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從目前的情況來看中，工程資料的管理是一項十分復雜的工作，因為其中包含了眾多的內容，需要進行清晰以及規范化的管理，但是對于管理工作來說，影響因素十分眾多，這就會造成管理工作相對混亂，不同的施工單位對新規范以及相關工藝的理解也有所不同，這樣就造成了施工項目資料存在較大的差異性影響。具體來說，在管理工作中常見的問題包括以下幾個方面。一是工序以及日期無法吻合。因為專業、工程項目類型以及交叉施工等不同，那么就會造成難度的提升。二是現場施工人員、技術人員以及其他人員對工作細節沒有進行明確的劃分，沒有進行及時的溝通，所以無法進行有效的審批。三是驗收資料不符合規定，有些資料存在重項與錯項的情況。四是無法確定質量證明資料的真實性。以混凝土的試塊強度為例，這一證明資料的不真實會直接影響到工程的施工建設，在取樣時也會產生類似的問題，例如出現個別加工的情況，這些問題的出現都會影響到資料的真實性問題。有些工程物資的資料并不完整，鋼筋質量證書中出現隨意篡改的跡象，這種現象的出現對于工程的真實性產生了嚴重的影響。五是在進行圖表編輯的過程中缺少必要的管理。以施工測量資料為例，當前進行施工測量資料管理的主要途徑是相關的管理軟件，但是這些軟件在應用時并不能保證其具有圖表并茂以及實時編輯的特點，因而造成工程施工資料中圖與表相互分離的現象發生。此外，工程資料管理中還存在分包資料不真實的現象發生。由于工程建設是一項復雜并且繁瑣的施工項目，工程會分為大大小小十幾個項目甚至更多，在這種情況下，工程的施工方會將一些項目分包出去，交由具有專業資質的施工單位進行施工，但是受到多種方面的影響，分包資料并不具有完整性，所以在一定程度上會影響到工程的竣工。

2 解決工程資料管理問題的途徑

首先，要明確上述問題存在的主要原因。只有弄清問題的根源，才能進行有效的解決。具體來說，在施工企業中對于管理人員的個人能力提出了更高的要求，要想實現更高的效益，就要從人員的管理入手，令其具有更高的工作效率，這樣才能保證工程質量，體現一個企業的管理水平。施工資料的管理是眾多管理內容中的重要組成部分，并且對工程質量以及企業成本等各個方面都具有十分重要的影響。因此在此基礎上，要想對工程資料進行更加嚴格的管理，解決當前存在的問題，就要將管理模式以及相應的責任落實到每一名管理人員的頭上，這樣才能體現出一個施工企業的整體管理水平。其次，對管理過程中的難點以及重點加以重視。因為建筑工程的性質是一項特殊的商品，在專業以及工藝方面具有更多的要求。并且其中所涉及的參建單位也比較豐富，這就為工程資料的管理帶來一定的難度，需要通力合作才能完成任務。

3 解決工程資料管理問題的措施

資料的整理與工程形象進度同步。工程資料必須按照建筑物施工的進度及時收集、整理。資料員負責管理工程技術資料，負責對質保資料逐項跟蹤收集，并及時做好分項分部質量評定等各種原始記錄，資料的整理與工程形象進度同步，內容連貫、交圈對口，可以有效解決工程資料工序、日期不吻合的問題。

落實公司管理機制，發揚團隊合作精神。認真落實公司管理機制及項目責任制，實行公司全員管理制度，技術及管理人員分工明確、責任到人，發揚團隊合作精神，現場技術及管理問題及時溝通、人人明了，可有效解決施工資料的檢驗批劃分及驗收部位不交圈的問題。

公司技術及管理人員共同及時學習新技術、新規范。國家新技術、新工藝、新規范的更新日益加快，對一線技術及管理人員來說，及時認真學習領會新技術、新規范，對現場施工的質量及資料管理至關重要。這就需要施工企業技術人員認真學習和領會國標節能規范的精髓，確定建筑節能工程分項、檢驗批的劃分原則及資料填寫格式。

把握好資料真實性。真實性是做好工程技術資料的靈魂，不能為了取得較高的工程質量等級而對資料弄虛作假。資料的整理必須實事求是、客觀準確。必須杜絕對原始記錄采用“更改”或“后補”的造假做法，尤其是混凝土、砂漿強度是以隨機抽樣方法進行抽取試塊檢驗評定的，取樣的科學性和真實性非常重要，絕對不允許對制作試塊的樣料“專門加工”。

圖表資料的實時編輯及管理。在工程施工資料中，如施工測量資料等需附圖形才能準確、形象的表現出來效果，而目前一般的工程資料管理軟件中，只有一種插入或導入圖片的功能，而沒有插入、顯示、編輯圖形的功能。Word及Excel有可以插入并顯示AutoCAD圖形文件的功能，并可以啟動AutoCAD軟件實時編輯插入到Word及Excel的AutoCAD圖形文件，而一般的資料管理軟件都有可以導出Excel文件的功能，這樣兩兩結合，就可以實現表格、文字、圖形并茂、實時編輯的功能了。

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中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

引言

在工程項目中，工程資料是在工程管理和工程建設過程中所保存的記錄施工過程的各項基本的材料，作為工程項目建設中的重要組成部分，它是工程項目在進行驗收、檢查、移交以及后期維護工作的重要依據。因此，做好工程資料的管理和驗收工作，是提高企業信譽，加強企業競爭力的重要手段。

一、在工程建設中工程資料的作用

（一）工程檔案對于工程信息查詢的作用工程檔案可以反映工程建設的全過程，是查詢信息的原始依據。企業應該用自身的實踐去證明它的能力以及實力，為自己贏得權益。例如，在若干年前的上海某變電站的檢測項目中，其工程發現了比較嚴重的問題，業主強烈要求進行合理的解釋，尋找問題的根源，通過對原來的檔案以及文件記錄的查詢，很快查明了工程問題的責任方，使企業的名譽得到維護，使企業免遭不必要的經濟損失。如果相關工程的資料檔案缺失或者不完整、不規范，企業便會無法避免的遭受較大損失。無論對于經濟還是名譽，在激烈的市場競爭中，這都將是非常致命的。因此可以看出，檔案的規范化對于企業來講是十分重要的，它對企業的正常發展和運營的作用是不容忽視的。

（二）工程資料對于工程項目監管的作用工程資料中的檔案記錄可以有效促進工程建設項目實施中的監管工作。工程檔案作為建設項目施工的歷史記錄，其中包含著工程項目實施的整個過程中所要求的技術指標、數量、人員等一切與工程相關的資料。如果在工程實施過程中存在詳細的記錄，能夠起到間接的監督作用，使相關的實施人員可以發揮到最佳的工作狀態，從而為工程項目的保質保量以及按期完成奠定堅實的基礎，這樣不僅可以按照相關要求完善工程資料，而且對工程實施及其進度又起到監督作用，一舉雙得。

（三）工程資料對工程項目成果的作用工程檔案以及工程實體是企業的生產、經營成果的準確記錄，是企業在工程建設成果的重要體現。它不僅記錄了企業的工程技術人員技術操作的重要手段，而且記錄了企業在發展過程中取得的里程碑式的成果。是企業先進技術及經驗和建設成果的直接載體。

二、建筑資料管理中存在的問題

（一）資料收集工作與工程施工進度不一致

導致這個問題的原因主要有兩個方面，一是資料員自身的問題；二是施工管理方面的問題。部分資料員對自身的工作重要性以及工作職責認識不到位，所以對施工建設資料的管理工作也比較懈怠，直至工程竣工的時候才進行資料的收集與整理工作，如此匆忙的收集資料，其施工資料的真實性、規范性與完整性就可想而知了。許多大型的施工工程的建設周期較長，在工程建設施工期間建設單位的人員調動以及施工崗位的輪換比較頻繁，這種情況也為施工資料的收集與整理工作帶來了很大的困難，如果資料的交接工作不夠順暢的話就會造成資料的遺漏與散失。

（二）領導不重視資料管理工作

在許多施工單位的領導的思想中認為資料管理工作與企業的信譽以及企業的市場占有率等工作相比是微不足道的，所以對資料管理工作的要求也不高，以至于使資料管理工作出現資料缺乏真實性，資料的質量也參差不齊、檔案的移交工作也不及時等現象發生，直接影響到施工工程的竣工結算，對竣工工程投入使用后的擴建、改建以及維修管理工作缺乏相關的原始數據支持。為這些工作的開展帶來了極大地困難。

（三）資料整理缺乏代表性不實用

材料缺乏代表性，比如取樣頻率不足，試驗結果可比性差，取樣方法不符規定，合格證、檢測報告內容失真，合格證往往不能與物資進場同步，一些物資主要通過檢測報告或合格證反映出來，一般都是復印件或抄件，有些抄件的數據明顯有錯誤，弄虛作假。

1.工程資料驗收簽證不齊全，存在代簽現象

為了急于滿足施工進度要求，工程現場驗收后，沒有及時按照國家行業標準書面簽字。

2.竣工圖編制不夠規范

有些施工單位在竣工圖的形成過程中使用舊的施工圖改制成竣工圖，不能按照有關竣工圖的編制要求進行編制，或對原圖修改過多，或劃改不當，或用計算機圖紙的復印件，以上現象均不符合竣工編制要求。

3.施工資料書寫不規范

施工過程中資料寫的五花八門，有用純蘭墨水、圓珠筆、鉛筆、復寫紙的。而這些都不利于資料的保存，與竣工資料歸檔要求顯然不符；有的隨意在資料上進行涂改，降低資料的可信度，從而降低了竣工資料的價值。

三、建筑工程資料有效管理的對策

（一）做好資料管理人員的專業技能培訓

資料的管理人員僅僅在思想上引起重視還是遠遠不夠的，如果沒有一定的專業技能還是不能做好這項工作。建筑資料管理工作是一項集合了工程的管理和資料的管理知識為一體的專業工作，所以這也要求了資料管理人員既要具備建筑知識也能夠熟練地操作計算機。這些方面不僅要求資料管理人員要加強自身的學習，也要求企業定期舉行一定的專業培訓工作，兩方面共同努力促進資料管理人員的業務素質的提高，從而促進這些資料的管理。

（二）要求企業管理者管理工作的全方面性

企業的管理者是一個企業的核心組成部分，他的管理能力協調能力影響著這個企業各個方面的發展，所以在資料的管理工作中要求企業的核心管理者做到工作的全方面性，不能僅僅是在抓工期，抓建筑的質量上要看到這些建筑資料的重要價值引起對它們的重視，真正的帶領企業人員重視這項工作做好這項做工作。

（三）提高資料管理人員的管理意識，明確資料管理職責

工程資料管理人員明確自己的工作職責是做好這項工作的前提。很多的資料員對于自己的工作沒有目標，應該讓他們知道建筑工程資料的重要性以及實用價值，做到工程資料應該按照工程進展的進度記錄整理好每一個環節。要求他們做到按照專業類別分門別類的歸納，書寫要按照統一的格式，字跡清楚。

（四）健全資料管理監督體制

在資料的管理過程中要制定切實可依的制度體制加強對資料管理人員的考核，真正將資料的管理工作落實到實處不能僅僅是停留在口頭上，企業設立專門的監督管理部門來監督和指導資料管理工作，真正將這項工作做好，實現這些資料的價值。

（五）檔案資料驗收程序準確。驗收會由驗收組組長主持召開，名單由檔案專項驗收組成。匯報建設項目檔案管理的情況，建設單位對項目檔案管理的總體情況進行匯報；施工單位對施工檔案的管理情況進行匯報；設計單位對項目設計的檔案管理狀況進行匯報；監理單位對項目監理的檔案管理狀況進行匯報。依據分卷資料總量，分組進行抽查，打分，如果抽查資料不合標準，需要及時糾正修改，修改符合要求后才能下發相應檔案驗收報告。并且在驗收工程時，應注意其質量的保證。相關工程質量的整理以及收集的資料，主要有：器具、設備、構配件、原材料等的進場材料實驗報告和質量證明等，以上材料應能夠全面反應在施工全過程中的質量控制和保證情況。

結束語

作為企業的重要標準，工程資料的建設是保證工程質量的重要基礎，因此，堅持工程資料工作和工程項目建設的同步進行，盡可能將工程資料管理工作做好，保證其的準確性以及完整性，對于城市、橋梁、港口等工程項目建設的設計、施工以及運營等各階段都有著十分重要的作用。

參考文獻：

[1]李毅華.淺析建筑工程資料管理常見問題及規范管理[J].現代物業(上旬刊),2013,10:60-61.

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在建筑工程項目建設全過程中，通過圖紙、文字、聲像等方式完整記錄的資料稱為工程技術資料，具有參考、憑證、依據的作用。不僅能反映出工程建筑的施工質量，還能從側面反映出建筑工程管理的質量與水平。在實際施工建筑中，經常會因技術資料的不完整性、不真實性等，影響建筑施工的順利開展。

一、 建筑工程項目技術資料管理方面所存在問題與不足

1.工程技術資料“失真”，缺乏真實性。真實性，可以說是技術資料最為重要、最為基本的特質，是整個資料管理的靈魂所在。虛假的、不合理的工程資料，不僅毫無利用價值，而且會對工程項目的順利開展帶來麻煩。現階段，我國對原材料的取樣以及取樣方式等等做了科學、明確的規定與要求。但是，建筑工程試驗隊伍水平不齊、大都缺乏專業的培訓，因而，在樣本取樣方面缺乏科學性與全面性。部分建筑工程出現編造、敷衍技術資料的情況，在交工之前或者迎檢之前，通過編造、復制等形式，制作虛假的、無使用價值的資料，徹底失去了工程技術資料應有的意義，失去了控制工程質量的作用，對工程項目的補修、擴建等埋下了重大安全隱患。例如，張店宏達鋁制品廠開發的遠景花園55號住宅樓竣工后沒過多久出現質量問題，回來追溯資料，發現資料造假與實際不符。

2.項目竣工圖紙不符合標準要求。在實際項目工程建設過程中，由于施工意外因素、設計考慮不全面等多種因素的存在，不可避免的會發生變更。甚至，有的建筑項目變更內容與設計圖紙出現很大差距。所以說，準確、科學的提交竣工圖紙，是技術資料管理的重點。但是，在建筑施工過程中，因缺乏對技術管理資料重要性的認識以及人員素質影響資金缺乏，往往缺乏科學性與嚴肅性，造成竣工圖紙的不科學、不規范，資料存檔保管出現問題，為將來工程項目的修繕等帶來極大困難。例如，淄博沃爾德開發有限公司進行的某項建筑，擅自改變設計，未按施工圖紙施工，導致竣工核算以及建筑質量問題重重。

3.技術資料管理缺乏規范性、完整性。我國相關法律法規已經明確制定了工程資料管理的規范與要求，但是，在具體的建筑實施過程中，部分建筑單位沒有按照相關要求進行編制，非耐久性書寫、復寫材料等情況非常普遍。之所以造成這種現象，主要是工程企業缺乏對資料管理重要性的認識、資料管理人員敷衍了事、缺乏按一定的科學態度與專業技能。另外，工程資料片面性比較大、資料不完整，以偏概全時有發生。比如，對于“高分子防水地下工程”，需要同時做好基層隱檢、防水卷材隱檢，保證隱檢內容的全面、真實。但是，經常在實際的工程建設中，經常會出現局部施工延后情況。很多單位為了保證資料在部位、時間上的整潔與延續，不直接編制資料或直接刪除該部分資料。這樣會導致資料的不完整性，無法真實的反應技術狀況以及工程質量。例如，在2011年，市建委通報的關于技術資料造假文件中，山東天業建工有限公司，淄博文德監理公司出現屋面防水材料報告造假，對項目建設帶來一定安全隱患。

4.工程資料管理人員的問題。工程資料的編制管理需要多方面人員的相互協調、相互溝通、相互配合，包括項目經理、試驗員、質檢員、技術員、工程師以及編制人員等等。但是，在具體的工程資料管理過程中，往往是資料管理人員自己“憑感覺”編制，缺少與他人的交流、溝通，無法做到與項目施工的平行編制，技術資料缺乏統一性與系統性。

5.簽字制度落實不嚴格。工程資料的簽字，是一項非常認真、非常嚴肅的問題，簽字即代表責任。在具體的項目建設過程中，卻存在著代簽現象，且代簽現象較為嚴重。應有多人分別簽字的項目，往往由一人統一代簽；監理人員不同意簽字，部分資料管理員為了迎接交工或質量檢查，直接代簽。

6.資料利用率有待提高。現階段來說，建筑資料的利用率非常低，在出現問題時，很少去查閱資料，而是找施工人員、工程師。使得資料管理虛有其名，無法真正發揮應用作用。一方面是因為部分人員圖“省事”，缺乏嚴謹性、科學性；一方面是因為資料自身的系統性差，比較繁瑣，存在錯誤。

二、 如何更好的解決建筑工程項目技術資料管理的不足

1.全面提高對技術資料必要性與重要性認識。建筑相關部門需要積極采取多種措施，對施工人員、建筑單位以及建立單位進行全方面教育與培訓，全面提高技術資料管理重要性的認識。強化建筑單位“負責人”概念，提高對技術資料的重視程度，進一步提高經費、人員、設備等基礎配備。對技術人員、工程師、試驗員進行全面的技術培訓，提高技術資料的填寫規范性。進一步提高專職資料人員的綜合素質與業務水平。2.進一步完善資料管理責任制。建立健全資料管理的責任制，這是開展技術資料管理的制度保障。所以說，在資料管理方面，應該積極建立目標責任制。項目經理向工程部門負責，技術人員直接向項目經理負責，資料員直接向技術員負責，同時，也要嚴格建筑現場其他方面的責任制度。通過一級一級的明確責任，在提高責任意識的同時，保障技術資料的完整性與準確性。3.資料管理人員必須深入一線。管理工程技術資料是一項綜合性要求極高的工作，需要涉及多方面的內容，需要技術與管理的融合。工資資料來源于整個項目工程，所以說，要想做好技術資料管理工作，必須要求管理人員深入一線，熟悉圖紙內容、熟悉現場施工，積極參與到一線施工中去。將技術資料按照合同要求以及歸檔標準，進行妥善保管，從根本上保證技術資料的真實性與完整性。4.強化簽字制度的規范性。全面提高業主單位、質量監督單位以及監理單位的責任意識，加強對項目質量檢要性的認識，在加大質量檢查力度的同時，強化技術資料的管理檢查力度，嚴格按照相關標準要求，對技術資料進行預驗收。歸檔驗收時，嚴格執行簽字制度，若發現代簽情況，直接予以否決，保證資料的嚴謹性與真實性。5.進一步發揮技術資料應有的價值。進行技術資料管理的最終目的，是要發揮技術資料應有的價值，為工程項目的改造與修繕提供資料指導。只有真實、科學、完整的技術資料，才能夠發揮重要指導作用。因此，資料管理人員需要重視資料管理的完整性與科學性，真正發揮其應用作用，步入良性循環，進一步促進資料管理工作的健康、順利開展。

三、結語

綜上所述，本文針對建筑工程項目技術資料管理方面所存在問題與不足以及技術資料的重要性開始入手分析，從五個方面：全面提高對技術資料必要性與重要性認識，進一步完善資料管理責任制，資料管理人員必須深入一線，強化簽字制度的規范性，進一步發揮技術資料應有的價值，詳細論述了如何更好的解決建筑工程項目技術資料管理的不足，促進建筑項目的順利開展。

參考文獻：

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中圖分類號：TU198文獻標識碼： A 文章編號：

建筑工程技術資料能夠全面反映建筑工程建設的詳細情況，對工程質量評定、工程竣工后的管理和維護，以及對新建工程的準備等，都具有重要的利用價值，我們要加強對建筑工程技術資料管理，認真分析在管理中存在的問題，針對存在的問題，拿出切實可行的措施。

1.加強建筑工程技術資料管理的現實意義

1.1加強建筑工程技術資料管理，是建筑工程檔案齊全、完整、規范的重要保證；是積累城市建設經驗，進行城市建設技術儲備的手段；是城市建設活動的產物，工程檔案是進行城市規劃工作的基礎。

1.2建筑工程技術資料是城市一切建筑物、構筑物維修、改擴建的依據，是提高城市建設經濟效益的最佳途徑，工程檔案是城市防災、挽災、減災和戰爭破壞后恢復重建的重要依據。對防范自然災害的破壞及破壞后的恢復建設都有著不可替代的作用，更是預防自然災害、減少損失的重要手段之一。

1.3建筑工程技術資料檔案不僅對本身工程有指導利用作用，而且對其他同類工程設計建設有著重要的參考借鑒作用，可以使檔案得到重復多次利用，是工程檔案活力和價值的體現。

2．建筑工程技術資料管理存在的問題

2.1建筑工程技術資料管理法律法規不健全。2002年國務院、建設部分別頒發的《建設工程質量管理條例》、《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》，對工程技術資料管理提出了明確的要求。目的就是增強建設單位和施工單位對工程檔案管理的重要性的認識，提高技術資料管理水平。但是由于我國建筑企業的水平參差不齊，部分單位的管理人員檔案管理法律法規意識比較淡薄，忽視編制工程檔案管理體系，造成建筑工程檔案缺失或移交出現問題。

2.2建筑工程技術資料不完整。技術資料不完整將會導致片面性，不能系統地、全面地反映建筑工程的實際情況。尤其是當前很多建筑企業都是分公司、項目部各自為政，缺乏統一管理，致使技術文件、資料、記錄與工程失去同步，圖紙資料殘缺不全，質量記錄不夠完善，各類報告簽證不齊。比如采用高分子防水卷材的地下防水工程，不僅要做防水卷材的試驗與隱檢，還要做基層隱檢；與此同時，隱檢的內容也要全面。對于防水混凝土，不但要做普通混凝土的分項工程質量檢驗評定，而且還要做防水混凝土的分項工程質量評定。在工程中，可能會因某種原因造成局部沒有及時施工，有些單位為保持資料在時間、部位上的延續與資料的整潔，就不進行資料編制，或將此部分資料抽出，這也會造成資料漏項。

2.3建筑工程技術資料不真實 。真實性是做好工程技術資料的靈魂所在，不真實的資料會把人引入誤區。尤其是混凝土、砂漿強度檢驗是以隨機抽樣方法進行抽取試塊檢驗評定的。有的工程單位只注重實際施工作業，對于工程技術材料沒有給予重視，這造成收集到的技術資料嚴重失真，閉門造車“做資料”行為比較普遍。

2.4建筑工程資料時效性不強。技術資料時效性問題體現在資料不足、遺漏、殘缺等。施工單位沒有聘用專職資料人員，這使得技術資料在收集處理時出現問題，有的資料員同時兼顧多個工地資料的收集，很容易造成技術資料混亂，給企業施工埋下隱患。

2.5建筑工程竣工圖紙不規范。規范性問題主要是竣工圖紙不標準，給項目檢驗工作帶來困難。從設計到開工、最后竣工，建筑工程常會出現不同的調整修改，如：建筑、結構、設備等，有的項目竣工后對比初始階段的設計，兩者間幾乎找不到相同點，整個工程方案都被改的面目全非。按照實際情況提交竣工圖，保證竣工圖的完整性格外重要。而編制建筑工程技術資料時沒有認識到竣工圖的重要性，少數單位直接在施工圖上加蓋“竣工圖章”結束。這種施工操作的不規范，造成了將來資料的實用性將大大減弱。

3.解決工程技術資料管理問題的有效途徑

3.1建立健全技術資料管理制度。新的法律法規隨著我國基本建設的發展而發展,對施工資料管理要求也做了較大的修改與補充。我們要根據要求，進一步加強建筑工程施工資料的規范化的管理,使之真實反映工程質量與技術管理水平。

3.2加強技術資料管理。建設、施工及監理單位各級管理人員責任到位,工作人員相互積極配合。施工企業負責人親自過問技術資料的管理、編制情況，及時監督、檢查、考核資料完成情況。施工單位應安排技術負責人做好技術資料管理總體設計，編制工程項目的技術資料管理計劃。要做到同步管理。在工程建設開始前，專職檔案管理人員要熟悉檔案管理方面的法律法規，并了解與工程有關的資料；在編制施工進度計劃時，要建議施工單位和建設單位將各個分項工程竣工文件驗收工作列入到工程進度計劃表中，從質量上做好資料管理，方便日后工程竣工檔案的編制。合理編制工程竣工檔案管理條例，嚴格檢查資料齊不齊全、編制規不規范等情況，保證資料整理的質量。要保證工程立項開工與竣工資料收集同步，工程施工過程與竣工資料形成同步，工程完工驗收與合同竣工資料驗收同步，逐步完善工程竣工檔案管理制度，從源頭上保證資料整理的質量，為做好工程竣工檔案驗收打下基礎。

3.3加強技術資料監督檢查。建設單位、監理單位、質量監督單位要加強對施工項目的監督檢查，不僅要查質量、查安全，同時也要同步檢查技術資料，按照質量驗收標準在分項、分部、單位工程竣工驗收前先進行相關建筑工程資料的預驗收。施工過程中工程資料的驗收必須與工程質量驗收同步進行。工程資料不符合有關規定和要求的，不得進行工程竣工驗收。對技術資料核查時發現有代簽現象要及時提出批評并要求技術資料返工重做。檔案館進行資料歸檔驗收時發現有代簽現象的，資料要退回重新整理，保證各相關人員親自簽名，以保證資料的真實性。

3.4加強技術資料管理人員培訓。要加強管理人員的業務培訓，整體上提升隊伍的辦事能力，確保技術資料在收集、處理、歸檔等過程都能得到高質量的保證。作為資料管理人員，應該對施工圖紙布置熟練掌握，積極參加圖紙會審及設計、技術交底等工作。在培訓時，要切實了解資料編制和管理方面的工作，明白自己的職責，提高工作責任心。要對工程技術人員進行檔案知識培訓，使他們了解工程竣工資料編制方面的規定和要求，增強資料整理的好習慣，避免在工程竣工時，加班加點的趕工程竣工資料，在對工程技術人員培訓檔案編制和管理方面的知識的同時，要對檔案管理人員進行工程施工專業知識培訓，讓他們深入一線，了解工程施工實際情況，培養一批既懂技術又懂檔案編制和管理的復合型人才，為企業創造效益。

結語：本文作者針對當前建筑工程技術資料管理存在的問題進行了較為詳細的分析，進而給出了一些合理化的意見和建議。建設單位、監理、施工單位各方主體要切實重視對施工技術資料的管理,確保技術資料管理全面、真實的反映工程施工情況，進一步提升建筑工程技術資料管理的質量和水平。

參考文獻

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中圖分類號：TU96+2 文獻標識碼：A 文章編號：

日益提高的建筑質量要求以及人們逐漸提升的居住環境舒適度要求，均要求建筑暖通施工必須具有較高的施工保證。但是暖通工程是一個復雜的系統，它包括空調、采暖及通風等系統，安裝起來較為復雜。復雜的施工工序和較多的施工環節則不可避免地出現施工問題。暖通安裝工程的預埋及預留工作一般是樁基工程結束后就開始。但是，我們都知道，暖通工程的絕大部分工作量都是在整個建筑工程的主體封頂后進行的。如果想要做好暖通工程的施工，那么就要在工程動工前，認認真真做好施工計劃，而且要依據現行規范、設計要求等進行全過程管理控制，不放過每一個細節。

1 暖通工程施工中常見問題分析

首先，我們來了解一下暖通工程中的常見問題，在大型建筑工程中，暖通工程是非常重要的分項目施工工程，也是當今民用建筑安裝工程中的施工難點所在。建筑物能否正常的使用由建筑暖通工程的安裝施工質量決定。暖通工程施工涉及到眾多因素：如圖紙、資金、進度、成本等，因此，一定要加強暖通工程施工質量控制與管理。這就需要施工單位有一個全面綜合的掌控，才能將暖通工程管理控制得又快又好，否則，將很有可能造成工程質量的問題和企業的經濟損失。當前，暖通工程的質量管理和控制方面存在的問題主要表現在以下方面:

1.1 圖紙設計問題。為了保障工程質量，很早就實行了施工圖審查制度，實行施工圖審查制度以來，設計人員在執行國家有關設計規范、規定及標準等方面的意識大大加強了，施工圖設計質量也有了很大的提高，但是由于目前基建項目多，工程類別雜，所以在執行設計規范中存在著一些不同的理解和不同的做法。當前暖通工程圖紙設計存在的問題主要表現在兩個方面：首先，設計說明內容不完整，其次，平面圖和系統圖深度不夠，關鍵內容出現遺漏和忽略。

設計圖紙在暖通工程施工的過程中相當于指路明燈，如果沒有它，那么施工就無從談起。但是我們需要注意的是，并不是所有設計的圖紙都是合格的。有些時候我們在施工到一定階段，會發現圖紙不符合現場情況，有時還會出現設計人員要求使用的材料與整個工程不符，有時設計人員的設計可能完全出了差錯。所以，如果一味地盲從圖紙，很有可能造成工程返工。出現這種情況后，雖然主要責任不在施工方，但畢竟延誤了工期，造成了經濟損失。

1.2 資料管理問題。施工資料是暖通工程質量管理和控制不可分割的一部分。它是內業整理管理論文和外業施工之間的有機結合。在暖通施工的整個過程中，施工管理是貫穿于始終的，施工單位監理單位在暖通空調工程的每個工程部位和施工階段都要對施工的資料進行確認和簽字，這是為了很好的遵照工程質量檢驗評定的相關標準。因此，暖通工程從預埋開始的報驗資料到最后的聯合試運轉資料都需要監理單位或業主單位的認可和簽證。到施工結束時再去補簽資料，不僅簽證困難，其真實性也會大打折扣，發生問題也不容易補救。

1.3 暖通工程資金配置問題。資金問題是制約建筑行業發展的一個極其重要的因素。在暖通工程中也是如此，為此，資金的合理配置成為當前建筑企業普遍關注的熱點之一。暖通工程質量管理和控制的兩個核心要點是資金和進度，它們很大程度決定了整個暖通工程質量的好壞。我們知道，如果想要解決好資金的問題，要不斷地與對方溝通，取得一致意見，讓建筑商按時撥放工程款，保證工程用款，同時自己也要積極主動地自籌資金，保證工程進度。

1.4 工程進度控制問題。暖通工程雖然是整個建筑工程的配角，但是對其進度控制的好壞，會直接關系到整個工程的施工順序和整個進度。因此，在制作施工進度計劃時，要加強施工管理人員和其他分項工程施工的協調，及早做好計劃，在工程施工時要及時調整，防止窩工和工期延長情況的發生。還要做好材料管理工作，供應時間、市場的價格等，管理人員都要掌握詳細信息，保證施工中物資的供應。

2 加強和改進暖通工程質量控制與管理的措施

暖通施工前的技術交底就很大程度的會影響到最后的工程質量，其也是施工管理人員事前進行制約的手段，這是指導一線施工人員正確施工的技術文件。在實際的暖通空調施工過程中，因為施工的工序有著很大的區別，并且施工的工藝不盡相同，這就相應的要求施工管理人員加強對施工前技術交底的重視，確保施工的技術要點要完整、可行、易懂，使施工人員更加容易的理解。另外，在施工過程中，到了關鍵技術環節，施工管理人員要親自到達施工現場去檢查，正確的指導工人施工，防止在施工中事故的發生。為了防止在工程施工中出現問題或者出現事故，我們一定要事先做好各種準備，實現在一個動態中來進行管理控制，做到事前預防，事中管理，事后控制，將損失消滅在萌芽狀態，即使出現損失，也控制在最小范圍內，具體可以從以下幾方面著手。

2.1 在暖通工程施工前，一定做好準備工作，要統一

規范圖紙要求，熟讀圖紙。在接到一個暖通工程之后，我們主要任務是熟悉施工圖的基本要求，特別需要了解風管和水管道的安裝位置以及主要設備、風口的合理位置，需要認真的了解設計圖所要求的設備和材料的規格型號等技術標準，所采用的設備及基本材料的品牌，嚴格控制暖通工程進場的材料，為工程施工的質量打好基礎。

2.2 控制好暖通施工材料質量的檢驗。對一切不合格產品一律不準進場，更不得使用。我們都清楚，在整個建筑工程中，暖通工程是整個建筑工程的最后的工作即收尾工作，所以尾期工程一定要做到完美細致，盡量不出現任何問題，無論是施工單位采購材料還是甲方供應材料，專業技術人員都要對其規格、型號、質量進行全面嚴格檢查，對質量檢查合格單、合格證件檢查不合格的不予進場，要求必須各項測驗報告符合國家技術標準和設計要求。

2.3 暖通工程的質量管理應該符合環保要求。在暖通

工程中，暖通設備的噪聲及鍋爐房的煙囪高度應符合環保要求。首先，要看設計時有沒有考慮這方面的問題，其次，還要弄清楚這些設備是否符合設計要求。不僅要根據工程實際做好施工計劃，而且要依據現行規范、設計要求等進行全過程管理控制。否則影響整個工程的質量，損害建筑公司的形象。

2.4 加強監理工作。大家都知道，因為暖通工程屬于配套專業，這樣很多不足等到交付使用才會被發現，暖通工程監理師應做好全程監理，具體包括設計、施工及竣工驗收的監理工作，避免最后發現質量問題。同時，建立暖通工程施工質量制約點信息庫保證工程的質量，監理工程師及時了解和掌握建設部所頒布的最新有關信息，在工程監理中，執行最新的標準。

2.5 資金與進度一致。在暖通工程的施工中，確保工程進度和資金的一致性，整個施工過程的質量好壞會受到進度和資金一致的影響。施工單位就施工的進度不斷的提醒建設單位要按事先約定的時間及時將工程款撥放，另外，還要相應的管理好流動資金，避開資金上的不足而影響工程的進度和工程質量；要根據實際情況安排施工計劃，做好采購的管理，保證每個施工階段有物資，同時又不出現堆積等現象。

3 結語

隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，暖通工程新的技術工藝的不斷涌現，人們對建筑中暖通工程的要求也越來越高，因此，暖通工程在整個建筑中的作用舉足輕重。這就要求我們要做好暖通安裝工程的施工，必須認真翻閱圖紙，聯系工程實際做好施工計劃，并依據現行規范、設計要求等進行全過程管理控制。以更低的成本、更精湛的工藝進行施工。努力改進暖通工程的質量管理與控制，更好地服務于社會。

參考文獻：

[1]鐘遠來.暖通工程質量控制要點[J].建設監理.

[2]陳寧.試析暖通工程施工中應注意問題[J].科技促進發展.

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中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，暖通工程新的技術工藝的不斷涌現，人們對建筑中暖通工程的要求也越來越高，因此，暖通工程在整個建筑中的作用舉足輕重。這就要求我們要做好暖通安裝工程的施工，必須認真翻閱圖紙，聯系工程實際做好施工計劃，并依據現行規范、設計要求等進行全過程管理控制。以更低的成本、更精湛的工藝進行施工。努力改進暖通工程的質量管理與控制，更好地服務于社會。日益提高的建筑質量要求以及人們逐漸提升的居住環境舒適度要求，均要求建筑暖通施工必須具有較高的施工保證。但是暖通工程是一個復雜的系統，它包括空調、采暖及通風等系統，安裝起來較為復雜。復雜的施工工序和較多的施工環節則不可避免地出現施工問題。暖通安裝工程的預埋及預留工作一般是樁基工程結束后就開始。但是，我們都知道，暖通工程的絕大部分工作量都是在整個建筑工程的主體封頂后進行的。

1 暖通工程施工中的常見問題

首先，我們來了解一下暖通工程中的常見問題，在大型建筑工程中，暖通工程是非常重要的分項目施工工程，也是當今民用建筑安裝工程中的施工難點所在。建筑物能否正常的使用由建筑暖通工程的安裝施工質量決定。暖通工程施工涉及到眾多因素：如圖紙、資金、進度、成本等，因此，一定要加強暖通工程施工質量控制與管理。這就需要施工單位有一個全面綜合的掌控，才能將暖通工程管理控制得又快又好，否則，將很有可能造成工程質量的問題和企業的經濟損失。當前，暖通工程的質量管理和控制方面存在的問題主要表現在以下方面：

1.1 圖紙設計問題

為了保障工程質量，很早就實行了施工圖審查制度，實行施工圖審查制度以來，設計人員在執行國家有關設計規范、規定及標準等方面的意識大大加強了，施工圖設計質量也有了很大的提高，但是由于目前基建項目多，工程類別雜，所以在執行設計規范中存在著一些不同的理解和不同的做法。當前暖通工程圖紙設計存在的問題主要表現在兩個方面：首先，設計說明內容不完整，其次，平面圖和系統圖深度不夠，關鍵內容出現遺漏和忽略。

設計圖紙在暖通工程施工的過程中相當于指路明燈，如果沒有它，那么施工就無從談起。

1.2 資料管理問題

施工資料是暖通工程質量管理和控制不可分割的一部分。它是內業整理管理論文和外業施工之間的有機結合。在暖通施工的整個過程中，施工管理是貫穿于始終的，施工單位監理單位在暖通空調工程的每個工程部位和施工階段都要對施工的資料進行確認和簽字，這是為了很好的遵照工程質量檢驗評定的相關標準。因此，暖通工程從預埋開始的報驗資料到最后的聯合試運轉資料都需要監理單位或業主單位的認可和簽證。到施工結束時再去補簽資料，不僅簽證困難，其真實性也會大打折扣，發生問題也不容易補救。

1.3 暖通工程資金配置問題

資金問題是制約建筑行業發展的一個極其重要的因素。在暖通工程中也是如此，為此，資金的合理配置成為當前建筑企業普遍關注的熱點之一。暖通工程質量管理和控制的兩個核心要點是資金和進度，它們很大程度決定了整個暖通工程質量的好壞。

1.4 工程進度控制問題

暖通工程雖然是整個建筑工程的配角，但是對其進度控制的好壞，會直接關系到整個工程的施工順序和整個進度。因此，在制作施工進度計劃時，要加強施工管理人員和其他分項工程施工的協調，及早做好計劃，在工程施工時要及時調整，防止窩工和工期延長情況的發生。還要做好材料管理工作，供應時間、市場的價格等，管理人員都要掌握詳細信息，保證施工中物資的供應。

2 加強和改進暖通工程質量控制與管理的措施

暖通施工前的技術交底就很大程度的會影響到最后的工程質量，其也是施工管理人員事前進行制約的手段，這是指導一線施工人員正確施工的技術文件。在實際的暖通空調施工過程中，因為施工的工序有著很大的區別，并且施工的工藝不盡相同，這就相應的要求施工管理人員加強對施工前技術交底的重視，確保施工的技術要點要完整、可行、易懂，使施工人員更加容易的理解。

2.1 在暖通工程施工前，一定做好準備工作，要統一規范圖紙要求，熟讀圖紙

在接到一個暖通工程之后，我們主要任務是熟悉施工圖的基本要求，特別需要了解風管和水管道的安裝位置以及主要設備、風口的合理位置，需要認真的了解設計圖所要求的設備和材料的規格型號等技術標準，所采用的設備及基本材料的品牌，嚴格控制暖通工程進場的材料，為工程施工的質量打好基礎。

2.2 控制好暖通施工材料質量的檢驗

對一切不合格產品一律不準進場，更不得使用。我們都清楚，在整個建筑工程中，暖通工程是整個建筑工程的最后的工作即收尾工作，所以尾期工程一定要做到完美細致，盡量不出現任何問題，無論是施工單位采購材料還是甲方供應材料，專業技術人員都要對其規格、型號、質量進行全面嚴格檢查，對質量檢查合格單、合格證件檢查不合格的不予進場，要求必須各項測驗報告符合國家技術標準和設計要求。

2.3 暖通工程的質量管理應該符合環保要求

在暖通工程中，暖通設備的噪聲及鍋爐房的煙囪高度應符合環保要求。首先，要看設計時有沒有考慮這方面的問題，其次，還要弄清楚這些設備是否符合設計要求。不僅要根據工程實際做好施工計劃，而且要依據現行規范、設計要求等進行全過程管理控制。否則影響整個工程的質量，損害建筑公司的形象。

2.4 加強監理工作

大家都知道，因為暖通工程屬于配套專業，這樣很多不足等到交付使用才會被發現，暖通工程監理師應做好全程監理，具體包括設計、施工及竣工驗收的監理工作，避免最后發現質量問題。同時，建立暖通工程施工質量制約點信息庫保證工程的質量，監理工程師及時了解和掌握建設部所頒布的最新有關信息，在工程監理中，執行最新的標準。

2.5 資金與進度一致

在暖通工程的施工中，確保工程進度和資金的一致性，整個施工過程的質量好壞會受到進度和資金一致的影響。施工單位就施工的進度不斷的提醒建設單位要按事先約定的時間及時將工程款撥放，另外，還要相應的管理好流動資金，避開資金上的不足而影響工程的進度和工程質量；要根據實際情況安排施工計劃，做好采購的管理，保證每個施工階段有物資，同時又不出現堆積等現象。

3 結束語

在建筑工程中，建筑暖通施工中的空調安裝施工、采暖系統施工、通風系統施工具有比較復雜的施工工序和較多的施工環節，出現施工問題不可避免。本文在通過對暖通安裝工程施工管理中經常遇到的問題深入剖析的基礎上，提出改進建議：統一規范圖紙要求，熟讀圖紙；控制好施工材料質量的檢驗；加強施工人員的素質，提高其專業技能；實現資金和進度的一致，合理有效地配置資源；暖通工程的質量管理和控制應該符合環保要求。

參考文獻：

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[2] 陳寧.試析暖通工程施工中應注意問題[J].科技促進發展，2009，（05）.

[3] 任廖坤. 淺談暖通空調安裝施工中存在的問題與方法[J].民營科技,2009,(02).

篇（7）

1 研究背景

公益項目，是指政府為滿足社會公共發展的需要，而投入資金建設，且不以盈利為目的非經營性政府投資項目。這類項目具有非盈利性質，屬于市場機制發生失靈的領域，通過政府來協調全社會的重大投資比例關系，進而推動經濟健康發展和投資結構的優化。隨著我國的市場經濟從初步發育向比較完善階段的發展，政府對公益項目的管理也在發生深刻的變化。該類項目的投資與建設，為社會管理提供了重要的公用基礎設施，是社會總投資的重要組成部分。

2004年7月，《國務院關于政府投資體制改革的決定》提出加快對政府投資公益項目建設實行代建制。2008年底，面對當時全球經濟危機的嚴峻形勢，國務院出臺了到2010年底主要面向公益基礎設施建設的4萬億政府投資經濟刺激計劃，受到國際社會的高度關注。為加強政府投資項目管理，發揮政府投資在促進經濟社會全面協調可持續發展中的作用，2010年1月，國務院法制辦公室就《政府投資條例（征求意見稿）》，公開征求社會意見。這是政府在投資體制改革方面邁出的關鍵一步，它意味著政府投資監管體制的建設將步入實質性的法制化軌道，違規者將承擔相應法律責任。4月，國務院常務會議審議并原則通過《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》，其中第十一條第二款明確提到深化投資體制改革，出臺《政府投資條例》，加快制定企業投資項目核準和備案管理條例，制定中央政府投資項目決策責任追究指導意見和代建制管理辦法。至此，政府再一次表明了改革投資管理體制，研究和解決政府投資建設監管領域問題的決心。

政府投資項目代建制是一種委托制度，政府作為委托方只能通過契約對建設進行監督和指導，不能直接參與到項目的建設過程中，直接干涉代建人的項目管理工作。課題組在政府投資建設項目監管領域研究的基礎上，提出一套針對非經營性政府投資建設項目的監管理論體系。體系強調以合同管理為核心，以目標導向，強調代建人縱向自控體系的構建，并引入政府職能部門的橫向監管體系，在尋找共同監控點的基礎上將二者有機融合。文中將著重研究基于進度目標導向以及合同中心理念的公益項目代建管理監管機制問[①]。

2 代建項目的監管

2.1監管思想

代建需要監管。代建制的引入在一定程度上解決了傳統建設管理體制下政府投資公益項目建設方面的諸多問題，然而若不建立良好的監管機制，就會導致代建管理水平低下，以及代建單位與承包商串通來蒙騙業主的行為。對于代建公益項目而言，政府職能的重點則應放在項目決策、資金運籌和監督管理方面[1]。因此，一個好的建設管理機制需要一個嚴格的監管機制來與之配套，才能保證該管理機制發揮應有的作用。

確立合同中心地位。合同是工程建設市場領域法制治理的具體體現，是工程建設管理利益相關方所必須依據的準繩。在工程建設市場運作中，合同是貫穿整個項目的主線，項目全過程管理目標的實現，合同是基本依據，本質上是合同目標的實現。代建制其實質是一種建設制度，其核心在于業主與代建單位的委托關系，而這種關系是靠業主與代建單位之間的委托合同來維持的，這也就意味著這個合同在整個項目代建過程中將是一個總的綱領，任何雙方應具有的權責利都由這個綱領來確定[2]。因此，對于項目代建行為的監管就應該把重點放在對代建合同執行的監管上。

監管需以目標為導向。“目標導向管理”（MBO，ManagementBy Objective）是一種重要的項目管理方法論，其精髓是目標指導行動。目標具有未來屬性，決定了目標管理是一種面向未來的主動管理；同時目標管理重視成果和人的管理，是組織系統功能的集中體現。因此，目標導向是監督和評價管理效果的基礎。

項目管理協會（PMI）編制的標準和指南性出版物，《項目管理知識體系指南》（PMBOK）給出了一般項目管理的9大知識領域；我國的《建設工程項目管理規范》(GB-T50326-2006)也界定了我國建設工程目標管理的主要內容。作為一般性指南和規范，兩者都全面列舉和闡述了項目管理所涉及的基本管理結構，可以為所有管理者提供管理指導。費用、進度和質量被定位為工程項目管理的核心目標，這三大目標之間的辯證關系體現在工程管理傳統的三角形分析框架中；曹小琳，韓冰（2002）分析了工程項目目標系統的特征[3]；文艷芳，蘇三慶（2009）提出采用六點分析法權衡項目目標系統[4]；任宏，晏永剛（2008）以新的思維視角詮釋了工程管理三大基本目標的新內涵，進而提出了從“對立”到“共贏”的投資模式[5]；石碧娟，郭峰構建了建設項目全目標體系，明確了建設項目參與方的責、權、利[6]；趙晗萍，王立文（2000）曾提出項目管理六目標體系（界定、組織、質量、費用、時間和風險）[7]。關于目標管理的學術研究主旨都在于尋找更高效的目標管理理念和方法，以幫助管理者提高管理效率。

近年來，安全與環境管理從國家層面，已被提升到全局和戰略的高度。《ISO14001:2004環境管理體系規范及使用指南》、《GB/T28001-2001職業健康安全管理體系規范》等相關規范文件從規范導向角度，形成安全和環境管理的依據。

本研究中將目標導向監管體系限定在進度、質量、費用、環境和安全五大目標范疇。其中的進度、質量和費用是工程管理最為核心以及傳統的三大目標；政府投資公益建設項目，因其特別的社會公共屬性，項目全生命周期的安全、環境是社會公共管理的重點關注問題，安全環保一票否決制在公共工程建設領域普遍推行，因此將環境和安全列入目標導向監管體系，由此界定了本研究的進度、質量、費用、環境和安全五大目標范疇。

2.2監管機制

本課題組提出的監管理論體系要求在整個監管過程都要維持合同管理的核心地位，即任何縱向或橫向的監管工作都必須以合同為標準來開展，符合合同內容的給予通過，不符合合同內容的就給予整改，保證整個代建過程自控或者監管工作合法合理進行。五大目標是代建管理工作要實現的主要目標，同時也是代建監管工作所要求實現的主要目標，所以本體系強調代建人的管理工作以及政府部門的監管工作應該以五大目標為導向來進行，即在合同框架的基礎上明確進度、質量、費用、環境和安全這五方面的達標要求，代建人在建設過程中以這五大目標為導向來組織政府投資建設項目的管理工作，政府職能監管部門也以這五大目標為導向來監督代建人的項目管理工作。該理論體系的具體內容將在后文中予以詳細描述。

以合同管理為核心，以五大目標為導向的監管指導思想為政府投資代建項目的監管工作提供了明確的理論基礎。強調代建人縱向自控和政府職能部門橫向協同的監管手段為監管工作提供了操作方案。該體系具有如下特征：

1）合同是主線，貫穿整個監管過程。政府投資建設項目監管工作的設計是以合同文本為基礎的，強調合同文本在監管工作中的先導地位。監管部門需在監管工作開始前就認真對合同結構進行分析，將合同目標和合同規定條款落實到項目建設實施的每個具體問題和具體事件上，依章辦事，并不是等到糾紛發生后才去查找原始合同文件以尋求解決的辦法。

2）監管工作是以項目管理目標為導向的。工程項目管理工作的好壞是根據費用、進度、質量、環境和安全這五大目標的完成情況來衡量和評價的，本監管體系提出以這五大目標為導向，意指監管目標的設置是以五大目標為藍本的，監管體系的構架是以五大目標為基礎的，監管體系的工作是以五大目標為指導來開展的，即本監管體系的最終目標是要實現五大目標的協同。實際上，五大目標主線與合同主線是相互交互的，合同主線可以協調和約束各個目標主線，反過來，目標主線也同樣可以查詢合同主線的相關內容。對政府投資建設項目的監管并不是最終目的，它只是作為實現項目建設目標的一個手段和方式，政府投資建設項目的建設目標才是最終目的。

3）監管工作是代建人縱向自控和政府職能部門橫向監控相結合的。本體系是立體的監管體系，縱向上，代建人按照項目建設階段對政府投資項目進行常規的項目管理自我監控，以五大目標的實現為導向來評價和監控自身的項目管理工作，編制階段工作報告。橫向上，由政府各相關職能部門組成專項監管小組對代建人的代建行為進行外部監管。代建人的縱向自控和橫向監管在目標上是一致的，即都為實現項目最初制定的建設目標，這二者的區別主要體現在各自實現目標的方式和手段上。縱向的自控和橫向的監管在合同管理和目標導向的指導下形成有機的立體網絡監管體系。

3 代建項目進度監管體系

3.1項目進度的縱向自控體系

代建人需要建立自控體系。自控體系指的是代建人項目部基于全過程目標導向劃分若干關鍵節點，在關鍵節點之間建立起自我控制、持續改進的約束機制。

代建人作為政府投資項目建設單位，必須具有相應項目管理資質，其對項目負有直接的建設責任，應全面掌握并控制項目的建設進度情況。進度自控的宗旨就是盡量避免超進度或拖進度的行為出現，代建人在項目建設過程中實行進度管理的具體內容如表1所示。

縱向自控體系是針對代建人的建設行為進行控制，實質內容是對政府投資項目本身進行工程管理工作，因此本文對該體系的設計主要遵照項目管理階段的劃分來進行。

表1 代建人進度管理內容

編號

工作內容

1

編制項目進度管理計劃、項目總控制進度計劃

2

審核設計進度計劃

3

審核建安施工總包單位的施工總進度計劃

4

審核各專項、分包工程施工及供貨單位的二級進度網絡計劃

5

審核監理單位的進度控制措施

6

制定設備材料采購工作計劃

7

督促并審核各參建單位制定月/周工作計劃

8

制定涵蓋項目管理部及相關各方的月/周工作計劃

9

督促各參建單位建立進度計劃的管理體系

10

項目進度計劃的前鋒線檢查（每月一次）

11

參加工程例會、檢查和落實進度計劃

12

工程進度計劃執行情況及影響因素的檢查、分析

13

督促趕工措施的制定、落實和綜合協調

14

工期索賠與反索賠的審核與處理

15

階段性工期目標的檢查和獎勵

16

制定竣工等專項工作計劃

17

檢查總工期目標實現情況，納入項目管理工作總結

首先是合同訂立前的管理，即對與項目相關的合同進行總體策劃。此時代建人需弄清整個工程項目、合同簽訂和實施的重大影響因素，通過合同總體策劃擺正工程過程中的各方面重大關系，以預防因不協調或矛盾而造成工作障礙和重大損失。而政府橫向監管部門則要對總體策劃要進行嚴格審查，確保合同的制定和簽訂符合國家相關法律法規，對重大問題要予以指導和協調解決。

圖4 與自控體系對應的各階段合同管理內容

確定代建人、設計、施工單位等參與建設的單位或組織的重要步驟為招投標，這個階段，委托人需要按照代建項目的類型、規模、特點、技術的復雜程度，綜合分析項目的總體要求，以法律為依據，在合法的前提下最大限度地通過合同手段維護項目的整體利益的原則來確定相應的招投標合同體系；按照代建項目的資金狀況、自身的管理能力、對項目目標的要求、項目進度款支付的方式，考慮確定發包方式；按照代建項目所在區域的法律環境、市場競爭激烈程度、物價的穩定性等來確定合同的分解層次；按照代建項目的特點選擇合同定價方式。而政府橫向監管部門要對招投標工作進行嚴格地監督，嚴格審查投標單位的資質以確保達到要求水平，保證招標、評標過程合法合理，避免招投標過程流于形式，確保招投標合同的簽訂符合國家相關法律規定。

合同分析是指從執行的角度分析、補充、解釋合同，并進行合同結構分解，將合同目標和合同規定落實到合同實施的具體問題上和具體事件上，用以指導具體工作，以擔保合同得以順利履行。合同交底的宗旨是按需要明確合同內容，包括合同主體雙方的合同交底和合同主體一方內部的合同交底兩種。政府橫向監管部門應要求代建人對合同文本進行充分的交底，特別是重大的關鍵性的問題要闡釋清楚，然后在監管部門內容做好交底工作，確保各部門在項目建設過程中所負有的監管職責及相應的權利。

合同實施控制是代建項目合同體系的實現過程。該階段合同管理的主要工作包括如下內容：①代建單位必須建立合同實施的保證體系，以保證合同實施過程中的一切日常事務性工作有序進行，使工程項目的全部合同事件處于控制之中，保證合同目標的實現；②合同實施的監督；③合同實施情況跟蹤；④合同變更管理；⑤合同資料管理。政府橫向監管部門要依據合同并依法對代建人的項目管理工作進行監管，不能濫用權利強加干涉，有理有節地對合同實施進行控制。

合同實施后要進行合同策劃是否準確、風險分析是否全面、實施方案是否有效、判斷策略是否運用得當等的總結評價，即合同實施后評價。政府橫向監管部門要嚴格審查合同實施后的分析和評價報告，并對重大問題的處理情況進行備案。

合同管理是全過程動態的，即在簽訂合同時要減少合同隱患，中期要加強跟蹤、診斷，后期要進行總結評價，并在項目建設的全過程中加強與各方的協調和溝通，保證合同的順利實施及項目的順利進行。

4 結論和展望

本文研究了關于政府投資公益項目的進度監管機制，在介紹了政府投資體制改革的趨勢之后，討論了政府投資代建項目的監管方式，并重點提出以合同管理為核心，以進度目標為導向的代建人自控與政府職能部門橫向協同監管的進度監管體系。

文中首先建立了代建人進度縱向自控體系，該體系是以項目建設階段的劃分為線索構建的，重點控制的是設計階段、施工階段及竣工驗收階段。接著構建了政府職能部門的橫向監管體系，該體系是以需要參與政府投資建設項目的政府職能部門來組織構建的，為實現協同管理效應，本文應用組合管理的思想設計了政府投資建設項目組合協同監管委員會的監管機構，并詳細闡述了該機構對項目進度實施監管的流程。最后以合同管理為線索對上述縱向自控體系和橫向監管體系進行整合，主要根據縱向自控的階段劃分來組織合同管理的內容，并在各階段穿插了政府橫向監管所應注意的問題，從而形成了政府投資代建項目進度監管體系。

政府投資代建項目監管的研究是一項龐大而復雜的工程，本文只是從合同和建設目標的角度對監管方式進行了研究，并構建了理論體系。事實上，要將該監管理論體系付諸實施，方式之一就是構建一個基于上述模式的項目進度監管綜合信息系統模型，以輔助代建人和政府監管方更直觀地把握工程項目進展狀況。

輔助監管的信息系統一方面必須是知識庫，存儲代建項目的總體和階段性任務，并且允許代建單位有關責任人或者政府投資管理部門了解和查看這些任務知識，以作為建設過程中的進度監管工作的比對標準；一方面是信息資料庫，要求系統自身或者相關責任人及時采集項目實施進度信息，以滿足有關部門及時檢查項目進展情況，而這些活動應該以進度信息的及時更新作為宗旨。與此同時，作為一個智能工具，信息系統最好能夠根據項目實際需求準確、合理的分析和處理進度數據，并按照具體管理者的需求和要求輸出數據處理結果，最終以計算機的方式實現進度的輔助管理。總之，該管理信息系統，應該實現項目進度從第一手的現場數據收集到量化處理，運用評價方法對工程進度情況進行評定，再參照前期進度WBS的總控任務對評定結果進行預警處理的功能。根據本文提出的理論體系研究上述管理信息系統的模型，將是課題組下一步的研究工作。

參考文獻

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