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1、充分認識安全生產工作的重要性。安全生產關系人民群眾生命財產安全,關系改革發展和社會穩定大局,高度重視和切實抓好安全生產工作,是堅持“立黨為公、執政為民”的必然要求,是實現、維護、發展好最廣大人民群眾的根本利益的必然要求,也是構建社會主義和諧社會的必然要求,是實現全鎮社會穩定、經濟又好又快發展的基本保證。因此,我們必須牢固樹立“安全發展”的理念,關注安全、關愛生命,充分認識做好安全生產工作的極端重要性,堅持不懈地把安全工作抓細抓實抓好。
2、增強做好安全生產工作的責任感。近年來,我鎮在市委、市政府的正確領導下,認真貫徹執行安全生產的各項工作部署,加強組織領導,明確目標責任,落實政策措施,強化監督管理,安全生產形勢總體平穩。但是目前我鎮安全生產的基礎還比較薄弱,少數企業、單位隱患較為嚴重,整改不及時,工作中仍然存在著責任不到位、措施不落實等問題。因此,必須始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針,實施嚴格的安全生產監管,層層落實安全生產責任制,綜合運用法律、經濟、科技和必要的行政手段,扎實抓好安全生產工作,為我鎮經濟建設又好又快發展創造安全穩定的環境。
二、強化責任,全面推行安全生產“一崗雙責”制
1、各村(居)、各單位要建立健全班子成員安全生產責任制。推行安全生產“一崗雙責”制。各村(居)、各單位主要負責人是本地區(轄區)、本單位、本部門安全生產的第一責任人,必須親自抓、負總責,定期組織檢查、督查,分析情況,制訂整改措施,加大安全投入,切實解決好工作中的重點和難點;分管安全生產工作的負責人承擔具體責任,負責貫徹落實安全生產有關方針政策、法律、法規,指導協調本單位、本部門的安全生產監督、檢查和整改,組織開展安全生產事故的應急救援和調查處理工作;分管其它工作的負責人,對其分管范圍內的安全生產工作負具體責任,支持配合分管安全生產工作的負責人抓好分管范圍內的安全生產工作。
2、明確“一崗雙責”制。各村(居)、各有關單位要切實加強對安全生產工作的領導,明確班子成員安全生產工作職責,配合安全生產管理人員對相關行業和轄區的安全生產工作依法實施監督管理,督促和指導生產經營單位的安全生產基礎管理工作,堅持關口前移、重心下移,注重事故隱患,把監管的重點放在監督生產經營單位的安全生產責任和措施的落實上,及時解決苗頭性、傾向性問題,有針對性地采取監管措施,真正做到防患于未然。
三、夯實基礎,著力強化生產經營單位安全生產主體責任
1、強化生產經營企業領導的安全生產責任。企業是安全生產的責任主體,是各項安全生產工作措施的最終落腳點。依照兩個清單的要求,因此,必須進一步強化企業的安全生產主體地位,進一步明確企業負責人的安全生產責任制,企業法定代表人是安全生產第一責任人,對本單位的安全生產負全面責任;分管安全生產的負責人是直接責任人,負直接領導責任,其它負責人對各自分管業務范圍內的安全生產負領導責任。
2、強化企業的安全主體責任。企業及其負責人要根據有關法律法規的規定,設置安全生產管理機構,配備安全生產專職(或兼職)管理人員;制定完善的安全生產責任制、安全管理制度和安全操作規程,建立事故隱患排查整治機制,加強重大危險源和職業危害監控,并層層落實到車間、班組、崗位和每一位從業人員;加大安全生產的投入,積極采用安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料,不斷改善安全生產條件;把安全生產納入勞動合同和集體合同,不得以任何形式與從業人員訂立非法協議,以免除或減輕其對從業人員因生產安全事故傷亡依法應承擔的責任。企業必須做好安全生產的各項防范措施,提高安全生產保障水平。
首先,“同責”中責與權要相對應,書記與局長、主任或鎮長權利不同,責任也不相同,所以“同責”應理解為“同樣有責任”,而不是“有相同責任”,其安全生產責任劃分應與黨委和行政的職能劃分相對應。黨委負責組織人事等重大問題的決策權,行政負責根據黨委戰略和規劃決策予以執行落實。分清上述黨委和行政的職責分工,那么安全生產領域的組織人事、安全生產重點規劃等決策權就應儆詰澄責任;而行政則負責根據上述重大決策,在執行中進一步細化并予以具體落實。
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引言
目前,越來越多的安全事故被曝光,如“11?15上海靜安區高層住宅大火”、“武漢升降機墜落事故”,這些殘酷的安全事故說明了我國建筑生產的安全形勢依然比較嚴峻,而在這些安全事故的背后,監理是否也有責任呢?
《建設工程安全生產管理條例》明確規定:“工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理,并對建設工程安全生產承擔監理責任。”那么現場監理應該如何開展安全工作呢?“一崗雙責”制度很好的解決了這個問題,即現場監理在立足本職崗位的同時,還要承擔相應的安全管理責任。
1推進“一崗雙責”的必要性
1.1國家要求
同志強調“堅持以人為本,關注安全,關愛生命,切實把安全生產工作抓細抓實抓好”,怎樣才能做到以人為本呢?這就需要不以生命為代價來換取經濟的發展,把安全生產作為經濟工作中的首要任務來抓,不具備安全生產條件或達不到安全生產要求的,不得從事生產經營活動,切實減少安全事故。要做到這一點,就必須加強現場安全管理和監督,認真推進“一崗雙責”。
1.2法律要求
《建設工程安全生產管理條例》第十四條明確規定“工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。工程監理單位在實施監理過程中,發現存在安全事故隱患的,應當要求施工單位整改;情況嚴重的,應當要求施工單位暫時停止施工,并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的,工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。”從法律上明確了監理單位對安全生產負有責任,但監理單位應該如何開展安全工作?工作如何到位?目前還缺乏必要的執行和檢查依據。這就要求推進現場監理“一崗雙責”制度,從源頭上抓安全,發現安全隱患問題,督促整改落實。
1.3行業需求
縱觀當前我國監理行業現狀,安全意識薄弱,缺乏核心競爭力使監理行業的發展受到極大的制約。我們應該充分意識到,隨著國家對安全的重視,安全生產事故率必將成為考核監理單位管理能力、責任意識和誠信意識的標準,做好現場監理安全工作建設,推進“一崗雙責”將成為提高監理公司核心競爭力的有效方法。
2推進“一崗雙責”的意義
推行“一崗雙責”安全生產責任制,是實行最嚴格的安全生產監管制度,全面落實安全生產責任制的一項重大舉措。落實這項工作,有利于完善“橫向到邊、縱向到底”的安全生產責任體系,有利于形成“齊抓共管,群防群治”的安全生產新格局,有利于建立“關口前移,重心下移”的安全生產管理機制。在明確監理單位安全生產主體責任的前提下,建立和推行現場監理的“一崗雙責”制度,是有效控制和減少生產安全事故的需要,是增強責任意識的需要,是實現“全員、全過程、全方位、全天候”安全生產監督管理工作的需要。
3推進“一崗雙責”的難點
3.1監理人員觀念陳舊,缺乏安全責任意識。
隨著國家對安全的重視,各種安全法律法規相繼出臺,對安全責任的界定和處理也更加嚴格,安全風險增加,不少監理人員還保留著“安全管理是施工單位的責任,與監理關系不大”的觀念,把安全工作視為額外工作,現場出現安全事故時,又害怕承擔責任,導致監理安全工作處于被動狀態。
3.2安全風險意識差,管理經驗缺乏。
最大限度地規避風險,現場監理人員就應具有良好的風險意識和豐富的安全管理經驗,許多現場監理因缺乏安全管理協調溝通能力,而安全管理又是得罪人的工作,奔著“多一事不如少一事”的原則,導致安全無人問津。
3.3安全專業知識基礎薄弱。
安全生產管理經過國外長時間的發展和積累,已經形成了一套較為完整的知識體系,專業性很強。特別是在高位自然邊坡開挖與治理、火工品管理、隧洞開挖支護及貫通、排架搭設、橋梁架設、危化品安全管理等重點危險源方面需要較強的專業知識。而現場監理人員絕大多數沒有從事過安全工作,也沒有參加過安全知識的專門學習培訓,存在對安全生產法律法規、安全操作規程不熟悉的現象,使安全工作難以開展。
4推進“一崗雙責”的要點
4.1加強制度體系建設,強化安全責任
建立健全“一崗雙責”安全責任制,總監理工程師為安全第一責任人,制定監理安全實施細則,在業務分工和崗位職責中明確安全責任。現場監理人員是所監理或管理的責任區域安全生產第一責任人,必須兼管安全生產工作。
4.2加強安全培訓,提高安全意識
針對現場監理人員安全意識薄弱、專業技能貧乏等現狀,通過建立完善培訓制度,加強現場監理安全生產“一崗雙責”工作檢查與指導,組織安全法規學習、安全知識培訓、安全隱患排查經驗交流、安全事故案例分析,認真開展施工現場危險源辨識工作等方式方法,積極提升安全意識和安全管理水平,營造“人人抓安全、人人查隱患、處處防事故”的安全生產環境,有效推進安全生產“一崗雙責”。
4.3建立責任機制,做到獎罰分明
全面落實安全生產“一崗雙責”責任制,進一步完善層層互保、層層聯動和橫向到邊、縱向到底的安全生產責任制體系,建立嚴格的安全生產考核制度。認真履行安全生產監管職責,加大聯合監督檢查的力度,建立健全安全生產隱患責任追究制度。對沒有按規定整改的安全隱患執行責任倒查,分析原因。把安全生產作為對各級人員考核和評優、評先的重要依據。對不重視安全生產工作,不認真履行安全生產“一崗雙責”責任的管理人員,要嚴厲懲處。
5現場監理安全職責
(1)全面貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針,對工程實施安全監控。
(2)審查施工隊伍的安全資質,審查安全管理及監督體系的建立及完善情況。
(3)貫徹執行“管生產必須管安全”的原則,認真審批施工單位專項安全措施,充分發揮監理的監督管理責任。
(4)落實安全投入,審核安全生產費用投入的項目內容、額度、責任單位和責任人等,確保安全生產費用做到專款專用。
(5)加強 “源頭”管理工作,深化安全生產事故隱患的治理。對事故隱患進行安全標準化管理,認真開展隱患排查,定期對施工區的作業面、各作業環節開展各種形式的專項檢查,對檢查中發現的問題督促施工單位整改落實,從深層次分析存在隱患的根源,執行責任倒查,使整個工程建設的安全狀態處于可控制狀態。
(6)積極開展安全教育,做到安全警鐘長鳴。舉案教育,使所有單位作業人員在真實案例中加深認識,從教訓中得到教育,不斷提高全體作業人員的安全防范能力和事故的應變能力。
(7)參加技術交底會,提出監理意見,對重要工序和重大吊裝作業及主要施工機械的拆、裝進行跟蹤監視或旁站;對大型施工機械的“安全準用證”進行檢查,無證者嚴禁使用;檢查特種作業人員持證上崗、作業程序指導書執行、危險源控制防范措施。
(8)項目監理例會上,組織學習安全方面有關文件、規定;提出監理工作中應當重點監控的安全工作意見;負責收集、整理安全方面的資料,參與編寫監理月報。
參考文獻
試行教師資格定期登記制
今年甘肅省將啟動實施新一輪中小學教師全員培訓,試行五年一周期的教師資格定期登記制度,這意味著實行了十余年的教師資格制度將取消終,身制。
“行政征收征用”未依法補償擬問責
北京市政府法制辦公室1月28日將《北京市行政問責辦法(送審稿)》在網上公布,至2月16日止廣泛征求意見。《辦法(送審稿)》提出,行政機關工作人員在實行行政征收、行政征用過程中,對依法應予以補償而未予以補償,或者未按時,按法定標準予以補償的,將進行行政問責。
物業擅撤或賴著不走都將受罰
河南鄭州市住房保障和房地產管理局1月27日的《鄭州市物業服務企業退出項目管理暫行規定》對新老物業交接定了“規矩”,物業擅自撤離或賴著不走都將受到處罰。
夫妻可互查對方財產
《濟南市婦女權益保障若干規定》(簡稱《規定》)近日經山東省人大常委會批準,將于2011年5月1日起正式施行。《規定》明確:夫妻一方持有效證件,可以向有關部門申請查詢另一方的住房、車輛等財產狀況。
記者從哈爾濱市政府2月9日召開的政風建設年活動動員大會上獲悉,該市將今年確定為政風建設年,將根據《哈爾濱市2011年政風建設年工作方案》(以下簡稱《方案》),重點整治吃拿卡要等八個突出問題,實現政府為群眾為企業服務的質量明顯提高,政府執行力和辦事效率明顯提高,政府形象和公信力明顯提高,經濟發展環境顯著改善的目標。
《方案》要求,重點整治政風方面“八個突出問題”:
執行力弱:對市委、市政府的決策部署反應不敏銳,落實不力;面對重點、難點工作,不敢碰硬;不能創造性地解決矛盾和問題。
權力運用不當:不能嚴格依法行政;不能嚴格按照法定程序辦事;亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查。
形式主義:推進落實工作,過分靠文件、靠會議;辦事不求實效;簡單工作復雜化,不計行政成本。
推諉扯皮:工作溝通協調不主動,使問題久拖不決。
辦事效率低:審批流程不清晰,辦事環節繁雜,或人為設置障礙,明辦暗拖。
吃拿卡要:在服務和管理中亂伸手,索取、占用管理和服務對象財物。
對企業和群眾態度冷漠:對待企業和群眾“生、冷、硬、撞”。
紀律松懈:工作時間無故遲到、早退,脫崗辦私事等。
哈爾濱市委副書記、市長林鐸說,要把政風建設年開展情況與領導班子考核、與目標管理和績效考核相結合,實行優者加分、劣者問責。
(摘自2月14日《人民日報》)
廣東部署安全生產工作實行領導干部“一崗雙責”
2月11日,廣東省委、省政府在廣州召開全省地方黨政領導干部安全生產“一崗雙責”工作會議。
確保不突破市、縣下達的年度控制考核指標,有效防范和遏制較大以上事故,重點行業領域安全生產狀況進一步好轉,安全生產宣教培訓體系進一步健全,全社會安全意識和安全素質進一步提高。
二、嚴格落實安全生產監管責任
1、系統內的安全監管責任采取預警預報、行政問責、目標考評等手段,按照“一崗雙責”和屬地管理分級負責的原則,嚴格落實安全監管責任。
2、督促本系統內的各責任單位層層分解并落實安全生產目標責任,對目標責任施展情況實行每月跟蹤、季度通報;將安全生產目標責任列入年度工作考核,嚴格執行考評獎懲。
3、嚴格堅持“常抓不懈”的原則,認真落實事故查處掛牌督辦制度,依法監管煙花爆竹經營門點、企業經營生產安全中事故的發生。
三、主要任務
(一)加強制度建設,進一步推進“一崗雙責”落實。要進一步完善“一崗雙責”制度化機制,積極探索安全生產領導責任制,突出企業安全生產主體責任。進一步推進安全生產職責,完善人人肩上有擔子,個個崗位有責任的安全工作制度,建立起與安全生產“一崗雙責”制度相配套的機制。堅持安全生產定期督查制度,落實安全生產責任;嚴格實行安全生產獎懲制度,對安全生產目標任務實行“一票否決”。同時完善事故查處、責任追究和盡職免責機制。督促“一崗雙責”責任的落實。
鄉政府積極制定并落實“黨政同責、一崗雙責”規定。將黨政同責、一崗雙責手冊發放到每一個領導手中并要求各位領導按照規定嚴格執行。
二、安監辦規范建設情況。
安監辦配有電腦1臺、辦公桌2張、檔案櫥1套、標準化上墻制度展牌21塊,行政執法1人,委托執法3人。
三、企業統計。
為了進一步開展好安監工作,必須做到底數清、情況明,方能有的放矢。今年三月份開展了近一個月企業摸底工作,全鄉共有正式企業249家,其中危化企業3家,(加油站),對于轄區內的危化行業、涉爆粉塵企業、液氨制冷企業、煙花爆竹儲存等行業要求各企業責任人對企業安全負第一責任并簽訂安全生產承諾書
四、重點行業企業的監管檢查情況。并將市安監局下發的相關資料及時傳達到企業,增強企業的安全意識、責任感。
五、綜合工作。
在全鄉人員的大力配合下完成了企業的安全生產責任狀、消防安全責任狀、職業衛生責任狀的簽訂工作,發放安全生產責任體系五落實五到位宣傳材料及《新安全生產法》宣傳材料200余份。完成了2016年安全生產應急預案、____鄉“黨政同責、一崗雙責”制度、____鄉消防安全應急預案、____鄉暑期安全生產應急預案等制度的制定工作。
六、存在的主要問題。
部分鄉、村兩級干部對安全工作的認識不夠到位。
七、努力方向。
1、進一步落實完善安全生產工作責任制。
二、全面加強安全生產“三項建設”。在法制體制機制建設上,要深入貫徹落實安全生產法律法規,特別是《福建省安全生產條例》和安全生產“一崗雙責”規定,切實加強各類標準、各項制度的建設:要進一步理順機構設置、理順與相關部門的關系,落實部門職責,強化綜合監管,建立規范有序、高效運作的安全監管監察工作運行機制。在保障能力建設上,要按照“企業為主、政府為輔”的原則,加快建立覆蓋各個重點行業領域和全省各地的安全生產應急救援體系,進一步提升應對處置重特大事故的能力:要大力推動安全生產科技進步,整合優化安全生產科技資源,加強基礎研究和科研成果的轉化應用,進一步提升科學技術對安全生產的支撐保障能力:要持續改善高危行業和企業安全生產條件,落實安全費用提取等相關政策,提高本質安全水平,進一步提升防范抵御各類事故災害的能力。在機構隊伍建設上,要著力打造一支自覺踐行科學發展觀,堅持安全發展理念,堅決貫徹黨和國家安全生產方針政策和法律法規,堅定執行黨委、政府安全生產工作決策部署,政治可靠、業務過硬、作風優良、清正廉潔的監管監察工作隊伍。
每月至少督導一次,具體時間各組自行安排。
二、督導方式
采取自行督查與統一督查相結合的方式。
三、督導分組
由班子成員帶隊各組成員開展檢查(見附件1)。
四、督導內容
詳見附件2、附件3。
五、工作要求
管委及所屬部門、鎮、街道辦事處實行安全生產工作“一崗雙責”制度,主要負責人分別對全區、本行業、本轄區安全生產工作負全面領導責任;分管安全生產的負責人是安全生產工作綜合監督管理的負責人,對安全生產工作負組織領導和綜合監督管理領導責任;其他負責人對各自分管工作范圍內的安全生產工作負直接領導責任。
二、管委負責人責任
(一)管委主要負責人職責。管委主任是全區安全生產的第一責任人,對全區安全生產工作負總責,并履行以下職責:
1、抓好安全生產法律、法規、方針、政策及上級黨委政府安全生產工作決策、部署、指示的貫徹落實。
2、將安全生產工作納入全區經濟和社會發展規劃及年度工作計劃,并抓好組織實施。
3、建立健全并落實管委安全生產工作責任制。
4、將安全生產工作納入管委重要議事日程,每季度至少召開一次專題會議,研究部署安全生產工作,解決安全生產工作中存在的重要問題。
5、定期組織、督促開展安全生產大檢查和專項整治活動。
6、建立健全激勵約束制度,落實全區安全生產控制指標并加強考核。
(二)管委分管負責人職責。管委分管安全生產工作的負責人具體負責全區的安全生產工作,履行以下職責:
1、組織實施安全生產法律、法規、方針、政策及上級、管委對安全生產工作的決策、部署、指示,主持研究制定全區安全生產監管的辦法和措施。
2、受管委主任的委托,主持召開安全生產工作有關會議,研究和協調處理安全生產中的重要問題。
3、組織并參加全區安全生產重要工作、重大活動。
4、督促、檢查有關部門、鎮(辦)的安全生產工作,責令有關單位和部門限期整改重大事故隱患。
5、監控安全生產專項目標、控制指標運行情況,加強督促檢查。
6、督促安全生產監管機構加強自身建設,提高安全生產監管能力和水平。
7、發生安全生產事故災難時,按規定啟動安全生產事故災難應急預案。
(三)管委其他負責人職責。管委分管其他工作負責人應當抓好分管工作范圍內的安全生產工作,履行以下職責:
1、抓好安全生產法律、法規、方針、政策及管委對安全生產工作的決策、部署、指示在分管工作范圍內的貫徹落實。
2、堅持將安全生產工作與分管工作同時研究,同時安排部署,同時組織實施,同時考核驗收。
3、督促分管部門認真履行工作范圍內的安全生產監管職責,適時組織開展并參加安全生產大檢查,協調重大事故隱患整治工作。
4、分管工作范圍內發生安全生產事故災難時,按規定趕赴事故現場,組織、協調事故搶險救援和善后工作。
三、部門負責人責任
(一)部門主要負責人職責。區直各部門、鎮(辦)的主要負責人是本部門、本單位和所管行業領域安全生產工作的第一責任人,全面負責本部門、本單位和所管行業領域的安全生產工作,履行以下職責:
1、抓好安全生產法律、法規、方針、政策及上級對安全生產工作的決策、部署、指示在本部門、本單位和所管行業領域貫徹實施、執行落實。
2、組織落實上級黨委政府、管委和有關部門下達的安全生產專項任務,及時研究解決本部門、本單位和所管行業領域安全生產中的突出問題。
3、堅持將安全生產工作與本部門、本單位和所管行業領域的業務工作同時研究,同時安排部署,同時組織實施,同時考核驗收。
4、組織和領導本部門、本單位和所管行業領域的安全生產管理規范化建設和事故隱患排查整治工作,對發現的重大事故隱患,督促制定整治措施并加以落實。
5、明確建立本部門、本單位安全生產監管機構、配齊配強工作人員,并保證其工作條件。
6、本部門、本單位和所管行業領域發生安全生產事故災難時,按規定啟動安全生產事故災難應急預案。
(二)部門分管負責人職責。區直各部門、鎮(辦)分管安全生產工作的負責人,具體負責抓好本部門、本單位和所管行業領域的安全生產工作,并履行以下職責:
1、組織實施安全生產法律、法規、方針、政策及上級對安全生產工作的決策、部署、指示,結合本部門、本單位和所管行業領域的工作實際,主持制定安全生產管理制度和措施。
2、受本部門、本單位主要負責人委托,主持召開本部門、本單位和所管行業領域的安全生產工作會議,貫徹上級指示,分析安全形勢,部署工作任務。
3、組織本部門、本單位和所管行業領域開展安全生產管理規范化建設和事故隱患排查整治工作,督促本部門相關業務科室抓好安全生產工作,參加安全生產重要活動。
4、督促、指導本部門、本單位安全生產監督管理機構加強自身建設,提高安全生產監管能力和水平。
5、本部門、本單位和所管行業領域發生安全生產事故災難時,按規定立即趕赴事故現場,組織開展事故救援和善后工作。
(三)部門其他負責人職責。區直各部門、鎮(辦)分管其他工作的負責人按照“誰主管,誰負責”的原則,抓好分管工作范圍內的安全生產工作
四、工作要求
一、指導思想
以科學發展觀為統領,牢固樹立安全發展理念,深入學習貫徹各級有關安全生產工作的指示精神及市政府《關于進一步貫徹落實“一崗雙責”加強安全生產工作的意見》要求,緊緊圍繞“安全生產基層基礎深化年”第四次集中行動各項工作重點,落實安全生產“一崗雙責”,以嚴密的責任體系扎實落實各項安全生產防范措施,確保全市安全生產形勢持續穩定好轉。
二、總體目標
通過開展安全生產大檢查,進一步落實安全生產“一崗雙責”,強化安全生產綜合治理,形成各司其職、各負其責、齊抓共管的安全生產監管格局,確保安全生產大檢查橫到邊、縱到底、全覆蓋,不留盲區和死角,確保發現的安全隱患得到徹底整改,不留后患,全力防范各類安全生產事故發生,確保全市安全生產形勢持續穩定好轉。
三、檢查方式
(一)單位自查與政府督查相結合。各鎮(街道)組織開展本轄區的安全生產綜合自查,推動面上工作的開展。各有關部門按照職責分工,對所屬行業領域進行安全生產專項自查。由各分管領導牽頭,組織專門力量,采取抽查、互檢等方式,對有關單位進行督促檢查。
(二)全面檢查與突出重點相結合。緊緊圍繞檢查的主要內容,對本地區、本行業領域安全生產工作情況進行全面檢查;對重點地區、重點領域、重點環節和重點生產經營單位開展重點檢查。
(三)督促檢查與推動整改相結合。通過形式多樣的檢查活動,強化督查督辦,督促推動基層、生產經營單位落實整改責任,加大整改力度,確保隱患和問題得到及時整改。
四、階段劃分
宣傳發動、自查自糾階段,10月下旬。各鎮(街道)、市政府各部門組織本轄區或本行業領域內的所有生產經營單位對各類不安全因素和事故隱患進行排查,認真落實各項安全防范措施和規章制度。對查出的事故隱患進行梳理,建立臺賬,跟蹤落實。凡企業單位能夠自己解決的,要立即進行徹底整改,需要由部門協調解決的,各有關部門要密切配合,確保整改到位,不能立即整改的重大事故隱患,要制定整改計劃,落實整改資金,明確整改責任人,限期加以解決。
各負其責,監督檢查階段,11月1日-11月30日。
一是由各位分管市長牽頭,組織各責任部門和各行業主管部門專業技術人員,在各企業單位自查自糾的基礎上,組成專業安全檢查組,深入到各生產經營單位,認真分析和查找企業設備和工藝上存在的安全隱患和薄弱環節,并對自查自糾查出隱患的整改情況進行督查。
二是市安委會辦公室、市政府督查室組成督查組,對各鎮(街道)、有關部門、重點企業部署和開展安全大檢查活動情況、落實安全生產措施情況、隱患整改情況進行督查。
突出重點,扎實推進階段,12月1日-年1月31日。重點圍繞“元旦”、“春節”兩節安全,針對冬季雨、霧、冰、雪天氣多發的特點,扎實做好安全監管工作,防范遏制生產安全事故,確保實現全年工作目標。
一是對全年隱患整改情況進行梳理,凡是沒有整改到位的,年底前要全部整改銷號。指導督促各生產經營單位做好設備的維護保養,認真排查整改各類事故隱患,落實防火、防爆、防塵、防靜電、防寒、防冰雪災害、防凍裂泄漏安全措施,確保生產安全。
二是加大道路(水上)交通運輸安全監管。大霧、冰凍雨雪天氣,加大巡查力度,堅決查處生產企業和交通運輸企業的“三超”(超速、超載、超員)行為,嚴防道路交通事故的發生。
三是加強生產企業的安全監管。督促企業安排好生產計劃,嚴查企業為了完成年度計劃,盲目趕進度而突擊生產的問題,督促企業在安全的前提下有序組織生產。
四是抓好全年安全生產目標責任的考核工作。研究制定具體的考核方案,組織學習掌握考核標準,統一評分標準,力求公平、公正、實事求是的搞好考核。通過嚴格考核,進一步促進安全生產責任的落實。
五是抓好兩節期間煙花爆竹安全監管,持續開展煙花爆竹“打非”專項整治,各有關部門要組織聯合檢查組,開展經常性的聯合執法檢查行動,切實推動全市煙花爆竹領域安全生產形勢的穩定。
五、工作要求
(一)高度重視,加強領導。各分管副市長、各級各有關部門和單位要把大檢查作為當前安全生產的重要任務,加強領導,認真抓實抓好。要按照“誰主管、誰負責”和“屬地管理”的原則,層層落實安全生產責任制,主要負責同志要切實落實安全生產“一崗雙責”職責,組織開展好檢查和督查工作。
(二)精心組織,務求實效。各分管副市長、各級各有關部門和單位要根據本實施方案的要求,結合實際,制定具體檢查工作方案,周密安排,細化任務,落實責任,改進方式方法,增強針對性和實效性,確保大檢查全面徹底、不走過場。要以此次大檢查為契機,進一步強化安全監管,深化安全整治,夯實安全生產工作基礎。
(二)工作目標。通過完善安全生產網格化管理運行機制,對全街道安全生產網格化管理體系進行安全生產監管責任細分,促使全街道各社區、有關部門認真按照“行業主管部門直接監管,安全監管部門綜合監管,社區屬地監管”和“管行業(業務)必須管安全、管生產(經營)必須管安全”的要求,切實履行好各自安全生產監管職責,實現安全生產監管的精細化;加快推進安全生產信息建設,為安全生產網格化管理提供技術支持和決策支持,不斷提高整體監管效能,實現安全生產監管的信息化管理。
(一)細化安全生產責任網格劃分。全街道安全生產網格劃分堅持條塊結合的原則,建立辦事處(負有安全監管職責的相關部門)、社區、生產經營單位三級網格。各社區、有關部門也要合理劃分確定各個層級的網格,落實到每一家生產經營單位和點位,切實做到工作到人、責任到位、獎懲分明。
(二)科學、合理進行網格化責任分工。各社區、相關部門要將管轄范圍內的每一家生產經營單位和點位的監管責任落實到每位聯系領導和具體工作人員身上,確保責任落實橫到邊、縱到底、全覆蓋、無縫隙。在進行網格責任分工時要堅持“誰主管,誰負責”、“誰發證,誰負責”和“一崗雙責”的原則,并結合本社區、本單位的安全生產職責分工開展工作,確保網格責任分工的科學性、合理性。
(三)進一步明確崗位工作職責。街道負責提出黨工委、辦事處、安全生產分管領導、“一崗雙責”分管領導、街道安監辦及“一崗雙責”監管部門和社區的安全生產工作職責意見和考評辦法,各相關單位要參照街道相關崗位職責自行制定本部門、本社區相關崗位的工作職責。
(四)落實考核獎懲和責任追究。各社區、相關部門要結合各自實際,制定相應的安全生產責任落實獎懲辦法,建立激勵約束機制,對認真履行職責,工作取得較大成績的單位和個人,要及時予以表揚獎勵。對不認真履行職責的要及時提出批評,問題嚴重的,要采取組織措施,導致事故發生的,依法嚴格追究責任。
(五)加快推進網格化信息平臺建設。各社區、有關部門、相關單位要充分運用網絡技術,編制網格化安全管理體系,全面建立網格化管理信息平臺系統并正常運行,將轄區內所有監管對象納入信息平臺管理,并進行合理劃分,有效整合各類信息資源,使所有信息均可定量、定性并定位到單元網格中。同時建立信息平臺的動態管理制度,定期對信息平臺進行維護,對各類監管信息進行及時更新,確保信息的時效性和有效性,使信息平臺高效運轉,充分發揮信息平臺在安全監管中的技術支持作用。