緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇村調(diào)研報告范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。
通過為期兩天的專題調(diào)研后，調(diào)研組成員在總結(jié)座談會上對區(qū)政府結(jié)合區(qū)情，按照省、市精準扶貧工作安排部署，扎實認真做好各項基礎(chǔ)工作，積極構(gòu)建精準扶貧工作機制給予了充分肯定，同時，也指出了目前工作中存在的問題困難，并針對存在的問題，提出了下一步工作的合理化建議。
現(xiàn)將專題調(diào)研情況報告如下：
一、全區(qū)精準扶貧工作開展情況
(一)建檔立卡摸清底數(shù)
1、XX省精準扶貧對象建檔立卡工作啟動電視電話會于今年X月上旬召開后，區(qū)兩辦于X月下旬印發(fā)《XX區(qū)XXXX年扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》，同時將相關(guān)表冊和指標解釋編印成冊，印發(fā)到區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組各成員單位、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、村和駐村小康工作隊，便于指導開展建檔立卡等基礎(chǔ)工作。按照省扶貧開發(fā)辦《關(guān)于補充下達我省貧困人口識別規(guī)模的緊急通知》要求，我區(qū)以農(nóng)村居民家庭年人均純收入低于X元為識別標準，識別規(guī)模以國家統(tǒng)計局的X萬人作為貧困人口識別基數(shù)，經(jīng)區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組研究決定，上浮比例為X%，全區(qū)貧困人口識別控制規(guī)模調(diào)整為X萬人，并行文下發(fā)到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道，嚴格按要求開展工作，分解到村的貧困人口規(guī)模數(shù)符合要求，通過了區(qū)扶貧開發(fā)局審核認定。
2、按照省扶貧開發(fā)辦《關(guān)于下達我省貧困人口和貧困村識別規(guī)模的通知》要求，結(jié)合我區(qū)新階段扶貧開發(fā)工作和十三五整村推進工作需要，區(qū)扶貧開發(fā)局已按程序?qū)⑹∠逻_XX區(qū)XX個貧困村(其中：一類村XX個、二類村X個、三類村X個)指標任務數(shù)進行了安排分解。根據(jù)省、市要求，為加強工作督查和調(diào)度，一是成立了由區(qū)人民政府區(qū)長為組長，區(qū)委聯(lián)系領(lǐng)導和區(qū)政府分管領(lǐng)導為副組長，區(qū)扶貧局、區(qū)委組織部等相關(guān)部門為成員的扶貧開發(fā)建檔立卡和信息化建設(shè)工作領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室在區(qū)扶貧開發(fā)局，負責日常工作;二是分片指導，成立了分片指導組，負責方案制定、宣傳培訓、督促檢查、工作調(diào)度、情況反饋等;三是各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道也成立了相應的建檔立卡領(lǐng)導小組，安排了專人負責此項工作。
3、為保障建檔立卡工作順利開展，目前已明確到位工作經(jīng)費X萬元。為加強扶貧建檔立卡宣傳動員工作，組織編印了《六XX市XX區(qū)精準扶貧十問十答》，發(fā)放張貼到村到組，用以會代訓的方式開展人員培訓X余人次，并將大灣鎮(zhèn)定為區(qū)精準扶貧建檔立卡示范點。
(二)按標準開展貧困戶(村)識別工作
1、貧困戶識別嚴格按照人均純收入低于X元標準執(zhí)行，發(fā)放農(nóng)戶申請書X份，最終通過兩公示(貧困戶名單先在村公示無異議，經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府審核后在鎮(zhèn)鄉(xiāng)辦公地點進行再次公示)，符合條件的申請書X份。兩公示結(jié)束后，區(qū)對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道報來的貧困戶擬定名單進行審核確認，并于XXXX年X月XX日在XX區(qū)政府門戶網(wǎng)站進行了公告，共識別出農(nóng)村貧困戶X戶X人。
2、貧困村識別工作也是嚴格按照一高一低一無(貧困發(fā)生率高于XX%、XXXX年全村農(nóng)民人均純收入標準低于X元、行政村無集體經(jīng)濟收入)進行識別，區(qū)鄉(xiāng)兩級嚴格按照一公示一公告的程序規(guī)范開展工作，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道對各村上報的貧困村申請書進行了審核，于XXXX年X月上旬對XX個貧困村名單進行了公示。并于XXXX年X月中旬，在區(qū)政府門戶網(wǎng)站對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)上報的XX個貧困村名單進行了公告，現(xiàn)已完成公告。
(三)全力實施六個到村到戶
按照省、市精準扶貧工作思路和要求，XX區(qū)積極改進扶貧項目實施方式，全力實施六個到村到戶(結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓、危房改造、生態(tài)移民、基礎(chǔ)設(shè)施)，確保扶貧取得實效。
1、結(jié)對幫扶到村到戶。XX區(qū)委、區(qū)政府高度重視結(jié)對幫扶工作，制定幫扶工作實施方案，認真組織實施，切實抓緊抓好，初步擬定全區(qū)干部職工與農(nóng)村貧困戶一對一幫扶臺賬，使全區(qū)XX個農(nóng)村社區(qū)X戶貧困戶都有至少一人幫扶，為下一步制定幫扶計劃，實施精準扶貧提供了有效保障。同時開展千企幫村活動，鼓勵各類企業(yè)、社會組織和個人以多種形式與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機制。根據(jù)《XX市對口幫扶XX水市工作計劃》中以縣區(qū)對接為載體，將幫扶工作落實到實處的要求，認真包裝項目，擬定招商引資手冊，積極與XX市西崗區(qū)對接對口幫扶工作，不斷完善對口幫扶長效機制。
2、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)群眾意愿選擇項目，實行規(guī)劃到村、項目到戶、增收到人，逐步形成一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)村、種養(yǎng)戶，把扶貧資金真正落實到每村每戶的產(chǎn)業(yè)項目上。
3、教育培訓到村到戶。通過抓好農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，著力培養(yǎng)貧困地區(qū)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)示范帶頭人、科技種植養(yǎng)殖能手、農(nóng)民經(jīng)紀人。
4、農(nóng)村危房改造到村到戶。逐村逐戶建立檔案，XXXX年計劃危房改造X戶，投入資金X萬元。
5、扶貧生態(tài)移民到村到戶。堅持農(nóng)民自愿、先易后難、突出重點、鼓勵探索的原則，積極穩(wěn)妥，穩(wěn)扎穩(wěn)打，讓每一戶搬遷群眾都搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障。XXXX年扶貧生態(tài)移民搬遷X戶X人，投入資金X萬元。目前已累計完成主體施工XXX套住房，占住房任務X%，正在主體施工X套，占住房任務的XX%。
6、基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶。以四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項行動計劃(小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨)為抓手，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活和經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施條件。我區(qū)四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項行動計劃，總體進展順利。
二、目前工作中存在的主要問題和困難
XX區(qū)精準扶貧工作在各級各部門的共同努力下，目前基礎(chǔ)工作穩(wěn)步推進，但面臨的問題困難也不容忽視。
(一)我區(qū)社會幫扶體系尚未完全形成，由于缺乏激勵機制，百企幫村多數(shù)停留在形式上，企業(yè)幫村實效不明顯。
(二)與其他農(nóng)業(yè)縣相比較，我區(qū)屬于市中心區(qū)，雖然貧困面較小，但要在全省、全市率先建成小康社會，全面實現(xiàn)小康目標，扶貧開發(fā)依然存在較大困難，尤其是根據(jù)省市要求識別出來的貧困村貧困戶，由于人口素質(zhì)普遍偏低，造血能力有限，貧困人口自我發(fā)展能力較差，脫貧工作任重道遠，扶貧開發(fā)的任務越來越重。
(三)根據(jù)國家和省、市扶持貧困縣發(fā)展的有關(guān)項目資金申報要求，因我區(qū)不屬于貧困縣，許多項目資金可望而不可即，能向上級爭取的項目資金較少，扶貧開發(fā)爭取資金難度較大。
(四)由于前幾年機構(gòu)改革，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級未設(shè)置扶貧開發(fā)工作機構(gòu)，工作人員均由鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務中心或其他站所臨時抽調(diào)，兼職較多，精力有限，因此，一定程度上影響了精準扶貧工作的開展。
(五)中辦發(fā)〔XXXX〕XX號文件關(guān)于精準扶貧工作內(nèi)容分類很細，政策性又強，臨時抽調(diào)的一些基層工作人員業(yè)務不熟，對政策的理解力和工作的執(zhí)行力與精準扶貧工作要求還有不小的差距，亟待提高業(yè)務水平。
三、下一步工作建議
根據(jù)XX區(qū)具體情況，針對存在的問題困難，為進一步扎實有效推進精準扶貧工作，特提出如下建議：
(一)進一步提高對精準扶貧工作的認識。
隨著我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)和推進城鄉(xiāng)一體化步伐的加快，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化進程中，促進農(nóng)村的發(fā)展除了靠資金、技術(shù)、信息、生產(chǎn)資料等資源的投入外，科技、教育尤其是人才的作用比任何時候都更被社會關(guān)注。
我縣一村（社區(qū)）一名大學生志愿者招募工作以全部結(jié)束，到**鎮(zhèn)服務的23名志愿者也已各就各位，開始為期兩年的志愿者服務工作。
具統(tǒng)計這23名志愿者分別來自**、犀埔、郫筒等鎮(zhèn)，其中男生11人、女生12人；本科生8人、大專生15人；涉及12個專業(yè)。他們的到來為各村（社區(qū)）的組織機構(gòu)注入了新鮮血液，帶去了新知識、新文化，受到村（社區(qū)）兩委和群眾的歡迎。志愿者在各自服務的村（社區(qū)）出任村長助理或團支部書記，根據(jù)實際情況，結(jié)合自身優(yōu)勢，協(xié)助村（社區(qū)）兩委完成日常工作；圍繞新農(nóng)村建設(shè)總目標，推動農(nóng)村團建工作的順利開展；帶領(lǐng)廣大團員青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)出謀劃策。
在村上服務的同時，23位大學生志愿者又先后到鎮(zhèn)政府各科室進行上掛鍛煉。利用“三進二下”原則，完成“村（社區(qū)）”與鎮(zhèn)政府安排的工作。
一、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的一些問題
（一）對基層環(huán)境的不熟悉
通過近兩月的鍛煉，志愿者工作逐步邁入正軌，各自對自己所在崗位的工作也有了進一步的了解。為了更好的完成農(nóng)村基層工作，對周邊環(huán)境的認識、了解是必要的?？墒窃诘谝粋€月的工作中，每一位志愿者對“做了多少、做了什么”這句話的含義是模糊的，這在他們各自的《九月工作匯報》中可以看出。原因很簡單：在他們的匯報中最常見的一個詞便是“等待”。
據(jù)了解，在為期30天的農(nóng)村工作實踐中，大家有盡一半的時間是在村（社區(qū)）兩委辦公室值班！在此前提下，他們對身邊環(huán)境的認識卻都是陌生的，除了與兩委干部有過為數(shù)不多的照面，其它所謂的轄區(qū)人員結(jié)構(gòu)、情況等都有著嚴重無知，所屬村（社區(qū)）的具體情況更是含糊不清的。經(jīng)過實地了解，我們得出這樣的原因：
1.初進農(nóng)村，各村（社區(qū)）干部忽略了引領(lǐng)的職責。
2.志愿者也忽略了自主了解情況的必要性。
（二）角色轉(zhuǎn)換未完成
我們這個團隊近80%的同志都是初出校園，正在由“學生”向“工作者”轉(zhuǎn)型，從昔日的“萬事無憂”到而今的“任重道遠”，這無疑是一種對心性的挑戰(zhàn)。
通過“一月農(nóng)村工作試練”與“一月政府科室工作”，大家都明顯感覺到對工作的無助，“知識”與“工作”難以聯(lián)系到一起。
具體表現(xiàn)有：首先是在“村（社區(qū)）”與“政府”事務處理方法上有些茫然無知；其次是在工作早期出現(xiàn)失職現(xiàn)象；再者是在額外工作中有意識地逃避。
（三）組織觀念和自我展示能力欠缺
這個問題，在團委的內(nèi)部工作參與動態(tài)上，就明顯的體現(xiàn)出來。如：在20xx年10月，由團縣委舉辦的“志愿者運動會”上，我們23位大學生同志都不曾參加；其次在團縣委組織的“志愿者聯(lián)合會”中，依然是見不到我們23位大學生的身影；再者是在鎮(zhèn)團委開展的活動中，大家也都充滿了退縮心理。
二、關(guān)于如何解決出現(xiàn)的問題我們做了幾點思考
古人常說：“知錯能改，善莫大焉”。為幫助大學生近早熟悉情況，勝任工作，從而完善自我、提高自身能力，我認為應加強以下幾方面的工作：
（一）深入調(diào)研，了解社情民意
就我個人而言：在“工作”與“學習”兩不誤的情況下就能解決問題，這是一個值得思考與探討的方法。在20xx年10月9日的“志愿者工作會”上，鎮(zhèn)黨委書記馬世雄針對各位大學生的“環(huán)境生疏”問題便提出了“三進二下”原則。既是指：“在一周五天的工作中，利用三天時間在政府各科室提高機關(guān)事務處理能力，同時安排兩天下鄉(xiāng)，對當?shù)氐沫h(huán)境、民情進行了解、匯總并上報，針對各村（社區(qū)）所出現(xiàn)的難題，根據(jù)自身條件，結(jié)合實際情況給出解決方案?！痹谝欢ǔ潭壬?，它對解決環(huán)境生疏問題有了一定的幫助。因為它不僅保障了“村（社區(qū)）”與“政府”工作的順利完成，也增加了志愿者與民眾接觸的機會。
具體實施方案如下：
1.繼續(xù)提倡志愿者堅持“三進二下”原則，保障“農(nóng)村”與“機關(guān)”工作的順利進行；
2.繼續(xù)提倡志愿者堅持理論聯(lián)系實際，深入村（社區(qū)），加大對民情、民意的了解和認識；
3. 繼續(xù)加強村（社區(qū)）兩委干部對志愿者正確“引導、介紹、教育和帶領(lǐng)”的職責。
（二）加強對自身問題的認識
在鎮(zhèn)政府上掛鍛煉期間，大家能明顯感覺到手中的“校園知識”與現(xiàn)實中的“工作能力”有著太大的懸殊，這也引起了我們中的部分同志產(chǎn)生沮喪心理，甚至因此而迷失方向；再者是在對待額外工作的態(tài)度上，也出現(xiàn)了抵觸現(xiàn)象。對 此兩種問題，我個人建議：首先需要真正了解他們的難處，從工作、生活中入手；其次在我們這個團隊，工作上要達到“互助互愛”的程度；再者希望上級能對額外工作提供支持與關(guān)心；最后在處理自身缺陷上，莫過于加深學習，虛心請教老同事，得到其在工作中的指導。
對此，我們給出以下幾項建議：
1.加強志愿者管理，根據(jù)《志愿者管理條例》進行工作情況評定；
2.在服務期間，分工明確，強調(diào)責任制度；
3.注重志愿者辦公技能的培訓，提倡各科室進行“手把手”言教；
4.工作之外，鼓勵大學生加強業(yè)務知識學習，進行相應的技能評比；
一是加強領(lǐng)導，統(tǒng)一認識，上下聯(lián)動，合力推進。
去年以來，通過連云港市工商聯(lián)十屆四次、五次常執(zhí)委會、縣區(qū)工商聯(lián)會長、書記工作交流會和市聯(lián)直屬行業(yè)商會會長會等重要活動，在全市各級工商聯(lián)組織中就推動民營企業(yè)積極參與新農(nóng)村建設(shè)，作為我市各級工商聯(lián)組織當前乃至今后相當長一段時期內(nèi)的一項重要工作任務，統(tǒng)一思想認識，形成了共識。率先在全省工商聯(lián)系統(tǒng)組織實施引導民營企業(yè)開展民企幫村活動，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全市民營企業(yè)和非公有制經(jīng)濟人士中開展“民企幫村”做社會主義新農(nóng)村建設(shè)者活動的通知》，并納入年度工作目標考核，明確了工商聯(lián)組織在“民企幫村”活動中的作用、工作定位和工作要求，找準切入點，扎實有效地開展工作。充分發(fā)揮橋梁、紐帶、助手作用。
各縣區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)也都加強了對引導民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)工作的指導和服務工作。東?？h工商聯(lián)通過積極主動工作被縣委明確為縣新農(nóng)村建設(shè)村企掛鉤合作牽頭部門。贛榆縣縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級商會組織都成立了“民企幫村”工作領(lǐng)導小組。灌南縣工商聯(lián)下發(fā)了《關(guān)于“民企幫村”的實施意見》。海州區(qū)工商聯(lián)開展的“民企幫村”活動引起了區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，區(qū)委書記、區(qū)長和分管領(lǐng)導多次聽取活動開展情況的匯報和親自到村企調(diào)研，對“民企幫村”活動取得的成效給予了充分肯定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組織也積極配合、協(xié)調(diào)村企關(guān)系，解決民營企業(yè)在當?shù)赜龅降睦щy?！懊衿髱痛濉被顒右呀?jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)與商會、村與企業(yè)、企業(yè)與農(nóng)戶增進感情和友誼的紐帶。
二是把握工作定位，堅持基本原則，努力促進多贏。
連云港市各級工商聯(lián)組織在全市新農(nóng)村建設(shè)中找準工作定位，著力在當好黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士的橋梁紐帶，政府管理非公有制經(jīng)濟的助手上下工夫，力求在發(fā)揮政治引導作用上做出自己實實在在的貢獻，做到有所為、有所不為。為了讓更多的民營企業(yè)了解“民企幫村”活動，參與新農(nóng)村建設(shè)，市工商聯(lián)積極發(fā)揮工商聯(lián)系統(tǒng)宣傳陣地和連云港日報、電視臺等新聞媒體作用，并通過省工商聯(lián)與省有關(guān)主流媒體密切合作，多渠道、多層次、多形式的抓好宣傳發(fā)動工作。組織了28位民營企業(yè)家在連云港日報向全市民營企業(yè)家發(fā)出“積極投身民企幫村活動爭做建設(shè)社會主義新農(nóng)村排頭兵”的倡議書。在連云港市總商會網(wǎng)站專門設(shè)立了民企幫村建設(shè)社會主義新農(nóng)村專欄。及時將市農(nóng)辦匯編的全市218個經(jīng)濟薄弱行政村情況發(fā)給各縣區(qū)工商聯(lián)和有關(guān)會員企業(yè)，以便于會員企業(yè)了解情況選擇幫扶對象。
在“民企幫村”的實際工作中，連云港市工商聯(lián)注重探索把握民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求和基本規(guī)律，努力做到六個堅持：堅持注重發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢，因地制宜、因企制宜；堅持義利兼顧，追求雙贏、多贏目標；堅持企業(yè)自愿，尊重經(jīng)濟規(guī)律和市場經(jīng)濟原則（做到企業(yè)“四自”、“一不”：自選幫扶對象、自選幫扶形式、自選幫扶項目和自己把握投入資金規(guī)模。不搞拉郎配）；堅持農(nóng)民認可，主動參與；堅持鄉(xiāng)村級組織積極參與；堅持宣傳引導，典型示范的基本工作要求。一年多的實踐證明，這些認識和探索把握的基本原則是得到了企業(yè)認可的，效果也是好的。
去年，連云港市縣工商聯(lián)首批聯(lián)系的43家民營企業(yè)實施了50個幫扶項目，當年完成投資4.17億元，開展農(nóng)民技能培訓1.2萬多人次，為9800多位農(nóng)民提供了就業(yè)崗位，直接帶動農(nóng)民增加收入4300多萬元。今年上半年，又有111家民營企業(yè)積極參與幫扶近百個村實施了130多個項目，開展農(nóng)民技能培訓1.3萬多人次，使1.7萬位農(nóng)民有了工資性收入，實現(xiàn)增收4600多萬元，企業(yè)也同步增加利稅7885萬元。民營企業(yè)把扶貧開發(fā)與光彩事業(yè)緊密結(jié)合，認捐推動農(nóng)村公益事業(yè)、扶貧開發(fā)和慈善資金512.86萬元，已實際到位捐贈資金229.4萬元。民企幫村活動不僅使被幫扶村的農(nóng)民得到了實惠，而且民營企業(yè)也取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益，展示了非公經(jīng)濟人士愛國、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻的良好社會形象。同時也進一步提高了村級組織的凝聚力，實現(xiàn)了多贏的喜人景象。
三是總結(jié)宣傳，推廣典型，充分發(fā)揮示范效應。
在連云港市“民企幫村”活動的生動實踐中，各級工商聯(lián)組織和民營企業(yè)、鄉(xiāng)村組織都在積極探索創(chuàng)新參與新農(nóng)村建設(shè)的路徑、形式和辦法，歸納起來，主要是推動五輪齊轉(zhuǎn)、共建社會主義新農(nóng)村，促進非公經(jīng)濟人士的健康成長和民營經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。
1、形式之一：村企合一，共建共促新發(fā)展。連云港市民營企業(yè)不少都是生在農(nóng)村、長在農(nóng)村，與當?shù)赜兄Ыz萬縷的聯(lián)系，僅贛榆縣目前就有10多位民營企業(yè)家擔任村支部書記或村委會主任。有著一批像獅子口村黨支部書記、東成生化董事長魯杰，塔山鎮(zhèn)高莊村黨支部書記、宜冬柳編廠廠長王宜冬這樣既是有愛心的企業(yè)家，又有責任心的村級組織的帶頭人，他們將企業(yè)的發(fā)展與村級經(jīng)濟的壯大、農(nóng)民的致富視為己任，走出一條以企帶村、以工建農(nóng)成效顯著的新路子，成為以企帶村的先進典型。魯杰探索“村企合一”的發(fā)展，積極發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢，吸納本村農(nóng)民就地就業(yè)，使120名村民進廠就業(yè)有了工資性收入。支持村民買車搞運輸，出資為村里修橋筑路，為新村發(fā)展建設(shè)搞規(guī)劃，使廣大村民對未來發(fā)展有了新的期盼。企業(yè)出資使全村300多位60歲以上的老人每月領(lǐng)取到生活補助，真正實現(xiàn)了老有所養(yǎng)。宜柳編廠廠長、塔山鎮(zhèn)高莊村黨支部書記王宜冬帶領(lǐng)大家共同富裕。在他的柳編廠和引進的玩具廠就業(yè)的員工已超過了全村人口總數(shù)的150%，她們年平均工資在7000元以上。真是“上班不誤農(nóng)忙，家家戶戶喜洋洋?！边@類典型，幾乎在每個縣區(qū)都有，在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的今天，我們要大力宣傳、引導和搞好服務，他們的示范作用將越來越大。
2、形式之二：龍頭企業(yè)帶動，以工惠農(nóng)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、外向化和現(xiàn)代化。今年實施的民企幫村項目中有30個是工業(yè)生產(chǎn)型項目，有近五分之一是農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)配套的養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品培育等原材料基地建設(shè)方面項目，一批農(nóng)字號龍頭企業(yè)充分發(fā)揮企業(yè)的優(yōu)勢，結(jié)合實際，形成了“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，在促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動農(nóng)民增收致富方面發(fā)揮了獨特的作用，成為“民企幫村”活動的重要力量。
康緣藥業(yè)增資1000萬元與興云鵝業(yè)重組合作成立江蘇花果山鵝業(yè)食品有限公司，通過上市公司與龍頭企業(yè)的聯(lián)姻，實現(xiàn)強強聯(lián)合，為全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展開辟了一條新路徑。連云港福潤食品有限公司采用“公司＋基地＋農(nóng)戶”的模式，在不斷加大投資，擴大生豬屠宰和深加工規(guī)模的同時，注重配套項目的延伸發(fā)展，發(fā)揮公司養(yǎng)殖場的技術(shù)優(yōu)勢，向農(nóng)戶提供優(yōu)良品種及技術(shù)支持，并對生豬進行回收，最大限度地減低農(nóng)民市場風險，確保農(nóng)民增收。贛榆富裕食品在參與新農(nóng)村建設(shè)中，實行“公司＋基地＋種殖戶（漁戶）”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，培訓種養(yǎng)殖戶2500多人，先后投資1400多萬元建設(shè)起500多畝水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地和6000畝出口標準無公害蔬菜種殖基地，與5000余戶農(nóng)戶簽定養(yǎng)（種）合同，戶均增加銷售收入萬元以上。為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)做出積極貢獻。同時企業(yè)每年還吸納從事水產(chǎn)品和蔬菜加工的季節(jié)性工人近萬人，為農(nóng)民增加了一定的工資性收入，成為深受農(nóng)戶歡迎的龍頭企業(yè)。灌云縣欣森木業(yè)結(jié)合自身企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需求，免費提供樹苗，與種植戶簽定最低保護價收購協(xié)議，既提高了農(nóng)戶種樹積極性，增加了農(nóng)戶收入，也為企業(yè)生產(chǎn)提供了充足的原料基地。
3、形式之三：發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，開展技能培訓，不斷提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)。各縣區(qū)工商聯(lián)組織民營企業(yè)在組織引導開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、勞動力就業(yè)技能培訓等方面作了大量卓有成效的工作。民營企業(yè)開展農(nóng)村勞動力技能培訓工作有著自己的特有的優(yōu)勢，不失時機的引導有條件、有需求的民營企業(yè)利用現(xiàn)有的廠房、設(shè)備和技術(shù)力量開展技能培訓，既可以幫助農(nóng)民學技術(shù)，提高自身素質(zhì)，又可以幫助勞動密集型企業(yè)從幫扶中找到合力破解當?shù)貏趧恿Y源豐富與企業(yè)實際用工崗位、技能素質(zhì)需求之間矛盾的方法，走出了一條不同于一般培訓機構(gòu)富有特色的幫村幫企富民的新路子。這次會上由連云港市工商聯(lián)與市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市勞動和社會保障局聯(lián)合認定的江蘇天明機械集團等十家民營企業(yè)為連云港市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓實習示范基地，就是要鼓勵有條件的企業(yè)從農(nóng)民技能培訓著手，走促進就地轉(zhuǎn)移的幫扶之路。
江蘇常青對外經(jīng)濟合作有限公司在灌云縣購地建立起企業(yè)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地，每年可培訓6000余人，已經(jīng)組織赴日參加研修農(nóng)村勞動力800余人，為農(nóng)民增收致富拓寬就業(yè)渠道作出了積極的貢獻。江蘇天福來飼料有限公司先后在海州錦屏、灌云伊蘆、贛榆羅陽以及連云徐圩等地連續(xù)舉辦十多期科學養(yǎng)殖技術(shù)培訓班，并與錦屏鎮(zhèn)酒店村、新海村簽定了長期幫扶協(xié)定，受到了廣大養(yǎng)殖戶的熱烈歡迎和村委會的高度評價。
4、形式之四：致富思源，扶貧濟困，積極踐行光彩事業(yè)。在組織開展民企幫村活動中，我們注重引導民營企業(yè)把積極投身民企幫村活動作為踐行光彩事業(yè)的重要內(nèi)容，僅今年上半年我市民營企業(yè)直接捐贈推動農(nóng)村公益事業(yè)、扶貧開發(fā)的項目達50個，項目認捐金額512.86萬元，就到位資金229萬元。
灌南工商聯(lián)把每年4月份作為光彩事業(yè)推動月，組織民營企業(yè)家捐款25.4萬元設(shè)立“愛心書庫”，啟動“手牽手幫扶”工程。近兩年，灌南民企支持投入農(nóng)村社會公益資金1000多萬元。東海晶都建設(shè)集團投入200多萬元幫助桃林鎮(zhèn)建設(shè)城鎮(zhèn)道路及配套設(shè)施。利民太陽能直接投入5萬余元為農(nóng)村敬老院安裝太陽能，幫助農(nóng)村的困難群眾，關(guān)注弱勢群體。灌云工商聯(lián)積極引導會員企業(yè)先后共投資60多萬元為改變村容村貌做貢獻，資助特困戶320家、特困生120人，捐助總額達210萬元。
5、形式之五：發(fā)揮行業(yè)組織服務平臺作用，促進千家萬戶致富工程。塔山柳編協(xié)會架起了農(nóng)戶與市場之間的橋梁，引導農(nóng)民建起了一萬多畝杞柳栽插基地，萬名農(nóng)民從事柳條編織，促進了桑行等10個柳條專業(yè)村的形成。全鎮(zhèn)柳條編織戶年均收入1萬元。贛榆墩尚泥鰍養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會溝通市場信息，普及養(yǎng)殖技術(shù)，使小泥鰍做成致富百姓的億元大產(chǎn)業(yè)。灌云縣種業(yè)商會率先在全省推行與農(nóng)民簽定種子合同，每年簽定種子合同達35萬份，農(nóng)民用上了放心種，會員企業(yè)銷售收入年年遞增，取得了比較好的經(jīng)濟效益和社會效益。贛榆縣酒飲料業(yè)商會組織會員企業(yè)成功申報“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，使企業(yè)和農(nóng)戶都得到更多的實惠。東?？h農(nóng)資業(yè)商會充分發(fā)揮商會平臺功能，積極開展推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、培養(yǎng)新農(nóng)民活動。贛榆縣茶果業(yè)商會、草莓業(yè)商會和東海縣農(nóng)資業(yè)商會等近二十家農(nóng)字號行業(yè)商會在新農(nóng)村建設(shè)方面也都開展了許多有益的探索，充分發(fā)揮商會的民間性、經(jīng)濟性優(yōu)勢，為新農(nóng)村建設(shè)做出了新貢獻。
通過五輪齊轉(zhuǎn)，一批各類先進典型在民企幫村的實踐中脫穎而出。江蘇康緣藥業(yè)股份有限公司等十家“民企幫村”先進企業(yè)和陳素琴等十位社會主義新農(nóng)村帶頭人受到了表彰。在總結(jié)經(jīng)驗、推出典型的同時，積極發(fā)揮工商聯(lián)系統(tǒng)宣傳陣地作用，加強與省市主流媒體的密切合作，多渠道、多層次、多形式的抓好宣傳工作。各縣區(qū)工商聯(lián)也利用媒體資源專版宣傳民營企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)、奉獻社會、參與新農(nóng)村建設(shè)等先進典型，進一步激發(fā)了民營企業(yè)家的奉獻精神、奉獻意識。
二、四點認識
開展民企幫村活動，關(guān)鍵是要有幫扶項目作為載體，項目的實施主體是我們民營企業(yè)家。在這個過程中，我們工商聯(lián)組織的主要任務是搞好服務，引導民營企業(yè)在建設(shè)新農(nóng)村的過程中找準服務新農(nóng)村建設(shè)和企業(yè)自身發(fā)展的最佳結(jié)合點，實現(xiàn)先富幫后富，促進農(nóng)村發(fā)展和企業(yè)加快發(fā)展、企業(yè)家自覺履行社會責任做合格中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者的“多贏”。通過調(diào)研我們體會到：
一是領(lǐng)導的支持和重視是保證。在做好非公有制經(jīng)濟人士思想政治工作，統(tǒng)一思想，提高認識，引導更多的民營企業(yè)和非公經(jīng)濟人士投身新農(nóng)村建設(shè)中，市工商聯(lián)的會領(lǐng)導班子率先統(tǒng)一了思想認識，明確了由會主要領(lǐng)導親自負責，分管領(lǐng)導具體抓推進落實。各縣區(qū)工商聯(lián)也都相應的成立領(lǐng)導小組，明確專人具體負責。從而為我們組織開展好各項工作提供強有力的組織領(lǐng)導保障和人力物力支持。
二是發(fā)揮優(yōu)勢，義利兼顧，實現(xiàn)雙贏。民企參加新農(nóng)村建設(shè)要始終把農(nóng)民增收作為主要目標和主要績效，同時企業(yè)也要義利兼顧。因此，民營企業(yè)參與民企幫村還要注意協(xié)調(diào)好幫扶合作雙方的利益關(guān)系，確?；セ莼ダ崿F(xiàn)雙贏。要在發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢上做文章，根據(jù)企業(yè)的特點和實力確定幫扶形式、幫扶項目。做自己熟悉的項目，做有利于企業(yè)進一步發(fā)展的項目。特別是在幫扶資金、物資數(shù)額和幫扶項目的規(guī)模上不要盲目攀比，以免力不從心，好事辦“砸”，背上沉重的包袱。在幫扶結(jié)對形式上，可以是一個企業(yè)與一個村或多個村結(jié)對幫扶，也可以是幾個企業(yè)聯(lián)合幫助一村。幫扶方式上，涉農(nóng)龍頭企業(yè)主要可以采取“公司+基地+農(nóng)戶”等方式，帶動農(nóng)民通過種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等途徑脫貧致富；非農(nóng)企業(yè)也可以通過參與修路、架橋、救助弱勢群體等公益事業(yè)，或到農(nóng)村招工的方式投身新農(nóng)村建設(shè)。
三是加強溝通聯(lián)系，形成合力確保取得實效。新農(nóng)村建設(shè)有許多政府的政策鼓勵和扶持，這方面需要通過溝通交流、積極爭取，使享受的政策面可能及時得到，更有利于項目的有效實施，提高民企的幫扶積極性。因此，我們要加強企業(yè)與幫扶對象，有幫扶對象的企業(yè)與商會，商會與政府，企業(yè)與政府等多層面、多形式的互動溝通，形成合力，共同推進民企幫村活動實施開展，取得實效。2006年連云港市工商聯(lián)通過建立項目推進聯(lián)系服務制度，將這些項目實施主體作為工商聯(lián)機關(guān)干部下訪聯(lián)系對象，定期對工商聯(lián)服務情況進行考核，及時了解項目進展情況，做好幫扶企業(yè)與被幫扶村之間的溝通聯(lián)系，推進了項目的落實，取得了很好的效果。民營企業(yè)也要把開展民企幫村活動作為企業(yè)發(fā)展的一個重要內(nèi)容，明確專人負責，與幫扶村建立經(jīng)常性溝通聯(lián)系制度，不能給了錢就算了，還要關(guān)注資金使用情況，以及幫扶項目實施開展過程中老百姓的反映，把幫扶效果落到實處。
四是在承擔社會責任中勇于當先。建設(shè)新農(nóng)村，民營企業(yè)大有可為，大有前途。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是生命產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)，更是光彩產(chǎn)業(yè)。通過典型示范帶頭，積極引導廣大民營企業(yè)按照“四有”，即有責任、有愛心、有知識、有能力，盡心盡力地參與民企幫村的活動。充分發(fā)揚致富思源、奉獻社會精神，積極承擔社會責任，爭做建設(shè)社會主義新農(nóng)村的先行者和排頭兵。2006年以來，他們以市縣工商聯(lián)和人大政協(xié)先后換屆為契機，以“民企幫村”活動為重要載體，認真開展對非公有制經(jīng)濟代表人士的綜合評價工作。進一步掌握了解在參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)中涌現(xiàn)出來的先進典型，并將其作為對非公經(jīng)濟代表人士的一個重要衡量依據(jù)，及時把那些思想政治覺悟高，投身農(nóng)村發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效，帶動農(nóng)民增收的優(yōu)秀非公經(jīng)濟人士吸納到我們市縣工商聯(lián)組織的領(lǐng)導班子中，并積極向各級人大政協(xié)和上級工商聯(lián)組織推薦。
三、存在問題
深入開展“民企幫村”爭做社會主義新農(nóng)村建設(shè)帶頭人活動，大力培育和表彰“民企幫村”先進典型，總結(jié)和推廣“民企幫村”中的經(jīng)驗做法和典型事例，對于創(chuàng)新社會主義新農(nóng)村建設(shè)的途徑和方式，引導更多的民營企業(yè)家投身新農(nóng)村建設(shè)，貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，形成濃厚的社會幫扶氛圍，以及促進農(nóng)業(yè)增效、改善村容村貌、拓寬農(nóng)民發(fā)展渠道、增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展，從而達到企業(yè)和農(nóng)民共贏，為促進“全面奔小康，重振連云港”有著積極而現(xiàn)實的意義。但是在推進“民企幫村”活動實施過程中，仍然存在著以下幾個方面的困難和需要解決的問題：
1、最大的難點在于很難找到既適合企業(yè)發(fā)展，農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府又愿意接受的項目契合點。如果項目不具備這一點，企業(yè)和農(nóng)民就很難形成長久的利益共同體，就缺乏共同維護、推進項目發(fā)展的原動力，也就很難實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收和企業(yè)發(fā)展的預期目標。
2、缺乏相應的信息服務和項目對接平臺。一方面黨和政府在支持、鼓勵和促進新農(nóng)村建設(shè)等方面的政策、方針、措施向民營企業(yè)傳遞的通道還不夠通暢，民營企業(yè)對有關(guān)政策了解的還不夠及時、不夠深入；另一方面民營企業(yè)與項目載體的對接渠道還不夠通暢，方式比較單一，企業(yè)無法及時、準確了解農(nóng)戶的需求，農(nóng)戶也很難及時獲知企業(yè)的幫扶意向，這就給項目的落戶和實施帶來了一定的難度。
3、項目在實施過程中還存在三個問題：一是項目載體對實施的項目認識上存在誤區(qū)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導和農(nóng)戶簡單地認為企業(yè)只要出錢出物就算是幫助新農(nóng)村建設(shè)了，對企業(yè)家能否在幫村項目的實施過程中取得效益，從而實現(xiàn)企業(yè)自身的發(fā)展和壯大關(guān)心的不夠，或根本不關(guān)心；二是在項目實施過程中，農(nóng)戶的傳統(tǒng)發(fā)展觀念與企業(yè)的現(xiàn)代化管理之間的沖突，在一定程度上影響了預期目標的實現(xiàn)，項目究竟能否真正取得實效，需要雙方的共同努力和溝通；三是政府應加大對“民企幫村”工作的政策傾斜，雖然民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性比較高，但政府在對鼓勵和支持民營企業(yè)投身新農(nóng)村建設(shè)的政策和資金扶持，以及項目的協(xié)調(diào)、對接和服務上落實的力度還不夠大，還需要更多有針對性的、富有成效的服務和支持。
4、工商聯(lián)不是政府部門，推進這項工作缺乏有力的抓手。按照市場化的發(fā)展要求，“民企幫村”工作只能由企業(yè)自主選擇，按照“自選幫扶項目，自選幫扶對象，自選幫扶形式”的原則予以推進，不能再走行政命令，層層下指標的老路。作為以“統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟性、民間性”為主的社團組織，工商聯(lián)只能通過大量的思想政治工作，組織引導民營企業(yè)家投身新農(nóng)村建設(shè)，靠典型示范來宣傳和推進這項活動的開展，在引導企業(yè)選好項目、協(xié)調(diào)項目實施并將項目持續(xù)發(fā)展下去有相當?shù)碾y度。
四、四點建議
1、建議組織、統(tǒng)戰(zhàn)、民政、農(nóng)辦等有關(guān)部門安排一次聯(lián)合專題調(diào)研，積極探索全市民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。建議有關(guān)職能部門能研究形成一個專門工作文件下發(fā)，可按照相應的政治條件，推薦一批本地民營企業(yè)家擔（兼）任村干部或聘請為村經(jīng)濟顧問，以進一步增強企業(yè)家?guī)痛宓呢熑胃泻蜆s譽感，引導企業(yè)家把發(fā)展與村民公共福利提供、村生活環(huán)境改善和村民就業(yè)等有機結(jié)合起來，為新農(nóng)村建設(shè)過程中產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)民的培養(yǎng)和文明風尚的營造等提供人才保障和技術(shù)支撐，幫助建設(shè)新農(nóng)村。相關(guān)部門在組織引導民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的過程中，要堅持實事求是、自覺自愿，因地制宜、因企制宜，做到立足當前，著眼長遠，結(jié)合各地經(jīng)濟和社會發(fā)展實際情況與需求科學規(guī)劃、穩(wěn)步實施，切忌一窩蜂、一個模式，杜絕不切實際的現(xiàn)象。
一是加強領(lǐng)導，統(tǒng)一認識，上下聯(lián)動，合力推進。
去年以來，通過**市工商聯(lián)十屆四次、五次常執(zhí)委會、縣區(qū)工商聯(lián)會長、書記工作交流會和市聯(lián)直屬行業(yè)商會會長會等重要活動，在全市各級工商聯(lián)組織中就推動民營企業(yè)積極參與新農(nóng)村建設(shè)，作為我市各級工商聯(lián)組織當前乃至今后相當長一段時期內(nèi)的一項重要工作任務，統(tǒng)一思想認識，形成了共識。率先在全省工商聯(lián)系統(tǒng)組織實施引導民營企業(yè)開展民企幫村活動，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全市民營企業(yè)和非公有制經(jīng)濟人士中開展“民企幫村”做社會主義新農(nóng)村建設(shè)者活動的通知》，并納入年度工作目標考核，明確了工商聯(lián)組織在“民企幫村”活動中的作用、工作定位和工作要求，找準切入點，扎實有效地開展工作。充分發(fā)揮橋梁、紐帶、助手作用。
各縣區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)也都加強了對引導民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)工作的指導和服務工作。東海縣工商聯(lián)通過積極主動工作被縣委明確為縣新農(nóng)村建設(shè)村企掛鉤合作牽頭部門。贛榆縣縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級商會組織都成立了“民企幫村”工作領(lǐng)導小組。灌南縣工商聯(lián)下發(fā)了《關(guān)于“民企幫村”的實施意見》。海州區(qū)工商聯(lián)開展的“民企幫村”活動引起了區(qū)委、區(qū)政府的高度重視，區(qū)委書記、區(qū)長和分管領(lǐng)導多次聽取活動開展情況的匯報和親自到村企調(diào)研，對“民企幫村”活動取得的成效給予了充分肯定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組織也積極配合、協(xié)調(diào)村企關(guān)系，解決民營企業(yè)在當?shù)赜龅降睦щy?！懊衿髱痛濉被顒右呀?jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)與商會、村與企業(yè)、企業(yè)與農(nóng)戶增進感情和友誼的紐帶。
二是把握工作定位，堅持基本原則，努力促進多贏。
**市各級工商聯(lián)組織在全市新農(nóng)村建設(shè)中找準工作定位，著力在當好黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士的橋梁紐帶，政府管理非公有制經(jīng)濟的助手上下工夫，力求在發(fā)揮政治引導作用上做出自己實實在在的貢獻，做到有所為、有所不為。為了讓更多的民營企業(yè)了解“民企幫村”活動，參與新農(nóng)村建設(shè)，市工商聯(lián)積極發(fā)揮工商聯(lián)系統(tǒng)宣傳陣地和**日報、電視臺等新聞媒體作用，并通過省工商聯(lián)與省有關(guān)主流媒體密切合作，多渠道、多層次、多形式的抓好宣傳發(fā)動工作。組織了28位民營企業(yè)家在**日報向全市民營企業(yè)家發(fā)出“積極投身民企幫村活動爭做建設(shè)社會主義新農(nóng)村排頭兵”的倡議書。在**市總商會網(wǎng)站專門設(shè)立了民企幫村建設(shè)社會主義新農(nóng)村專欄。及時將市農(nóng)辦匯編的全市218個經(jīng)濟薄弱行政村情況發(fā)給各縣區(qū)工商聯(lián)和有關(guān)會員企業(yè)，以便于會員企業(yè)了解情況選擇幫扶對象。
在“民企幫村”的實際工作中，**市工商聯(lián)注重探索把握民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求和基本規(guī)律，努力做到六個堅持：堅持注重發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢，因地制宜、因企制宜；堅持義利兼顧，追求雙贏、多贏目標；堅持企業(yè)自愿，尊重經(jīng)濟規(guī)律和市場經(jīng)濟原則（做到企業(yè)“四自”、“一不”：自選幫扶對象、自選幫扶形式、自選幫扶項目和自己把握投入資金規(guī)模。不搞拉郎配）；堅持農(nóng)民認可，主動參與；堅持鄉(xiāng)村級組織積極參與；堅持宣傳引導，典型示范的基本工作要求。一年多的實踐證明，這些認識和探索把握的基本原則是得到了企業(yè)認可的，效果也是好的。
去年，**市縣工商聯(lián)首批聯(lián)系的43家民營企業(yè)實施了50個幫扶項目，當年完成投資4.17億元，開展農(nóng)民技能培訓1.2萬多人次，為9800多位農(nóng)民提供了就業(yè)崗位，直接帶動農(nóng)民增加收入4300多萬元。今年上半年，又有111家民營企業(yè)積極參與幫扶近百個村實施了130多個項目，開展農(nóng)民技能培訓1.3萬多人次，使1.7萬位農(nóng)民有了工資性收入，實現(xiàn)增收4600多萬元，企業(yè)也同步增加利稅7885萬元。民營企業(yè)把扶貧開發(fā)與光彩事業(yè)緊密結(jié)合，認捐推動農(nóng)村公益事業(yè)、扶貧開發(fā)和慈善資金512.86萬元，已實際到位捐贈資金229.4萬元。民企幫村活動不僅使被幫扶村的農(nóng)民得到了實惠，而且民營企業(yè)也取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益，展示了非公經(jīng)濟人士愛國、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻的良好社會形象。同時也進一步提高了村級組織的凝聚力，實現(xiàn)了多贏的喜人景象。
三是總結(jié)宣傳，推廣典型，充分發(fā)揮示范效應。
在**市“民企幫村”活動的生動實踐中，各級工商聯(lián)組織和民營企業(yè)、鄉(xiāng)村組織都在積極探索創(chuàng)新參與新農(nóng)村建設(shè)的路徑、形式和辦法，歸納起來，主要是推動五輪齊轉(zhuǎn)、共建社會主義新農(nóng)村，促進非公經(jīng)濟人士的健康成長和民營經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。
1、形式之一：村企合一，共建共促新發(fā)展。**市民營企業(yè)不少都是生在農(nóng)村、長在農(nóng)村，與當?shù)赜兄Ыz萬縷的聯(lián)系，僅贛榆縣目前就有10多位民營企業(yè)家擔任村支部書記或村委會主任。有著一批像獅子口村黨支部書記、東成生化董事長魯杰，塔山鎮(zhèn)高莊村黨支部書記、宜冬柳編廠廠長王宜冬這樣既是有愛心的企業(yè)家，又有責任心的村級組織的帶頭人，他們將企業(yè)的發(fā)展與村級經(jīng)濟的壯大、農(nóng)民的致富視為己任，走出一條以企帶村、以工建農(nóng)成效顯著的新路子，成為以企帶村的先進典型。魯杰探索“村企合一”的發(fā)展，積極發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢，吸納本村農(nóng)民就地就業(yè)，使120名村民進廠就業(yè)有了工資性收入。支持村民買車搞運輸，出資為村里修橋筑路，為新村發(fā)展建設(shè)搞規(guī)劃，使廣大村民對未來發(fā)展有了新的期盼。企業(yè)出資使全村300多位60歲以上的老人每月領(lǐng)取到生活補助，真正實現(xiàn)了老有所養(yǎng)。宜柳編廠廠長、塔山鎮(zhèn)高莊村黨支部書記王宜冬帶領(lǐng)大家共同富裕。在他的柳編廠和引進的玩具廠就業(yè)的員工已超過了全村人口總數(shù)的150%，她們年平均工資在7000元以上。真是“上班不誤農(nóng)忙，家家戶戶喜洋洋。”這類典型，幾乎在每個縣區(qū)都有，在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的今天，我們要大力宣傳、引導和搞好服務，他們的示范作用將越來越大。
2、形式之二：龍頭企業(yè)帶動，以工惠農(nóng)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、外向化和現(xiàn)代化。今年實施的民企幫村項目中有30個是工業(yè)生產(chǎn)型項目，有近五分之一是農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)配套的養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品培育等原材料基地建設(shè)方面項目，一批農(nóng)字號龍頭企業(yè)充分發(fā)揮企業(yè)的優(yōu)勢，結(jié)合實際，形成了“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，在促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動農(nóng)民增收致富方面發(fā)揮了獨特的作用，成為“民企幫村”活動的重要力量。
康緣藥業(yè)增資1000萬元與興云鵝業(yè)重組合作成立江蘇花果山鵝業(yè)食品有限公司，通過上市公司與龍頭企業(yè)的聯(lián)姻，實現(xiàn)強強聯(lián)合，為全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展開辟了一條新路徑。**福潤食品有限公司采用“公司＋基地＋農(nóng)戶”的模式，在不斷加大投資，擴大生豬屠宰和深加工規(guī)模的同時，注重配套項目的延伸發(fā)展，發(fā)揮公司養(yǎng)殖場的技術(shù)優(yōu)勢，向農(nóng)戶提供優(yōu)良品種及技術(shù)支持，并對生豬進行回收，最大限度地減低農(nóng)民市場風險，確保農(nóng)民增收。贛榆富裕食品在參與新農(nóng)村建設(shè)中，實行“公司＋基地＋種殖戶（漁戶）”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，培訓種養(yǎng)殖戶2500多人，先后投資1400多萬元建設(shè)起500多畝水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地和6000畝出口標準無公害蔬菜種殖基地，與5000余戶農(nóng)戶簽定養(yǎng)（種）合同，戶均增加銷售收入萬元以上。為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)做出積極貢獻。同時企業(yè)每年還吸納從事水產(chǎn)品和蔬菜加工的季節(jié)性工人近萬人，為農(nóng)民增加了一定的工資性收入，成為深受農(nóng)戶歡迎的龍頭企業(yè)。灌云縣欣森木業(yè)結(jié)合自身企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需求，免費提供樹苗，與種植戶簽定最低保護價收購協(xié)議，既提高了農(nóng)戶種樹積極性，增加了農(nóng)戶收入，也為企業(yè)生產(chǎn)提供了充足的原料基地。
3、形式之三：發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，開展技能培訓，不斷提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)。各縣區(qū)工商聯(lián)組織民營企業(yè)在組織引導開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、勞動力就業(yè)技能培訓等方面作了大量卓有成效的工作。民營企業(yè)開展農(nóng)村勞動力技能培訓工作有著自己的特有的優(yōu)勢，不失時機的引導有條件、有需求的民營企業(yè)利用現(xiàn)有的廠房、設(shè)備和技術(shù)力量開展技能培訓，既可以幫助農(nóng)民學技術(shù)，提高自身素質(zhì)，又可以幫助勞動密集型企業(yè)從幫扶中找到合力破解當?shù)貏趧恿Y源豐富與企業(yè)實際用工崗位、技能素質(zhì)需求之間矛盾的方法，走出了一條不同于一般培訓機構(gòu)富有特色的幫村幫企富民的新路子。這次會上由**市工商聯(lián)與市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市勞動和社會保障局聯(lián)合認定的江蘇天明機械集團等十家民營企業(yè)為**市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓實習示范基地，就是要鼓勵有條件的企業(yè)從農(nóng)民技能培訓著手，走促進就地轉(zhuǎn)移的幫扶之路。
江蘇常青對外經(jīng)濟合作有限公司在灌云縣購地建立起企業(yè)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地，每年可培訓6000余人，已經(jīng)組織赴日參加研修農(nóng)村勞動力800余人，為農(nóng)民增收致富拓寬就業(yè)渠道作出了積極的貢獻。江蘇天福來飼料有限公司先后在海州錦屏、灌云伊蘆、贛榆羅陽以及連云徐圩等地連續(xù)舉辦十多期科學養(yǎng)殖技術(shù)培訓班，并與錦屏鎮(zhèn)酒店村、新海村簽定了長期幫扶協(xié)定，受到了廣大養(yǎng)殖戶的熱烈歡迎和村委會的高度評價。
4、形式之四：致富思源，扶貧濟困，積極踐行光彩事業(yè)。在組織開展民企幫村活動中，我們注重引導民營企業(yè)把積極投身民企幫村活動作為踐行光彩事業(yè)的重要內(nèi)容，僅今年上半年我市民營企業(yè)直接捐贈推動農(nóng)村公益事業(yè)、扶貧開發(fā)的項目達50個，項目認捐金額512.86萬元，就到位資金229萬元。
灌南工商聯(lián)把每年4月份作為光彩事業(yè)推動月，組織民營企業(yè)家捐款25.4萬元設(shè)立“愛心書庫”，啟動“手牽手幫扶”工程。近兩年，灌南民企支持投入農(nóng)村社會公益資金1000多萬元。東海晶都建設(shè)集團投入200多萬元幫助桃林鎮(zhèn)建設(shè)城鎮(zhèn)道路及配套設(shè)施。利民太陽能直接投入5萬余元為農(nóng)村敬老院安裝太陽能，幫助農(nóng)村的困難群眾，關(guān)注弱勢群體。灌云工商聯(lián)積極引導會員企業(yè)先后共投資60多萬元為改變村容村貌做貢獻，資助特困戶320家、特困生120人，捐助總額達210萬元。
5、形式之五：發(fā)揮行業(yè)組織服務平臺作用，促進千家萬戶致富工程。塔山柳編協(xié)會架起了農(nóng)戶與市場之間的橋梁，引導農(nóng)民建起了一萬多畝杞柳栽插基地，萬名農(nóng)民從事柳條編織，促進了桑行等10個柳條專業(yè)村的形成。全鎮(zhèn)柳條編織戶年均收入1萬元。贛榆墩尚泥鰍養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會溝通市場信息，普及養(yǎng)殖技術(shù)，使小泥鰍做成致富百姓的億元大產(chǎn)業(yè)。灌云縣種業(yè)商會率先在全省推行與農(nóng)民簽定種子合同，每年簽定種子合同達35萬份，農(nóng)民用上了放心種，會員企業(yè)銷售收入年年遞增，取得了比較好的經(jīng)濟效益和社會效益。贛榆縣酒飲料業(yè)商會組織會員企業(yè)成功申報“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，使企業(yè)和農(nóng)戶都得到更多的實惠。東?？h農(nóng)資業(yè)商會充分發(fā)揮商會平臺功能，積極開展推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、培養(yǎng)新農(nóng)民活動。贛榆縣茶果業(yè)商會、草莓業(yè)商會和東?？h農(nóng)資業(yè)商會等近二十家農(nóng)字號行業(yè)商會在新農(nóng)村建設(shè)方面也都開展了許多有益的探索，充分發(fā)揮商會的民間性、經(jīng)濟性優(yōu)勢，為新農(nóng)村建設(shè)做出了新貢獻。
通過五輪齊轉(zhuǎn)，一批各類先進典型在民企幫村的實踐中脫穎而出。江蘇康緣藥業(yè)股份有限公司等十家“民企幫村”先進企業(yè)和陳素琴等十位社會主義新農(nóng)村帶頭人受到了表彰。在總結(jié)經(jīng)驗、推出典型的同時，積極發(fā)揮工商聯(lián)系統(tǒng)宣傳陣地作用，加強與省市主流媒體的密切合作，多渠道、多層次、多形式的抓好宣傳工作。各縣區(qū)工商聯(lián)也利用媒體資源專版宣傳民營企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)、奉獻社會、參與新農(nóng)村建設(shè)等先進典型，進一步激發(fā)了民營企業(yè)家的奉獻精神、奉獻意識。
二、四點認識
開展民企幫村活動，關(guān)鍵是要有幫扶項目作為載體，項目的實施主體是我們民營企業(yè)家。在這個過程中，我們工商聯(lián)組織的主要任務是搞好服務，引導民營企業(yè)在建設(shè)新農(nóng)村的過程中找準服務新農(nóng)村建設(shè)和企業(yè)自身發(fā)展的最佳結(jié)合點，實現(xiàn)先富幫后富，促進農(nóng)村發(fā)展和企業(yè)加快發(fā)展、企業(yè)家自覺履行社會責任做合格中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者的“多贏”。通過調(diào)研我們體會到：
一是領(lǐng)導的支持和重視是保證。在做好非公有制經(jīng)濟人士思想政治工作，統(tǒng)一思想，提高認識，引導更多的民營企業(yè)和非公經(jīng)濟人士投身新農(nóng)村建設(shè)中，市工商聯(lián)的會領(lǐng)導班子率先統(tǒng)一了思想認識，明確了由會主要領(lǐng)導親自負責，分管領(lǐng)導具體抓推進落實。各縣區(qū)工商聯(lián)也都相應的成立領(lǐng)導小組，明確專人具體負責。從而為我們組織開展好各項工作提供強有力的組織領(lǐng)導保障和人力物力支持。
二是發(fā)揮優(yōu)勢，義利兼顧，實現(xiàn)雙贏。民企參加新農(nóng)村建設(shè)要始終把農(nóng)民增收作為主要目標和主要績效，同時企業(yè)也要義利兼顧。因此，民營企業(yè)參與民企幫村還要注意協(xié)調(diào)好幫扶合作雙方的利益關(guān)系，確保互惠互利、實現(xiàn)雙贏。要在發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢上做文章，根據(jù)企業(yè)的特點和實力確定幫扶形式、幫扶項目。做自己熟悉的項目，做有利于企業(yè)進一步發(fā)展的項目。特別是在幫扶資金、物資數(shù)額和幫扶項目的規(guī)模上不要盲目攀比，以免力不從心，好事辦“砸”，背上沉重的包袱。在幫扶結(jié)對形式上，可以是一個企業(yè)與一個村或多個村結(jié)對幫扶，也可以是幾個企業(yè)聯(lián)合幫助一村。幫扶方式上，涉農(nóng)龍頭企業(yè)主要可以采取“公司+基地+農(nóng)戶”等方式，帶動農(nóng)民通過種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等途徑脫貧致富；非農(nóng)企業(yè)也可以通過參與修路、架橋、救助弱勢群體等公益事業(yè)，或到農(nóng)村招工的方式投身新農(nóng)村建設(shè)。
三是加強溝通聯(lián)系，形成合力確保取得實效。新農(nóng)村建設(shè)有許多政府的政策鼓勵和扶持，這方面需要通過溝通交流、積極爭取，使享受的政策面可能及時得到，更有利于項目的有效實施，提高民企的幫扶積極性。因此，我們要加強企業(yè)與幫扶對象，有幫扶對象的企業(yè)與商會，商會與政府，企業(yè)與政府等多層面、多形式的互動溝通，形成合力，共同推進民企幫村活動實施開展，取得實效。**年**市工商聯(lián)通過建立項目推進聯(lián)系服務制度，將這些項目實施主體作為工商聯(lián)機關(guān)干部下訪聯(lián)系對象，定期對工商聯(lián)服務情況進行考核，及時了解項目進展情況，做好幫扶企業(yè)與被幫扶村之間的溝通聯(lián)系，推進了項目的落實，取得了很好的效果。民營企業(yè)也要把開展民企幫村活動作為企業(yè)發(fā)展的一個重要內(nèi)容，明確專人負責，與幫扶村建立經(jīng)常性溝通聯(lián)系制度，不能給了錢就算了，還要關(guān)注資金使用情況，以及幫扶項目實施開展過程中老百姓的反映，把幫扶效果落到實處。
四是在承擔社會責任中勇于當先。建設(shè)新農(nóng)村，民營企業(yè)大有可為，大有前途。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是生命產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)，更是光彩產(chǎn)業(yè)。通過典型示范帶頭，積極引導廣大民營企業(yè)按照“四有”，即有責任、有愛心、有知識、有能力，盡心盡力地參與民企幫村的活動。充分發(fā)揚致富思源、奉獻社會精神，積極承擔社會責任，爭做建設(shè)社會主義新農(nóng)村的先行者和排頭兵。**年以來，他們以市縣工商聯(lián)和人大政協(xié)先后換屆為契機，以“民企幫村”活動為重要載體，認真開展對非公有制經(jīng)濟代表人士的綜合評價工作。進一步掌握了解在參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)中涌現(xiàn)出來的先進典型，并將其作為對非公經(jīng)濟代表人士的一個重要衡量依據(jù)，及時把那些思想政治覺悟高，投身農(nóng)村發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效，帶動農(nóng)民增收的優(yōu)秀非公經(jīng)濟人士吸納到我們市縣工商聯(lián)組織的領(lǐng)導班子中，并積極向各級人大政協(xié)和上級工商聯(lián)組織推薦。
三、存在問題
深入開展“民企幫村”爭做社會主義新農(nóng)村建設(shè)帶頭人活動，大力培育和表彰“民企幫村”先進典型，總結(jié)和推廣“民企幫村”中的經(jīng)驗做法和典型事例，對于創(chuàng)新社會主義新農(nóng)村建設(shè)的途徑和方式，引導更多的民營企業(yè)家投身新農(nóng)村建設(shè)，貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，形成濃厚的社會幫扶氛圍，以及促進農(nóng)業(yè)增效、改善村容村貌、拓寬農(nóng)民發(fā)展渠道、增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展，從而達到企業(yè)和農(nóng)民共贏，為促進“全面奔小康，重振**”有著積極而現(xiàn)實的意義。但是在推進“民企幫村”活動實施過程中，仍然存在著以下幾個方面的困難和需要解決的問題：
1、最大的難點在于很難找到既適合企業(yè)發(fā)展，農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府又愿意接受的項目契合點。如果項目不具備這一點，企業(yè)和農(nóng)民就很難形成長久的利益共同體，就缺乏共同維護、推進項目發(fā)展的原動力，也就很難實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收和企業(yè)發(fā)展的預期目標。
2、缺乏相應的信息服務和項目對接平臺。一方面黨和政府在支持、鼓勵和促進新農(nóng)村建設(shè)等方面的政策、方針、措施向民營企業(yè)傳遞的通道還不夠通暢，民營企業(yè)對有關(guān)政策了解的還不夠及時、不夠深入；另一方面民營企業(yè)與項目載體的對接渠道還不夠通暢，方式比較單一，企業(yè)無法及時、準確了解農(nóng)戶的需求，農(nóng)戶也很難及時獲知企業(yè)的幫扶意向，這就給項目的落戶和實施帶來了一定的難度。
3、項目在實施過程中還存在三個問題：一是項目載體對實施的項目認識上存在誤區(qū)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導和農(nóng)戶簡單地認為企業(yè)只要出錢出物就算是幫助新農(nóng)村建設(shè)了，對企業(yè)家能否在幫村項目的實施過程中取得效益，從而實現(xiàn)企業(yè)自身的發(fā)展和壯大關(guān)心的不夠，或根本不關(guān)心；二是在項目實施過程中，農(nóng)戶的傳統(tǒng)發(fā)展觀念與企業(yè)的現(xiàn)代化管理之間的沖突，在一定程度上影響了預期目標的實現(xiàn)，項目究竟能否真正取得實效，需要雙方的共同努力和溝通；三是政府應加大對“民企幫村”工作的政策傾斜，雖然民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性比較高，但政府在對鼓勵和支持民營企業(yè)投身新農(nóng)村建設(shè)的政策和資金扶持，以及項目的協(xié)調(diào)、對接和服務上落實的力度還不夠大，還需要更多有針對性的、富有成效的服務和支持。
4、工商聯(lián)不是政府部門，推進這項工作缺乏有力的抓手。按照市場化的發(fā)展要求，“民企幫村”工作只能由企業(yè)自主選擇，按照“自選幫扶項目，自選幫扶對象，自選幫扶形式”的原則予以推進，不能再走行政命令，層層下指標的老路。作為以“統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟性、民間性”為主的社團組織，工商聯(lián)只能通過大量的思想政治工作，組織引導民營企業(yè)家投身新農(nóng)村建設(shè)，靠典型示范來宣傳和推進這項活動的開展，在引導企業(yè)選好項目、協(xié)調(diào)項目實施并將項目持續(xù)發(fā)展下去有相當?shù)碾y度。
四、四點建議
1、建議組織、統(tǒng)戰(zhàn)、民政、農(nóng)辦等有關(guān)部門安排一次聯(lián)合專題調(diào)研，積極探索全市民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。建議有關(guān)職能部門能研究形成一個專門工作文件下發(fā)，可按照相應的政治條件，推薦一批本地民營企業(yè)家擔（兼）任村干部或聘請為村經(jīng)濟顧問，以進一步增強企業(yè)家?guī)痛宓呢熑胃泻蜆s譽感，引導企業(yè)家把發(fā)展與村民公共福利提供、村生活環(huán)境改善和村民就業(yè)等有機結(jié)合起來，為新農(nóng)村建設(shè)過程中產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)民的培養(yǎng)和文明風尚的營造等提供人才保障和技術(shù)支撐，幫助建設(shè)新農(nóng)村。相關(guān)部門在組織引導民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的過程中，要堅持實事求是、自覺自愿，因地制宜、因企制宜，做到立足當前，著眼長遠，結(jié)合各地經(jīng)濟和社會發(fā)展實際情況與需求科學規(guī)劃、穩(wěn)步實施，切忌一窩蜂、一個模式，杜絕不切實際的現(xiàn)象。
2、認真做好移民搬遷工作。在鄉(xiāng)村兩級干部的共同努力下，在前期做了大量宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)此項工作群眾反響熱烈，現(xiàn)已有13戶移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置，從根本上改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。。
3、做好扶貧對象識別及建檔立卡工作。根據(jù)上級的文件精神，要求精準識別貧困戶并建檔立卡，此項任務時間短、任務重，我們及時召開村民代表會議，安排落實建檔立卡工作，通過加班加點工作，嚴格識別程序，規(guī)范公示公告，并錄入信息采集系統(tǒng)，在較短時間內(nèi)完成此項工作，確定貧困戶121戶、443人全部建檔立卡，為全鄉(xiāng)的扶貧開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。
4、做好“雨露計劃”調(diào)查摸底和落實工作。經(jīng)我村宣傳動員、調(diào)查摸底，共上報9名職業(yè)教育補助對象，使受訓貧困對象進得了城、就得了業(yè)、增得了收、致得了富，增強貧困群眾自我脫貧致富發(fā)展能力。
（機電工程學院，08級，機械0809班，2008072153）
摘? 要：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的不斷提高，“三農(nóng)”問題的不斷深化，農(nóng)村改革迫在眉睫，自從2000年，海南省首倡文明生態(tài)村建設(shè)，全國上下掀起了建設(shè)生態(tài)文明村的熱潮。山東省滕州市緊跟社會潮流，應廣大農(nóng)民朋友對生活環(huán)境質(zhì)量的需求，加快生態(tài)文明村的建設(shè)步伐，取得了廣大農(nóng)民朋友的一致好評。
在調(diào)查期間，通過和該村黨支部書記的談話中我了解到，該村已經(jīng)建立了生態(tài)文明戶80余家，種植綠化植物一千余株，購置垃圾桶二百余個，基本上每一個胡同能夠平均四個，該村計劃在2010年上半年普及沼氣池，現(xiàn)階段該村建有自己的沼氣池配件廠，包括沼氣池主池體和沼氣池蓋，也建成了自己的彩磚廠，生產(chǎn)各種彩磚，用來內(nèi)銷和外銷，還有自己的農(nóng)產(chǎn)品購銷服務部，方便了農(nóng)產(chǎn)品的銷售。該村街道建不設(shè)別具風格，除了道路兩旁間隔栽種了不同種類的綠化樹，還在兩棵樹之間栽種了各種花草，各戶門前也建成了自家的“花池”用來栽種一些蔬菜之類的東西，各個胡同安排了具體的生態(tài)文明負責人，具體負責該胡同的衛(wèi)生以及治安問題。
通過調(diào)查訪問，該村的生態(tài)文明村的資金除了廣大村名的集資外還有好多關(guān)注村莊發(fā)展的熱心民眾的捐款，和政府的一部分支持。通過這一村莊建設(shè)可以發(fā)現(xiàn)，一個人，當他功成名就的時候，他就會用各種辦法回報生他養(yǎng)他的家鄉(xiāng)，也可看出一個人奮斗的重要性，為了自己的親人，為了家鄉(xiāng)……
雖然生態(tài)文明村的建設(shè)如火如荼的進行著，但是也存在著許多的問題，就在一開始，村干部就面臨了各方面的壓力，一是資金問題的緊迫，二是好多村民的反對，他們的思想跟不上社會的發(fā)展，沒有遠見卓識，只能看到當前利益，無法正確的衡量生態(tài)文明村的利與弊，得與失。村干部在村民的思想動員上做了很多的工作，這為生態(tài)文明村的建設(shè)排除了一部分障礙。除此之外，我個人認為，不管什么地方，哪一個社會階段，建設(shè)生態(tài)文明村都要充分考慮到以下幾個問題：
1、建設(shè)生態(tài)文明村就是為了提高村民的生活質(zhì)量與水平，所以首先要堅持以人為本，充分激發(fā)和調(diào)動廣大農(nóng)民群眾用自己的雙手建設(shè)美好家園的積極性和創(chuàng)造性，使他們真正成為文明生態(tài)村創(chuàng)建和收益的主體，切實增強創(chuàng)建工作的責任感讓他們從思想上到行動上支持生態(tài)文明村的建設(shè)工作。
2、建設(shè)生態(tài)文明村還要樹立和增強科學發(fā)展的觀念，堅持文明、生態(tài)一起抓，軟件、硬件一起上。避免一些地方的“光說不干”的現(xiàn)狀，三番幾次的將農(nóng)民朋友對生態(tài)文明村的建設(shè)熱情涼到了最低點。除此之外，最主要的是還要充分發(fā)揮農(nóng)村文體中心或活動場所的宣傳、教育、娛樂等功能和作用，開展各種形式的群眾文化活動，使農(nóng)民朋友不僅在物質(zhì)上有一種富有感，還要在精神上有一種充實感，例如：舉辦各種科技培訓班和文化科技知識講座等，大力普及科學文化知識，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)，傳播健康文明的生活觀念，倡導文明新風。要通過對農(nóng)村人居環(huán)境的改造，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，進而全面提升農(nóng)民文明素質(zhì)，最終達到物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村社會的和諧。
??? 3、要堅持建管并重，建立健全長效建設(shè)管理機制。不能像有的地方那樣，建而不管，修而不治，造成了資源的極大浪費，這樣周而復始的就會影響生態(tài)文明村在廣大群眾心中的地位。首先，作為村干部要將生態(tài)文明村的建設(shè)當作一件長久的事情來做，不管到什么時候，都要將生態(tài)文明村的建設(shè)當作一件重要的事情來做，時刻想著為老百姓謀利益，謀發(fā)展，只要能為百姓辦實事，就會得到百姓支持。
4、建立多層次、多渠道的資金投入機制，切實增強創(chuàng)建后勁。就像上面提到的，要把生態(tài)文明村當作一件長遠的事情來抓，要根據(jù)自己村的實際情況制定相應的發(fā)展戰(zhàn)略，更加促進整個村莊的發(fā)展和村民生活水平的提高。譬如上面提到的根據(jù)村莊需要建立自己的廠房，既能促進村莊的經(jīng)濟發(fā)展，還能為村民提供一些相應的就業(yè)崗位，提高村民的生活水平。
5、形成邊建設(shè)、邊治理的建設(shè)模式。農(nóng)村不比城市，雖然中國的城鎮(zhèn)化速度挺快，可是農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展還是跟不上社會的腳步，在各個方面都存在一些落差和不足，譬如農(nóng)村的環(huán)境問題，包括村道的衛(wèi)生，生活垃圾的存放，村莊河流的治理，農(nóng)作物秸稈的存放問題等等，應該嘗試建立一套生態(tài)鏈，使資源的利用率得到最大程度的發(fā)揮。
6、要堅持因地制宜，制定完善創(chuàng)建規(guī)劃。可以根據(jù)當?shù)氐耐恋厍闆r制定相應的種植方案，盡最大的努力提高經(jīng)濟收入，提高農(nóng)民的生活水平，為農(nóng)村向城鎮(zhèn)化過度奠定一定的基礎(chǔ)。
在生態(tài)文明村的建設(shè)中除了要注意以上的問題以外，還要正確處理文明生態(tài)村建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系：其一，文明生態(tài)村建設(shè)是符合社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標和要求的。其二，滕州市文明生態(tài)村建設(shè)是立足滕州實際的戰(zhàn)略選擇，符合滕州市情，符合滕州的經(jīng)濟發(fā)展狀況。其三，既然是模式，就應該有多種，而不是一種，要允許各個地方領(lǐng)會中央精神而因地制宜，有所創(chuàng)新。三層含義歸結(jié)起來，就是要求我們正確處理文明生態(tài)村建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系。
總體來看，隊伍不穩(wěn)、技術(shù)不高、功能不完善、服務不到位是當前衛(wèi)生室最直觀的表現(xiàn)，究其原因，主要存在以下根源。
一是鄉(xiāng)醫(yī)嚴重匱乏。截止年底，全縣鄉(xiāng)村醫(yī)生總數(shù)207人，比年（404人）下降49%；其中男173人，女34人；全縣鄉(xiāng)村醫(yī)生平均年齡45.2歲，50歲以上占43%；如果鄉(xiāng)醫(yī)再得不到有效補充，10年后我縣將有50%的村衛(wèi)生室淪為有室無人的尷尬境地。
二是有限資源配置不合理。全縣102個村，只有100個衛(wèi)生室，鄉(xiāng)醫(yī)主要集中在交通便捷、人口集中、經(jīng)濟較好的鄉(xiāng)村，越是山區(qū)鄉(xiāng)醫(yī)越少，農(nóng)民看病就醫(yī)極為不便。
三是技術(shù)水平低。全縣207名鄉(xiāng)村醫(yī)生，具有執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格以上的只有14人，大多數(shù)鄉(xiāng)醫(yī)缺乏系統(tǒng)的醫(yī)學理論知識學習。
四是待遇缺乏保障。目前，全縣鄉(xiāng)醫(yī)公共衛(wèi)生防控補足年人均只有不到500元，近30%的村衛(wèi)生室鄉(xiāng)醫(yī)年收入不到3000元，不及外出打工年收入的三分之一。
五是設(shè)施設(shè)備簡陋。我縣100個村衛(wèi)生室，仍有20個以上辦在鄉(xiāng)醫(yī)家里，達不到甲級村衛(wèi)生室要求，還有部分衛(wèi)生室設(shè)備配置簡陋，滿足不了基本醫(yī)療所需。
二、新醫(yī)改關(guān)于推進農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的新舉措
新醫(yī)改的總體目標是“建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務”。其中直接涉及村衛(wèi)生室建設(shè)和發(fā)展的有以下內(nèi)容。
一是全面加強公共衛(wèi)生服務體系建設(shè)。完善以基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡為基礎(chǔ)的公共衛(wèi)生服務功能，促進城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務。完善公共衛(wèi)生服務體系，加強城鄉(xiāng)急救體系建設(shè)。加強健康促進與教育，倡導健康文明的生活方式，促進公眾合理營養(yǎng)，提高群眾的健康意識和自我保健能力。深入開展愛國衛(wèi)生運動。將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生與環(huán)境污染治理納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，推動衛(wèi)生城市和文明村鎮(zhèn)建設(shè)，不斷改善城鄉(xiāng)居民生活、工作等方面的衛(wèi)生環(huán)境。
二是大力發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。進一步健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。村衛(wèi)生室承擔行政村的公共衛(wèi)生服務及一般疾病的診治等工作。有條件的農(nóng)村實行鄉(xiāng)村一體化管理。積極推進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，政府重點辦好縣級醫(yī)院，并在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院，采取多種形式支持村衛(wèi)生室建設(shè)，使每個行政村都有一所村衛(wèi)生室，大力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高服務質(zhì)量。
三是建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系。3年內(nèi)新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保（合）率均達到90％以上；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度覆蓋到全國所有困難家庭。以提高住院和門診大病保障為重點，逐步提高籌資和保障水平，年各級財政對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補助標準提高到每人每年120元。做好醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算服務。完善醫(yī)療保障管理體制機制。有效減輕城鄉(xiāng)居民個人醫(yī)藥費用負擔。
四是建立基本藥物制度。實現(xiàn)科學遴選基本藥物、規(guī)范藥物生產(chǎn)流通、確保藥物安全有效的三大目標。最終讓80％的老百姓不用貴藥治好病。
五是加強醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵優(yōu)秀衛(wèi)生人才到農(nóng)村、城市社區(qū)和中西部地區(qū)服務。對長期在城鄉(xiāng)基層工作的衛(wèi)生技術(shù)人員在職稱晉升、業(yè)務培訓、待遇政策等方面給予適當傾斜。完善全科醫(yī)師任職資格制度，健全農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生人員在崗培訓制度，鼓勵參加學歷教育，促進鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)規(guī)范化，盡快實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)都有合格的全科醫(yī)生。加大醫(yī)學教育投入，大力發(fā)展面向農(nóng)村、社區(qū)的高等醫(yī)學本?？平逃?，采取定向免費培養(yǎng)等多種方式，為貧困地區(qū)農(nóng)村培養(yǎng)實用的醫(yī)療衛(wèi)生人才，造就大批扎根農(nóng)村、服務農(nóng)民的合格醫(yī)生。
三、建議
可是在實際調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)在這個經(jīng)濟強鎮(zhèn)，村民與村干部之間的關(guān)系并不是很和諧，經(jīng)過我們的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)村民和村干部的矛盾主要集中在拆遷和村務民主兩個方面。我特意把采訪實錄整合起來，搭構(gòu)起來一個“辯論堂”，邀請雍渡村的數(shù)位村民和村官作為正反兩方，圍繞“拆遷風波”和“民主分歧”兩個主題展開辯論，在激烈的“辯論”后道清楚村民和村官之間的矛盾……
一、拆遷風波
踏上雍渡村地盤的第一印象就是這里的路很差，汽車駛過塵土飛揚，雨天則泥濘不堪。街市很繁華，店鋪茶館一應俱全。道路兩側(cè)成排的規(guī)劃好的四層公寓樓有的已經(jīng)建成，有的已經(jīng)成型，樓房外表被涂上了統(tǒng)一的涂料，很是壯觀，走在居住區(qū)，一墻之隔的是劃給海霸王集團的2000多畝地，遠遠望去，基本荒蕪著。好不容易輾轉(zhuǎn)找到了本地人，我們停下來作采訪。
這是一個中年婦女，帶著一個十五、六歲的女兒，丈夫在本村工地做小工，當?shù)弥覀兪俏髂辖淮蟮膶W生，她仿佛看到了救星，還沒等我們說明來意，她就主動提出要帶我們?nèi)タ纯凑畮退麄兘ㄔ斓木用駱牵m然我們不能全部聽懂她的四川話，但是通過她憤怒的言語和肢體語言，我們還是了解到她對這棟樓房的不滿，以及對村委會的怨恨。她用手勢丈量著地板，跟我們說，每人36個平方，鄰村是每人45個平方，即使這樣這36個平方還有水分，她把頭伸出窗子遙指著街市的方向說“他們”（指村委）把好地皮出租給外地人，而村民卻沒有從中得到任何好處，聞風跟上來的村民們附和著。當她說道房子的質(zhì)量也存在問題時，一旁的阿姨激動了，拉著我們的手要我們?nèi)タ匆幌滤麄兗业姆孔印哌^一段粗糙的石子路，我們來到了一棟尚未完工的居民樓，從外表看這棟樓和其它的樓一樣外表光鮮，走進去，從上樓梯開始我們就發(fā)現(xiàn)問題了，樓梯沒有扶手，樓體表面水泥脫落，墻上的水泥更是粗糙，那位阿姨用鑰匙對著墻面一刮水泥直掉，墻面立即留下了一個小坑，來到樓上，我們發(fā)現(xiàn)樓上的地板一片狼藉，我們甚至擔憂窗戶是否會掉下去……房子的質(zhì)量令人觸目驚心，我們拍了照片。我們問這位阿姨：房子就這樣給居民嗎？她說：是！我們愕然。我們問：房子質(zhì)量不好找誰解決，村委不管嗎？她說：村委讓她們找承包商，承包商不是找不到人就是置之不理……她還跟我們說，為了房子的事情，村民曾經(jīng)上訪過，據(jù)說還鬧得挺大，村里鎮(zhèn)里都出面干預了，結(jié)果不了了之。說完她無奈又氣憤地嘆了一口氣。
隨后我們帶著疑問在鎮(zhèn)政府找到了拆遷項目辦的一位負責人，在他那里我們得到了如下陳述：興建的新居民區(qū)是村委以招標的方式，委托承包商建造的，安置房的產(chǎn)權(quán)就是農(nóng)民的宅基地，房子都是統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一監(jiān)管的，而這一切都是由第三方承包完成；村民自己可以在施工的時候自行察看監(jiān)督，房屋有問題可以找村干部……快結(jié)束對他的采訪時，他告訴我們可能房屋建造質(zhì)量的確不太完美，但可以保證房屋結(jié)構(gòu)沒有安全問題。
可是在后來我們對一位卸任村干部的采訪中，他說道：在房屋建造過程中村官之間存在官官相護，謀私利的情況，現(xiàn)在政策規(guī)定征地者負責被征土地上村民的社保，但這筆錢基本被村官們吞了；每個生產(chǎn)隊都有人上訪，但以雍渡村拆遷問題最為嚴重；從前幾天的調(diào)查中可見一斑；而且有相當數(shù)量的土地荒蕪著，村干部們想方設(shè)法把這些土地租出去，但得到的利益去向不明。圖：新居建造中
然而之前我們和村主任座談時他說：新農(nóng)村建設(shè)需要項目拉動，否則就是一句空話。從今年7月1日起，征地所得土地流轉(zhuǎn)費中的60%會被強制性轉(zhuǎn)到社保局用來辦理居民個人醫(yī)療保險和生活保障，因為當?shù)厝吮容^好吃懶做，怕把錢給他們就全花了或者賭了。頻繁的上訪有時是有別有用心的人操縱的。村官真的難做，一方面要聽從上級命令，一方面還要代表民意，自己根本就沒有真正的決策權(quán)。
二、民主分歧
當我們拿著問卷尋找本地人填時，遇到了一位當?shù)氐拇蟾?，今?1歲。我們和他攀談開來。他說他很關(guān)心村里的事務，經(jīng)常去看村里的村務公開欄，但是覺得村務公開，特別是財務公開不是很真實。我們問他村里是否有村務決策會議，他說有，但是自己從來沒有參加過。我們問他是否參加了最近的一次村委換屆選舉，他說是，但是人已經(jīng)選定了，所以只是名義上的選舉，實際上沒有自。我們問：那村民有意見是否可以向村委反映？他說向村民意見收集箱投意見是徒勞，就是和村委當面說，他們也只是當面一套背后一套。
我們來到一位大叔家，他正閑坐在自家空蕩蕩的樓房底層吃花生，說明身份意圖之后他邀我們坐下來談。談話中我們得知這位大叔曾經(jīng)當過好幾年的隊長，曾經(jīng)在團委做過事，愛人是婦女主任，還是黨員。這位大叔很健談，對村里的事務，從招商引資到人情世故都很了解。當我們問道村里基層民主的情況時，他很堅決的對我們說：那都是假的！用句不好聽的話說，現(xiàn)在的官員都是對外勾結(jié)，對內(nèi)傾軋，所謂基層民主，村民自治都流于形式。我們問：村干部是選舉產(chǎn)生的嗎？他回答說：選舉是有的，但是在選舉之前，鎮(zhèn)里面就已經(jīng)確定人選了，在選舉的具體操作流程中，會用各種手段來確保。他講了其中一種比較“經(jīng)典”的手段，那就是在寒冬臘月的深夜，讓收集選票的人帶著選票到每家每戶去喊門填選票。試想寒冬臘月的深夜誰還有精力和心情認真看選票，仔細權(quán)衡！所以很多情況下就讓收集選票的人隨便填了了事……說到底，這是對選民選舉權(quán)的變相剝奪。說到這兒，他變得激動，說基層民主的現(xiàn)狀相對于六、七十年代甚至是倒退了，他已經(jīng)對基層民主喪失了興趣，自己在2005年就拒絕了參加選舉，自己不再在村委做事就是因為看不慣這些欺詐的行為。我們勸他消消氣。待稍許平靜之后，他又跟我們說起為什么村委這么熱衷于招商引資是由于招商引資會給他們帶來不菲的回扣，而且也非常符合鎮(zhèn)里的思想。當村干部門把精力集中到招商引資上，就沒多少精力放到村民最關(guān)心的事情例如村里環(huán)境（說著他指給我們看尚未完工的路，路上沒有留下綠化帶的位置），這幫人就是在用村里的集體資源為個人謀利，例如自己的經(jīng)濟情況跟村長的大富大貴就是鮮明的對比（他為了修房子甚至賣了鋪面）。當我們問到村務決策會議時，他說參加決策的都是村里的老黨員，那些老黨員由于年邁對現(xiàn)實情況不太了解，容易被籠絡和欺騙。我們問道：那現(xiàn)在的生活比以前好嗎？他說：那是當然，這是得益于大趨勢，不是哪個人的功勞。
后來和村主任的座談中，村主任這樣說道：村委照顧大多數(shù)人的利益，很難保證村民100%的同意村委的做法。新農(nóng)村建設(shè)需要實體項目拉動，否則是空話。村里有重要事件公示制度，村財務1個月公布一次，社半年公布一次，大家參與管理是比較積極的。他談到了民主與人的劣根性，說每個人都從自己的角度出發(fā)，給子說自己的意見會亂套，影響村務實行的效率。村委正在籌建鄉(xiāng)村圖書館，健身臺，甚至價格昂貴的天網(wǎng)，村委在努力改善村里的環(huán)境！我們注意到在填問卷時，村主任認為取消農(nóng)業(yè)稅后村民自治面臨最大的障礙有邪惡勢力和宗族勢力。
后來我們采訪了一位中年婦女，她說道：公開的村財務賬目她看不懂，也不知道有沒有摻假，村里的理財小組也不查賬。她家的日子不好過，為了修房子，鋪面都已經(jīng)賣了，現(xiàn)在連田也沒有了什么都得買，說著看見路上誰掉了一只茄子，她趕緊不好意思地跑過去撿了回來。她憤恨的話語和表情好像對村里面安置房的做法很不滿意，但是我發(fā)現(xiàn)她很閑適，并沒有像我老家江蘇那兒的同齡人一樣忙碌……
拋開復雜的人情世故，我們至少能總結(jié)出以下幾點問題：
1.群眾對干部的不信任感增強。老百姓普遍不相信村干部，特別在財務和人事方面，這種不信任感更強，究其原因，有一部分是受無商不奸，無官不貪的傳統(tǒng)思想影響，然而更重要的現(xiàn)實原因是由于市場經(jīng)濟的發(fā)展，村干部和村民都趨于理性化。在新的背景下，干群關(guān)系的理論基礎(chǔ)已經(jīng)變成了在“公而有私”的基礎(chǔ)上利用合法的手段實現(xiàn)個人和集體的經(jīng)濟理性的考慮。首先，個人是否當村干部取決于這一舉動能否給個人帶來額外的利益，而村干部權(quán)力的合法性取決于村民個人以及公共利益得到滿足的程度。于是在時期建立的，鄉(xiāng)村干部與群眾之間的基于勞動中人人平等和鄉(xiāng)土人情的親密無間的關(guān)系被拉遠了，群眾不愿搭理鄉(xiāng)村干部，甚至有困難時，除非不得已也不去找干部；而干部不愿深入農(nóng)戶家中與農(nóng)民談心，了解他們的疾苦，為他們的生產(chǎn)、生活乃至家庭出謀劃策。群眾只有在征收稅款、計劃生育時才能見到他們。其中，雍渡村村民無奈的上訪更是這種不信任達到極端的表現(xiàn)。
2.村委的角色錯位。村委就其性質(zhì)而言是農(nóng)村基層自治組織，它的合法性應該存在于當?shù)氐拇迕裰?，它的作用應該是代表并保護當?shù)乩习傩盏睦妗？墒窃诂F(xiàn)實中村委被行政化了，首先，通過“村財鎮(zhèn)管”鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制了村委的財權(quán)；再者，通過組織和人事上的干涉（例如上文中說到村委改選時人選已經(jīng)內(nèi)定了），鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制了村委的人事權(quán)，這兩個舉動就把村委的合法性基礎(chǔ)改變了，造成了村組干部的準行政化。于是村委決策的出發(fā)點就不再是廣大村民的利益了，而是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的命令指標，此所謂“上若好之，下必甚焉”，而這一切也不全是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的過錯，因為它作為國家基層行政部門，也是這句話中的受害者。這也正是采訪中村主任說沒有真正決策權(quán)的原因。沒有了自治主體性的村委，實際上成了基層政府的任務執(zhí)行工具，從而在利益分配中能得到一杯羹，若不如此，不愿意吃羹的就會被愿意吃羹的所取代，基層政府知道，不吃羹是沒有力氣干活的，于是可以包容或者默認或者視而不見這種偷吃行為。
過去，該縣各村普遍實行村級財務村有村管村使用的辦法，由于管理不善，監(jiān)督乏力，制約措施跟不上，造成一些村理財不民主，財務不公開，甚至假公開的問題十分突出，群眾對此反映十分強烈。據(jù)統(tǒng)計，在群眾上訪案件中，有以上反映的是農(nóng)村財務和村干部經(jīng)濟問題。雖然多次進行過清理和整頓，但始終未能走出“前清后亂，亂了又清”的怪圈。*年月，該縣領(lǐng)導深入鄉(xiāng)村，進行調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)村級財務存在許多不容忽視的突出問題，主要表現(xiàn)在：
一是一些村會計、出納不按規(guī)定記帳，臨時在一張紙上記下收入和開支，形成“片片帳”；
二是有些村沒建帳，只有一卷卷發(fā)票和單據(jù)，形成“卷卷帳”；
三是有的村干部人人染經(jīng)濟，個個都管帳，形成“攤攤帳”；
四是部分村上任不交帳，下任不接帳，形成“節(jié)節(jié)帳”；
五是個別村從來不走帳，甚至“一人一本帳”或收支不記帳，形成“糊涂帳”。
這些問題造成的危害和后果是：（）形成了村干部不廉潔的土壤，滋生了村干部的不廉潔行為。由于村組干部支配財務隨意性大，加之對現(xiàn)有資金缺乏有效地監(jiān)管，無形中給一些村干部胡支亂花、大吃大喝、鋪張浪費造成了可乘之機，個別干部甚至鉆帳務管理混亂的空子，出現(xiàn)了公款私存、公款私借、挪用公款、甚至貪污公款的不法行為，嚴重損害了村級干部隊伍形象，敗壞了黨風和社會風氣。（）淡化了黨群干群關(guān)系。由于一些村村務公開不及時，不真實、不規(guī)范，財務管理缺乏透明度，群眾的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)落不實，導致干部關(guān)系緊張，工作難以開展，引發(fā)群體上訪。年底，該縣大莊鎮(zhèn)文家灣、金牛、賀家等村就因財務問題，釀成了百名村民集體上訪事件。（）干擾了農(nóng)村工作的正常開展。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，一些村集體經(jīng)濟收入較大，但是由于村上沒有建立民主理財組織，加之長期不向群眾公布集體財務帳目，造成群眾心不平、氣不順，一部分群眾便以抗糧抗稅、上訪告狀等行為，發(fā)泄對村干部的不滿和怨氣。這些問題，直接影響了農(nóng)村社會大局的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展。群眾要求加強和改進農(nóng)村財務管理的呼聲十分高漲。
面對這種情況，縣委、縣政府經(jīng)過分析認為，造成這種局面的主要原因，是村干部宗旨意識不強、法制觀念淡薄，財會人員素質(zhì)較低，民主理財、民主管理、民主監(jiān)督缺乏有效途徑。同時，大家清醒地認識到問題雖然表現(xiàn)在農(nóng)村，但根源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村財務管理方法、管理機制不適應新時期農(nóng)村工作的新形勢。要解決這一問題的關(guān)鍵是建立一個行之有效的監(jiān)督制約機制，還權(quán)于民，加強監(jiān)督，真正使民主理財、民主監(jiān)督落到實處。于是，縣上把搞好農(nóng)村財務管理作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設(shè)的一項重要內(nèi)容，著力從體制和機制上入手，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的“一室三中心”中，設(shè)立了會計財務核算服務中心，下設(shè)專門的農(nóng)村財務管理辦公室，本著為民服務、對民負責的原則，全權(quán)負責農(nóng)村財務監(jiān)督、管理和服務工作，對村級財務實行“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度，切實幫助村上建好帳、管好帳，理好財、用好財，徹底解決農(nóng)村財務這一群眾最為關(guān)心的熱點問題。
二、新時期新階段走出的新路子
該縣推行“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度，是在不改變村級財務所有權(quán)、使用權(quán)和核算單位的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村財務管理辦公室對各村財務統(tǒng)一管理，分村記帳，實行全面有效的監(jiān)督服務。具體操作辦法是：
（一）清理審計。*年月份，全縣統(tǒng)一時間和安排，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理辦公室將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村財務帳目統(tǒng)一收回鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐村對年以來的財務帳目進行全面清理審計，共查閱各類帳本（簿）本，審查票據(jù)萬余張，涉及金額萬元。在清理審計的過程中，幫助村級追回外欠款萬元，清退不合理開支萬多元。通過清理審計，弄清了各村財務的底子，挽結(jié)了以前的帳務手續(xù)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理辦公室集中開戶、分戶核算、統(tǒng)一監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。
（二）規(guī)范帳目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理辦公室為各村在信用社統(tǒng)一開戶，一村一戶，分村建帳，分村核算。為每個村分別設(shè)立“四帳一簿一單”，即：總帳、明細帳、現(xiàn)金日記帳、固定資產(chǎn)帳和各種合同登記簿、統(tǒng)一報帳單。各村不再設(shè)立會計、出納，只設(shè)一名報帳員，負責現(xiàn)金的代收代付工作。同時，幫助各村建立健全了民主理財小組、民主監(jiān)督小組和村民代表議事會。
（三）監(jiān)督管理。實行“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理辦公室嚴格按照有關(guān)規(guī)定程序?qū)徟寮壐黜楅_支項目。（）財務審批程序。按照“收支兩條線”運行，實行“一支筆”和集體理財相結(jié)合的審批制度。支出在元以下的，由村主任審批；支出元－元的，由村支書、村主任共同審批；元－元的，由“兩委會”班子共同研究同意后，支書、村主任共同審批；元以上的開支，如修路、打井、網(wǎng)改等，由村民代表議事會研究通過后，支書、村主任共同審批。對不符合財務審批程序的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理辦公室有權(quán)拒付。（）報帳程序。報帳員將村上發(fā)生的各項收支業(yè)務，持原始憑證并經(jīng)經(jīng)手人簽字，按程序?qū)徟筇顚憟髱我皇饺?，每月日以前各村報帳員將原始票據(jù)、報帳單一并上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理辦公室會計進行審核。對不合格票據(jù)，加蓋“審核不合格”印章，注明理由予以退回；審核完畢后交出納復核，無誤后辦理付款手續(xù)，然后將票據(jù)傳回會計處記帳。（）及時報帳。一方面嚴把收入關(guān)。規(guī)定收入元以內(nèi)的，日內(nèi)報帳；元以上的，當天報帳。要求各村收入統(tǒng)一使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)印制的《*縣農(nóng)村會計核算服務中心統(tǒng)一票據(jù)》，并加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理辦公室公章，一式三聯(lián)，一聯(lián)存根，二聯(lián)由繳款人保存，三聯(lián)作記帳憑證。村上向農(nóng)戶收取各種款項時，未使用此發(fā)票的，農(nóng)戶有權(quán)拒交。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為此專門向群眾發(fā)了《通告》。*年月份，小村鎮(zhèn)陳坎村群眾舉報村干部收取土地承包費余元未上報，且有挪用跡象，該鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理辦公室接到舉報后立即前往調(diào)查核實，及時追回了款項，同時該鎮(zhèn)黨委對該村支書和報帳員給予了撤職處分。兩年來，該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因一些村瞞報收入共處理干部人，調(diào)整報帳員人。另一方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理辦公室為各村設(shè)立元備用金，各報帳員每月日以前在農(nóng)財辦核報本月收支情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)財辦嚴格審核把關(guān)。一看原始票據(jù)規(guī)范不規(guī)范；二看審批手續(xù)全不全；三看支出用途合理不合理，否則票據(jù)退還，予以拒付。*年月，蘇坊鎮(zhèn)芋村支付修路款萬元，用的是白條，該鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理辦公室拒付，要求該村使用統(tǒng)一稅務發(fā)票后，才進行了審核報帳。翻開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理辦公室《拒付不合理支出登記薄》，可以發(fā)現(xiàn)*年和*年兩年來共拒付各種不合理支出近多萬元。（）定期公開財務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理辦公室每半年編制“村級財務收支公開明細表”，在各村及時進行公布，接受村民監(jiān)督。（）不定期地對村級財務進行檢查。采取走訪群眾、召開座談會等形式，主要檢查各村是否按時報帳，有無瞞報收入、坐收坐支等現(xiàn)象，確保村級財務管理規(guī)范化、制度化。
（四）建章立制。為了加強管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理辦公室制定了《會計檔案管理制度》、《票據(jù)管理制度》、《村級固定資產(chǎn)管理辦法》、《村級財務公開制度》、《村級報帳員工作職責》、《服務承諾》等一整套規(guī)章制度，并裝鏡上墻，嚴格執(zhí)行，接受群眾監(jiān)督，促進了農(nóng)村財務管理工作的規(guī)范化運作。
三、新探索新做法帶來的新效果
*縣推行農(nóng)村財務“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度兩年來，盡管是邊實踐、邊探索、邊完善，卻已顯示出了良好效應。
⒈實現(xiàn)了農(nóng)村財務管理的規(guī)范化。實行“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置了規(guī)范的帳目帳簿，建立了嚴格的管理制度，并由專業(yè)財會人員負責記帳、管帳，有效地改變了過去那種多頭建帳、隨意記帳甚至收支兩本帳的問題，杜絕了管理上的漏洞。同時，嚴格執(zhí)行村級重大開支由村民商定的原則，使民主理財、民主監(jiān)督真正落實到了實處，保證了農(nóng)村財務管理的規(guī)范化、制度化。
⒉保持了村級干部隊伍的清正廉潔。推行“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度后，村級收入票據(jù)齊全，支出審批程序嚴格，各種管理制度健全，有效地防止了村干部胡支亂花現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，兩年來，全縣農(nóng)村非生產(chǎn)性開支直線下降，僅招待費一項年節(jié)約多萬元。
⒊融洽了黨群干群關(guān)系。“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度的推行，把村干部置于鎮(zhèn)政府和群眾的雙重監(jiān)督下，增加了農(nóng)村財務管理的透明度，給了群眾一個明白，還了干部一個清白，群眾對干部的信任感增強了，感情加深了，工作支持了。一些群眾深有感觸地說：“過去總是擔心村干部亂花錢、多收錢，現(xiàn)在財務公開了，也放心了?！?/p>
⒋減輕了農(nóng)民負擔。推行“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度后，各村取消了會計、出納，由村文書兼任報帳員，全縣共減少村級財會人員人，年可減輕農(nóng)民負擔萬多元。
⒌維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定?！按遑斷l(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度啟動后，擴大了群眾對村級財務的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使過去一些村的“暗箱操作”變成了現(xiàn)在的“陽光下作業(yè)”，群眾對村上的經(jīng)濟往來活動一清二楚，自然給予理解、擁護和支持，消除了逆反情緒，保持了農(nóng)村大局的穩(wěn)定。據(jù)調(diào)查，*年以來，全縣再沒有發(fā)生一起因財務問題而引發(fā)的群眾上訪案件，群眾來信來訪逐年下降。
⒍促進了農(nóng)村各項工作的順利開展。實施“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度以來，調(diào)動了村干部和群眾兩方面的積極性，村干部膽正了，為群眾謀利益、解難題、辦實事的勁頭更足了，群眾氣順了，發(fā)展經(jīng)濟、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增收致富的熱情更高了，全鎮(zhèn)上下出現(xiàn)了干群一心謀發(fā)展、眾志成城奔小康的喜人局面。*年以來，全縣各鄉(xiāng)村共為群眾協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)資金多萬元，提供致富技術(shù)信息多條，勞務輸出、道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等各項工作都取得了新成效。
四、新實踐新嘗試給人的新啟示
*縣推行農(nóng)村財務“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度的實踐表明，“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度確實是新時期農(nóng)村工作發(fā)展的需要，是解決農(nóng)村財務問題、維護農(nóng)村穩(wěn)定的治本之策，是貫徹落實中央號文件精神、開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面的一條成功之路，從中我們也得到了以下啟示：
第一，體制創(chuàng)新是關(guān)鍵。生產(chǎn)力發(fā)展的首要問題是突破舊體制的問題。*縣推行的“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度，之所以能夠得以順利實施，最關(guān)鍵的一條，是實現(xiàn)了農(nóng)村財務管理體制的創(chuàng)新和突破，在確保村級財務“三權(quán)”不變原則的情況下，改過去的村有、村管，為現(xiàn)在的鎮(zhèn)監(jiān)督、鎮(zhèn)服務，真正建立起了合法規(guī)范、透明民主的農(nóng)村財務管理新體制，從而規(guī)范了管理，加強了監(jiān)督，強化了制約，促使了農(nóng)村財務管理邁入規(guī)范化、民主化和公開化軌道，因而顯露出了旺盛的生命力。
第二，搞好服務是核心。實行“村財鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)督”制度后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能是監(jiān)督管理，突出“服務”二字，按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，嚴格把關(guān)審核村級各項收支活動，幫助村上理好財，確保把農(nóng)村有限的資金用在各項建設(shè)事業(yè)的“刀刃上”，為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了直接有效的服務。
坪地營村座落在老店鎮(zhèn)東部，全村國土面積54.28平方公里，距鎮(zhèn)中心10公里左右，西北鄰昭巧公路，交通條件便利，在村委所在地有一個供商品交易的集市。2009年，老店鎮(zhèn)黨委、政府提出戶均增加1頭豬，20只雞的發(fā)展養(yǎng)殖增收思路。
全村共45個村民小組，其中黨員87人，村委成員9人，有一名大學生村官。
（一）經(jīng)濟狀況
全村有農(nóng)村居民1614戶人，總?cè)丝?870人，耕地面積6400畝，人均0.9畝左右，林地面積2.8萬畝，人均4畝左右。2009年累計能繁母豬投保721例。農(nóng)業(yè)收入是種養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)民主要的經(jīng)濟來源，2009年全村人均年收入1778元左右，大多數(shù)青壯年勞動力農(nóng)閑時以外出務工為增加收入方式。
坪地營村是典型的農(nóng)業(yè)村，農(nóng)業(yè)收入為其主要來源，主要種植玉米、洋玉和烤煙，三產(chǎn)以種養(yǎng)殖增加部分收入，村內(nèi)沒有大中型企業(yè)，有數(shù)十個小型的釀酒作坊。近幾年來，國家對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入加大，每個村民小組實現(xiàn)了通路，大部分村民小組修建自來水管，農(nóng)民思想解放意識不斷提高，但受生產(chǎn)條件和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整因素的制約還存在一些有待解決的問題。現(xiàn)有家庭養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)牛規(guī)模小、產(chǎn)量低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，種植業(yè)技術(shù)落后、科技含量不高，人均收入偏低，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施不健全，嚴重制約著坪地營村的進一步發(fā)展。
（二）各行業(yè)發(fā)展情況
種植業(yè)仍是群眾從事的主要行業(yè)，十七大之后，按照老店鎮(zhèn)的發(fā)展思路，全村積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，由于林地面積較寬，畜牧業(yè)的重要地位逐步突顯，其中以養(yǎng)豬、雞、牛等幾個傳統(tǒng)的養(yǎng)殖業(yè)占有相當大的比重，但是，由于結(jié)構(gòu)、布局不合理等因素制約，發(fā)展速度較為遲緩。政府應加強引導，使其成為農(nóng)民增收的新亮點。
為了改變千家萬戶的畜禽散養(yǎng)、混養(yǎng)方式向?qū)I(yè)場（戶）規(guī)?；叙B(yǎng)殖轉(zhuǎn)移，需加大養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的建設(shè)力度，大力推廣生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，促進畜牧業(yè)健康發(fā)展，引導農(nóng)民早日致富，加速社會主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐。在進一步的工作中，更要引導農(nóng)民群眾建立“戶增一頭豬、戶增二十只雞”的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，形成一定的規(guī)模。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況
在黨委、政府的領(lǐng)導和關(guān)懷下，全村廣大群眾齊心協(xié)力，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了很大進步和發(fā)展，干凈整潔的村室建成，遠程教育設(shè)備逐漸完善，但距建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體目標還有相當大的差距。為此，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是今后一個很大、很重要的工作。
二、目前存在的問題
（一）目前畜牧業(yè)發(fā)展存在的主要問題
1、養(yǎng)殖戶信息閉塞
該村散養(yǎng)戶沒有拓展外銷渠道，畜禽產(chǎn)品主要依賴于本地的屠戶收購，其價格完全由屠戶掌控，致使其產(chǎn)品賣不起價錢，嚴重影響?zhàn)B殖戶的積極性，制約了生產(chǎn)的發(fā)展。
2、畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一
畜禽品質(zhì)普遍退化，由于各養(yǎng)殖戶長期高度分散經(jīng)營，畜群近親繁殖，種畜更替難，不能有效進行家畜品種改良。家畜品種單一，呈逐漸退化狀態(tài)，直接影響著畜禽的個體生產(chǎn)性能、抗病能力和畜牧業(yè)生產(chǎn)效益。
3、畜禽疫病嚴重
由于缺乏科學的養(yǎng)殖知識，加之畜禽生長環(huán)境差，導致畜禽發(fā)病率高，有的農(nóng)戶甚至存在僥幸心理，認為自己的畜禽不會生病從不搞防疫，一旦疫病發(fā)生全村遭殃，而且發(fā)病后往往又不及時治療，造成重大損失。據(jù)調(diào)查，每年都有相當部分畜禽死于高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等各類傳染病。
4、加工業(yè)滯后，組織化程度低
畜牧業(yè)的大力發(fā)展，需要加工業(yè)做堅強的后盾，更需要龍頭加工企業(yè)的帶動。目前坪地營村的畜禽產(chǎn)品，基本上是屠宰后賣白條肉的初級加工企業(yè)，不僅產(chǎn)品檔次低，附加值低，科技含量低，競爭力弱，而且產(chǎn)品不能外銷，只能在當?shù)劁N售，嚴重影響了畜禽產(chǎn)業(yè)的做大做強。畜禽的肉食加工也是一些小作坊，嚴重制約著畜牧業(yè)的發(fā)展。
在畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中養(yǎng)殖戶的組織化程度低，“龍頭”企業(yè)少，不能有效帶動養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，主導產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品存在有勢無優(yōu)，有量無質(zhì)，品牌效益差等問題，缺乏市場競爭力。
5、環(huán)境污染嚴重
隨著養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，畜禽排泄物大量增加，大部分養(yǎng)殖戶未經(jīng)處理直接排放，走進坪地營村可以看到路邊堆積的畜禽糞便，味道嗆人難受，嚴重影響環(huán)境。
（二）飲水問題需進一步重視
水是生命的源泉，每個人每天都離不開水，但是目前農(nóng)村農(nóng)業(yè)化肥用藥，畜禽養(yǎng)殖生活污水直接或間接進入河流等污染方式是當前現(xiàn)代環(huán)保問題，污水泛濫等滲入地表，使地表水受到了嚴重污染。為了從根本上改善村民飲水問題，使之遠離污染水，喝上放心水，應從水源和地表水流通方式加強治理，使每家每戶都能飲上健康水，放心水。
（三）村容村貌需要進一步整頓
經(jīng)過多次進入村民小組，走訪群眾，和群眾聊天，發(fā)現(xiàn)大部分家庭都是單層瓦房，村容村貌較差，村里的道路在下雨天卻是泥濘不堪，坑坑洼洼，嚴重影響通行，實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村目標還需要一些項目的支持和政策的扶持。
三、發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民增收的建議
（一）針對畜牧業(yè)發(fā)展所存在的問題應采取的措施
1、提高農(nóng)民素質(zhì)，堅持教育培訓，加快畜牧業(yè)科技發(fā)展
據(jù)調(diào)查，農(nóng)村勞動力受教育水平平均年限在10年左右，初中以下文化水平占90%左右，受職業(yè)教育的比重只有8％。通過對坪地營村的深入調(diào)查和初步了解，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民群眾對畜牧技術(shù)知識了解甚少，可向上級申請舉辦畜牧獸醫(yī)知識學習班，實施集中培訓、示范培訓、送科技下鄉(xiāng)等多種形式，各有側(cè)重的加強畜牧業(yè)科技人員、養(yǎng)殖重點戶和散養(yǎng)戶的技術(shù)培訓，不斷提高養(yǎng)殖戶的科技水平，增強對新技術(shù)的引進、示范、推廣和應用能力。
2、努力轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)飼養(yǎng)方式
落后的庭院飼養(yǎng)方式，已成為影響坪地營村現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的最大制約因素。當前最突出的是要調(diào)整畜牧業(yè)增長方式，要重視集約化飼養(yǎng)，龍頭帶動，以發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖場為載體，大力發(fā)展飼養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。應積極引導分散的養(yǎng)殖戶進入養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，當然，并不是讓他們簡單地集中，而是要做到“八個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一建廠規(guī)劃、統(tǒng)一品種標準、統(tǒng)一生產(chǎn)規(guī)模、統(tǒng)一飼養(yǎng)方式、統(tǒng)一營養(yǎng)水平、統(tǒng)一免疫程序、統(tǒng)一加工出售、統(tǒng)一設(shè)施環(huán)境。使得他們通過技術(shù)改造提高生產(chǎn)和管理水平，逐步實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)代化。
3、構(gòu)建完善的畜禽良種繁育體系
加強良種繁育體系建設(shè)，任何時候都要把良種繁育體系建設(shè)放在重要位置。圍繞提高自主育種能力、良種引進能力，堅持外引品種與選育本地特色品種相結(jié)合的原則，利用信息技術(shù)、生物技術(shù)，加強以主導產(chǎn)品為重點的“繁、引、推”相結(jié)合的良種體系建設(shè)，采用常規(guī)技術(shù)與高新技術(shù)相結(jié)合的方法，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)雜交畜禽以及具有地方特色的優(yōu)良品種，不斷提高良種的覆蓋率，建成適應畜牧業(yè)倍增計劃需要的繁育體系。
4、建立安全、優(yōu)質(zhì)、高效的飼料生產(chǎn)體系
飼料是畜牧業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，飼料安全是畜產(chǎn)品的重要保障。發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，必須建立與之相適應的飼料工業(yè)。利用當?shù)氐貜V的優(yōu)勢，重點扶持一批有發(fā)展?jié)摿Φ娘暳霞庸て髽I(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。按照高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的目標要求，擴大優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)飼草飼料作物種植面積，加大秸稈飼料和動物屠宰下腳料等非糧食飼料開發(fā)力度，為畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支持。
5、培育和扶持市場競爭主體
一是重點培育一批畜產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，一些養(yǎng)殖示范基地、一批畜產(chǎn)品加工企業(yè)、一批專業(yè)合作經(jīng)濟組織等市場競爭主體，并盡可能做到規(guī)模大、水平高、外向型、產(chǎn)品新，提升畜禽產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。二是支持龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍等發(fā)展畜產(chǎn)品深加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進轉(zhuǎn)化增值。三是充分發(fā)揮畜牧行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)業(yè)服務、行業(yè)自律等方面的作用。引導中介組織、行業(yè)協(xié)會，架起連接農(nóng)民與企業(yè)、農(nóng)民與市場的橋梁，提高農(nóng)民的組織化程度。
6、建立畜牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟
從根本上說，畜禽排泄物是一種資源，既可以直接作為種植業(yè)的肥料，也可以經(jīng)過適當處理，轉(zhuǎn)變?yōu)橛袡C肥、沼氣和生物蛋白，把放錯地方、無法利用的肥料“變廢為寶”進行利用，防止有利用價值的產(chǎn)品變成污染源。
加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建和諧農(nóng)村，關(guān)鍵在村黨支部，核心在村黨支部書記。選好配強村書記，是農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是，部分村由于歷史淵源、派系斗爭、村級債務等多方面原因，使這些村的書記不是沒人干就是有人干也干不好。對于這部分領(lǐng)富帶富能力不突出，不能很好駕馭村級局勢的村書記，因無合適的后備人選而不能及時調(diào)整，嚴重制約了農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力的發(fā)揮，影響了經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。為此，*縣委解放思想、拓寬思路，打破“村人治村”模式，從離職不離崗科級干部中選派了10名佼佼者到村任村書記。
為選好能扛重任的村書記，縣委制定了周密的選派干部程序，核心是嚴把“三個環(huán)節(jié)”。一是任職條件。選派干部必須思想政治品質(zhì)好，處事公道，組織協(xié)調(diào)能力突出，有豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗，自愿到農(nóng)村任職，達不到條件者絕不降格以求。二是組織考察。選派干部報名后，通過采取資格審查、與選派干部及其所在單位干部群眾座談、組織民主測評等程序確定初選名單后，提交組織部部務會研究確定。三是雙向選擇。組織部將擬任職村名單提供給選派干部，由其選定自己要去的村，然后再征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的意見。這樣，選派干部到了自己想去的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也選到了合適的村書記人選。最后，10名離職不離崗的優(yōu)秀科級干部被選派到經(jīng)濟發(fā)展緩慢、村情復雜、基層組織建設(shè)薄弱的10個村擔任村書記，任期3年。
為激發(fā)選派干部的工作積極性和創(chuàng)造性，縣委對他們做到了工作上激勵、生活上照顧、政治上關(guān)心。工作上激勵。一是縣委組織部負責對到村任職干部進行宏觀管理和指導，協(xié)調(diào)解決存在的問題。制定科學規(guī)范的考核辦法，根據(jù)任職村的實際，確定該村的發(fā)展目標，半年匯報，年終考核，三年期滿兌現(xiàn)任期責任目標。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責對選派干部的直接管理。實行季調(diào)度，聽取選派干部工作匯報，掌握工作進展情況，及時提出指導性意見。三是黨員群眾監(jiān)督管理。選派干部要搞好民主管理，遇事同黨員群眾商量，接受黨員群眾監(jiān)督。生活上照顧。到村任職干部由縣財政每月補貼500元，村集體經(jīng)濟收入新增萬元以上且年遞增在20%以上的，拿出集體收入的10%獎給個人，完成年度工作目標的年終再給予一次性獎勵。政治上關(guān)心。大張旗鼓地在新聞媒體上宣傳他們的典型事跡，在七·一、經(jīng)濟工作會等重大活動上隆重表彰。推薦優(yōu)秀村書記擔任各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員，激發(fā)他們繼續(xù)干事、創(chuàng)業(yè)、為民的積極性和主動性。
二、主要成效
選派干部到村后，攻堅克難，不辭辛苦，扎實工作，在抓好任職村穩(wěn)定的同時，使各村的經(jīng)濟發(fā)展、民生狀況、公共基礎(chǔ)設(shè)施和班子建設(shè)等方面發(fā)生了較大變化，受到了任職鄉(xiāng)村黨員干部和村民的廣泛贊譽。
1、深入調(diào)研、掌控村情、理順關(guān)系，確保了穩(wěn)定。穩(wěn)定是實現(xiàn)又好又快發(fā)展的前提。選派干部任職村都是矛盾突出，兩委班子幾近癱瘓，干群關(guān)系緊張的復雜村。選派干部上任伊始，就深入村戶摸村情，察民意，虛心向鄉(xiāng)村領(lǐng)導問計問策，謀求治理整頓復雜村的辦法和措施，把大量矛盾消除在萌芽狀態(tài)、化解在基層，為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提供了和諧穩(wěn)定的環(huán)境。經(jīng)過八個多月的艱苦努力，小廠鎮(zhèn)的曼頭山村、小河子鄉(xiāng)大堿灘村、二道渠鄉(xiāng)的大良底村、蓮花灘鄉(xiāng)蓮花灘村、平定堡鎮(zhèn)卡路村及西辛營鄉(xiāng)狼尾巴山等10個村都較好地實現(xiàn)了班子穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、干群關(guān)系融洽的和諧局面。曼頭山村曾經(jīng)是個一夜之間把一投資企業(yè)20多間廠房彩鋼瓦全部揭掉的亂村，兩個自然村各告各的狀，村情極為復雜。選派干部趙振海（原縣審計局副局長）到任后，先后召開村干部、黨員、群眾代表座談會，走訪了一些擔任過村干部的老同志，認真聽取各方面的意見和要求，準確掌握了該村干群矛盾的癥結(jié)，以及村內(nèi)迫切需要解決的各類問題。確立了“立足當前，因村制宜，以為民辦實事來化解干群矛盾，進而促進全村穩(wěn)定”的工作思路。由于路子對、方法好、工作實，短短幾個月的時間，該村上訪告狀的沒有了，抓經(jīng)濟、謀致富、快發(fā)展成了村民的共識。平定堡鎮(zhèn)卡路村，基層組織建設(shè)薄弱，村務管理混亂，村內(nèi)遺留問題多，群眾欠集體債務高達17萬元，2000年至今，三屆村委會換屆無法進行。選派干部榮廣德（原平定堡鎮(zhèn)人大副主席）到任后，集中時間和精力，以解決棘手問題為突破口，迅速穩(wěn)控了局面，樹立了村支部的良好形象?；I資裝修了村兩室，規(guī)劃修建了群眾健身廣場。對于村民因擠占耕地引起的3起糾紛，榮廣德通過曉之以理、動之以情的談話和實地丈量，都進行了化解。大堿灘村任職的王殿榮（原小河子鄉(xiāng)人大主席），在短時間內(nèi)妥善解決了該村部分群眾因村集體收益去向不明、建水澆地攤工不清及外出務工返鄉(xiāng)人員要地三個群體性問題，確保了該村的穩(wěn)定。
2、因村施策、確定產(chǎn)業(yè)、狠抓落實，促進了經(jīng)濟的快速發(fā)展。選派干部立足村情，因村施策，充分發(fā)揮眼界開闊、技術(shù)信息廣的優(yōu)勢，不遺余力地帶領(lǐng)干部群眾謀劃經(jīng)濟發(fā)展思路，確定主導產(chǎn)業(yè)，改善生產(chǎn)條件，促進了任職村經(jīng)濟的快速發(fā)展。大堿灘村的王殿榮，積極引導群眾種植經(jīng)濟效益高的架豆、甘藍等品種，并要求和資助兩委干部帶頭購買架豆籽、竹竿、蔬菜籽，在黨員干部的帶動下，部分想種大田的群眾也跟著種了蔬菜，僅此一項，種植戶人均增收1000多元。明年，他將謀劃成立大堿灘村甜玉米種植專業(yè)合作社，和廠家直接簽訂包銷合同，引進甜玉米種植1000畝，涉及周邊界牌、瓦房營等兩鄉(xiāng)四個村，力爭形成一個架豆、甜玉米種植各1000畝的區(qū)域化種植園區(qū)。雙井子村任職的李?。ㄔ蕉ūゆ?zhèn)武裝部長），立足該村土地肥沃的實際，引導農(nóng)民大力種植耐旱高效新品種，多方聯(lián)系為115戶農(nóng)民調(diào)進優(yōu)質(zhì)大西洋種薯3萬余斤。為發(fā)展高效畜牧業(yè)，他三下內(nèi)蒙，為11戶農(nóng)戶購買優(yōu)質(zhì)荷蘭花奶牛15頭。為擴大該村水澆地面積，他連續(xù)多日到縣水務局死纏，最終聯(lián)系該局為雙井子村新打小眼井25眼，使該村水澆地猛增到2010畝。曼頭山村的趙振海，拒絕縣城房地產(chǎn)老板的高薪聘請，一心撲在工作上，千方百計改善該村的生產(chǎn)條件。聯(lián)系好縣國土資源局為該村的原土地整理項目架設(shè)低壓線4500米，安裝22級電桿的附件，總價值3萬余元，工程于明年開春實施。到蓮花灘村任職的張慶梅（原縣婦聯(lián)主席），多次到縣電信局爭取低壓輸電的電桿事宜，憑著多年的老關(guān)系軟磨硬泡，使該局領(lǐng)導答應資助輸電用水泥電桿40多根，施工后，可使該村的水澆地發(fā)展到1000畝。明年，10個選派村將打井100眼，新增水澆地2700多畝、奶牛100頭，新建現(xiàn)代化擠奶大廳2座。
3、情系鄉(xiāng)村、關(guān)注民生、干事為民，辦了大量實事好事。選派干部到村后，傾情為民，以改善民生為切入點，緊緊圍繞各村迫切需要解決的重點、難點問題，辦了大量群眾看得見、摸得著的實事好事，受到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的充分肯定，贏得了村民的一致認可。曼頭山兩個自然村路面坑洼不平，大車不能順暢通行。為解決修路資金，趙振海四處籌借資金2萬元，修砂石路5000米，徹底解決了兩個自然村的行路難題。曼頭山自然村碾房年久失修，村民炒莜麥只能到鄰村，怨氣很大。為此，他又籌措資金1萬元，新建碾房2間，解決了多年來困擾村民炒莜麥難的問題，受到了村民的贊譽?？反宓臉s廣德，多次與縣電力局聯(lián)系協(xié)調(diào)，為該村更換了兩個新的節(jié)能變壓器，解決了生產(chǎn)旺季電力不足的難題。針對通村道路泥濘坎坷難行，組織干部群眾對4個自然村的村內(nèi)巷道進行了鋪墊和整修，修建通村砂石路4.5公里，徹底改善了卡路村的通行狀況。截至目前，選派到村任職的10名干部，已為各村新修通村水泥路4600米、砂石路10000米，挖排水溝4000米，購買或更換變壓器5臺，幫助農(nóng)戶協(xié)調(diào)貸款100多萬元，有線電視新增500戶，辦實事好事30多件。
4、抓住關(guān)鍵、利用優(yōu)勢、發(fā)揮作用，基層組織建設(shè)得到了切實加強。選派干部到村后，充分利用農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，注重發(fā)揮傳幫帶作用，團結(jié)和帶領(lǐng)兩委班子成員，抓住制約各村班子建設(shè)的突出問題，積極研究破解的有效方法，卓有成效地加強了村級班子建設(shè)。大良底村，全村孔、王、郭、董“四大家族”派性嚴重，干部之間意見很大，村委會換屆選舉難以完成，各項工作開展困難。選派干部張慶生（原二道渠鄉(xiāng)人大主席）到村后，健全、規(guī)范財務開支審批手續(xù)，堅持用制度管事、管人；語重心長地化解兩委干部之間的矛盾，消除隔閡，增進信任；對干部們工作中的不足，他言傳身教，培育為民之情，傳授干事之法。由于張書記考慮問題全面，辦事公道正派，與村干部沒有利益糾葛，很快，他的工作就贏得鄉(xiāng)村干部和村民的認可。村委會換屆順利完成，各項工作有了新起色。該村今年新修了砂石路3.5公里，為使路修得直、修的寬、便于通行，凡是影響道路取直的，村民主動將自家的院墻后撤。這事在過去，簡直是難以想象的。其他如曼頭山村、蓮花灘村、鹽淖等村，經(jīng)過選派干部艱苦細致地工作，各村班子成員齊心合力，履行職責積極，奧運安保、防疫救災、惠農(nóng)政策的落實等各項農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作開展得有聲有色。
選派干部在加強村級班子建設(shè)過程中，一方面注重對現(xiàn)任村干部特別是主要干部的教育、培養(yǎng)，對他們交工作、壓擔子，加快成長步伐，使其早日成為全村群眾的“領(lǐng)頭雁”。如大良底村村主任孔祥宇、蓮花灘村村主任韓衛(wèi)東都是重點培養(yǎng)對象。另一方面強化基層基礎(chǔ)工作，為村級黨員隊伍注入新鮮血液。培育引導各村有文化、有特長的青年農(nóng)民入黨，對有發(fā)展?jié)摿Φ狞h員列入后備干部重點培養(yǎng)。目前，10個村已確定入黨積極分子78名，預計在年底發(fā)展黨員30名左右，列入村級后備干部不少于12名。
三、工作建議
一是深入發(fā)動，精心選拔，把好選派干部入口關(guān)。要采取多種形式，對選派對象的條件、選派工作的重要意義及選派干部的典型事跡進行廣泛宣傳，使更多政治素質(zhì)好、工作能力強、農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富，有志到農(nóng)村工作的優(yōu)秀干部，主動站出來接受組織的挑選。同時對選派干部要堅持條件，嚴格考核，不能降格以求，切實把好入口關(guān)，確保選派干部具有較高素質(zhì)。
二是規(guī)范管理，嚴格考核，完善選派干部激勵機制。要緊緊抓住管理和考核兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步完善激勵機制，促進選派工作健康發(fā)展。通過建章立制、明確職責、跟蹤管理，結(jié)合年度考核、定期督查和群眾評議，采取政策傾斜、協(xié)調(diào)服務、提高待遇、表彰獎勵等方式，激發(fā)選派干部的積極性和進取精神，鼓舞選派干部干實事創(chuàng)佳績的工作熱情。
三是培育典型，抓好示范，促進選派工作平衡發(fā)展。注意發(fā)現(xiàn)精神狀態(tài)好、工作能力強、群眾滿意度高、發(fā)展經(jīng)濟快的選派干部，加強培育，選樹典型。以多種方式宣傳表彰優(yōu)秀選派干部的先進事跡，將優(yōu)秀選派干部和任職村作為榜樣，組織學習優(yōu)秀選派干部的先進事跡和示范村的典型經(jīng)驗，通過互學互幫、互聯(lián)互動促進選派工作的平衡發(fā)展。
四是分類指導，對口扶持，確保選派工作取得實效。對復雜村要實行縣級領(lǐng)導聯(lián)系、部門包扶制度，注意分類指導、對口扶持，增強工作針對性。聯(lián)系點領(lǐng)導要沉下去調(diào)查研究，掌握準確的第一手資料，做到對癥下藥，結(jié)合“三級聯(lián)創(chuàng)”活動、“十杯”競賽等工作，指導選派工作上臺階，促進選派村變面貌。有關(guān)部門要結(jié)合自身業(yè)務，將幫扶聯(lián)系點工作擺上重要位置，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、項目實施、資金管理、道路修建、水澆地輸電等工作中對選派村適度傾斜。
四、幾點啟示
1、解放思想是破解復雜村治理整頓難題的有效武器。思想是行動的先導,沒有思想的不斷解放和工作理念的創(chuàng)新,就沒有工作思路上的突破?？h委正是集于思想認識的提升和對當前農(nóng)村基層組織建設(shè)難題的客觀認識與準確把握，通過有效整合現(xiàn)有人才資源，才使“閑置”人才――離職不離崗干部發(fā)揮出最大效能，從而實現(xiàn)了人才流動和基層黨建的有效銜接和互利雙贏，找到了破解復雜村治理整頓難題的好方法。