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醫院后勤保障工作是醫院的保障和支持系統，在醫院整體工作中具有重要的作用[1]。隨著醫療行業的不斷發展，極大的行業競爭是大部分醫療單位面臨的現實。而后勤管理逐漸在醫院醫療及經濟效益中突顯其重要作用，后勤工作逐漸成為以物流及能源保障為核心的重要部門。筆者在工作中對后勤保障質量考評體系的構建及運用進行研究，探索后勤工作的重點，以提高后勤管理水平及工作人員的業務水平。

1.評價體系內容

1.1常規工作

對后勤日常工作中的維修及會議情況、庫房物品出入、員工對各種能源指標完成情況進行分析總結。

1.2業務及制度學習

對員工進行相關法規及制度學習有助于提高員工技術水平及隊伍建設；醫院在工作期間對相關應急預案，如醫院用電應急預案、用水應急預案、物資應急預案等的學習是醫院及患者安全的保障；加強對業務的技術水平的學習，并對員工進行業務劃分、評定、培訓及考核。

1.3運作流程

醫院后勤管理的工作要點即是對醫院能源及物資的管理，其中對能源管理包括以下幾項工作：月度采購數據統計；供方樣品每季度、年度評審，樣品收錄及處置記錄情況；同時建立需求及采購計劃、物資驗證清單；采購成本控制，對市場變化提前給出措施以滿足采購要求，提高采購效率[2]。同時對物資庫存進行管理，建立防盜制度、呆滯品預防計劃、庫存成本優化、庫存預期、安全及應急庫存方案；物品入庫、出庫管理，盤點情況；

供應與分發物流管理主要內容為：物資消耗管理，物資流向流程圖及物資作業標準化措施，對藥物、標本、單據、醫用耗材管理。對物資運送人員提高技能措施，員工消防及疏散物資差錯改進辦法等。廢棄物管理對廢舊物資回收清單，建立廢舊物資管理制度，回收物資清單開具，報廢證明的開具；贈送換代物資批準手續情況；一次性醫療廢棄物回收情況，銷毀情況[3]；不得擅自變賣醫療廢棄物資；物資回收管理情況及資金流向情況管理。

1.4效益評估

后勤保障對效益的評估主要包括行政費用、動力設施、分發供應的差錯及降低率。

1.5顧客服務

在進行后勤保障評估時對工作人員進行思想教育，指導以服務臨床為主要思想，并定期發放問卷調查，主要問卷涉及內容包括：物資領取情況、物資購買情況、工作人員服務態度情況、維護情況、科室維修情況及設施維護情況。

2.執行方法

后勤質量考評體系每月進行一次，實行百分制，醫院質管部門負責組織工作、相關科室協調完成，考核結果與績效掛鉤，保證考核執行力度。質管部門每月對各項指標、工作執行力度、相關制度的掌握情況、管理缺陷情況進行檢查，質管部門每月到臨床進行問卷調查，并對結果進行總結、統計。后勤每月負責向職能部門提供水電氣能源使用情況，人事部每月向質控部門提供員工的在職情況，信息部每月向質管部門提交設備效益情況[4]。質管部門對其檢查結果進行總結，分析并將結果上報醫院，評分結果作為后勤管理績效依據。同時對查出的問題進行整改。

3.效果與體會

3.1優化了物流管理流程，完善了后勤管理體系

在構建后勤保障考評體系后對后勤人員的崗位職責、突發事件的應急方案、后勤組織結構及物流流程管理有較大的改進[5]。在應用考評體系中進一步明確了物流考核重點、能源維護及保養情況，對后勤隊伍建設有重要作用。

3.2提高了后勤人員工作意識及技術水平

通過強化學習各項標準，進一步補充了理論知識，從理論到實際技能進行分層次，分階段提高后勤人員的工作水平及業務技能。自2011年度與2010年度比較，培訓人均增長55%，論文增長190%，實施價值改進增長660%。

通過每月進行問卷調查提高了后勤人員服務水平及意識，2011年較2010年比較，臨床科室對后勤保障滿意度調查結果見下表。

3.3提高物流效益降低成本

通過對庫房呆滯品建立了預防呆滯品計劃，降低了資金的無效占用，并推行了其優化概念，防范過度減少庫存，另一方面空置率困村產品過度增加的費用。

通過建立后勤保障質量提攜使后勤人員實現自身價值，逐步使后勤人員樹立后勤出效益理念，使行政費用降低減少了辦公室浪費，動力保障使技術人員加強了對設備的維護，分發供應提高了物流配送質量。

3.4可持續改進

后勤保障體系自運行后促進了醫院后勤的改進，加大了與臨床的互動，加深了各部門對后勤的理解，從此養成大家與后勤互相理解的共識，使后勤維持良性循環。

參考文獻：

[1]Committee to Reexamine IOM Pregnancy Weight Guidelines，Foodand Nutrition Board，and Board on Children，Youth，and Families.Weight gain during pregnancy： reexamining the guidelines[M].Washington，DC： Institute of Medicine，2009.

[2]中國肥胖問題工作組聯合數據匯總分析協作：中國成人體質指數分類的推薦意見簡介.中華預防醫學雜志，2001（5）

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1.引言

隨著信息技術的飛速發展，信息化已成為新時期軍事斗爭的重要特征。信息已經成為繼軍隊戰斗力的又一個新的構成要素，對信息優勢的爭奪成為影響現代戰爭勝負的關鍵因素。面對未來的信息化戰爭，現代軍事裝備保障面臨著極大的機遇與挑戰，裝備保障的信息化已成為裝備保障建設的必然要求[1]。數字化、精確化、智能化、信息化、模塊化以及系統化已經成為雷達的主要發展方向。雷達的后勤保障和維護也需要信息化、智能化、數字化和模塊化。

2.IETM技術

2.1 IETM技術簡介

IETM 是一個可用于裝備操作、維修、訓練和保障且能夠為電子顯示系統的終端用戶提供精心設計和規格化的交互式視頻顯示內容的信息包。它能夠將雷達全壽命周期內產生、傳遞、使用的大量技術信息和數據，包括工程資料、技術圖紙、操作說明和維修手冊等有機地結合為一體，構成基于電磁介質且具有強交互能力的數字化技術文檔，并可嵌入雷達裝備、維修設備、訓練模擬系統以及交互式多媒體教學課件中，為操作人員提供適時、適需、適用的技術指導和信息支持其主要特點體現在以下幾個方面[2-3]：

（1）具有交互性

IETM可以被設計成與用戶交互，基于及時反饋的信息決定下一步顯示什么信息。運用這種交互式結構，IETM可以非常有效地引導用戶完成一個過程，而紙型技術手冊卻做不到；（比如雷達操作過程，某個模塊的維修過程等）

（2）信息的組織檢索和使用方式靈活

IETM在計算機技術的支持下，用數據庫、超文本或超媒體的形式進行信息組織和存儲，因此提供了非常方便、靈活的信息檢索方式。它可以采用關鍵字、屬性等進行隨機檢索或分類檢索，還可用熱字（Hot Word）進行聯想檢索；

（3）信息更新快、獲取快、質量高

在IETM中，更注重實現信息的快速更新以及隨時向用戶傳遞雷達各分系統信息，而且指定系統的集成變化是一個自動更新的過程，確保了技術人員所接受信息的完整性和準確性；

（4）使用媒體信息種類多

傳統紙型技術手冊只能記載文字、圖形、圖像等靜止媒體信息，而IETM除了上述靜止媒體信息外，還能記載聲音、音樂、視頻圖像等動態媒體信息。也就是說，IETM是以聲、文、圖等多媒體形式來傳遞和記錄信息的，它一改傳統紙型技術手冊的單調面貌，形象、生動，適應人們交流信息的習慣，具有傳統紙型技術手冊不可比擬的表現力；

（5）小體積、大容量的信息保存

電子文件易于被有效地管理，并節省因囤積大量紙張而浪費的空間。而且，一部筆記本電腦即能儲存大量的書面文件所容納的內容，易于攜帶；

（6）有較強的信息可理解性、方便獲取信息，可以大大地提高雷達的維修效能；

（7）能夠避免拆卸完好部件，減少由于誤操作而帶來不必要的損失；

（8）能夠減少雷達開機時間，保障雷達的使用壽命在最戰時使用；

（9）能夠為維修過程提供交互式輔助信息，從而有效地幫助修理人員分析、排除故障，完成復雜的修理任務；

（10）采用圖形化顯示風格，用戶界面友好，比采用紙張型技術手冊更能激發修理人員的熱情；能夠大大縮短維修人員的培訓時間等。

2.2 IETM關鍵技術

目前，IETM最適用于維修手冊，它可以將裝備所需的有關故障查找與維修方面的全部技術信息集合到數據庫中，為用戶智能化地提供故障診斷和查找程序，使維修人員在任何需要的時間、場所和地點獲得充分的信息支持[4]。

技術手冊是用戶收到的最重要文件，也是雷達后勤保障（CALS）系統中的保障資源之一。交互式電子技術手冊IETM是具有較強的用戶交互功能的電子化文件，由于IETM能綜合多種媒體，表現力豐富，兼有培訓教材功能。

3.維護系統的功能和結構

3.1系統結構

雷達后勤保障及維護系統平臺綜合管理系統的總體結構：在PDF、WEB等形式外，遵循GJB標準、ATA2200標準和S1000D標準等，以完成IETM規范的CLASS 4級標準體系為藍本。

系統對應雷達產品在功能上分為一下幾個部分：

內容管理部分：完成系統內容的管理，在基本元素、層次信息、描述信息、程序信息、故障信息和零件信息方面進行全面的管理。提供文檔結構，文檔樣式和與其他系統交換的協議，保障了系統的交互。針對不同雷達產品結構在各分系統級的層次、描述、應用程序、各級故障和零件圖提供文檔結構，搭建一個完整的描述雷達產品的文檔結構。

提供編輯和采集功能，按照雷達系統文檔結構的要求，對內容進行編輯。

提供出版發行功能，按照GJB標準、ATA2200標準、S1000D標準和CALS標準的要求，提供符合軍方或外方要求的技術資料出版發行能力。

提供有效，完全按照ATA2200標準、S1000D標準和GJB的要求，對系統中的信息，數據進行有效性判斷、整理、告警等相關的功能。

提供符合用戶要求的可以定義的任務管理功能。

提供與其他信息化系統的對接功能，進行信息的交互，提供保障能力。

3.2系統功能

雷達后勤保障及維護系統平臺綜合管理軟件提供了雷達產品技術資料解決方案，支持從任務分配、技術資料創建到交付過程管理，如下所示。

雷達后勤保障及維護系統平臺綜合管理系統主要包括下面6個大的主模塊：

（1）系統管理模塊（System Manager）

包含系統注冊、系統設置、客戶數控制管理、用戶管理、回收站管理、組織機構管理、系統日志等子模塊。完成對系統的監控。

（2）任務管理模塊（Task Manager）

包含編寫計劃定義、編寫任務管理、人員分工定義、授權變更、 更改流程管理等子模塊。完成對編寫工作任務的分發，并可以進行工作進度進行監控。

（3）內容編制模塊（Editor Manager）

包含集成SGML/XML編輯器與注冊、進行內容校對、審核、定稿管理、業務過程管理、內容版次管理等子模塊。能創建可重復使用的 SGML/XML 內容，以降低創作和轉換成本，并提高信息的準確性和一致性。能查找和鏈接到可重復使用的信息。

（4）結構管理模塊（Structure Manager）

包含手冊結構定義與維護 、樣式的定義與維護、標準類型的定義與維護、標準修訂與管理等子模塊。能輕松創建和維護用于將內容到多種類型的輸出媒體的樣式表和定義各種標準的文檔結構。

（5）內容管理模塊（Content Manager）

包含集成SGML/XML編輯器與注冊、進行內容校對、審核、定稿管理、業務過程管理、內容版次管理等子模塊。能輕松完成對各種文檔的智能管理，按照預先定義的文檔結構輕松完成文檔的合并、分拆、連接等相關的操作。

（6）出版模塊（Publish Manager）

包含集成SGML/XML編輯器與注冊、內容提取、樣式提取、數據封裝預覽、引擎、格式管理、有效頁目錄管理、歸檔管理等子模塊。能在 CD、DVD 或其他存儲媒體上分發出版物，并提供基于瀏覽器的訪問。可以提取完整的手冊結構化內容，也可以提取任意層次的部分內容，再應用預先定義的樣式表，將手冊內容成所需的形式支持PDF、Paper、WEB、IETM等格式。

雷達后勤保障及維護系統平臺綜合管理系統按照需要自動從 XML/SGML 數據源中將內容到 Web、PDF/Paper、IETM。

4.結束語

雷達后勤保障及維護系統平臺不僅只針對雷達產品，作為一個平臺，通過更改界面也可以很容易的適用在各種武器平臺上。另外，隨著嵌入式產品的應用，可以實現Class5級的ITEM系統，通過這個嵌入式產品的應用可以在雷達產品中實現智能調試，遠程雷達產品維護信息收集等各項功能[5]。

參考文獻：

[1]劉廣宇，龔傳信.信息化作戰裝備保障基本概念辨析.理論探討，2006，2

[2]楊興綱.武器裝備IETM產品開發的需求過程模型的研究與應用.重慶大學碩士學位論文，2002

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大學的根本任務是培養人才．一切工作都應圍繞 這一根本任務去開展。高校后勤工作是整個學校教學不可缺少的組成部分，服務育人是高校后勤的服務宗旨。高校后勤必須圍繞培養人才這一根本任務去做好后勤保障和服務工作，并充分發揮高校后勤的“育人”功能。為此后勤工作應該做到：提供優質服務，加強科學管理，創造和諧環境。

一、 提供優質服務與育人

在新的形勢下，高校后勤的育人功能的重要載體是為教學科研和師生生活提供優質服務。社會、家長和學生都對學校后勤提出了更高的要求。教室是學生學習的重要場所，給學生提供一個安靜、整潔、明亮的學習環境，使學生在學習時集中思想、提高效率；宿舍是學生生活、休息及學習的“家”，這就需要給他們提供安全潔凈、舒適溫馨的生活環境，各類服務要周到細致，讓學生休息好，調節生活節奏，得到放松；食堂雖然只是吃飯的場所，但是，服務的范圍廣、要求高，學生既要吃飽吃好，又要營養均衡全面，因此在引進綠色食品、確保飲食安全和衛生方面，不能有絲毫馬虎；水、電、暖的安裝維修都要保證質量……優質服務是服務育人的基礎和前提，高校后勤的干部職工必須以自己高水平的優質服務去教育學生，用自己優質服務的一舉一動去影響學生。服務不好，服務育人就是一句空話，還會產生不良的影響。總之，要深入了解學生、理解學生、服務學生、引導學生、教育學生、依靠學生和相信學生．要按照“一切為了學生，為了學生的一切，為了一切的學生”的服務理念去做好服務，為學生做實事、辦好事、解難事，圍繞學生的全面發展提供人性化、個性化的服務，營造學生能充分發揮、自由發揮、全面發展的環境。優質服務是高校后勤的生存之本、發展之源。

二、加強科學管理與育人

管理本身是一門科學．通過管理可以出效益；管理也似一種無形的力量，但這種力量是通過各級管理體現出來的。現代人們把管理分為三個層次，其中人管人是低層次，制度管理是中層次，人文管理是高層次。以人為中心 的管理，實際上是對人性的管理。按照關于人的全面發展的理論．人文管理的理念是適合大學培育人才管理的，管理自始至終應當充滿根植于人性需求的人文關懷，通過管理活動，不僅要圓滿實現組織目標，而且要實現組織成員身心的愉悅和自身的發展和完善。

大學后勤管理要倡導“育人型管理”模式。它具有以下三個特點 ：

一是把民主參與與集中領導統一起來。相信、尊重學生 的創造精神，挖掘每一個人的潛在價值．調動一切積極因素，集中大家的智慧，讓學生更多地參與管理．使學生在管理中得到鍛煉和提高．并貢獻自己的聰明才智。二是把理性原則與精神因素統一起來。應該看到。在學校這個大集體中，效率、命令、統一、嚴格是不可缺少的要素，但學校的凝聚力、向心力和優良的校風、學風．不僅靠紀律和強制來保障，還要靠共同的價值觀和理想、信念來支持，靠尊重、信任和關心愛護來維護。育人型管理提倡既憑借制度、紀律等硬性約束，也依靠激勵、感召、啟發、誘導、溝通等柔性方法進行“軟”管理。把嚴格管理建立在互相愛護的情感基礎上，做到情、理、法相融合，行、身、心相統一。三是把集體利益和個人發展相統 一。學生有個人的追求和抱負，他們追求自己的成長發展，培育自己的世界觀、價值觀。因此，后勤管理應協調好學生個人發展與集體利益的關系，盡力為學生成長和發展創造條件，在實現集體利益和組織目標的過程中，盡可能滿足學生自身發展的需要。學生參與后勤工作的管理，可以提高育人的質量。大學生有渴望鍛煉的心理和要求，吸收學生以不同形式參與后勤的管理和服務工作，可以激發學生形成后勤管理的內在動力，對于深化后勤管理改革推動后勤管理工作、提高大學生參與意識、促進相互理解、改善心理氣氛有著積極的作用，特別是對于鍛煉大學生的綜合組織管理能力和協調處理能力、樹立勞動觀念、養成文明習慣、發揚艱苦奮斗優良傳統具有重要的作用。

高校后勤管理工作的育人功能還體現在對全校整體教育的物質保障上。從師生的根本利益出發，盡可能地為廣大師生提供較好的工作學習條件和相應的生活保障，以真摯的感情關心他們，以細致周到的服務贏得他們的支持。努力營造一個安全、平靜、和諧、方便的生活和學習環境，讓廣大師生安心地生活、愉悅地工作和學習．成就事業完成學業，為創新人才的培養提供一個微笑服務、親情管理、協調溫馨的學習環境。

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高校內部預算績效評價是指建立一定的指標體系及評價標準，運用一定的評價方法、對納入學校預算管理的資金使用效果進行科學、客觀、公正的評價。筆者認為，高校內部預算績效評價體系應以高校年度內部預算文本為框架進行設計。高校內部預算績效評價指標體系應包括：校級預算績效評價指標體系、教學（教輔）單位預算績效評價指標體系、管理部門預算績效評價指標體系、專項經費預算績效評價指標體系、后勤保障預算績效評價指標體系和其他預算績效評價指標體系（主要指校辦產業及附屬單位預算績效評價體系）。其中，各級預算績效評價指標體系中評價指標、指標權重、評價標準的合理建立，是構建高校內部預算績效評價體系、開展高校內部預算績效評價的中心環節。

一、校級預算績效評價指標體系的評價指標、指標權重及評價標準的建立

（一）評價指標體系的建立

高校內部預算績效評價指標體系，一般分三層，層層遞進，環環相扣。第一層次，按照綜合評價法，從財務管理實質出發，為校級預算績效評價體系設置經費籌集績效、經費使用績效、可持續發展財力績效等3個一級指標；第二層次，按照一級指標的管理屬性，結合高校工作及業務需求，設置多渠道籌集經費績效、人員經費使用績效、教學經費使用績效、科研經費使用績效、后勤保障經費使用績效、校產經營績效和經費增長與資產增值績效7個二級指標；第三層次，根據二級指標的各自業務內涵，結合教育、財政等部門的有關管理要求，設置了42個三級指標。三級指標的建立是做好預算績效評價的基礎。

（二）三級評價指標的建立

1.多渠道籌集經費績效指標。包括：年度收入預算完成率、財政撥款占總經費比率、生均財政撥款額、自籌經費占總經費比率、學雜費收繳率、資產負債率、累計信貸資金占年收入額比率和債務化解率。2.人員績效指標。包括：年度支出預算完成率、人員支出占總支出比率和人均工資費用。3.教學經費績效指標。包括：教學經費占總經費比率，生均事業費，教學業務費、設備購置費及圖書資料費占公用經費支出的比率，生均教學儀器設備原值，教學儀器設備使用效率，生均圖書資料費，師生比，生均教學行政用房，重點學科建設經費預算完成率和博士、碩士點建設經費完成率。4.科研經費績效指標。包括：科研經費收入預算完成率、科研收入增長率、人均科研收入、科研支出與總支出比率、教師人均論文獎勵費、教師人均科研獎勵和人均骨干教師再獎勵。5.后勤保障經費績效指標。包括：后勤保障費占總支出比率、生均水電暖費和水電暖費節約率。6.校辦產業經營績效指標。包括：校企上交收益占總經費收入比率、校企經營收益增長率、職工人均校產收入和資產增值保值率。7.經費增長與資產增值潛力指標。包括：經費收入增長率、資產增長率、總收入與總支出比率、“一卡通”資金沉淀率、設備招標資金節約率、應收賬款清欠降低率和發展性支出占總支出比率。

（三）指標權重的建立（指標分值的設立）

根據簡單易行，可操作性強的原則，結合高校內部預算績效評價的重點，筆者認為，多渠道籌集經費是高校開展一切活動的物質基礎，教學科研活動及后勤保障是經費使用的主渠道，經費增長點及資產增值是財務管理的努力方向和奮斗目標。為便于順利開展績效評價工作，可將校級預算績效評價體系的總分值界定為100分，并根據重要性原則確定多渠道籌集經費績效分值為30分，教學、科研、后勤經費績效分值為60分；經費增長及資產增值為10分。三級指標分值的界定主要根據所屬二級指標的分值及各指標在本指標體系中的重要性而確定。例如，在三級指標中，財政撥款占總經費比率、生均財政撥款、自籌經費占總經費比率、信貸資金占經費總收入的比率、生均事業費、人均科研費、生均水電暖費等系列指標，總體上反映了一個高校的綜合財務實力和管理水平，是校級預算績效評價的重要評價指標，分值應適當提高。分值確定后，如何判定各指標具體得分情況，筆者認為應根據以下原則評判。1.行業標準原則。例如，教育部頒布的《普通高等學校基本辦學條件指標（試行）》中規定，綜合大學的基本辦學條件指標為：師生比1：18，具有研究生學位教師占專任教師的比例30%、生均教學行政用房14平方米、生均教學科研儀器設備值5 000元、生均圖書80冊等具體標準；再如，教育主管部門規定高校信貸資金的規模不得超過當年經費收入總額等具體規定。若指標得分高于行業標準，則為滿分；若低于行業標準則視具體情況而折扣取分。2.計劃標準。主要指學校年度預算、工作計劃等確定的各項具體績效目標。如，債務化解率計劃降低10%；學費收繳率計劃達到98%以上等具體工作計劃目標，達到計劃標準則為滿分，達不到則折扣取分。3.歷史標準。主要指某項指標歷年取得的最好績效水平，一般為近三年內的數據。在取值時，應把評價年份的指標數據與歷史最好水平相比較確定得分。如，生均水電暖費、生均事業費等，指標值優于歷史標準則為滿分，劣于歷史標準則折扣取分。4.其他標準。主要指權威機構、專家學者認定的評價標準。如高校資產負債率一般為40%～60%（過高或過低都對高校的發展不利）等認定標準。指標值在此區間則為滿分，不在認定區間則視具體情況折扣取分。

（四）評價標準（績效結果認定）

評價標準是按照指標體系的總和得分判斷高校內部預算績效高低、好差、優劣的依據。根據簡便易行的原則，高校內部預算績效評價標準可確定為：90分以上（含90分）為績效好；75至90分（不含90分）為績效較好；60分至75分（不含75分）為績效不明顯；60分以下（不含60分）為績效差。

二、管理部門、教學（教輔）單位、后勤保障、專項經費及其他預算績效評價指標體系的指標、指標權重、評價標準的建立

管理部門、教學（教輔）單位、后勤保障、專項資金及其他預算績效評價指標體系的評價指標、指標權重及評價標準的建立，原則和方法上與校級層面預算績效評價指標體系的指標、指標權重劃分、評價標準的建立大致相同。不同的是管理部門、教學教輔單位、專項經費、后勤保障及其他預算績效評價指標體系的建立是根據各自承擔的工作任務、服務的業務對象和不同的績效目標而在總體目標相同的一級指標框架下設置了不同的二級、三級指標。由于其指標權重、評價標準的建立與校級評價體系相同，以下重點探討管理部門、教學（教輔）單位、后勤保障、專項經費及其他預算績效評價指標體系的指標建立應重點考慮的問題。

（一）管理部門預算績效評價指標體系的指標建立

管理部門的主要任務是做好管理育人和服務育人，因此評價管理部門的預算支出績效應當從提高管理水平和服務水平出發，一級指標的建立主要從人員績效、辦公效能和管理效益方面著手，二、三級指標的建立重點從日常辦公經費績效方面展開（具體指標因限于篇幅省略）。

（二）教學（教輔）單位預算績效評價指標體系的指標建立

一所高校的學科建設、博碩點數量、科研水映了它的綜合實力。教學（教輔）單位是高校學科、博碩點建設、科研活動的基本單位，其預算支出績效評價應是高校預算支出績效評價的重點。從收入預算績效的角度出發，與之相關的二級指標主要有學雜費收繳率等指標；從經費使用績效和可持續財力績效方面來看，教學（教輔）單位預算績效評價的二、三級指標建立應著重從學科、博碩點建設績效以及教學日常經費績效、日常科研經費績效等方面著手，以便對各教學（教輔）單位的預算支出績效進行集中評價（具體指標因限于篇幅略）。

（三）高校后勤保障預算績效評價指標體系的指標建立

高校后勤保障的根本任務是為學校的建設和發展提供堅實的物力保障，為教學、科研及廣大師生提供優質后勤服務，同時通過自身的科學管理，不斷壯大和發展整體實力。因此后勤保障的預算績效評價指標的建立應重點圍繞人員績效、日常保障績效和節能減排績效等方面進行安排（具體指標因限于篇幅略）。

（四）高校專項經費預算績效評價指標體系的指標建立

高校專項經費是高校安排下達的除基本支出以外的具有指定項目和用途的經費。由于其數量多、投入大、影響廣，因此，在建立專項經費預算績效評價指標時，主要從教學專項績效、科研專項績效及后勤保障專項績效等方面進行考量（具體指標因限于篇幅略）。

（五）其他預算績效評價指標體系的指標建立

其他預算績效主要指行政上歸學校領導，經濟上獨立核算的校辦企業的預算績效。建立完備的校辦企業預算績效評價指標體系，對規范校辦產業經營行為，提高其經濟效益和資產增值保值能力具有積極作用和重要意義。校辦產業預算績效評價指標的建立應圍繞兩個重點：一是上交學校利費水平，主要對學校貢獻方面；二是資產保值增值方面（具體指標因限于篇幅略）。

縱觀高校內部預算績效評價指標體系，一級指標提綱挈領，總攬全局；二級指標界定范圍，明確方向；三級指標服務于二級，是績效評價之根基。三個級次，循序遞進，構成了嚴密合理的高校內部預算績效評價指標體系。就指標權重取值而論，應以標準原則評判，重要性為先；就評價標準而言，應以可操作性為上，堅持避繁就簡。總之，嚴密合理的高校內部預算績效評價指標體系，輔之以適當的指標權重和明確的評價標準，是構建高校內部預算績效評價指標體系，做好高校內部預算績效評價的中心環節。

【參考文獻】

[1] 張文利.高校預算績效評價體系設計研究[J].財會研究，2009（23）.

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論文關鍵詞：高校；后勤經費；使用；管理

近年來，隨著高等教育的蓬勃發展，高校相應進行了后勤社會化改革，后勤服務作為高校教學、科研工作的基礎保障地位日益體現，沒有高效的后勤保障服務也就沒有一流的大學建設，因而后勤保障在高校辦學中占有極為重要的地位。與此相對應高校為后勤工作投入了相當數額的經費。由于后勤工作繁雜、經費項目多，使得后勤經費在管理中出現了一些情況和問題，成為后勤工作者急需研究和解決的課題。

一、高校后勤經費使用與管理中存在的問題

（一）經費使用效益不高

由于后勤經費的大部分由國家和學校撥付，且缺乏競爭實體，服務與被服務對象單一，加之多數院校尚未建立經濟責任制度，結果導致后勤部門缺乏成本意識，其財務多無成本核算，從而造成資金利用效率低、服務質量差等問題。此外，后勤長期無償占用學校大量資源，其員工工資及福利也由學校負擔，而這些是不計入其成本中的，結果是未能正確計算成本而導致利潤的虛增。雖然高校推行承包制已久，但也存在很多問題，多數情況下后勤部門是包盈不包虧的，盈利是自己的，虧了是學校的。

（二）經費支出結構不合理

缺乏經費使用管理規范，某些經費隨意列支，嚴重超支。隨著各種應酬的增多，業務招待費日常支出居高不下，在日常運行費支出中占相當大的比例，缺乏科學、合理的支出范圍及標準；有的物資、設備購置缺少統籌規劃和論證，重復購置、利用率低、閑置積壓情況嚴重，造成了物資及經費不必要的浪費；計劃外用工人數與實際所需要的工作量不相符，造成了人浮于事，計劃外用工工資的過多支出；人員經費擠占公用經費，無依據亂發各種補貼和加班費，以各種名義進行明補和暗補，但實際需要花錢的項目卻經常無錢，導致項目擱淺，服務保障跟不上，影響學校的教學、科研工作。

（三）材料物資經費浪費嚴重

后勤部門主要消耗大量的材料物資，如果這一塊管理松散，缺乏采購計劃和使用計劃，使用無消耗標準，盲目領取，隨意使用，庫存管理混亂，從而也造成了資金的極大浪費。

（四）后勤資金使用和管理缺乏公開性

公開是保證后勤系統資金合理合法使用的必要手段，沒有公開就沒有公平，沒有公平就沒有公正。公開無論在外國還是在中國，無論在事業單位還是公司企業，都是一種潮流。目前，相當部分院校后勤資金的使用，包括資金數量、來源、去向和用途、所購服務或商品的數量與質量及品牌和價格等，都是在幕后進行的，存在很多貓膩。

二、高校后勤經費使用與管理改革探討

（一）建立和完善后勤經費管理制度體系

針對后勤經費使用中存在的問題，應根據高校有關財務管理制度和財經法規，結合后勤實際情況，制定并完善科學規范、操作性強的經費管理辦法體系，進一步明確后勤經費使用的基本原則、審批程序及權限、開支范圍和標準、資產及物資管理等有關規定，從而使各部門和人員，有章可循，有法可依，自覺地遵守財經規章制度。同時，各部門與有關財務人員加強溝通與協作，對屬于學校的有關收入納入后勤財務部門統一管理，集中核算，杜絕侵占和挪用。

（二）強化經費管理部門責任意識

后勤經費的管理不只是主管領導的事，主要在于各中心、科室等部門負責人的參與，對于每一筆業務的發生，部門負責人都要謹慎權衡確定，要做到辦什么事花什么錢，把錢要用到刀刃上。各部門經費的管理要與部門負責人的考核與獎懲結合起來。制定相應的配套獎懲措施。

（三）高校后勤部門的改革方向應是使其成為獨立的經濟實體，即成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人經濟實體，實行企業化管理

在此之前要建立后勤責任人之經濟責任制度，學校應制定相應的制度性文件，后勤責任人與學校法人代表之間要簽署經濟責任書，后勤部門責任人應對任職期間發生的經濟事務，特別是債務、虧損及其他經濟事務承擔責任。并且，學校也要制定相應的規定，在后勤內部推行成本核算制度。應向后勤部門提取學校資產、設備占用和折舊費用。后勤部門要對其下屬各中心制定成本定額，進行成本控制。后勤應制定和實施學期或年度預決算制度，由學校財務部門審批。對于后勤使用學校撥付的經費購買公用商品，應大力推廣公開招標和集中采購制度。

（四）大力推進后勤會計制度的改革與創新

目前，我國高校后勤財務宜采用和推廣會計委派制度，即后勤財務負責人或專業會計由學校財務機構委派，由他們負責后勤及其下屬各機構資金使用和管理的具體工作，在承擔后勤財務會計領導和責任工作的同時，又代表學校履行監督職能。委派財會人員的人事關系在學校，工資福利等也由學校支付。這樣做，對于防止國有資產流失、保證后勤會計信息的真實性和學校撥付資金的有效使用會起到一定的作用。此外，還應大

力發展網絡會計，實行會計信息公開化，這樣既有利于后勤決策人員及時獲取大量有效信息，同時也便于群眾對后勤資金使用情況的了解和監督。

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一、引言

高校后勤是高校的重要組成部分，為學校教書育人、管理育人、服務育人提供了非常重要的后勤保障。此外，高校后勤也具有服務育人、管理育人、環境育人的功能，但隨著高校后勤社會化工作的不斷推進，市場機制的引入，后勤服務運行機制發生了很大的變化，后勤的工作存在著復雜化、多元化，一些高校后勤財務管理工作還不能完全適應當今形勢發展的需要，并且還出現了一些突出的問題，不利于高校后勤財務管理工作的深入開展，同時也關系到大學校園的和諧與穩定，對高校事業的發展也造成了一定的影響。

二、高校后勤財務的現狀

高校后勤財務屬于學校的二級財務，其職能與學校一級財務相同，認真貫徹和執行國家有關財經方面的政策、法規，遵守財經紀律，履行財務監督，堅持原則，秉公辦事，保證財、物的安全，為相關領導的管理和決策提供可靠的數據。

目前，高校后勤具備保障服務性及經營效益性兩個主要職能。保障服務性主要涉及到：飲食、公寓、水電暖、修繕、校園綠化、物業、通信、校醫院等；經營服務性主要涉及到：超市、招待所、餐廳、商鋪門面出租等。因此，后勤財務部門需要理清上述各種財務關系，規范財務的管理與核算，保障國有資產的保值與增值，只有這樣才能為高校的教學、科研、師生生活提供有力的后勤保障。

自高校實施后勤社會化改革以來，多數高校后勤財務管理實行總經理負責制，下屬各部門采用部門負責人的經濟責任制，高校后勤設立財務室、財務部或財務科，實行“統一管理、逐級審批、集中核算”的財務管理體系，即統一的財會政策、統一的收支計劃、統一的規章制度、統一的財務人員管理。如今，多數高等學校后勤會計核算執行《高等學校財務制度》，按照收付實現制的原則進行核算，在業務上接受校財務處的指導和校審計部門及審計師事務所的審計與監督。

近些年來，一些高校對后勤財務的監督實行會計委派制，即由學校財務部門向后勤財務部門委派會計工作人員進行會計核算。相關委派人員的福利待遇歸屬于學校，獨立于后勤。執行后勤會計委派制使學校對后勤的財務管理由間接管理從而轉變成為直接管理，使后勤的經濟事項更加規范化、有序化、制度化，同時，還促使了后勤財會隊伍統一化的領導，這有利于增強后勤財務隊伍的整體性意識。盡管教育部、財政部等六部門制定了《關于進一步加快高等學校后勤社會化改革的意見》，同時提出了后勤社會化改革的指導思想，明確了社會化改革的目標，部署了社會化改革的步驟，但目前大部分高等學校后勤并沒有完全按照社會化、企業化進行管理，也由于原有的后勤財務管理水平限制，高等學校后勤在財務管理上還存在一些比較突出的問題。

三、高校后勤財務管理的存在的問題

1、內控制度尚不健全

（1）內控制度的制定不夠系統、全面。有些高校后勤的管理者認為后勤只是學校的一個部門而已，沒有必要制定全面系統的內控制度，就只注重了參照學校制訂的內控制度，在后勤內控制度制訂時，只考慮了某些重要領域的內控制度，而忽略了其他次要方面的內控制度，從而使內控制度在制訂上缺乏系統性和全面性，這樣不利于管理者從全局上從對整個后勤進行把握和監督。

（2）內控制度的設置不完善，流于形式。大多數高校后勤內控制度的設置不夠完善，在一定程度上存在著職責分工不清，權限設置不明，個別領導缺乏對內控制度過程的重視，而只是注重內控制度的執行結果和事后的責任追究，缺乏對內控制度的執行力，只是流于表面形式。

2、固定資產產權不清晰。高校后勤實際管理的固定資產包括學校資產和后勤資產兩部分，學校資產是由學校計財處進行賬務處理的，后勤集團只進行管理和使用；后勤資產是在后勤賬上進行賬務處理的。在實際的固定資產管理中存在著職責不明確，資產不實，家底不清等現象，有一些資產處在管與不管的邊緣，這對固定資產本身的管理非常不利，有可能造成國有資產的損壞和流失。

3、財務管理目標導向不明確。高校后勤自提出社會化改革以來，財務管理的目標不單純是師生服務質量最優化，其利潤最大化等也是后勤所追求的目標。從目前的實際情況來看，個別單位把利潤最大化放在了重要位置，把為師生提供優質服務放在了次要的位置，違背了高校后勤社會化改革的初衷，有時損害了師生的利益，師生對此意見很大，這樣是不明智的；有些單位還是沿用改革前的財務管理目標，重視了對師生提供的服務，而沒有講求利潤，導致了微利經營，甚至有的虧損經營，使后勤員工的福利待遇有所減少，從而降低了后勤員工的工作積極性，這樣也是不明智的。

4、利潤分配不合理。高校后勤的職工分為在編人員和非在編人員，在編人員大多數為原來的“小機關、多實體”模式下的人員，享受高校事業單位人員待遇；非在編人員是編制以外的職工，占高等學校職工隊伍的一大部分，為學校的建設和后勤的發展貢獻了非常重要的力量，有效地減輕了高等學校用工嚴重不足的壓力，隨著近些年來我國大學辦學規模的逐步擴大，非在編人員已經成為高等學校隊伍中的一個很重要的群體。在編人員的工資福利待遇按照職稱、職級參照高校機關人員的發放標準，崗位、薪級等工資是遵照國家的有關規定執行，標準確定后，一般不再變動，因此，在收益分配上，在編人員的工資沒有與責任、勞動貢獻掛鉤，分配上存在著平均主義。非在編人員的工資待遇一般參照社會上同行業標準，與在編人員的差別非常大，他們存在著非常嚴重的“同工不同酬”現象，這不能體現勞動者按照多勞多得，貢獻大小等取得報酬的原則。

5、財務人員的財會專業素質不高。高校后勤財務工作是一項專業技術性很強、工作思路很嚴謹的工作，因此，沒有一定的財會專業知識、經濟法律常識，缺乏廉潔意識的人員很難勝任后勤財務的核算管理工作。目前，高校后勤財務管理人員與財務從業人員的素質整體偏低，業務水平不高，體現在實際的財務工作中，有較強的工作隨意性，存在著領導咋說我咋辦的工作行為，為此，在一定程度上，削弱了后勤財務管理的科學性、合理性、嚴肅性、合規性，從而使財務管理和核算職能不能得到有效的發揮。

四、高校后勤財務管理的建議

1、完善內控制度，提高內控制度的執行力。高校后勤內控制度是高校后勤內部各級管理層共同實施的，旨在保證后勤服務工作的有效運行，確保國有資產安全完整與有效使用的相互監督、相互制約的監督管理體系。高校后勤要完善財務機構，建立健全相關財務規章制度，特別是要建立崗位責任制、內部牽制制度；加強與相關部門的溝通，做好對內控制度的宣傳工作，營造良好的內控制度環境。后勤領導干部要提高對內控制度的重視程度，做到“事前預防、事中控制、事后治理”，不拘泥于內控制度的形式，加大對內控制度的執行力，同時，根據后勤的實際情況，不斷地制定、修改和完善適合自己的內控制度，并確保內控制度的有效運行，只有這樣，才能保證高校后勤的健康、可持續發展。

2、做好固定資產的全面管理工作。加強對后勤固定資產的全面管理，有利于提高高校后勤的保障能力，對于保障學校事業的發展有著至關重要的作用。因此，后勤與學校固定資產管理部門要做好固定資產的全面清查工作，建立起完善的固定資產管理系統，固定資產使用部門要建立臺賬，并將每一個固定資產責任到人，同時，定期做好固定資產的申購、管理、盤點、調撥、報廢等相關工作，并確保固定資產的各項手續齊全，保證固定資產的完備，避免固定資產的流失，使固定資產得到保值或增值。

3、明確后勤財務管理目標。高校后勤財務管理的目標決定著后勤財務管理的基本方向，它是后勤經濟活動的出發點和歸屬，是評價后勤經濟活動是否合理的標尺。高校后勤提供的服務具有公益性，要堅持服務育人、管理育人、環境育人的教育理念，要為師生的教學、科研、生活提供有力的后勤保障。高校后勤的主要服務對象是特殊群體―師生，所以就要站在師生的角度考慮問題，先保證服務質量，完善服務體系，再去抓經濟效益。因此，高校后勤財務管理的目標應是服務最優化第一，成本最低化、利潤最大化第二。

4、改進后勤薪金管理制度，充分調動后勤職工工作的積極性。想要更好地為高校提供優質的后勤保障服務，后勤的收益分配要公平，做到消滅平均主義，實行以崗定薪，按勞、技能、知識價值進行分配。首先，要打破界限、統一身份，按照崗位無論在編職工、非在編職工一律簽訂勞動用工合同；其次，要實現同工同酬，做到公平、公正、合理，規范用工行為，保障每一位勞動者的權益；再次，在編人員退休以后要實行“老人老辦法”的福利待遇，對于非在編人員要執行勞動合同的相關規定。

5、提高后勤財會隊伍的整體素質、增強財務管理意識。高校后勤事業的發展需要有具備功底非常強的的財會人員隊伍，財會人員要提高整體素質，不僅要注重日常的基礎會計工作，還要注重提高后勤的財務管理意識、法律法規意識。

（1）強化后勤財會人員的法制意識。高校后勤財務人員要認真學習相關財會法律法規知識，從而增強法律意識，履行相關的財務手續。同時，還要全面加強后勤財會人員的自身職業道德修養，要堅決抵制腐敗行為，反對“”、嚴格執行“八項規定”、踐行“三嚴三實”，勇于敢于制止違反財經法律法規的不良行為，從而保證高校后勤的財產安全。

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1.開展優質護理服務存在的難點

1.1 對優質護理服務的意義認識不足。夯實基礎護理就是無陪護，就是為病人洗腳、洗臉、洗頭、為病人接送熱水，毫無技術含量，護士地位再次降低。而縣級醫院在病床與護士之比不足1：0.3的情況下要完成以上護理是不可能的。這種認識上的誤差和觀念的落后，是開展優質護理服務的思想障礙。

1.2 護理人員嚴重不足。我院正式編制床175張，實際開放床位260張，臨床護理人員72名，床護之比僅為1:0.27，護士完成常規的治療、護理都很緊張，而沒有時間去與病人交流、溝通，更談不上理解、關心、解決病人的基本需要。

1.3 就醫環境不理想。我院2幢住院部樓分別于85年和97年建蓋，病區設計不夠規范，病房內無衛生間和熱水，無病人食堂，給病人住院帶來了很大的不方便。

1.4 后勤保障系統不到位。護士要花大量的時間來處理各種檢查單子（包括上電腦、記賬、張貼各種檢查單子），護士長要花大量的精力在科室的各種維修和物品的領取上，護士很多時間花費在非護理工作上。

1.5 健康教育流行于形式。護士對病人的健康教育僅為入院介紹，簡單的對病人說一下主管醫生，病區環境。這種簡單、機械的健康教育不能很快提高病人對疾病和健康的認識，也不能引起病人足夠的重視，使病人的遵醫行為和健康指導沒有達到理想的效果。

1.6 缺乏競爭機制。護士長長期在同一科室工作，工作機械缺乏挑戰，知識不能及時更新；干多干少，干好干壞，同科室的護士獎金相同；合同護士待遇過低，流失較多，護理隊伍不穩定。

2.對策

2.1 轉變觀念，加強培訓。深刻領會優質護理服務內涵是此項工程開展的關鍵。開展優質護理服務，最重要的是護士要將“以病人為中心”的護理理念和人文關懷融入到對患者的護理服務，在提供基礎護理服務和專業技術服務的同時，加強與患者的溝通，為患者提供人性化護理服務的工作要求。因此，我們首先從轉化觀念入手，對護士進行宣傳教育培訓和耐心細致地解釋，使護士長和護士達成共識：優質護理服務不是僅給病人端水、洗腳，而是要求護理人員的行為服務和操作技術高度結合。其次，積極開展護理業務查房。由護理部組織對各科室的危重病人和特殊護理病人進行專科護理查房，對有效的護理措施給予肯定，對疏漏的護理問題及時給予指導，真正體現專科護士的價值，在全院內形成一種互相交流、互相學習的氛圍。

2.2 合理利用人力資源、保障試點工作的開展。充分發揮老年資護士的臨床護理經驗和發掘年輕護士的工作、學習熱情，保證科室治療護理工作的落實和健康教育的完成。通過全院平衡、調配，將非臨床護理崗位的護士調入臨床護理崗位，招聘合同護士，使試點病房床護比增加到1:0.39；并針對節假日、夜副班護理薄弱環節增加人次，實行彈性排班，使病人在任何時候都覺得安全，需要能得到及時的滿足。

2.3 實行目標管理和質量控標準，規范優質護理服務需求的護理行為，推動優質護理的深化。優質服務以患者滿意為主線開展護理工作，根據我縣青壯年外出打工老年人留守較多的情況，制定出以老年病、慢性病等為主的基礎護理規范，康復和健康指導，使患白內障的老年人不再擔心住院無人照看，長期臥床的患者家屬不再擔心在家不會護理病人，幫助患者和家屬培養健康的行為和生活方式；護理部每月定期到各臨床科室對30％的住院病人進行問卷調查，了解患者所需并找到護理工作中存在到問題及不足，針對存在的問題進行整改，確保患者醫療安全，真正讓護理工作貼近患者、貼近臨床、貼近社會。

2.4 改善病房環境和后勤保障。對住院病區進行維修，并在病房內配置飲水機、大容量的床頭柜和椅子，方便病人使用，滿足病人最基本的需求；后勤科水電維修上門到科室服務，定期維修；科室醫生開的各種檢查單子由檢查科室上電腦，并取消記賬項目，取消護理人員的非臨床性工作時間，把更多時間還給護士，把護士還給病人，為全面加強臨床護理、落實基礎護理工作提供便利條件和有力保障。

2.5 建立激勵機制。護士長是科室的護理領頭羊，知識的更新需要不斷的挑戰，要求各科護士長進行競爭上崗，每年進行一次述職述廉，使每一位護士長充分體現自身的才能，滿足自我實現的需要。合同護士進行同工同酬，科室績效根據護理患者的數量、質量、患者的滿意度等進行二次分配。

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高職院校是高等教育的有機組成部分，高職院校要充分認識到在職研究生人才培養的時代意義，它不僅是提升高職院校教育教學質量的要求，也是全面提升高等教育質量的迫切需要。高職院校必須要根據高職院校在職研究生的特點，深入分析高職院校在職研究生教育管理現狀，不斷思考與探索，采取有效措施全面提升高職院校在職研究生教育管理質量。

一、高職院校在職研究生特點

高職院校在職研究生與一般院校全日制研究生相比在自身的特點，這些特點在很大程度上影響并制約著高職院校在職研究生教育管理的效率。

（一）學習層面

高職院校在職研究生學習與普通高校全日制研究生存在很大差異。高職院校在職研究生學習受已有職業與家庭生活等諸多因素制約，表現出自己獨特的特點。普通院校研究生以學校學習為主要模式，師從導師學習或者進行自主學習，師生交互性強，學習時間充裕，學習系統性較強，生生合作充分。高職院校在職研究生學習時間較緊湊，學生在處理好本職工作的同時進行學習，時間利用較為充分，將時間成本最大化；雖然也有導師指導，但師生交互性不如普通院校研究生充分；在受職業制約的同時，高職院校在職研究生學習時間相對自由，不受時間段和場合影響。總之，高職院校在職研究生學習上具有更大的開放性、自由性、自主性等，有助于在職研究生進行再創造。

（二）生活層面

高職院校在職研究生是完全的“社會人”，因此高職院校在職研究生的教育管理受生活因素影響較大。高職院校在職研究生基本組建了家庭，他們在承擔家庭、社會責任同時進行著學歷提升。因此高職院校在職研究生受家庭社會等因素影響，學習功利性與目的性較強，思考問題的角度既經濟又現實，不像普通院校全日制研究生過分依賴家庭完成學業。他們將學業納入家庭支出，納入家庭年度計劃。總之，高職院校在職研究生生活上表現出較強的功利性、責任感、獨立性等，學習的主動性與自覺性更強。

（三）心理層面

受年齡與生活經歷等因素影響，大多高職院校在職研究生心理較成熟，他們獨立性強，心理個性化特點顯著。高職院校在職研究生集中時間相對較少，缺乏較強凝聚力，人員相對分散，彼此之間的交流機會少，集體意識相對薄弱，對外界具有一定的排斥性，心理上表現出較強的封閉性。加之學習生活工作等多重因素，往往表現出一定的情緒化。總之，高職院校在職研究生心理表現出一定的獨立性、自我型、排斥性、情緒化等，影響著高職院校在職研究生的教育管理。

（四）思想層面

高職院校在職研究生大多生活在社會轉型期，大的社會環境影響著他們的世界觀、人生價值觀等，他們思想開放并壓抑，積極間雜著消極，新舊兼容，體現出極大的包容性，形成了多元思想。總的來說表現出較強的功利主義，自我意識強，思想物化等。

以上幾個層面在很大程度上影響著高職院校在職研究生的教育管理，對高職院校在職研究生的教育管理策略調整起著積極的引導作用。

二、高職院校在職研究生教育管理現狀

高職院校在職研究生招生規模的不斷擴大給在職研究生教育管理帶來新的挑戰，高職院校要認真分析在職研究生教育管理現狀，為在職研究生教育管理調整提供理論依據。

（一）教育管理理念落后

教育管理的根本宗旨在于服務于人，以服務學生為根本。目前不少高職院校在職研究生的教育管理理念落后，仍然受傳統教育管理思想影響，以管理者自居，居高臨下，一切唯上，忽視在職研究生的需求，缺乏服務意識；缺乏人文關懷，不能“以生為本”，著力于人，從根本上尋找提升教育管理的著力點。

（二）教育管理模式陳舊

高職院校教育管理模式陳舊，大多采用傳統的垂直教育管理模式，自上而下，教育管理唯上，教育管理者平時以上級領導的要求為工作中心，一切教育管理工作以領導的意志為出發點，疲于應付，教育管理缺乏主動性，管理效率低；教育管理不能適應時展的要求，教育管理信息化程度低，管理模式落后、陳舊。

（三）忽略德育后勤保障

高職院校在職研究生自身的特點決定了他們與學校直接接觸的時間較少，相對集中時間短，因此不少高職院校對于在職研究生的教育管理忽視德育與后勤保障工作。院校與在職研究生互動不夠，不能適時對在職研究生開展德育活動，院校后勤工作滯后或者缺失，導致在職研究生集體意識淡薄，院校的有關精神得不到落實，很多活動不能富有成效地開展起來，嚴重影響了高職院校在職研究生教育管理效率。

（四）教學管理機制不完善

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高校的后勤管理問題一直為大家所關注。國外高校在這方面進行了很多的實踐，也取得了一些比較成熟的經驗，例如日本高校后勤管理就是由日本全國大學生活協同組合聯合會來承擔；法國是由國家公立的大學事務中心來運行，以服務為主要目的，國家給予相應的補貼。這些有益的經驗也推動了我國高校后勤管理社會化的步伐。我國從1999年開始推進后勤管理社會化進程以來，取得了很大的成效，但是其中仍然存在一定的問題。為了推動我國高校的進一步發展，有必要進一步推動后勤管理社會化改革。 

一、高校后勤管理社會化改革的必要性 

1.高校后勤的社會化管理減少了后勤工作的繁瑣性。高校后勤社會化管理后，將大大減少工作人員的繁瑣工作，提高工作效率，使工作人員也可以有時間投入到更高層次的學習當中，并努力完成自己的科研工作，從而有利于學校管理質量的提高，也有利于后勤工作人員自身素質的提高。 

2.高校提高其辦學層次需要進一步加強后勤管理社會化改革。當前，有的高校年收益還不夠償還校園建設的貸款利息，進而嚴重影響了教師的福利待遇與正常的科研經費，這會嚴重挫傷廣大教師工作的積極性。在這種情況下，學校如果能和一些實力雄厚的企業合作，由企業出資建設學校的基礎設施（如宿舍、食堂等），先由企業自行經營管理，若干年后待企業收回成本并獲得相應收益后產權再歸學校所有。這種校企聯合建校的模式對解決高校建設資金不足是一個行之有效的辦法。 

3.高校校園環境社會化要求必須進一步加強后勤管理社會化改革。隨著高校后勤管理的改革，部分高校已完成了從“封閉”到“開放”的轉變。高校后勤管理社會化以后，校園內大部分營業場所都變成承包經營，更多社會服務設施涌入高校，校園內商業場所增多，經濟活動增加。管理和經營的問題，是高校后勤管理社會化中存在的最大問題。經營如果忽視了管理是不能長久的，高校校園環境社會化要求必須加強對后勤管理社會化的改革。 

二、高校后勤管理的現狀及存在的問題 

1.高校后勤管理和實體之間的關系不明朗。我國的高校都是由國家出資創辦的公益性的組織，食堂、宿舍、教學樓等都是學校所有。我國后勤管理社會化的實踐仍處于摸索階段。有的高校是將資產租賃給社會上的某些企業個人來為師生提供服務，有的是學校自己注冊后勤服務公司或組建后勤集團等來實現后勤管理的社會化。但是很多高校的后勤服務公司或后勤集團并不具備獨立的法人資格，存在著后勤管理處和實體（后勤服務公司或集團）共同管理的狀況。高校后勤管理和實體雙方都參與了管理，這會造成經營職能的交叉、經營職責的不明確。由于當前高校后勤管理還沒有實現真正的企業市場化，因此不可能真正按照現代企業制度進行規范管理。高校后勤管理和實體之間的關系不明確，監管沒有形成有效的制度，使監管難度加大，財務漏洞增多，國有資產流失風險加大。 

2.后勤管理觀念陳舊，管理不到位。部分高校后勤管理人員還存在著一些舊思想和舊觀念。部分高校后勤管理市場依舊是自我封閉狀態，與第二產業相比，無論是服務質量還是管理水平都缺乏競爭力，后勤實體存在被擠出高校后勤市場的可能。 

由于改革的不到位，部分高校依然是自主壟斷經營，使優質資源無法應用到高校后勤管理當中，對高等教育的發展產生阻礙。目前，只有少數高校的后勤管理改革有了顯著成效，大多數高校還處在轉變當中，各種體制和機制的不合理還沒從根本上得到解決，后勤管理的不到位問題很普遍。 

3.后勤服務公司盈利能力差，與企業化經營還有很大差距。我國高校雖然組建了后勤服務公司，但是無論是在人事上還是在財務上與學校還是有千絲萬縷的聯系。在經營的過程中，權責不明，互相推諉，缺乏經營經驗，員工結構不合理，服務水平差，這與自主經營、自負盈虧的企業化經營還有很大的差距。 

三、繼續深化高校后勤管理社會化的對策 

在繼續深入學習實踐科學發展觀活動中，要結合西方高校及優質高校后勤管理的改革實踐，讓我國高校后勤管理社會化改革有新的突破和發展。 

1.更新觀念，提高管理和服務水平。高校后勤管理的相關人員必須更新觀念，提高管理和服務水平。后勤管理人員必須以服務好師生為目標，提高管理和服務的意識，加強監督，做好實體和學校之間的銜接工作。收集師生對后勤服務的意見和建議，例如食堂飯菜價格是否合理，宿舍管理是否有序，可采取什么措施加以改進等，督促后勤做好服務，使師生享受到價格合理的優質服務。只有這樣，后勤管理的社會化才能落到實處。 

2.選擇適應高等教育和高校后勤協調可持續發展的管理模式。高校后勤管理社會化存在很多種模式，一個是主體分離模式，就是學校將基礎設施等交給后勤實體，由后勤實體來完成學校的服務項目以及經營管理。學校投資基礎設施和大型設備，其余由后勤實體負責；二是學校與社會聯合辦后勤的模式；三是橫向聯合模式，就是由多個高校聯合建立后勤服務實體來提供服務；四是經營實體模式，就是學校將后勤服務完全交由獨立經濟實體來進行的方式。各個不同的模式都各有優劣，不同的高校可以根據其實際情況進行選擇。我國高校管理層次較多的局面決定著高校后勤改革及運行模式的選擇需要因地制宜。在把握保穩定、保供給、保公益性、保持高教事業及高校后勤的協調可持續發展的前提下，各地區、各高校進行統籌兼顧，依據國家政策，采取某種模式或是多種形式并存的管理模式。 

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后勤管理是對后勤工作進行的決策、計劃、組織、指揮、協調和控制的活動。后勤管理科學化的實質是探索并遵循后勤管理的客觀規律，以實現后勤保障能力最大化為目標，對工作實施管轄和治理的過程。要評價一個單位后勤管理科學化的實際水平，就必須有一套科學的評估指標體系對其進行考評，否則后勤管理科學化就只能停留在宏觀理論層面。所以，加速推進后勤管理科學化，加快全面建設現代后勤的步伐，就必須開展對后勤管理科學化水平的評估研究，建立與之相適應的評估指標體系。

建立后勤管理科學化評估指標體系，就是要對后勤管理本身科學與否建立一套評價標準，其實質是解決后勤管理本身的標準化問題，即建立以定量評估為主、以大量詳實可靠的信息數據為基礎、可以準確衡量后勤管理科學化水平的評估指標體系。

一、后勤管理評估的現狀

(一)后勤管理缺乏標準化評估體系

項目評估在我軍后勤的研究和應用中已經取得了不少成就，例如后勤裝備效能評估、后勤演習評估以及后勤保障能力評估等方面都取得了一些初步成果。但長期以來，我軍缺少后勤管理方面的評估體系，無論是部隊后勤還是后勤部隊，對于后勤管理都缺乏具體的考核辦法和評估指標。要評價后勤管理的水平，不能僅僅依據主觀意愿和臨時拍板，應建立一套客觀、公正和科學的評估指標體系。

(二)后勤管理缺乏評估機構和人員

一方面，評估工作是一種跨學科、跨層次的綜合性工作，它既要求綜合社會科學、經濟學、管理學以及軍事后勤學，又要求結合決策層、執行層與研究層，具有很強的專業性和較高的技術含量，這就對后勤管理評估工作提出了特殊的要求。另一方面，后勤管理科學化這個課題還處于理論研究階段，缺乏評估機構和人員。盡管我軍后勤理論工作者對后勤管理評價的理論和方法做了很多努力，但由于缺乏有效的組織，使得一些很好的評估方法很難發揮其應有的作用。

(三)后勤管理評估缺乏完善的信息數據

后勤管理科學化是一個復雜龐大的系統工程，影響因素多，需要完善的信息數據系統作為基礎。但是，我軍后勤管理長期以定性分析為主，對于在日常工作中的大量信息數據沒有進行較好的統計和保存，加之后勤部門對于取得的信息數據缺乏有效的分析、整合，使大量數據閑置、流失。

二、建立后勤管理科學化評估指標體系的意義

(一)為考核后勤管理工作提供量化工具

后勤管理科學化評估指標體系是一套以定量評估為主的評價標準，它本身就是以大量詳實可靠的信息數據作為基礎，每個指標都是一個具體的量化工具，可以準確地評估和反應后勤管理工作的優劣。運用后勤管理科學化評估指標體系來考核后勤管理工作，可以有效避免以往主觀臆斷、定性分析和隨機判斷的傳統做法，提高后勤部門的正規化管理水平。

(二)有助于提高后勤管理的科學性

后勤管理科學化評估指標體系既可以作為后勤管理部門考核、評價后勤管理工作優劣的標準，也可以作為提高其服務水平和保障能力的指標。有了這個評估指標體系，就可以有針對性地開展工作，對每項指標按照要求的標準進行優化改進，從而提高后勤管理工作的科學化水平。

(三)為后勤部門科學決策提供依據

后勤管理決策涉及后勤領域各個方面，如物資供應、教育訓練、裝備建設等，在這些決策中往往需要考慮決策方案的可行性，比較各種方案的利弊，而通過后勤管理科學化評估指標可以獲得歷史數據、現狀信息、未來信息，從而對這些方案進行比較、篩選，最終為后勤部門科學決策提供依據。

(四)有利于加快全面建設現代后勤的進程

全面建設現代后勤，必須突破后勤管理的思維定勢，在改革和創新中總結成功的經驗，吸取失敗的教訓。建立后勤管理科學化評估指標體系，就是要打破以往后勤管理評價缺乏標準、后勤管理多憑定性分析和經驗判斷的定式，探索出一條既適應我軍后勤管理現狀又適應全面建設現代后勤的管理模式。因此，建立后勤管理科學化評估指標體系，對于順應新軍革潮流、全面建設現代后勤具有非常重要的意義。

三、后勤管理科學化評估指標體系的主要內容

后勤管理科學化評估指標體系根據內容可以分成3種類型:后勤成果類指標、后勤消耗類指標和后勤效益類指標。無論是哪個類型的評估指標體系，它的核心都是標準化問題，都可以用如下方法確定后勤管理科學化評估指標體系的主要內容，如圖1所示。

首先，將后勤管理科學化作為體系的總目標，然后根據總目標建立指標體系，再運用統計數據和科學方法制定評價標準和評分標準。在這個體系中，既有明確的可以用定量指標描述的部分，也有“模糊”的難以用定量指標描述的部分。所以，對于后勤管理科學化評估指標體系，一般采用定量指標(客觀指標)和定性指標(主觀指標)相結合的方法制定。

其次，確定指標體系要進行適當的分級，可將評價指標分為一、二、三級指標等，一級指標由二級指標組成，二級指標由三級指標組成。下一級指標在選取時，要著重考慮能否體現上級指標的主要內容，是否符合評價目標，總量指標和平均指標所占的比例是否均衡等。

第三，運用層次分析法和經驗方法(主觀判斷)確定指標的權重，即確定評價準則。需要指出的是，可以根據以上原則和方法，依托我軍現有信息化平臺建立評估決策系統，用科學的手段建立后勤管理科學化評估指標體系，從而將我軍的后勤管理推向信息化管理水平。

四、建立后勤管理科學化評估指標體系的方法

(一)構成要素分析法

構成要素分析法就是按照影響后勤管理活動的構成要素來設置指標體系。例如，后勤管理若按照專業保障能力設置指標，就包括油料、軍需、運輸、財務、衛勤、營房等構成要素，可以將這些構成要素作為一級指標，然后再將這些要素的職能構成和影響因素設置為下一級指標，進而建立起層次分明的評估指標體系。它的優點是可操作性強，指標不易重復，便于進行單項評估；缺點是后勤管理包含若干構成要素，導致指標體系條塊分割，無法反應出它們之間的相互關系。

(二)自上而下(或自下而上)設計法

自上而下和自下而上設計法都是以后勤建制為基礎，就是自總部往下級(或基層往上級)對后勤模塊進行劃分，根據評價對象的情況設置評價指標，各級部隊的后勤按照保障環節再做進一步的細化。這樣，評估指標體系就建立起來了。它的優點是具有較強的層次性，適用于內部自我評估或者是上級領導機關對下級單位的評價；缺點是層次較多，工作量大，指標體系比較復雜。

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高校后勤文化是指在一定環境條件下，以后勤職工為主體，以“三服務、兩育人”為宗旨，在長期的管理服務、經營過程中逐漸形成的具有后勤特色的價值觀、行為準則和思維方式的綜合體，其宗旨是能更好地實踐后勤的育人功能，實現育人的目的。高校后勤是保證學校穩定、構建和諧校園的重要基礎，而后勤文化更是和諧校園的精神支柱之一。后勤管理工作者要加強后勤文化建設，促進校園和諧發展。

一、做到“以人為本”

構建和諧是當前社會生活的主旋律，和諧的核心價值在于“以人為本”。堅持“以人為本”的思想以及科學發展觀，不僅是時代的要求，更是高校后勤自身發展的要求。文化建設是落實“以人為本”思想以及科學發展觀的重要載體和實施途徑。以人為本的管理是以嚴格的規章制度為依據，將“人性”融入管理，使員工在有“人情味”的管理制度下，自覺遵守各項規章制度。高校后勤要實現和諧發展，必須堅持“以人為本”的核心價值觀。高校后勤“以人為本”有雙重含義。一是“以師生為本”。后勤服務的對象是師生，師生的滿意與否是評價后勤服務的唯一標準，全心全意滿足師生服務需求是后勤服務的出發點和落腳點，也是后勤生存發展的前提和基礎，一旦脫離師生需求，就背離了服務宗旨，后勤就失去存在的價值。因此，我們必須樹立“師生至上，服務第一”的思想，把滿足師生日益增長的服務需求作為我們的根本任務。二是“以后勤員工為本”。做好后勤服務，員工是第一要素，只有充分調動員工積極性，凝心聚力，共謀發展，事業才能興旺發達。因此，在后勤管理中，要做到剛中帶柔，嚴中帶寬，關心員工，尊重和維護員工的尊嚴與權利，讓員工在受到尊敬和尊重的過程中學會在工作中尊敬和尊重他們的服務對象；堅持開展思想政治教育工作，與員工進行心與心的交流，盡量滿足其發展需求和欲望，追求員工價值最大化，真正做到以人為本地激發員工內心深處的干勁和潛能，不斷提高員工的政治思想覺悟，及時化解和消除各種不和諧的因素，以最大限度地實現師創公司愿景，調動員工的積極性和創新性，促進學院后勤事業更好地發展。

二、打造學習型團隊

在學習型團隊創建活動中，要營造濃烈的學習氛圍，必須更新觀念，觀念上的落后是打造學習型團隊的最大障礙。要想方設法讓員工樹立“終身學習”的觀念，做到“學習工作化，工作學習化”，實現學習與工作的融合，讓終身教育和終身學習的思想深入人心，形成濃厚的學習氛圍。

其一，推行“工作學習化、學習工作化”的制度。要求員工把學習當成工作的一部分，在工作中不斷地學習，并將學習視為一項必要的工作，養成每天不斷地學習，終身堅持學習的習慣。在比學趕幫的過程中挑戰自我，超越自我，達到凝心聚力共同學習的作用。

其二，搞好培訓是追求高雅的學習文化的重要途徑。在培訓工作中，我們要以人為本，按需施教，根據人才成長的規律和教育培訓的要求，分級分類地開展培訓，激發人的內在動力和潛力。在培訓中一定要把培養目標的定向性、培訓內容的多樣性、崗位培訓的有效性緊密地聯系起來，并注重文化教育與業務技術教育相結合，內部培養與外部培養相結合，理論、技術學習與考察實踐相結合，全面提高后勤人員的綜合素質。

其三，要經常開展“崗位練兵、技能比武”勞動競賽活動。競賽活動能促使員工掌握技能，苦練內功，通過技能比武，展現員工應有的風采，在實際工作中，技能比武往往能使員工感到工作的幸福，讓他們在生活中充滿自信和朝氣。不僅實現了員工的人生價值，也為學院發展貢獻了自己的力量。

其四，要學安規，消除事故，在所有后勤服務內容面前，安全是最大的前提。如果不重視安規的學習和運用，隱患就會冒頭。如何處理好工作與安全的關系，就要靠員工的覺悟和素質。學習新知識，掌握新技術是搞好安全工作的前提和條件，對于各項后勤服務來說，搞好安全教育、安全培訓、建立完善的安全體制是避免人身和設備事故有力的渠道和措施。

其五，要以人為本，發掘員工的積極性、創造性，提高班組的凝聚力。各級管理者應該結合市場經濟、學院、后勤服務和班組的特點，全心全意依靠員工，從自身做起，提高對班組管理的認識，重視支持班組工作，尊重員工的民利，讓員工找到當家做主的主人翁感覺。使班組成員在勤儉節約和艱苦奮斗精神的教育下，潛移默化，自然感受，找出班組成員產生各種思想問題的原因，及時、準確地采取有的放矢、行之有效的方法。使員工分清是非，端正認識，提高免疫能力，來提高班組的凝聚力和競爭力。

三、推行細節工作文化

在高校做后勤服務工作，在享受著濃郁的人文氛圍的同時，也面臨著更高的標準和更嚴的要求。這要求工作要更加注重細節，細節是展示文化的窗口，細節是服務育人的過程。細節決定質量、細節決定水平、細節決定成敗、細節決定未來。后勤服務工作更應注重細節管理。細節是后勤服務工作質量和服務水平的有力表現，任何一個環節的薄弱或是疏忽都有可能導致服務質量的滑坡。后勤服務只有細致入微地審視自己的管理過程，把握細節、精益求精，才能讓服務日臻完美。

首先，應關注細節。對細節的關注首先是對人的關注。關注每一個師生，滋潤每一片心扉。師生是學院的主體，作為后勤服務工作者，我們應首先熱愛師生，始終把師生放在心中，做師生的知心朋友，關注師生的生活，關注師生的需要。市場經濟時代，學校發展的競爭日趨激烈，今后的競爭在很大程度上將是細節的競爭，作為后勤工作者，我們只有注重細節，在每一個細節上做足功夫，建立“細節優勢”，才能為學院健康持續發展提供優質的后勤服務保障。

其次，以體察凸顯細節。在后勤管理與服務中，細節散落在草叢中，需要尋覓，它隨時都等待后勤工作者來捧起。一是要時刻體察“民情”，用“促膝談心”的方式深入師生中間，體驗師生的情感，換位思考，理解師生的需要，掌握工作中的真實情況，洞察服務中的短板；二是要時刻體察自身，“每日三省吾身”，反思自己的言行，檢點自己的作風，勤勉自己踐行職責和承諾情況，為學院多干實事、為師生多做益事。

最后，要細心對待每一項服務工作。對待每一位服務對象，要始終熱情傾聽和努力解決困難，做到微笑、細致、周到服務；對于每一次停水停電，要做到對師生員工的工作、學習和生活影響最小；對于師生的每一次報修，要及時到位并解決問題；對于每一個工程，要處理好每一個環節的細小問題；對于師生的每一次善意的批評，要虛心接受并積極改進工作；對于每一次的服務，要主動檢查自己能不能把這項工作完成得更好。

總之，作為后勤工作者要主動發現并研究后勤服務中的問題，要擔負起自己的責任，做好自己的工作，注重細節，從身邊做起，為構建和諧校園奉獻自己的力量。