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第二條本條例適用于招收三周歲以上學齡前幼兒，對其進行保育和教育的幼兒園。

第三條幼兒園的保育和教育工作應當促進幼兒在體、智、德、美諸方面和諧發展。

第四條地方各級人民政府應當根據本地區社會經濟發展狀況，制訂幼兒園的發展規劃。

幼兒園的設置應當與當地居民人口相適應。

鄉、鎮、市轄區和不設區的市的幼兒園的發展規劃，應當包括幼兒園設置的布局方案。

第五條地方各級人民政府可以依據本條例舉辦幼兒園，并鼓勵和支持企業事業單位、社會團體、居民委員會、村民委員會和公民舉辦幼兒園或捐資助園。

第六條幼兒園的管理實行地方負責、分級管理和各有關部門分工負責的原則。

國家教育委員會主管全國的幼兒園管理工作；地方各級人民政府的教育行政部門，主管本行政轄區內的幼兒園管理工作。

第二章舉辦幼兒園的基本條件和審批程序

第七條舉辦幼兒園必須將幼兒園設置在安全區域內。嚴禁在污染區和危險區內設置幼兒園。

第八條舉辦幼兒園必須具有與保育、教育的要求相適應的園舍和設施。幼兒園的園舍和設施必須符合國家的衛生標準和安全標準。

第九條舉辦幼兒園應當具有符合下列條件的保育、幼兒教育、醫務和其他工作人員：

（一）幼兒園園長、教師應當具有幼兒師范學校（包括職業學校幼兒教育專業）畢業程度，或者經教育行政部門考核合格。

（二）醫師應當具有醫學院校畢業程度，醫士和護士應當具有中等衛生學校畢業程度，或者取得衛生行政部門的資格認可。

（三）保健員應當具有高中畢業程度，并受過幼兒保健培訓。

（四）保育員應當具有初中畢業程度，并受過幼兒保育職業培訓。

慢性傳染病、精神病患者，不得在幼兒園工作。

第十條舉辦幼兒園的單位或者個人必須具有進行保育、教育以及維修或擴建、改建幼兒園的園舍與設施的經費來源。

第十一條國家實行幼兒園登記注冊制度，未經登記注冊，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。

第十二條城市幼兒園的舉辦、停辦、由所在區、不設區的市的人民政府教育行政部門登記注冊。

農村幼兒園的舉辦、停辦，由所在鄉、鎮人民政府登記注冊，并報縣人民政府教育行政部門備案。

第三章幼兒園的保育和教育工作

第十三條幼兒園應當貫徹保育與教育相結合的原則，創設與幼兒的教育和發展相適應的和諧環境，引導幼兒個性的健康發展。

幼兒園應當保障幼兒的身體健康，培養幼兒的良好生活、衛生習慣；促進幼兒的智力發展；培養幼兒熱愛祖國的情感以及良好的品德行為。

第十四條幼兒園的招生、編班應當符合教育行政部門的規定。

第十五條幼兒園應當使用全國通用的普通話。招收少數民族為主的幼兒園，可以使用本民族通用的語言。

第十六條幼兒園應當以游戲為基本活動形式。

幼兒園可以根據本園的實際，安排和選擇教育內容與方法，但不得進行違背幼兒教育規律，有損于幼兒身心健康的活動。

第十七條嚴禁體罰和變相體罰幼兒。

第十八條幼兒園應當建立衛生保健制度，防止發生食物中毒和傳染病的流行。

第十九條幼兒園應當建立安全防護制度，嚴禁在幼兒園內設置威脅幼兒安全的危險建筑物和設施，嚴禁使用有毒、有害物質制作教具、玩具。

第二十條幼兒園發生食物中毒、傳染病流行時，舉辦幼兒園的單位或者個人應當立即采取緊急救護措施，并及時報告當地教育行政部門或衛生行政部門。

第二十一條幼兒園的園舍和設施有可能發生危險時，舉辦幼兒園的單位或個人應當采取措施，排除險情，防止事故發生。

第四章幼兒園的行政事務

第二十二條各級教育行政部門應當負責監督、評估和指導幼兒園的保育、教育工作，組織培訓幼兒園的師資，審定、考核幼兒園教師的資格，并協助衛生行政部門檢查和指導幼兒園的衛生保健工作，會同建設行政部門制定幼兒園園舍、設施的標準。

第二十三條幼兒園園長負責幼兒園的工作。

幼兒園園長由舉辦幼兒園的單位或個人聘任，并向幼兒園的登記注冊機關備案。

幼兒園的教師、醫師、保健員、保育員和其他工作人員，由幼兒園園長聘任，也可由舉辦幼兒園的單位或個人聘任。

第二十四條幼兒園可以依據本省、自治區、直轄市人民政府制定的收費標準，向幼兒家長收取保育費、教育費。

幼兒園應當加強財務管理，合理使用各項經費，任何單位和個人不得克扣、挪用幼兒園經費。

第二十五條任何單位和個人，不得侵占和破壞幼兒園園舍和設施，不得在幼兒園周圍設置有危險、有污染或影響幼兒園采光的建筑和設施，不得干擾幼兒園正常的工作秩序。

第五章獎勵與處罰

第二十六條凡具備下列條件之一的單位或者個人，由教育行政部門和有關部門予以獎勵：

（一）改善幼兒園的辦園條件成績顯著的：

（二）保育、教育工作成績顯著的；

（三）幼兒園管理工作成績顯著的。

第二十七條違反本條例，具有下列情形之一的幼兒園，由教育行政部門視情節輕重，給予限期整頓、停止招生、停止辦園的行政處罰：

（一）未經登記注冊，擅自招收幼兒的；

（二）園舍、設施不符合國家衛生標準、安全標準，妨害幼兒身體健康或者威脅幼兒生命安全的；

（三）教育內容和方法違背幼兒教育規律，損害幼兒身心健康的。

第二十八條違反本條例，具有下列情形之一的單位或者個人，由教育行政部門對直接責任人員給予警告、罰款的行政處罰，或者由教育行政部門建議有關部門對責任人員給予行政處分：

（一）體罰或變相體罰幼兒的；

（二）使用有毒、有害物質制作教具、玩具的；

（三）克扣、挪用幼兒園經費的；

（四）侵占、破壞幼兒園園舍、設備的；

（五）干擾幼兒園正常工作秩序的；

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家長將孩子送往幼兒園后，幼兒一天的學習與生活的空間便局限在整個園內，由于園內空間的面積是固定的，園內用于幼兒活動的設施、工具等只能滿足一部分幼兒，這種情況使得多數幼兒在教師組織活動時只能輪著來，例如，教師組織幼兒進行“搭積木”大賽，由于游戲室的面積較小，加上積木數量較少，盡管幼兒對此滿懷熱情，也只能分組輪流進行，雖然這樣能夠鍛煉幼兒的團隊協作與集體意識，但也會讓幼兒產生依賴、模仿、缺乏創新性等消極心態，因此，擴大幼兒的活動區域，同時增添必要的設備是幼兒園在教學管理過程中面臨的挑戰之一。

2.教師隊伍建設有待加強

大部分人認為幼兒園的建設的重要使命為“協助家長促進孩子成長”，因此對教師的要求集中在品德方面，對其能力、知識以及素養層次的要求較低，使得整個幼兒園的師資力量較為薄弱，很多教師甚至并未經過專門的幼師訓練便在第一線工作，這不僅使得在教學過程中對幼兒知識的傳遞技巧欠缺，而且?導致幼兒將生活技巧的學習放在第一位，將智慧培訓放在次要的地位，新時期要想贏在起跑線上，幼兒園必須完善教師隊伍建設，從知識講解技巧、智力開發能力以及綜合素養等層次對其進行培訓，使其能夠適應幼兒發展與教育的需求。

3.教學活動缺乏明確的目的

幼兒園教育的主要內容應該體現在三個方面：一是知識傳遞，即從語言、思維、能力等角度對其進行智力開發，使其漸漸明白何為“學習”，怎樣才是學習，從而能夠順應后續的九年義務教育；二是生活技能講解，即通過與幼兒朝夕相處，對其基本生活技能進行指導，包括獨立吃飯、穿衣、飯后洗手、會疊衣服、會掃地等常規的生活事項，通過這些技能力方面的學習，使其了解生活與生存的意義；三是情商方面的開發，通過講故事、觀看影片等方式使其學會如何與同伴進行交流、怎樣遵守規章制度等，進一步對其情商進行培養，使其能夠在激烈的社會中找到生存的法寶，但目前幼兒園的教學內容有種模棱兩可的感覺，統一對幼兒進行常規知識傳授，在學習過程中，也只是以幼兒能夠答對題目為最終目的，至于學習技巧、生活技能乃至情商方面的培養并未在教學活動中有所體現。因此，增強教學活動的目的性與針對性，讓幼兒能夠借助活動過程有所收獲才是幼兒園面臨的最大挑戰之一。

二、應對挑戰的舉措

1.形成固定的作息規律

在很多教師的眼中，幼兒僅僅是一群小孩子，對于這群孩子的管理，并不需要太大的約束，于是，很多孩子經常會出現一些無節制的調皮活動，使得正常的教學目的難以有效地完成。為了幫助幼兒形成一定的作息規律，教師應當采取一定的教學管理措施，比如設計幼兒時間表，規定幼兒在某個時間段所應當完成的事情。如上課時候，聽從教師的指導，并對不遵從規定的幼兒進行一定的教育，使他們正確認識到接受教學管理的重要性。

2.建立完善的教學管理制度

有效的教學管理，必然離不開較為完善的教學管理制度。由于教學管理制度面對的對象主要是一群小孩子，教師應當把教學管理制度設置得相對較為寬松一些。比如，對于沒有按時完成任務的幼兒，教師應當耐心去了解情況并引導其下次布置的任務要完成，這樣不僅讓孩子感覺到溫暖、重視，還潛意識里去完成下次布置的任務。同時，教師還應當對幼兒的日常學習生活進行一定的管理，比如幼兒午休的時間，有的幼兒不睡覺、吵鬧，教師可以對幼兒進行積極的教育，舉出一定的事例表明睡覺的好處有很多。在這樣的教育下，幼兒會形成良好的作息習慣。

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[中圖分類號]G617 [文獻標識碼]A　[文章編號]1004-4604(2008)06-0015-06

民辦幼兒教育是指由國家機構以外的社會組織或個人承辦，利用非國家財政性經費，面向社會招收幼兒的幼兒教養機構的總稱。它既包括民營企業、民間團體及個人開辦的幼兒園(純私立的幼兒園)，也包括少數國有企事業單位、派、政府機構下屬單位及社會團體或組織(如婦聯、共青團、兒基會)擁有部分產權但沒有直接或間接利用國家財政性撥款創辦的幼兒園。上世紀末，西北地區民辦幼兒園尤其是農村民辦幼兒園發展迅速。它們在促進整個幼教事業發展的同時，也逐漸暴露出很多管理上的問題。為了解西北地區農村民辦幼兒園管理現狀，發現并解決問題，研究者對西北五省區的部分農村民辦幼兒園進行了調查。

一、調查對象和方法

(一)調查對象

本調查對象為西北五省區――甘肅、青海、陜西、寧夏和新疆農村民辦幼兒園管理人員和教師以及部分幼兒家長。

(二)調查方法

研究者采用自編問卷，隨機抽樣調查了44所西北地區農村民辦幼兒園，其中甘肅12所，占27.3％；青海、寧夏和陜西各9所，各占20.4％；新疆5所，占11.4％。發放問卷44份，回收有效問卷44份。問卷調查數據用SPSS10.0統計處理。在問卷調查基礎上，研究者還對部分農村民辦幼兒園管理者、教師和幼兒家長進行了隨機訪談。

二、調查結果與分析

(一)辦園基本情況

1、創辦時間有差異，抽樣地區農村民辦幼兒園發展速度不一

調查顯示，44所農村民辦幼兒園于上世紀80年代創辦的占2.4％，90年代創辦的占28.6％，2000年以后創辦的占69％。上世紀90年代為樣本地區農村民辦幼兒園發展的起步階段，農村民辦幼兒園數量有限，且各省區發展水平不一。陜西起步較早，上世紀90年代創辦的農村民辦幼兒園占陜西調查樣本的62.5％，共有5所。這一時期甘肅和青海抽樣地區分別創辦了3所農村民辦幼兒園，寧夏僅有1所。與西北其他四省區相比，新疆農村民辦幼兒園創辦相對較晚，被調查的5所幼兒園均為2001年以后創辦。2000年以后，西北五省區農村民辦幼兒園發展速度較快，其中甘肅、寧夏的發展勢頭超過了起步較早的陜西。

2、創辦者多為漢族，幼兒入園率存在民族差異

對農村民辦幼兒園管理者進行民族統計發現，漢族管理者約占78.6％，回族管理者約占16.7％，東鄉族和藏族管理者(均來自甘肅臨夏回族自治州)各1名，分別約占2.3％。甘肅和寧夏的被調查幼兒園漢族和少數民族管理者各為4人。陜西、新疆和青海的被調查幼兒園管理者全部為漢族。研究者進行農村民辦幼兒園管理者民族調查的原因在于，西北五省地區少數民族眾多，不同民族的幼兒園管理者有可能引起幼兒入園率的變化。以少數民族人口較多的寧夏、新疆和青海為例，被調查幼兒園2004～2006年三年間招收幼兒的民族分布有顯著差異：寧夏回族幼兒入園絕對人數較多，均超過當年入園幼兒總數的60％，漢族和回族幼兒入園人數增長幅度明顯：青海和新疆農村民辦幼兒園漢族幼兒居多，少數民族(回族、維吾爾族等)幼兒入園率相對較低。

3、管理隊伍學歷偏低，門外漢較多

調查顯示，西北五省區農村民辦幼兒園管理者中具有本科學歷的僅占4.5％，具有大專學歷的占38.6％，具有中專學歷的占18.2％，具有高中或職業高中學歷的占34.1％，還有4.5％的管理者只有初中及初中以下文化程度。

從管理者的專業背景來看，畢業于學前教育專業的管理者僅占調查總樣本的31％；畢業于師范學校非學前教育專業的占23.8％：畢業于非師范專業的占26.2％；還有19％的管理者是其他社會人員，通過訪談得知，這部分管理者的文化程度主要為高中或高中以下。可見，西北五省區被調查地區的農村民辦幼兒園管理者大多數(69％)都沒有學前教育專業背景，這勢必會影響農村民辦幼兒園的管理質量及發展水平。雖然有部分非學前教育專業的管理者接受過師范教育，但由于學前兒童與學齡兒童的身心發展有明顯差異，其教育方式和手段也有諸多不同。他們自身所具備的教育背景和資源可能為其在幼兒園的管理和教學工作中提供一些幫助與參考，但是也有可能導致其照搬其他階段教育經驗來教育幼兒，導致學前教育小學化，甚至初中化。

4、個人創辦和聘用管理者為主

被調查的44所農村民辦幼兒園管理者中有29人是個人投資，自主辦園自主管理，占樣本總數的64.4％；11人為聘用管理者，占24.4％，他們主要是農村民辦幼兒園投資人聘請的管理者；3人由幼兒教育主管部門委派，占6.7％；還有2人以承包人的身份出現，占4.4％。

5、創辦經費自籌，日常運轉依靠幼兒繳納學費

農村民辦幼兒園的創辦經費主要依靠個人籌集(77.3％的管理者選擇了“創辦者自籌經費”)。調查發現，由于資金投入總量不同，各農村民辦幼兒園的硬件設施有明顯差異。至于農村民辦幼兒園的日常運轉經費從何而來，72.7％的管理者表示，幼兒入園繳納的費用是主要來源。由于農村民辦幼兒園得不到國家財政性經費支持，所以幼兒繳納的費用又成為農村民辦幼兒園賴以生存和發展的重要經濟支撐。同時不少農村民辦幼兒園還開設了舞蹈、美術等特長班以增加收入。另外，少數農村民辦幼兒園還接受過社會捐助、地區資助等。在訪談中部分農村民辦幼兒園管理者表示，當地政府和教育行政部門給予農村民辦幼兒園的實際支持較少，這與我國西部經濟貧困、基礎教育中的“普九”任務艱巨等問題有關。

6、農村民辦幼兒園收費低廉，管理者收入存在地區差異

我國民辦教育的相關規定并沒有明確說明民辦幼兒園的收費標準。調查顯示，農村民辦幼兒園“依據上級主管部門和物價部門制定收費標準”的占41.7％，“參考民辦幼兒園所在地平均消費水平制定收費標準”的占38.9％，其他幼兒園主要參考“當地同類幼兒園和公辦園收費標準”收費。這導致西北地區農村民辦幼兒園收費標準存在差異。總體而言，由于相關規定尚未制定，又由于農村民辦幼兒園競爭激烈，其收費相對低廉。如陜西、甘肅農村民辦幼兒園的收費標準為每學期200元左

右，最低收費是每學期90元；青海為每學期150元左右。在訪談中大部分幼兒家長表示，收費高低是選擇幼兒園時考慮的重要因素之一。

值得注意的是，有27.9％的農村民辦幼兒園管理者不是從幼兒園領取月工資，這主要是因為自主辦園者個體擁有對幼兒園資金的管理權和支配權，幼兒園的收支均由管理者個人控制，自然也就不存在領取月工資這一說法。除新疆以外，其余西北四省區都有這種情況。對領取月工資的農村民辦幼兒園管理者進行調查發現，管理者月工資在200～400元的占16.3％；在401～600元的占9.3％；在601～800元的占34.9％。寧夏和青海農村民辦幼兒園管理者中各有1／3的人選擇了月工資為“601～800元”，新疆、陜西、甘肅選擇此項的人分別占各自抽樣數的75％、50％和20％；調查總樣本中月收入在800元以上的占11.6％，這部分都是自主辦園管理者，主要來自寧夏、新疆和青海。西北五省區農村民辦幼兒園管理者工資存在較大的地區差異，這與各地經濟發展水平、管理者的任用方式等因素有關。

(二)內部管理

1、教育教學活動重知識傳授輕能力培養

教育教學活動質量是幼兒園生存與發展的生命線。幼兒家長選擇民辦幼兒園除了考慮收費，還非常看重教育教學質量。由于幼兒教育理念較為落后，西北五省區許多家長錯誤地認為能讓孩子背詩、做算術題的就是好幼兒園。調查中部分教師也提出了困惑：“現在提倡保教結合，開發智力，但在這里家長只要求孩子學到知識，這與我們強調在游戲中發現問題解決問題的思想是矛盾的”；“家長就是要我們給孩子多教點東西，多寫字、算題，如果你不教，家長就選其他幼兒園了”。在家長需求不合理和競爭激烈的背景下，農村民辦幼兒園普遍出現了重知識傳授、輕能力培養的現象。我們在甘肅、陜西對農村民辦幼兒園進行調查時發現，在幼兒園課程安排中。小學教育內容，如拼音、寫字、數學計算等所占比重較大。同時教學方法單一，教師講、孩子復述的情況較為普遍。部分幼兒能背誦英語日常用語，但并不知道在生活中應用。

《民辦教育法實施條例》肯定了“實施學前教育的民辦學校可以自主開展教育教學活動”，但這種“自由開展”的教育教學活動應以遵循兒童身心發展規律為前提。在農村民辦幼兒教育中，忽視兒童身心發展規律、單純以獲取知識為目的的教育教學活動普遍存在。這一方面與教育者自身對幼兒教育的認識偏差有關，另一方面，孩子能念、能背、能寫較為直觀，也更容易獲得家長的認可。

2、教師管理與考核注重家長評價

教師管理是幼兒園管理的一個重要方面。對教師的考核將直接影響其工資待遇和個人職業發展。幼兒家長評價、教師工作態度以及教學水平是民辦幼兒園考察教師的三個重要方面。幼兒入園率直接影響民辦幼兒園的經濟收入，因此來自幼兒家長的評價是民辦幼兒園管理者考核教師的首要因素。幼兒家長對教師的評價與教師對孩子的態度、教育教學能力有一定關系，需要注意的是，家長評判教師教育教學能力的標準可能不合理。如很多家長以傳授知識量的多少來評判教師的好與不好，這不客觀，也不全面。

3、管理者進修學習機會有限，培訓質量有待提高

研究者在一年內跟蹤調查了農村民辦幼兒園管理者的進修學習情況，發現沒有參加過進修學習的管理者占17.1％，參加過一兩次的占53.6％，參加過三四次的占29.2％。可見，農村民辦幼兒園管理者進修學習的機會非常少。從學習方式來看，76.7％的管理者選擇了“外出觀摩”，72.1％的人選擇了“參加培訓班”。雖然選擇外出觀摩或參加培訓班的管理者較多，但是進一步調查發現，西北五省區農村民辦幼兒園管理者基本上人均一年只有一次機會參加這兩種形式的學習。至于學習效果如何，不少農村民辦幼兒園管理者和教師反映，“教育局雖然有培訓，但是條條框框不實用，包括珠心算、識字的教學培訓，感覺內容空，不具體，沒用”。

4、辦園經費緊張，師資匱乏，發展后勁不足

由于西北五省區農村民辦幼兒園經費以創辦者自籌和幼兒繳納學費為主，辦園條件有較大差異。村民集資創辦的幼兒園條件相對較好，個體創辦園由于辦園規模較小、生源較少，加之個體財力有限。辦園經費相對缺乏，“家庭作坊式”幼兒園大多是租用居民用房或對自家住宅用房進行改造，園舍建筑不符合辦園標準，室內活動面積小，幼兒園教育教學必需的玩教具、操作材料、圖書的種類及數量都極少。

調查顯示，有63.6％的管理者認為工作的煩惱來自“幼兒園的經費緊張”，52.3％的人選擇了“師資匱乏”。可見，經費緊張和師資匱乏是幼兒園管理者最關注的問題，這也是制約西北地區農村民辦幼兒園發展的兩個關鍵因素。另外，25％的人選擇了“家長的要求”，擔心“園所間競爭”和“入園孩子太少”的各占20.5％。這幾個因素之間有一定聯系。農村民辦幼兒園面對競爭必須設法吸引生源，而影響生源的兩個重要因素就是幼兒園的硬件設施和師資力量。辦園經費緊張和師資匱乏必然會造成農村民辦幼兒園發展后勁不足，制約其發展。

5、管理制度不健全，制度難以落實，存在安全隱患

農村民辦幼兒園創辦者大多對人、財、物擁有絕對的自主管理權。調查發現，僅有很少一部分農村民辦幼兒園建立了相對完整的規章制度，更多農村民辦幼兒園是直接照搬當地公辦幼兒園，甚至小學的規章制度，《學生守則》《班主任工作職責》等制度赫然出現在許多農村民辦幼兒園的墻面上。很多農村民辦幼兒園沒有依法建立財務、會計制度和資產管理制度。農村民辦幼兒園管理者一人管理財務的現象比較普遍，尤其是在小規模的“家庭式幼兒園”，財務收入和支出賬目不清晰。訪談中很多農村民辦幼兒園管理者表示，他們對教師備課、寫教案等都有要求，但落實與事后檢查并沒有跟進。由于師資緊張，多數農村民辦幼兒園都是一位教師負責一個班的所有活動，有的教師稱“沒有時間寫教案”，有的則在“一個月前就全都寫好了”。具體的教育教學活動也不一定按計劃實施，管理者對教師教育教學活動缺乏有效的制度化的管理。

調查還發現，多數農村民辦幼兒園衛生、消毒工作不到位，存在安全隱患。部分農村民辦幼兒園廚房衛生條件差，根本無法保證幼兒的飲食衛生和安全：幼兒的水杯與圖書、雜物等堆放在柜子中；水杯、玩具等物品污垢較明顯；大多數農村民辦幼兒園冬季提供火爐取暖，而爐子周圍卻沒有任何防護措施，存在較為明顯的安全隱患。

(三)外部規劃管理制度不完善，監管無力

《民辦教育促進法》第三條和第五十二條指出：“國家對民辦教育實行積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針。各級人民政府應當將民辦教育事業納入國民經濟和社會發展規劃。”“國家采取措施，支持和鼓勵社會組織和個人到少

數民族地區、邊遠貧困地區舉辦民辦學校，發展教育事業。”盡管我國政府一再強調發展農村民辦幼兒教育的重要性，并提出了具體要求，但由于西部農村基礎教育發展薄弱，教育行政部門幾乎無力顧及幼兒教育。農村幼兒教育工作基本沒有納入各地經濟、社會發展的總體規劃，也沒有作為考核各級政府教育工作的重要內容。同時大部分地方政府對幼兒教育發展尚無規劃，部分地區即使有預留教育用地，也只是預留中小學校用地，而沒有考慮到本地區幼兒教育發展的需求。因此，在幼兒園的整體規劃和布局上考慮不周，這容易造成民辦幼兒園分布密集，導致惡性競爭。

另外，農村民辦幼兒園的審批、管理等制度不完善，許多民辦幼兒園沒有進行教育審批，是“黑戶”幼兒園，這又給農村民辦幼兒園的監督管理帶來很大的困難。調查中不少審批手續齊全的農村民辦幼兒園園長提到：“目前非法辦園太多，我們多次向教育主管部門反映，請求管理此事，但教育部門沒有采取任何措施，非法辦園只要有房便開園，辦園成本很低，給我們帶來很大競爭壓力。”

四、建議

(一)調動社會各方積極性，多渠道籌資創辦農村民辦幼兒園

民辦幼兒園是幼兒教育體制改革中的一個新生事物，它的出現促進了辦園體制的多元化，滿足了人們的教育需求，促進了幼兒教育的良性競爭和發展。經費緊缺是諸多農村民辦幼兒園發展的主要制約因素之一，政府應加大財政撥款興教力度，同時通過行政力量、媒體等廣泛調動社會各方面的積極因素，動員社區、鄉村及社會各界捐資助教。在居住分散的少數民族地區，必須突破以實現“正規化”機構教育為目標的單一發展模式，鼓勵多形式辦園，創辦各種類型的幼教機構。

(二)加強對農村民辦幼兒園的監管，促進其規范發展

教育管理部門重視農村幼兒教育，要加強對其監管，要盡快建立起合理的評估制度，通過定期評估和檢查，表彰與鼓勵優質民辦園所。對那些有基本發展資金、具備較完善的硬件設施和較好師資隊伍的民辦幼兒園加以扶持，對園長和教師的任職資格同公辦幼兒園一樣予以規范。對不具備辦園條件的，一方面要出臺優惠政策，主動幫助其創造條件，如給予資金上的幫助(有選擇的財政補助、以獎代補、減免有關稅費、土地使用上的支持)等；另一方面要限期整頓，要求其在一定期限內達到辦園要求。鑒于一些地方個人辦園經濟實力不足，要積極整合資源，促進村有民辦或股份合作等辦學模式的形成。加強農村民辦幼兒園的設施安全檢查，以確保師生的人身安全。對在這些方面不符合規定又不及時加以改善的農村民辦幼兒園，教育行政部門要責令其停辦整頓。

(三)充分利用農村有利教育資源，改善教育教學條件

教育家陶行知早在20世紀30年代在南京創辦鄉村幼稚園時就強調幼兒園環境創設、制造玩教具等應就地取材，石頭、麥稈、谷殼等農村常見物品皆可為幼兒園教育教學所用。由于經費有限，絕大多數農村民辦幼兒園的玩教具數量很少、可操作性差、趣味性不強，這在很大程度上影響了教育教學的效果和幼兒的發展。因此，充分利用農村自然資源，就地取材，為教師提供操作性強的教具、為幼兒提供充足的玩具等，是改善農村幼兒教育教學條件的重要途徑。

(四)重視農村民辦幼兒園管理者和教師的教育培訓，加強業務指導

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一、首次遞交的材料及程序

1、擬辦幼兒園地址申請。

2、2周內，教育局組織人員現場勘查辦園地址是否符合規劃及要求。

二、地址初審合格后，申辦人需提供以下書面材料（原件及復印件）

1、擬辦幼兒園的申請報告、3—5年發展規劃、幼兒園章程。

2、房屋產權證明（租賃的房屋合同至少簽訂3年以上）。

3、小區配套幼兒園規劃圖紙、小區消防驗收合格證、戶外活動場地使用證明。

4、法人資質證明。

5、園長資質證明。

6、符合條件的進行公示，公示期為一周。

7、公示通過后，上交擬辦幼兒園的平面圖設計（包括室內設計和戶外場地設計，戶外場地必須有30米直跑道）。

教育局在三十日至三個月內，審核材料并做出是否同意建設的初審意見。

三、審核驗收需提供以下書面材料（原件及復印件）

1、衛生部門合格意見。（1）市場監督管理局頒發的食品經營許可證；（2）婦幼保健計劃生育服務中心合格意見書。

2、建設工程消防驗收意見書（市消防局辦理）。

3、建筑裝修材料檢驗報告（有資質的檢驗單位出具）。

4、環評合格證（有資質的檢驗單位出具）。

5、擬聘教師及其他工作人員的資格證明和相關材料。

篇（5）

一、貫徹實施《條例》情況

（一）廣泛宣傳，積極營造學習《條例》的濃厚氛圍。自2016年7月1日《條例》頒布以來，縣政府及相關部門高度重視，深入推進宣傳工作，積極營造學習《條例》的濃厚氛圍。一是通過研討學習進行宣傳。組織召開部門座談會、校長座談會、教師座談會、家長座談會，進行專題學習研討《條例》。 二是通過媒體進行宣傳。通過電視、廣播、宣傳欄、LED屏等媒介宣傳《條例》。

（二）積極實施，大力新建中小學校幼兒園。一是領導重視，保障有力。縣政府成立了專門的領導機構，將中小學校、幼兒園規劃建設工作納入國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃和城鄉建設規劃。二是部門聯動，科學規劃。由縣住建局牽頭，縣教育局等部門積極配合，起草了《嘉禾縣教育布局專項規劃（2017--2030）》，根據《湖南省中小學校幼兒園規劃建設條例》制定了《嘉禾縣中小學校幼兒園規劃建設管理辦法》、《嘉禾縣城鎮住宅小區配套中小學校幼兒園建設及產權移交暫行辦法》。三是加大投入，積極建設。近三年，縣政府在財政困難的情況下優先發展教育事業，投入5億余元用于中小學校、幼兒園的新建和改建。新建廣發、袁家、石橋鎮中心幼兒園，新增學位840個；改建蓮荷、田心、行廊、普滿中心幼兒園，增加學位420個；完成文家學校、珠泉完小豐禾校區、普滿中心學校、嘉禾二中、塘村西溪學校等學校改擴建，增加學位2110個；教育新城現已投入3.2億元，縣職中現已投入使用增加普高學位3000個；嘉禾六中預計明年投入使用可增加普高學位4500個。同時還加強了重點學校其他教育教學設施的建設。

二、貫徹實施《條例》存在的主要問題

（一）制定的規劃和管理辦法還沒正式實施。我縣制定的《嘉禾縣教育布局專項規劃（2017--2030）》縣人民政府還沒有正式批復實施，《嘉禾縣城鎮住宅小區規劃建設管理辦法》也還只是停留在文本有待實施，而且工作進展緩慢。

（二）《條例》出臺以前我縣規劃新建和在建的17個住宅小區，未按照《條例》第六條規定規劃和配套建設幼兒園，老城區有6個社區，鄉鎮有5個社區應配建幼兒園。

（三）公辦學校學位仍然不足。近幾年，縣政府本著教育優先發展的原則增加了很多學位，但根據統計和預算，至2020年全縣仍然缺公辦幼兒園學位12000個、義務教育階段學位8000個、高中階段學位4000個。

三、貫徹實施《條例》的建議

（一）加快制度建設。一是要落實政府各部門在中小學校、幼兒園規劃、投入、建設和監管方面的責任，完善各有關部門分工負責、齊抓共管的工作機制。教育行政部門要始終參與中小學校、幼兒園規劃、建設、驗收移交等各個環節的工作。二是要盡快完善出臺《嘉禾縣教育布局專項規劃（2017--2030）》、《嘉禾縣中小學校幼兒園規劃建設管理辦法》、《嘉禾縣城鎮住宅小區配套中小學校幼兒園建設及產權移交暫行辦法》。明晰各項工作的主責部門及配合部門，建立聯審聯管機制，用制度確保《條例》的貫徹實施。

（二）夯實主體責任。堅持貫徹落實好《條例》，把辦好人民滿意的教育作為當前民生工作的重點，強化組織領導，全面落實縣、鄉鎮兩級政府的主體責任，加強政府統籌協調、頂層設計、具體實施和監督指導的職能作用，及時研究和解決中小學校、幼兒園規劃建設中出現的重大問題，構建縣鄉一體、推動有力、督查到位的工作推進機制和政府重視、職能部門履職負責、社會協同發力的大格局。

篇（6）

1　依法成立

幼兒園必須依據《教育法》等的相關規定來設立。《教育法》第27條規定：“學校及其他教育機構的設立、變更和終止，應當按照有關規定辦理審核、批準、注冊或備案手續。”《幼兒園管理條例》第11條規定：“國家實行幼兒園登記注冊制度，未經登記注冊，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。”所以幼兒園的設立，城市幼兒園必須經教育行政部門登記注冊：農村幼兒園由所在鄉鎮人民政府登記注冊，并報縣人民政府教育行政部門備案。

2　有必要的財產或者經費

《教育法》第26條規定，設立學校及其他教育機構必須“有必備的辦學基金和穩定的生活來源。”

《幼兒園管理條例》第10條規定：“舉辦幼兒園的單位或者個人必須具有進行保育、教育以及維修或擴建、改建幼兒園的園舍與設施的經費來源。”《幼兒園工作規程》第42條規定：“幼兒園的經費由舉辦者依法籌措，保障有必備的辦園資金和穩定的經費來源。”公辦幼兒園的經費，主要是通過國家財政撥款的形式取得：民辦幼兒園主要通過舉辦者自籌和個人捐款等多種渠道取得辦園經費，以滿足辦園的需要。

3　有自己的名稱、組織機構和場所

幼兒園必須有自己的名稱，名稱可以自己確定，但不得使用法律禁止的名稱。

幼兒園也必須有自己的組織機構(包括決策機構、執行機構和管理機構)，對內實行管理、對外代表本單位進行教育教學活動。幼兒園還必須有自己的場所和必要的教育教學設施和設備，并達到相應的衛生和安全標準，滿足幼兒教育的需要。

4　能夠獨立承擔民事責任

幼兒園不能獨立承擔民事責任的，則不能成為法人。它能否獨立承擔民事責任，是以其能否獨立自主、獨立地形成并實現自身的意志為前提的；其次，由于民事責任主要是財產責任，所以，幼兒園能否獨立承擔民事責任，很大程度上取決于它是否有法定的必要財產或經費，否則，它是元力承擔民事責任的。

此外，幼兒園成為法人，首先需要擁有《教育法》《幼兒園管理條例》《幼兒園工作規程》等相關法律法規規定的條件，包括從業人員的資格、業務范圍、衛生條件等，否則，就不具備舉辦幼兒園的基本條件，成為法人也就無從談起。

二、幼兒園的法定代表人

對于幼兒園來說，法定代表人是園長；沒有園長的，由主持工作的副職園長擔任法定代表人。

法定代表人對內一般行使領導權，領導法人組織的日常業務工作，對外代表法人在其職權范圍內以法人的名義活動。因此，園長如果未能盡職或者進行違法活動，就應當承擔法律責任。園長實施違法行為即便是依據法人的意志，在追究法人的法律責任時，也要視園長本身的過錯追究其相應的責任。

三、幼兒園的民事權利能力和行為能力

1　民事權利能力

法人的民事權利能力和民事行為能力，從法人成立時產生，到法人呢終止時消滅。民辦幼兒園首先要在教育主管部門核準登記注冊、辦理許可手續，獲得許可證。再去民政部門依法取得法人資格證書，自獲證之日起享有民事權利能力；公辦幼兒園不需要去民政部門辦理法人登記，由教育主管部門(農村幼兒園由鄉、鎮人民政府)登記注冊，自辦理登記注冊手續之日起，具有民事權利能力。幼兒園的民事權利能力必須與其設立的宗旨相一致，同時還需要受到法律、行政命令以及登記活動范圍的限制。當幼兒園被撤消、解散或其他原因終止時，它的民事權利能力也隨之消失。

2　民事行為能力

法人的民事行為能力從法人成立時產生，到法人終止時消滅。幼兒園的民事行為能力與它的民事權利能力是同時產生的，范圍也是一致的。它的行為如果違反其宗旨或超出其活動范圍的，就會產生無效的法律后果，要承擔相應的法律責任。

幼兒園有時可以委托人，進行民事活動，從而實現其民事行為能力。獲得授權的人，以幼兒園的名義在其權限范圍內，實施的民事行為所產生的一切法律后果，由幼兒園承擔。

四、幼兒園的終止

法人終止后，其民事主體資格消滅，不再享有民事權利能力和行為能力。通常情況，幼兒園的終止主要有以下幾種：

1　依法被撤銷

依照法律法規或行政命令，撤銷一些無必要存在的幼兒園：一些幼兒園在招生、收費等方面存在違法亂紀、損害國家或他人利益，被教育主管部門勒令停止辦園。

2　解散

篇（7）

關鍵詞：幼兒教師職業道德 幼兒教師職業道德失范

中圖分類號：G615文獻標識碼：A文章編號：1006-026X（2014）02-0000-02

前言

我國《幼兒園教育指導綱要（試行）》中明確提出幼兒園教育是基礎教育的重要組成部分，是我國學校教育和終身教育的奠基部分。幼兒園教育的重要性毋庸置疑①。隨著幼兒家長對于幼兒入園難、入

園貴等問題的反映呼聲強烈。國家出臺了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》②，其中第二部分發展任務中單獨列出第三章來說明學前教育的任務。首先，基本普及學前教育。明確學

前教育對幼兒身心健康、習慣養成、智力發展具有重要意義。積極發展學前教育。其次，明確政府職責。其中提出：“建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發展公辦幼兒園，積極

扶持民辦幼兒園。制定學前教育辦園標準，建立幼兒園準入制度。嚴格執行幼兒教師資格標準，切實加強幼兒教師培養培訓，提高幼兒教師隊伍整體素質，依法落實幼兒教師地位和待遇。”盡管，國家

對建幼兒園幼兒標準，但出于盈利的考量，不乏會有不符合國家標準的托幼機構的出現。幼兒園數量增加同時，我們不得不為幼兒園的教育質量所擔憂。

近日，在電視、報紙、網絡等各大媒體上多次報道幼兒教師孽待幼兒的事件。筆者在比較權威的百度、搜狐、新浪等各大搜索引擎上輸入“幼兒教師孽待幼兒”后，出現了近三年來幼兒教師孽待幼兒的

案例。例如，山東東營一幼兒園老師用針扎等方式虐待8名兒童；廣東汕頭幼兒老師唆使學生打學生，并且傳看戲謔孩子的視頻。其中近期引起媒體關注的“某地區幼師虐童事件”。

某地區幼兒教師孽待幼兒的702張照片讓人看了觸目驚心。而這位幼兒教師對于該事件的回應卻是：“只是鬧著玩、照片太有趣”。從這句話中，我們看出這位幼兒教師最基本的職業道德觀念都沒有。這

種不負任何責任的態度和變態的行為不得不讓幼兒教育界對幼兒教師職業道德進行一定的反思。

一、幼兒園教師孽帶幼兒事件造成的危害

1、幼兒教師孽待幼兒事件對社會造成不良影響，幼兒家長造成傷害

該種惡性事件的發生，對于社會造成惡劣的影響。原本家長出于對幼兒園和幼兒教師的信任把幼兒送到幼兒園的。幼兒教師不僅沒有讓孩子開心快樂的學習和成長，反而對孩子的身心造成傷害。幼兒教

師在大眾心中的形象有所下降，托幼機構的安全性和可靠性遭到家長的懷疑。

2、對于受害幼兒身心造成極大的傷害。

對于受害幼兒的傷害，尤其是心理上的傷害是很難彌補的，甚至是一生的心理上的陰影。兒童心理治療師余偉認為：“孩子這個時候其實他的是非判斷是非常單一的，他認為老師所有的行為都是對的，

因為他是老師，所以孩子也許認為這樣做事對的。幼兒教師的暴力行為，導致這些孩子將來也許會產生暴力的傾向，也許會用這樣的方式對待其他的孩子，甚至對待自己的孩子。孩子被侵害，被傷害，

無論是語言的，還是肢體的這種傷害實際上是比較隱蔽的。一方面源自于孩子的年齡特點，因為他對這個事情的評判本身不清楚，另外方面源自于孩子的能力的發展，他的語言有的時候描述不清楚這件

事情。不容忽視的是該時期的幼兒具有“好奇、好動、好模仿”的性格特點③，他們有可能長大后用同樣的方式對待身邊的幼兒。3―9歲兒童自尊結構包括重要感、自我勝任感、外表感。有研究表明，4

歲和7歲時兒童自尊以及自信心發展的關鍵年齡，總的來說，隨著年齡的增長，3―9歲兒童的自尊呈“波浪式”發展趨勢，且男生自尊發展水平顯著。④在此期間，對于幼兒身體和語言上的侮辱將影響幼

兒自尊心和自信心的形成，內心的傷害會直接影響到孩子成年以后。他會認為小孩子是不被尊重的，自己是不需要被尊重的。教師鼓勵學生之間互相打架的行為，導致幼兒攻擊的增加。不利于幼

兒社會性和同伴關系的發展。

幼兒長時間處在恐懼、不安全的環境中，導致幼兒產生焦慮情緒。幼兒長期焦慮不僅在生理上導致口吃、尿床、頭痛、直腸出血、脈搏加速、手掌冒汗等癥狀，同時心理上常表現出害怕、緊張、哭鬧、

做惡夢等癥狀。老師這樣侮辱我，甚至在肢體上給幼兒帶來很大的疼痛，這種傷害會導致幼兒對老師、對他親近的人產生質疑，導致孩子缺乏安全感和信任感。幼兒教師孽帶幼兒的時，對于那些圍觀的

孩子也是一種隱性的暴力。像這些圍觀的這些孩子，對比當時被直接擰耳朵的孩子產生的危害更大，他會認為這是理所當然的，老師有權利這樣做，況且內心也隱藏著威脅和恐懼。”

3、對于幼兒家長造成的傷害

原本家長出于對幼兒園和幼兒教師的信任把幼兒送到幼兒園的。幼兒教師不僅沒有讓孩子開心快樂的學習和成長，反而對孩子的身心造成傷害。一方面，家長對于幼兒園的信任降低，出現母親放棄高薪

在家照顧孩子的情況。另一方面，由于家長擔憂對受害幼兒造成的影響，導致家長會產生焦慮心態，不知該如何對待心理受到傷害的孩子，甚至家長會對社會產生不滿的情緒。

二、分析幼兒園教師孽待幼兒的原因

1、幼兒園師資短缺，教師質量良莠不齊，幼教師德有待改善

我國《幼兒園管理條例》總則中第二章：“幼兒園園長、教師應當具有幼兒師范學校（包括職業學校幼兒教育專業）畢業程度，或者經教育行政部門考核合格。”⑤在幼兒師資緊缺的情況下，幼兒教師

的質量良莠不齊，難以保證高質量的幼兒師資隊伍。從而還存在著幼兒教師倫理道德缺失的狀況。某地區幼兒教師孽待幼兒事件中教師并無幼兒教師資格證。這次省教育廳在通報某地區虐童事件時，公

布了一項數據，當地幼兒園里約四成老師，合計四萬人左右沒有幼兒教師資格證。山東省教育廳抽查了17市194所幼兒園，53%的幼兒教師沒有取得教育部認可的幼兒教師資格證書，17%的園長沒有取得園

長任職資格培訓證書。有此可知，當前幼兒師資短缺、且大量存在無證上崗情況。

2、幼兒園管理不嚴格

盡管我國明確創辦幼兒園要本著：“政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。”的方針，不過當前存在著很多的家庭式的托兒所和民辦幼兒園，這

類幼兒園的軟硬件設施不符合建立幼兒園的要求。在某種程度上滿足不了幼兒身心發展的需求。該種幼兒園主要是以贏利為目的，幼兒園園長主要是幼兒園的投資者，并不具備幼兒教育的相關背景。這

樣導致園長在招聘的過程中對幼兒教師的標準不高。對此，國家有必要細化幼兒園辦園標準，審批部門給予嚴格的把關。以保證私立幼兒園質量的提高。

3、家長缺乏對幼兒的關心照顧

在某地區幼兒教師孽待幼兒事件中，受孽帶幼兒曾回家跟家長說過老師孽帶孩子的事情，家長對幼兒的言語沒有給予理睬。這說明：家長對于孩子的關心不夠細致。幼兒家長應多關心孩子，多與孩子的

交流和溝通，觀察孩子的外在表現，并耐心傾聽孩子的訴說。以避免孩子在幼兒園受到欺辱的事件再次發生。

4、公立的高質量的幼兒園短缺

當前，我國公立的幼兒園數量不能滿足幼兒的需求，公立幼兒園只能接收有限的幼兒進入幼兒園學習。私立的條件優越的幼兒園收費又昂貴。這一現實導致許多條件不好的家庭選擇把幼兒送到托兒所和

相對價格便宜的私立幼兒園。因此，國家有必要加大對于幼兒教育領域的經費投入，建立足夠數量的、公益性的、非競爭性的幼兒園供幼兒學習與成長。

5、缺乏幼兒教師行為規范的法律法規

某地區幼兒教師孽待幼兒事件中教師收到的懲罰為：公安機關依法釋放無罪幼兒教師。因為我國沒有相關的法律法規，只能對孽待幼兒的教師給予道德上的譴責，僅僅屬于幼兒教師職業道德師范行為。

沒有相關的法律規定她有刑事上的罪行。而在美國等西方國家，對于孽待幼兒的事件有明確的法律規定且懲罰嚴格。一位孽待自己孩子的美國母親被判90年的刑罰。為了保證幼兒在幼兒園中快樂學習和

生活，需要國家針對弱勢群體幼兒給予相關的法律保障。

6、幼兒教師的壓力大和待遇底的現實

2010年11月，《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（簡稱“國十條”）⑥出臺，其中對幼兒教師隊伍的建設有專門的要求，要加快建設一支師德高尚、熱愛兒童、業務精良、結構合理的幼兒教

師隊伍。健全幼兒教師資格準入制度，嚴格把握入口關。但是，我國的現實是全社會對于幼兒教師的重視不夠，幼兒教師的福利待遇相對中小學來說很低，而且肩負的任務和壓力要遠遠大于小學教師。

據了解，民辦幼兒園教師目前屬于非事業編制，相較于公辦幼兒園教師，大多數人的工資福利偏低，社會保險也未全面覆蓋，而且存在學歷和職稱偏低的情況。在這種情況下，必然大學本科及本科以上

的高素質學前教育人才不愿到幼兒園中從事教學工作。導致幼兒園中大部分都是中專和高專畢業的幼兒園教師的情況甚是普遍，教師的質量也隨即下降。再加上教學方面的壓力，不可否認幼兒教師心理

上有產生扭曲可能。

三、解決措施

1、優化現有幼兒園結構體系，明確辦園條件，保證幼兒園符合標準

我國《幼兒園管理條例》總則中第四條：“幼兒園的設置應當與當地居民人口相適應。鄉、鎮、市轄區和不設區的市的幼兒園的發展規劃，應當包括幼兒園設置的布局方案”。依照以上的規定，應禁止

不滿足條件的幼兒園建立。幼兒園的相關管理部門要進一步明確建立幼兒園的細則和標準，保證幼兒無論是在公立幼兒園還是私立幼兒園都擁有健康快樂的成長環境。

2、優化幼兒師資隊伍，定期開展培訓，尤其加強幼兒教師職業道德培訓

我國《幼兒園管理條例》總則中第二章：“幼兒園園長、教師應當具有幼兒師范學校（包括職業學校幼兒教育專業）畢業程度，或者經教育行政部門考核合格。”⑦劉焱編著的 《幼兒園教育概論》中幼

兒教師的職業道德是幼兒教師專業素質的最基本條件。首先，要忠于幼兒教師職守，即幼兒教師在工作時間和工作范圍的任何時候和任何情況下，都必須按幼兒教師職業道德、規則和要求干好本職工作

。其次，熱愛幼兒。成人對于幼兒的是幼兒健康成長的一個重要條件。再次，尊重和保護幼兒。⑧作為一名合格的幼兒教師最基本的也是最重要的就是具備一顆“愛幼兒”的心。堅持幼兒教師“持

證上崗”制度，保證幼兒教師的專業性，在幼兒園教師選拔中堅持“寧缺毋濫”的原則，提高幼兒教師準入的門檻。

3、完善有關保護幼兒的相關法律法規；形成對幼兒園教師進行監督、評估與實施的獎懲制度，有效預防幼兒教師職業道德失范行為的發生

我國對于幼兒教師孽待幼兒事件現在還沒有明確的法律條文規定。仍以某地區幼兒教師孽待幼兒事件的判決結果為例，華東政法大學教授何萍表示，尋釁滋事罪的客體是侵犯社會公德擾亂社會秩序，是

從流氓罪分離出來的。但肇事老師的行為侵犯的是兒童的身心健康。除了尋釁滋事罪，故意傷害罪也是考慮的范疇。但故意傷害要求輕傷以上的結果，而一般的虐童案件可能很難達到這樣的后果。所以

，對于孽待幼兒的幼兒教師除了拘留幾天外，法律上沒有相關的刑事懲罰規定，只能受到道德和良心的譴責罷了。幼兒的人格與成人的人格是平等的，幼兒的權益是應該受到法律保障。我國還沒有專門

的“幼兒教師職業道德規范”，在“中小學教師職業道德規范”中只提到次規范適用于幼兒教師而已。但幼兒的年齡年齡特點要求有一份獨立的“幼兒教師職業道德規范”。

4、形成學校、家長和社會共育幼兒的體系

幼兒園應主動與幼兒家長配合，幫助家長創設良好的家庭教育環境，向家長宣傳科學保育、教育幼兒的知識，共同擔負教育幼兒的任務。教育的任務不僅僅落在幼兒園或者學校某個單位上，家長和社區

同樣發揮著重要的作用。幼兒的年齡特點為：“好奇、好動、好模仿”，幼兒期是幼兒吸取知識的關鍵期，周邊的社區環境和家長的言行都是幼兒模仿的對象，隨處都是他們學習的樣板。因此，家長要

多與孩子交流。從而針對孩子自身的特點給予“因材施教”。

6、提高幼兒教師的待遇，給予幼兒教師一定數量的編制

當勞動付出與勞動產出出現極大的落差時，勞動者將可能在心理甚至行為方面產生情緒化傾向。幼兒教師高付出低收入的現狀，將影響幼兒教師工作的積極性。為了保證和提高的幼兒教育質量，首先要

為幼兒教師提供舒適的、和諧的工作環境。更重要的是提高幼兒教師的薪資水平，增加幼兒教師的編制名額，提升幼兒教師的待遇水平和社會地位。這樣有利于幼兒教育系統能吸收到高素質、高水平的

幼兒教師隊伍，從而促進幼兒教育的正常發展。

參考文獻：

[1]教育部辦公廳. 《幼兒園教育指導綱要（試行）》[Z]，2002年8月1日印發.

[2]教育部辦公廳.《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》[Z].2011年7月.

[3]但菲.嬰幼兒心理發展與教育[M].人民教育出版社. 2008-01-01.

[4]劉梅.兒童發展心理學[M].清華大學出版社.2010年11月第一版，p212.

[5]中華人民共和國國家教育委員會令[Z].幼兒園管理條例.1989-8-20，p2.

[6]《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》[Z].2010年11月.

[7]劉焱.幼兒教育概論[M].人民教育出版社.

注解

①教育部辦公廳. 《幼兒園教育指導綱要（試行）》[Z]，2002年8月1日印發.

②教育部辦公廳.《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》[Z].2011年7月.

③但菲.嬰幼兒心理發展與教育[M].人民教育出版社. 2008-01-01.

④劉梅.兒童發展心理學[M].清華大學出版社.2010年11月第一版，p212.

⑤中華人民共和國國家教育委員會令[Z].幼兒園管理條例.1989-8-20，p2.

篇（8）

第二條本辦法適用于縣域內民辦幼兒園和托兒所等托幼機構。國辦園及鄉鎮中心園參照本辦法執行。

第二章舉辦幼兒園的基本條件

第三條幼兒園要全面貫徹《幼兒園管理條例》和《幼兒園工作規程》,接受政府及各相關部門的領導和管理。

第四條舉辦民辦幼兒園須具備的條件:

1、有固定安全的園舍。幼兒園必須設置在無污染(距污染源50米以外)、無噪音、無危險的安全區域內,房舍總面積不低于200平方米,房屋建筑和消防設施符合標準;禁止在二層(包括二層,門市房樓上的除外)以上的居民樓內設置幼兒園;園內設有幼兒活動室、午睡室、盥洗室、兒童廁所,活動室面積人均1.5平方米以上,盥洗室和幼兒廁所符合安全衛生標準;有與幼兒園規模相適應的的戶外活動場所,人均面積2平方米以上;幼兒園的園舍和活動場所必須設置圍墻和安全柵欄;為幼兒提供伙食的幼兒園要設有符合衛生標準的食堂,有《餐飲服務衛生許可證》。

2、有必備的設施設備。幼兒園有電視、VCD等電教設備3件以上,電腦必備;每班有風琴(電子琴、手風琴、鋼琴)、錄音機,配備磁力黑板、貼絨教具、教學掛圖、卡片等;有符合各年齡階段嬰幼兒特點的玩具,人均3件(套)以上;有大、中型游戲、體育器械3件以上;有圖書柜,圖書生均3冊以上(每年新增圖書占圖書數量的20%)。有適合幼兒使用的數量充足的桌椅、床等設施;為每個幼兒配備一巾一杯和餐具;有符合衛生要求的流水洗手設備;冬季取暖溫度達到22℃以上。

3、有合格的師資。主辦人必須具有中師(師范類、幼師類)以上文化程度,年齡不超過60歲,品行良好,無傳染病、精神病,無明顯生理缺陷;聘用的園長、幼兒教師必須具備幼師專業水平(專業合格證書),持有《教師資格證》和《普通話水平測試等級證書》二級乙等以上程度,年齡不超過50歲;保育員應具有初中以上文化程度,接受過幼兒保育職業培訓;保健醫具備中等衛生學校畢業學歷,或取得醫師專業技術職稱資格證書;主辦人、教師和保教人員要主動接受縣教育部門、衛生部門組織的培訓、檢查、監督和管理,持保健機構體檢合格證上崗,幼兒園不得聘用身體不健康,患有急、慢性傳染病和精神病的教職工。

第三章審批程序

第五條幼兒園實行審批注冊制度,審批注冊機關為縣教育局。第六條審批注冊提交的材料及審批程序:1、申辦人持街道辦事處或鄉鎮政府同意舉辦幼兒園的證明到縣教育局提出申請,填寫《*縣民辦幼兒園登記注冊表》。同時出具舉辦者學歷證書、專業職稱證書、身份證的原件及復印件。縣教育局在接到申請后核實辦學資質,并以書面形式做出是否同意受理的決定。未被同意受理的申辦人,按照《不同意受理舉辦民辦幼兒園通知書》說明的理由和提出的意見改進,重新申辦。

2、被同意受理者,持《同意受理舉辦民辦幼兒園通知書》到公安消防部門,由公安消防部門實地檢測房屋建筑及消防設施情況,并出具《*縣公安消防大隊建筑工程消防驗收意見書》。

3、經公安消防部門檢測合格后,組織工作人員及家庭成員到衛生行政部門指定的保健機構進行上崗前體檢,辦理幼兒園《衛生保健許可證》。

4、縣衛生監督所實地檢查幼兒園食堂情況,辦理《餐飲服務衛生許可證》。

5、縣教育局對幼兒園進行實地驗收,審查辦園條件和資質,經驗收合格者,準予登記注冊。并將《*縣公安消防大隊建筑工程消防驗收意見書》、《衛生保健許可證》、《餐飲服務衛生許可證》及主辦人、園長、聘任教師的學歷證書等復印件存檔。縣教育局30日內向舉辦人頒發《中華人民共和國民辦學校辦學許可證》,并上報市教育局備案。

6、主辦人持《中華人民共和國民辦學校辦學許可證》到民政、物價、稅務等部門辦理相關手續,登記機關按照有關規定及時予以辦理。

7、實行民辦幼兒園撤銷、變更報告和年審制度。已取得辦學許可的民辦幼兒園因故更名、停辦、合辦、遷址、變更或舉辦者改變性質,均應向審批機關辦理注銷或確認手續,并報市教育局備案。每年12月,舉辦人必須持《辦學許可證》,到發證機關辦理年審手續,農村鄉鎮中心園和民辦園由鄉鎮中心校將《辦學許可證》統一送交教育局辦理年審手續。對年審不合格者,限期整改;整改后仍不合格者,發證機關責令其停辦,收回《辦學許可證》,并公告。

第四章相關部門職責

第七條幼兒園管理實行政府統籌、分級管理、部門分工負責的管理體制,堅持"誰管理、誰負責"的原則,建立起職責明確、密切配合、各負其責、聯合執法的管理監督機制,對出現傳染病流行暴發、食品衛生和交通安全等惡性責任事故,按照部門所承擔的職責,追究責任。

第八條各鄉鎮政府及各部門職責:

各鄉鎮政府要統籌安排,把幼兒教育事業作為基礎教育發展的重要內容,納入地方經濟和社會發展規劃的總體目標,制定相關政策并組織實施,保障幼兒教育事業的健康發展。教育部門是幼兒教育主管部門,貫徹幼兒教育的方針、政策,組織實施幼兒教育發展規劃,負責對各類幼兒園的審批注冊和業務指導。建立幼兒教育督導和評價制度,實行分類定級管理。組織幼兒園教研、科研活動和幼兒園園長、教師培養培訓活動。衛生部門負責制定幼兒園衛生保健方面的法規和規章制度,對幼兒園食品安全、衛生條件、設施等監督和檢查,對衛生保健、傳染病防控等工作進行指導并組織實施。

公安消防部門負責幼兒園房舍建筑和消防安全的鑒定、檢查、監督與管理。

公安局負責對幼兒園周邊治安環境的清理和整治。公安交警大隊負責對幼兒園班車的管理,建立嚴格的審批、檢驗制度,定期組織統計、清查和檢測,對車況、使用年限、車型、駕駛員情況等統一建立檔案,嚴格控制超員和違章駕駛。物價部門根據生均培養成本、經濟發展水平和居民承受能力等情況,依照教育部門分類定級結果,制定各級各類幼兒園收費標準,并審批執行。

民政部門要把發展幼兒教育作為城市社區教育的重要內容,與教育部門共同探索依托社區發展幼兒教育的管理機制和有關政策,指導社區逐步推行。

廣電部門負責定期公示全縣民辦幼兒園檢查整頓情況和分類定級評估結果。在電視臺重要時段開辟"民辦幼兒園公告專欄"或在人群密集地帶設置固定、長期的"公示板",充分發揮輿論宣傳和監督作用。

幼兒園本身要認真貫徹落實《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規程》等相關法律法規,做好幼兒的保育教育工作和衛生保健工作。幼兒園園長是第一責任人,要特別關注幼兒的身心健康和生命安全,制定和完善各種制度和安全事故應急預案,確保幼兒健康成長。

第五章管理與監督

第九條成立*縣民辦幼兒園管理工作辦公室。由主管副縣長擔任辦公室主任,縣委縣政府督查室主任擔任辦公室副主任,成員由縣教育局、縣衛生局、縣公安局、縣消防大隊、縣物價局、縣民政局、縣廣電中心等相關單位領導組成,辦公室設在縣教育局。辦公室負責調度、協調各部門開展民辦幼兒園檢查、清理、整治工作。

篇（9）

一、工作總體安排

按照“屬地管理”和“誰審批、誰負責”的原則，各地負責督促轄區內各縣（市、區）教育局牽頭開展本地民辦幼兒園清理整治工作，需要當地公安、工商、民政等相關部門協作配合的，要加強工作協調，形成部門聯動機制，必要時可向當地黨委、政府申請支持。本次民辦幼兒園清理整治工作自2014年5月初開始，2014年6月30日前完成。

二、清理整治內容

查清無證非法辦園的情況，一經查實即予清理整治；查清有證不規范辦園的情況，尤其是辦園條件不達標、保教行為不規范、存在各種隱患的情形，一經查實即予整改糾正；查清有否在其他部門登記注冊但開展了學前教育業務的情況，一經查實即刻聯合相關部門予以妥處。

三、相關處理意見

（一）對無證非法辦園的，如經清查具備辦園審批資格條件，責令其限期按程序申請取得辦學許可證，申請期間保教工作按照有關規定開展；如不具備辦園審批資格條件，堅決依法取締并妥善處理善后事宜；涉嫌犯罪的移交司法機關處理。

（二）對有證不規范辦園的，勒令其限期整改，按期完成整改的可繼續辦園；逾期未整改的，依法吊銷其辦學許可證并做好善后工作，情節嚴重的將依法追究責任。各縣（市、區）要對當地民辦幼兒園規范辦園情況進行網上公示，建立規范辦園公示制度。

（三）對在其他部門登記注冊但開展了學前教育業務的，聯合其登記注冊部門，要求其限期到教育行政部門按程序申請辦學許可證。經考察評審達到辦園資格條件的，頒發辦學許可證；未達到辦園資格條件的，要求其停止學前教育業務，由舉辦者全部負責處理善后事宜。

（四）在清理整治工作中發現普遍性問題的，要積極研究對策，依法提出整治方案，教育行政部門不能單獨解決的，要聯合相關部門進行處理，必要時上報當地黨委、政府申請支持。

四、規范辦園行為

（一）規范機構審批。民辦幼兒園的申辦審批，要嚴格按照《中華人民共和國民辦教育促進法》及其《實施條例》《云南省民辦教育條例》和《云南省民辦教育機構管理辦法》的相關規定進行，嚴格做好舉辦者實力考察、辦園條件把關等環節的工作，不具備辦園資格條件的一律不得批準成立。嚴禁無證辦園、“先招生、后申辦”和籌建階段招生等違法違規行為。

（二）規范辦園行為。要按照相關法律法規和政策規定，特別是《中華人民共和國民辦教育促進法》及其《實施條例》《幼兒園管理條例》《幼兒園工作規程》《云南省學前教育條例》《云南省民辦教育條例》和《云南省民辦教育機構管理辦法》等，規范民辦幼兒園管理行為、保教行為和所有辦園行為。

（三）凝練辦園特色。民辦幼兒園要找準發展定位，充分發揮自身優勢，走特色發展之路，與公辦幼兒園和其他民辦幼兒園形成錯位發展和互補發展。定位為普惠性幼兒園的，要達到國家和云南省關于普惠性幼兒園的標準；有其他定位要求的，要立足市場和自身實際，形成自身特色，實現可持續發展。

（四）完善退出機制。各地要將民辦學前教育納入當地教育發展統一規劃、統一管理，對符合規劃、具備辦園資格條件、辦園行為規范的予以鼓勵和扶持；對不符合規劃、不具備辦園資格條件的不予批準成立；對辦園行為不規范的予以整改糾正；對違法違規辦園的依法予以取締，建立并完善退出機制。

篇（10）

第三條 嚴格執行幼兒園衛生制度，搞好室內外衛生。經常換洗床單、被褥等，按規定搞好玩具等物品的消毒工作，搞好環境衛生，杜絕傳染疾病，達到國家規定標準。

篇（11）

一是教師隊伍不穩定。幼兒園雖然不少，但有固定編制的教師少，大多數是聘請教師，她們常常說走就走，園方對其缺少約束力，導致教師變動頻繁，從而影響正常教學。

二是教師待遇比較低。這里主要是指聘請教師，她們無論在經濟或地位上都很難與有"編"教師相比，這也將影響她們的敬業精神。

三是教師考核不到位。部分幼兒園由于聘用合同的不完善或教師考核措施的不到位，導致一些教師不服從領導或不重視教學的現象發生。

四是"無證上崗"者居多。根據《幼兒園管理條例》，幼兒教師應經過相關培訓或取得相應的資格后，方可上崗從事幼教事業。而目前由于種種原因，不少"教師"屬"無證上崗"，這也說明這部分教師專業素質還亟待提高，上崗資格還需認證。

幼兒教育管理的科學化、規范化，對促進幼教事業的發展，具有重要意義。要克服以上諸多問題，尚需各方面的共同努力：

一、認真學習宣傳《條例》、《規程》，樹立依法治教（園）的觀念

《條例》和《規程》是舉辦、管理和評估幼兒教育的基本依據，要通過廣泛宣傳，使法規在實施中能得到社會各方面的支持。各級政府主管教育的負責人、各級教育行政部門及有關部門的負責人、幼兒教育行政管理人員、教研人員、幼兒園的主辦單位有關負責人、園長、教師、工作人員等，都要根據國家教委的要求，搞好《條例》和《規程》的學習、宣傳工作。通過培訓使他們了解幼兒園的任務，舉辦幼兒園的基本條件，保育、教育的工作目標，有關的規章制度，法律責任等，樹立依法治教（園）、依法辦事的觀念。

二、端正辦園指導思想，提高幼兒園的保育、教育質量

當前，不少幼兒園存在著重智育、輕德育，重教育、輕保育，重教學、輕游戲等現象，影響了幼兒身心的健康發展。因此，實施《條例》、《規程》，要從端正辦園指導思想入手，讓有關人員明確幼兒園必須堅持保教結合的原則，把幼兒身心健康發展放在首位。幼教工作者必須樹立正確的教育觀和兒童觀，遵循幼兒生理、心理發展的規律，從而讓幼兒體、智、德、美得到全面和諧的發展。

三、加強常規教學管理，提升教師隊伍的整體素質