緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇管理決策論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

所謂戰略成本動因是指從戰略上對企業的產品成本產生影響的因素。與前述作業性成本動因相比，它具有如下特點：

（1）與企業的戰略密切相連，如企業的規模、整合程度等。

（2）它們對產品成本的影響更長期、更持久、更深遠。

（3）與作業性成本動因相比，這些動因的形成與改變均較為困難。

戰略成本動因可以分為結構性成本動因（structuralcostdriver）與執行性成本動因（executionalcostdriver）。由于這些成本動因在成本計算中常不予考慮，因此常常被傳統的成本管理所忽視。這樣，成本動因就可以按其對成本影響的程度劃分為戰略成本動因和戰術成本動因，兩類成本動因分別從基礎經濟結構和作業程序兩方面影響企業的成本姿勢（costposition），并為企業改變其成本地位提供了能動的選擇。對成本這樣研究和劃分，就能從經營戰略的意義上作出成本決策，為我國企業進行有效的成本管理提供了一條有益的思路。

二、結構性成本動因與成本決策

結構性成本動因是指決定企業基礎經濟結構如長期投資等相關的成本動因。其形成常需要較長時間；而且一經確定往往很難變動；同時，這些因素往往發生在生產開始之前。因此必須慎重行事，在支出前進行充分評估與分析。另外，這些因素既決定了企業的產品成本，也會對企業的產品質量、人力資源、財務、生產經營等方面產生極其重要的影響。因此，對結構性成本動因的選擇可以決定企業的成本態勢。結構性成本動因主要有：

（一）規模經濟：所謂規模經濟是指在價值鏈活動規模較大時，活動的效率提高或活動成本因可分攤于較大規模的業務量而使單位成本降低。幾乎每一主要價值活動都存在規模經濟的情況，規模經濟對企業價值活動成本的作用主要表現在：

（1）規模經濟使企業可以不同的方式或更高的效率進行更大范圍的活動。

（2）規模經濟的更大銷量增加了分攤無形成本如廣告費用和科研費用的能力。

（3）規模經濟使支持該活動所需要的基礎設施或間接費用的增長低于其擴大的比例。不過，企業規模的擴大也可能產生負面影響，當這種負面影響超過規模擴大所帶來的正面效益時，便會導致規模不經濟。

規模經濟在不同的價值活動和不同的產業中的影響是各不相同的。對于有的價值活動而言，世界性規?？梢詭硇实奶岣呋虺杀镜慕档?，而對于其它一些價值活動來說，影響其成本的最顯著的因素可能是全國規模、地區規模、工廠規模、項目規模、生產線規模甚或是每個定單的規模。對于不同的企業，對其最有利的規模類型是不同的。企業應該選擇敏感性最強的規模類型充分發揮其規模優勢。

（二）整合程度：上述規模經濟與水平一體化相關聯，而整合程度指的是垂直一體化程度。整合（integrate）是指企業為了為自己所負責的業務領域更廣泛更直接，在本企業業務流中向兩端延伸至直接銷售、零部件內制和原材料提供等。

企業的縱向整合程度會對成本產生影響。整合程度的提高可能帶來效率的提高或成本的降低。主要表現在：

（1）它可避免使用市場所帶來的額外成本如采購費用和銷售費用。

（2）它能使企業獲得更多的附加值。相當于把供應商或銷售商的利潤轉移到企業內部。

（3）整合可使企業減少對供應商的依賴程度，是確保穩定供求的一種重要手段。（4）整合可以帶來聯合作業的經濟性，就象鋼材生產如果直接從煉鐵工序運送到工藝加工中不需重新加熱的道理一樣。

（5）整合可能帶來各種無形資源的積累。包括直接面向消費者的情報和售后各方面的情報來源的確保、支配力和影響力的確立和技術知識的積蓄等。

（6）建立專賣店及其送貨政策，可減少假冒偽劣商品對企業的沖擊。

加強整合能夠帶來競爭優勢，然而，整合并非總是帶來成本的降低，在許多情況下其結果可能正好相反，因為

（1）整合需要資金的大量投入；

（2）整合會造成企業組織彈性的降低，容易喪失靈活性；

（3）整合也許會帶來成本的提高；

（4）整合程度過高可能形成企業與供應商或客戶的關系冷淡乃至惡化的情況而不利于企業的發展。

資產重組與企業購并是我國企業界的熱門話題，了解整合這一結構性成本動因正好可以使企業在購并決策過程中充分地考慮整合對于企業產品成本產生的長期影響。企業必須詳細評估整合的優點和缺點，視實際情況決定各價值活動整合的程度。企業既可以選擇整合的策略，也可以選擇解除整合的競爭策略，而解除整合的策略往往被企業領導者所忽視。當整合的自制成本已高于外購成本，影響了企業靈活選擇競爭策略時，可以考慮降低現在的整合程度或解除整合。

（三）學習（learning）與溢出：企業價值鏈活動可以經過學習的過程提高作業效率從而使成本下降。通過學習降低成本的因素有：

（1）隨著時間的推移，來自用戶信息的反饋對企業的作用。表現為根據市場的反映改善產品的設計，提高優質品率。

（2）通過逐步改善廠房布置、生產排程、作業進度降低成本。

（3）通過工人活動量的累積使勞動熟練程度提高。

（4）通過對同業和外部專家顧問的學習而不斷改善生產技術水平和管理水平。

學習的作用因時而異，因而企業的學習策略而不同。首先，處于不同的生命周期的企業其學習效應會有很大區別。學習的效應在企業剛建立時會表現突出，而在企業發展非常成熟的階段可能不太明顯。其次，對于價格敏感性較強的行業，學習的作用會更為顯著。另外，學習還存一個溢出的問題。即學習的成果可能通過咨詢顧問、新聞媒體、前雇員和供應商等渠道從一個企業流到另一個企業。

（四）地理位置：企業的地理位置可以若干種方式影響成本。主要表現在：

（1）由于工資水平和稅率在不同國家、不同城市的差異，影響了企業的工資成本和納稅支出。

（2）企業所處環境的交通便利程度及可利用的基礎設施的狀況都會影響企業的生產經營成本。

（3）企業所處氣候、文化、觀念等人文環境，不僅影響了產品的需求，而且影響了企業經營的觀念和方式。

（4）地理位置可能在很大程度上決定了人才的流入。處于擁有優越的生活環境、良好的文化氛圍和較高的生活水平城市的企業往往能吸引更多的人才。（5）地理位置對營運成本有重要的影響。相對能源和原材料供應商的地理位置是影響購貨成本的一個重要因素。而相對買方的地理位置會影響企業的促銷成本和銷售成本如運費。

由于地理位置對幾乎所有價值活動成本均有影響，所以要求企業在進行廠址店址的選擇、工業或商布局活動中慎重行事。企業也可以利用這一成本動因作為取得成本領先優勢的策略。企業利用地址位置之一成本動因改善其成本地位的策略可以是重新設定各種活動的地點。

（五）技術：技術是影響企業成本的又一重要因素，任何企業都涉及到大量技術，技術包含于企業的每一價值活動中，它對成本的影響主要通過兩個途徑實現。一方面，它可以獨立于其它成本動因作用于成本；另一方面，它還可通過改變或影響其它成本動因間接地影響成本。技術的采用可能降低也可能提高成本。只有那些企業能保持其成本領先地位的技術變革能為企業帶來持久的成本優勢。技術變革并非總能降低成本。首先，技術的開發或引用本身需支付較高的成本。其次，技術變革可能帶來較大的風險。在技術革新迅速、產品日新月異的行業，技術的先行采用者可能因過早行動而面臨所引用技術迅速被淘汰而又無力更新技術的窘境。

針對技術這一成本動因，企業的戰略主要涉及兩大問題：

（1）采用何技術？企業應選擇能夠帶來最大持久性成本優勢的技術，技術革新的成本必需與得到的利益相平衡。

（2）在所采用的技術中尋求領導地位，還是采取技術追隨的戰略？若此項技術競爭對手無法仿效或企業創新的速度能超過競爭對手模仿的速度，則技術領先能夠持久，企業可以采取技術領導的戰略。

三、執行性成本動因與成本決策

執行性成本動因是指決定企業作業程序的成本動因。它是在結構性成本動因決定以后才成立的。而且這些成本動因多屬非量化的成本動因，其它成本的影響因企業而異。這些動因若能執行成功，則能降低成本，反之則會使成本提高。執行性成本動因主要有：

（一）生產能力運用模式：生產能力運用模式主要通過固定成本影響企業的成本水平。由于固定成本在相關的范圍內不隨產量的增加而改變，當企業的生產能力利用率提高，產量上升時，單位產品所分擔的固定成本相對較少，從而引起企業單位成本的降低。對于固定成本所占比重較大的企業而言，生產能力運用模式將對其產生重大影響，產量的上升會帶來單位成本的明顯下降。

需要指出的是，生產能力利用率的提高并不總是意味著企業效率的改善。有的企業產量提高而銷量不變會造成成本降低的假象。因為產量提高所引起的固定成本的分攤基礎擴大造成了單位成本的下降，而這部分被分攤的固定成本實際上全部轉入了庫存。這是我國一些企業產品滯銷而仍存在利潤的原因之一。所以生產能力利用率的提高應以產銷一致為前提。

（二）聯系：所謂聯系，是指各種價值活動之間彼此的相互關聯。這種關聯可分為兩類：一類是企業內部聯系；另一類是企業與供應商（上游）、客戶（下游）間的垂直聯系。

1、企業內部聯系。企業內部各種價值活動之間的聯系遍布整個價值鏈。例如基本生產和維修活動的聯系、生產作業和內部后勤的聯系、廣告和直接上門推銷之間的聯系、品質控制與售后服務之間的聯系。針對相互聯系的活動，企業可以采取協調（coordination）和最優化（optimum）兩種策略來提高效率或降低成本。所謂協調，是指通過改善企業內部各車間、各部門相互之間的關系，使活動間配合融洽，信息充分溝通，從而整體的作業效率最高。例如，改善生產和采購協調可以降低庫存。最優化則是通過工作流程的重整和工作品質的提高，使工作效率提高，進而降低成本。

2、垂直聯系：垂直聯系反映的是企業活動與供應商和銷售渠道之間的相互依存關系。與上游供應商的聯系主要是供應商的產品設計特征、服務、質量保證程序、產品運送程序和定單處理程序等。這些聯系會影響企業的成本結構。

例如：

（1）供應商供料的頻率和及時性會影響企業的庫存。

（2）供應商原料的包裝方式會影響企業的原料處理成本。

（3）供應商的生產技術應用會影響企業的技術開發成本。改善與上游供應商的聯系常常會使對方都獲得降低成本的良好機會，如供應商將大批的巧克力用液體形式而不是十磅重的的條塊形式交貨可以減少糖果商重新融化巧克力塊的工藝成本，同時，供應商也避免了將巧克力制成條塊式和包裝的費用。但這種協調必須由上下游廠商通力合作才能實現。

同樣的，企業與下游銷售之間的聯系也會影響其成本結構。例如：

（1）銷售渠道倉庫的位置會影響企業的運輸費用。

（2）銷售渠道的搬運技術和產品處理技術會影響企業的包裝成本。

（3）銷售渠道推銷或促銷活動可能降低企業的銷售成本。正如與上游供應商的聯系一樣，與銷售渠道的聯系同樣可以為企業和下游銷售渠道提供同時降低成本的機會。但是，有時候為了降低企業的銷售成本必須要求銷售渠道提高某些成本。若降低的成本超過銷售渠道提高的成本，企業可以采取給銷售渠道支付補償的作法。

（三）全面質量管理：與傳統質量管理不同的是，全面質量管理強調質量管理的范圍應是全過程的質量控制，企業的每一名員工都要承擔質量責任。全面質量管理的宗旨是以最少的質量成本獲得最優的產品質量。并且最低的質量成本可以在缺點為零時達到，因為對錯誤的糾正成本是遞減的，所以總成本會保持下降的趨勢，直至最后的差錯被消除。故全面質量管理的改進總是能降低成本，對于質量成本較高的企業來說，全面質量管理會是一個重要的成本動因，能給企業帶來降低成本的重大機會。

這項成本動因要求企業大力推行全面質量管理，樹立強烈的質量意識，從企業的整個范圍，設計、生產過程的各階段著手來提高產品質量，降低產品成本，真正做到優質高效。

（四）員工對企業的向心力：企業的行動是眾多具體個人行動的總和。企業各部門的每一名員工都與成本直接相關，只有依靠全體員工的互相配合，共同努力，企業才能將成本置于真正的控制中，才能實現成本管理目標。員工對企業的向心力對成本的影響具體中歸結為兩個方面。一方面是顯性的成本，如物耗高，設備利用率低，廢品率高。另一方面是隱性的成本，例如人員不團結，職工情緒低落，對企業漠不關心。

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二、執行力在科研管理中的實現

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AbstractAstheeconomydevelopsandthepoliticsimproves,Chinahasbeengraduallymovingtowarda“ParticipatorySociety”.Governmenthasbeentryingtodropthetraditionaldecision-makingmodeofproposinganddecidingatthesametime,rather,itsetsoffa“balloon”totestthepublicresponsebeforefinalizingapublicpolicythatconcernstheinterestsofmostcitizens.Thisessayreviewsseveraldebatesonissueslike“extendingworkingtenures”,analyzesthemthroughrelatedpublicpolicytheoriesandjustifiesthenecessityofreleasing“policyballoons”.Pressandmediashoulddiscardtheoutdatedconception,fullypracticethebalancingstrategyandreportactivelyandresponsibly.

Keywordspublicpolicy,policyballoon,balancedreporting

現代社會是“參與性社會”（participatorysociety），即“社會中的個體成員，能夠積極地參與決定他或她自身的命運。這是一個討論的社會、學習的社會，試驗的社會和發展中的社會?！盵1]它建立在鼓勵和尊重個人參與社會活動的基礎上。隨著政治、經濟的發展，我國社會正逐步演進為“參與性社會”，在與公眾利益密切相關的政策問題上，相關部門開始認真聽取公眾意見，鼓勵公民積極參與政策合法化的過程，一改過去“謀”與“斷”一步到位的政策制定模式為“謀”與“斷”的適當反復，增加政策的透明度。

9月份有關“延遲退休年齡”的爭論就是一例。

對于是否要延長退休年齡，學界爭論已久。早在2000年，就有專家提交《中國養老保險基金測算與管理》的報告，建議國家應盡快確定推遲退休年齡方案。目前，在“白色浪潮”對社會養老已形成一定壓力的狀況下，有關政策的出臺并不想一蹴而就；而是先通過新聞發言人之口向媒體披露消息，將考慮制定政策的意圖公之于眾，以此來聽取公眾的意見和建議。這表明我國已出現一個良好趨勢：在制定公共政策時，有關部門開始施放“決策氣球”來試探輿論。退一步講，即使不是主觀意愿，在客觀上也起到了類似的作用。

何謂“決策氣球”？筆者認為可以理解為：它是在某個公共問題已經形成并有一定的政策訴求后，有關部門在考慮相關政策制定與否、該如何制定時，盡可能廣泛地聽取輿情民意的一種試探性方法，具體做法是通過新聞媒體傳播有關信息，以激發利益取向不同的公眾參與討論，各抒己見，建言獻策。

在我國，施放“決策氣球”是一種新穎的做法，贊成者稱道這體現了政治文明的進步；但也不乏反對意見，如認為在一些涉及民眾利益、比較敏感的問題上，不能隨意信息，因為“稍有不慎，就有可能引起輿論混亂，并有可能引發社會動蕩”。[2]對此，我們將通過回顧兩個典型事例——都江堰“楊柳湖工程”停建和“延長退休年齡”的爭論，來探討：施放“決策氣球”有無必要？新聞媒體對此該持何種態度？需要具體運用哪些策略？

一、典型事例回顧

1、都江堰“楊柳湖”工程的停建

“楊柳湖”工程距離都江堰世界遺產核心區僅350米，很可能會對文物保護、生態環境造成巨大損害。但有關部門事先沒有廣泛聽取各方意見，而是采取了繞過審批程序，先開工、后報批的工程建設模式。為了獲得支持，2003年4月28日，四川省都江堰管理局就此邀請四川省水利、文物、建設、環保、遺產管理等方面的領導和專家到實地勘察并論證。會上反對建壩呼聲強烈，但是管理局仍堅持繼續上馬，并在6月5日，再次組織論證，將持反對意見的專家排除在外。7月9日《中國青年報》發表了記者張可佳采寫的報道《世界遺產都江堰將建新壩原貌遭破壞聯合國關注》后，楊柳湖工程開始進入公眾的視野，并形成了一個報道的，央視一套的《新聞30分》、《焦點訪談》以及《南方周末》等紛紛前往都江堰調查采訪。8月初，在媒體廣泛報道后，由建設部等單位組成的專家調查組前往都江堰進行調查，并提出質疑。8月26日，四川省發展計劃委員會遞交統計報告，給出兩點意見：該工程不宜上馬，要慎重；在未取得一致意見之前，暫停楊柳湖前期工作。8月29日，在四川省政府第16次常務會議上，省長當場表態“不能上”，大壩的各項工作暫停，工程論證也同時停止。

2、關于“延遲退休年齡”的爭論

2004年9月8日，《北京晨報》最先發出報道，稱勞動和社會保障部新聞發言人胡曉義在接受記者采訪時說，他們正在考慮延長職工的法定退休年齡，首要是女性的。由于與公眾切身利益相關，這則新聞就像一石激起千層浪，反響強烈。在新華網發展論壇，在8日早上的7點59分，就有網友上首貼，截至到當天晚上的11點27分，已經有330條回復，絕大部分持否定態度。[3]此后數天，對這則消息，全國媒體都在跟蹤報道、展開討論。以時評為例，據不完全統計，僅在9月9日就有4篇，如《信息時報》的《“推遲退休”只會加重社會負擔》、《中國青年報》的《延長退休年齡的隱憂》、《南方都市報》的《延長退休年齡不是減壓妙方》、《南國早報》的《延遲退休別按下葫蘆浮起瓢》。由于公眾輿論對延長退休年齡主要持反對態度，9月13日晚，在中央臺的《經濟信息聯播》中，勞動和社會保障部副部長劉永富表示“退休年齡，在研究，這個問題很敏感，涉及到方方面面，沒有最后的抉擇”。隨后幾天，討論仍在進行。9月17日，勞動與社會保障部部長鄭斯林對此正式表態說，“延長退休年齡并不是當前中國立即需要實行的政策”，同時透露正在吉林、黑龍江開展試點。

二、施放“決策氣球”是必要的

在哲學意義上，公共政策所主張的是主觀與客觀相統一、主體與客體相適應的過程。任何高效益的政策都是以一個良好的政策制定系統為基礎的。重視這一過程，是公共政策的一個突出特點。通過對典型事例的回顧，參照現代公共政策的特征、基本價值標準和制定的基本準則，筆者認為在許多政策制定過程中施放“決策氣球”是必要的。

1、現代公共政策問題日益復雜化

現代公共政策的一個顯著特征就是政策問題日益復雜化，具體表現在三個方面。一是政策問題具有相關性。按照系統論的觀點，任何因素都存在于一定的系統之中，任何系統都與其他系統密不可分。據此，公共政策的價值標準，就不能只考慮現實的、直接的、直觀的政策后果，還必須同時考慮未來的、間接的、潛在的政策影響。二是政策目標具有多重性?，F代社會是多元的，公共政策的目標選擇也隨之具有多重性。不同的政策目標在理論上可能會出現悖論，在實踐上也不乏沖突的存在，進而形成公共政策的選擇困難。三是政策問題具有動態性。節奏明顯加快、價值多元化和動態變化性是現代社會的三大特征，公共政策問題相應地形成了較強的動態性。

2、公共政策的政治公正標準和社會可行標準

從宏觀上說，任何公共政策應該遵循的最基本的價值標準中，都包括政治公正標準和社會可行標準。政治公正標準主要有以下兩個內涵：一是除法律特別規定保密外，現代公共政策講求政策制定過程中的透明度，講求公眾發表意見的合法途徑，講求新聞監督。因為只有具備一定的公開性，公民及公民團體才可能了解公共政策是否合法，是否合理，是否符合公眾的利益。二是公共政策必須符合利益普惠的原則，即“公共政策由其性質所決定，其目的在于為全體公民謀取利益，而不是為少數人或特殊利益集團謀取利益”。[4]社會可行標準主要是指，一項公共政策在政策宣示后可以較為順利地推行。具體說來，即指既定政策有良好的國民基礎，至少不會遭到社會普遍的或一部分人的強烈抵制；同時也不會造成嚴重的社會現實問題或歷史遺留問題。

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3、公眾輿論是公共政策決定的重要準則

政策決定是公共政策制定過程中最為重要的一個階段，將決定政策執行、反饋、修正的難易程度。影響政策決定的因素很多，如個人價值觀、黨派認同、選區或地區的利益、公眾輿論、傳統或慣例等。其中，“公眾輿論確定了公共政策的基本范圍和方向”[5]，尤其在那些與公眾發生直接關系的政策中。這是因為從“應然的”意義上來說，由于政府的公共權力和公共事物管理的被授權、被委托的地位和職能，以及由此所產生的公共政策的“公共”性質，政策決定理當尊重民意。從“功利”的角度來看，聰明的決策者都明白，在公眾已形成明確、集中而強大的價值傾向的情況下，順應民意是唯一正確的選擇。

參照以上的理論，事先“延遲退休年齡”的消息來試探民意是有必要的?，F代政策問題日益復雜，如退休年齡的延遲不僅僅只關乎養老金的支付，還會涉及到年輕人就業、普通職工的生活狀態、現行《勞動法》的修改等一系列問題，它們之間不乏沖突的存在。利益取向不同的群體對此事就態度迥異，部分公務員、科教人員非?？隙?；而大齡“藍領工人”、下崗職工等則強烈反對，如果貿然出臺政策，其公正程度和社會可行性將會大打折扣。

“楊柳湖”工程的停建，很大程度上則得益于公眾輿論的反對。都江堰是“當今世界年代久遠、唯一留存、以無壩引水為特征的宏大水利工程”，但“楊柳湖”工程可能會違反“都江堰作為世界文化遺產的真實性、唯一性原則”。消息一經披露，眾多專家、廣大公眾的一致反對，全國180多家媒體都介入了報道，最終公眾力量直接影響了決策，該項工程被叫停。試想，如果在工程立項之前試探一下民意，會這樣虛耗人力物力么？

三、新聞媒體應該采取的態度和具體措施

如上文所言，施放“決策氣球”這一新穎做法值得提倡。對此，筆者認為新聞媒體應該積極參與報道，引導公眾討論，力求成為一個良好的溝通渠道。這基于以下兩點原因。

1、新聞媒體在公共政策制定中的地位

就公共政策的制定而言，至少有三類主體通過不同的方式直接或間接地介入了制定過程。新聞媒體屬于其中第三類——社會非法權主體，即“在正式的法律規定中其行為屬于非政策行為，但實際卻可以影響甚至深深影響政策決定的社會主體”。[6]新聞媒體主要是通過傳播社會輿論來介入的，它負有為那些“缺少聲音”的公眾講話的責任，成為一個能充分容納民意表達的平臺。因為公民的政治參與權利雖是憲法原則之一；但實際中，作為個體的公民直接參與公共政策制定過程的機會很少，民意很難通過正式的制度渠道進入到公共事務的決策和裁判中去。

2、改善我國公共政策報道狀況的需求

“新聞是人們對其生活作出合理決策所需的信息。”[7]這是哥倫比亞大學教授麥爾文﹒曼切爾在總結新聞定義時提出的原則之一，著重強調新聞的決策功能性。對此，西方的一些主要媒體做得很好，它們歷來以公共政策的權威報道為己任。而囿于一些過時的觀念（如認為保持一定的神秘性有利于維護政策的權威；以為政策制定的由頭、制定中遭遇詰問和反復修正等過程一旦被公眾知曉，會影響政策的嚴肅性），我國的公共政策報道，尤其是針對決策過程的報道，在傳媒實踐中并未得到充分實現。有論者認為，目前媒體“較低水準的公共政策報道，常常不能滿足主流人群的關注與興趣”[8]。

對“決策氣球”的報道，新聞媒體要解放思想，跳出陳舊觀念的樊籬。同時，在具體操作實踐中，還須講求一定的報道策略，將可能潛在的負面影響消弭于無形。

首先，需要明確的是，施放“決策氣球”是政治文明進步的體現，應該是經過精心策劃的。媒體在報道時必須有強烈的責任感，不能為了搶新聞而捕風捉影。如2004年12月28日，有媒體報道科技部一位官員在的留學人員代表座談會上透露，為吸引更多優秀海外人才，中國正在考慮效仿印度，為海外專才實行“雙重國籍”的優惠政策。后經核實，這是記者對該官員講話的誤解所致。該官員在會上并未談及中國考慮“雙重國籍”的問題，其原話為：目前國際上許多國家都非常重視對境外留學人員的吸引，例如印度采取了“雙重國籍”的方式，而我國是采取“永久居留權”作法——也就是所謂的“綠卡”。此外，媒體的報道要有權威的信息源。關于雙重國籍這個問題，有決定權的是公安部和人事部，所以對雙重國籍問題放“決策氣球”的不可能是科技部。記者如果事前想清楚了這個問題，就不會從改變雙重國籍的角度報道該官員的談話。其三，“決策氣球”的報道要留有回旋余地。如此次有關“延長退休年齡”的報道最早出現在《北京晨報》上，信息源是勞動和社會保障部新聞發言人胡曉義。為了避免絕對化，新聞中著重強調發言人“并沒有透露政府何時會對公民的退休年齡作出調整，只是說這個工作是個漸進的過程，目前正在著手研究?！?/p>

其次，在報道新聞時應遵循“平衡報道”的原則?！捌胶鈭蟮馈痹闯鲇谖鞣叫侣剬W，是西方新聞報道所普遍遵循的基本原則之一。美國密蘇里新聞學院1980年出版的《新聞報道與寫作》一書中就指出：“新聞報道應當求得平衡、公正和客觀?！痹谥袊箨?，孫旭培在研究我國報道方法演變的基礎上，結合國外的報道經驗，也于80年代就提出了新聞報道的平衡的概念[9]。運用“平衡”的報道方法，可以在突出報道一種主要因素時，還能顧及其他因素，特別是相反的因素；在突出報道一種主要意見時，還能點出其他意見，特別是相反的意見。這樣就能更準確地反映事物及其內外聯系，寓傾向性于全面、客觀、公正之中，使人更加信服。同時也可以較好地對輿論進行調控，因為通過平衡報道，社會各方面的意見都能呈現在大眾面前，這會加強各群體之間的交流，避免極端意見的出現，有利于社會諒解和社會整合。

“重大的事情讓人民知道，重大的問題經人民討論”?；仡櫋皸盍こ獭钡耐＝?、“延遲退休年齡”的爭論等事件，可知一項公共政策尤其是涉及公眾切身利益的，其制定過程的公開、透明，有利于增強決策的科學性和民主性，有利于增進人民群眾的理解和支持。因此，施放“決策氣球”的做法是值得提倡的，媒體對此應該持肯定態度，并采取慎重和有效的策略進行報道；而廣大民眾應該積極參與討論，理解和包容可能會出現的某些偏差。

注釋：

[1]【美】赫伯特.阿特休爾：《從彌爾頓到麥克盧漢》，紐約霍普金斯大學出版社，1990年版，第56頁

[2]陸高峰：《“延長退休年齡”新聞的反思發言人不能亂發言》，《信息時報》，2004年9月21日

[3]新華網發展論壇2004年9月8日關于“延長退休年齡”的討論

[4]張國慶：《現代公共政策導論》，北京大學出版社，1997年版，第50頁

[5]轉引自陳振明：《政策科學—公共政策分析導論》，中國人民大學出版社，2003年版，第366頁

[6]張國慶：《現代公共政策導論》，北京大學出版社，1997年版，第37頁

篇（4）

醫院是一個復雜的系統，病人從掛號、就診、劃價、取藥每一個服務機構，當某項服務的現有需求超過提供該服務的現有能力時，排隊現象就會發生，由于患者到達的時間和診治患者所需時間的隨機性，可控性小，排隊幾乎是不可避免的，當診室不足時，常出現患者排隊等待時間太長,患者滿意度下降，醫務人員工作過于忙亂，易出差錯引起醫患糾紛，對患者和社會都會帶來不良影響。因此如何合理科學安排醫護人員及其醫療設備，使醫院不會盲目增加醫生和設備造成不必要的空閑，形成資源浪費，又使患者排隊等待時間盡可能減少，如何在這兩者之間取得平衡,以便提高服務質量,降低服務費用，這是現代醫院管理者必須面對的課題。

排隊論模型（queningtheorymodel）,是通過數學方法定量地、對一個客觀復雜的排隊系統的結構和行為進行動態模擬研究，科學、準確地描述排隊系統的概率規律，排隊論也是運籌學的一個重要的分支學科［1，2］。在醫院管理中，如果在排隊論的基礎上，對醫院門診、診室的排隊系統的結構和行為進行科學的模擬和系統的研究。從而對診室和醫生安排進行最優設計，以獲得反映其系統本質特征的數量指標結果,進行預測、分析或評價，最大限度地滿足患者及其家屬的需求，將有效避免資源浪費。

1隨機模型

1.1系統描述

以醫院門診為研究對象，它有如下特征：

①輸入過程:患者的到達是相互獨立，相繼到達的時間間隔是隨機的；一定時間的到達服從Poisson分布。

②排隊規則:從先到先服務,且為等待制,即患者到達時所有診室和醫生都沒有空閑,他們就要排隊等待。

③服務時間:患者診治時間是相互獨立的,服從負指數分布。

④服務窗口:多服務臺,C個服務臺并聯排列,各服務立工作。

1.2模型假設及建立

假設患者平均到達率為λ，單個服務臺的平均服務率（表示單位時間被服務完的患者數）為μ，整個服務機構的平均服務率cμ；系統的服務強度ρ=λ/cμ<1時才不會排成無限的隊列（服務臺的平均利用率），pn(c)為C個服務臺任意時刻系統中有n個患者的概率；當到達率為λ，服務率為cμ的生滅過程達到穩態時，可得：

p0(c)=［∑c-1k=01k!(λμ)k+1c!1(1-ρ)(λμ)c］-1（1）

pn(c)=1n!(λμ)np0(c),n=1,2,…,c

1c!cn-c(λμ)np0(c),n=c+1,…（2）

當系統達到平衡狀態時，每個患者在系統中等待時間W的均值為：

E(W)=pn(c)cμ(1-ρ)2=nμn!(nμ-λ)2(λμ)np0(c)（3）

排隊逗留的人數Ls=Lq+cρ=1c!(cρ)cρc!(1-ρ)2p0+λμ(4)

1.3排隊系統的最優化

在排隊系統中，患者希望服務臺越多、服務效率越高、逗留時間越短越好，使自己的損失達最小，為此醫院就要增加醫生和設備，而醫院也不可能無限投入。為此就需要優化設計，其目的就是使患者損失費用和醫院服務成本之和達到最小。假設服務臺的個數為c，cs為每個服務臺單位時間服務臺的成本費，cw為每個患者在系統中逗留單位時間的費用，總成本Z（c）（單位時間總費用的期望值，它是服務臺的個數為c的函數），則目標函數minz(c)=Csc+CwLs(c)，其中Ls為逗留的人數（公式（4）），c只能取整數，設c*是使目標函數c取最小值的點，c*滿足

z(c*-1)≤z(c*)=csc*+cwLs(c*)≤z(c*+1),Ls=Ls(c)

化簡得Ls(c*)-Ls(c*+1)≤cscw≤Ls(c*-1)-Ls(c*)(5)

通過計算機模擬依次算出Ls(1),Ls(2),Ls(3),…相鄰兩項之差，看常數落在哪兩者之間，從而確定使患者損失費用和醫院服務成本之和達到最優化服務臺個數c的最優解C*。

1.4關于服務方案問題優化

當患者平均到達率上升引起服務強度增加致使平均隊長L太大，甚至由于服務強度ρ>1使隊長趨向無限時,在平均服務率不變的情況下就只能增加服務臺。下面討論有2個服務臺且他們的平均服務率相等的情況。

2個服務臺的排隊服務有兩種形式分別如下兩圖所示：

圖1只排一個隊是一個M/M/2模型，圖2排兩個隊，且入隊后不能換隊，是2個M/M/1模型。

圖1（略）

圖2（略）

我們可以知道，2個服務臺的兩種服務形式平均隊長L，等待時間W之比為：

2L1L2=W1W2=1+ρ2（ρ2=λ2μ<1)

就人們最關心的等待時間而言有1

同理可證明：在有多個并列服務臺的排隊系統中，排成單隊比排成并列多隊的方案具有顯著的優越性。對于設置多個服務員的隨機過程,如果僅從等待時間角度考慮應該讓患者只排一個隊。

2實例分析

某醫院手術室為掌握隨機服務情況，統計了100h病人就診和完成手術的數據，如下表所示：（略）

①計算相應數量指標;

②如果該醫院還想建一個規模相同的手術室，問是否合理？

借助MATLAB軟件：

1）首先算出每h病人平均到達率λ=∑nfn/100=210/100=2.1（h/人），手術平均時間1/μ=∑vfv/100=40/100=0.4（人/h），每小時完成手術人數μ=1/0.4=2.5；用擬合優度的χ2=∑6n=0(fn-100pn)100pn檢驗平均到達率λ=2.1是否符合Poisson分布；

算出χ2=3.06,取α=0.05得臨界值χ2α=11，因為χ2α=11>χ2=3.06,所以接受到達率服從參數λ=2.1的Poisson分布。同理可檢驗手術時間服從參數2.5的指數分布。用以上公式排隊系統的主要數量指標如下；

系統中病人數5.25(人)排隊等待病人數4.41(人)病人逗留時間2.5(h)排隊等待時間2.1(h)服務強度ρ=λ/μ=0.84病人時間損失系數5.25手術室空閑時間的概率0.16繁忙時間的概率pn=0.84

②計算服務強度ρ=λ/cμ=0.42<1增加一個規模相同的手術室后的數量指標

系統中病人數1.02(人)排隊等待病人數0.18(人)病人逗留時間0.48(h)排隊等待時間0.08(h)兩個手術室空閑時間的概率0.4只有一個手術室空閑的概率p1=0.34病人不必等待的概率0.74病人必須等待的概率0.26

根據以上數據指標可得：科室只有一個手術室病人等待時間是手術時間的5.25倍；手術室84%的時間是繁忙的,只有16%是空閑的。若再增加一個手術室被利用的概率是42%，空閑的概率是58%，兩個手術室空閑時間的概率0.4，兩個手術室只有一個空閑的概率34%。根據以上數據決策者可決定是否增加一個手術室，從而為管理者提供決策支持的工具。

3結語

到醫院就診排隊是一種司空見慣的現象，由于患者到達和醫療服務時間的隨機性，患者來源數量在理論上是無限的，而醫療資源是有限的，如何在有限資源配置下，利用上述排隊模型理論和計算機模擬，結合患者的服務記錄獲得的相關數據，對其做出定性、定量的數量指標，進而進行預測、分析和評價，通過優化設計，實施動態管理，根據醫院的實力，完善設施和配備，合理增加醫護人員的數量，提高醫生的診療技術水平，有效縮短平均診療時間及其波動程度，提高效率，縮短等候時間，統一診療程序，為患者排憂解難。顯然，應用排隊論，一方面可以有效地解決醫院服務系統中人員和設備的配置問題,為醫院管理提供可靠的決策依據；另一方面通過系統優化,找出患者與醫院兩者之間的平衡點，既減少患者排隊等待時間，又不浪費醫院人力物力，從而獲取最大的社會效益和經濟效益。

【參考文獻】

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一、信息社會應運而生的適應性決策

科學決策是指有科學依據、運用科學方法、經過科學程序的合理整合優化的決策。這里，“科學依據”、“科學方法”和“科學程序”顯然是科學決策的必備條件。正因為此，傳統的決策模式總是要求運用科學方法對充足的信息按程序進行分析后，才進行決策。進入信息化社會后，這種傳統決策模式遭遇了挑戰，逐漸出現了一種新的決策模式，一種更適合當今世界的模式。這種新模式能夠適合管理者的實際情況，即管理者利用不完全信息，運用科學方法，藝術地做出適合不同客觀情況的決策，這種模式被稱之為“適應性決策”。它主張建立適應性(或謙遜)決策理念，只要求處理部分信息。當新的信息出現時，決策者能夠迅速去適應新信息，提高決策的靈活性和適應性。面對環境的變化和不確定因素，如果管理者不能及時進行適應性的調整一一這種調整可能是管理的過程和方法，也可能是戰略、決策、計劃和目標本身，那么管理者遇到困難和問題將是不可避免的。環境的不確定程度越大，人們對未來的關注程度就越高。面對不確定性，標準化和適應性可能比精確了解未來更加有效。理性預期學派認為：“人們總是根據未來可能發生的事情來調整現在的行動，以適應目前復雜的情況”。達爾文說：“物競天擇，適者生存”。無疑，適應性決策模式更適應當今這個信息爆炸和節奏快、變幻莫測的社會。

筆者綜合各研究成果，總體上認為，適應性決策可以分為兩大類：一類是混合掃描決策，一類是期望模型決策。下面分別予以介紹。

二、混合掃描決策及其在企業管理中的應用

混合掃描決策最早在醫學上應用。醫生運用這種方法決策，既不像漸進主義者那樣，了解完關于個人病史和科學數據的所有資料之后才開始治療；也不像理性主義者那樣，在初步診斷后就使用所有的治療方法?；旌蠏呙璺ㄊ轻t生在對病人的健康進行通盤考慮的基礎上，根據病人具體的自述，開始的一種嘗試性治療，如果不成功，再嘗試使用其他的方法。有效的管理者大體上也是這樣決策的。常用的方法可歸納為以下幾種。

1．摸索試錯法。摸索試錯法是處理不完整信息時最常用的方法，是管理者在缺少重要信息的情況下摸索有效的行動方案的過程。它要求管理者應知道從哪兒開始尋找有效的干預，并不時檢查進展以調整和糾正干預。這種方法明顯不同于假設在沒有任何信息情況下的完全試錯法，也不同于信息完備、不確定性極低的情況下使用的微調法，它是一種適應性的方法。

2．調整方向法。調整方向法是根據情況及時調整行動方向的基本的適應性決策方法。醫生告訴病人吃藥幾天，如果癥狀加重的話馬上來找醫生，一段時間后再進行檢查，這樣的措施讓醫生可以根據治療的有效性調整方案。一名優秀的醫生是不會把自己的業務聲譽和自尊投資在一種治療方案上的。反過來說，區分好壞醫生的標準就在于好醫生對病人病情變化的情況很敏感，愿意根據實際情況調整方向，堅持以事實為依據而不墨守成規。管理者常常面臨比病情更棘手的決策環境，因此，管理者需要比醫生做得更好，不要相信初次診斷，不要在不確定的情況下拿尊嚴和地位冒險。如果管理者把每一次治療都看成是嘗試性的，就會樂于進行必要的方向性調整。

3．拖延法。拖延法也是一種適應性決策方法。這種方法基于管理者獲得的信息總是有限的，拖延使得管理者可以收集新的信息，處理額外的數據，并等待著新的選擇的出現(問題也有可能自動消失)。錯過某次決策會議并非壞事，如果能夠在稍后一次會議上解決問題，拖延就是值得的。拖延法有滯后決策和分部決策兩種。滯后決策是一種常見的拖延形式。例如，如果企業認為商品價格應該上漲3％的話，通常不會立即一次到位地進行調整，而是通過每次只調整0．5個百分點，就可以在相同條件下看到調整的部分效果，如果不必要的話，還可以接著調整。分部決策是拖延的另一種形式。分部決策并非是把一次性決策在時間上分散，而是把某個重要的決策分成一系列的子決策，時間上可能同步，也可能不同步。例如，一家擔心未來利率走向的公司可以通過現在發行債券，籌集一半需要的資金，稍后通過出售某項資產籌集另一半。滯后決策和分部決策都可以讓公司根據信息的獲取來調整決策進程。

4．分散法。分散法是另外一種很好的適應性決策方法，也就是不把雞蛋放在同一個籃子里，避免要么全有要么全無的方法。例如，投資者對某幾家特定公司了解的越少，那么將投資分散在幾只股票上的決策就越明智。如果投資者對股市整體都沒有把握，最好的決策就是把投資分散在不同的投資工具或投資領域上，如債券或房地產。分散投資永遠不會帶來巨大的收益，但是更有可能提高長期的受益和安全程度。

5．可逆法?？赡娣ㄊ钱斝畔⒉煌陚鋾r，一種避免過度承諾的決策手段。例如，早在20世紀70年代，應付能源危機最簡單的方法就是將空調在冬天調低溫度，而在夏天調高溫度，這樣做具有完全可逆的額外優點，即到能源價格下調時可以很輕易就恢復原來的做法。隨后的能源價格下調并沒有讓節約措施造成多大的損失，即使它確實降低了投資的回報。

三、期望模型決策及其在企業管理中的應用

1．適應性期望模型決策。在研究現實經濟問題時，我們常常假設當期的被解釋變量Y，取決于當期的解釋變量x，這種假設在很多情況下不完全符合社會經濟行為。例如，在通貨膨脹時期商品的需求量Yt，取決于人們的期望價格，而不是現行價格。這里的期望指人們對價格的預期，而現行價格只能作為預期價格的判定信息。又如居民消費水平同樣不是完全取決于本期的實際收入，還取決于預期的收入。于是我們可以假設如下的適應性期望決策模型：Y1=βo+β1X*t+ut，其中，Yt為某種商品的需求量，x*t為預期的或期望的該商品的價格，ut為隨機誤差項。x*t顯然是不能觀測的，然而我們可以通過計量經濟學提供的方法，建立一種形成期望的準則，以代替模型中的期望變量X*，其形式為：

X*t=X*t-1+y(xt-x*t-1)

式中，Y為期望系數。

上述形式表明每個時期價格的期望值是在其前期期望值的基礎上，通過本期的實際價格與前期期望價格之差加以修正，這實際上就是所謂的適應過程，上述模型也稱為自適應期望模型。如果通過計量方法估計出Y，β0和β1，就可以對不同預期價格條件下商品的需求量作出決策。

2．局部調整模型決策。一個商店的經理通常會遇到這樣的問題：一方面要保證商店供貨不中斷，另一方面又不使庫存成本過高，希望有一個理想的庫存量，所謂理想的庫存量并非一成不變，而是需要不斷調整，以適應商品銷售的需要。又如企業家預計資本存量有一個期望值，它適合穩定的生產過程，既不會發生生產不足又不會發生生產過剩，因此這個預定的資本存量y*t取決于該企業的產品產量xt，其模型為

Y*t=β0+β1Xt+Ut，

由于技術的約束，財務管理和經濟政策等方面的限制，以及要達到最佳的資本存量，其調整過程需要時間，因此最佳的資本存量往往不易完全實現，一般只可以得到部分調整，并且這個預計的最佳資本存量yt也是不能直接觀察的。為此，人們假定t時期實現的資本存量的變化僅僅是該時期預計變化的一部分，即有：

Yt—Yt-1=δ(Y*t-Yt-1)

篇（6）

(1)系統風險。系統風險也稱市場風險，概指由于政治、經濟、安全等因素變動對企業的影響及其后果，是市場中所有參與主體均需面臨的風險，其差異性在于由于企業所處發展階段、行業等方面的不同，相同的市場風險對企業的影響程度不同。例如，我國將傳統動力汽車劃歸產能過剩行業，轉向大力支持新能源汽車產業的發展，這一政策變化對傳統汽車生產商帶來了極大的市場風險，而為新能源汽車產業的市場參與者提供發展契機。

(2)融資風險。隨著企業生產規模的擴大以及對規模經濟效應的追求，自有資金的積累往往難以滿足企業的資金需求，也就催生了外部融資(包括直接融資和間接融資)的要求。融資活動帶來的風險既包括無法融資以及資金高成本風險：一方面，對于處于發展初期、規模不大的企業，由于擔保能力不足，往往難以有效在資本市場募集需求的資金；另一方面，不同的融資方式導致的融資成本差異顯著，例如建立在企業信用基礎上的銀行融資成本顯著低于企業通過信托模式的融資成本，資金成本的差異導致了企業財務費用和財務績效的顯著差異。

(3)投資風險。通過新建廠房、機器設備等方式擴大生產規模，以及通過兼并和收購等資本運作方式獲得品牌、技術、銷售網絡等競爭要素是企業運作過程中經常性的投資活動。投資活動中的風險點主要在于投資決策過程的非合理性以及投資項目選擇的非合理性，例如，相關統計數據顯示，我國70%的跨國投資活動以失敗告終，特別是騰中收購悍馬的案例暴露出典型的投資項目選擇決策過程孕育的風險。

(4)償債風險。企業償付到期債務的義務主要來自于企業從金融機構的融資以及在生產經營過程中形成的債務（如對外擔保、為給付商品和勞務的對價等）。企業不能清償債務的財務風險主要體現在：未能償付金融機構借款，企業將面臨信用等級的調低、融資過程擔保物的變現等風險；未能償付企業間借款且在無法實施債務重組的情況下，企業將面臨法律訴訟、被申請破產等嚴重后果。

(5)債權風險。企業經營過程中經常發生賒銷行為，即企業在提供了商品或勞務后，受讓方由于缺乏償付能力拖延支付貨款的行為，這種尚未支付的對價即為企業的債權。在商品或勞務的受讓方持續缺乏支付能力的情況下，增加了企業的債權風險，進而導致企業后續資金安排的困難等情況，甚至可能由于受讓方發生財務困難導致企業債權的貶值、無法回收等風險。

(6)成長風險。企業存續的目標在于通過不斷發展，獲得經濟效益并實現持續增長。缺乏成長性的企業，往往逐步喪失市場占有率以及顧客忠誠度，從財務指標角度，表現為較低的資產收益率和主營業務利潤率。從成長性風險的來源分析，宏觀經濟政策(如產業政策)的調整、行業的周期性變化以及企業內部組織架構均可能導致企業的成長風險，缺乏成長性的企業往往難以從資本市場獲取有效的融資，從而導致企業發展陷入困境。

1.2指標賦權方法權重是指標重要性程度的體現，計算指標權重是有效進行多屬性決策的重要基礎?，F有的指標賦權方法大致可以分為主觀賦權法、客觀賦權法和組合賦權法。從賦權方法易操作性的角度，層次分析法是最常用的指標賦權方法，但層次分析法的主要缺陷在于容易出現權重計算的非一致性。屬性層次分析法(AttributeHierarchyModel，簡稱AHM)以傳統層次分析法為理論基礎，能夠在保證其優點的基礎上，有效克服層次分析法的弊端，且由于其計算過程的便捷性得到了廣泛應用。

2企業財務風險決策模型實證應用

以某企業集團所屬5個子公司財務風險管理決策問題為例，介紹直覺模糊多屬性決策方法的具體應用。

2.1計算指標權重根據對企業財務管理風險源的分析運用頭腦風暴法，聘請行業內相關專家對財務風險指標重要性程度進行評估，建立在層次分析法1-9標度基礎上的系統性風險、融資風險、投資風險、償債風險、債權風險和成長風險互反判斷矩陣如矩陣3所示，應用公式1的轉換方法將互反判斷矩陣轉化為屬性判斷矩陣，如矩陣4所示：經計算，系統風險、融資風險、投資風險、償債風險、債權風險和成長風險的權重分別為0.08、0.22、0.22、0.19、0.17、0.12。

2.2計算直覺模糊集合得分向量決策對象在各指標上的直覺模糊集原始數據如表1所示：根據各決策對象在各指標上的直覺模糊集，計算其得分向量如表2所示：

2.3計算直覺模糊集在理想點的投影根據公式(2)，求得各決策對象在直覺模糊理想點的投影值如表3所示：根據各決策對象在直覺模糊理想點的投影值可見，企業4的財務風險管理水平最高(0.0097)，企業1的財務風險管理水平最低(0.0044)。

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中圖分類號：TU198文獻標識碼： A 文章編號：

隨著我國經濟的發展，建筑行業已經朝著多元化方向發展，而建筑工程管理工作直接關系到企業的經營效益及社會效益，甚至關系到企業的存亡。但是我國建筑工程管理在現階段還存在管理體制不健全、管理制度深入性不足、管理缺乏創新等方面的不足，這嚴重影響到工程的施工質量及進度及成本的浪費。因此，在本文中，筆者論述了建筑工程管理的中存在的問題，并提出了解決問題的建議。

一、建筑工程管理的必要性

1.1 有助于降低建筑企業的成本

研究建筑工程管理有助于降低建筑企業的成本，減少人力、物力的浪費，提高企業的競爭能力。每一個建筑企業都要承包工程，經過投標報價，中標成交后簽定合同，然后根據工程的工藝、性質的特點和規模，與建筑企業自身的技術水平、工藝裝備及施工能力充分結合，最大限度上實現對動能的調動，完善和修改施工組織設計，選擇最合理最科學、最經濟的施工方案，合理安排施工中的每個階段，在組織上強化管理，這樣可以減少成本的支出。

1.2 工程質量、安全的保證

在建筑工程施工中，要嚴格按國家安全生產行業標準和操作規程組織施工， 加強監督、檢查，及時發現事故隱患、問題，并及時排除。加強安全管理，減少事故的發生概率，也是減少不必要成本支出的有效方法。為此，建筑企業要不斷提升操作員的專業技術水平，對工程質量嚴格遵守檢查及驗收制度同時，要按照設計圖紙進行施工，防止諸如墊層加厚、基礎挖深等現象的出現，減少不必要的人力和物力浪費。

1.3 建筑行業發展的需要

目前，隨著經濟與科技的發展，建筑行業既有很大的發展機遇，但同時也面臨著一些困難和問題。建筑工程行業要實現高效、穩定發展，需要進一步完善建筑工程管理制度。在實際的建筑施工中，建筑工程管理應該針對問題找出有效的方法，不斷進行改進和完善。

施工企業要始終把眼光放在不斷發展和變化的環境，采用科學的管理理念。隨著社會的不斷向前發展，在建筑工程管理工作中還會出現一些新情況和新問題，建筑工程管理工作還要時刻抓緊、改進，從而解決新出現的問題，最終保證管理制度的完善和建筑行業的健康發展。

2 建筑工程管理問題分析

目前，在建筑工程管理方面，我國還存在著一些問題及不合理的地方。建筑工程管理仍處于一種粗放式經營的狀況，建筑施工隊伍水平參差不齊，建筑工程項目管理人員的總體水平不是很高?，F場管理也是粗放式的。建筑企業組織設計能力不強，大部分的現代化技術未能得到廣泛應用，這些問題嚴重地影響了建筑管理質量，使得建筑企業在施工過程中出現了很多問題。所以，建筑工程管理的運作應該從管理的各個環節出發，通過嚴格控制各個環節的管理質量，從而保證整個工程項目的質量。目前，我國在建筑工程管理中存在的問題主要表現在以下幾個方面：

2.1 建筑工程管理體制不健全

我國目前執行的建筑工程方面的管理規范，在一定程度上已不能適應現代管理的要求， 對工程管理的約束性較差。同時，管理方法和管理方式也相對落后，不適應現代建筑工程管理工作的有效運行，甚至在一定程度上制約了建筑業的快速發展。另一方面，目前的建筑工程管理未形成良好的管理機制，沒有較強的專業性，沒有完善、科學的管理體系和專業隊伍， 這就造成了管理的不規范、不科學以及其他問題。

2.2 施工階段的管理中存在的問題

建筑工程管理工作中最關鍵的階段就是現場施工，該階段的管理是否良好，與工程質量和人員安全密切相關。目前，我國的建筑工程管理在施工階段主要存在的問題是機械和人員問題。機械問題主要表現在：工程機械化程度不高，生產效率比較低；選用的機械不夠，機械老化、性能不佳，缺少創新技術的支撐，在建筑施工中高效的新型機械很少采用。人員問題主要表現在：施工管理人員的專業水平普遍偏低，實際水平與文化程度不對稱，施工技術偏低，專業技術拔尖的管理人員少，高級施工技術人員短缺，同時缺乏新材料、新機械、新技術的使用知識和敢于創新的精神。

2.3 勞動人員管理比較混亂

建筑業是一種勞動力比較密集的行業，勞動力在建筑工程中占主力軍的地位，因此，合理地管理勞動力是良好的建筑工程管理的重要組成部分。但在大部分的建筑施工企業中，沒有一套比較合理的行為準則去規范工作人員，對工作人員的調配、管理比較混亂，對勞動力未能形成良好的流動機制和使用環境。

目前，很多建筑施工企業實行的是包工制，施工隊伍大多是臨時組合起來的，施工隊伍中有很大一部分工作人員未進行相應的崗前培訓，未形成一個比較好的人員調配機制，從而容易造成各部門之間勞動力調配不合理的現象。

2.4 管理上存在的問題

在建筑工程管理中，技術管理占據著重要的地位。建筑工程管理應當實現規范化、科學 安全的操作，這就需要在技術管理方面加大力度，因為它不僅關系到工程質量，甚至可能危及生命財產安全。我國目前的建筑工程管理中，存在著技術管理不科學和管理松懈等問題，這導致很多的工程事故的發生。

從我國建筑工程管理人員的狀況來看，建筑工程管理人員的質量意識比較薄弱，素質偏低。在現代化的今天，建筑工程管理已經成為一項高要求、高技術含量的管理工作，要求管理人員具備比較高的素質，而目前的管理模式、管理方法以及專業管理程度比較落后、低下，這種狀況制約了建筑工程管理的健康發展。

3 解決建筑工程管理的策略

3.1 完善建筑工程的管理機制

完善建筑工程的管理機制是實現建筑工程管理現代化的要求。首先，應在管理的法律、法規上作出明確的規定，這樣可以在管理工作中做到有章可循，有法可依，從而達到加強管理的目的，保證建筑工程的管理工作有條不紊地進行。其次，要加大完善管理制度的力度， 建立高效的管理機制和管理系統，通過借鑒一些比較先進的管理方法，管理思想以及采取必要的管理工具，對現有的操作和規劃進行重新調整，使管理變得專業化、現代化。

3.2 提高生產的安全性

安全生產是所有的企業在生產中最重要的內容。在建筑工程施工中，技術人員指導工人進行施工，必須非常重視施工中的安全問題，做到事事有底，每項施工都要有專人負責，對于違章作業要及時予以糾正或處理，排除安全隱患，保證每位施工人員的人身安全， 防止意外事故的發生。這就需要完善規章制度，對工程進度層層把關，各階段都要簽定生產安全責任書。監督人員必須督促和檢查施工企業是否建立健全了生產安全責任制以及安全教育培訓制度，對于沒有明確責任的施工單位，要限定時間進行整改，必須做到有章可循，保證施工的安全。

3.3 加強管理人員的培訓

管理隊伍是建筑工程的重要部分，管理團隊素質直接影響到管理的效率和工程施工的效率，只有具備高素質的管理隊伍，才能帶領建筑施工團隊趕上時代的步伐，提高企業的競爭力。在實際的強化管理隊伍的工作中，要做好選、育、用等環節，從試用到聘用的過程必須要把好關，保證聘用的管理人員具有高水平的專業知識，具有較強的管理能力和責任意識。伴隨著經濟的快速發展和科技的不斷進步，企業的管理人員要不斷地學習，不斷改進管理方法，保持與時代的列車接軌，并能著眼于未來，保持管理水平的現代化。

3.4 優化人力資源配置

建筑工程是勞動力密集型的生產過程，需要大量的人力資源。因此，優化人力資源配置是降低建筑企業成本的一種重要途徑。只有優化人力資源配置，減少人力的浪費，才能保證建筑施工企業的健康發展。管理人員要對各個部門的人員需求進行預測及統計，掌握各個部門的基本情況，根據實際需要配備人員，同時對部分工作人員實行合理流動的機制，從而使人員管理顯得更加靈活，達到合理利用人力資源的目的。

4 結束語

建筑工程的管理過程比較復雜，從競標到工程竣工，要經歷精心規劃、預算費用、監控施工等環節，系統性要求較強。目前，我國的建筑工程管理與時代的要求還有一定的距離，存在著一些問題和不合理之處，我國的建筑工程管理工作亟待進一步加強。

篇（8）

財力資源是生產的一大要素,財務管理的本質是理財。何謂理財,簡言之就是應用財務機制,實施財務資源的開發和應用,做到開源導流,搞活經濟。在我國社會主義經濟建設的歷程中我們曾歷經過計劃經濟時代,如果用現代市場經濟的眼光來審視過去,可以這樣說,在傳統的計劃經濟體制下,企業真正意義上的財務管理是不存在的。在當時的歷史條件下,企業作為政府的附屬物依附政府的行政職能而生存,企業的生產經營幾乎完全由國家確定,用錢的多少由國家財政部門核定撥給,一切賠賺由國家財政擔當,企業的任務就是按國家的指令安排生產經營,無論誰經營好壞都有飯吃,在這樣的經濟體制下,企業無財可理,唯一的財務觀念就是,按國家財政的指令性要求使用自有資金。

隨著計劃經濟向市場經濟的轉軌,企業的理財觀念和理財職能也將向高層次和科學化轉變。

——現代企業制度的建立,企業已經被完全置于市場經濟的大環境中,企業的所有權和經營權將徹底分離,政府職能從企業脫出,企業職能將完全回歸。在國家“保大放小”宏觀調控格局之下,為數眾多的企業都將面臨自擇生存之路的嚴峻考驗,不可謂不觸及企業的靈魂。

——現代企業制度的建立,企業內部營運資金的界限完全淡化。資本金制度在企業的建立,形成企業資金來源渠道,資本結構多元化。企業資金籌措、收進、付出,不再定格于國家財政規定的極限之內,而完全根據市場的變化進行調控。這對于企業內部理財的“內功”無疑將是最大的考驗。

——市場經濟是競爭的經濟。客觀經濟環境的不確定性,影響著企業的經營活動不再是一帆風順,企業往往遭遇不測的概率增大,諸如資產的總量失衡、營運效率低下、經濟效益滑坡,有的甚至走入資不抵債的絕境等等。能者生存,敗者亡將是我們這個時代的客觀產物。嚴峻的現實迫使企業應該考慮如何去面向市場的變化,盤活存量資產,確保資本有效流動,實現資產保值增值。不言而喻,經濟環境越是復雜紛紜,企業理財活動越是備受關注的重心,財務管理在企業管理中的中心地位將日趨突出。

——現代企業制度的建立,企業完全走上了自主經營,自我發展的道路,長期形成的單一的商品生產和商品經營的方式已經不再適應,必須轉向商品經營與資產經營同時并重的經營方式上來。由此,企業內部管理的重心必須轉移到以營運資本為核心,投資決策為重點上來,重新構建企業的成本、質量、效益、利益分配等方面的新機制。這將延伸財務管理的活動環境,大大豐富現代財務管理的內容,為財務管理機制注入新的活力。

——現代企業制度下的企業,特別是那些經過兼并,改組后的企業集團,規模日趨龐大,內部機構復雜,經營活動形式多種多樣。這就要求企業內部既要各司其職,但又要始終保持協調一致,才能保證統一目標的實現。為此,企業必須建立健全以資本為紐帶的現代管理機制,而這一紐帶作用正是通過企業的理財活動來實現的。總之,定位財務管理在企業管理中的中心地位,是市場經濟運行的必然結果,也是總結長期財務管理實踐而形成的理性認識。市場經濟發展迫使國有企業“移髓換血”

——建立現代化企業制度。在現代企業制度下,企業的經營思想,經營策略、經營方式都將在深度和廣度上發生變化,發揮財務管理的職能作用,當好企業經營拓展的先行官和堅強后盾,已成為客觀要求。為此,有必要重新認識財務管理在現代經濟中的性質和作用,轉變觀念,樹立企業的財務管理意識和經濟核算思想,完善財務管理運作的手段,使企業真正按照“產權清晰、權責分明、政企分開、管理科學”的總體要求健康發展。

2現代企業財務管理的核心是投資決策

在市場經濟體制下,具有了獨立法人地位的企業,其生產經營的目標只能是追求利潤的最大化置和資本的有效運用,將成為企業管理的新課題。近幾年一些國有企業在國家產業政策的指導下,都進行了多種方式的資產重組與資本經營的大膽嘗試,有成功的經驗,也有失敗的教訓。失敗者,究其原因往往在于投資決策的盲目性,資金投向“主配角”關系錯位,至少是決策障礙,形成事與愿違,出多入少或有去無回?，F實就是如此,現代企業制度下企業的經營已呈多元化格局,單一的經濟活動的方式難以適應市場經濟的瞬息萬變,企業要在競爭中活得下去,或比別人活得更好,管理者們的眼光就必須隨時覓尋和盯住新的經濟增長點,適時調整投資方向,把企業有限的資金投向能為自己帶來豐厚回報的優勢產業(產品)開發方面。顯然,投資決策成為企業理財的核心問題。

剝去商品、資產的外殼,任何一個企業的經濟活動,無不表現為資金的投入、營運、回收等保值增值的價值運動過程。企業管理不僅關注商品生產和商品的營銷,更注重資本的流動和周轉,資產的合理配置和有效運用,資本化運動的質的含量更顯得重要。資金運動表現出其不間斷性的特征,并存在于企業經營活動的各個環節和時間段上,有其不同的經濟內容。但企業任何一個時空階段的資金存量(從物質載體上表現為資產存量)總是有個合理的度,并保持著相互之間的最佳比例,這個比例必須與市場的需求變化相適應,才能盤活資金(資產)達到保值增值,這是財務投資決策的理論依據。投資決策是關乎企業目標實現的最高戰略決策,其作業點應擺在以下幾個方面。

一是與國家產業政策,與深化企業改革轉換經營機制和推行現代企業制度的要求相銜接。

二是進行經營項目的科學論證。充分估算投資項目的總成本,資本回收期限,目標效益等,以確定資金需求量和籌資渠道,并提出可行性方案。

三是資本投資運行的風險分析。市場變化對企業經營的拉動,單個企業資本營運又表現出一定的社會性,這些都是制約企業投資目標最終能否實現的客觀因素。這就要求企業的理財部門必須跳出閉門算帳的土圍子,面向市場調查研究,為投資決策提供充分依據。

四是制定投資規劃。投資規劃是企業投資行為的指導綱領,投資規劃包括企業的投資目標、投資總量、投資成本、投資效益、配套措施等。企業投資規劃的作用就在于指導、調控投資行為按正確的軌道運作,確保投資目標實現。

總之,按照現代企業制度的要求,企業將作為徹底獨立的經濟主體自主籌資、自主投資、自主經營、自主管理,企業的投資行為不再是計劃經濟體制下,按上級意圖安排資金的被動行為,企業投資也成為決定企業在未來市場中占有份額的重大問題。從某種意義上講,企業占有市場的份額越大,企業從社會平均利潤中獲取的利潤額就越多,企業就越有活力。因此,它具有長遠的戰略意義?？梢赃@樣說,投資行為導向著企業的命運,現代企業的一切活動都是在為投資目標而奮斗。注重科學投資行為內在的巨大能量,摒棄以投機取巧,甚至鉆國家產業政策的空子來謀求一時之利的心態,是一個成熟的現代企業財務管理所應有的本質特征。投資決策體現企業的根本利益,是現代企業最高層次的戰略決策,是現代財務管理的核心。

3建立現代企業內部財務管理機制是實現企業目標的保證現代企業制度下企業內部管理的最基本的職能是對資本投入決策與資本營運的管理。這是現代企業管理與傳統計劃經濟體制下企業內部管理的顯著區別之一。資本投入決策與資本營運管理的內涵是以市場為背景,以資本投入決策為中心,以企業利潤最大化為目標,以財務調控為手段,對企業資本經營和資產經營活動實施價值管理。顯然,隨著現代企業內部管理轉軌變形,必須建立和完善企業內部財務管理新型機制。構建現代企業制度下企業內部財務管理機制應以價值數據信息為網絡,連接財務決策,財務控制,財務考核各個內部管理分系統,發揮既服務又監督兩重職能作用,推動企業內部各部門按照各自不同的分工,但又相互有機聯系地運轉,實現企業的總體目標。從這一基本要求出發,現代企業財務管理機制應包括收集企業內部資本運行及資產存量信息;組織資金效益分析;制定存量、成本、效益分析模型;進行財務決策方案論證;內部財務反饋等。

篇（9）

人們對企業財務管理目標的認識主要表述為“企業利潤最大化”。這種觀點認為：利潤代表了企業新創造的財富，利潤越多企業的財富增加越多，越接近于企業的目標。事實上，這種觀點偏面地將利潤理解為企業的財富，具有一定的局限性。在這種觀點下，至少存在三個問題：一是沒有考慮利潤取得的時間；二是沒有考慮所獲利潤與投人資本額的關系；三是沒有考慮獲取利潤所承擔風險的大小。

財務管理是企業管理的重要組成部分，它是企業資金的獲得和有效使用的管理工作，企業財務管理的目標取決于企業的總目標。創辦企業的目的是為了擴大財富，企業的價值在于它能給投資者帶來未來報酬，因此，企業財務管理的目標應該是“企業價值最大化”或者“股東財富最大化”，因為這種觀點，既反映了利潤取得的時間，也反映了資本和獲利之間的關系，還反映了受風險大小的影響。

二、實現目標的影響因素及對策

要實現企業的財務管理目標，首先必須考慮影響企業財務管理目標的各種因素，企業的財務管理目標不僅要受到企業本身管理決策各因素的影響，同時還要受到企業外部環境因素的影響，因此，確立企業財務管理目標要與財務管理活動、企業經首、管理措施、戰略選擇等方面聯系起來考慮，企業也正是通過提高管理決策和改善外部環境這兩大因素來實現其務管理目標的。

（一）管理決策因素

幾項目投資和資本結構。這是決定企業報酬和風險的首要因素。任何投資都會有風險，而企業實施科學嚴密的投資計劃將會大大減少項目的風險。多年來，不少企業陷入困境，甚至破產倒閉，大都是由于投資失誤所致。因此，應結合企業實際，建立嚴格的投資決策審議制度規范和約束投資行為，對投資決策的主體、內容、程序、原則、責任、監督等作出明確規定，以便盡可能地提高企業財務管理目標的實現程度。具體操作時還應考慮以下兩個方面：一是在確定項目方面，實行“統一規劃、民主集中和專家評審”的可行性論證方法；二是在使用資金方面，實行。

1.投資預算，總量控制和封閉追蹤的?？顚Ｓ棉k法。

資本結構是所有者權益和負債之間的比例關系，如果資本結構不當，會嚴重影響企業的效益，增加風險，甚至導致企業破產。便企業的總價值最大，就是要尋找一種最佳的資本結構，揭示資金成本、財務杠桿同企業價值之間的關系。因此，在實際操作中，確定最佳資本結構所采用的工具應該是“每股收益無差別點”，用該方法可檢驗各項融資計劃在不同的息稅筋盈余（EBIT）水平上對每股凈收益（EPS）的影響。當EBIT數額超過其無差別點水平時，財務杠桿作用較強的計劃將產生較高的EPS，反之，當EBIT數額低于其無差別點水平時，財務杠桿作用較弱的計劃只能帶來較低的EPS.另外，未來增長率和銷售的穩定性、商業風險、管理當局的控制能力和金融機構對企業的態度，也將對資本結構產生影響，在確定企業財務管理目標的同時，也應一并考慮。

2.投資報酬率與風險。

企業的盈利總額并不能反映股東財富，在風險相同的前提下，股東財富的大小要看投資報酬率。企業為達到經濟增長的目的，在面臨眾多投資機會時，往往通過資本預算來作出長期計劃決策。“貨幣的時間價值”是財務管理從量上分析的一個重要觀念，也是評價投資方案的基本標準。因此，為提高投資報酬率，必須對“貨幣的時間價值”有所研究，找出適合于對資金籌集、投資、使用和回收進行研究的數學模型和分析方法，如采用凈現值法、現值指數法、內含報酬率法等，從而提高財務管理決策質量，實現企業財務管理目標。

收益和風險是直接相關的，投資的主要目的是獲得收益，收益面向未來，或多或少地存在著風險，企業決策時，要在報酬和風險之間作出權衡，研究風險、計量風險，并設法控制風險。風險報酬率取決于投資者對風險的回避態度和風險程度（可用變異系數計量），因此，企業可采用多角經營和多角籌資的方法來控制風險，多經營幾個品種，可以在盈利和虧損產品之間相互補充，減少風險；多種渠道符資，可以把投資的風險（當然也包含部分報酬）不同程度地分散給債權人，以求最大限度地擴大企業財富。

3.股利決策。

股利決策的重要性是基于以下主要原因：一是影響融資計劃和資本預算；二是股利減少了留存盈余，會引起較高的債務權益比率。一般來說，企業的股利決策一方面應使所有者的財富最大化，另一方面要為企業提供充足的融資。當企業的獲利能力增強時，采用“低正常股利加額外股利”的決策；當企業的收益超過投資者投資于別處所能獲得的收益時，企業應保留盈余而不是分配，以實現股東財富最大化。

（二）外部環境因素

企業外部環境是企業財務決策難以改變的外部約束條件，對企業財務管理目標將產生極大的影響。因此，企業要更多地適應這些外部環境的要求和變化。

1.法律環境。在市場經濟條件下，法律手段日益增多，越來越多的經濟活動將受到法律的具體規范，無論是籌資、投資還是利潤分配，都要與企業外部發生經濟關系。目前與企業財務管理目標休戚相關的法律法規有：企業組織法規、財務會計法規、財政稅務法規等等。財務工作人員應該了解、熟悉并掌握這些法律知識，做到有法可依，在守法的前提下完成企業理財的職能，實現企業財務管理目標。

2.經濟環境。國民經濟的發展規劃，體制改革的相關措施也對企業財務管理目標的實現產生影響。企業能夠正確地預見政府經濟政策的導向，對理財決策大有好處，國家對經濟的優惠、鼓勵和有利傾斜，企業如果認真加以研究，按照政策行事，就能趨利除弊。

商業競爭、通貨膨脹和利率波動等外部因素，都將對企業的銷售收入、存貨庫存、設備添置、債券投資等方面產生嚴重影響。為實現企業財務管理之目標，企業必須及時調整生產經營，適應經濟政策，以迅速提高應變能力。

證確預測未來經濟發展，實現資本大眾化，分散經營風險。企業要盡可能提升自己的價值，對于還未上市的企業，要爭取公開發行股察，從證券市場苑某資金，促使企業價值有市價可循，這也將有利于實現企業財富最大化。

三、相關問題的考慮

從以上分析可以看到，企業財務管理目標受到多種因素的影響，由于出發點和要求實現的目的不同，對企業財務管理目標的定位會各有偏差，但目標只有一個，即“企業價值最大化”。概括起來，對企業財務管理目標的確定還應綜合考慮以下幾個問題：

1.緊密配合企業戰略總目標，做好財務計劃。企業管理中，戰略的選擇和實施是企業的根本利益所在，戰略的需要高

于一切，財務管理首先要根據企業總目標的要求，配合企業戰略的實施，認真做好財務計劃。計劃并非一個資金問題，還要對未來可能出現的各種情況加以思考，以提高企業對不確定事件的反應能力；增加有利機會帶來的收益。財務計劃確定后，要將計劃具體化，進行財務預算，進一步細化各種現金收支、長期資金籌措、短期資金信貸等預算，便財務預算成為企業財務管理目標的控制標準和考核依據，在實現企業價值最大化中發揮重要作用。

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中圖分類號：C93文獻標識碼： A

一、項目管理決策及其內容

（一）項目管理決策的內涵

項目管理決策就是項目管理者對招標采購項目進行決策的行為。國內管理學界將項目管理決策定義為“管理者將知識、技能、工具與技術等科學地應用到項目各項決策活動中，以實現或超過項目利益相關方要求和希望的過程”。管理決策涉及項目管理的信息對稱性、優先序、管理權重、價值觀、利益平衡、風險預防等，是一項復雜的系統工程。

（二）招標采購項目的管理核心

因為“項目”具有的特定性、臨時性、不完善性與不確定性等特點，使得“項目”的實施與一般的“運行”相比具有更大的風險，項目管理也較一般的運行管理具有更大的困難。招標采購項目管理者要做好這一管理就必須對項目管理的定義、基礎、環境與必備條件等有清晰地了解與分析,把握好項目決策的關鍵點。招標采購項目一方面涉及相關方多、關系利益復雜，另一方面自身風險明顯、管理難度大，因此適宜有效的管理決策當然成為招標采購項目管理的核心。

（三）招標采購項目管理決策的基本內容

從20世紀80年代開始，項目管理的應用從建筑工程、科學研發擴展到其他工業領域（行業），如制藥行業、電信部門、軟件開發業、乃至招標采購等。項目管理者也不再被認為僅僅是項目的執行者，要求他們能勝任并準確地決策其他各個領域更為廣泛的工作，同時具有一定的經營技巧。其中招標采購項目決策具體包括 ：

1. 招標采購的目標決策 ；

2. 招標采購管理方案決策 ；

3. 招標采購的實施推進決策 ；

4. 招標采購的檢查與糾偏決策 ；

5.招標采購的持續改進與創新決策。

上述決定招標采購項目實施成效的核心在于項目管理者在不同階段的正確決策。

二、與項目決策有關的基本項目管理流程及分析

流程是管理活動的基礎。只要招標采購的流程界定清晰，項目管理者就能保證招標采購項目的決策正確，使項目的發展方向與最終目標相契合。要掌控各種類型招標采購項目的發展，保證招標采購項目的決策正確，管理者應該關注六個關鍵的流程。

（一）生命周期與方法論

項目的生命周期與方法論，是項目的紀律，為項目開展劃出了清晰的界限，以保證項目進程。生命周期主要是協調相關項目，而方法論則為項目進程提供了持續穩定的方式方法。招標采購項目方法往往不是由項目團隊自行確定，而由企業為其項目設定。采用與否，其實項目團隊沒有太多選擇。企業管理層設定的方法本身代表權威，也是作為項目領導獲得項目控制權的一個途徑?？紤]項目方法某方面的作用時，始終要把握其對項目人員管理的效率，即在可能出現問題的地方爭取正面效應。企業應該為項目管理者的決策提供適宜的管理條件，包括在不同的項目周期提供一些支持和引領項目決策的適宜方法等。

（二）項目定義

清晰的項目描述決定了項目管理者的項目控制能力，因為接下來所有工作都在描述范疇之內。不管管理者如何并為何要進行描述，管理者要對自己的項目進行書面定義，讓項目各方和項目組隨時參考。項目定義的形式和名稱各式各樣，包括 ：項目章程、提案、項目數據表、工作報告書、項目細則。這些名稱的共同點在于，項目主管方和其他相關各方從上而下地傳達了他們對項目的期待。清晰的項目定義還包括以下方面 ：

1. 項目目標陳述 ( 對項目交付成果、工期、預期成本或人力進行高層次的描述)；

2. 項目回報 ( 包括商業案例或投資分析的回報) ；

3. 使用中的信息或客戶需求 ；

4. 對項目范圍進行定義，列出所有預期的項目成果 ；

5. 成本和時間預算目標 ；

6. 重大困難和假設 ；

7.描述該項目對其他項目的依賴；

8. 高風險、所需的新技術、項目中的重大問題。

努力將盡可能多的具體信息，囊括在項目描述或章程中，并使其在項目主管方和相關方面獲得認可，進而生效。

（三）項目規劃、執行、跟蹤

作為項目管理者，可以通過制定有力的規劃、跟蹤、執行流程，來建立項目控制的基礎，爭取各方面的支持，進而在項目內全面推廣。

讓項目團隊成員參與規劃和跟蹤活動，這可以爭取大家的支持并提高積極性。睿智的項目管理者往往大范圍地鼓勵參與，并通過流程匯聚大家的力量。當大家看到自己的努力以及對項目的貢獻被肯定的時候，項目很快就從“他們的項目”變成“我們的項目”。當項目成員視項目工作為己任的時候，項目控制就會簡單得多。較之于漠不關心的團隊，此時的項目管理成功概率更大。運用項目管理流程也會鼓勵項目成員的合作，這也讓管理者的項目控制工作更加輕松。

（四）變化管理

招標采購是一項技術性比較強的項目管理過程。技術性項目中問題最集中的方面就是缺少對具體變化的管理控制。要解決這個問題，需要在項目的各方面啟用有效的變化管理流程。

解決方法可以很簡單，例如繪制被項目團隊、項目發起人、相關方認可的流程圖。這提醒了招標采購項目人員，變化在被接受之前會進行細致地考察，并且提高了變化提案的門檻。

審查變化提案的時候，要注意該提案是否對招標項目變化有清晰到位的描述。如果變化提案的動因描述得不清不楚，該提案就要打回去，并且要求對變化所帶來的益處進行定量評估。對于那些僅局限于技術解決方案的變化提案，要多打幾個問號，因為提案人也許不能全面地判斷問題。如果變化提案過多地關注問題的解決，而不注重整體實際，應打回去并要求關注具體的業務形勢。最后，如果不接受某變化提案，一定要做到有理有據。而且，對項目時間、成本、精力等其他相關因素所受的影響，進行合理估計。

（五）問題管理

招標采購項目開展過程中問題的出現不可避免。處理待解決問題的流程很簡單，包括列出新問題的流程、定期復查待解決的問題、處理老問題的方法。對于沒有太多組織管理權的項目管理者而言，問題跟蹤流程的力量在于讓其把握了問題狀態和進度的實時信息。一旦問題責任人承諾了問題解決的時限，你可以任意公布問題解決過程中的變數。不管問題責任人是本項目成員，還是其他項目或部門的成員，誰都不樂意隨時將自己的大名置于人們質疑的目光中。問題清單的公開使得掌握該清單的人獲得一定的影響力和控制力。

（六）及時決策

招標采購項目管理時時有決策，快速得當的決策對于項目控制至關重要。即使項目領導掌握了控制權，完善的集體決策流程仍然裨益頗多，因為共同決策能獲得更多內部支持，效果自然會更好。該流程應該包括以下步驟 ：

三、招標采購項目若干決策的管理

在分析項目決策有關的基本項目管理流程的基礎上，招標采購項目的管理決策具備了具體的實施條件。

（一）招標采購項目質量、成本和進度目標的決策目標決策是項目管理決策的關鍵。質量、成本、進度是項目管理的三大主要管理目標，招標采購項目同樣如此。招標采購項目的最終結果與項目本身的質量、進度和成本控制緊密相連。因此，招標人(或機構)對項目的質量、進度和成本的控制結果不僅體現了招標人或招標機構的工作質量和水平，而且是保證項目招標采購成功、降低項目風險的重要標志。

招標采購項目的質量、成本、進度之間相互制約、相互作用，因此合理協調三者之間的關系、科學確定適宜的管理方法，是招標采購項目管理決策的重要環節。招標采購項目質量、進度和成本控制的目標實際是集成化的目標群，目標群是必須進行協調的。具體包括 ：

質量目標 ：招標程序合法 ；價格合理低價；合同完善無歧義；中標、合同、結算價格基本一致。

進度目標 ：在規定時間內完成招標采購，滿足項目整體進度目標要求。

費用控制目標 ：在滿足質量、進度要求前提下，使采購成本最低。

（二）招標采購項目實施的控制點決策

確定項目目標以后，項目實施的控制點往往是項目管理的重點。一般情況下，針對影響招標采購實施的關鍵因素設置控制點也是招標采購項目的決策基點。

項目管理者設置控制點的內容應考慮招標實施過程中的風險預防需求，其控制的目標要求是合法和合規，同時必須考慮招標采購項目的效率。即，一方面在程序中的每一環節步驟包括 ：招標方案策劃，委托合同評審(機構)，組織機構組成，資料收集，招標、投標、開標、評標、中標(定標)和簽訂合同過程中的程序控制等，不僅應該符合法規的要求，而且應該符合招標采購目標、項目管理方案的規定 ；另一方面應該考慮項目的效率，具體包括委托合同評審，組織結構設置，團隊人員配備，資料收集，招標公告，招標文件及資格預審，標底或控制價編制，投標、開標、評標、中標、合同談判與簽訂等，這些過程之間不僅應該保持銜接可靠，而且必須確保每個過程是增加價值而不是浪費效率。

篇（11）

關鍵詞 醫院 預算管理 現狀 對策

一、預算管理的概念及作用

預算管理是醫院根據事業發展目標和工作任務，對未來一定期間內經營活動的規模、結構進行預測，編制數字形式的事業發展計劃，以指導和控制經營活動達到醫院事業發展目標的內部控制活動或過程的總稱。著名管理學教授戴維·奧利認為，全面預算管理是為數不多的能把組織所有關鍵問題融于同一體系的管理控制方法之一。預算是高績效的管理工具，為實現內部管理及控制機制，其在數據科學加工的基礎上與醫院治理結構相適應，涉及醫院內部各個管理層次的權利和責任安排，具有全局性。通過全面預算管理可以統一經營理念，明確奮斗目標，激發管理動力，確保醫院核心競爭能力的提升。

二、醫院全面預算管理現狀

隨著部門預算改革的不斷深入，預算的完整性、公開性、公平性、效率性特點日益突出。新《醫院財務制度》于2010年12月28日公布，其在第二章中明確提出醫院要建立健全全面預算管理體系，為醫院實施全面預算管理提供了制度性指南。然而在實際工作中，全面預算管理的實施效果尚不夠理想，醫院在實施過程中還存在一些亟待克服的問題。

（一）預算管理缺乏全員參與意識

部分醫院高級管理層認為編制全面預算是財務部門的職責， 臨床、醫技科室和職能部門科室并沒有參與到編制過程中，科室工作計劃與醫院預算沒有直接關系，預算編制結果缺乏全員認同感。而全面預算編制目的則主要為了申請財政補助和完成上級主管部門布置的預算任務，沒有將預算管理提升為醫院綜合的、全局性的管理行為，預算管理在醫院經營管理中得不到高度重視。

（二）高級管理層全面預算管理意識淡薄

目前，部分醫院高級管理人員由醫療專業人員轉入，缺乏相應的財務及經營管理知識，實際工作中主觀隨意性很大，常常不根據預算統籌安排日常財務工作。由此造成醫院財務管理缺乏計劃性，有限的資金得不到充分利用，資源得不到合理配置，預算執行沒有反饋及考評措施，經營管理顯得混亂無序。

（三）預算編制方法不科學

全面預算編制的方法主要有固定預算、彈性預算、滾動預算、零基預算和概率預算等。部分醫院為簡化預算，往往只選擇最簡單的方法進行編制，但由于各種預算方法均存在一定缺陷，只用單一編制方法編制預算會致使預算編制的科學性和實用性大打折扣。如目前大部分醫院基本上采用“基數法”編制預算， 即根據去年的基數加本年增減因數來確定年度的預算收支規模，這樣編制出來的預算往往會成為空頭支票。

（四）預算執行過程中財務管理職能弱化

目前部分醫院預算約束力弱化，財務會計人員缺乏對預算的剛性監督機制。財務部門對經費的管理常常是事后核算，對經費收支的考核也只停留在表面平衡上，在預算執行過程中缺乏合理、有效的控制、分析和調整。預算事前無論證，事后無評價，造成資金使用效率低下。

三、醫院預算管理改進對策

（一）全面搜集信息，保障預算編制結果的真實性

一套較完善的預算方案建立在對醫院整體業務內容的全面理解、綜合預期基礎上。因此，在組織架構確立的條件下，預算編制的基礎是信息搜集。預算編制者不僅要掌握財務數字信息還要掌握非財務信息，例如院內及院外環境信息等，以此保證預算編制所需數據的精確性及編制結果的科學性、合理性、真實性、可行性。

（二）全員參與預算編制，調動全體員工的積極性

預算管理不是數據的簡單羅列，而是一種與醫院治理結構相適應，涉及醫院內部各個管理層次的權利和責任安排；是一種全過程、全方位、全員性的管理。臨床、醫技科室和職能部門科室管理人員在科室中既是學科帶頭人，又是科室管理者，在醫院管理結構中處于承上啟下的中間環節，肩負著科室和醫院發展建設的雙重重任?？梢源_切的說，預算編制沒有科室的參與就會成為無本之木，空中樓閣。如果預算編制的成果得不到全體員工的認同，就難以適應復雜多變的醫療經營環境。高級管理層應當合理梳理預算編制流程，讓廣大員工了解醫院的發展目標，以此調動員工的工作積極性。

（三）建立預算管理組織架構

全面預算管理作為一種管理控制系統， 需要有相應的組織架構才能得以順利實施。健全預算管理組織體系是保證全面預算控制有效運行的基礎。預算組織架構包括：預算管理委員會、預算編制機構、預算編制與協調、預算監控與協調、預算反饋組織等。其中預算管理委員會是預算的綜合審定機構，是醫院內部全面預算管理的最高權力機構。預算編制機構由財務部門領導，負責預算的編制、審定、協調、調整和反饋。 預算執行組織是預算執行過程中的責任單位， 醫院內部的預算執行組織是指各臨床醫技科室、職能部門等各責任中心。預算管理組織架構能在醫院預算管理過程中有效地積聚新的資源，同時協調好部門與部門之間的關系，人員與任務間的關系，使管理的各個層次明確自己應有的權力和應承擔的責任，保證預算的有效執行。

（四）加強培訓，提高預算管理人員專業素養