緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇社會穩定風險評估范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

“凡是群眾不受益、不支持的事，堅決不做”

**市地處四川盆地中部，人口密集、經濟欠發達，因企業改制和征地拆遷而引發的社會矛盾十分集中，過去群體性事件時有發生。

**市委常委、政法委書記魏福友說，以前往往因時間緊、任務重，對一些涉及群眾切身利益的重大項目沒等把存在的矛盾摸清并處置好就倉促上馬，想搶時間、抓效率，結果卻是欲速而不達，一些工程因群眾不滿而被迫停工，不僅造成經濟損失，社會影響也不好。

2005年初，針對當時最易引發群體性事件的一些重大建設工程，**市出臺了《重大工程建設項目穩定風險預測評估制度》，明確規定凡新開工工程未經穩定風險評估不得盲目開工，評估出的嚴重隱患未得到妥善化解不得擅自開工。

新出臺的規定，立即在實踐中發揮出了積極效應。當年，**市船山區對“貓兒洲”立項整體開發，考慮到涉及2700余名村民整體搬遷，存在不穩定事件隱患，市里邀請了國家、省、市、區有關專家對項目進行風險評估。最終，這個項目被改為了結合新農村建設實施開發，得到了絕大多數群眾認可和支持。

2006年，嘗到了“甜頭”的**市又進一步完善了風險評估機制，建立了《**市重大事項社會穩定風險評估化解制度》等八項工作機制，要求在重大政策、重大改革措施和其他事關人民群眾切身利益的辦法出臺之前，均要認真組織開展風險評估。

“所謂風險評估，就是群眾不受益、不支持的事，堅決不做！”魏福友說。據統計，截至目前，**市共對281件重大事項進行評估，群眾擁護并順利實施156件占56％，暫緩實施33件、占12％，完善后實施68件、占24％，被否決的24件、占8％，經評估后實施的重大事項沒有發生較大影響穩定問題。

“否決還是實施，每一次評估都要講科學”

重大工程、改革、決策涉及利益面廣，問題錯綜復雜，科學評估尤為重要。為抓好社會穩定風險評估，**市經過調查研究、實踐探索，從內容到辦法、從目的到責任追究等，都建立了一套完整、周密、細致的政策規定和工作體系。

魏福友說：“否決還是實施，每一次評估都要講科學。否則，也可能會損害老百姓利益，造成不良社會影響。”

為確保風險評估科學性，在開展風險評估的過程中，**市始終堅持著“五步走”：第一步，確定評估對象，全面掌握情況；第二步，分析預測、評估風險；第三步，形成社會穩定風險評估報告；第四步，通過對顯性風險、潛在風險和可能誘發風險的因素進行綜合研判，確定風險系數，提出四級預警的分類處置意見，作出不準實施，暫緩實施、分步實施、準予實施的決定；第五步，各級維穩辦負責抓好本地社會穩定風險評估工作、化解工作的督促和協調。

2008年12月，**市射洪縣水電氣安裝部門要求提高安裝費用。作為一項涉及到老百姓切身利益的決策，**市立即對此展開風險評估。

12月25日，市物價部門舉行了聽證會，邀請消費者、經營者、其他利益相關方、專家學者參加，接著又開展群眾滿意度測評。最終認定，提價依據不充足、群眾滿意度測評支持率很低、方案不詳實、配套措施不完善，否決了提價要求。

為全面貫徹落實風險評估機制，**市還規定，對貫徹執行社會穩定風險評估化解機制不力、釀成重大不穩定事件的，要堅決實施責任追究。如“凡發生重大群體性事件的，取消責任部門、縣區及主要領導當年評優、評先資格”、“發生重大不穩定事件造成嚴重后果的，主要領導應引咎辭職”等。

一條條“鐵令”，成了“懸”在領導干部頭上的一把“利劍”，也使“風險評估”成為**市家喻戶曉的一個詞匯。“現在啥事都要風險評估，改個橋梁名字都要聽聽我們的意見。但只要能通過評估的，那絕對是能讓我們受益的，肯定要支持！”49歲的船山區月山村村民羅賢豐說。

“民生配套”讓風險評估插上“雙翼”

**市維穩辦主任侯賢松說，社會穩定風險評估機制變“保穩定”為“創穩定”，是“源頭維穩”的一種表現形式，但風險評估只是針對重大項目和決策。為實現整個社會的和諧穩定，**市還配套出臺了一系列民生政策，以解決特殊群體的實際困難，給“風險評估”插上了“雙翼”。

在改善民生、維護社會穩定的過程中，**市傾力打造了“政務服務中心”、“惠民幫扶中心”和“群眾接待中心”。如今，這三個中心被當地群眾親切地稱為“政務超市、幸福驛站、群眾之家”。

**市52歲下崗工人袁曉林的愛人余芝蘭不久前 得子宮肌瘤住院，花了3000多元錢，23歲的女兒袁希待崗在家。惠民幫扶中心了解到這一情況后，給他們申請了每月70元的困難補助金，并安排他們的女兒參加技能培訓，幫助她順利找到了一份工作。

篇（2）

2005年初，針對當時最易引發的一些重大建設工程，**市出臺了《重大工程建設項目穩定風險預測評估制度》，明確規定凡新開工工程未經穩定風險評估不得盲目開工，評估出的嚴重隱患未得到妥善化解不得擅自開工。

新出臺的規定，立即在實踐中發揮出了積極效應。當年，**市船山區對“貓兒洲”立項整體開發，考慮到涉及2700余名村民整體搬遷，存在不穩定事件隱患，市里邀請了國家、省、市、區有關專家對項目進行風險評估。最終，這個項目被改為了結合新農村建設實施開發，得到了絕大多數群眾認可和支持。

2006年，嘗到了“甜頭”的**市又進一步完善了風險評估機制，建立了《**市重大事項社會穩定風險評估化解制度》等八項工作機制，要求在重大政策、重大改革措施和其他事關人民群眾切身利益的辦法出臺之前，均要認真組織開展風險評估。

“所謂風險評估，就是群眾不受益、不支持的事，堅決不做！”**說。據統計，截至目前，**市共對281件重大事項進行評估，群眾擁護并順利實施156件占56％，暫緩實施33件、占12％，完善后實施68件、占24％，被否決的24件、占8％，經評估后實施的重大事項沒有發生較大影響穩定問題。

“否決還是實施，每一次評估都要講科學”

重大工程、改革、決策涉及利益面廣，問題錯綜復雜，科學評估尤為重要。為抓好社會穩定風險評估，**市經過調查研究、實踐探索，從內容到辦法、從目的到責任追究等，都建立了一套完整、周密、細致的政策規定和工作體系。

**說：“否決還是實施，每一次評估都要講科學。否則，也可能會損害老百姓利益，造成不良社會影響。”

為確保風險評估科學性，在開展風險評估的過程中，**市始終堅持著“五步走”：第一步，確定評估對象，全面掌握情況；第二步，分析預測、評估風險；第三步，形成社會穩定風險評估報告；第四步，通過對顯性風險、潛在風險和可能誘發風險的因素進行綜合研判，確定風險系數，提出四級預警的分類處置意見，作出不準實施，暫緩實施、分步實施、準予實施的決定；第五步，各級維穩辦負責抓好本地社會穩定風險評估工作、化解工作的督促和協調。

2008年12月，**市射洪縣水電氣安裝部門要求提高安裝費用。作為一項涉及到老百姓切身利益的決策，**市立即對此展開風險評估。

12月25日，市物價部門舉行了聽證會，邀請消費者、經營者、其他利益相關方、專家學者參加，接著又開展群眾滿意度測評。最終認定，提價依據不充足、群眾滿意度測評支持率很低、方案不詳實、配套措施不完善，否決了提價要求。

為全面貫徹落實風險評估機制，**市還規定，對貫徹執行社會穩定風險評估化解機制不力、釀成重大不穩定事件的，要堅決實施責任追究。如“凡發生重大的，取消責任部門、縣區及主要領導當年評優、評先資格”、“發生重大不穩定事件造成嚴重后果的，主要領導應引咎辭職”等。

一條條“鐵令”，成了“懸”在領導干部頭上的一把“利劍”，也使“風險評估”成為**市家喻戶曉的一個詞匯。“現在啥事都要風險評估，改個橋梁名字都要聽聽我們的意見。但只要能通過評估的，那絕對是能讓我們受益的，肯定要支持！”49歲的船山區月山村村民羅賢豐說。

“民生配套”讓風險評估插上“雙翼”

**市維穩辦主任侯賢松說，社會穩定風險評估機制變“保穩定”為“創穩定”，是“源頭維穩”的一種表現形式，但風險評估只是針對重大項目和決策。為實現整個社會的和諧穩定，**市還配套出臺了一系列民生政策，以解決特殊群體的實際困難，給“風險評估”插上了“雙翼”。

在改善民生、維護社會穩定的過程中，**市傾力打造了“政務服務中心”、“惠民幫扶中心”和“群眾接待中心”。如今，這三個中心被當地群眾親切地稱為“政務超市、幸福驛站、群眾之家”。

**市52歲下崗工人**的愛人**不久前得子宮肌瘤住院，花了3000多元錢，23歲的女兒袁希待崗在家。惠民幫扶中心了解到這一情況后，給他們申請了每月70元的困難補助金，并安排他們的女兒參加技能培訓，幫助她順利找到了一份工作。

**市總工會副主席何春林說，解決困難群眾的實際困難，也是把穩定工作前移，杜絕可能出現的不穩定因素。

篇（3）

**地處四川盆地中部，是典型的農業大縣，人口眾多、經濟欠發達。近年來，因企業改制和征地拆遷而引發的社會矛盾十分集中，群體性事件時有發生。2003年4月28日，**市錦華棉紡廠的1000多名職工因不滿企業改制中的一些問題，還曾阻斷公路，沖擊鐵路，企業被迫停產，事件震動了全省。

回顧當年，**市政法委書記魏福民表示，以前地方政府沒有算好“穩定賬”，往往因時間緊、任務重，對一些涉及群眾切身利益的重大項目沒等安排好就倉促上馬，想搶時間、抓效率，結果卻是欲速則不達，許多工程因群眾不滿而被迫停工，不僅造成經濟損失，還會帶來政治損失。

**市開始反思社會穩定工作的思路和方式，探求出一條從疲于奔命的“保穩定”到政府主動“創穩定”的社會和諧之路。2005年初，針對當時最易引發群體性事件的一些重大建設工程，**市建立了重大工程穩定風險評估制度，在四川省率先出臺了《重大工程建設項目穩定風險預測評估制度》，明確規定新工程項目未經穩定風險評估不得盲目開工，評估出的嚴重隱患未得到妥善化解不得擅自開工。

2005年9月，**市在總結前期工作經驗的基礎上，將風險評估機制逐漸應用到關系群眾切身利益的各項決策。2006年2月，建立了《**市重大事項社會穩定風險評估化解制度》，要求在重大政策、重大改革措施和其他事關人民群眾切身利益的辦法出臺之前，均要認真組織開展風險評估，盡可能增強決策的科學性，盡可能避免和減少因決策失誤或時機不成熟而給社會穩定帶來的沖擊。

為了完善風險評估機制，**市進一步建立了群眾利益保障機制、群眾利益訴求表達渠道及解決機制、涉穩重要信息報送及報道機制、社會輿論匯集分析和維穩形勢預測預警機制、重大矛盾糾紛和不穩定因素排查調處機制、防范和處置群體性事件現場應急機制等一系列配套措施。

——“四個五”工程構建科學工作體系

社會矛盾往往錯綜復雜，排解工作涉及方方面面，一些政策和機制要落實、得實效十分困難。記者調查發現，對于抓好社會穩定風險評估，**市從內容到辦法、從目的到責任追究等，都建立了完整、周密、細致的政策規定和工作體系，極具操作性，具有普遍適用意義，概括起來可稱之為“四個五”工程。

第一個“五”是重大事項風險評估的內容：合法性，其決策是否符合黨的政策和法律、法規，所涉政策調整、利益調節的對象和范圍是否界定準確，調整、調節的政策、法律依據是否充足;合理性，看其是否適應大多數群眾的利益需求，是否得到大多數群眾的理解和支持;前提條件，是否經過嚴格的審查報批程序和周密的可行性論證，時機是否成熟;環保問題，有無可能產生環境污染，是否有相關部門的環保鑒定;社會治安，是否可能引發較大的不穩定事件，是否有相應的應急處置預案。

第二個“五”是風險評估的五步工作法：第一步，確定評估對象，全面掌握情況。要求對擬定的每個重大事項，都要通過收集相關文件資料、問卷調查、民意測驗等方式掌握評估對象基本情況;第二步，分析預測，評估風險。要對事項實施后可能出現的不穩定因素，特別是可能引發的矛盾沖突所涉及的人員數量、范圍作出準確預測;第三步，在分析論證基礎上，形成社會穩定風險評估報告，與決策建議、政策草案、項目報告、改革方案一并報送有決定權的機構商定;第四步，根據評估結論，作出實施、暫緩實施或暫不實施的決定;第五步，各級維穩辦負責抓好本地社會穩定風險評估工作化解工作的督促和協調，同時設置信息員，及時發現、化解項目實施過程中出現的問題。

第三個“五”是五種責任追究措施：一是檢查述職。發生逾300人群體性事件和轄區群眾赴省50人以上、赴京6人以上集體上訪等情況的，轄區或部門黨政主要負責人要作專題述職及書面檢查;二是一票否決。凡發生重大群體性事件的，取消責任部門、縣區及主要領導當年評優、評先資格;三是組織處理。發生重大不穩定事件造成嚴重后果的，主要領導應引咎辭職;四是紀律處分。對構成違紀的，要按照有關規定給予黨紀、政紀處分;五是追究刑事責任。對玩忽職守、涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第四個“五”是構建五大和諧關系：和諧的黨群干

群關系、和諧的醫患關系、和諧的師生關系、和諧的警民關系、和諧的勞動關系。

篇（4）

了解民情民意、集中民間智慧是制定政策的基礎，也是實現民主決策、科學決策的關鍵。從我市房屋拆遷（征收）工作實踐證明，充分了解民情、掌握民意、吸納民智，能夠最大限度地確保房屋拆遷（征收）決策科學，最大程度地凝聚社會力量，防止因決策不當帶來損害群眾利益的問題。這是實施房屋拆遷（征收）的重要基礎。

（二）實施社會穩定風險評估是實施房屋征收的重要依據

房屋拆遷（征收）的目的是加快城市建設步伐，改善城市面貌，改善居民的居住條件，提高城市的綜合功能，增強城市的競爭力。這是推進我國城鎮住房制度市場化改革的必然結果，是實現城市可持續發展的必然選擇。但在實施過程中，需要平衡和協調私有財產和公共利益及城市建設需要的關系，使合法私有財產得到更為有效的保護。因此，更多的傾聽民意、了解民情、掌握實施房屋拆遷（征收）之前可能面臨的問題和制定解決問題的方案是實施房屋征收的重要依據。

（三）實施社會穩定風險評估是實施房屋征收的重要環節

《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令2011年590號）第12條規定市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當按照有關規定進行社會穩定風險評估；房屋征收決定涉及被征收人數量較多的，應當經政府常務會議討論決定。

二、我市房屋拆遷（征收）社會穩定風險評估發展的兩個主要階段

（一）在房屋拆遷項目過程中實施風險評估階段（2011年前）

按照2005年《市委辦公廳、市政府辦公廳關于印發建立穩定工作新體制、新機制、新制度的若干方案制度規則規定細則的通知》（沈委辦發[2008]7號）中《關于對重大建設、改革項目實施穩定風險評估的規定》文件精神，我市起草了《城市房屋拆遷風險評估實施辦法》，把穩定風險評估作為房屋拆遷審批重要程序，成為全國首創的新舉措。此階段也是我市實施社會穩定風險評估的起步階段。雖然對保證拆遷工作順利開展，取得我市和諧拆遷、平安拆遷良好局面起到了一定作用，但也存在以下幾個問題。

一是制度的制定缺乏有效的法律支撐。我市房屋拆遷穩定風險評估起步較早，是在建立我市穩定工作新體制、新制度、新機制形勢下逐步摸索建立起來的。《城市房屋拆遷管理條例》（國務院第305號令）以及《遼寧省城市房屋拆遷管理辦法》（省政府令[2002]年145號）以及《沈陽市城市房屋拆遷管理辦法》（市政府令[2004]31號）文件中并沒有在拆遷許可之前必須施行穩定風險評估的規定。而且也與《行政許可法》不得隨意設定、增加行政許可的審批程序和環節的規定相沖突。

二是制度的實施缺少有效的評估手段。我市起草的《城市房屋拆遷風險評估實施辦法》圍繞房屋拆遷事項可能存在的穩定風險，開展合法性、合理性、可行性的評估工作，分析評估不穩定隱患和問題的風險程序和可控程度，并對房屋拆遷事項易引發穩定的關鍵點予以明確。但只停留在參與評估的專家的感性認識階段，對風險評估指標體系等的具體規定，缺少有效的評估手段。

三是制度的實施缺乏主動性。《城市房屋拆遷風險評估實施辦法》中規定了市聯席會議是全市穩定風險評估工作領導機構，市大廳是全市穩定風險評估的工作機構，各地區黨委、政府是本區域的風險評估責任主體，但由于房屋拆遷實施穩定風險評估是一項新規定，是一個新生事物，從接受的過程和實施過程來看，缺乏評估的主動性，存在“要我做”的心態。從評估的前期民調工作開展和評估相關資料的準備來看，還缺乏主動細致的工作程序和環節。

四是風險評估時點設定沒有更廣泛的被拆遷人的參與和建議權。《城市房屋拆遷風險評估實施辦法》規定房屋拆遷穩定風險評估是房屋拆遷許可的前置條件。就風險評估的內容，過多的考慮了項目的合法性，而就補償的合理性以及風險的可控性，由于拆遷許可之前，項目的實施主體并沒有和被拆遷人進行更多的溝通，就補償方案和補償計劃以及回遷安置方案等群眾關心的問題，被拆遷人也無法得到明確的意見和更多的參與，從而增加了被拆遷人的抵觸情緒。

（二）在房屋征收項目中實施社會穩定風險評估階段（2011年后）

2011年1月21日，《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號）頒布實施，社會穩定風險評估作為房屋征收決定前的必要程序和重要步驟，我市房屋征收社會穩定風險評估進入了規范化操作階段。此階段有如下特點。

第一，建立了相對完整的社會風險評估體系。按照市政府要求，我市房屋征收實行市、區兩級管理體制，各區政府為房屋征收主體，為了使風險評估工作更具操作性，我市制定了《國有土地上房屋征收社會穩定風險評估工作流程》，明確項目評估申報程序、項目評估民意調查程序、項目組織論證程序及項目審批程序和保障措施等，國有土地上房屋征收社會穩定風險評估實現常態化、規范化、制度化。

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近幾年，層出不窮，中國社會科學院的2013年《社會藍皮書》稱，近年來，每年因各種社會矛盾而發生的多達數萬起甚至十余萬起，2012年的情況也不容樂觀。的形成原因，以征地拆遷沖突、環境污染沖突和勞動爭議為主。

“目前，社會經濟正處于全面發展的轉型期，制度有待完善，不確定性因素增多，再加上經濟發展的不均衡性，各類矛盾錯綜復雜，容易誘發。”國家發改委對外經濟研究所國際經濟合作室主任張建平在提到社會穩定風險評估機制出臺的背景時，對本刊記者說，“其次，由于社會經濟的飛速發展，民眾的環保意識和權利意識增強，社會力量或組織也逐漸壯大。當矛盾發生時，政府或者企業、民眾還有其他利益相關方都堅持自己的訴求，互不妥協，最終結果就是沖突爆發。而沖突爆發的根源還是制度的不完善，也就是各方不在同一個標準層面對話。”

面對新形勢下的新問題，一些地方開始試水重大工程建設項目社會穩定風險評估機制，嘗試從源頭預防和化解矛盾。其中，海南省委省政府早在2008年就下發《關于預防和處置農村的意見》，要求各市縣和省直部門逐步完善對重大改革措施和重點建設項目進行社會穩定風險評估的工作機制，由此拉開海南探索建立社會穩定風險評估機制的序幕。社會穩定風險評估是指直接關系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易影響社會穩定的重大工程建設項目、重大政策制定以及其他對社會穩定有較大影響的決策事項，在決策前都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估。

目前，所有省區市和地市州盟都建立了重大決策社會穩定風險評估機制，中央有關部門也先后出臺了本部門實施意見或實施辦法。重大項目上馬前和重大決策出臺前進行社會穩定與經濟效益“雙評估”的機制已在全國推廣。而今年的十報告提出“建立健全重大決策社會穩定風險評估機制”，說明經過幾年的探索，這一機制獲得了高層認可。

重大項目如獲批“穩評”成“規定動作”

2012年8月，國家發改委了名為《重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》的文件。規定了中央一級的投資項目必須經過社會穩定風險評估。文件將重大投資項目可能引發的社會風險分為高、中、低三個等級，只有項目被認定“低風險”但有可靠防控措施的，發改委才會審批。該文件后，有媒體報道稱，國家發改委相關官員表示，“以后所有需要國家發改委審批或者核報國務院審批、核準的項目在申報時，都必須要經過社會穩定風險評估。這不是一個建議，而是一個硬性要求。”

這一文件出臺后，遭到當地居民強烈反對的中石化鎮海煉化一體化項目被擱置，部分原因與國家發改委要求的重大項目風險評估機制有關。此外，此前已經通過相關環評、能評等審批環節的馬鋼合肥鋼廠搬遷項目，也由于國家發改委的新規，于2012年10月份被要求進行風險評估，并提交社會風險評估報告上報國家發改委。

各級地方政府也都出臺了有關風險評估的政策，以規范地方審批項目的風險評估。其中，河北省早在2011年7月份就宣布推行環境保護重大事項社會穩定風險評估機制。凡未經過風險評估或評估不過關的重大事項，一律不能提交決策研究，更不得擅自實施。2012年10月初，重慶市發改委出臺了《重慶重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》。文件稱，由重慶市發改委審批核準或者核報市政府審批核準的部分重大固定資產投資項目，將進行社會穩定風險評估，并將評估結果分為高、中、低三個等級，被認定為高風險的項目明確不予核準。2012年12月初，山西省也出臺了相關風險評估的政策，山西省環保廳對外稱，對社會關注度高、群眾反應強烈的建設項目，須把環境因素可能引發的社會穩定風險作為一項重要內容進行技術評估。此外，有媒體報道稱，浙江寧波中石化鎮海煉化一體化項目停止后，寧波發改委官員稱，以后寧波所有的重大項目在前期準備階段都會做好社會風險評估。

地方政府出臺的社會穩定風險評估暫行辦法，盡管名稱不同，單位不同，對項目的審核標準不同，但都要求重大建設項目必須征求相關群眾意見，進行穩定風險評估。

對此，張建平表示，“項目上馬之前，必須進行風險評估，這意味著社會穩定風險評估成了相關企業投資的規定動作。這一規定要求企業在做決策時必須更加客觀、更加謹慎，必須考慮項目所在地的居民意見。”

企業必須切實保障利益相關方利益

“重大建設項目必須進行社會穩定風險評估，這將提升企業對社會穩定風險評估機制的認識，進而引導企業切實關注各利益相關方的意愿，并做出科學決策，避免侵害群眾利益。”張建平說。

篇（6）

社會風險是指個體與群體發生的行動對于其構成的社會整體的結構、體系、控制及傳統因素以及其中組成個體的適應性、發展性、穩定性等各方面所具有的潛在的負面影響，以及由這些影響導致的主體效應的態勢。

對于社會風險的內涵可以從以下兩方面理解：

1.1社會風險存在具有必然性

人類社會是一個由其中組成個體之間、群體之間以及個體與群體之間的多種相互行為而構成的集合體，即在社會中，相互行為是必不可少的。在這些相互行為發生的過程中，由于不同行為者資源、所處社會地位或利益不同，往往會受到不同的影響。如果這些影響超過相關個體或群體承受及處理的能力，就會導致社會風險的產生。因此，在社會發展過程中，不論是主體性原因抑或客體性原因，社會風險的產生和存在都具有必然性。

1.2社會風險的發展具有多樣性

社會內部各組成部分是社會風險產生的基礎。在不同的社會發展的階段，依據社會的不同結構，社會風險表現出不同的特征。在社會結構較為簡單的社會發展初期，社會風險往往具有單一性、自然性、個別性和區域性。隨著社會的不斷發展，社會結構的不斷構建，社會風險也從較為原始的特征向多樣性、普遍性、后生性、全球性等方向不斷發展。

2.研究方法

2.1問卷調查法

評估小組根據評估的內容、方案要求，充分考慮了不同受影響群體的生活水平、居住情況、受影響程度以及區域民族、宗教、文化的多樣性，對移民進行問卷調查。

通過移民意愿及可接受性調查問卷，詳細了解工程建設中移民本身可能存在的問題，通過社會風險識別評估問卷，詳細了解各移民鄉鎮、各縣級移民機構對坪山水庫工程建設中可能引發社會穩定風險的各項因素的識別程度。

調查主要涉及移民重點所在的納雍縣中嶺鎮、雍熙鎮等地區，以及各安置區原住居民。按照抽樣調查方法，隨機抽取了移民與安置點原住居民，進行深入訪談。這些移民和原住居民具有較強地代表性，基本可以反映全體移民和原住居民的意愿。

2.2移民戶訪談法

坪山水庫工程工程移民安置社會穩定風險評估移民入戶訪談涉及庫區、供水區和移民安置區，對移民戶的訪談主要涉及目前的生活水平，對項目建設的態度，對補償政策的理解和認識，在移民過程中存在的擔憂，以及對移民安置工作的建議和意見等方面。

2.3座談會法

座談會法主要指評估組成員通過和當地各級政府職能部門進行座談會，了解項目進行過程及將來可能存在和面臨的一些問題和難題；了解相關部門主要官員和技術人員對項目的態度，想法以及改善項目效果的建議；了解項目所在地的社會經濟發展水平、民族構成、宗教文化信仰、醫療水平、就業情況、人均收入水平；了解項目對當地的實際影響、工程項目相關的各項政策等。

2.4實地觀察法

評估小組通過實地走訪工程區移民戶、供水工程區失地農戶，對移民戶（失地農戶）的房屋興建、土地調整、基礎設施和公共設施建設、基本生活狀況進行了解，并拍攝相關資料存檔，用于工程后期移民搬遷安置實施效果的比對。

2.5文獻資料法

文獻資料法是一種重要的資料收集途徑。對已有研究文獻進行收集可以起到節約研究時間和成本目標。評估組在研究過程中，將對區域規劃報告、移民安置報告、建設征地實物指標分解匯總報告、專題調查研究報告等關鍵性文獻資料進行收集，進而編寫風險評估報告。

2.6比較分析法

比較分析法是一種重要的研究方法。本次社會穩定風險評估通過對以往和今后不同時期已建和在建同類工程的分析對比，同一縣區不同規模工程的比較，坪山水庫工程所影響不同地區的水庫影響程度比較等等，吸取以往同類工程的經驗教訓，趨利避害，列出潛在隱患，防患于未然，保證了坪山水庫工程工程的順利施工和運營。總而言之，比較分析法將貫穿于整個研究過程。

3.社會穩定風險評估方法

3.1定性分析法

定性分析就是對研究對象進行“質”的方面的分析。對項目中難以量化的指標，運用歸納和演繹、分析與綜合以及抽象與概括等方法，對獲得的各種材料進行思維加工，做出評價。

3.2定量分析法

本項目社會穩定風險評價涉及的內容比較廣泛，面臨的社會問題比較復雜，能夠量化的盡量進行量化分析，如人口結構、民族結構、受教育程度、社會經濟指標等，這些定量指標采取常規的數學計算方法分析并做出客觀評價。

3.3對比分析法

對比分析法要調查在項目沒有建設的情況下，該縣的社會狀況，并預測項目建成后對該地區社會狀況的影響，通過對比分析，確定擬建項目引起的社會變化，即各種效益與影響的性質和程度。

3.4利益相關者分析法

利益相關者分析法首先需要識別項目所涉及到的不同利益方，編制利益相關者識別表，然后評估不同利益方對項目的態度、希望、需求以及對項目成功的重要程度，根據項目建設目標對其重要性做出評價，分析主要利益相關者及其與項目之間的相互作用，包括擬建項目將對他們產生何種影響，以及他們可能給項目施加的影響，確定貧困和脆弱群體對有關影響和代價的承受能力；最后提出在實施過程中對各利益群體應采取的步驟。

篇（7）

通過對項目的社會穩定風險評估報告、實施方案及征收工作維穩預案的審核，得出項目是否可以實施。從而最大限度地減少房屋征收過程中的矛盾和沖突，達到和諧拆遷的最終目的。

關鍵詞：社會穩定；風險預測；穩控化解措施；和諧拆遷

中圖分類號：TU113.5+41 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）05-00-01

社會穩定風險評估，是指與人民群眾利益密切相關的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設項目、與社會公共秩序相關的重大活動等重大事項在制定出臺、組織實施或審批審核前，對可能影響社會穩定的因素開展系統的調查，科學的預測、分析和評估，制定風險應對策略和預案。為有效規避、預防、控制重大事項實施過程中可能產生的社會穩定風險，為更好的確保重大事項順利實施。房屋征收社會穩定風險評估就是指在實施房屋征收過程中， 必須對影響社會穩定的因素開展系統的調查，科學的預測、分析和評估，制定風險應對策略和預案。防止出現大規模群訪事件。對少數群眾因個別原因形成的小規模上訪，要認真對待，按照處置預案妥善解決。

《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《征收條例》）的出臺，修正了舊拆遷條例在實施過程中與《物權法》不相適應的情況，其中第十二條明確規定，“市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應當按照有關規定進行社會穩定風險評估”。這就意味著社會穩定風險評估在房屋征收工作中的重要性。

所有的矛盾和沖突，均源于利益的對立與沖突。在城市房屋征收工作中，征收主體與被征收人之間是矛盾的兩個方面，補償的合理與否成為矛盾的焦點。一旦矛盾激化，就會出現大規模群體上訪事件，影響社會的和諧與穩定。引發房屋征收社會穩定風險的原因主要有以下幾點：

一是補償不合理。被征收人認為自己沒有得到合理的補償而拒絕搬遷。這也是房屋拆遷補償中產生矛盾的主要原因。二是征收戶居民思想觀念陳舊。他們一方面想改善居住條件及環境，一方面又怕舊房一旦拆遷，就要過著到處租房或寄人籬下的生活，歲數大的老人還會擔心有生之年不能住進新房。三是違章建筑問題。目前為了加快城市的建設步伐，改善城市總體面貌，大部分的搬遷都是針對危舊小區及棚戶區進行的改造。由于歷史原因造成很多被征收人在房前屋后、見縫插針的搭建各種臨時性建筑，經過不斷修繕已形成事實的房屋狀況，且大多被用于出租等盈利性用途，自然對補償的要求會提高。四是被征收人對補償的期望值過高。隨著城市化進程的不斷加快，房價也在不停地上漲，不同區位的房屋價值相差越顯著，被征收人對房屋升值的預期增強，雖然在目前的房屋征收補償標準下，被征收人最終實際收益較大，但與其不斷增長的要求和欲望相比，補償往往難以滿足。 五是補償不公平。部分被征收人害怕如果自己先簽訂搬遷協議，后期的被征收人補償條件比自己高怎么辦？這種擔憂是人之常情，而且在以往的拆遷工作中確實出現過這種情況，尤其在項目最后期，為了不影響工程進度，往往就縱容部分被征收人的要求，這就造成補償的不公平。六是在征收工作中，征收人員工作不細致、程序不到位、補償款不能按時發放等引發的因素。

知道原因后就需要尋求解決的辦法，房屋拆遷是一項破舊立新的工作，對于改善城市居民的生活環境，推動城市建設都具有重要意義。為提高房屋征收工作效率，防止征收過程中各類矛盾的激化，及時化解征收矛盾，實現和諧征收，我們就要對這些潛在的隱患進行社會穩定風險評估，并對項目實施的合法性、合理性等進行評估，對可能出現的風險進行預測，并提出項目應采取的穩控化解措施。

一、首先對項目實施的合法性、合理性、可行性、安全性進行評估

（一）合法性評估。征收項目是否符合公共利益的需要，規劃與用地是否符合有關法律、法規要求，相關資料是否齊全并真實有效，各環節程序是否符合法律、法規的規定。

（二） 合理性評估。征收項目是否兼顧被征收人的利益，征收項目涉及的群眾支持率高低；征收補償標準是否符合現行政策，是否會引發其他征收項目群眾的攀比；是否依照公開、公平、公正原則開展。

（三）可行性評估。征收普查是否準確、被征收人意愿是否充分收集；征收法規政策宣傳、公示是否到位；補償方案是否具有穩定性、連續性和嚴密性；補償資金、產權調換房源是否落實；低收入住房困難家庭保障措施是否落實等。

（四）安全性評估。征收項目實施過程引發群體性、越級集體上訪、個人極端事件的苗頭性、傾向性所在，影響社會穩定隱患的偶然性、突然性、可能性以及必然性，征收項目的風險防范對策和防控預案措施等。

二、對可能出現的社會穩定風險進行預測，提出項目應采取的穩控化解措施

（一）以人為本、因事施策

1.重點解決好困難戶的安置。充分利用好市政府關于解決居住困難群眾的經濟適用房、廉租房的政策，充分體現執政為民的理念，改善群眾的居住條件，讓困難群眾真正享受到黨和國家政策的溫暖。

2.突出解決好歷史遺留問題。針對多種形式的房屋性質，根據被征收人的態度、意愿、可以按照同一檔次的采用抽簽搖號形式，或先簽協議先選房的形式分房，力求公平、公正、公開、透明。同時，最大限度的提高被征收人的優惠政策及獎勵措施，積極為征收戶提供方便。

3.預防借機爆發抗征收的當事者。對借機妄圖發財，漫天要價的被征收戶，要多方施策，開展思想教育，進行法制學習。公安機關要做好預案，對煽動對抗征收工作的，要依法予以處置。

（二）廣泛宣傳、取得支持

征收項目部要深入征收戶，廣泛宣傳，爭取被征收戶的理解和支持。讓群眾意識到只有城市發展了，才會給廣大的被征收人帶來巨大的實惠。

（三）確保“陽光征收、和諧搬遷”原則的落實

加強執行政策的監督工作，主動邀請相關部門和群眾代表進行監督，這樣就可以杜絕少數工作人員在征收中違紀違法行為發生。

（四）暢通信息渠道、強化預案

征收項目工作組負責全程穩定信息掌握，做到保障工作期間信息暢通；與上級加強聯系，針對建設過程中可能出現的不穩定苗頭，制定處理預案。

通過對項目社會穩定風險評估報告、實施方案及征收工作維穩預案的審核，對該項目合法性、合理性、可操作性和安全性的認真分析，得出該項目是否可以依法實施。

穩定是和諧的前提和基礎。推進和諧社會建設，就必須保持社會的平安、穩定、有序。構建和諧社會需要很多方面的合作，而房屋征收工作的穩定至關重要，做好房屋征收工作中的社會穩定風險評估，是從源頭上預防和減少房屋征收產生的糾紛，把問題化解在基層，對保持安定有序、維護社會穩定，構建和諧社會具有重大意義。

篇（8）

中圖分類號：E951

1 子牙新河整治工程基本情況

子牙新河自上世紀60年代末開挖以來已運用40余年。堤防工程及建筑物工程年久失修，險工眾多，河道淤積嚴重，加上堤防沉降，行洪能力低，目前子牙新河河道的過流能力僅4000～5000m3/s，不能滿足《海河流域防洪規劃》確定的行洪流量5500m3/s的要求，一旦行洪將嚴重威脅兩岸堤防保護區的防洪安全。為保障子牙新河兩岸防洪安全，促進地區經濟社會發展，構建社會主義和諧社會，對子牙新河進行治理是十分必要的。

本次子牙新河整治工程主要分布在子牙新河兩岸，主要包括左右大堤加高工程、南小堤修復工程、險工段治理、橋梁重建或加固、穿堤建筑物改建加固等，工程涉及滄州市的河間市、獻縣、黃驊市、青縣4個縣（市）。

2 評估內容

2.1 風險調查評估及各方意見采納情況

2.1.1 風險調查情況

（1）合法性調查

通過文獻法查明1966年11月水利部海河院提出了《海河流域防洪規劃（草

案）》。按照該規劃，自1967年開始實施根治海河工程，對子牙河系進行了大規模治理。河北省水利水電勘測設計研究院于2009年初根據河北省水利廳安排，編制完成了《子牙新河整治工程可行性研究報告》。2010年11月25日～27日水利部水利水電規劃設計總院組織專家召開評審會，對整治工程報告中的相關內容進行了認真的評審。根據審查意見，對有關內容進行了補充、完善和優化，于2011年8月提出了修改后的可研報告。2011年11月5日～6日，水規總院對修改后的可研報告進行了復審。會后，再次對可研報告進行了修改完善，于2011年12月提出了修改完善后的可研報告。項目合法，手續完備，程序完備。

（2）合理性調查

本工程工程設計嚴格按照《防洪標準》、《海河流域防洪規劃》、《泵站設計規范》等相關國家標準和規范進行設計，工程設計合理。工程建設無新增永久征地，且總征地面積較少，為涉及房屋拆遷和移民安置問題，各項補償標準嚴格按照國務院《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院令[2006]471號）和周邊正在實施的基礎設施工程的各項補償標準執行，有關稅費執行國家或地方的有關規定。

（3）可行性調查

符合已批復《子牙新河整治工程可行性研究報告》，并通過對工程區內的村民進行問卷調查，發現當地92.3%的群眾都認為本建設項目是有必要的，項目完全可行。

（4）可控性調查

項目實施的社會不穩定因素主要有占壓土地和在工程建設期產生的環境、噪聲等不利影響。子牙新河整治工程征地量較少，且主要為線、點狀分布，項目可能引起的社會穩定風險的主要為個體事件，涉及當地群眾數量較小。對于其他環境、噪聲等可能引起的不利影響，施工過程中已經確定了相應的保護措施，并且這些不利影響隨著工程的完工也將消除。因此，整個項目實施的社會穩定風險可控性較強，通過完善、相應的措施能夠得到防范和化解。

2.1.2 風險調查評估及各方意見采納情況

本工程涉及滄州市的4個縣（市），問卷調查共發放調查問卷336份，其中回收336份，回收率100%，其中獻縣回收調查問卷76份、黃驊市回收調查問卷15份、河間市回收調查問卷105份、青縣回收調查問卷140份，調查問卷填寫合格有效。

公眾參與意見調查結果表明，本項目得到了工程建設影響范圍內及關注工程建設的大多數群體的支持和理解。通過問卷調查的方法，發現了許多項目實施過程中可能存在的社會穩定風險問題。

2.2 風險識別和估計評估

本項目可能引發的社會穩定風險有：1、本工程需征地，涉及群眾利益，可能存在風險，風險概率較高，影響程度較大，風險程度高；2、施工期間，施工場地及周邊可能存在社會穩定風險，風險概率較低，影響程度較小，風險程度低；3、項目可能造成環境破壞的風險，風險概率較高，影響程度中，風險程度高；4、項目可能引發的社會矛盾風險，風險概率中等，影響程度較小，風險程度中。

2.3 風險防范和化解措施的評估

根據對項目可能誘發的風險及其評價，擬采取下述風險防范和化解措施。

（1）對于占地范圍內涉及到的實物指標，按照國家和地方政府的相關政策和規定進行補償。對于土地采用中低產田改造、發展設施農業、調整農業產業結構等手段，提高土地產出率，逐步使占地群眾生活達到或超過原有水平。

（2）施工單位加強工程車輛駕駛人員交通安全教育，施工車輛按指定線路行駛，在穿越村莊、人口密集區域要減速慢行；經過學校、市場、交通要道等人口密集區域施工單位應指派專人負責現場交通安全管理；嚴禁超載、超限車輛上路，對大噸位車輛進出狹小的村道，要積極采取防范和完善措施，在工程車輛經過的道路應設置符合交通技術規范的標志牌。

（3）加強與周圍村、社區的溝通和交流，傾聽意見和建議，及時給予反饋，并在可能范圍內盡量向他們提供方便和支持；化解群眾不滿情緒，引導有異議的群眾采取合理合法的方式反映問題；項目組緊密聯系和依靠村委會，采取以預防為主的治安防范措施，建設期間，如有個別村民有異議，以疏導，說服，化解等為主，將問題消除在萌芽狀態。

（4）通過電視、報紙、廣播、網絡、開通熱線電話等方式加強宣傳工作，宣傳工程實施的意義，取得公眾理解和支持。

（5）成立維護社會穩定工作小組，確定維穩接待人員，制定工作方法，并進行必要的維穩工作培訓；建立各施工標段與村、社區以及重點企事業單位的聯系制度，加強基層的溝通與協調，將矛盾發現和化解在基層。

2.4 落實措施后的風險等級確定

經過相關的防范和化解措施后，各風險因素的風險程度都能降成低風險，綜合風險等級為低風險，意味著項目實施過程中出現的可能性不大。

3 評估結論

子牙新河整治工程是為了防止子牙河系洪水北竄大清河系威脅天津市、津浦鐵路，京滬高速大港油田以及下游廣大地區人民生命財產防洪安全，由國家財政投資興建的防洪影響處理工程，體現以人為本，構建和諧社會的主導思想，具有重要意義。本項目符合現行法律、法規規定，程序合法，手續完備。通過對子牙新河整治工程中可能發生的社會穩定風險進行了識別與評價，項目可能引發的社會穩定風險因素有四項，全部為低風險，意味著項目實施過程中出現的可能性不大。

綜合評價，子牙新河整治工程社會穩定風險等級為低風險。

[作者簡介]郭宏偉（1986-），男，助理工程師，主要從事水文水資源及水利工程規劃工作。電話：18222807872。

參考文獻：

篇（9）

一、課題概況及研究意義

1.社會穩定風險評估的含義

社會穩定風險評估是指與人民群眾利益密切相關的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設項目、與社會公共秩序相關的重大活動等重大事項在制定出臺、組織實施或審批審核前，對可能影響社會穩定的因素開展系統的調查，科學的預測、分析和評估，制定風險應對策略和預案。目的是為有效規避、預防、控制重大事項實施過程中可能產生的社會穩定風險，更好的確保重大事項順利實施。

2.現代有軌電車的發展現狀與前景

有軌電車是采用電力驅動并在軌道上行駛的輕型軌道交通車輛。現代有軌電車不同于以前的“叮當車”，是一種新型的公交方式，相對與其他交通來說，具有安全可靠、節能環保、快捷舒適、外形美觀、高效靈活、中等運量、成本低、周期短等優勢和特點。隨著我國城市建設的大力推進，城市交通擁擠備受世人注目，而現代有軌電車有別于傳統交通方式，在控制、牽引供電和車輛技術上進行了更新，載客量大、安全舒適、快速便捷、節能降噪的特點更加凸顯。據統計，截止2011年，目前近50個國家400多個城市在運營現代有軌電車系統，主要分布在歐洲、北美等地區，在澳大利亞、日本等國也得到廣泛運用。在我國，目前長春、大連有保留、改造的線路4條，上海、天津有新建線路2條，共計6條有軌電車線路正處于運營中；北京、蘇州、南京、沈陽等四個城市的多條現代有軌電車正處于建設中。

3.課題研究的意義

有軌電車線路的修建，建設周期長、投資規模大、社會影響深遠，涉及多個利益群體，與人民群眾切身利益密切相關。為了深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為決策的出發點和落腳點，正確處理改革發展穩定的關系，著力從源頭上預防和化解社會矛盾，最大限度增加和諧因素，保障和促進經濟社會又好又快發展，需對社會穩定風險進行評估。

本文以寧波市鄞州區現代有軌電車一期工程為例，探討應如何對現代有軌電車項目進行科學合理的社會穩定風險評估。

二、項目概況

寧波市鄞州區現代有軌電車一期項目工程長8.16 公里，起自姜山鎮南大東路站，經天童南路、鄞州大道、寧南南路、寧南北路止于嵩江中路路口南側的寧南立交南站。全線設站12 座，全線平均站間距723m。鄞州區有軌電車投資估算總額為10.68 億元，技術經濟指標為1.31 億元/正線公里。

三、評估方法

1.項目特點分析

寧波市鄞州區現代有軌電車實驗線一期項目工程途經南部商務區、鄞州區政府、萬達廣場等敏感地段。對于在沿線途經多個居住區及商業中心區，修建一條軌道交通線路，從維護社會穩定風險方面考慮，如何制定行之有效的工作協調機制、對沿線多數居民、單位環境和交通影響的控制措施，是確保項目保證工期并加快建設的關鍵。為盡可能保證軌道建設與用地規劃相銜接，梳理用地情況、主要敏感點，并有針對性制定維穩措施。

2.調查方案設計與實施

本次工作結合選擇采用收集資料、媒體公示、專家評議等形式開展社會穩定風險調查工作。

四、風險調查評估

1.風險識別清單

根據項目具體情況對風險因素進行分類梳理，并結合當地經濟社會與擬建項目的互適性，從初步識別的各類風險因素中篩選出主要的、關鍵的單風險因素，將主要單風險因素制成風險因素識別表如下：

2.風險因素與評估重點

結合各風險因素的特點進行分析，得出各風險因素相應的評估重點，如下表所示。

3.風險評估方法

每個項目根據其特點可采用不同的評估方法，本項目擬采用風險評價矩陣來進行評估，具體就是：首先進行風險的識別，在風險識別的基礎上，采用定性與定量相結合的方法，對每個主要風險因素的風險程度做進一步分析、預測和估計，綜合分析和估計引發風險事件的可能性（概率）、影響程度，采用風險概率―影響矩陣（也稱風險評價矩陣）來評判其風險程度，并進行排序，編制形成主要單因素風險程度匯總表，以揭示其關鍵性的風險因素。

根據以上矩陣即可計算整個項目的總體風險，進而根據項目的風險等級標準確定整個項目的風險等級。

4.風險等級的劃分

根據國家和省部委的相關規定，社會穩定風險等級分為3 個等級，即：高風險、中風險、低風險。

高風險：大部分群眾對項目有意見、反應特別強烈，可能引發大規模。

中風險：部分群眾對項目有意見、反應強烈，可能引發矛盾沖突。

低風險：多數群眾支持但少部分人對項目有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾。

五、項目社會穩定風險綜合評估

1）風險分析匯總表

根據在上述的風險分析結果，編制形成項目主要單因素風險程度匯總表，以揭示其關鍵性的風險因素（W），見下表。

為了在采取控制措施時能分清輕重緩急，常常給風險劃一個等級。按照風險事故發生后果的嚴重程度劃分每類風險因素的權重（I），取值范圍為[0，1]，I 取值越大表示該類風險在所有風險中的重要性越大，所有風險權重累計為1。在綜合分析的基礎上，對專家評分結論進行加權綜合，確定該項目各社會穩定風險因素權重見下表：

2）綜合評估

單風險因素風險程度分值（R）的取值為：低風險程度取值0-1 區間，中風險程度取值1-2 區間，高風險程度取值2-3 區間。綜合風險的分值越高，說明項目的風險越大。寧波市鄞州區有軌電車示范線一期工程的社會穩定風險評估表如下：

從上表可以看出，鄞州區有軌電車項目建設可能引發的不利于社會穩定的綜合風險值為0.64，為低風險等級。

六、評估結論

筆者通過本次有軌電車的社會穩定風險調查，對項目的各個階段（決策、準備、實施、運營）有可能發生的各類風險進行了分類梳理，最終篩選出11 項風險因素。針對上述11 項風險因素，筆者分別從合法性、合理性、可行性、可控性四個方面，對鄞州區有軌電車項目進行了社會穩定風險的評估。同時利用風險矩陣方法對項目建設可能引發的不利用社會穩定風險進行了綜合評估，評估結果等級為低風險等級。

七、結 語

本文以寧波市鄞州區現代有軌電車一期項目的社會穩定風險評估為例，詳述了風險評估的依據、方法、識別、程序等內容，探討了應如何科學合理的對城市現代有軌電車項目進行社會穩定風險評估，僅供其他類似工程項目參考借鑒。

參考文獻：

篇（10）

中圖分類號：S75

文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）01012002

1項目概況

根據《綿陽市林業局轉發〈四川省林業廳關于下達“十二五”期間年森林采伐限額的通知〉的通知》，鹽亭縣“十三五”期間年森林采伐限額為70588m3，全為人工集體商品林。全縣36個鄉鎮的472個村中每年實施90個村，5年一個輪回。并將委托鹽亭縣山地林業調查規劃設計隊組織技術人員開展伐區調查和作業設計工作。

2可能存在的風險及其評價

2.1項目的社會穩定風險內容

在人工商品林采伐項目實施過程中，社會穩定風險存在以下幾個方面。

（1）項目合法性、合理性遭質疑的風險。

（2）項目實施中經營戶與農戶發生利益沖突的風險：樹木的價格問題；采伐過程中損毀農戶的莊稼賠償損失問題；欠薪問題的風險。

（3）項目實施中安全責任的風險：采伐安全；運輸安全；生態安全；森林防火。

（4）項目實施中經營戶與村民委員會沖突的風險：超載超長車輛對路面的破壞；林區作業對電力，通訊設施的破壞。

綜上所述，人們不得不考慮到人工商品林可能產生的風險。其中主要產生的風險分為了四類，第一類為受人質疑方面的；第二類為生態環境方面的；第三類為人民群眾方面的；第四類為生活環境方面的。這四個方面，分別會讓人工商品林對群眾造成不同程度的風險影響。對此，我們就分別對著四方面的風險進行評價。

2.2項目的社會穩定風險評價

2.2.1項目合法性、合理性遭質疑風險

（1）合法性。項目實施的法律依據及所采用的技術規程具體如下。

《中華人民共和國森林法》；《中華人民共和國森林法實施條例》；《森林采伐更新管理辦法》；《四川省林木采伐管理辦法》；《森林采伐作業規程》（LY/T 1646-2005）；《森林資源規劃設計調查主要技術規定》（國家林業局2003年）；《四川省人工林采伐伐區調查設計規程（試行）》（四川省林業廳2004年）；《四川省森林資源二類調查辦法》；《立木材積表》（LY208―77）；《四川省森林分類區劃界定操作細則（試行）》（四川省林業廳2008年）。

（2）合理性。開展人工林商品林采伐，是能蚴溝昧忠擋品在社會發展之中變得更加有需求的渠道。開展這一采伐活動可以使得林業經營者們得到一定的利益反饋，從而讓林業經營者們獲得發展林業產品的動力，以此能夠將林業產品所產出的產品達到更好的結果，林業經營者們也能夠獲得相對應的林業產品的享受。正是因為這種良好的產業循環形成的產業鏈，而具有十分重要的意義。而作為林業經營者，需要做到合理有效的管理經營，靈活運用經營者的管理方式，從而做到將自己的權利得到最大化的保障。

（3）采伐必要性，可以調動經營者積極性。①經營者從造林到采伐這一培育森林期間，需要不斷進行人力、物力投入，鹽亭縣為經濟欠發達地區，受自然環境的限制，使就業門路和經濟來源的渠道十分單一，采伐木材銷售，是廣大林農增收的一個主要渠道。因此，只有允許其通過合理采伐，才能有效調動廣大經營者造林護林的積極性。

②緩解市場供需矛盾，有利于吸引更多的社會資金。通過采伐提供一定數量木材，以滿足人們生產建設和生活消費需求，從而在一定程度緩解木材市場供需矛盾。另一方面，林業產業的本質意義還是需要給林業經營者們帶來實際的利益收入，如果林業產業僅僅只是單純的一門產業，沒有能夠吸引人群以及社會的資本，那么就不會獲得支持。所以，必須建立良好的政策和經營機制，從森林經營環節加大林業產業結構調整力度和產業化發展速度，才能吸引更多的社會資金投入生態環境建設。③可以提高林分質量，促進林分生長。鹽亭縣大部分人工林在造林之初，為保證造林的成活率，普遍采用了高密度的造林方式。如柏木達到1000株/畝以上，林分生長緩慢，林內出現大量枯枝落葉，衛生條件惡劣，自然枯死嚴重，林分質量嚴重下降，這給森林病蟲害防治、森林防火都帶來了極大隱患。因此，通過合理的科學的間伐，改善林內衛生狀況，提高林分質量和單位面積產量，促進林木生長。

風險評價：此項目合法、合理、必要。風險極小。

2.2.2項目可能造成經營戶與農戶發生利益沖突的

風險

風險內容：經營戶與農戶發生利益沖突。

采伐林木款兌現無異議后方可準予采伐。實行雙方買賣自愿的原則，采伐期間主管部門嚴格規章制度，強化監督，措施得力，文明施工，減少損壞莊稼。采伐過程中所產生的樹枝，采取相對應措施及時處理，不隨意堆放。

風險評價：嚴格按《人工商品林采伐作業設計》采伐，同時加強監督管理，風險極小。

2.2.3安全責任的風險

風險內容：防火，工人傷殘，道路、通訊安全。

（1）采伐前，對采伐作業人員、工具進行準備。對采伐工具進行檢查，對采伐工人做好上崗培訓，包括業務培訓和安全操作規程培訓，防止安全事故發生。采伐時要根據坡形、坡向、采伐木生長狀況等，事先確定樹木的倒向；采伐木的伐樁高度小于5cm。打枝時，將伐倒木的全部枝丫從根部開始向梢頭緊貼樹干表面依次砍（鋸）掉枝丫，不得留楂和深陷、劈裂。在造材時，小頭直徑大于30cm的材料對于長短也是有一定要求；林業工人們要非常熟悉這些材料的規格標準，并且按照這些規格標準進行標志截鋸，同時對于材料的截鋸也有著一定的要求，必須要保持截鋸口的垂直，并且需要保證不能夠損傷其他的木材。

（2）集材采用人力集材。人力集材，在將材料進行不同地方移動的時候，需要注意的是使用各種搬運用具來進行幫助，但是，在使用搬運工具的時候，是需要有個人來進行所有人的指揮，這樣才能保證搬運工具的合理使用。

（3）歸楞采用人力歸楞和機械歸楞兩種。對中小徑材、材質較輕的木材以及其他另外的材料來說，一般都是使用人力歸楞。對于楞高也有著一定的要求，這是出于對工作人員安全的考慮。比如說，對于需要使用材料數量大的楞高，與裝車聯合作業，楞高不能超過5 m。

（4）杜絕火災隱患。伐區恢復措施，采伐剩余物的清理，為保障林內衛生，提高資源利用率，梢頭、枝丫等采伐剩余物，應及時運出伐區進行利用或歸堆。

（5）安全檢查。主要是對林業區以及林業工人們的安全進行檢查確認。譬如說在伐木的時候，相鄰的林木工人們伐木的時候，不能夠在十分相鄰的進行伐木，而是需要保持一定的距離進行伐木。在進行伐木的過程之中時，也要時刻保持著警戒，同時標注安全區域，防止有人誤入。對于林業工人們，在進行伐木的時候，只能在一個坡度上進行伐木。

（6）惡劣天氣。天氣并不是在人力能夠掌控的范圍之內，如果遇到了惡劣的天氣，比如說大雪，大風和大雨以及等等其他的不可預知的其他天氣情況，那么林業工人們就應該直接停止伐木的工作。同時在林木工人進行伐木之前，也需要做好相對應的保護措施。同時，在伐木區域之中的一些枯木，病樹和腐樹以及等等其他的阻礙林木工人們進行伐木的事物，必須事先由專業人員來進行清理。

（7）所有工作人員嚴禁攜帶火種進入采伐作業區。

風險評價：按人工商品林采伐的技術規程采伐，配備相關保險，隱患會極少，風險很小。

2.2.4項目實施中經營戶與村民委員會沖突的風險

風險內容：經營戶與村民委員會沖突

人工商品林的采伐，必要保證村民的日常生活不受影響，交通運輸安全。要對經營戶進行安全知識的教育，對其運輸準載的測定，對路面的損失進行評估，橋梁承載力的測評，要控制在允許的范圍內。

風險評價：按規定進行，按要求操作。風險極小。

3社會穩定風險防范措施

（1）在林木工人們進行采伐的時候，需要告知人工商品林采伐的目的、意義。同時對于民眾們提出的問題，需要做到有問必答，講真實情況告知于所有的民眾。

（2）需要先進行大量的問卷調查，這樣才能更好的了解到民生們所需求的事物，知道民生們所存在的問題。由此而對于民生們的問題一一尋找到相對應的方法進行解決。

（3）對道路、橋梁進行現場核實，核定商品材車的載重量，不允許超長，超高，超重。

（4）合理利用的所有勞動力，將所有勞動力合理的安排進去林木的施工之中，這一措施，不僅僅可以改善林業施工，同時也可以提供更多的機會給村民們。為參加采伐的作業人員購買人身意外傷害險。

（5）采伐林木款兌現無異議后方可準予采伐。對凡有拖欠農戶樹款或工人工資的立即取消保證金，且來年《木材經營許可證》年審不合格。采伐過程中所產生的樹枝，采取相對應措施及時處理，不隨意堆放。

（6）需要和其他的相關機構合理的進行溝通配合，由此而做到嚴密的保護措施。

4結論

鹽亭縣人工商品林采伐項目社會穩定風險評估報告結論如下：鹽亭縣人工商品林采伐項目社會穩定風險很小，目前已采取的和下一步將采取的系列風險防范措施，在一定程度上可起到降低甚至消除社會風險的效果。建議可以實施該項目。

參考文獻：

篇（11）

2.社會穩定風險評估的一般流程及方法

社會穩定風險評估一般按照風險調查與識別、風險估計、風險防范與化解措施、風險等級判定、風險分析結論的流程進行，如圖1。其中風險調查與識別、風險防范與化解措施、風險分析結論主要是定性分析，而風險估計和風險等級判定主要是定量分析。

2.1 風險調查

重大固定資產投資項目的社會穩定風險調查主要針對項目全生命周期內的“四性”――實施的合法性、合理性、可行性、可控性展開，調查范圍涉及項目的自然和社會環境狀況、利益相關者的意見和訴求、公眾參與情況、基層組織態度、媒體輿情導向、以及公開報道過的同類項目風險情況。風險調查常用的調查方法有問卷法、訪談法、文獻法、觀察法、實驗法等，如表1所示。

2.2.風險識別

風險識別是在風險調查的基礎上全面、全程查找并分析各種風險因素，并估計每個風險因素發生的時間、原因和形式。識別方法一般選用對照表法、專家調查法以及訪談法、實地觀察法、案例參照法、項目類比法等[2]。

重大固定資產投資項目的社會穩定風險主要表現在政策規劃批復程序、征地拆遷、技術經濟、項目對人居環境的影響、經濟利益、社會環境、建設管理、質量安全和社會治安等方面。

2.3.風險估計――量化分析

風險估計主要通過定量的方法，估計每個因素發生的可能性（概率）、影響程度和風險程度。

（1）風險概率

按照風險因素發生的可能性將風險概率劃分為五個檔次：

①很高（概率在80%～100%）；

②較高（概率在60%～80%）；

③中等（概率在40%～60%）；

④較低（概率在20%～40%）；

⑤很低（概率在0～20%）。

（2）風險影響程度

風險影響程度可根據影響的范圍和規模的大小，劃分等級并量化表示，如表2所示。

（3）風險程度

風險程度是風險發生概率和影響程度的綜合指標，單因素風險程度R按照風險概率和影響程度劃分的等級的綜合計算。本文的計算等級如下：

①重大（定量判斷標準為：R=p×q?0.64）；

②較大（定量判斷標準為：0.64≥R=p×q>0.36）；

③一般（定量判斷標準為：0.36≥R=p×q>0.16）；

④較小（定量判斷標準為：0.16≥R=p×q>0.04）；

⑤微小（定量判斷標準為：0.04≥R=p×q>0）。

2.4.風險防范與化解

針對識別的社會穩定風險因素研究提出可行、有效的風險防范、化解措施，提出風險防范措施落實的責任主體、具體內容、風險控制節點、實施時間要求等內容。

2.5.風險等級判定――量化分析

風險等級是一個綜合計算指標，是整個項目社會穩定風險量化的結果，指標越大表示社會穩定風險越大，越需要引起相關單位的重視。

項目社會穩定風險等級的計算方法屬于層次分析法，計算過程分為三步：

（1）確定各風險因素的權重i

采用定量方法，利用各類專家的經驗和知識，運用專家打分法確定各個風險因素對項目影響的權重系數，確定各單因素風險在擬建項目整體風險中的權重i。

（2）計算各風險因素的風險程度R

風險程度在風險估計中計算R= p×q

（3）計算項目社會穩定風險等級T

采用層次分析法計算項目的整體綜合風險等級指數T=∑p×q×I=∑R×I。風險等級的判定結果可參照表3。

風險等級計算分為兩種結果：一是風險防范與化解前的初始風險等級，二是風險防范與化解措施后的風險等級。

2.6.風險分析結論

闡述擬建項目社會穩定風險分析的主要結論，為擬建項目的社會穩定風險評估工作提供參考。

3.案例分析

3.1 案例背景

項目名稱：某鐵路有限公司營運調度中心。擬建地點位于城區火車站附近城市道路交匯處，用地約2.4萬?O，總建筑面積約9.2萬?O，總投資約7.4億元。項目擬建成集運營、辦公、生活等多種功能為一體的現代化、人性化、生態化、集約化的建筑，促進地區鐵路物流中心的建設，帶動區域交通運輸的發展。

3.2 風險調查

通過實地勘察、回憶征詢、問卷調查、走訪群眾、座談會等多種方式和方法進行風險調查。針對項目可能發生的風險，建設單位就各項建設審批手續積極地征求主管部門意見，并就前期的選址、規劃布局、后期運營管理等重大事項，召開職代會、黨代會等形式，向公眾廣泛征求意見建議，就項目的投資、建筑和設計等相關問題，在項目立項及可行性研究階段，通過訪談、座談會、評審會等多種方式向工程咨詢、建筑規劃、建筑結構、人防工程、生態環境保護、節能節水等各專業專家征求意見。

3.3 風險因素識別結果

對識別出的主要風險因素，作進一步分析，識別各個風險因素在項目階段（決策、準備、實施、使用）的分布情況，如表4所示。

3.4 風險防范與化解措施

（1）風險因素：土地、房屋及附著物征拆補償標準

措施：①根據相應法規和計取標準，將征地拆遷及安置補償費足額納入概算并考慮一定的風險預備費用；②加強與村委會、村民的溝通，在雙方協商一致的情況下形成有效的法律文件。

（2）風險因素：土地、房屋及附著物征拆補償程序和方案

措施：①征地拆遷方案制定充分考慮村民的利益訴求；②做好項目征地拆遷方案的前期審批、公示和宣傳。

（3）風險因素：地下工程施工塌方或滲水

措施：①落實前期勘測和設計，選擇有相應資質和優秀業績的施工單位，加強監理；②施工過程中加強監測。

（4）風險因素：大氣污染物排放

措施：施工期間運土、運灰車輛采用灑水或加蓋蓬布措施，多風季節施工時，對取、棄土堆采取灑水、加蓋覆蓋物等措施。

（5）風險因素：施工、運營期噪聲污染

措施：①加強施工作業管理，選用先進的低噪聲設備，在高噪聲設備周圍設置聲屏障；②加強運營期設備維護，使用期間限制車輛進出鳴笛。

（6）風險因素：施工造成水土流失

措施：施工過程中要制定科學合理的綜合治理方案，對山體開挖出現的裸露巖層采取覆土種植林草、修建溝渠以及化學治理的方案。

（7）風險因素：墓地遷移

措施：①加強溝通、協調，通過村民會議對墓地遷移和殯葬制度進行深入宣傳；②尋求村委會支持，可以與村委會簽訂協議，委托其作為墓地遷移安置的具體負責實施單位，實施風險分擔。

（8）風險因素：施工、運營期流動人口管理

措施：①施工單位應按照當地建筑施工流動人口管理辦法等相關文件加強對流動人口的管理；②運營期建設單位人事部門應加強對各類員工的管理。

（9）風險因素：施工、運營期對周邊交通影響

措施：①采取適宜的交通導改措施，最大限度的減少因施工進場道路的接入對既有道路交通造成的影響；②使用期應加強對進出車輛管理，進出車輛應實行登記制度，并安排專職門衛引導疏散。

3.5 風險估計及風險等級計算結果

（1）采用專家打分法確定各個風險因素的權重i；

（2）采用專家打分法確定風險防范與化解措施前后風險發生概率p和風險程度q，并計算每一個風險的風險程度R=p×q；

（3）分別計算風險防范與化解措施前后社會穩定風險等級T=∑p×q×I=∑R×I，最終計算結果如表5所示。

3.6風險評估結論