偶以逃避債務。如范某經銷木材時，向王某借款五萬元。兩年后王某找范某索要此筆錢款，范某以沒錢為借口不予償還。為此王某到法院，王某雖然勝訴，但范某在法定期限內仍未主動履行，王某申請強制執行。當法院執行人員找到范某及其家屬要求其按生效法律文書履行義務時，他們卻說：“我們已在王某前到民政部門辦理了協議離婚手續，財產及子女歸女方所有，每月給付子女撫養費四百元，債務全部由男方承擔。”經查雙方離婚后始終一起吃住共同生活，即使在法院執行時，他們仍未分居。范某直言到：“就是為了逃避債務才離婚，他告我，我把財產都給女方，債務我自己承擔，欠債是我個人行為，我沒錢，法院能把我怎么樣？要扣工資我每月給孩子四百元撫養費，剩下不到二百元，國家有規定，生活費不能還債，啥時有錢啥時還。”不難看出這就是通過行政程序辦理假離婚手續以逃避債務的典型案例。

（二）通過訴訟程序辦理假離婚手續以逃避債務

即夫妻雙方到人民法院離婚，通過法庭調解雙方達成調解協議將夫妻共同財產轉移給無債務一方，目的是以合法形式達到逃避債務的非法目的。如李某申請執行崔某案，1994年5月30日，崔某通過李某從原德都縣林業局物資經銷站賒購兩車皮樺木，價值人民幣54，870、47元，崔某出具欠條。因到期崔某未付木材款，李某便向崔某索要，崔某于1994年10月25日給付木材款1，000、00元，余款一直未付。在此期間因銷貨單位催款，李某便將該筆木材款全部付清，后來李某因多次催要未果到法院。法院于1995年3月13日判決崔某給付李某拖欠木材款本金及利息共計人民幣48，824、69元，判決后雙方均未上訴。1995年4月9日，崔某之妻景某要求與崔某離婚，經法院調解，雙方于1995年7月28日達成調解協議，主要財產房屋歸景某所有，外債由崔某承擔，實際上崔某與景某至今仍在一起生活，該離婚案法院已提起再審。

二、借夫妻假離婚逃避債務案件的認定

分清夫妻雙方是真離婚還是假離婚至關重要，這是處理借夫妻離婚逃避債務案件的關鍵。如果夫妻雙方確系因感情確已破裂而離婚，其財產分割不在本文所述。假離婚、債務人一方放棄債權，這是債務案件當事人經常慣用的逃避債務的方法。對法院來說首先要分清雙方當事人是否是真離婚，什么情況下離婚，什么原因離婚，平素關系如何等等。判斷夫妻雙方是真離婚還是假離婚要從多方面調查。

（一）詢問申請執行人。一般來說申請執行人與被執行人有著密切的聯系，他比較了解被執行人的婚姻狀況及家庭財產情況，是人民法院判斷被執行人是否是借夫妻假離婚逃避債務案件的重要線索。但申請執行人和被執行人有利害關系，對其提供的信息，執行人員應當慎重對待，結合其它信息綜合分析；

（二）詢問基層群眾組織。居委會、村委會是群眾基層性組織，他們最了解被執行人的婚姻狀況、財產情況，且他們一般與被執行人無利害關系，提供的信息比較真實，是人民法院判斷被執行人是否是借假離婚逃避債務案件的重要依靠力量；

（三）被執行人所在單位。

（四）被執行人的鄰居。

（五）被執行人的親友等等。

總之，認定被執行人是否借假離婚逃避債務要從多方面調查、綜合分析。

三、借夫妻假離婚逃避債務案件的執行方法

（一）強制與教育相結合。對于執行借夫妻假離婚逃避債務的案件，執行人員應采取強制與教育相結合的方法。執行人員首先應做被執行人的思想工作，向被執行人宣傳法律，指出法院認定其為假離婚的事實依據，以及借假離婚逃避債務的法律后果。借假離婚逃避債務案件原因復雜，有的是懂得一些法律知識，但對法律知識理解片面；有的是聽信“行家”的指點；有的是目睹身邊有借夫妻假離婚逃避債務成功的實例而效仿等等。所以執行人員應根據不同案件的不同情況有針對性地做好被執行人的思想工作。部分被執行人通過執行人員的思想工作，能夠認識自己的錯誤，自動履行法律義務。對于少數借夫妻假離婚逃避債務的被執行人，經執行人員多次教育仍拒不履行義務的，可依照《中華人民共和國民事訴訟法》第102條第六項之規定對其采取強制措施。

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2．檔案信息化，紙質檔案數字化

我院采用的是科怡檔案軟件，檔案信息化就是把我院現有傳統檔案轉化為信息化檔案。檔案信息化其實質是檔案管理模式和工作方式從傳統的以檔案實體保管為主向現代化的檔案信息數字化收集、存儲、轉送，以信息化的形式為社會提供服務的轉變過程[2]。地質資料檔案信息化建設是一項長期復雜的系統工程，行業不同，信息化管理模式也不同。面對信息化帶來的挑戰與機遇，地質單位與其它企業一樣面臨市場化和國際化競爭的挑戰。所謂檔案信息電子化，就是以館藏檔案數據紙質或機讀形式的為主要物質對象，用微機對檔案進行收集、篩選、加工，使之轉化為微機軟件形式的二次文件信息電子文文件數據供利用的過程。把地質資料數據文件歸檔電子化，充分利用計算機、掃描儀把紙質檔案數字化。例如在建立地質檔案資料時，地質檔案資料由分隊，普查組提交的原始地質資料及復制成果地質報告，經大隊資料室嚴格檢查驗收合格后，由檔案管理工作人員及時分類、編號、立卷、歸檔，經過計算機數字化轉換處理[3]，建立科怡檔案查詢服務系統，實現地質檔案資料的數字化管理，其它檔案如工程勘察檔案、樁基基礎資料、基建檔案、測繪資料、文書檔案也都根據上述情形，將紙制檔案信息化，建立全文數據庫，既是地質工作現實要求，也是檔案管理必然取向。因此地質單位必須快速更新觀念，迅速實現檔案工作網絡化，為地質找礦工作服務，推動其它各項工作的現代化進程。

3．檔案管理信息化的優勢

提高地質檔案管理效率，加強地質檔案管理的信息化建設，不但使地質資料信息得到有效利用，而且可以使匱乏的資源得到開發，適應較復雜的工作環境，體現出地質資料管理帶來的經濟效益。

3．1地質資料檔案管理信息化，提高地質檔案檢索效率。

傳統的地質資料檔案管理方式，絕大多數數據的收集和管理都依靠人工進行，收集數據相對麻煩、更新起來也比較繁瑣，在這種情況下，地質資料檔案數據更新就慢。地質部門采用人工管理檔案還會造成數據疏漏，首先從這方面來說信息化地質檔案的管理方式就比傳統方式更為準確。其次，在對數據查找時地質資料檔案信息化管理方式也比傳統的方式更加快捷、方便。地質檔案管理人員，可以利用該檢索系統，根據使用者的要求，可以輸入任意一項檢索詞，如類別、資料名稱、編著、礦種、勘查程度或幾項檢索詞的組合等，都可從科怡檔案數據庫中，檢索出相關的地質檔案信息，節省了管理人員和使用者的時間，提高了檢索效率。

3．2地質資料檔案管理信息化，提高地質工作效率。

地質資料檔案管理信息化為相關部門制定政策提供比較系統、詳細、及時的資料信息，為制定部門提供合理、適時的技術支持和數據。隨著新技術、新理論越來越多的在地質檔案管理工作中得到應用，在管理方式上對地質檔案信息化管理不斷創新，地質工作就會越來越簡單，越來越適應社會環境和復雜的地理環境，越來越適應新時代不斷發展的需要。

3．3地質資料檔案管理信息化，有效地利用和開發了地質資料。

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（一）案例教學資源缺乏，效用性不高

具體表現在缺乏大量實際案例素材，現有很多案例注重與教材基礎理論的聯系，缺乏代表性、典型性、吸引力，降低學生對學習的投入程度，影響案例教學效果。

（二）教師教學能力有待提高

案例教學對教師的水平要求較高，近年來，雖然案例教學被廣大高職院校教師普遍采用，但是不少教師缺乏對新的教學方式的運用和駕馭能力，運用起來不能達到很好的效果。在這種情形下，實施“案例教學”是對教師教學能力和水平的一種考驗。

（三）缺乏有效激勵措施和配套機制

與傳統教學方式相比，案例教學的準備、組織，再到實施，工作量較大，需要教師付出大量精力。因為沒有足夠的相應措施激勵教師通過教學方式改革提高教學質量的積極性，甚至教師運用案例教學工作量的付出沒有得到應有的回報，教師運用案例教學的積極性會受到影響。

（四）組織討論形式單一，缺乏有效性

在上課過程中，由于一些學生性格內向，在分組討論中不配合，參與度不高，不愿意表達見解。另外，由于學生人數多、組數多，大大降低了部分學生的參與度，削弱了案例教學效果。

二、改進高職教育案例教學的對策

在高職教育教學中進行案例教學，必須結合職業教育的特點操作。針對當前案例教學在高職教育中應用出現的問題，提出以下對策：

（一）整合運用資源

建立一個符合高職教育特點的可供教師選擇的案例庫，更好地增強教學環境和過程的實操性。案例是案例教學的核心，案例教學中涉及的問題都是現實中真實的問題，在案例庫建設時必須考慮到案例的真實性、典型性、針對性和問題性。學校可以為教師創設平臺，到企業掛職鍛煉，教師可以根據自己在企業或他人在具體實踐工作中的經歷撰寫案例。

（二）實現案例教學與理論教學的融合

理論教學是開展案例教學的前提和基礎，案例教學是理論教學的補充和完善，兩者互不可分。根據高職院校教學特點和“校中廠”、“廠中校”的優勢，依托教學工廠中實際企業環境，面對全真的生產任務，一方面，教師結合課堂理論教學，將理論與實踐有機結合，將教學與生產實際融為一體，在實踐中把生產任務轉換為教學任務，把生產工藝流程轉換為教學過程，把生產管理轉換為教學場景管理，把生產產品的考核轉換為學生成績的考核，通過實施全真實訓環境下的教學工作，提升教師專業技術水平，提高教師一體化教學能力和生產經營素質。另一方面，學生在真實的企業環境中進行實戰訓練，能切身體驗企業的生產過程和接受企業管理文化的熏陶，學生在“做中學”、“學中做”，能強化職業素養教育，有效提高學習效率，更好地滿足學生職業素養和專業綜合能力的培養需求。

（三）建立案例教學的有效激勵機制

案例教學要求教師付出更多時間與精力，如果沒有健全的激勵機制，愿意采用案例教學的教師就可能缺乏積極性。因此，有必要通過建立完善的教學評價體系，鼓勵教師加強與企業實踐的聯系，主動學習和運用新型的案例教學方式，提高教師案例教學的積極性。

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指導性案例一般均有一定的代表性和特殊性。其代表性一般表現為該類案件在某一個時期發案集中，具有一定的社會影響等；其特殊性一般表現為該類案件審理難度大，在法律適用或者法律事實性質認定上存在著一定難度等。選擇一個相對成熟的審判實例，作為指導性案例轉發，從審判工作角度而言不失為一種有益的嘗試。應當承認，在各級法院各類案件的審理過程中，指導性案例發揮了一定的指導作用。但審判人員過度依賴指導性案例，能動司法動力的缺失也是一個不容忽視的問題。如何發揮好指導性案例的積極作用而又不讓它成為審判員依法獨立公正行使審判權的桎梏，是擺在我們面前的一個重要任務。

黨的十八屆三中全會明確提出了確保依法獨立公正行使審判權檢察權，從制度上為依法獨立公正審判排除了外在干擾。同時，讓審理者裁判、由裁判者負責的改革要求也是對廣大司法干警的無形鞭策。法錘之下，維護的是人民的合法權益，捍衛的是國家的法律尊嚴。作為審判人員，使命神圣光榮，責任可謂重大。每一個案件，我們都必須審慎對待，排除外在干擾，依法、公正裁判。

隨著我國司法改革的不斷深入，依法獨立公正行使審判權從制度上得到了保障，但我們也應該認識到依法獨立公正行使審判權并不是一蹴而就的，它的實現還受到多方面因素的影響。社會輿論、網絡呼聲、當事人方的過激反應、區域社會穩定的考量等都在一定程度上會對依法獨立公正行使審判權產生影響。注意這些外在影響的同時，我們還要注意防范審判機關內部審判機制或工作方法可能對依法獨立公正行使審判權的影響。對于影響獨立公正審判的諸多因素，筆者這里不再贅述。這里著重談一下指導性案例可能對依法獨立公正行使審判權的影響。

從我國現行法律體系來看，判例顯然不屬于我國法律的范疇，法院判例不具先例約束力，但具有司法參照及指導作用。所以說，指導性案例只能作為同類案件的一個參照，而不能作為案件審理的法律依據。無論是控辯雙方當事人還是審判人員都不能依據已有的判例作為抗辯理由或裁判依據。特別是作為審判人員，更要增強依法辦案的意識，尊重個案的特殊性，排除同類案件已有判例特別是指導性案例對個案的干擾，以個案的法律事實為根據，以現行法律為準繩，發揮我國現行合議制度和審級制度的優勢，依法獨立做出公正的裁判。

審判實踐中，審判人員法律素養不高、辦案能力不強、責任心不夠、執行合議制度走過場等原因造成的對指導性案例的過分依賴都可能影響依法獨立公正行使審判權，進而影響到辦案質量。如何既能發揮指導性案例的指導作用而又不讓其影響到審判人員依法獨立公正審判呢？筆者認為，在我國現行司法體制環境下，提高審判人員整體素質水平，嚴格執行合議制度，充分發揮審級和級別管轄制度優勢是解決這一問題的關鍵所在。

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很多檔案從業人員受傳統檔案模式的束縛，在他們看來，只有紙質的檔案才算是真正的檔案，而不接收無紙化的檔案；有些檔案部門只是將無紙化檔案當作是檔案的補充資料或者是副本來管理，也并未將其視為真正的檔案來管理。如果這是認識一直存在，那么等到檔案完全進行無紙化時代時，有些檔案管理部門將不會接收到任何檔案信息。檔案管理人員對無紙化檔案管理存在兩種極端的現象，一是因為無紙化檔案生成速度非常快，其管理也非常容易，檔案管理人員就過分的依賴計算機等設備，對一些重要的信息沒有進行復印，如果計算機中毒或者出現其他故障，很可能的所有的檔案信息都會消失，造成嚴重的損失；另一是有些檔案管理部門雖然利用計算機來管理檔案，但是幾乎每份檔案都要復印打印一份，這完全失去了計算機管理檔案的價值，既產生了浪費，又不會給檔案管理人員增加了工作量，尤其是歸檔管理。

1.2無紙化檔案信息無法保證可讀性。

無紙化檔案信息不同于傳統的紙質檔案信息，雖然方便了管理，但是有些因為硬件或者軟件的問題出現不可讀的現象。通常紙質檔案如果外表出現問題，檔案信息有時并未受到任何影響，但是無紙化檔案卻不同，裝有檔案信息的磁盤表面完好無損，但是可能因為硬件、軟件或者程序發生了變化，而出現不可讀的現象。近些年來，信息技術的發展有目共睹，相關人員不斷發展新編碼來替換傳統的編碼，為檔案多使用編碼相對要滯后一些，再加之，這種更新換代的速度也以超高過了檔案所使用的計算機的運行速度，這就產生了很多的矛盾。

1.3難以判斷檔案是否具有原始性。

檔案的價值主要集中在原始性上，也就是說只有檔案是原始的檔案，在法律上才會承認其真實有效，如果在這期間出現了改動的現象，檔案也就失去了法律效率，不具備任何價值。這也正是無紙化檔案面臨的一大挑戰，因為無紙化檔案都是存在計算機中，在使用的過程中極容易將其更改，再加之，無紙化檔案本身信息與載體就相互分離，這種特征使其在生成與傳輸時都會出現更改的現象，對于無紙化檔案來說，我們沒有辦法像紙質文件一樣利用一定的標準來保證其原始性。因此如何保證無紙化檔案的原始性是目前有關人士需要解決的主要問題。

1.4邏輯檔案與實體檔案歸檔存在問題。

無紙化檔案生成之后，對其進行實體歸案還是邏輯歸檔這是需要慎重選擇的，如果是實體檔案歸檔，就是將保存檔案的磁盤或者其他硬件交給有關部門，這種歸檔方式相對誰來比較麻煩，但是具有一定的安全性；如果選擇邏輯歸檔，就是將保存檔案的告訴相關部門，這樣就不用改變原來的檔案存放的位置，雖然如果按照這種方式歸檔，檔案、歸檔者以及接受檔案的部門距離相差會非常遠，但是只要通過簡單的操作即可，非常簡單方便，但是卻沒有辦法完全保證無紙化檔案的安全。

2解決無紙化檔案管理挑戰的措施

2.1更新觀念，迎接挑戰。

無紙化檔案的出現也就是近幾年的事情，對大多數人們來說還是一件新鮮事物，對這樣的新鮮事物只有通過宣傳和開發利用，才能提高人們的認識。檔案部門要加大宣傳力度，強化依法治檔意識。尤其是提高直接形成電子文件的部門領導及其工作人員的檔案意識。只有各部門、單位通力配合，齊抓共管，才能搞好電子文件的及時歸檔和無紙化檔案的安全管理。

2.2研究無紙化檔案的特性，制定切實可行的措施，保證無紙化檔案的安全與完整。

無紙化檔案具有信息的非人工識別性、對系統設備的依賴性、信息與載體的可分離性、信息的易改性等特點。信息非人工識別性，是指電子文件是由計算機處理和生成的數字化的信息形態，人工無法直接識別，必須由相應的計算機軟硬件設備將載體上的編碼序列讀取出來，然后轉換成人工能識別的形式。所謂對系統設備的依賴性，是指電子文件的生成、傳輸、存儲都是通過電子計算機實現的。所謂信息與載體的可分離性，是指電子文件內容存儲的位置可以從一個載體轉換到另一個載體上，其內容卻不發生任何變化。所謂信息的易改性，是指對電子文件內容進行修改非常容易，而且改后不留任何痕跡。

2.3針對電子文件的特點，制定采取保證電子文件“物理生命”與“信息生命”的安全性保護措施。

保護電子文件的“物理生命”主要包括以下幾點：一是防磁，二是控制調節環境的溫濕度，三是防止機械損傷，四是注意環境衛生。對電子文件“信息生命”的保護主要包括以下幾點：一是保證電子文件的持續可讀性，二是防電腦病毒，三是控制網絡中電子文件系統的安全，四是備份處理，異處保存。

2.4制定一系列配套的法律法規、規章制度、技術標準。

為了保證無紙化檔案的完整、準確、安全和電子文件管理的高效和科學，必須有相關的法律法規和各種標準來支持，其中包括與電子文件和網絡相關的法律、制度，網絡系統保密論證和驗收要求，以及各種密級電子文件的計算機著錄、管理、傳輸的規定，另外，還包括計算機和應用軟件的兼容性標準等。

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目前，很多高職院校認為檔案工作人員可有可無，因此設置的工作人員往往都是兼職人員，這些兼職人員大部分都為非檔案專業畢業，檔案專業知識和業務能力不足。由于對檔案管理工作的不重視，沒有定期讓這些工作人員參加檔案專業知識培訓，因而這些工作人員缺少對檔案管理知識系統的學習，也缺少對檔案管理工作的專業研究，極大地阻礙了高職院校檔案工作的發展。

1.2檔案收集和存儲不及時

一些高校的檔案工作存在收集和存儲不及時的問題。一些反映學校發展變化、教學、科研、人動的檔案材料未能及時收集、補充和更，這就導致無法準確反應學校發展業績和人員變動情況，對未來的使用查找也存在諸多不便。

1.3檔案管理制度和程序不規范

高職院校由于某些歷史原因，檔案管理工作普遍還存在制度規范不健全，程序混亂，管理手段落后等問題。一些學校檔案利用規范缺失，檔案管理部門權責不清，存在脫節情況。還存在歸檔材料規格不統一，紙張不統一，分類和裝訂不統一，不便于整理的問題。

1.4檔案管理程度落后

由于大部分高職院校目前都以實現了信息化、網絡化、自動化辦公，雖然檔案管理部門配備了先進的計算機設備，但是很多高校仍舊將檔案管理工作停留于紙質管理層面，沒有進行電子文檔和網絡化管理，從檔案收集、整理到儲存仍然采取紙質上交模式，既浪費資源，又影響工作進度，現代化的管理技術和手段沒有被普遍應用于檔案管理工作中，這與現代教育事業的發展不同步。

2.高職院校檔案管理制度的系統化建設內容

高職院校檔案管理工作要想形成系統化、制度化管理，必須涵蓋全方面的、科學的、整體性強的制度管理建設內容體系，筆者認為，至少包括以下幾方面：

2.1機構設置

要做好高職院校檔案管理制度的建設工作，對檔案工作歸屬和管理部門的劃分至少要清晰。目前，較合理的高職院校檔案部門應歸屬于校辦或領導授權的教務處分管，同時在學校隸屬教育局辦公室的指導、監督、檢查下開展綜合工作。而檔案室，作為處理學校檔案工作的綜合部門，要負責收集、整理、分類、統計、保管、催收、存檔學校的各級各類檔案和相關資料，并及時為需要部門提供檔案服務。

2.2人員配備

檔案室要配備專業對口、素質高、業務能力強的專職檔案人員，如需人員調動，要按照先配后調的原則，做好檔案管理的交接工作。檔案管理人員要按照國家對檔案管理工作的方針政策工作，對工作盡職盡責，學校對檔案管理人員也要按上級要求定期培訓和送出學習，并按國家規定，實行專業技術職務聘任制，不斷提高檔案管理人員的素質和業務能力。

2.3硬件條件

各高職院校要設置室內寬敞、門類齊全、高效運轉的綜合檔案室用來存放和保管檔案。在此基礎上要加大資金投入力度，將檔案工作經費列入學校預算，配備必需的計算機、密集架、檔案柜、復印機等管理裝置和設備并引入檔案管理電子系統。

2.4制度體系

無規矩不成方圓。在硬件條件配備齊全的基礎上，要加強軟環境建設，制定檔案管理制度和使用流程。（1）建立歸檔制度，要求每個部門定期將每項重要活動整理出完整而系統的文件材料。（2）學校檔案室要定期催收各部門具有保存、查考、利用價值的各種門類與載體的文件材料，收集整理后集中存檔。（3）檔案室按照部門分類實行立卷制度，并排列出目錄并編排張號以及備考表，裝訂后存檔。存檔后要對所有收集的檔案進行分類，排列并編號，以便檢索時便于查找。每年還要定期編寫統一格式的檔案年鑒。（4）除部門檔案外，個人的教學、科研獲獎等方面的文件材料如需存檔，須按規定向檔案部門提交，集中管理。（5）檔案室每年要定期進行檔案的檢查和鑒定工作，對檔案資料進行定期檢查，對損壞或字跡不清的檔案，要及時修補，對那些已經不具備保存價值的檔案文件要征得領導批準后，及時銷毀。

2.5獎懲措施

要按照十精神要求，建立激勵和約束制度。檔案室及其工作人員也應列入各高校獎勵評優范圍之內，對工作效率高，表現優秀的員工給予獎勵。對違反《中華人民共和國檔案法》的行為和工作表現不佳的檔案管理人員，要及時予以懲處和更換人員。

3.做好電子檔案管理工作是加強高職院校檔案管理制度建設的有效效措

3.1提高對檔案工作信息化建設的重視

檔案工作信息化和現代化發展是計算機網絡技術應用的必然產物。因此，要加大經費投入，配備必需的現代化設備，加快檔案室的數字化建設。各高職院校對除紙質版以外的其他形式的檔案如照片、視頻等文件都可采用現代信息處理技術進行數字化存儲，建立全文數字庫和多媒體數據庫，以便未來檔案信息的查詢，不斷提高檔案工作的效率和質量。

3.2引進先進的信息技術

電子檔案要采取辦公系統傳輸歸檔的辦法，要求檔案管理人員必須具備熟練操作辦公OA軟件的能力，并及時關注和掌握電子文件的傳輸動態，避免信息存儲不完整等情況和問題的發生，加強電子文件歸檔管理。

3.3采取將紙質檔案與電子檔案一并歸檔的存檔形式

建議目前高職院校將存檔的OA辦公系統生成的電子文件同時轉化為紙質檔案存檔，以加強存檔文件的完整性，避免由于目前電子檔案管理措施不健全所引起的歸檔不完善的問題。除此之外，在轉化為紙質檔案的過程中，要增加相關責任人簽署意見的環節，保證檔案管理過程規范，權責明確，萬無一失。

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1.2電力工程質量具備波動性電力工程項目與工業產品相比，因為不具備固定的生產工藝、生產線以及穩定的生產環境，而且其生產設備也不具備成套性，所以無法像工業產品那樣具備穩定的生產質量。另外，電力工程因為具備不同的施工類型，所以具體的施工環節要求標準是不相同的，這些因素都造成了電力工程項目的質量具有波動性。

1.3質量檢查不具備拆卸性電力工程項目在完工后對其檢查時，不能像其他產品與設備那樣進行解體檢查，電力工程項目的整體性決定了電力工程必須在施工過程加強質量的控制，以防止工程完工后質量檢查的難度。

2電力工程存在的安全管理缺陷

通過相關數據顯示，電力工程隨著發展速度與規模的增加，相應地出現了許多的安全事故問題，究其本質就是項目的安全和質量不符合標準。施工單位與建設單位開展電力工程工作，往往因為過度追求施工的經濟效益與速度，導致對施工項目的安全性沒有引起足夠的重視，導致對電力工程項目的安全不能實施有效的控制，不具備健全的施工項目安全責任管理制度。對于大多數的電力施工項目來說，項目的現場施工管理人員，沒有意識到施工現場的安全隱患，其管理工作缺乏責任性與實效性，沒有將管理工作落實到施工現場的具體工作中去，導致現場安全管理流于形式。大多數安全管理工作人員安全意識薄弱，沒有嚴格掌握與控制施工中出現的違規行為，給施工過程留下安全隱患。有些施工企業只重視其眼前利益，看不到安全管理會帶來的長遠效益，這種片面性與短視性管理觀點，使得電力工程的安全管理存在缺陷，導致電力工程的質量出現問題。

3關于改善電力工程安全與質量管理的策略

3.1關于改善電力工程安全管理水平的措施為了確保電力工程能夠在安全管理下實施有效的質量控制，需要采取有效的手段來提高電力工程的安全與質量。

3.1.1實施科學與合理的工程安全預防措施。電力工程通過加強安全管理能夠有效地降低工程安全事故。因此，對于施工單位來說，應該采取有效的預防措施來避免工程事故的發生。在具體施工環節，應該使電力施工工作人員的操作標準規范化與嚴格化，使其操作符合技術標準與安全標準，避免出現操作上的失誤與違規而造成的安全問題。施工單位應該使其安全生產實現管理上的完善，通過采取科學與合理的獎懲制度來確保施工人員的施工安全。此外，應該確保施工方案設計的科學性與安全性，通過標準化的作業指導流程來規范施工技術人員的操作。施工單位必須實現電力工程安全管理的統一性、規范性以及實效性，建立電力工程標準化安全管理制度，確保安全管理的效率。實現有效的安全預防措施，還必須讓安全管理人員能夠參與現場施工的監督與管理工作，通過對現場施工情況進行全面的分析與了解，掌控施工現場的安全情況，對其中存在的安全隱患能夠及時采取有效手段來解決，通過提升現場安全管理來有效預防安全隱患或事故。

3.1.2確保安全責任體制的建立與完善。為了提高施工現場管理人員的安全責任意識，必須建立相應的責任體制，以確保施工工程的安全性。通過明確每個施工人員的安全責任與權限，將其落實到他們的工作中去，以確保生產人員能夠建立起“安全第一”的生產意識。施工單位應該按照國家有關施工安全規章制度，對施工人員的操作提出相應的要求，規范其安全操作標準。此外，施工單位應該充分分析項目施工特點，制定出施工單位的安全生產責任規章制度，并將其落實到具體施工工作中去，以引起施工人員對安全重要性的注意。

3.2有關改善電力工程質量管理的策略電力工程的質量管理涉及到工程項目施工的全部環節，為了提高工程的質量管理水平，必須控制工程施工相關環節的質量，以保障電力工程的安全與質量。

3.2.1嚴格管理施工設計環節質量。在設計電力工程項目時，應該對電力市場基本需求情況進行了解，通過分析項目地點以及施工的可行性，以確定項目實施的可行性以及效益。此外，應該使項目計劃的施工任務書完善，使其能夠滿足投資環境以及國家規劃的要求，而且設計出來的施工方案，必須對其具體的施工技術、工藝以及程序實施嚴格的審核，通過嚴格與規范的質檢來確保方案的科學性與可行性。

3.2.2嚴格管理施工環節質量。嚴格管理施工過程中的質量首先需要分析影響施工質量的主要因素，通過分析，有效地對其進行質量的控制，確保工程的質量。在電力工程具體施工過程中，影響其施工質量的主要因素有施工材料、施工人員的操作等。所以，首先，必須有效地控制施工環節中的施工材料質量，通過設立專門的施工材料采購部門以確保材料的質量。其次，提高施工環節的質量水平還必須規范施工人員，使其操作符合相應的操作標準與操作流程，對施工人員出現的偷工減料等違紀行為實施嚴厲的處罰，確保電力工程每項施工程序的質量。

3.2.3嚴格管理竣工環節質量。當電力工程竣工后，應該做好最后驗收環節的質量管理，檢測電力工程的質量并對電力工程相關環節的施工資料、圖紙實施有效的保管。項目質量控制人員，應該對每一項施工項目中的質量進行檢查與研究，發現問題及時的處理，確保電力工程項目的質量符合標準，通過掌控施工實際情況，為日后電力工程的整修與維護提供基礎條件。