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篇（1）

有業(yè)內(nèi)人士表示,該框架性意見的簽署,是推動兩地貿(mào)易便利化的重要措施,有利于粵港兩地電子商務(wù)和電子信息的交換,有利于進(jìn)一步加強(qiáng)粵港兩地的經(jīng)濟(jì)交往和貿(mào)易發(fā)展。

據(jù)悉,2008年7月29日,中央人民政府與香港特別行政區(qū)政府簽訂了《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》補(bǔ)充協(xié)議五(CEPA補(bǔ)充協(xié)議五)。根據(jù)該補(bǔ)充協(xié)議要求,工業(yè)和信息化部信息安全協(xié)調(diào)司、香港特別行政區(qū)商務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展局資訊科技總監(jiān)辦公室、廣東省信息產(chǎn)業(yè)廳組織有關(guān)人員成立了粵港電子簽名證書互認(rèn)試點(diǎn)工作組,按時完成了框架性意見。

篇（2）

2011年內(nèi)全面完成全區(qū)第二代殘疾人證的辦理工作。自2012年1月1日起開始使用第二代殘疾人證，第一代殘疾人證自動作廢。

二、方法步驟

（一）準(zhǔn)備階段（5月4日至5月14日）

一是搞好宣傳發(fā)動。召開全區(qū)辦理第二代殘疾人證工作動員會議，并通過廣播電視、明白紙等方式進(jìn)行宣傳，要充分利用電視臺進(jìn)行連續(xù)宣傳，各鎮(zhèn)街、村居要充分利用宣傳欄張貼明白紙和懸掛標(biāo)語等形式，大張旗鼓的進(jìn)行宣傳發(fā)動，同時，要將《區(qū)核發(fā)第二代殘疾人證公告》發(fā)放到每名需辦理殘疾證的群眾手中，確保第二代殘疾人證核發(fā)工作任務(wù)平穩(wěn)、順利完成。

二是加強(qiáng)人員培訓(xùn)。對辦證人員進(jìn)行培訓(xùn)，委派辦證人員和初審員到市殘聯(lián)接受培訓(xùn)，學(xué)習(xí)第二代殘疾人證信息采集、證件審核、數(shù)據(jù)傳輸、證件發(fā)放等工作流程。對醫(yī)生進(jìn)行培訓(xùn)，組織評定醫(yī)生到市殘聯(lián)接受培訓(xùn)，讓他們學(xué)習(xí)視力、聽力、言語、肢體、智力、精神殘疾人的標(biāo)準(zhǔn)、分級和診斷方法。對殘聯(lián)機(jī)關(guān)工作人員及鎮(zhèn)（街）殘聯(lián)干部進(jìn)行第二代殘疾人證的發(fā)放程序進(jìn)行培訓(xùn)。

（二）受理、評定、審核階段（5月15日至10月31日）

第二代殘疾人證核發(fā)工作具體分集中評定和日常評定兩個階段進(jìn)行。集中評定從5月開始到10月底結(jié)束。區(qū)殘聯(lián)等相關(guān)部門，將分別在區(qū)人民醫(yī)院和各鎮(zhèn)街設(shè)立辦證點(diǎn)，聽力、視力、智力、言語類殘疾者，由鎮(zhèn)街統(tǒng)一組織到區(qū)人民醫(yī)院辦證點(diǎn)辦理；肢體和精神類殘疾者，統(tǒng)一到鎮(zhèn)街辦證點(diǎn)辦理。具體辦理時間另行通知。

（三）發(fā)放殘疾人證階段（6月1日至12月10日）

6月份開始發(fā)放第二代《中華人民共和國殘疾人證》。

三、辦理流程

（一）申請：凡有本區(qū)戶籍，第一次申辦殘疾人證的申請人（或法定監(jiān)護(hù)人）和第一代殘疾人證換領(lǐng)第二代殘疾人證的申請人（或法定監(jiān)護(hù)人）,均需持申請人身份證、戶口本和村（居）委會證明到區(qū)殘聯(lián)辦證點(diǎn)提出辦證申請，填寫申請表一式三份，如實(shí)填寫相關(guān)信息。第一代殘疾人證換領(lǐng)第二代殘疾人證的,發(fā)證時需交回第一代殘疾人證。

（二）受理：區(qū)殘聯(lián)辦證點(diǎn)接到辦證申請人提交的相關(guān)手續(xù)后，由辦證人員對申請人、身份證、戶口本及村（居）委會證明材料進(jìn)行核對，對于填寫虛假信息者，不予受理。

（三）殘疾評定：第一次申辦殘疾人證的申請人和第一代殘疾人證換領(lǐng)第二代殘疾人證的申請人，區(qū)殘聯(lián)對于殘疾特征明顯易于認(rèn)定殘疾類別、等級者，依照殘疾標(biāo)準(zhǔn)，可直接填寫評定表，并在評定表中明確記錄殘疾特征和直觀評價，但必須經(jīng)過包括理事長在內(nèi)的三人聯(lián)合評定、簽字；聽力、視力、智力、言語類難以直接認(rèn)定殘疾類別、等級者，必須經(jīng)區(qū)殘聯(lián)指定的區(qū)人民醫(yī)院評定，并填寫評定表，要有明確的殘疾評定結(jié)果。未成年殘疾人和智力、精神殘疾人評定必須由監(jiān)護(hù)人陪同辦理并填寫法定監(jiān)護(hù)人姓名和聯(lián)系電話。

（四）影像采集：對于殘疾特征明顯，依照殘疾標(biāo)準(zhǔn)易于認(rèn)定殘疾類別、等級，區(qū)殘聯(lián)直接填寫評定表者和經(jīng)培訓(xùn)的醫(yī)生作出的殘疾評定結(jié)果符合殘疾標(biāo)準(zhǔn)者，給予照相。

（五）初審、填發(fā)：區(qū)殘聯(lián)根據(jù)申請人的相關(guān)材料和區(qū)殘聯(lián)指定的醫(yī)院作出的殘疾評定結(jié)果進(jìn)行初審，并將評定表相關(guān)信息錄入殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

對于虛假信息或區(qū)醫(yī)生作出的殘疾評定結(jié)果不符合殘疾標(biāo)準(zhǔn)者，予以退回。

（六）審核、批準(zhǔn)、備案：區(qū)殘聯(lián)將申請人辦證申請、區(qū)殘聯(lián)的受理程序、殘疾評定結(jié)果、區(qū)殘聯(lián)的初審意見等材料上報市殘聯(lián)，由市殘聯(lián)根據(jù)殘疾標(biāo)準(zhǔn)和殘疾人證管理辦法進(jìn)行審核。

對于不符合規(guī)定者，予以退回，不予批準(zhǔn)。

（七）發(fā)放、備案：區(qū)殘聯(lián)發(fā)放市殘聯(lián)審核批準(zhǔn)的殘疾人證，并留存一份申請表、評定表等相關(guān)檔案資料。

（八）領(lǐng)取、保存：申請人到區(qū)殘聯(lián)領(lǐng)取經(jīng)審核批準(zhǔn)的殘疾人證，鎮(zhèn)（街）殘聯(lián)保存一份申請表、評定表等相關(guān)檔案資料。

四、費(fèi)用規(guī)定

（一）集中辦理第二代證期間不向申請人收取任何費(fèi)用。

（二）持有第一代殘疾人證的換證人，不再收取其殘疾評定費(fèi)用，如本人提出申請需重新評定殘疾等級的，以及未在規(guī)定時間（11月前）參加集中評定的，醫(yī)院鑒定費(fèi)用由申請人自理。

（三）第二代證的換發(fā)工作經(jīng)費(fèi)、集中評定經(jīng)費(fèi)、宣傳費(fèi)等，由區(qū)殘聯(lián)提出方案，報區(qū)財政局審核。

五、工作要求

（一）成立組織

為確保我區(qū)核發(fā)第二代殘疾人證工作的順利開展，區(qū)政府成立區(qū)第二代殘疾人證核發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），負(fù)責(zé)全區(qū)第二代證殘疾評定和換發(fā)工作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)督促，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)兩個辦公室：

1.殘疾評（鑒）定辦公室。設(shè)在區(qū)衛(wèi)生局醫(yī)政科，主要負(fù)責(zé)殘疾評（鑒）定日常工作的組織協(xié)調(diào)工作，處理評（鑒）定工作中產(chǎn)生的問題。同時，在區(qū)醫(yī)院設(shè)立肢體、聽力、言語、視力、精神、智力五個鑒定小組，鑒定小組組長由醫(yī)院的相關(guān)醫(yī)技科室主任擔(dān)任，各鑒定小組由2名鑒定醫(yī)生參加。

2.換（核）發(fā)證辦公室。設(shè)在區(qū)殘聯(lián)，主要負(fù)責(zé)換（核）發(fā)證的組織協(xié)調(diào)工作，處理相關(guān)問題。

（二）職責(zé)分工

1、區(qū)殘聯(lián)負(fù)責(zé)做好宣傳材料、橫幅的制作、宣傳車的裝飾及有關(guān)表格和資料的打印，組織好各類培訓(xùn)，做好殘疾人證換發(fā)時的人員組織、表格填寫、信息數(shù)據(jù)的錄入、審核上報和受理殘疾人證換發(fā)工作中的各種投訴等工作。

篇（3）

2.受理：縣級殘聯(lián)接到辦證申請人提交的相關(guān)手續(xù)后，由辦證人員對申請人、照片、身份證、戶口本進(jìn)行核對，并將申請表中相關(guān)信息錄入殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。對于填寫虛假信息者不予受理。

3.殘疾評定：第一次申辦殘疾人證的申請人和第一代殘疾人證換領(lǐng)第二代殘疾人證的申請人，縣級殘聯(lián)對于殘疾特征明顯，依照殘疾標(biāo)準(zhǔn)，易于認(rèn)定殘疾類別、等級者，可直接填寫評定表，并在評定表中明確記錄殘疾特征和直觀評價，但必須經(jīng)過包括理事長在內(nèi)的3人聯(lián)合評定、簽字;其他難以直接認(rèn)定殘疾類別、等級者，必須經(jīng)縣級殘聯(lián)指定的縣級(含縣級)以上醫(yī)院或?qū)ｉT醫(yī)療機(jī)構(gòu)評定，由縣級殘聯(lián)指定的縣級(含縣級)以上醫(yī)院或?qū)ｉT醫(yī)療機(jī)構(gòu)填寫評定表，要有明確的殘疾評定結(jié)果。

4.初審、填發(fā)：縣級殘聯(lián)根據(jù)申請人的相關(guān)材料和縣級殘聯(lián)指定的縣級(含縣級)以上醫(yī)院或?qū)ｉT醫(yī)療機(jī)構(gòu)作出的殘疾評定結(jié)果進(jìn)行初審，并將評定表相關(guān)信息錄入殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。對于信息虛假或縣級殘聯(lián)指定的縣級(含縣級)以上醫(yī)院或?qū)ｉT醫(yī)療機(jī)構(gòu)作出的殘疾評定結(jié)果不符合殘疾標(biāo)準(zhǔn)者，予以退回。對于殘疾特征明顯，依照殘疾標(biāo)準(zhǔn)易于認(rèn)定殘疾類別、等級，縣級殘聯(lián)直接填寫評定表者和縣級殘聯(lián)指定的縣級(含縣級)以上醫(yī)院或?qū)ｉT醫(yī)療機(jī)構(gòu)作出的殘疾評定結(jié)果符合殘疾標(biāo)準(zhǔn)者，按照殘疾評定結(jié)果填寫打印殘疾人證相關(guān)信息，連同申請表、評定表等材料一式三份報市級殘聯(lián)審核批準(zhǔn)。縣級殘聯(lián)理事長要在殘疾人證填發(fā)人處簽字，在填發(fā)機(jī)關(guān)欄加蓋填發(fā)機(jī)關(guān)公章。

5.審核、批準(zhǔn)、備案：市級殘聯(lián)根據(jù)殘疾標(biāo)準(zhǔn)和殘疾人證管理辦法，對申請人辦證申請、縣級殘聯(lián)的受理程序、殘疾評定結(jié)果、縣級殘聯(lián)的初審意見進(jìn)行審核。對于不符合殘疾標(biāo)準(zhǔn)、縣級殘聯(lián)初審意見錯誤或不明確及其他不符合規(guī)定者，予以退回，不予批準(zhǔn)。對于符合殘疾標(biāo)準(zhǔn)、縣級殘聯(lián)受理、初審意見正確并符合程序規(guī)定者，予以批準(zhǔn)。在批準(zhǔn)機(jī)關(guān)欄內(nèi)加蓋公章，在持證人像上加蓋鋼印，并留存一份申請表、評定表等相關(guān)檔案資料。

6.發(fā)放、備案：縣級殘聯(lián)發(fā)放市級殘聯(lián)審核批準(zhǔn)的殘疾人證，并留存一份申請表、評定表等相關(guān)檔案資料。

7.領(lǐng)取、保存：申請人到縣級殘聯(lián)領(lǐng)取經(jīng)審核批準(zhǔn)的殘疾人證，本人保存一份申請表、評定表等相關(guān)檔案資料。

中華人民共和國殘疾人證管理辦法內(nèi)容完整版一、申辦殘疾人證范圍

凡戶籍在本市范圍內(nèi)，符合殘疾標(biāo)準(zhǔn)的視力、聽力、言語、肢體、智力、精神、多重殘疾等殘疾人均可申領(lǐng)《中華人民共和國殘疾人證》。

二、申辦殘疾人證原則

根據(jù)申領(lǐng)自愿、屬地管理原則，要求申辦《殘疾人證》的人員，必須由其本人向戶口所在地的縣(區(qū))殘聯(lián)提出書面申請。未經(jīng)本人(或法定監(jiān)護(hù)人)同意，其他單位和個人不得強(qiáng)迫或代為申辦。

未成年殘疾人(16 周歲以下)，不具備完全責(zé)任能力的智力、精神殘疾人和重度殘疾、行動不便的殘疾人申辦《殘疾人證》，必須由其法定監(jiān)護(hù)人提出書面申請。無監(jiān)護(hù)人的未成年殘疾人，不具備完全責(zé)任能力的精神、智力殘疾人和重度殘疾，行動不便的殘疾人申辦《殘疾人證》，由其所在地的社區(qū)、村(居)委員會或所在單位提出書面申請。初審后，報市殘聯(lián)審查批準(zhǔn)，由縣(區(qū))殘聯(lián)辦理殘疾人證。

三、申辦資格和條件

根據(jù)殘疾評定標(biāo)準(zhǔn)，凡要求申辦《殘疾人證》的申請人，必須符合下列申辦資格和必要條件之一者：

1.視力殘疾：(雙眼)視力必須低于0.3，若是后天視力殘疾的，必須是通過各種藥物、手術(shù)及其它治療而不能恢復(fù)視力者(或經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)認(rèn)定不能通過上述治療恢復(fù)視力功能的)，由指定醫(yī)院或指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)評定殘疾級別方可辦理《殘疾人證》，(全盲視力殘疾人除外)。

2.聽力殘疾：(雙耳)聽力殘疾的殘疾人，經(jīng)過治療一年以上不愈者，必須由指定醫(yī)院或指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)評定其殘疾級別。

3.言語殘疾：是指各種原因?qū)е碌难哉Z障礙，而不能進(jìn)行正常的言語交往，必須明確病因，經(jīng)過治療一年以上不愈者。

4.肢體殘疾：是指人的肢體殘缺、畸形、麻痹所致人體運(yùn)動功能障礙。對因病或因交通、工傷、意外等事故造成的肢體傷害的殘疾鑒定，必須在最終治療結(jié)束后經(jīng)過一年以上功能鍛煉不能恢復(fù)的(截肢、截癱，關(guān)節(jié)融合術(shù)后等無法恢復(fù)功能的除外)。

5.智力殘疾：智力明顯低于一般人的水平，并顯示適應(yīng)行為障礙者，必須由指定醫(yī)院或指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)評定其殘疾級別。

6.精神殘疾：必須是精神病患者持續(xù)一年以上未痊愈者，必須由指定醫(yī)院或指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)評定其殘疾級別。

7 .多重殘疾的殘疾等級以殘疾最重的等級為準(zhǔn)。 具體評定類別、等級見殘疾評定標(biāo)準(zhǔn)。

四、申辦程序

1.對持有第一代殘疾人證的各類殘疾人，殘疾程度明顯與殘疾人證相符的直接由縣(區(qū))殘聯(lián)初審，報市殘聯(lián)審查批準(zhǔn)后，由縣(區(qū))殘聯(lián)辦理殘疾人證。殘疾人要求重新鑒定的應(yīng)到指定的醫(yī)院鑒定后，由縣(區(qū))殘聯(lián)初審，報市殘聯(lián)審查批準(zhǔn)后，再由縣(區(qū))殘聯(lián)辦理殘疾人證。已康復(fù)脫殘或達(dá)不到持證標(biāo)準(zhǔn)的輕微度殘疾人不能辦理殘疾人證。

2 .新辦殘疾人證的殘疾人應(yīng)向戶口所在地縣(區(qū))殘聯(lián)申請，對經(jīng)初查符合申辦條件的殘疾人發(fā)給《中華人民共和國殘疾人證申請表》2份，由申請人、代辦人如實(shí)填寫申請內(nèi)容;《中華人民共和國殘疾評定表》2 份。殘疾特征不明顯的持評定表到指定醫(yī)院或指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)由評定醫(yī)師評定后如實(shí)填寫評定內(nèi)容;貼上申請人二寸免冠近照(所填姓名必須與身份證或戶籍上的姓名相同)。縣(區(qū))殘聯(lián)對登記表進(jìn)行初查登記后，簽署意見、經(jīng)辦人姓名和日期，加蓋公章。

3 .申辦人持縣(市、區(qū))殘聯(lián)初審后的相關(guān)表格到指定醫(yī)院或指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行殘疾評定，經(jīng)醫(yī)生檢查后簽署殘疾鑒定意見返回縣(區(qū))殘聯(lián)初審，經(jīng)鑒定或直接認(rèn)定符合條件的簽署初審意見、初審人姓名和初審日期，加蓋公章，上報市殘聯(lián)審查，批準(zhǔn)后由各縣(區(qū))殘聯(lián)辦理殘疾人證。

4 .對照殘疾標(biāo)準(zhǔn)殘疾特征明顯易于認(rèn)定的殘疾類別、等級者，經(jīng)過申辦程序，可由縣(區(qū))殘聯(lián)直接認(rèn)定，但必須由具體經(jīng)辦人、分管領(lǐng)導(dǎo)、理事長在內(nèi)的3 人以上簽字，報市殘聯(lián)審查批準(zhǔn)后，由縣(區(qū))殘聯(lián)直接辦理殘疾人證。

五、殘疾鑒定

1.各縣(區(qū))各種殘疾級別的鑒定由各縣(區(qū))經(jīng)過培訓(xùn)的指定的醫(yī)院或者專門醫(yī)療機(jī)構(gòu)及鑒定醫(yī)師進(jìn)行鑒定。

3 .鑒定醫(yī)師在殘疾鑒定中應(yīng)嚴(yán)格按照殘疾評定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定及七類殘疾的檢查方法進(jìn)行鑒定、定級，不得隨意放寬標(biāo)準(zhǔn)和簡化檢查方法。各鑒定醫(yī)院的醫(yī)務(wù)科(部)應(yīng)對鑒定結(jié)論進(jìn)行審核。

4 .對本人未到場及申請表和評定表無照片、無縣(區(qū))殘聯(lián)簽字蓋章的，不予鑒定。

5 .對于有行為能力的申請人在殘疾鑒定過程中不予配合或故意作假的，或經(jīng)檢查、觀察疑有作假的，必須經(jīng)特殊檢查，方可出具鑒定意見。

因申請人年齡小等其他非故意原因而不能正確鑒定等級的，必須經(jīng)特殊檢查后方可出具鑒定意見。

需做特殊檢查和復(fù)檢的各類殘疾鑒定，縣級醫(yī)院難以確定的必須到市級指定醫(yī)院進(jìn)行鑒定。

對多重殘疾，應(yīng)以殘疾程度最重、直接影響其行動的殘疾類別進(jìn)行鑒定、定級。

6 .鑒定醫(yī)師對被鑒定人的致殘病因、殘疾現(xiàn)狀及根據(jù)各類別殘疾檢查方法鑒定后確定的功能障礙程度等，應(yīng)有較為確定和規(guī)范的表述，字跡必須清楚，易于辨認(rèn)。對于經(jīng)鑒定符合評殘標(biāo)準(zhǔn)的，填上評定意見、殘疾類別及等級。

鑒定結(jié)論須由鑒定醫(yī)師簽名并簽上鑒定日期，經(jīng)醫(yī)院醫(yī)務(wù)科(部)審核，簽署審核人姓名及審核日期，蓋上醫(yī)院公章后方能生效。

7 .經(jīng)鑒定不符合殘疾評定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)將殘疾類別、等級的空格劃除，并加蓋鑒定醫(yī)師印章。

8 .殘疾鑒定費(fèi)，按百色市殘疾人聯(lián)合會、百色市衛(wèi)生局《關(guān)于對殘疾人人評定收費(fèi)設(shè)定指導(dǎo)性最高限額的通知》(百殘聯(lián)字【20xx】36號)執(zhí)行。鑒定費(fèi)以及照片等費(fèi)用，原則上由申請人個人自理，對特殊困難的申請人應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門予以減免。

六、證件發(fā)放

1.經(jīng)鑒定醫(yī)師鑒定符合評殘標(biāo)準(zhǔn)的申請人，必須由本人到縣(區(qū))殘聯(lián)辦理(重殘和行動不便的殘疾人除外)殘疾人證登記，并隨帶下列資料：

(1)《中華人民共和國殘疾人證申請表》、《中華人民共和國殘疾評定表》一式二份;

(2)殘疾鑒定檢測報告單;

(3)本人二寸免冠近照4 張;

(4)本人身份證和戶口簿原件及復(fù)印件，身份證和戶口簿內(nèi)容與實(shí)際不符的須帶由戶籍所在地公安機(jī)關(guān)出具的戶籍證明;

(5)根據(jù)審核情況要求出具的其他資料。

2.經(jīng)縣(區(qū))殘聯(lián)審核后，符合發(fā)證條件的應(yīng)在7-10個工作日內(nèi)給予辦理 (縣級殘聯(lián)初審、填發(fā)2天，市級殘聯(lián)審核、批準(zhǔn)2天，縣級殘聯(lián)打印、蓋章1-2天，市級殘聯(lián)備案2天 縣級殘聯(lián)備案、發(fā)放1-3天)。對資料不全的，要求補(bǔ)齊相關(guān)資料后給予辦理。

3.對于信息虛假或雖經(jīng)醫(yī)師鑒定合格，但經(jīng)審核和對照標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際傷殘程度達(dá)不到發(fā)證條件的，不予辦理。

4 .辦理《殘疾人證》登記時，縣(區(qū))殘聯(lián)應(yīng)及時將有關(guān)資料及時輸入殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

七、補(bǔ)辦、遷移、變更、注銷《殘疾人證》程序

1 .補(bǔ)辦《殘疾人證》

遺失、污損《殘疾人證》須登報聲明作廢后，由本人或監(jiān)護(hù)人向戶籍所在地縣(區(qū))殘聯(lián)提出書面補(bǔ)辦申請，由縣(區(qū))殘聯(lián)直接辦理補(bǔ)辦手續(xù)。

新?lián)Q發(fā)《殘疾人證》后，原舊的《殘疾人證》由辦證縣(區(qū))殘聯(lián)收回。

2.殘疾人關(guān)系遷移

(1 )殘疾人戶口遷移，需到原戶口所在地殘聯(lián)憑公安機(jī)關(guān)出具的戶口遷移證明開具殘疾人證遷移證明。殘疾人憑原戶口所在地殘聯(lián)轉(zhuǎn)出的殘疾人證申請表、評定表等檔案材料和出具的殘疾人證遷移證明，到新戶口所在地縣(區(qū))級殘聯(lián)登記入檔。新戶口所在地縣(區(qū))級殘聯(lián)在殘疾人證備注欄中注明遷移日期并加蓋公章，留存轉(zhuǎn)來的材料檔案，并將復(fù)印件上報市殘聯(lián)歸檔。

(2 )經(jīng)遷入地縣(區(qū))殘聯(lián)審核不符合發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)的，不予登記，收回殘疾人證。有疑問需重新鑒定的，到指定醫(yī)院重檢，并重新按有關(guān)程序，報市殘聯(lián)審核批準(zhǔn)。

遷出地的縣(區(qū))殘聯(lián)應(yīng)在留存的原檔案登記表上注明遷出日期、遷往何處等內(nèi)容存檔。

(3 )遷出本市的，各縣(區(qū))殘聯(lián)應(yīng)給予出具證明和提供有關(guān)資料。

3.《殘疾人證》內(nèi)容變更

(1)需更正的內(nèi)容，如因填寫失誤的，經(jīng)核對殘疾人申請表后給予更正。

(2)姓名、出生年月或身份證號更正：須由本人隨帶身份證原件及復(fù)印件、戶籍證明和戶口所在地村、居委會出具的相關(guān)證明。到縣(區(qū))殘聯(lián)辦理更正。如不能證明是同一人的或證明材料證據(jù)不充分的，不予更正。

(3)殘疾類別、殘疾等級變動，必須到醫(yī)院重新鑒定。

4.《殘疾人證》注銷

經(jīng)康復(fù)已脫殘或殘疾人死亡的，其本人、親屬或申辦的單位、村(居)委會應(yīng)及時到縣(區(qū))殘聯(lián)辦理注銷手續(xù)，交回《殘疾人證》。

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道殘聯(lián)對已脫殘、死亡的殘疾人應(yīng)及時收回《殘疾人證》，交縣(區(qū))殘聯(lián)登記注銷，并報市殘聯(lián)備案。

八、《殘疾人證》發(fā)放管理

1 .殘疾人證由中國殘聯(lián)統(tǒng)一制發(fā)，各縣(區(qū))殘聯(lián)要加強(qiáng)《殘疾人證》的管理，嚴(yán)禁向非殘疾人及雖有殘疾但達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的申領(lǐng)人發(fā)放《殘疾人證》。同時要負(fù)監(jiān)督職責(zé)，防止假證、偽證和倒賣《殘疾人證》。

各縣(區(qū))殘聯(lián)對《殘疾人證》的管理發(fā)放工作，實(shí)行經(jīng)辦人員和理事長責(zé)任制。

經(jīng)辦人員玩忽職守、濫用職權(quán)、弄虛作假，向非殘疾人發(fā)放《殘疾人證》的，將根據(jù)情節(jié)輕重，按照管理權(quán)限，給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分，并追究理事長領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。涉及違法的將依法追究法律責(zé)任。

2 .各殘疾鑒定醫(yī)院、醫(yī)師應(yīng)嚴(yán)格掌握評定標(biāo)準(zhǔn)，對在鑒定中弄虛作假、徇私舞弊、擅自放寬評殘標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)查實(shí)后，將按照管理權(quán)限給予相應(yīng)的處分，涉及違法的將追究法律責(zé)任。

篇（4）

我的委托人不慎將錢包遺失在銀行，里面有一定數(shù)額的錢財，警察局已經(jīng)證實(shí)是您拿走錢包，至今仍未歸還，這是侵吞他人錢財，是嚴(yán)重違法的。我們正在調(diào)查您違反刑法的程度，當(dāng)然從民法角度來看，您有義務(wù)歸還失物，所以我們要求您在8月18日之前歸還錢包。同時我們提醒您，若您按期歸還錢包，這將大大減輕您刑事違法程度。

規(guī)定日期過去了，她沒有反應(yīng)，而是一名聲稱是她的男朋友的先生有了回應(yīng)。這位先生給我的律師寫信說，他的女朋友經(jīng)濟(jì)狀況非常糟糕，根本無錢歸還。如果我們撤回，這位先生慷慨答應(yīng)將償還一半的損失。一開始，我接受了這位先生的建議。

限制日期又過去了，可是這位先生也沒有兌現(xiàn)他的承諾。他又給我的律師寫信，反咬我一口：您的委托人將自己的錢包忘記在銀行里數(shù)天，按理檢察院應(yīng)該另案提出公訴。

我挺佩服這位先生淵博的法律知識，不過，我警告他，不要聰明反被。律師立刻給這位先生寫信：您的言行將導(dǎo)致相反的法律后果，我們無權(quán)撤訴，那是檢察院的權(quán)力，是否撤訴要看檢察院的決定。

好幾個月過去了，沒有拾者的任何音信，也沒有這位紳士先生的任何消息。最后檢察院決定，拾者已經(jīng)構(gòu)成盜竊罪，公訴。初級法院決定2002年3月26日開庭。

不知道是好事多磨，還是爛事岔多，開庭日期被延期到2002年6月11日。快到開庭的時候，突然間又收到初級法院的來信，再次推延至2002年10月8日。在此期間，我通過律師獲得了盜竊犯同謀的口供，那位女士描述當(dāng)時的情景：

我的朋友送我一張音樂晚會票，她邀請我一起去欣賞音樂，因為時間還早，所以，我的朋友說，她要先到銀行自動取款機(jī)取錢，具體時間我已經(jīng)忘記了，我只記得天已經(jīng)黑了。一進(jìn)入銀行自動取款機(jī)房間時，我的朋友大喊：“那是我的錢包，你看我這個人，竟然把自己的錢包忘記在這里，我到處找我的錢包!”我的朋友立刻打開錢包看了看，但是她沒有取出任何錢，我也沒有獲得錢包里的任何東西。后來，我的朋友到自動取款機(jī)取錢還是去打印銀行結(jié)單，我已經(jīng)忘記了。我保證我說的是真話，我保證我沒有獲得錢包里的任何物品，我也不清楚錢包里的具體內(nèi)容。

我當(dāng)日到庭，同時那位警察也到庭作證。我這輩子第一次在法院與盜竊犯面對面，而且是這樣清秀的德國青年，看長相她的年齡不到三十歲，這么端莊的女人，我怎么也無法把她與盜竊犯連在一起，那是一種過錯，誰的過錯?端莊女人的過錯，還是我的過錯。突然間，我覺得她很可憐，這么漂亮的女人，行這種見不得人之盜。

我說過，在德國打官司，沒錢的怕有錢的，有錢的怕窮無賴。我沒錢，但是我今天卻碰到了一個窮無賴。她不但所有的官司費(fèi)、開庭費(fèi)、律師費(fèi)經(jīng)過申請、經(jīng)過審核后，可以全部減免。為了逃脫盜竊罪名，上幾個月她一直在看醫(yī)生，看精神病科醫(yī)生，因為她是窮人，她看病當(dāng)然也是全部免費(fèi)的。

今天，她的旁邊還有一個女人，我以為就是那個所謂的同謀，結(jié)果我錯了。法官審問開始，我才知道，另外那位女的是盜竊犯的監(jiān)護(hù)人，盜竊犯出示了醫(yī)生的證明，證明她精神錯亂，思維不能自主，監(jiān)護(hù)人出示她的監(jiān)護(hù)人證件。

法官不用問，我已經(jīng)知道是怎么回事了。我一下子明白，為什么開庭日期一拖再拖。但是，我永遠(yuǎn)無法明白的是，這么端莊秀麗的盜竊犯，為了這么一點(diǎn)錢財，為了逃脫責(zé)任，就裝瘋賣傻，值得嗎?

法官很嚴(yán)謹(jǐn)，二話不多，審問完畢后立刻宣布結(jié)束，要我們等待書面審判。一周后我收到審判書，法官判決她盜竊罪成立，而且，她的同謀也有罪。盜竊犯的盜竊行為在先，而精神錯亂發(fā)生在后，精神錯亂是事實(shí)，但這個事實(shí)不能改變盜竊罪行的事實(shí)，也不能減輕盜竊罪的判決。正因為盜竊罪行是事實(shí)，也正因為精神錯亂是事實(shí)，因此盜竊犯的法律后果由其監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)。

現(xiàn)在的狀況變成這個樣子，監(jiān)護(hù)人代表盜竊犯的一切言行，因此，律師只與監(jiān)護(hù)人對話和聯(lián)系。盜竊罪行無法被改變，精神錯亂的事實(shí)也無法被改變，那么監(jiān)護(hù)人必須替盜竊犯歸還侵吞的錢財，并支付因為這個案子所產(chǎn)生的律師費(fèi)用。

監(jiān)護(hù)人的錢來自被監(jiān)護(hù)人，若被監(jiān)護(hù)人承擔(dān)不起，最后還是由法院承擔(dān)，說到底是我們這些納稅人承擔(dān)。

又是老調(diào)重談，監(jiān)護(hù)人給我的律師來信：我的被監(jiān)護(hù)者經(jīng)濟(jì)非常困難，無法歸還已經(jīng)花掉的錢財。律師給監(jiān)護(hù)人寫信，規(guī)定期限要求歸還錢財。

篇（5）

流動人口子女平等享受教育的呼吁，似乎從未停歇。但在戶籍壁壘面前，教育平權(quán)的推進(jìn)，可謂舉步維艱。孩子父母所在的城市，大方地接納著外來人口創(chuàng)造的價值，可是在分享權(quán)利和福祉的時候，卻毫不猶豫地將他們排除在外，成為被邊緣化的孤立群體。甚至，連本該處于同一起跑線的孩子，他們的權(quán)利也跟著被邊緣化。

無論在哪，適齡兒童都應(yīng)該有一張屬于他們的書桌。這不僅僅是法定的權(quán)利，更是政府和社會的責(zé)任。但這種權(quán)利和責(zé)任，在戶籍面前分裂了、破碎了。流動人口的孩子，符合城市設(shè)定的苛刻條件的，只能“借讀”，而像軍軍這樣、父母無法滿足苛刻要求的，在父母身邊上學(xué)的夢想便只能化為泡影。

說到條件的苛刻、壁壘的森嚴(yán)，不得不提到這起事件中的一個細(xì)節(jié)：“五證”中要求出具戶籍所在地的無監(jiān)護(hù)人證明，軍軍的老家為其出具了該證明，只不過是信箋紙手寫，就被工作人員以不合格為由拒絕了。軍軍母親買的假公章中，其中一個便是老家鄉(xiāng)政府的公章。這令人很費(fèi)解，難道紙筆書寫的證明就沒有證明效力嗎？制度和工作人員的姿態(tài)，就像打出刻板文字的機(jī)器一樣僵硬冰冷。他們難道不知道：他們所面對的，不僅僅是一堆證明材料，更是一個孩子渴望上學(xué)的眼神。

篇（6）

2、提交申請人居民身份證、戶口簿或其他戶籍證明(包括軍人證)的復(fù)印件，交驗原件(在居民身份證領(lǐng)取、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)期間，可以提交臨時居民身份證);未滿十六周歲的公民，應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人陪同，并提交監(jiān)護(hù)人出具的同意出境的意見、監(jiān)護(hù)人的居民身份證或者戶口簿、護(hù)照及復(fù)印件;定居國外的中國公民提交有效中國護(hù)照，定居國外證明以及暫住地公安機(jī)關(guān)出具的暫住證明復(fù)印件，交驗原件。

篇（7）

我國現(xiàn)行民事法律對未成年人校園傷害案件中的責(zé)任承擔(dān)采用的是以監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)責(zé)任為主，輔之以學(xué)校的過錯責(zé)任的立法思路。這與當(dāng)時的計劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會現(xiàn)實(shí)是相適應(yīng)的，這些相關(guān)的法律規(guī)定曾經(jīng)在處理此類案件的司法實(shí)踐中發(fā)揮了其重要的規(guī)范功能。在當(dāng)時作為國家法定教育機(jī)構(gòu)的學(xué)校，其資金來源主要來自國家財政投入，不具有營利性。學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)幾乎是象征性的，僅占家庭收入的極少比例。在未成年人校園傷害案件中若讓學(xué)校承擔(dān)過多的責(zé)任，勢必會影響國家教育的健康發(fā)展，加重國家的財政負(fù)擔(dān)，由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)主要的監(jiān)護(hù)責(zé)任，符合公平正義的法理，亦有利于國家用充分的財力和資金發(fā)展其它公共事業(yè)，而且監(jiān)護(hù)人從心理上也可以接受如此的責(zé)任分配。如今，在我國加快建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)條件下，隨著改革的不斷深化和發(fā)展，國家的社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了深刻的變化，這些規(guī)定在處理愈來愈多的校園傷害案件時暴露出了更大的不合時宜性。未成年人校園傷害案件非屬新生事物，而屬古已有之，只是近些年才不斷見之于各種媒休，成為全社會關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

實(shí)有原因諸多，以筆者之見，主要原因有三：

其一，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐漸成熟和完善，作為國家法定教育機(jī)構(gòu)的學(xué)校的性質(zhì)，種類和資金來源都有了不少變化，其種類上有“官辦”的亦有“民辦”的，亦有“混合型”，其資金來源不再是國家投入為主，有相當(dāng)部分資金來源于學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)，國家的政策亦傾向于刺激公民的“教育消費(fèi)”，從這個角度觀之，其性質(zhì)上表現(xiàn)出了一定的“營利性”(如民辦學(xué)校)，雖然根據(jù)《教育法》、《條例》規(guī)定，“辦學(xué)不得以營利為目的”。如果民辦高校辦學(xué)以營利為目的，就是違法的，這一規(guī)定原則性太強(qiáng)且含義模糊，從而需要進(jìn)行法律解釋，畢竟 “營利”與“以營利為目的”不是同一概念，營利者完全可以“我并沒有以營利為目的”而當(dāng)然地營利，而要給“以營利為目的”制定一套標(biāo)準(zhǔn)是很困難的也是不現(xiàn)實(shí)的，因為對大多數(shù)投資辦學(xué)者而言，在市場經(jīng)濟(jì)日益成熟的今天無“營利”可圖的事他們是沒有興趣的。

其二，在依法治國的今天，法律知識的普及及公民權(quán)利意識的覺醒亦促使家長們拿起法律的武器去捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，雖然他們并不能認(rèn)識到這一武器的缺陷。

其三，現(xiàn)行法律這一武器自身的缺陷使此類案件的處理結(jié)果并不符合家長們對公平正義的心理預(yù)期。

二、未成年人校園傷害案件責(zé)任承擔(dān)之立法建議

根據(jù)《意見》第160條，對校園傷害案件的學(xué)校責(zé)任采信的是過錯責(zé)任已如前所述。由于對過錯的認(rèn)定到目前為止尚無一可資參照的司法解釋，由此過錯認(rèn)定的任意性使該規(guī)定的立法意圖無從實(shí)現(xiàn)。加之法律關(guān)系之客體已發(fā)生巨大變遷，該條規(guī)定已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)生活之需要。基于此，筆者以為應(yīng)對《意見》第160條關(guān)于學(xué)校責(zé)任所采之過錯原則予以修補(bǔ)，以應(yīng)平衡各群體利益之公平需求。如何架構(gòu)未成年人校園傷害案件的責(zé)任承擔(dān)，可衡諸民法關(guān)于監(jiān)護(hù)人的責(zé)任設(shè)計為參考。一般說來，監(jiān)護(hù)人的責(zé)任是基于過錯而產(chǎn)生的，筆者以為現(xiàn)行民法中監(jiān)護(hù)人對未成年人致害案件的責(zé)任采用“混和”原則，即過錯推定原則為一般和無過錯責(zé)任原則為輔助，其賠償方式為適當(dāng)補(bǔ)充賠償。《民法通則》第133條規(guī)定：“無民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害的，由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)民事責(zé)任”。此即為過錯推定原則。“監(jiān)護(hù)人盡了監(jiān)護(hù)責(zé)任的，可以適當(dāng)減輕他的民事責(zé)任”。此即為無過錯原則的體現(xiàn)。即使監(jiān)護(hù)人證明其盡了監(jiān)護(hù)職責(zé)(即無過錯)，亦需承擔(dān)責(zé)任 (只是可以適當(dāng)減輕責(zé)任)。查究監(jiān)護(hù)制度的設(shè)計基礎(chǔ)，從表面看，法定的監(jiān)護(hù)人的范圍主要基于親權(quán)，從本質(zhì)上講，其更深層的終極原因是基于監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人最直接、最緊密的聯(lián)系，基于監(jiān)護(hù)人對被監(jiān)護(hù)人事實(shí)上的便利的有效控制。

《意見》第158條即對此予以肯認(rèn)，規(guī)定：“夫妻離婚后，未成年人子女侵害他人權(quán)益的，同該子女共同生活的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任”。監(jiān)護(hù)人承擔(dān)責(zé)任的基礎(chǔ)在于監(jiān)護(hù)人不履行其法定的監(jiān)護(hù)職責(zé)而應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的法律規(guī)定。同于此理，未成年人在上學(xué)期間脫離了監(jiān)護(hù)人的有效控制，處于學(xué)校的管理和控制之下，學(xué)校在此期間對未成年人進(jìn)行的管理和教育義務(wù)與監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)職責(zé)中的管理和教育義務(wù)并無本質(zhì)上的區(qū)別，故而學(xué)校基于相同的理由理應(yīng)承擔(dān)與監(jiān)護(hù)人相似的相應(yīng)的法律責(zé)任，這也應(yīng)由法律來予以規(guī)定。

由于法律術(shù)語含義的特定性，為了避免引起不必要的混亂，我們確不能將學(xué)校應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)責(zé)任混為一談，但亦決不能因其非屬監(jiān)護(hù)責(zé)任而將其視為不承擔(dān)責(zé)任。筆者以為對未成年人校園傷害案件中的學(xué)校責(zé)任應(yīng)采與監(jiān)護(hù)人相同的歸責(zé)原則，即過錯推定和無過錯責(zé)任的“混和”原則方可彰現(xiàn)法律的公平正義原則。可規(guī)定如此：在幼兒園、學(xué)校生活、學(xué)習(xí)的無民事行為能力人、限制民事行為能力人給他人造成損害的，由單位承擔(dān)民事責(zé)任;單位無過錯的，可以由監(jiān)護(hù)人適當(dāng)分擔(dān)。未成年人上學(xué)期間致人損害，設(shè)若學(xué)校無過錯，監(jiān)護(hù)人理應(yīng)亦無過錯，則應(yīng)由二者分擔(dān)，其原因在于學(xué)校和監(jiān)護(hù)人各自在不同的時空下均對未成年人負(fù)有教育和管理的義務(wù)，所以未成年人致人損害的事實(shí)，與二者對未成年人的管教有著不容否認(rèn)的深層次的“因果關(guān)系”。

至于二者對未成年人致害后果的賠償責(zé)任的分擔(dān)，在司法實(shí)踐中可衡諸兩個主要因素：一是監(jiān)護(hù)人的經(jīng)濟(jì)狀況，二是未成年人的年齡和智識。如此架構(gòu)責(zé)任承擔(dān)，可大大改善原規(guī)定在司法實(shí)踐中的“工藝性”。既體現(xiàn)了法律的公正，又能使受害方所獲的判決補(bǔ)償(賠償)名至而實(shí)歸。當(dāng)然學(xué)校和家長都可以通過“保險”將未成年人受到傷害或者致人損害的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給社會，以化解其帶來的難以承受的壓力。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁彗星.中國民法典草案建議稿.法律出版社，2003.

[2]上海市人大常委會法制工作委員會編.上海市未成年人保護(hù)條例釋義.上海社會科學(xué)院出版社，2005.

篇（8）

(一)歸責(zé)原則選擇的意義

所謂“歸責(zé)”(Imputation),既確認(rèn)和追究侵權(quán)行為人的民事責(zé)任。歸責(zé)原則(criterion of liablity),是指以何種根據(jù)確認(rèn)和追究行為人的民事責(zé)任,它是在損害事實(shí)已經(jīng)發(fā)生的情況下,為確定侵權(quán)行為所造成的損害是否需要承擔(dān)民事賠償責(zé)任的規(guī)則。[1]

王利明教授認(rèn)為:侵權(quán)法的歸責(zé)原則,實(shí)際上是歸責(zé)的規(guī)則,它是確定行為人侵權(quán)民事責(zé)任的根據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),也是貫徹于整個侵權(quán)行為法之中,并對各個侵權(quán)法規(guī)范起著統(tǒng)率作用的立法指導(dǎo)方針。一定的歸責(zé)原則直接體現(xiàn)了統(tǒng)治階級的侵權(quán)立法政策,同時又集中表現(xiàn)了侵權(quán)法的規(guī)范功能。[2]

王利明認(rèn)為我國應(yīng)采過錯責(zé)任與嚴(yán)格責(zé)任(無過錯責(zé)任)作為兩項基本的歸責(zé)原則,而以公平原則為補(bǔ)充,以絕對的無過錯原則為例外的多元?dú)w責(zé)體系。[3]不同的歸責(zé)原則在責(zé)任構(gòu)成要件及責(zé)任后果上均存在差別,因此,適用不同的歸責(zé)原則會產(chǎn)生不同的結(jié)果,也會實(shí)現(xiàn)不同的價值,具體表現(xiàn)在:

首先,過錯的證明責(zé)任不同。無過錯責(zé)任與公平責(zé)任及絕對的無過錯責(zé)任適用于法律規(guī)定情況,無需舉證證明加害人有錯,過錯責(zé)任則必須證明加害人的過錯。因此,無過錯責(zé)任通常考慮到受害人的舉證困難,體現(xiàn)了特殊類型案件對受害人的保護(hù)。

其次,賠償范圍及標(biāo)準(zhǔn)不同。在過錯責(zé)任中,原則上適用完全賠償原則,但在無過錯責(zé)任中,可能對最高賠償額進(jìn)行限制,例如國際貨物航空及海運(yùn)均有此限制。而絕對的無過錯責(zé)任均有賠償限額規(guī)定,如機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險等。就賠償標(biāo)準(zhǔn)而言,絕對的無過錯責(zé)任不考慮雙方過失,不進(jìn)行過失相抵,公平責(zé)任是酌情賠償,無過錯責(zé)任可進(jìn)行過失相抵,但出于對受害人的保護(hù),通常相抵程度不及過錯責(zé)任,而過錯責(zé)任則完全以雙方過錯確定責(zé)任大小。過錯責(zé)任可通過證明自己無過錯而免責(zé),而無過錯責(zé)任,即使無過錯也不能免責(zé),除非出現(xiàn)法定事由。[4]

總之,不同的歸責(zé)原則,體現(xiàn)了立法者不同的理念及價值選擇,也達(dá)到了不同的法律效果與社會效果,是侵權(quán)行為法理論與實(shí)踐必須首先應(yīng)予關(guān)注的問題。

(二)未成年人侵權(quán)歸責(zé)原則的選擇標(biāo)準(zhǔn)

未成年人侵權(quán)歸責(zé)原則的確定是立法者基于我國國情及法制理念所作的選擇。正確的歸責(zé)原則的確定,不但應(yīng)保護(hù)未成年利益,有利于其成長,而且要切實(shí)保護(hù)被侵權(quán)人合法權(quán)益。因此,筆者認(rèn)為,未成年人歸責(zé)原則的選擇應(yīng)遵循如下原則:

1、特殊、優(yōu)先保護(hù)原則。

《未成年人保護(hù)法》第3條第1款規(guī)定,國家根據(jù)未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)給予特殊、優(yōu)先保護(hù),保障未成年人的合法權(quán)益不受侵犯。對未成年人給予特殊、優(yōu)先保護(hù),即“未成年人優(yōu)先”原則。其基本含義是指,對未成年人的權(quán)利,對未成年人的生存、發(fā)展和保護(hù),國家和社會都要予以高度重視。無論在什么情況下,任何組織和個人都應(yīng)把未成年人放在最優(yōu)先考慮的地位。

2、適應(yīng)未成年人身心發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn),有利于其成長。

未成年人的身心發(fā)展包括兩個方面:身體的發(fā)展(結(jié)構(gòu)形態(tài)與生理機(jī)能)和心理的發(fā)展(認(rèn)識能力和心理特性、知識技能和思想品德)。未成年人正處于成長中,在生理、心理上與成年人有著本質(zhì)的不同。未成年人的身心發(fā)展有著自己的規(guī)律和特點(diǎn)。未成年人的身心發(fā)展要遵循這些共同的規(guī)律,這些規(guī)律制約著我們的司法工作。《未成年人保護(hù)法》總則中規(guī)定了遵循未成年人保護(hù)工作應(yīng)遵循適應(yīng)未成年人身心發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)的原則,在司法保護(hù)一章中規(guī)定,“未成年人的合法權(quán)益受到侵害,依法向人民法院提訟的,人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時審理,并適應(yīng)未成年人生理、心理特點(diǎn)和健康成長的需要,保障未成年人的合法權(quán)益。”“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人犯罪案件和涉及未成年人權(quán)益保護(hù)案件,應(yīng)當(dāng)照顧未成年人身心發(fā)展特點(diǎn),尊重他們的人格尊嚴(yán),保障他們的合法權(quán)益,并根據(jù)需要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或者指定專人辦理。”

3、教育與保護(hù)相結(jié)合。 [5]

教育和保護(hù)是未成年人保護(hù)工作的兩個主旋律,相互結(jié)合,相輔相成,不能只講保護(hù),忽視教育,也不能忽視保護(hù),只講教育。未成年人身心正處于發(fā)展過程之中,容易接受新事物,是受教育的最佳階段。必須通過教育才能使其成為社會所需要的人才,并且通過對未成年人的教育,可以使未成年人的身心得到發(fā)展,促使其完善。但是教育不等于對未成年人的保護(hù),也不能取代對未成年人的保護(hù)。因此,在對未成年人進(jìn)行教育的同時,還需要全社會給予未成年人保護(hù)。在選擇保護(hù)手段時,要同時考慮教育的因素,在實(shí)現(xiàn)保護(hù)的同時促進(jìn)教育而不能忽視甚至對教育產(chǎn)生負(fù)面影響。也就是說要把保護(hù)措施和教育措施有機(jī)地結(jié)合起來,融保護(hù)于教育之中,在保護(hù)中加強(qiáng)教育,切實(shí)貫徹教育與保護(hù)相結(jié)合的原則。對未成年人侵權(quán)歸責(zé)原則應(yīng)予以兼顧。

4、兼顧被侵權(quán)人利益。

合法權(quán)益受保護(hù)是法的題中之意,也是法治的必然要求。私權(quán)神圣,指民事權(quán)利受到法律了的充分保護(hù),任何人以及任何權(quán)利非依正當(dāng)法律程序不得侵害妨害之與不得限制剝奪之。所有私權(quán)皆平等地受到民法的保護(hù),神圣而不可侵犯。當(dāng)任何私權(quán)遭受侵害時,應(yīng)平等受到保護(hù),不能僅顧及到對未成年人利益的保護(hù)而對此有所忽視。

二、國外相關(guān)理論及規(guī)定

對于因無民事行為能力人和限制民事行為能力人造成他人損害而引起的民事責(zé)任,世界上許多國家的法律都做了相關(guān)規(guī)定,學(xué)說觀點(diǎn)不一,歸納起來主要有以下幾種:

(一)未成年人責(zé)任:

1、過錯責(zé)任原則

過錯責(zé)任原則,顧名思義, 即以行為人的過錯為承擔(dān)民事責(zé)任要件的歸責(zé)原則。作為侵權(quán)法的一般歸責(zé)原則,過錯責(zé)任原則得到了許多國家立法的肯定。在德國法里,凡有意志之人均對自己過錯行為承擔(dān)責(zé)任,正如耶林所說“不是損害而是過錯造成了責(zé)任”[6]。關(guān)于過錯責(zé)任原則,各國分歧不大,學(xué)界爭論的焦點(diǎn)主要集中在采取主觀過錯主義還是客觀過錯主義上。在傳統(tǒng)民法理論上,主觀過錯主義一直占據(jù)主導(dǎo)地位。主觀過錯主義強(qiáng)調(diào)行為人主觀上的故意或過失,過錯是指行為人主觀意志支配的外在行為,是行為人的意志狀態(tài)和違法行為的統(tǒng)一。要追究行為人的責(zé)任,就必須以行為人具備一定的能夠預(yù)見行為結(jié)果的最低限的智能和判斷能力為前提。這種能夠預(yù)見行為結(jié)果的最低限的智能和判斷能力即為民事責(zé)任能力。隨著社會的發(fā)展,主觀過錯主義由于過度關(guān)注行為人的內(nèi)心狀態(tài)而被認(rèn)為于保護(hù)受害人的合法權(quán)益不利,自19世紀(jì)80年代以來,主觀主義出現(xiàn)了客觀化的趨向。客觀過錯主義認(rèn)為責(zé)任是基于客觀的不當(dāng)行為,而與過錯無關(guān)。法國民事法律規(guī)定,未成年人的民事責(zé)任不再依據(jù)其辨別能力,而是依據(jù)法官在特定案例中所創(chuàng)造的判例法。

由此可見,無論是主觀過錯主義還是客觀過錯主義,其目的都是為了探求未成年人從事侵權(quán)行為時的過錯的心理狀態(tài),只是認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)有所不同而已。

2、公平責(zé)任原則

公平責(zé)任原則即指:“在當(dāng)事人雙方對造成損害均無過錯,但是按照法律規(guī)定又不能適用無過錯責(zé)任的情況下,由人民法院根據(jù)公平的觀念,在考慮受害人的損害、雙方當(dāng)事人的財產(chǎn)狀況及其他相關(guān)情況的基礎(chǔ)上,判令加害人對受害人的財產(chǎn)損失予以適當(dāng)補(bǔ)償。”[7]在法律沒有規(guī)定適用無過錯責(zé)任原則,而適用過錯責(zé)任原則又對受害人顯失公平時,依公平原則在當(dāng)事人之間分配損害的歸責(zé)原則。它與過錯責(zé)任原則、無過錯責(zé)任原則被譽(yù)為世界上多數(shù)國家的侵權(quán)行為法的三大基本歸責(zé)原則,公平責(zé)任原則主要在英美法系通行,在德國和奧地利等國也被采用,通常是作為彌補(bǔ)過錯責(zé)任原則適用的不足而存在的,一般也有一定的范圍。[8]當(dāng)無民事行為能力人或限制民事行為能力人致人損害時,因其無民事責(zé)任能力,當(dāng)無民事責(zé)任的產(chǎn)生,此時若監(jiān)護(hù)人已盡必要之注意義務(wù),按照德國法,監(jiān)護(hù)人責(zé)任也無從發(fā)生,這時受害人便得不到賠償。故此,《德國民法典》第829條規(guī)定:“受害人如不能由有監(jiān)督義務(wù)的第三人取得其損害賠償,依據(jù)情況特別是當(dāng)事人間關(guān)系,依公平原則要求作某種賠償時,在賠償不妨礙加害人保持與自己地位相當(dāng)?shù)纳嫴⒙男蟹缮系膿狃B(yǎng)義務(wù)所需資金限度內(nèi),加害人仍應(yīng)負(fù)損害賠償?shù)牧x務(wù)”,以衡平事由當(dāng)事人間利益。我國臺灣“民法”第187條第3項也有類似規(guī)定:“如不能依前二項規(guī)定受損害賠償時,法院因被害人之聲請,得斟酌行為人與被害人之經(jīng)濟(jì)狀況,令行為人為全部或一部之損害賠償”。有學(xué)者認(rèn)為此規(guī)定是無過錯責(zé)任,但王澤鑒認(rèn)為是公平責(zé)任。[9]

然而,隨著社會實(shí)踐的發(fā)展,公平責(zé)任原則的適用卻越發(fā)為人們所詬病。首先,“公平”作為一種價值判斷,本身就具有很多不確定的因素,受法律文化、社會經(jīng)濟(jì)制度等多方面因素的影響。因此,在司法實(shí)踐中,該公平責(zé)任原則的適用范圍和條件更多地依賴于法官的自由裁量。由于對公平責(zé)任原則的理解本身就存在著偏差與分歧,致使公平責(zé)任原則的理解與適用在司法實(shí)踐中出現(xiàn)了一定程度的隨意性。而這種隨意性進(jìn)一步導(dǎo)致了公平責(zé)任原則在司法實(shí)踐中的濫用,使這一原則越發(fā)背離了它維護(hù)公平正義的初衷。其次,就個人不當(dāng)行為的責(zé)任而言,公平責(zé)任原則所考慮的不再是當(dāng)事人的行為,也不是特定的事故原因,而是當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)狀況,如加害人特別富有,而受害人又特別貧困,公平責(zé)任原則則可能例外的要求對損失予以賠償,如此一來,極有可能導(dǎo)致過錯責(zé)任原則功能之喪失,也不利于引導(dǎo)、規(guī)范人們的行為。因此,公平責(zé)任適用范圍應(yīng)嚴(yán)格限制。

(三)監(jiān)護(hù)人責(zé)任:過錯責(zé)任與無過錯責(zé)任

監(jiān)護(hù)人責(zé)任,涉及到被監(jiān)護(hù)人的責(zé)任能力問題。法國原采責(zé)任能力否定主義,即法律不規(guī)定被監(jiān)護(hù)人的責(zé)任能力,直接規(guī)定監(jiān)護(hù)人對被監(jiān)護(hù)人給他人造成的損害承擔(dān)無過錯責(zé)任。責(zé)任能力肯定主義,即法律規(guī)定未成年人或限制民事行為能力人有責(zé)任能力,對于行為時有辨別能力而造成的損害,應(yīng)首先自行承擔(dān)責(zé)任,而有監(jiān)護(hù)過錯的監(jiān)護(hù)人承擔(dān)連帶責(zé)任,如監(jiān)護(hù)人無過錯,監(jiān)護(hù)人則不承擔(dān)責(zé)任;對于行為時無辨別能力的被監(jiān)護(hù)人致他人損害的,監(jiān)護(hù)人也只承擔(dān)過錯責(zé)任。德國及日本民法均采責(zé)任能力肯定主義。但在采用責(zé)任能力肯定主義及監(jiān)護(hù)人過錯主義國家,法院認(rèn)定監(jiān)護(hù)人無過錯非常嚴(yán)格。在日本司法實(shí)踐中,一百多年來尚無認(rèn)定監(jiān)護(hù)人無過錯判例。而且根據(jù)社會保障法,不能獲得賠償?shù)娜四塬@得一定補(bǔ)償。因此,對監(jiān)護(hù)人采過錯主義及無過錯主義,就賠償結(jié)果而言,并無多大差別。[10]

三、我國法律規(guī)定及其檢討

(一)我國立法對未成年人侵權(quán)歸責(zé)原則的具體規(guī)定

關(guān)于未成年人侵權(quán)的民事責(zé)任的相關(guān)規(guī)定,在我國主要體現(xiàn)在《民法通則》及其相關(guān)司法解釋中:

《中華人民共和國民法通則》第一百三十三條規(guī)定:“無民事行為能力、限制民事行為能力人造成他人損害的,由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)民事責(zé)任。監(jiān)護(hù)人盡了監(jiān)護(hù)責(zé)任的,可以適當(dāng)減輕他的民事責(zé)任。有財產(chǎn)的無民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害的,從本人財產(chǎn)中支付賠償費(fèi)用。不足部分,由監(jiān)護(hù)人適當(dāng)賠償,但單位擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的除外。”

最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見》第一百六十條第一款規(guī)定:“侵權(quán)行為發(fā)生時行為人不滿十八周歲的,在訴訟時已滿十八周歲的,并有經(jīng)濟(jì)能力的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任;行為人沒有經(jīng)濟(jì)能力的,應(yīng)當(dāng)由原監(jiān)護(hù)人承擔(dān)民事責(zé)任。”第十四條規(guī)定:“教唆、幫助無民事行為能力人實(shí)施侵權(quán)行為的,為侵權(quán)人,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。教唆、幫助限制民事行為能力人實(shí)施侵權(quán)行為的人,為共同侵權(quán)人,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要民事責(zé)任。”

最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第七條規(guī)定:“對未成年人依法負(fù)有教育、管理、保護(hù)義務(wù)的學(xué)校、幼兒園或者其他教育機(jī)構(gòu),未盡職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)義務(wù)致使未成年人遭受人身損害,或者未成年人致他人人身損害,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與其過錯相應(yīng)的賠償責(zé)任。第三人侵權(quán)致未成年人遭受人身損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)有過錯的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充賠償責(zé)任。”

從上述規(guī)定可以看出,我國法律確定未成年人侵權(quán)歸責(zé)原則為:

1、未成年人:無過錯責(zé)任。未成年人是否有財產(chǎn),以實(shí)施侵權(quán)行為時還是以訴訟時為標(biāo)準(zhǔn)?我國民法異于他國普遍立法而規(guī)定未成年人因有無財產(chǎn)而責(zé)任有不同,其立法目的系出于強(qiáng)調(diào)行為人無論有無識別能力,均應(yīng)就自己行為負(fù)責(zé),而在無賠償能力即無財產(chǎn)時,為保護(hù)無過錯受害方的利益,由行為人的監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)。故未成年人實(shí)施侵害行為時,雖無財產(chǎn),但于訴訟時,有財產(chǎn)的,仍應(yīng)由其對自己行為負(fù)第一位的責(zé)任,從其本人財產(chǎn)中支付賠償費(fèi)用。可見,我國法律規(guī)定未成年人侵權(quán)責(zé)任是無過錯責(zé)任。

2、監(jiān)護(hù)人:無過錯責(zé)任。民法通則第一百三十三條規(guī)定監(jiān)護(hù)人之責(zé)任為過失責(zé)任、無過失責(zé)任還是公平責(zé)任呢?單從第一項第一、二句的關(guān)系看,第一句直使監(jiān)護(hù)人承擔(dān)責(zé)任,第二句允其證明盡了監(jiān)護(hù)責(zé)任的,可以減輕其責(zé)任,似為過失推定責(zé)任。但分析第二句,“可以適當(dāng)減輕他的民事責(zé)任”,非“免除”責(zé)任。“免除”與“減輕”的主要區(qū)別就在于“減輕”仍以承擔(dān)部分責(zé)任為前提。故通過第二句,可以得出,無論監(jiān)護(hù)人是否盡到監(jiān)護(hù)職責(zé),都應(yīng)承擔(dān)或多或少的責(zé)任。所以該條非過失責(zé)任,因在過失責(zé)任或過失推定,只要未被證明有過錯或經(jīng)證明沒有過錯,就無須承擔(dān)責(zé)任。而在該條,是否有過錯,非為是否承責(zé)之標(biāo)準(zhǔn),而系責(zé)任輕重之情節(jié)。無過失責(zé)任(嚴(yán)格責(zé)任),指行為人對由自己的特殊物品或行為而產(chǎn)生的危險,造成他人權(quán)益受到損害,不 問有無過失,非有法定免責(zé)事由,行為人均應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。責(zé)任人有無過錯,對責(zé)任的承擔(dān)沒有影響,但受害人有過錯的可實(shí)行過失相抵;而在該條,監(jiān)護(hù)人有過錯者,應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任,即使無過錯的,法官可以視案件的實(shí)際情況自由裁量監(jiān)護(hù)人的責(zé)任,因此,該條規(guī)定的是無過錯責(zé)任。至于公平責(zé)任,又稱衡平責(zé)任,指當(dāng)事人雙方對損害均無過錯,但法院出于公平的考慮,根據(jù)案件的實(shí)際情況,令加害人予以適當(dāng)賠償?shù)脑瓌t。加害人的行為本無可非難性,但法院認(rèn)為如不令其賠償,則有背公平,乃于個案中考查實(shí)情,實(shí)現(xiàn)正義。該條規(guī)定并非基于公平,而是基于監(jiān)護(hù)人與未成年人的特殊關(guān)系規(guī)定了監(jiān)護(hù)人的責(zé)任[11],因此,并非公平責(zé)任。

3、教育機(jī)構(gòu):過錯責(zé)任。教育機(jī)構(gòu)在其未盡職責(zé)的范圍內(nèi),為其過錯行為承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。教育機(jī)構(gòu)只要盡到教育、管理、保護(hù)義務(wù),對未成年人侵權(quán)沒有過錯,則無需承擔(dān)責(zé)任,這會促使教育機(jī)構(gòu)盡力履行自己的職責(zé),教育保護(hù)好未成年人,減少未成年人侵權(quán)行為發(fā)生。但是,教育機(jī)構(gòu)疏于職守,只是發(fā)生未成年人侵權(quán)事件,則難免其責(zé),以維護(hù)被侵權(quán)人合法權(quán)益。教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)過錯責(zé)任有利于未成年人的發(fā)展,同時平衡了被侵權(quán)人利益,是適當(dāng)?shù)摹12]

四、對上述規(guī)定的反思:未成年人侵權(quán)應(yīng)采用的歸責(zé)原則

通過分析我們可以發(fā)現(xiàn),未成年人侵權(quán)歸責(zé)原則之所以眾說紛紜,其原因是因為對未成年人責(zé)任能力的規(guī)定不同的結(jié)果。有的學(xué)者認(rèn)為責(zé)任能力并不是指其行為能否成立不法行為或者責(zé)任行為的能力,而是一種歸屬能力,確定一個人是否得對其不法行為的制裁取得歸屬。[13]至于是否應(yīng)讓未成年人侵權(quán)行為歸責(zé),實(shí)質(zhì)也是立法者政策性選擇的結(jié)果。透過紛繁復(fù)雜的制度設(shè)計,我們似乎能夠發(fā)現(xiàn)歸責(zé)原則問題實(shí)際是一個立法技術(shù)問題,采用何種歸責(zé)原則,實(shí)質(zhì)是立法者的價值取向。我國應(yīng)采用何種歸責(zé)原則,需要考慮到我國的現(xiàn)實(shí)情況,同時借鑒西方發(fā)達(dá)國家一些有價值的規(guī)定,考慮到未成年人的特殊情況,遵循上述原則。

通過分析可以發(fā)現(xiàn)我國法律規(guī)定除教育機(jī)構(gòu)的過錯責(zé)任符合我國國情及上述原則外,未成年人責(zé)任及監(jiān)護(hù)人歸責(zé)原則存在如下弊端:即使未成年人或者監(jiān)護(hù)人沒有過錯仍需承擔(dān)責(zé)任,在未成年人民事責(zé)任能力欠缺情形下,要求其監(jiān)護(hù)人承擔(dān)具有責(zé)任能力成年人更重的責(zé)任,這不但有失公平,更違背了保護(hù)未成年人合法權(quán)益的原則,是值得檢討的。

筆者認(rèn)為,適用過錯原則比較符合我國的國情,也充分兼顧了未成年人侵權(quán)歸責(zé)原則選擇應(yīng)遵循的原則,是恰當(dāng)?shù)摹＿^錯責(zé)任原則表明未成年人及其監(jiān)護(hù)人只有在過錯情況下才承擔(dān)責(zé)任,未成年人一方?jīng)]有過錯的,即使給對方造成損失,也無需承擔(dān)責(zé)任。這樣,給未成年人傳輸了這樣的信息,自己要對自己的錯誤負(fù)責(zé),而不需對沒有錯誤的行為也承擔(dān)責(zé)任。這會促使未成年人遵紀(jì)守法,對未成年人成長是有利的。同時,通過對未成年年人及其監(jiān)護(hù)人責(zé)任的規(guī)定,充分保護(hù)了被侵權(quán)人利益,公平正義得以實(shí)現(xiàn)。

同時,監(jiān)護(hù)責(zé)任作為一種轉(zhuǎn)承責(zé)任,是責(zé)任人對行為人行為負(fù)責(zé)。表面上看,就是為他人的侵權(quán)行為負(fù)責(zé),實(shí)際上,轉(zhuǎn)承責(zé)任并不違背“為自己行為之責(zé)任”規(guī)則。轉(zhuǎn)承責(zé)任中,責(zé)任主體之所以要為行為主體行為后果負(fù)責(zé),歸根結(jié)底在于責(zé)任主體未能對行為主體履行某種正確監(jiān)督、管教等義務(wù),對損害發(fā)生存在過錯。因此,監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。

但是,考慮到監(jiān)護(hù)人的特殊身份,對其責(zé)任應(yīng)實(shí)行過錯推定責(zé)任原則。因為,首先,鑒于監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人的特殊關(guān)系,受害人舉證證明監(jiān)護(hù)人有過錯極為困難;其次,行為人常常沒有賠償能力。在其不能舉證證明監(jiān)護(hù)人過錯情況下,而未成年人又無力賠償,則無辜的受害人極有可能自己負(fù)擔(dān)損失。實(shí)行舉證責(zé)任倒置,由監(jiān)護(hù)人證明自己沒有過錯,對有效地填補(bǔ)受害人損失,是十分必要的。[14]

當(dāng)然,可能會出現(xiàn)這樣一種矛盾,未成年不具備民事責(zé)任能力,由于未成人的行為能力欠缺,其主觀方面不一定能意識到自己行為的法律后果,因而難以認(rèn)定其過錯。但是,我們可以通過這樣一種思路加以解決,未成年人雖是無民事行為能力人或限制民事行為能力人,但其行為能力欠缺可以通過其監(jiān)護(hù)人加以完善,通過其監(jiān)護(hù)人,未成年人具備了成年人的行為能力。同樣,未成年人對自己行為的民法意義的過錯雖難以把握,但其此方面能力的欠缺同樣可以通過其監(jiān)護(hù)人加以完善。正如其因此能夠從事民事法律行為一樣,其同樣具備了侵權(quán)責(zé)任能力。只是對成年人過錯的判斷,要結(jié)合其監(jiān)護(hù)人過錯綜合認(rèn)定。只要被侵權(quán)人舉證證明未成年人的違法行為侵害了其合法權(quán)益,則應(yīng)認(rèn)定其有過錯,應(yīng)由其或其監(jiān)護(hù)人承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)然,如果未成年人一方舉證證明被侵權(quán)人有過錯或自己沒有過錯,則可減輕或者免除責(zé)任。

五、完善我國未成年人侵權(quán)歸責(zé)原則制度的建議

就如何改進(jìn)我國未成年人侵權(quán)歸責(zé)制度的不足之處,筆者認(rèn)為可從以下幾個方面入手:

(一)明確以過錯責(zé)任原則為主的歸責(zé)原則

片面考慮未成年人侵權(quán)的客觀行為,而不考慮其行為時的識別能力以及是否存在過錯,由此來確定未成年人的侵權(quán)責(zé)任,這一做法已經(jīng)受到諸多非議。因此,應(yīng)秉持世界上大多數(shù)國家的作法,采主觀過錯主義,明確過錯責(zé)任原則為主要的歸責(zé)原則。未成年人侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)應(yīng)該基于它的兩個責(zé)任主體(未成年人與其監(jiān)護(hù)人)各自義務(wù)的違反,他們只在自己義務(wù)違反的范圍內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任。故未成年人在有認(rèn)識能力的前提下,應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,如有免責(zé)理由,可以免責(zé);另外監(jiān)護(hù)人只有在違反對被監(jiān)護(hù)人的照管義務(wù)時才能承擔(dān)責(zé)任(可由監(jiān)護(hù)人舉證其已盡照管義務(wù))。[15]當(dāng)然,監(jiān)護(hù)人責(zé)任應(yīng)采用過錯推定責(zé)任。法律未規(guī)定的情形,損失應(yīng)該由受損害人自己承擔(dān)。

(二)特殊情況下可適用公平責(zé)任原則

未成年人致人損害,未成年人及其監(jiān)護(hù)人即便主觀上不具有過錯,如受害人不能從他處獲得賠償,應(yīng)當(dāng)考慮到畢竟是未成年人造成了他人的損害,當(dāng)未成年人及其監(jiān)護(hù)人經(jīng)濟(jì)狀況較好、受害人的經(jīng)濟(jì)相對窘迫時,未成年人及其監(jiān)護(hù)人一概不予賠償,則明顯有失公平。此時,可按公平責(zé)任責(zé)令行為人及其監(jiān)護(hù)人予以適當(dāng)補(bǔ)償,以維護(hù)毫無過錯但卻無辜遭受侵害的被害人利益,以實(shí)現(xiàn)公平,減少矛盾。如此處理,方能符合構(gòu)建和諧社會理念。

(三)針對不同的歸責(zé)原則,合理分配舉證責(zé)任

人民法院受理該類案件后,針對當(dāng)事人提出的不同訴辯主張,要根據(jù)該類案件的特點(diǎn),合理分配舉證責(zé)任。原告以未成年人為單獨(dú)被告要求賠償?shù)?原告應(yīng)負(fù)有舉證證明其提出的侵權(quán)行為、損害事實(shí)存在以及二者有因果關(guān)系,并證明未成年有財產(chǎn)。

原告以監(jiān)護(hù)人為被告請求監(jiān)護(hù)人承擔(dān)賠償責(zé)任的,原告無需對未成年人有無財產(chǎn)及監(jiān)護(hù)人有過錯進(jìn)行舉證,只需證明損害的發(fā)生;如果監(jiān)護(hù)人主張原告不應(yīng)立監(jiān)護(hù)人為被告的,監(jiān)護(hù)人應(yīng)負(fù)有對實(shí)施侵權(quán)的未成年人具有可供執(zhí)行的財產(chǎn)進(jìn)行舉證。監(jiān)護(hù)人如欲減輕或免除責(zé)責(zé),則必須證明受害人自己有過錯或者自己對損害發(fā)生沒有過錯。

監(jiān)護(hù)人主張未成年沒有實(shí)施侵權(quán)行為或不存在過錯的,監(jiān)護(hù)人須以未成年人的名義進(jìn)行舉證,不能以監(jiān)護(hù)人名義舉證,也不能以法定人的名義舉證。對監(jiān)護(hù)人主張其已履行監(jiān)護(hù)人職責(zé)的,監(jiān)護(hù)人應(yīng)對已依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的事實(shí)進(jìn)行舉證。

原告受害人要求行為人及其監(jiān)護(hù)人承擔(dān)公平責(zé)任,則由原告就其損害與行為人行為有因果關(guān)系及被告的財產(chǎn)狀況負(fù)有舉證責(zé)任。

總之,未成年人歸責(zé)原則的確立是一個復(fù)雜而又重要的綜合工程,既需要我們考慮到未成年人的特殊情況,竭力維護(hù)未成年人合法權(quán)益,但也不能以犧牲受害人利益為代價。這樣確立的歸責(zé)原則,才是科學(xué)公正的。

注釋

[1]、楊立新著:《侵權(quán)法論(第二版)》,人民法院出版社2004版第111頁。

[2]、王利明著:《侵權(quán)行為法歸責(zé)原則研究》,中國政法大學(xué)出版社2003版,第16頁。

[ 3]、王利明著《侵權(quán)行為法研究(上卷),中國人民大學(xué)出版社2004版,第208頁。

[4]、王利明著《侵權(quán)行為法研究(上卷)》,中國人民大學(xué)出版社2004版,第210—212頁。

[5] 、上述三原則均參見《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》相關(guān)條文。 [6]、卡爾·拉倫茨著:《德國民法通論》,邵建東等譯,法律出版社2003年第1版,第156、283頁。

[6]、卡爾·拉倫茨著:《德國民法通論》,邵建東等譯,法律出版社2003年第1版,第156、283頁。

[7] 、王利明著:《侵權(quán)行為法研究(上卷)》,中國人民大學(xué)出版社2004年版,第274頁。

[8]、劉漤著:《中外侵權(quán)行為法之比較——兼論中國侵權(quán)行為法的體例設(shè)計》,載《廣東法學(xué)》2001年第6期第1頁。

[9] 、王澤鑒著:《侵權(quán)行為法(1)》,中國政法大學(xué)出版社2001年版,第19-20頁。

[10] 、張新寶著:《侵權(quán)責(zé)任法原理》,中國人民大學(xué)出版社2005年版,第306-307頁。

[11] 、張新寶著:《侵權(quán)責(zé)任法原理》,中國人民大學(xué)出版社2005年版,第308-309頁。

[12] 、張新寶著:《侵權(quán)責(zé)任法原理》,中國人民大學(xué)出版社2005年版,第318-319頁。

篇（9）

2022河北高考報名系統(tǒng)入口hebeea.edu.cn/

2022河北高考報名條件(一)報考普通高校招生全國統(tǒng)一考試(以下簡稱“統(tǒng)考”)應(yīng)具備哪些條件?

1.具有河北省戶籍的中國公民，或教育部規(guī)定的港、澳、臺地區(qū)等非我省戶籍人員;

2.遵守中華人民共和國憲法和法律;

3.高級中等教育學(xué)校畢業(yè)(含應(yīng)屆生)或具有同等學(xué)力;

4.身體狀況符合相關(guān)要求。

(二)報考普通高校對口招生考試(以下簡稱“對口”)應(yīng)具備哪些條件?

1.具有河北省戶籍的中國公民，或教育部規(guī)定的港、澳、臺地區(qū)等非我省戶籍人員;

2.遵守中華人民共和國憲法和法律;

3.各類中等職業(yè)學(xué)校(含中等師范、職業(yè)高中及其他中等專業(yè)學(xué)校)和技工學(xué)校畢業(yè);

4.身體狀況符合相關(guān)要求。

(三)外省進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在我省參加高考應(yīng)具備哪些條件?

在我省就業(yè)的外省進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在我省參加高考報名，在具備上述相應(yīng)報名條件的基礎(chǔ)上，還須同時具備以下條件：

1.在父親或母親或法定監(jiān)護(hù)人經(jīng)常居住地(居住證所在市)接受高中段教育，至畢業(yè)時具有兩年(含)以上連續(xù)就學(xué)記錄(不含高中畢業(yè)后復(fù)讀時間)和學(xué)籍;

2.父親或母親或法定監(jiān)護(hù)人具有居住證、《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》(或《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》電子憑證或《就業(yè)失業(yè)登記證》)。

隨遷子女考生須在父親或母親或法定監(jiān)護(hù)人居住證所在市級招生考試機(jī)構(gòu)指定的報名點(diǎn)報名。如考生在戶籍省和我省均參加了高考報名，一經(jīng)查實(shí)，取消在我省的報名資格。

2022河北高考報名準(zhǔn)備1.注意報名起止日期和地點(diǎn)。

2.要充分了解2022年報名相關(guān)政策，填寫《河北省普通高校招生考生報名登記表(草表)》《河北省普通高校招生考生報名有關(guān)資格申請表(草表)》。

3.準(zhǔn)備好有關(guān)證件及相關(guān)材料：

(1)基本材料。包括戶口本、本人居民身份證、學(xué)業(yè)水平考試準(zhǔn)考證或高級中等教育畢業(yè)證(含同等學(xué)力證件等有效證件、證明)、思想政治品德考核鑒定。思想政治品德考核鑒定由考生所在學(xué)校或單位作出，并對其真實(shí)性負(fù)責(zé)。無就讀學(xué)校或工作單位的社會考生原則上由所屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處鑒定。

(2)其他材料

隨遷子女考生須提供高中段學(xué)籍證明、畢業(yè)學(xué)校出具的連續(xù)學(xué)習(xí)記錄證明、本人居民身份證、戶口本、父親或母親或法定監(jiān)護(hù)人的《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》(或《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》電子憑證或《就業(yè)失業(yè)登記證》)和居住證。

在職職工還應(yīng)有單位介紹信。

自主就業(yè)的退役士兵應(yīng)有當(dāng)?shù)赝艘圮娙耸聞?wù)部門出具的介紹信。

殘疾考生(含參加殘障單招、優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動員免試入學(xué)的考生)須提供本人《中華人民共和國殘疾人證》。申請享受2022年普通高考合理便利的殘疾考生，還須提交《殘疾人報考河北省普通高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試合理便利申請表》。

在外省就讀的我省戶籍普通高中應(yīng)屆畢業(yè)生，回我省參加高考報名，應(yīng)提供學(xué)籍所在地相關(guān)省級部門出具的學(xué)業(yè)水平考試成績證明、綜合評價信息材料。

在我省長期居住并具備報名資格的港澳臺地區(qū)考生，及在華取得永久居留權(quán)的外國人，所需材料詳見第七條。

申請國家專項計劃、高校專項計劃、地方專項計劃、訂單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生計劃(以下簡稱免費(fèi)醫(yī)學(xué)定向計劃)、優(yōu)惠加分和優(yōu)先錄取等資格的考生，還需按照要求準(zhǔn)備相關(guān)材料。

篇（10）

堅持義務(wù)教育階段學(xué)校招生實(shí)行“劃片、就近、免試”的原則；適齡兒童、少年戶籍與其父母(其他法定監(jiān)護(hù)人)戶籍一致并與其父母單獨(dú)立戶，適齡兒童少年戶籍地址與其父母(其他法定監(jiān)護(hù)人)的房產(chǎn)證地址一致，實(shí)際居住地與戶口薄、房產(chǎn)證地址一致“三個一致”的原則；公開、公平、公正的原則。

二、合理劃定學(xué)區(qū)

（一）根據(jù)適齡學(xué)生人數(shù)、學(xué)校分布、學(xué)校規(guī)模、班額規(guī)定、交通狀況等因素，按照確保公平和免試就近的入學(xué)原則，依街道、路段、門牌號、村組、河流等，采取單校劃片的方式，使學(xué)區(qū)內(nèi)適齡兒童少年與學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)，合理劃分公辦學(xué)校學(xué)區(qū)。

（二）通過區(qū)政府和教育局門戶網(wǎng)站向社會公布公辦學(xué)校學(xué)區(qū)劃分方案，義務(wù)教育階段學(xué)校要在學(xué)校公示欄、學(xué)校網(wǎng)站等顯著位置公示本校學(xué)區(qū)范圍，接受社會監(jiān)督。

（三）學(xué)區(qū)劃定后將保持穩(wěn)定，確需調(diào)整時須經(jīng)區(qū)人民政府同意。

（四）學(xué)區(qū)無縫覆蓋，確保每位適齡兒童少年都有一個公辦學(xué)校學(xué)位。

三、新生入學(xué)辦法

（一）公辦小學(xué)新生入學(xué)

凡戶籍在xx區(qū)年滿6周歲的適齡兒童，按照“三個一致”的原則，由其父母(或其他法定監(jiān)護(hù)人)持身份證、戶口簿、房產(chǎn)證（發(fā)證時間一年及以上）等材料在規(guī)定時間內(nèi)到居住地所在學(xué)區(qū)學(xué)校辦理入學(xué)手續(xù)。小學(xué)入學(xué)年齡為年滿6周歲（2011年8月31日前出生）。若學(xué)校有空余學(xué)位，年齡可以適當(dāng)放寬，但必須是當(dāng)年12月31日之前年滿6周歲的兒童。有空余學(xué)位而放寬年齡招生的學(xué)校,必須公開規(guī)范辦理，公告辦法、流程和空余學(xué)位數(shù)。無空余學(xué)位的學(xué)校不得放寬入學(xué)年齡，任何學(xué)校不得接收無法辦理電子學(xué)籍的不足齡兒童入學(xué)。不得超班額、超計劃放寬年齡招收不足齡學(xué)生入學(xué)。

（二）公辦初中新生入學(xué)

適齡少年父母(其法定監(jiān)護(hù)人)按照“三個一致”的原則，持戶口簿、身份證、房產(chǎn)證（發(fā)證時間一年及以上）、小學(xué)畢業(yè)證書、畢業(yè)學(xué)校打印蓋章的電子學(xué)籍表，在規(guī)定時間到居住地所屬學(xué)區(qū)學(xué)校辦理入學(xué)登記手續(xù)。

（三）民辦學(xué)校新生入學(xué)

1.民辦學(xué)校招生要按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合自身辦學(xué)能力，依法依規(guī)實(shí)行自主報名、免試入學(xué)。

2.民辦學(xué)校的招生計劃須報經(jīng)區(qū)教育局同意，按計劃招生。當(dāng)招生人數(shù)超過招生計劃時，需報請區(qū)招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)變更招生計劃后方可實(shí)施。

（四）特殊群體入學(xué)

1.適齡殘疾兒童、農(nóng)村留守兒童少年入學(xué)。公辦學(xué)校要按照公布確定的學(xué)區(qū)范圍和招生計劃，安排接收具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童少年隨班就讀。任何學(xué)校不得拒收學(xué)區(qū)內(nèi)具有一定學(xué)習(xí)能力的殘疾學(xué)生。無法接受隨班就讀的殘疾學(xué)生，要安排到特殊教育學(xué)校集中就讀。做好對農(nóng)村留守兒童及貧困家庭兒童的關(guān)愛工作，摸清底數(shù)和情況，關(guān)愛到人，資助到生，確保每一個適齡兒童少年接受義務(wù)教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校要優(yōu)先安排留守兒童住宿。

2.進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)。進(jìn)城務(wù)工人員是指：非我市戶籍、阜南、臨泉、潁上、太和、界首戶籍和阜陽三區(qū)農(nóng)村戶籍并在xx城區(qū)合法穩(wěn)定居住的務(wù)工人員。

進(jìn)城務(wù)工人員子女在我區(qū)入學(xué)需提供如下材料：（1）居住證明（隨遷子女父母雙方的居住證或在我區(qū)合法穩(wěn)定居住的證明，當(dāng)?shù)赜媱澤吖芾硪?guī)定的相關(guān)證明材料街道計生部門出具、一年及以上,同時提供阜陽市不動產(chǎn)登記中心出具的在阜陽城區(qū)無房產(chǎn)證明等相關(guān)材料）；（2）戶籍證明（隨遷子女與父母同一戶籍的原籍戶籍證明及父母的身份證原件、復(fù)印件）；（3）務(wù)工證明（隨遷子女父母雙方的社保卡、合法真實(shí)有效的勞動務(wù)工合同或工商營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)材料）；（4）流出證明（戶籍所在地政府街道辦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上人民政府開具的在當(dāng)?shù)責(zé)o監(jiān)護(hù)條件的學(xué)生流出證明）；（5）阜陽三區(qū)五縣務(wù)工人員子女在我區(qū)就學(xué)必須出具戶籍所在地中心學(xué)校登記、蓋章并報縣級教育主管部門同意的就學(xué)聯(lián)系函）。入七年級就讀的還需要提供小學(xué)當(dāng)年頒發(fā)的畢業(yè)證書。

上述材料經(jīng)學(xué)校審核無異議后，按居住地學(xué)區(qū)學(xué)校入學(xué)。若所屬學(xué)區(qū)學(xué)校學(xué)位已滿，由學(xué)校統(tǒng)一出具相關(guān)手續(xù)，報到區(qū)教育局，由教育局統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)安排到相對就近有空余學(xué)位的公辦學(xué)校就讀。

3.政府引進(jìn)特殊人才子女入學(xué)。按照省、市有關(guān)文件規(guī)定，可在居住地學(xué)區(qū)安排入學(xué)。區(qū)政府招商引資投資商、企業(yè)引進(jìn)人才子女入學(xué)可比照執(zhí)行。住廠企業(yè)員工子女入學(xué)可比照進(jìn)城務(wù)工隨遷子女入學(xué)辦法執(zhí)行。

4.現(xiàn)役軍人子女新生入學(xué)。按照阜陽市教育局《關(guān)于認(rèn)真做好軍人子女入學(xué)工作的通知》（阜教基〔2012〕22號）和《阜陽市教育局轉(zhuǎn)發(fā)xx省教育廳xx省軍區(qū)政治部轉(zhuǎn)發(fā)教育部辦公廳總政治部干部部關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施軍人子女教育優(yōu)待辦法的通知》（教基函〔2013〕35號）文件精神辦理。

5.漁民子女按照其上岸實(shí)際居住地和戶籍所屬學(xué)區(qū)入學(xué)。

6.父母雙亡的孤兒，在實(shí)際監(jiān)護(hù)人居住地學(xué)區(qū)入學(xué)。實(shí)際監(jiān)護(hù)人需提供孤兒證、監(jiān)護(hù)人證明、戶口薄、身份證、房產(chǎn)證等有效證件。

（五）因特殊情況造成xx城區(qū)戶籍與實(shí)際居住地不一致的，按下列規(guī)定辦理：

1.適齡兒童少年父母中一方戶籍不在本區(qū)，其戶籍隨另一方在本區(qū)并實(shí)際居住，在實(shí)際居住地（符合“三個一致”）所屬學(xué)區(qū)學(xué)校入學(xué)。

2.房屋拆遷戶。因舊城改造、拆遷過渡等原因造成人戶分離的，拆遷后未安置、未購房的無房戶，憑拆遷協(xié)議、戶口簿和在阜陽城區(qū)無房產(chǎn)證明（阜陽市不動產(chǎn)登記中心出具），按其原居住地（原房產(chǎn)證地址）學(xué)區(qū)入學(xué)；重新購房（貨幣化安置）的，以新購房的房產(chǎn)證地址確定其入學(xué)學(xué)區(qū)；拆遷異地安置的，以實(shí)際安置地確定其入學(xué)學(xué)區(qū)，拆遷戶需提供拆遷協(xié)議書、原房產(chǎn)證和水、電、氣發(fā)票等原始證明材料。

3.自建房。對適齡兒童少年戶籍在學(xué)區(qū)內(nèi)的自建房戶，需提供戶口簿、土地使用證、水、電、氣發(fā)票和符合當(dāng)?shù)赜媱澤吖芾硪?guī)定的相關(guān)證明材料（街道辦事處計生部門出具、一年及以上），在自建房地址所屬學(xué)區(qū)學(xué)校入學(xué)。

4.適齡兒童少年的父母（其法定監(jiān)護(hù)人）有兩套或兩套以上固定房產(chǎn)，按實(shí)際長期居住的固定房產(chǎn)確定學(xué)區(qū)；同時有自有房產(chǎn)和租賃住房，以自有房產(chǎn)確定學(xué)區(qū)。

5.適齡兒童少年戶籍隨父母戶籍在其祖父母或外祖父母落戶且實(shí)際常住（要有相關(guān)證明）、戶籍從未遷移過（以戶口簿記載為憑證），其父母無產(chǎn)權(quán)住房的（以阜陽市不動產(chǎn)登記中心開具的父母雙方在阜陽城區(qū)無房產(chǎn)證明為憑證），在其祖父母或外祖父母的戶籍地址（與房產(chǎn)證一致、一年及以上）所屬學(xué)區(qū)學(xué)校入學(xué)。

6.適齡兒童、少年隨父母（其法定監(jiān)護(hù)人）已入住新購房屋一年以上，但暫未辦理房產(chǎn)證、未遷移戶籍的家庭，憑購房合同、購房發(fā)票和水、電、氣、有線電視繳費(fèi)發(fā)票和符合當(dāng)?shù)赜媱澤吖芾硪?guī)定的相關(guān)證明（街道辦事處計生部門出具、一年及以上）等有效憑據(jù)，在入住的新購房地所屬學(xué)區(qū)學(xué)校入學(xué)。

7.父母離異的（提供相關(guān)證件），按照“三個一致”的原則在其法定監(jiān)護(hù)人的居住地所屬學(xué)區(qū)學(xué)校入學(xué)。

8.未取得房產(chǎn)證的低保家庭子女，由適齡兒童少年父母(其法定監(jiān)護(hù)人)持低保證、戶口簿和符合當(dāng)?shù)赜媱澤吖芾硪?guī)定的相關(guān)證明（街道辦事處計生部門出具、一年及以上）等有效憑證到現(xiàn)居住地所屬學(xué)區(qū)學(xué)校入學(xué)。

9.其他特殊情況造成xx城區(qū)戶籍與實(shí)際居住地不一致的，由區(qū)教育局依據(jù)政策規(guī)定，結(jié)合具體情況，協(xié)調(diào)解決入學(xué)問題。

10.共有房產(chǎn)不得作為義務(wù)教育階段適齡兒童少年劃片入學(xué)的依據(jù)；空掛戶不能作為學(xué)位分配依據(jù)。適齡兒童少年的戶口掛靠在某一親友處（適齡兒童少年的非法定監(jiān)護(hù)人），適齡兒童少年父母或其他法定監(jiān)護(hù)人戶籍遷入xx城區(qū)掛靠在某親友處，但不在xx城區(qū)實(shí)際居住和工作，適齡兒童少年應(yīng)回父母實(shí)際居住地或工作地接受義務(wù)教育。

四、時間安排

（一）6月上旬到7月中旬，區(qū)教育局組織生源調(diào)查工作，劃分、調(diào)整好學(xué)區(qū)、組織招生學(xué)校按規(guī)定條件對學(xué)區(qū)內(nèi)適齡兒童少年摸底核查和登記（包括進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女和文件規(guī)定的其他情況人員子女）。

（二）8月18日至22日，各中小學(xué)組織招生登記報名，對符合“三個一致”條件的學(xué)區(qū)內(nèi)適齡兒童少年，第一次公示應(yīng)入學(xué)人員名單。同時民辦學(xué)校組織招生登記報名，并公示入學(xué)人員名單。

（三）8月23日至27日，核查特殊群體和其它特殊情況造成城區(qū)戶籍與實(shí)際居住地不一致的適齡兒童少年報名材料，第二次公示符合入學(xué)政策的人員名單。

（四）8月28日，有空余學(xué)位的學(xué)校對空余學(xué)位采用電腦搖號方式確定，由學(xué)校自主搖號，第三次公示入學(xué)人員名單。

（五）8月29日至30日，發(fā)放新生入學(xué)通知書。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以區(qū)政府分管副區(qū)長為組長，區(qū)教育局、人社局等為成員單位的新生入學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)教育局，負(fù)責(zé)招生工作。區(qū)教育局指導(dǎo)各義務(wù)教育學(xué)校成立新生入學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化入學(xué)方案，認(rèn)真做好新生入學(xué)工作。

（二）完善入學(xué)招生機(jī)制。義務(wù)教育階段的公辦和民辦學(xué)校一律實(shí)行免試入學(xué)，不準(zhǔn)舉行任何形式的選拔考試。嚴(yán)禁任何中小學(xué)校單獨(dú)或與社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合或委托舉辦以選拔生源為目的的各類培訓(xùn)班；嚴(yán)禁小學(xué)向初中推薦擇校生源；嚴(yán)禁初中向小學(xué)摸底，索取優(yōu)質(zhì)生源；嚴(yán)禁學(xué)校簽約錄取學(xué)生；嚴(yán)禁任何公辦學(xué)校收取與入學(xué)掛鉤的各種捐資助學(xué)款或以后勤服務(wù)公司社會化的運(yùn)作方式收取入學(xué)費(fèi)用。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)控制班額，嚴(yán)格實(shí)行平行分班，嚴(yán)禁舉辦各種類型的“實(shí)驗班” “提高班” “創(chuàng)新班” “英語班”等。任何學(xué)校均不得擅自提前招生、超計劃招生、超班額招生。

（三）規(guī)范學(xué)籍管理。加強(qiáng)學(xué)生學(xué)籍的新建、錄入環(huán)節(jié)的管理，通過學(xué)籍系統(tǒng)控制學(xué)校招生計劃，遏制學(xué)生無序流動。規(guī)范入學(xué)手續(xù)，將學(xué)生原始入學(xué)依據(jù)材料復(fù)印存檔，作為學(xué)生紙質(zhì)檔案材料。按照省市文件要求，嚴(yán)格實(shí)行“一生一籍”，不準(zhǔn)重復(fù)注冊學(xué)籍。對于擅自違規(guī)招收的學(xué)生一律不予注冊學(xué)籍，所產(chǎn)生的一切后果由直接責(zé)任人承擔(dān)。提高學(xué)籍管理信息化、規(guī)范化水平。

（四）嚴(yán)明入學(xué)紀(jì)律。區(qū)政府將加強(qiáng)對中小學(xué)招生工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格招生紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時糾正、查處新生入學(xué)工作中的違規(guī)違紀(jì)行為，對違反招生紀(jì)律的人員根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（五）加大對義務(wù)教育民辦學(xué)校招生的監(jiān)管。我區(qū)將采取嚴(yán)格措施，堅決制止民辦學(xué)校招生過程中的考試招生、擇優(yōu)錄取、無序競爭、惡性搶奪生源、重復(fù)招生和亂收費(fèi)等違規(guī)行為。民辦學(xué)校招生簡章和招生廣告須經(jīng)區(qū)教育局審核，并及時在學(xué)校和區(qū)教育局網(wǎng)站上向社會公示。招生簡章和招生廣告須含以下內(nèi)容：學(xué)校的簡要情況（含學(xué)校的性質(zhì)）；辦學(xué)地址；批準(zhǔn)辦學(xué)文號或辦學(xué)許可證號；招生對象；招生層次及分類招生人數(shù)；經(jīng)物價部門核準(zhǔn)的學(xué)費(fèi)、書籍、薄本、資料費(fèi)、食宿費(fèi)等及其他雜費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。其招生簡章和廣告用語必須規(guī)范，有關(guān)內(nèi)容必須與法律法規(guī)、國家現(xiàn)行政策和相關(guān)規(guī)定一致，不得做任何可能誤導(dǎo)學(xué)生的宣傳和虛假承諾。違規(guī)招生一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要依法糾正，對于拒不執(zhí)行改正的，停止或減少其當(dāng)年招生，直至吊銷辦學(xué)許可證。

（六）嚴(yán)格對招生違規(guī)行為的懲戒。違反招生政策、規(guī)定，有下列情形之一的，由教育主管部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予相應(yīng)處罰并追究相關(guān)人員的責(zé)任：

1.未按規(guī)定執(zhí)行學(xué)區(qū)劃分的；

2.采取考試、測試等形式選拔學(xué)生的；

3.違反規(guī)定招收擇校生和特長生的；

4.未妥善安置符合條件的隨遷子女就學(xué)的；

5.巧立名目收取與入學(xué)掛鉤的各種費(fèi)用或其他亂收費(fèi)的；

6.未按規(guī)定要求辦理新生學(xué)籍的；

7.未落實(shí)義務(wù)教育招生公開公示要求的。

（七）做好招生入學(xué)政策宣傳引導(dǎo)。通過區(qū)政府和教育局門戶網(wǎng)站、宣傳欄等多種渠道及時公布《xx區(qū)2017年義務(wù)教育新生入學(xué)工作實(shí)施方案》。區(qū)教育局指導(dǎo)各學(xué)校要通過公告、宣傳單、媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種方式加強(qiáng)對義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策的解讀和宣傳，引導(dǎo)好社會輿論，服務(wù)好學(xué)生。大力宣傳“家門口的好學(xué)校”，引導(dǎo)學(xué)生就近入學(xué)。

六、其他要求

篇（11）

未成年人是“祖國的花朵”，中國的父母都希望自己的孩子成龍成鳳，早早的便把子女送進(jìn)學(xué)校，希望他們早日成才。然而未成年人生性活潑，天生好動，因此難免發(fā)生一些意外事件。而意外事件的處理往往不能盡如人意，導(dǎo)致學(xué)校與家長在意外傷害事件責(zé)任的歸屬方面爭持不下，嚴(yán)重影響正常的教學(xué)活動。此類事故的頻繁發(fā)生，不僅對學(xué)校正常開展工作造成了不利的影響，而且也給社會穩(wěn)定埋下了諸多不利因素。

一、未成年人校園傷害案件學(xué)校責(zé)任現(xiàn)行立法之缺陷

我國現(xiàn)行民事法律對未成年人校園傷害案件中的責(zé)任承擔(dān)采用的是以監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)責(zé)任為主，輔之以學(xué)校的過錯責(zé)任的立法思路。這與當(dāng)時的計劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會現(xiàn)實(shí)是相適應(yīng)的，這些相關(guān)的法律規(guī)定曾經(jīng)在處理此類案件的司法實(shí)踐中發(fā)揮了其重要的規(guī)范功能。在當(dāng)時作為國家法定教育機(jī)構(gòu)的學(xué)校，其資金來源主要來自國家財政投入，不具有營利性。學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)幾乎是象征性的，僅占家庭收入的極少比例。在未成年人校園傷害案件中若讓學(xué)校承擔(dān)過多的責(zé)任，勢必會影響國家教育的健康發(fā)展，加重國家的財政負(fù)擔(dān)，由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)主要的監(jiān)護(hù)責(zé)任，符合公平正義的法理，亦有利于國家用充分的財力和資金發(fā)展其它公共事業(yè)，而且監(jiān)護(hù)人從心理上也可以接受如此的責(zé)任分配。如今，在我國加快建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)條件下，隨著改革的不斷深化和發(fā)展，國家的社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了深刻的變化，這些規(guī)定在處理愈來愈多的校園傷害案件時暴露出了更大的不合時宜性。未成年人校園傷害案件非屬新生事物，而屬古已有之，只是近些年才不斷見之于各種媒休，成為全社會關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

實(shí)有原因諸多，以筆者之見，主要原因有三：

其一，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐漸成熟和完善，作為國家法定教育機(jī)構(gòu)的學(xué)校的性質(zhì)，種類和資金來源都有了不少變化，其種類上有“官辦”的亦有“民辦”的，亦有“混合型”，其資金來源不再是國家投入為主，有相當(dāng)部分資金來源于學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)，國家的政策亦傾向于刺激公民的“教育消費(fèi)”，從這個角度觀之，其性質(zhì)上表現(xiàn)出了一定的“營利性”(如民辦學(xué)校)，雖然根據(jù)《教育法》、《條例》規(guī)定，“辦學(xué)不得以營利為目的”。如果民辦高校辦學(xué)以營利為目的，就是違法的，這一規(guī)定原則性太強(qiáng)且含義模糊，從而需要進(jìn)行法律解釋，畢竟“營利”與“以營利為目的”不是同一概念，營利者完全可以“我并沒有以營利為目的”而當(dāng)然地營利，而要給“以營利為目的”制定一套標(biāo)準(zhǔn)是很困難的也是不現(xiàn)實(shí)的，因為對大多數(shù)投資辦學(xué)者而言，在市場經(jīng)濟(jì)日益成熟的今天無“營利”可圖的事他們是沒有興趣的。

其二，在依法治國的今天，法律知識的普及及公民權(quán)利意識的覺醒亦促使家長們拿起法律的武器去捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，雖然他們并不能認(rèn)識到這一武器的缺陷。

其三，現(xiàn)行法律這一武器自身的缺陷使此類案件的處理結(jié)果并不符合家長們對公平正義的心理預(yù)期。

二、未成年人校園傷害案件責(zé)任承擔(dān)之立法建議

根據(jù)《意見》第160條，對校園傷害案件的學(xué)校責(zé)任采信的是過錯責(zé)任已如前所述。由于對過錯的認(rèn)定到目前為止尚無一可資參照的司法解釋，由此過錯認(rèn)定的任意性使該規(guī)定的立法意圖無從實(shí)現(xiàn)。加之法律關(guān)系之客體已發(fā)生巨大變遷，該條規(guī)定已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)生活之需要。基于此，筆者以為應(yīng)對《意見》第160條關(guān)于學(xué)校責(zé)任所采之過錯原則予以修補(bǔ)，以應(yīng)平衡各群體利益之公平需求。如何架構(gòu)未成年人校園傷害案件的責(zé)任承擔(dān)，可衡諸民法關(guān)于監(jiān)護(hù)人的責(zé)任設(shè)計為參考。一般說來，監(jiān)護(hù)人的責(zé)任是基于過錯而產(chǎn)生的，筆者以為現(xiàn)行民法中監(jiān)護(hù)人對未成年人致害案件的責(zé)任采用“混和”原則，即過錯推定原則為一般和無過錯責(zé)任原則為輔助，其賠償方式為適當(dāng)補(bǔ)充賠償。《民法通則》第133條規(guī)定：“無民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害的，由監(jiān)護(hù)人承擔(dān)民事責(zé)任”。此即為過錯推定原則。“監(jiān)護(hù)人盡了監(jiān)護(hù)責(zé)任的，可以適當(dāng)減輕他的民事責(zé)任”。此即為無過錯原則的體現(xiàn)。即使監(jiān)護(hù)人證明其盡了監(jiān)護(hù)職責(zé)(即無過錯)，亦需承擔(dān)責(zé)任(只是可以適當(dāng)減輕責(zé)任)。查究監(jiān)護(hù)制度的設(shè)計基礎(chǔ)，從表面看，法定的監(jiān)護(hù)人的范圍主要基于親權(quán)，從本質(zhì)上講，其更深層的終極原因是基于監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人最直接、最緊密的聯(lián)系，基于監(jiān)護(hù)人對被監(jiān)護(hù)人事實(shí)上的便利的有效控制。

《意見》第158條即對此予以肯認(rèn)，規(guī)定：“夫妻離婚后，未成年人子女侵害他人權(quán)益的，同該子女共同生活的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任”。監(jiān)護(hù)人承擔(dān)責(zé)任的基礎(chǔ)在于監(jiān)護(hù)人不履行其法定的監(jiān)護(hù)職責(zé)而應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的法律規(guī)定。同于此理，未成年人在上學(xué)期間脫離了監(jiān)護(hù)人的有效控制，處于學(xué)校的管理和控制之下，學(xué)校在此期間對未成年人進(jìn)行的管理和教育義務(wù)與監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)職責(zé)中的管理和教育義務(wù)并無本質(zhì)上的區(qū)別，故而學(xué)校基于相同的理由理應(yīng)承擔(dān)與監(jiān)護(hù)人相似的相應(yīng)的法律責(zé)任，這也應(yīng)由法律來予以規(guī)定。

由于法律術(shù)語含義的特定性，為了避免引起不必要的混亂，我們確不能將學(xué)校應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)責(zé)任混為一談，但亦決不能因其非屬監(jiān)護(hù)責(zé)任而將其視為不承擔(dān)責(zé)任。筆者以為對未成年人校園傷害案件中的學(xué)校責(zé)任應(yīng)采與監(jiān)護(hù)人相同的歸責(zé)原則，即過錯推定和無過錯責(zé)任的“混和”原則方可彰現(xiàn)法律的公平正義原則。可規(guī)定如此：在幼兒園、學(xué)校生活、學(xué)習(xí)的無民事行為能力人、限制民事行為能力人給他人造成損害的，由單位承擔(dān)民事責(zé)任；單位無過錯的，可以由監(jiān)護(hù)人適當(dāng)分擔(dān)。未成年人上學(xué)期間致人損害，設(shè)若學(xué)校無過錯，監(jiān)護(hù)人理應(yīng)亦無過錯，則應(yīng)由二者分擔(dān)，其原因在于學(xué)校和監(jiān)護(hù)人各自在不同的時空下均對未成年人負(fù)有教育和管理的義務(wù)，所以未成年人致人損害的事實(shí)，與二者對未成年人的管教有著不容否認(rèn)的深層次的“因果關(guān)系”。

至于二者對未成年人致害后果的賠償責(zé)任的分擔(dān)，在司法實(shí)踐中可衡諸兩個主要因素：一是監(jiān)護(hù)人的經(jīng)濟(jì)狀況，二是未成年人的年齡和智識。如此架構(gòu)責(zé)任承擔(dān)，可大大改善原規(guī)定在司法實(shí)踐中的“工藝性”。既體現(xiàn)了法律的公正，又能使受害方所獲的判決補(bǔ)償(賠償)名至而實(shí)歸。當(dāng)然學(xué)校和家長都可以通過“保險”將未成年人受到傷害或者致人損害的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給社會，以化解其帶來的難以承受的壓力。

參考文獻(xiàn)：

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