緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作思路范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

堅(jiān)持把環(huán)保工作作為全市重點(diǎn)領(lǐng)域給予支持和保障，積極轉(zhuǎn)變工作思路和方式方法，將有限的機(jī)構(gòu)編制資源向環(huán)保部門傾斜。一是理順環(huán)保機(jī)構(gòu)職能。為保障重點(diǎn)環(huán)保工作需要，充分發(fā)揮環(huán)保部門對區(qū)域內(nèi)重大環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理作用，先后為市環(huán)保局設(shè)置了污染物排放總量控制處、輻射安全管理處和大氣污染防治處等機(jī)構(gòu)，形成了框架清晰、規(guī)范統(tǒng)一的行政管理體系，為全面履行環(huán)保職能提供了有力的組織保障。二是加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)。按照“嚴(yán)控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡”的要求，積極調(diào)配行政事業(yè)編制充實(shí)到環(huán)保系統(tǒng)，健全完善了與環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的人力資源支撐體系。市直環(huán)保系統(tǒng)編制數(shù)量較“十一五”末增加了7%，科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增加了27%。三是積極配合垂直管理改革。按照中央和省統(tǒng)一部署，主動(dòng)配合推動(dòng)省級以下環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，積極做好相關(guān)準(zhǔn)備，有效避免了人才流失，確保機(jī)構(gòu)人員平穩(wěn)過渡。

二、努力創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管體制改革

從實(shí)際出發(fā)，不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)全覆蓋，建立了簡約高效、職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)法有力的環(huán)保綜合行政執(zhí)法體系。一是歸并職能，統(tǒng)一環(huán)保執(zhí)法主體。堅(jiān)持“統(tǒng)一執(zhí)法”原則，將市、縣兩級在水、大氣、噪聲、固體廢物、核與輻射、機(jī)動(dòng)車尾氣等方面的環(huán)境行政執(zhí)法職責(zé)，統(tǒng)一劃入相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)，解決多頭執(zhí)法的問題，實(shí)行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。二是延伸觸角，推進(jìn)執(zhí)法重心下移。根據(jù)地域范圍、人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，結(jié)合環(huán)境管理工作實(shí)際，在縣域內(nèi)分片區(qū)組建了以環(huán)境執(zhí)法為主要職責(zé)的區(qū)域性環(huán)保機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)督查轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策、規(guī)劃、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和完成上級部署的環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)情況，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法工作，有效解決了基層“看得見、管不著”和執(zhí)法力量分散薄弱等問題。三是創(chuàng)新方式，實(shí)現(xiàn)環(huán)境網(wǎng)格管理。在各區(qū)域性環(huán)保機(jī)構(gòu)管轄范圍內(nèi)進(jìn)一步劃分環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法網(wǎng)格，在各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)街道原有相關(guān)機(jī)構(gòu)上增掛“環(huán)境保護(hù)工作辦公室”牌子，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專職人員，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作。同時(shí)，以村居（社區(qū)）為單位明確網(wǎng)格化協(xié)查員，進(jìn)一步延伸監(jiān)管觸角，提高監(jiān)管能力，建立了“條塊結(jié)合、以塊為主、網(wǎng)格劃分、責(zé)任到人”的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化模式。

篇（2）

2010年省上下達(dá)目標(biāo)治理水土流失面積60平方公里，投入治理水土流失項(xiàng)目資金1875萬元（瀘縣1250萬元、合江250萬元、江陽區(qū)187.5萬元、龍馬潭區(qū)187.5萬元）。實(shí)際完成治理水土流失面積66平方公里，超省上下達(dá)計(jì)劃的110%。通過治理，我市水土流失治理區(qū)林草覆蓋率達(dá)48%，三大效益顯著，我市水土流失區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善，對調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，起到了十分重要作用。

二、水土保持預(yù)防監(jiān)督

按照制度化、規(guī)范化的要求，水土保持“三同時(shí)”制度得到了良好的貫徹執(zhí)行。瀘州市境內(nèi)開發(fā)項(xiàng)目水土保持方案編審率、水土保持方案審批率和實(shí)施率均比往年有所提高，水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)征收率達(dá)到90%，違法案件查處率也在提高，結(jié)案率達(dá)到100%，審批、落實(shí)水土保持方案報(bào)告68件，全年對開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)法檢查95次，征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)40.55萬元。基本遏止了人為水土流失惡化的趨勢，為全市水土保持工作的順利開展?fàn)I造了良好的大環(huán)境。

三、創(chuàng)森創(chuàng)園工作完成情況

2010年是雙創(chuàng)工作的關(guān)鍵年，我局擔(dān)負(fù)著雙創(chuàng)工作的水系綠化部分。今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市雙創(chuàng)辦的指導(dǎo)下，我局緊緊依托水土流失治理等項(xiàng)目，結(jié)合水系綠化規(guī)劃，在全市范圍內(nèi)掀起了水系林帶綠化建設(shè)的，把水系綠化工作有力的向前推進(jìn)。全市水務(wù)系統(tǒng)共完成水系庫區(qū)綠化面積300.5公頃，為全面完成雙創(chuàng)目標(biāo)打下了基礎(chǔ)。

（一）進(jìn)一步深入規(guī)劃，制定實(shí)施方案。在市水務(wù)局創(chuàng)森、創(chuàng)園規(guī)劃基礎(chǔ)上，結(jié)合2010年即將實(shí)施的水土保持治理項(xiàng)目，著重規(guī)劃了江河、庫區(qū)綠化部分，把江河、庫區(qū)綠化納入了水土保持治理項(xiàng)目規(guī)劃，確保創(chuàng)森、創(chuàng)園有具體實(shí)施方案和資金保證。

（二）分解工作目標(biāo)，與縣區(qū)簽訂目標(biāo)責(zé)任書。年初市水務(wù)局把全市創(chuàng)森、創(chuàng)園水系綠化目標(biāo)進(jìn)行了分解細(xì)化落實(shí)到各縣區(qū)，并與各縣區(qū)水務(wù)局簽訂了雙創(chuàng)目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)一步落實(shí)了全市水務(wù)系統(tǒng)雙創(chuàng)工作任務(wù)，使雙創(chuàng)工作有的放矢。

同時(shí)，市水務(wù)局將雙創(chuàng)重點(diǎn)區(qū)江陽、龍馬潭、納溪三區(qū)納入水土保持治理工程規(guī)劃，打捆上報(bào)爭取2010年省級小流域治理資金用于雙創(chuàng)工作。

（三）水務(wù)系統(tǒng)職工認(rèn)真參與義務(wù)植樹，為雙創(chuàng)作貢獻(xiàn)。全市水務(wù)系統(tǒng)于2月21日在泰安鎮(zhèn)、3月12日在三道橋、3月29日在胡市鎮(zhèn)組織了3次大型的植樹活動(dòng)，共栽植了天竺桂、小葉榕、香樟、荔枝、枇杷、竹等植物樹苗1500余株，新增綠化面積近15000平方米。

四、主要做法

（一）強(qiáng)化宣傳為水土保持工作開展提供良好氛圍

水土保持生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，需要全社會(huì)的積極參與和支持。為此，我們結(jié)合有關(guān)宣傳和新聞部門運(yùn)用各種形式廣造輿論，大張旗鼓地宣傳水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要意義。充分利用“3.22世界水日”、水利宣傳周、《水土保持法》頒布實(shí)施紀(jì)念日等時(shí)機(jī)，向市民宣傳水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要意義和緊迫性，通過一系列宣傳活動(dòng)，取得了良好的宣傳效果，全社會(huì)的生態(tài)環(huán)境意識和水土保持觀念得到了顯著提高，為水土保持工作提供了良好的社會(huì)氛圍。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃龍頭作用，為高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水土保持生態(tài)工程奠定基礎(chǔ)。主要做法是依靠政府的統(tǒng)籌能力，協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，各投其資，各建其功，共同唱好生態(tài)這臺戲，同時(shí)把更多的投資和力量放在小流域工程建設(shè)上，突出行業(yè)特色。開展治理與加強(qiáng)管護(hù)的關(guān)系，把治理成果管護(hù)工作放在更加突出的位置，綜合運(yùn)用行政、法律、科技和經(jīng)濟(jì)的手段，加強(qiáng)對現(xiàn)有治理成果的保護(hù)，改變邊治理、邊破壞，一方治理、多方破壞等重建輕管的現(xiàn)象。在水土保持生態(tài)建設(shè)工作中，我市緊緊抓住規(guī)劃這個(gè)龍頭，依照“水保工程建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合，改善生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)合，水保生態(tài)建設(shè)與解決市民關(guān)心的熱點(diǎn)問題結(jié)合”的原則，按照《瀘州市一2011年水土保持工程生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，“預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，注重效益”的原則，在認(rèn)真總結(jié)前些年工作成績和存在問題的基礎(chǔ)上，提出了水土保持工程建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合總體思路，為水土保持工程奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，全市水土保持工程生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃開始實(shí)施，通過各方努力將從根本上解決人為因素造成的水土流失，建立起比較完善的水土保持體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的總體好轉(zhuǎn)和良性循環(huán)。

篇（3）

年省上下達(dá)目標(biāo)治理水土流失面積60平方公里，投入治理水土流失項(xiàng)目資金1875萬元（瀘縣1250萬元、合江250萬元、江陽區(qū)187.5萬元、龍馬潭區(qū)187.5萬元）。實(shí)際完成治理水土流失面積66平方公里，超省上下達(dá)計(jì)劃的110%。通過治理，我市水土流失治理區(qū)林草覆蓋率達(dá)48%，三大效益顯著，我市水土流失區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善，對調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，起到了十分重要作用。

二、水土保持預(yù)防監(jiān)督

按照制度化、規(guī)范化的要求，水土保持“三同時(shí)”制度得到了良好的貫徹執(zhí)行。瀘州市境內(nèi)開發(fā)項(xiàng)目水土保持方案編審率、水土保持方案審批率和實(shí)施率均比往年有所提高，水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)征收率達(dá)到90%，違法案件查處率也在提高，結(jié)案率達(dá)到100%，審批、落實(shí)水土保持方案報(bào)告68件，全年對開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)法檢查95次，征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)40.55萬元。基本遏止了人為水土流失惡化的趨勢，為全市水土保持工作的順利開展?fàn)I造了良好的大環(huán)境。

三、創(chuàng)森創(chuàng)園工作完成情況

年是雙創(chuàng)工作的關(guān)鍵年，我局擔(dān)負(fù)著雙創(chuàng)工作的水系綠化部分。今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市雙創(chuàng)辦的指導(dǎo)下，我局緊緊依托水土流失治理等項(xiàng)目，結(jié)合水系綠化規(guī)劃，在全市范圍內(nèi)掀起了水系林帶綠化建設(shè)的，把水系綠化工作有力的向前推進(jìn)。全市水務(wù)系統(tǒng)共完成水系庫區(qū)綠化面積300.5公頃，為全面完成雙創(chuàng)目標(biāo)打下了基礎(chǔ)。

（一）進(jìn)一步深入規(guī)劃，制定實(shí)施方案。在市水務(wù)局創(chuàng)森、創(chuàng)園規(guī)劃基礎(chǔ)上，結(jié)合年即將實(shí)施的水土保持治理項(xiàng)目，著重規(guī)劃了江河、庫區(qū)綠化部分，把江河、庫區(qū)綠化納入了水土保持治理項(xiàng)目規(guī)劃，確保創(chuàng)森、創(chuàng)園有具體實(shí)施方案和資金保證。

（二）分解工作目標(biāo)，與縣區(qū)簽訂目標(biāo)責(zé)任書。年初市水務(wù)局把全市創(chuàng)森、創(chuàng)園水系綠化目標(biāo)進(jìn)行了分解細(xì)化落實(shí)到各縣區(qū)，并與各縣區(qū)水務(wù)局簽訂了雙創(chuàng)目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)一步落實(shí)了全市水務(wù)系統(tǒng)雙創(chuàng)工作任務(wù)，使雙創(chuàng)工作有的放矢。

同時(shí)，市水務(wù)局將雙創(chuàng)重點(diǎn)區(qū)江陽、龍馬潭、納溪三區(qū)納入水土保持治理工程規(guī)劃，打捆上報(bào)爭取年省級小流域治理資金用于雙創(chuàng)工作。

（三）水務(wù)系統(tǒng)職工認(rèn)真參與義務(wù)植樹，為雙創(chuàng)作貢獻(xiàn)。全市水務(wù)系統(tǒng)于月日在泰安鎮(zhèn)、月日在三道橋、月日在胡市鎮(zhèn)組織了3次大型的植樹活動(dòng)，共栽植了天竺桂、小葉榕、香樟、荔枝、枇杷、竹等植物樹苗1500余株，新增綠化面積近15000平方米。

四、主要做法

（一）強(qiáng)化宣傳為水土保持工作開展提供良好氛圍

水土保持生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，需要全社會(huì)的積極參與和支持。為此，我們結(jié)合有關(guān)宣傳和新聞部門運(yùn)用各種形式廣造輿論，大張旗鼓地宣傳水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要意義。充分利用“3.22世界水日”、水利宣傳周、《水土保持法》頒布實(shí)施紀(jì)念日等時(shí)機(jī)，向市民宣傳水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要意義和緊迫性，通過一系列宣傳活動(dòng)，取得了良好的宣傳效果，全社會(huì)的生態(tài)環(huán)境意識和水土保持觀念得到了顯著提高，為水土保持工作提供了良好的社會(huì)氛圍。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃龍頭作用，為高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水土保持生態(tài)工程奠定基礎(chǔ)。主要做法是依靠政府的統(tǒng)籌能力，協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，各投其資，各建其功，共同唱好生態(tài)這臺戲，同時(shí)把更多的投資和力量放在小流域工程建設(shè)上，突出行業(yè)特色。開展治理與加強(qiáng)管護(hù)的關(guān)系，把治理成果管護(hù)工作放在更加突出的位置，綜合運(yùn)用行政、法律、科技和經(jīng)濟(jì)的手段，加強(qiáng)對現(xiàn)有治理成果的保護(hù)，改變邊治理、邊破壞，一方治理、多方破壞等重建輕管的現(xiàn)象。在水土保持生態(tài)建設(shè)工作中，我市緊緊抓住規(guī)劃這個(gè)龍頭，依照“水保工程建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合，改善生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)合，水保生態(tài)建設(shè)與解決市民關(guān)心的熱點(diǎn)問題結(jié)合”的原則，按照《瀘州市一年水土保持工程生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，“預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，注重效益”的原則，在認(rèn)真總結(jié)前些年工作成績和存在問題的基礎(chǔ)上，提出了水土保持工程建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合總體思路，為水土保持工程奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，全市水土保持工程生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃開始實(shí)施，通過各方努力將從根本上解決人為因素造成的水土流失，建立起比較完善的水土保持體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的總體好轉(zhuǎn)和良性循環(huán)。

篇（4）

前言

環(huán)境監(jiān)察是我國環(huán)境保護(hù)的重要組成部分，環(huán)境監(jiān)察是一種具體的、直接的、微觀的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法行為，是我國根據(jù)國內(nèi)實(shí)際情況所采取的一種符合中國國情的環(huán)境監(jiān)督管理體系，環(huán)境監(jiān)察的重點(diǎn)主要放在依法對于轄區(qū)內(nèi)的污染源排放的調(diào)查和監(jiān)督執(zhí)法，杜絕違規(guī)排放現(xiàn)象的發(fā)生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

1 環(huán)境監(jiān)察的主要職責(zé)范圍

環(huán)境監(jiān)察工作總的來說可以用“三查、二調(diào)、一收費(fèi)”七個(gè)字來進(jìn)行概括。其中，“三查”主要指的是環(huán)境監(jiān)察中各級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)的各生產(chǎn)企業(yè)中的廢水、廢氣、廢渣等廢料處理裝置的運(yùn)行情況的檢查、對于轄區(qū)內(nèi)的各生產(chǎn)企業(yè)的廢水、廢氣、廢渣等的排放情況的檢查以及各廠排污許可證的辦理情況的檢查、對轄區(qū)內(nèi)的各污染企業(yè)執(zhí)行污染源治理情況的檢查。“二調(diào)”則主要指的是對于各級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)轄區(qū)內(nèi)所發(fā)生的污染事故的調(diào)查和處理情況以及對于轄區(qū)內(nèi)所產(chǎn)生的各種污染糾紛事件的源頭調(diào)查。“一收費(fèi)”主要指的是環(huán)境監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)國家所頒布的相關(guān)環(huán)保法律規(guī)定依法對各排污企業(yè)征收排污費(fèi)并對造成環(huán)境污染的企業(yè)和個(gè)人依法進(jìn)行處罰。新時(shí)期我國所面臨的環(huán)境問題十分艱巨，保護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為了我國每一個(gè)公民的重要義務(wù)，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為國家環(huán)境監(jiān)察治理的重要執(zhí)法機(jī)構(gòu)，更應(yīng)當(dāng)積極的在國家所賦予的職權(quán)范圍內(nèi)開展環(huán)境監(jiān)察、執(zhí)法工作，做好轄區(qū)內(nèi)的污染源的調(diào)查與處理，積極與其他部門合作提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，做好對于環(huán)境的保護(hù)。

2 提高環(huán)境監(jiān)察工作的重要舉措

2.1 建立和完善環(huán)境監(jiān)察法律法規(guī)組織體系

環(huán)境監(jiān)察是建立在國家所賦予的權(quán)利之上的，做好環(huán)境監(jiān)察工作關(guān)鍵是要遵守“有法可依、有法必依、違法必究”的重要原則，針對我國環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)并不完善的客觀現(xiàn)實(shí)，積極做好各項(xiàng)法律法規(guī)的完善。在建立和完善環(huán)境監(jiān)察法律法規(guī)的同時(shí)要強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法建設(shè)，以各項(xiàng)環(huán)境監(jiān)察法律法規(guī)為依托，做好轄區(qū)內(nèi)的各廠、礦污染的調(diào)查工作，通過采用合理的排污費(fèi)的收取以及相關(guān)處罰等措施來共同做好對于轄區(qū)內(nèi)的污染的治理。積極做好轄區(qū)內(nèi)的各污染源的調(diào)查工作并登記在冊，定期對各場、礦的排污情況進(jìn)行調(diào)查，杜絕違法排污現(xiàn)象的發(fā)生。此外，在環(huán)境監(jiān)察相關(guān)組織體系的建立中，要明確各級人員的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，從而使得環(huán)境監(jiān)察工作能夠形成一個(gè)有機(jī)的整體，提高環(huán)境監(jiān)察工作效率，切實(shí)有效的保護(hù)環(huán)境。

2.2 做好環(huán)境監(jiān)察工作理念的轉(zhuǎn)變

在以往的環(huán)境監(jiān)察工作中，對于環(huán)境監(jiān)察的工作重點(diǎn)集中在對于“排污費(fèi)及處罰費(fèi)”的收取上，對于環(huán)境的監(jiān)察執(zhí)法工作執(zhí)行不到位致使亂排、亂放現(xiàn)象嚴(yán)重，對自然環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染和破壞。新時(shí)期，做好環(huán)境監(jiān)察的工作關(guān)鍵是要做好“收費(fèi)”與“環(huán)境監(jiān)管”之間的有機(jī)統(tǒng)一，轉(zhuǎn)變環(huán)境監(jiān)察的工作理念，加強(qiáng)對于轄區(qū)內(nèi)的污染源的調(diào)查與監(jiān)管，切實(shí)將環(huán)境保護(hù)作為環(huán)境監(jiān)察工作的重點(diǎn)，此外，在環(huán)境監(jiān)察工作中，對于企業(yè)在生產(chǎn)中的產(chǎn)污情況、污染物（廢水、廢氣、廢渣）的治理情況以及污染物的排放情況進(jìn)行深入的調(diào)查，對于弄虛作假的企業(yè)要嚴(yán)格進(jìn)行查處，敦促各企業(yè)改進(jìn)工藝、增加污染物治理設(shè)備實(shí)現(xiàn)對于廢水、廢氣、廢渣等的處理，杜絕污染物的直接排放。此外，在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中針對違法排污的企業(yè)或是個(gè)人要強(qiáng)化違法處罰，細(xì)化排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中對于各生產(chǎn)企業(yè)和個(gè)人的排污狀況進(jìn)行考察，杜絕違法亂排和多排現(xiàn)象的發(fā)生，加強(qiáng)對于排污費(fèi)用的核實(shí)與收取，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作，避免生產(chǎn)企業(yè)和個(gè)人采取蒙混過關(guān)、少報(bào)多排等的方式少繳或是不繳排污費(fèi)的現(xiàn)象的發(fā)生，確保排污費(fèi)的足額收取。此外，在環(huán)境監(jiān)察工作中，應(yīng)當(dāng)積極拓展信息環(huán)境污染信息的收集渠道，除了在工作中親自進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查外還應(yīng)當(dāng)積極發(fā)動(dòng)群眾的監(jiān)督作用，對于人們?nèi)罕娝e報(bào)的環(huán)境污染信息要及時(shí)核實(shí)并做好信息反饋，做到舉報(bào)一起-核實(shí)一起-查處一起，將環(huán)境監(jiān)察工作落實(shí)到實(shí)處、落實(shí)到明處。此外，在環(huán)境監(jiān)察工作中除了核實(shí)各生產(chǎn)企業(yè)和個(gè)人的環(huán)保資質(zhì)等的基礎(chǔ)上還需要加強(qiáng)對于各單位排污設(shè)施、生產(chǎn)工藝等環(huán)節(jié)的研究和管理，深入到企業(yè)的生產(chǎn)中去，對于企業(yè)生產(chǎn)中容易產(chǎn)生污染的環(huán)節(jié)要重點(diǎn)進(jìn)行檢查，提高環(huán)境監(jiān)察的工作效率，細(xì)化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，將環(huán)境污染扼殺在搖籃中，切實(shí)做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在環(huán)境監(jiān)察工作的細(xì)化中，還需要加強(qiáng)對于環(huán)境現(xiàn)場的調(diào)查取證，做細(xì)環(huán)境監(jiān)察的污染源證據(jù)搜集和跟蹤追查工作，將環(huán)境監(jiān)察工作從原先的單一時(shí)間環(huán)境監(jiān)察轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄬哟巍⑷旌虻沫h(huán)境監(jiān)察工作模式，通過采用更為靈活多變的環(huán)境監(jiān)察工作模式將環(huán)境監(jiān)察工作做到實(shí)處、做到細(xì)處，從而使得環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力得到極大的提高。

2.3 加強(qiáng)與其他職能部門的信息共享與聯(lián)合行動(dòng)

做好對于環(huán)境監(jiān)察工作僅依靠環(huán)保部門所取得的效果有限，應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)與其他職能部門的溝通、協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)多部門之間的信息共享與聯(lián)合執(zhí)法。在環(huán)境監(jiān)察工作中，對于拒不執(zhí)行環(huán)境監(jiān)察行政處罰的集體或是個(gè)人要積極通過采取法律途徑予以強(qiáng)制執(zhí)法。做好環(huán)境監(jiān)察工作關(guān)鍵是要加強(qiáng)對于環(huán)境的監(jiān)測，通過理順環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)理之間的關(guān)系，建立并完善做好切實(shí)可行的環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)理運(yùn)行辦法，通過做好分工、明確職權(quán)范圍、做好信息共享與傳遞，提升環(huán)境監(jiān)察的工作效率。

2.4 積極發(fā)揮企業(yè)在環(huán)境監(jiān)察中的主體作用

企業(yè)作為環(huán)境監(jiān)察工作的主體，其在環(huán)境保護(hù)中起著極為重要的作用，環(huán)境監(jiān)察作為執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要用以監(jiān)督、監(jiān)測企業(yè)的污染治理和污染排放，兩者是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的，為更好的做好環(huán)境監(jiān)察工作，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮企業(yè)這一主體在環(huán)境保護(hù)中的重要作用，加強(qiáng)與企業(yè)在環(huán)境保護(hù)中的溝通、協(xié)調(diào)，提升企業(yè)的環(huán)保意識，從而使得企業(yè)對于環(huán)境保護(hù)從原先被動(dòng)執(zhí)行向主動(dòng)執(zhí)行的方向轉(zhuǎn)變，在環(huán)境監(jiān)察工作中，通過積極加強(qiáng)與生產(chǎn)企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，提高服務(wù)水平，培養(yǎng)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的互信，從而有效的提升環(huán)境監(jiān)察工作的可行度和可信度。

2.5 加強(qiáng)對于環(huán)境保護(hù)的宣傳

做好環(huán)境監(jiān)察工作需要依靠廣大群眾的力量，環(huán)境與每一個(gè)民眾的切身利益息息相關(guān)。在環(huán)境監(jiān)察的工作中應(yīng)當(dāng)積極通過采取多渠道、多形式的方式加強(qiáng)對于環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，提高民眾的環(huán)保意識，從而使得民眾能夠積極地參與到環(huán)境保護(hù)中，積極發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用，對于違法排放的企業(yè)和個(gè)人要積極查處，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3 結(jié)束語

每一個(gè)人都生存在生態(tài)環(huán)境中，生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的和諧以及社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境監(jiān)察工作作為環(huán)境保護(hù)的重要舉措應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其在環(huán)境保護(hù)中的積極作用，通過做好轄區(qū)內(nèi)的各生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境調(diào)查，掌握企業(yè)或是個(gè)人污染排放的第一手資料，并積極與其他職能部門合作做好對于環(huán)境違法行為的查處，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

篇（5）

二、工作任務(wù)

網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系實(shí)行市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級管理，我鎮(zhèn)建立完善鎮(zhèn)、村（社區(qū)）網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、指導(dǎo)、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)各村（社區(qū)）網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的建立和運(yùn)行，督促具有環(huán)境監(jiān)管職能的相關(guān)網(wǎng)格成員的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。

（一）網(wǎng)格劃分

1.第三級網(wǎng)格。在區(qū)第二級網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，建立以鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為核心的三級網(wǎng)格，作為環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管轄區(qū)第一負(fù)責(zé)人，統(tǒng)一指揮、監(jiān)督和調(diào)配全鎮(zhèn)網(wǎng)格化體系。鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為第二責(zé)任人，成立了專門的網(wǎng)格化管理領(lǐng)導(dǎo)小組和環(huán)境保護(hù)工作辦公室，配備專職環(huán)保工作人員，監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位做好環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，開展好環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)行動(dòng)，協(xié)調(diào)處置轄區(qū)內(nèi)環(huán)境違法行為。

2.第四級網(wǎng)格。以行政村和各社區(qū)居委員會(huì)為單元，在村委會(huì)和各居委會(huì)行政區(qū)域建立第四級網(wǎng)格。村（社區(qū)）居委會(huì)主任為四級網(wǎng)格內(nèi)的第一責(zé)任人，指定一名以上的村（居）委會(huì)成員為環(huán)境保護(hù)員，在三級網(wǎng)格的指導(dǎo)下開展網(wǎng)格化環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作。

（二）網(wǎng)格職責(zé)

按照依托一級網(wǎng)格、鞏固二級網(wǎng)格、優(yōu)化三級網(wǎng)格、提升四級網(wǎng)格的工作思路，健全環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管體制。下級網(wǎng)格接受上級網(wǎng)格的工作指導(dǎo)和監(jiān)督，上下級網(wǎng)格間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同完成所擔(dān)負(fù)的環(huán)保網(wǎng)格監(jiān)管工作。

鎮(zhèn)政府（三級網(wǎng)格）：制定《鎮(zhèn)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系實(shí)施方案》，制定本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管辦法，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各部門力量，牽頭解決轄區(qū)內(nèi)各類環(huán)境保護(hù)問題，防止發(fā)生和越級上訪事件；根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際情況，組織開展整治環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，消除環(huán)境污染隱患；建立污染源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，認(rèn)真填報(bào)相關(guān)配套表格，及時(shí)更新并上報(bào)區(qū)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同時(shí)，負(fù)責(zé)將片區(qū)內(nèi)所有四級區(qū)域劃片，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部包片區(qū)，負(fù)責(zé)本片區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作，指導(dǎo)四級網(wǎng)格的建立和運(yùn)行；及時(shí)制止轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境、排污企業(yè)、案件、污染糾紛、環(huán)境安全隱患、違法建設(shè)項(xiàng)目、飲用水源地、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等環(huán)境違法行為，并調(diào)查處理或協(xié)助調(diào)查處理，向二級網(wǎng)格報(bào)告有關(guān)情況；填報(bào)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺相關(guān)信息。

各行政村村（居）委會(huì)（四級網(wǎng)格）：依托現(xiàn)有的村（社區(qū)）將我鎮(zhèn)劃分為22個(gè)網(wǎng)格，負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的污染源進(jìn)行摸底排查，細(xì)致全面地建立污染源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。同時(shí)配合包村干部對轄區(qū)內(nèi)所有污染源實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)《市生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理巡查制度》《市生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化管理問題上報(bào)制度》，做好現(xiàn)場檢查記錄和檢查臺賬，認(rèn)真填寫環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場檢查巡查記錄表，并按時(shí)上報(bào)三級網(wǎng)格環(huán)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行匯總；村級環(huán)保員要切實(shí)負(fù)責(zé)本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向包村（片區(qū)）干部匯報(bào)。同時(shí)，負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)各類環(huán)境污染、生態(tài)破壞和環(huán)境安全隱患進(jìn)行定期巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)；填報(bào)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺相關(guān)信息（暫時(shí)不能建立數(shù)據(jù)庫的設(shè)立臺賬）。

三、網(wǎng)格要求

（一）督查工作常態(tài)化。各級網(wǎng)格內(nèi)相關(guān)部門相互配合、聯(lián)運(yùn)監(jiān)管，建立巡查制度，定期在本轄區(qū)內(nèi)組織巡查；上下級網(wǎng)格間明確責(zé)任、精細(xì)管理，定期組織對下級網(wǎng)格工作督查。原則上每季度對四級網(wǎng)格員巡查情況進(jìn)行1次督查，督促四級網(wǎng)格員每日開展巡查，并填報(bào)相應(yīng)的巡查記錄情況表。

（二）及時(shí)響應(yīng)舉報(bào)和應(yīng)急處置。管轄網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)環(huán)境污染事故，執(zhí)法人員應(yīng)按照指令要求，第一時(shí)間到達(dá)事故現(xiàn)場開展前期處置工作，及時(shí)向上級網(wǎng)格機(jī)構(gòu)匯報(bào)事故情況。

（三）掌握轄區(qū)污染底數(shù)。加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)的巡查，摸排各類排污企業(yè)的總數(shù)和分布情況，包括環(huán)境規(guī)劃、環(huán)評制度、三同時(shí)制度執(zhí)行情況、排污稅繳納情況，清楚各類污染物的排放數(shù)量和去向，熟悉主要環(huán)境敏感區(qū)域、主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)及群眾關(guān)注的重點(diǎn)環(huán)境問題等。

（四）加強(qiáng)協(xié)同合作。在實(shí)際監(jiān)管中，下級網(wǎng)格對涉及到的相關(guān)部門業(yè)務(wù)等一系列監(jiān)管問題均可向上級網(wǎng)格要求給予支持和指導(dǎo)。同級網(wǎng)格間應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系與協(xié)助，共同探討網(wǎng)格管理遇到的問題，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流經(jīng)驗(yàn)，相互取長補(bǔ)短，提升網(wǎng)格管理水平。

四、保障措施

篇（6）

中圖分類號:X83

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B

文章編號:1005-569X(2009)12-0016-03

1 引 言

自美國爆發(fā)次貸危機(jī)以來,其負(fù)面影響不斷擴(kuò)大,造成波及全球的實(shí)體經(jīng)濟(jì)危機(jī)。在第六次全國環(huán)保大會(huì)上,總理提出做好新形勢下的環(huán)保工作,明確指出要不斷加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)。環(huán)境監(jiān)察是環(huán)境執(zhí)法的主要形式,也是改善環(huán)境質(zhì)量必要的行政手段。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)逐步擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響,在謀求經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí),環(huán)境污染問題更加突出,而環(huán)境執(zhí)法難是造成污染問題突出的一個(gè)重要原因。

2 影響當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察工作的因素

淮安市位于江蘇北部,多年來環(huán)保事業(yè)一直走在全省前列,環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能減排、環(huán)境綜合治理、生態(tài)修復(fù)等工作一直在全省起模范作用,2008年成功通過全國環(huán)保模范城市驗(yàn)收,淮安市的許多政策措施、環(huán)保策略值得多方借鑒。

環(huán)境執(zhí)法面對的往往是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)者、地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)者、群眾就業(yè)崗位的提供者,企業(yè)環(huán)境違法的行為不容易受到重視,環(huán)境執(zhí)法面臨諸多難題,既有外部的障礙,也有環(huán)保部門內(nèi)部的問題。

2.1 法制障礙

①行政處罰難落實(shí)。企業(yè)停產(chǎn)治理決定權(quán)在人民政府,政府為追求短期政績,重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù),不愿意下達(dá)決定,有的甚至只發(fā)空頭文件,不抓落實(shí),應(yīng)付檢查。②強(qiáng)制手段少,難以落實(shí)到位。對于拒不履行環(huán)境行政處罰決定的行為,環(huán)保部門缺乏查封、凍結(jié)、扣押、強(qiáng)制劃撥等行政手段,只能申請法院強(qiáng)制執(zhí)行,造成執(zhí)行難。

2.2 體制障礙

順暢的執(zhí)法管理體制是環(huán)境執(zhí)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前,環(huán)境執(zhí)法體制存在的突出問題是橫向分散、縱向分離、地方分割。突出表現(xiàn)在:①地方保護(hù)主義嚴(yán)重。部分地方政府為追求短期政績,重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù),不惜制定“土政策”,不支持甚至利用職權(quán)干預(yù)環(huán)境執(zhí)法。②環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)法地位不明確。絕大多數(shù)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位,沒有直接的法定執(zhí)法權(quán),環(huán)境執(zhí)法只能通過委托進(jìn)行,容易造成行政訴訟。③地方分割管理嚴(yán)重,環(huán)境糾紛難處理。在處理跨界環(huán)境污染時(shí)需不同地域的環(huán)保部門及地方政府共同協(xié)商解決,執(zhí)法過程往往會(huì)遭遇地方保護(hù)主義的阻力,很難處理到位。

2.3 環(huán)保部門內(nèi)部缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制

環(huán)保部門內(nèi)部執(zhí)法資源沒有很好地整合,執(zhí)法監(jiān)督難以形成合力,甚至相互矛盾。①環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境管理脫節(jié)。有些環(huán)保部門內(nèi)部沒有形成良性互動(dòng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,如在查處的環(huán)境違法企業(yè)中有的是環(huán)境獲獎(jiǎng)企業(yè),有的嚴(yán)重違法排污企業(yè)還優(yōu)先安排了大量的財(cái)政資金。②環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境監(jiān)測脫節(jié)。環(huán)境執(zhí)法部門與環(huán)境監(jiān)測部門協(xié)調(diào)配合不夠,環(huán)境執(zhí)法人員看不到環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù),難以了解環(huán)境質(zhì)量狀況,也就難以及時(shí)捕捉企業(yè)違法排污的事實(shí),監(jiān)測沒有發(fā)揮執(zhí)法的科學(xué)依據(jù)作用。③環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境審批脫節(jié),沒有形成監(jiān)管合力,存在事后、被動(dòng)、消極的環(huán)境執(zhí)法模式。建設(shè)項(xiàng)目只審批少監(jiān)管,許多環(huán)境執(zhí)法部門不知道批了項(xiàng)目,不清楚是否驗(yàn)收,往往是新項(xiàng)目變成了老污染才去查處,建設(shè)過程的監(jiān)管往往成了空話;有的項(xiàng)目在建設(shè)時(shí)就已埋下暗管、設(shè)下違法排污的機(jī)關(guān);有的驗(yàn)收時(shí)達(dá)標(biāo),驗(yàn)收后超標(biāo)。

2.4 環(huán)保部門內(nèi)部工作方式不適應(yīng)

目前,環(huán)境執(zhí)法重行政手段,輕司法、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和精神鼓勵(lì)等手段。①運(yùn)用司法手段整治污染力度不夠。在如何協(xié)調(diào)司法部門加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法上,缺乏措施和辦法,申請法院強(qiáng)制執(zhí)行率很低,很多執(zhí)法成了協(xié)調(diào),收費(fèi)變?yōu)閰f(xié)商;②運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段限制環(huán)境污染措施不足,排污收費(fèi)政策執(zhí)行普遍不到位,受地方保護(hù)、經(jīng)濟(jì)狀況等因素影響,協(xié)商收費(fèi)、人情收費(fèi)的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重存在,沒有很好地發(fā)揮促進(jìn)污染治理的作用;③運(yùn)用精神鼓勵(lì)的獎(jiǎng)懲機(jī)制不多,對好的企業(yè)缺乏鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)措施,影響其治污積極性;④運(yùn)用其他綜合手段制度化不落實(shí)。掛牌督辦、回訪、通報(bào)等手段多數(shù)只用于典型問題查處,沒有全面形成制度,無法發(fā)揮其有效作用。

2.5 隊(duì)伍建設(shè)和工作作風(fēng)不能適應(yīng)

目前環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍自身問題主要體現(xiàn)在四個(gè)方面:①專業(yè)知識不足,一些執(zhí)法人員對法律法規(guī)、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)業(yè)政策不熟悉,缺乏現(xiàn)場敏銳性及監(jiān)察經(jīng)驗(yàn),找不到問題、找不準(zhǔn)問題。②執(zhí)法不到位、不作為,甚至失職、瀆職。有些環(huán)境執(zhí)法人員對群眾反映的環(huán)境污染問題熟視無睹、不聞不問,缺少執(zhí)法者應(yīng)有的責(zé)任感。③違反環(huán)保系統(tǒng)“六項(xiàng)禁令”和環(huán)境監(jiān)察人員“六不準(zhǔn)”。有些環(huán)境執(zhí)法人員對環(huán)境違法企業(yè)查處不到位、關(guān)停不力。④對新形勢下的要求不適應(yīng),缺乏應(yīng)急監(jiān)察、生態(tài)監(jiān)察的知識與經(jīng)驗(yàn)。

3 新形勢下提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效力的措施

3.1 依靠科技進(jìn)步和先進(jìn)體制

運(yùn)用先進(jìn)監(jiān)測手段是提高環(huán)保部門監(jiān)管能力的必然要求,是嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的前提。為此,政府部門應(yīng)該加大財(cái)政投入,提升環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察的科技能力,構(gòu)建先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。

以淮安市為例,自成立環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)以來,就先后以“群眾投訴、環(huán)保110、12369”為載體,制定了污染舉報(bào)接待、查處、回復(fù)制度,“環(huán)保12369”和“110”工作制度,支隊(duì)“110”、“12369”工作人員職責(zé),行政執(zhí)法崗位責(zé)任制,明確各科室、大隊(duì)在查處違法案件過程中的職能。先后引進(jìn)多臺執(zhí)法車輛,便攜式噪聲檢測儀、車載多功能冷藏箱,使執(zhí)法能力得到迅速增強(qiáng),徹底改變“廢水靠看、廢氣靠聞、噪聲靠聽”的落后被動(dòng)局面。

3.2 完善環(huán)境立法的基礎(chǔ)

針對現(xiàn)有國家環(huán)境法律法規(guī)的不足,地方政府出臺相關(guān)規(guī)章予以補(bǔ)充和規(guī)范很有必要。①對現(xiàn)行環(huán)保法律、法規(guī)中的缺陷與不足加以修改,增加可操作性條款,使環(huán)境執(zhí)法更具剛性;②要強(qiáng)化環(huán)境法律責(zé)任,增加處罰的種類。按照“違法必罰”的原則,對法律條文有禁止性或者限制性規(guī)定的,都要明確相應(yīng)的處罰措施。按照“過罰相當(dāng)”的原則,大幅度提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和罰款數(shù)額。擴(kuò)大“責(zé)令停業(yè)關(guān)閉”、“責(zé)令限產(chǎn)或者停產(chǎn)整治”、“限期治理”、“沒收”、“責(zé)令拆除”等手段的適用范圍。③要合理配置職能部門的權(quán)力。由于存在環(huán)境執(zhí)法主體過多、執(zhí)法權(quán)力過于分散的現(xiàn)象,所以應(yīng)改革現(xiàn)行的環(huán)境執(zhí)法體制,最大限度地統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法主體;④建議賦予環(huán)保部門必要的監(jiān)督權(quán),使其有資格對其他部門的環(huán)境違法行政行為予以有效制約,充分體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督職能。

2000年以來,淮安市先后出臺《淮安市企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)懺悔制度》、《淮安市環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任追究制度》、《淮安市環(huán)境保護(hù)工作督查制度》、《淮安市環(huán)境違法案件掛牌督辦制度》等多部政策法規(guī),極大的提高了執(zhí)法效能。

3.3 調(diào)整環(huán)保工作思路

在實(shí)際工作中,要搞好環(huán)境監(jiān)察工作必須跳出“就環(huán)保而環(huán)保”的工作思路,要有“圍繞經(jīng)濟(jì)搞環(huán)保,搞好環(huán)保促經(jīng)濟(jì)”的辯證思想,通過加強(qiáng)環(huán)境保護(hù),嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入門檻,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保一票否決制,騰出環(huán)境容量和發(fā)展空間,推進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧發(fā)展,在服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的過程中,切實(shí)把好執(zhí)法關(guān)。

截至2009年7月中旬,淮安市淮陰區(qū)累計(jì)拒絕外部客商主動(dòng)上門洽談的造紙、電鍍、標(biāo)準(zhǔn)件等25個(gè)污染性質(zhì)嚴(yán)重的項(xiàng)目,項(xiàng)目總投資達(dá)20億元。對新上項(xiàng)目嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入門檻,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保一票否決制,項(xiàng)目環(huán)評不過關(guān)一律不予入?yún)^(qū)落戶;對已進(jìn)區(qū)項(xiàng)目,該區(qū)組織專業(yè)人員上門開展全方位多層次專項(xiàng)培訓(xùn),以增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境保護(hù)意識,引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn);同時(shí)對企業(yè)開展全天候監(jiān)控和提示,督促企業(yè)實(shí)施污染物零排放。

3.4 加大執(zhí)法力度

多管齊下,綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法。

淮安市空氣質(zhì)量狀況一直在全省名列前茅,這主要得益于淮安市環(huán)境監(jiān)察局先進(jìn)的管理和執(zhí)法理念。以對煙塵控制區(qū)D級鍋爐煙塵整治為例,監(jiān)察隊(duì)員們出人意料地利用節(jié)假日和下班后時(shí)間對D級鍋爐單位進(jìn)行突擊檢查,使之防不勝防,并在每年的1月和10月分別進(jìn)行為期兩周的D級鍋爐煙塵專項(xiàng)整治工作,并在《淮海晚報(bào)》上每隔10 天將違規(guī)排放的單位負(fù)責(zé)人公布曝光。

3.5 發(fā)動(dòng)公眾參與環(huán)境監(jiān)察

發(fā)動(dòng)公眾參與監(jiān)督,可以增大環(huán)保監(jiān)管的頻率和密度,形成各方合力抓污染的公眾參與局面。主要措施有:①發(fā)展環(huán)保志愿者。建立一支編外的環(huán)保“協(xié)管員”隊(duì)伍,作為環(huán)境監(jiān)察的補(bǔ)充力量。協(xié)助環(huán)境監(jiān)察部門加強(qiáng)對企業(yè)監(jiān)管,以增大發(fā)現(xiàn)污染問題的概率。②開展信息公開化。通過新聞媒體,定期向社會(huì)公布企業(yè)環(huán)境行為,接受廣大群眾的評判。以建立環(huán)保行政監(jiān)管,企業(yè)內(nèi)部管理和公眾外部參與的三元環(huán)境監(jiān)管新機(jī)制。③實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制。要花錢獎(jiǎng)賞環(huán)保舉報(bào)有功人員,對積極參與監(jiān)督的群眾予以一定的物質(zhì)鼓勵(lì),以調(diào)動(dòng)業(yè)余環(huán)保監(jiān)督員的積極性,充分發(fā)揮義務(wù)“環(huán)保衛(wèi)士”的積極作用。

淮安市將每月28日設(shè)為全市環(huán)境安全日(全國唯一),實(shí)屬一大創(chuàng)舉,每月環(huán)境日期間,廣泛開展環(huán)境教育普及課、社區(qū)講座、文藝演出、環(huán)保征文、環(huán)保知識競賽、電視演講等活動(dòng),熱火朝天地宣傳環(huán)保工作,普及環(huán)保知識。在村鎮(zhèn)開展環(huán)保宣傳標(biāo)語競賽活動(dòng),擴(kuò)大社會(huì)宣傳覆蓋面。并在全市900多家企業(yè)中開展環(huán)境行為信息公開化工作,提高企業(yè)層的環(huán)保意識。

4 結(jié)語

提高對環(huán)境問題的認(rèn)識,探索環(huán)境保護(hù)新路,認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系是當(dāng)前做好環(huán)境監(jiān)察工作的必要條件,同時(shí)創(chuàng)新環(huán)保制度,拓展環(huán)保新思路是關(guān)鍵。作為環(huán)境監(jiān)察人員,要認(rèn)真履行環(huán)境監(jiān)察工作職責(zé),同時(shí)要加強(qiáng)協(xié)作,形成合力,充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察部門作用,全面提升隊(duì)伍自身能力建設(shè),不斷提高監(jiān)察工作水平,在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下,做生態(tài)環(huán)境的堅(jiān)定保衛(wèi)者,做生態(tài)文明理念的積極倡導(dǎo)者,做綠色發(fā)展的忠實(shí)實(shí)踐者,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn):

篇（7）

中圖分類號：S76 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230223

阜新市青山工程自2011年9月全面實(shí)施，通過建立健全法律法規(guī)、完善監(jiān)督約束機(jī)制、實(shí)施治理工程和加大執(zhí)法力度等有效措施，取得了階段性成果。

1 主要工作情況

1.1 青山保護(hù)制度體系初步形成

為貫徹落實(shí)《遼寧省青山保護(hù)條例》（下稱《條例》）分區(qū)保護(hù)的要求，組織編制了《阜新市青山保護(hù)規(guī)劃》，嚴(yán)格保護(hù)禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)的土地資源。阜新市人民政府印發(fā)了《關(guān)于青山工程實(shí)施意見》（阜政發(fā)[2011]43號）。《實(shí)施意見》的出臺，確定了青山工程的工作目標(biāo)、明確了保護(hù)和治理的重點(diǎn)、落實(shí)了職責(zé)和任務(wù)要求，為完善阜新市礦山治理工作的有關(guān)配套政策和下一步推進(jìn)全市青山工程工作提供了強(qiáng)有力的保障。

1.2 青山保護(hù)執(zhí)法成果豐碩

圍繞青山工程“治前、毖后、立法、嚴(yán)打”的總體工作思路，組織全市各級青山保護(hù)管理機(jī)構(gòu)并聯(lián)合其他執(zhí)法力量，大力開展青山保護(hù)執(zhí)法工作。截止“十二五”末，共查處偵破各類違法占用林地、破壞山體和依附山體植被案件117起，其中：行政案件66起，刑事案件51起，涉及林地面積0.13hm2；共打擊處理72人次，其中，刑事立案29人，判刑5人，收繳罰款21萬元。

1.3 青山工程數(shù)字化建設(shè)成效顯著

完成青山工程動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)完成由動(dòng)態(tài)監(jiān)測應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)更新管理系統(tǒng)、移動(dòng)GIS手持機(jī)外業(yè)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)和運(yùn)行維護(hù)系統(tǒng)4個(gè)部分組成的青山工程動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了與省級青山資源數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)信息同圖顯示和青山保護(hù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測與管理；完成阜新市青山保護(hù)規(guī)劃圖矢量化。精確確定各規(guī)劃區(qū)界限，將全市青山保護(hù)規(guī)劃涉及的386幅青山保護(hù)分區(qū)圖（1：10000）、77901個(gè)區(qū)劃斑塊進(jìn)行了矢量化，逐塊采集邊界空間坐標(biāo)點(diǎn)，賦予屬性信息，處理成地理信息系統(tǒng)軟件可操作的通用空間數(shù)據(jù)格式，實(shí)現(xiàn)全市青山保護(hù)分區(qū)數(shù)字化同圖顯示。

2 難點(diǎn)問題

2.1 治理成本高

閉坑礦生態(tài)治理需采取削坡、整形、排水、客土等工程措施，平均治理成本在3萬/667m2以上，治理難度大，治理成本高。

2.2 資金缺口大

礦山生態(tài)治理目前還沒有國家層面的專項(xiàng)資金扶持，閉坑礦生態(tài)治理資金全部靠省、市、縣3級政府投入。省級投入有限，市縣配套不足，受治理資金限制，只能縮減年度治理任務(wù)，拉長了治理周期，也影響了治理效果。若按目前市縣財(cái)力比較困難的情況下，完成阜新市余下閉坑礦的生態(tài)治理，治理任務(wù)難度較大。

3 進(jìn)一步工作目標(biāo)

3.1 積極籌措資金，加大投入力度

閉坑礦山生態(tài)治理，資金投入是關(guān)鍵，必須拓寬融資渠道，建立“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，市場運(yùn)作”的多元化籌資機(jī)制，切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金。各級政府要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，將治理建設(shè)資金納入同級財(cái)政預(yù)算。

3.2 因地制宜，創(chuàng)新礦山生態(tài)治理模式

在閉坑礦山生態(tài)修復(fù)上，重點(diǎn)是對城鎮(zhèn)周邊、公路、鐵路兩側(cè)可視范圍、大中型水庫周邊等重要區(qū)位的閉坑礦進(jìn)行工程化生態(tài)修復(fù)治理，力求使這些破損的山體盡快復(fù)綠，與周邊的生態(tài)環(huán)境相一致。要調(diào)整單一的工程治理模式，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、因山施治，一礦一策的理念，采取自然恢復(fù)與人工促進(jìn)相結(jié)合的治理方法來進(jìn)行，特別是對一般區(qū)位的閉坑礦山生態(tài)治理，將采取隨勢就坡，人工撒播、能栽就栽、該封就封等一系列措施，盡可能降低治理成本，使被破損的山體生態(tài)逐漸得到恢復(fù)。

3.3 明確政府責(zé)任，加大執(zhí)法力度

根據(jù)青山保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)，明確各級政府的職責(zé)并建立目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）3級政府管理，逐級簽訂責(zé)任狀，實(shí)施目標(biāo)考核。

嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省青山保護(hù)條例》等各項(xiàng)法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管的各項(xiàng)措施，嚴(yán)格打擊各種違法行為。加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，提供執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，進(jìn)一步明確執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為，全面推行執(zhí)法責(zé)任制，加大對執(zhí)法人員的監(jiān)督力度。每年開展1次青山保護(hù)集中稽查“百日行動(dòng)”，確保青山保護(hù)執(zhí)法實(shí)效。

3.4 促進(jìn)公眾參與，加強(qiáng)宣傳教育

利用廣播、電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳青山保護(hù)的重大意義和方針政策、法律法規(guī)，開展多種形式的宣傳活動(dòng)，及時(shí)播放、報(bào)道、表揚(yáng)生態(tài)建設(shè)先進(jìn)典型，公開違法違規(guī)征占用山體及山體以外林地行為。

篇（8）

中圖分類號：F307 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230166

1 已取得進(jìn)展

1.1 綠化提質(zhì)方面

在村鎮(zhèn)綠化提質(zhì)建設(shè)上，采用經(jīng)濟(jì)林果型、喬木觀賞型和花灌木觀賞型3種模式對村莊周圍進(jìn)行綠化提質(zhì)；在通道綠化提質(zhì)建設(shè)上，大力推進(jìn)滬昆高速、320國道以及縣鄉(xiāng)村道沿線景觀整治工作。

1.2 資源保護(hù)方面

嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐制度，簡化采伐審批程序，規(guī)范木材運(yùn)輸加工；加強(qiáng)生態(tài)公益林管理，抽調(diào)技術(shù)人員對芷江侗族自治縣公益林面積作進(jìn)一步核實(shí)；加強(qiáng)林地資源保護(hù)，收繳植被恢復(fù)費(fèi)，處罰非法使用林地人員；加大野保工作力度和有害生物防治工作；加強(qiáng)對全縣種苗進(jìn)行產(chǎn)地檢疫，保障造林的質(zhì)量；開展森林防火工作，加強(qiáng)日常管理，完善應(yīng)急預(yù)案。

1.3 行政執(zhí)法方面

各部門執(zhí)法范圍不重疊、不遺漏；在林政執(zhí)法工作中有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究；各執(zhí)法人員嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，并制定違法、違紀(jì)行為的處罰規(guī)定。

1.4 林業(yè)產(chǎn)業(yè)方面

推廣科技經(jīng)驗(yàn)，建立科技推廣基地。建立野生甜茶―多穗石柯苗木快繁及優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)栽培技術(shù)推廣項(xiàng)目。

2 存在的主要問題

林業(yè)系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，林業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)趕不上建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的要求；林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏應(yīng)有的功能和防護(hù)措施，影響林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度；林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，結(jié)構(gòu)不盡合理，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持和保障能力有限。

3 發(fā)展目標(biāo)

全面形成集體林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制，到“十三五”末，芷江侗族自治縣森林覆蓋面積增加700hm2，使芷江侗族自治縣森林覆蓋率達(dá)70%，活立木蓄積量達(dá)630萬m3以上，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)108.53億元。把芷江建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、森林文化繁榮、林區(qū)社會(huì)和諧的現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)。

4 提升之策

4.1 強(qiáng)化生態(tài)公益林管理

嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和要求，明確公益林管護(hù)責(zé)任區(qū)，合理配置管護(hù)人員，落實(shí)管護(hù)措施，建立健全管護(hù)制度和考核獎(jiǎng)懲辦法，做到管護(hù)責(zé)任、人員、措施、制度“四落實(shí)”；切實(shí)搞好芷江公益林核查工作和“一張圖”建設(shè)，確保公益林建設(shè)成效。

4.2 強(qiáng)化資源林政管理

執(zhí)行限制采伐制度，繼續(xù)加強(qiáng)林木采伐源頭管理和木材運(yùn)輸管理力度，制止非法木材進(jìn)入市場流通，加強(qiáng)對木材經(jīng)營加工企業(yè)的年度審核和日常管理，促進(jìn)加工企業(yè)依法誠信經(jīng)營。加大依法治林力度，依法嚴(yán)厲打擊各類涉林違法犯罪行為，鞏固平安林區(qū)建設(shè)成果。

4.3 強(qiáng)化林地保護(hù)利用管理

嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的林地用途管制和征占用林地定額制度，按照輕重緩急科學(xué)合理安排建設(shè)項(xiàng)目及用地，將有限的征占用林地定額優(yōu)先用于縣級以上重點(diǎn)項(xiàng)目、涉及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大工業(yè)項(xiàng)目和重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以及涉及民生的工程建設(shè)項(xiàng)目。更加規(guī)范有序推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，完善制度，優(yōu)化舉措，切實(shí)加強(qiáng)林地管理和生態(tài)保護(hù)。

4.4 強(qiáng)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)力度

加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，促進(jìn)林地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展非公有制林業(yè)，著力培育扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類專業(yè)合作組織，大力發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)整體水平，力爭在工業(yè)原料林建設(shè)、發(fā)展木本油料、林產(chǎn)品精深加工、森林旅游、林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展等方面取得新的突破。

4.5 強(qiáng)化野生動(dòng)植物保護(hù)

認(rèn)真抓好“愛鳥周”和“宣傳月”等活動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)道德教育，提升廣大市民參與生態(tài)建設(shè)、保護(hù)野生動(dòng)植物的意識。加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測防控工作，建立聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)運(yùn)機(jī)制，全面提高疫情防控能力。加大宣傳力度，增強(qiáng)群眾保護(hù)鳥類和防范野生動(dòng)物疫病的意識，正面引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)知、理性應(yīng)對，提高全社會(huì)科學(xué)防治疫病水平。加大對野生動(dòng)植物保護(hù)的行政執(zhí)法力度，切實(shí)保護(hù)好芷江侗族自治縣現(xiàn)有的野生動(dòng)植物資源。

4.6 強(qiáng)化林業(yè)有害生物防控

篇（9）

一、抓好黨建和內(nèi)部管理，推動(dòng)綠化事業(yè)新發(fā)展

一是繼續(xù)抓好深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，做好思想政治工作，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，綠化工作計(jì)劃。充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和***員的先鋒模范作用，把思想政治工作貫穿各項(xiàng)工作的全過程，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部的廉潔自律意識，提高拒腐防變的能力, 為推動(dòng)綠化事業(yè)的發(fā)展提供了有力保障。

二是加強(qiáng)干部職工隊(duì)伍建設(shè)。抓好干部職工的職業(yè)道德教育與業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，實(shí)施人才戰(zhàn)略工程，營造干事創(chuàng)業(yè)的好環(huán)境。三是加強(qiáng)計(jì)劃財(cái)務(wù)管理工作。繼續(xù)鞏固會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化達(dá)標(biāo)成果，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)管理水平，杜絕財(cái)務(wù)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，為綠化管理等項(xiàng)工作提供有力保障。四是加強(qiáng)行政后勤管理工作。要強(qiáng)化服務(wù)意識，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)和多元型服務(wù)。要切實(shí)抓好安全管理，層層落實(shí)責(zé)任制，抓好文書、檔案、信息宣傳及各項(xiàng)管理規(guī)章建設(shè)。

一是合理完善特區(qū)內(nèi)公共綠地、生產(chǎn)綠地的規(guī)劃。組織實(shí)施特區(qū)內(nèi)公共綠地、生產(chǎn)綠地的規(guī)劃、建設(shè)工作；參與新規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建公共綠地景觀設(shè)計(jì)和公共綠地改造更新項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的審核等；對全市主次干道綠化帶進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，對城市生態(tài)部分植被進(jìn)行定性和定量的科學(xué)分析和規(guī)劃，形成環(huán)城綠地和區(qū)域綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，指導(dǎo)實(shí)際工作，工作計(jì)劃《綠化工作計(jì)劃》。二是進(jìn)一步落實(shí)特區(qū)內(nèi)外城市管理一體化的工作思路，逐步將特區(qū)內(nèi)的管理模式、執(zhí)行的建設(shè)和管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)推向全市。一是加強(qiáng)對城市園林法規(guī)建設(shè)方面的理論探討和實(shí)踐，根據(jù)城市綠化的相關(guān)內(nèi)容構(gòu)建出符合自身發(fā)展的園林法規(guī)體系，盡快制訂出臺《深圳市綠化條例》。二是盡快統(tǒng)一市政綠化工程質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，在原有綠化施工、管養(yǎng)規(guī)范的基礎(chǔ)上，制定約束綠化工程標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見，并對特殊景觀樹木在規(guī)格等方面做一定限制。

三是進(jìn)一步規(guī)范工作機(jī)制，以法律和政策為執(zhí)法依據(jù)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立法律文書、執(zhí)法程序、強(qiáng)制措施等方面的信息交流和備案制度。四是加強(qiáng)綠化執(zhí)法工作，組織綠化執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。

四、積極開展造林綠化工作，營造良好的生態(tài)環(huán)境

篇（10）

二、目標(biāo)任務(wù)

1、造林10萬畝，其中人工造林5萬畝，封山育林5萬畝。

2、義務(wù)植樹90萬株。

3、新建核桃產(chǎn)業(yè)基地6萬畝。

4、做好森林防火工作，確保我縣森林火災(zāi)受害率控制在0.3‰以內(nèi)。

5、做好森林病蟲害防治工作，確保森林病蟲害成災(zāi)率控制在1.6‰以內(nèi)。

6、做好苗木繁育工作，確保種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到100%以上。

7、加大執(zhí)法力度，做好森林資源保護(hù)工作。

8、加大林業(yè)宣傳力度。

三、工作重點(diǎn)和大事要事

1、扎實(shí)推進(jìn)造林綠化。2014年依托三北防護(hù)林、退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)等工程建設(shè)，繼續(xù)抓好窗口地帶、國省干道、高速公路、鐵路沿線兩側(cè)、兩河周邊、旅游景區(qū)周圍等區(qū)域造林綠化。

2、積極組織開展全民義務(wù)植樹。按照全社會(huì)辦林業(yè)、全民搞綠化的基本方針，調(diào)動(dòng)農(nóng)民綠化美化的積極性，在農(nóng)村“四旁”（村旁、宅旁、水旁、路旁），以綠化美化和改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益，大力開展以營造闊葉樹和果樹為主的“四旁”綠化，發(fā)展農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)步伐，完成義務(wù)植樹90萬株。

3、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)模。抓好核桃片區(qū)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，新增核桃基地6萬畝，確保我縣三年新建20萬畝核桃基地任務(wù)的完成。

4、深入開展公益林管護(hù)工作。一方面要做好我縣27.06萬畝國家重點(diǎn)公益林和2萬畝省級公益林的管護(hù)工作，加強(qiáng)對森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金使用管理，做到定額支付、報(bào)賬管理和專款專用，確保補(bǔ)償基金發(fā)揮出應(yīng)有的效益。另一方面要按照《省省級公益林區(qū)劃界定辦法》，認(rèn)真、科學(xué)地做好省級公益林的區(qū)劃界定和審批工作，力爭將沒有納入重點(diǎn)公益林范圍的林地，盡可能多地納入省級公益林保護(hù)面積，最大范圍地實(shí)現(xiàn)我縣森林資源的有效保護(hù)。

5、全力抓好森林防火工作。一是抓宣傳教育，強(qiáng)化防火意識。利用多種載體宣傳森林防火工作，通過設(shè)置防火警示牌、發(fā)放防火宣傳冊、張貼防火標(biāo)語、群發(fā)防火短信等手段，組織形式多樣的森林防火宣傳活動(dòng)，確保橫向到邊，縱向到底，不留死角，不斷提高群眾森林防火意識。二是抓火源管控，消除火災(zāi)隱患。組織力量經(jīng)常性地開展火災(zāi)隱患排查整改活動(dòng)，增設(shè)防火檢查點(diǎn)、加大巡護(hù)密度等措施，注重節(jié)假日關(guān)鍵時(shí)期和林場林區(qū)、重點(diǎn)進(jìn)山口、墳地等關(guān)鍵區(qū)域，加強(qiáng)對癡、呆、傻等特殊群體的監(jiān)護(hù)，嚴(yán)格野外火源管理，嚴(yán)厲打擊野外違法用火行為，做到見煙就查，見火就抓，現(xiàn)行就罰，寧拘不罰。三是抓技能培訓(xùn)，提高撲救能力。加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍訓(xùn)練，積極組織開展安全撲火、科學(xué)撲火的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高撲救能力。四是抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保信息及時(shí)。搞好了望監(jiān)測系統(tǒng)和通訊系統(tǒng)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)信息監(jiān)測和捕獲能力，以便及時(shí)為火情撲救提供準(zhǔn)確信息。

6、加強(qiáng)封山禁牧工作。充分發(fā)揮村規(guī)民約作用，落實(shí)優(yōu)惠政策，集中人力、物力、財(cái)力，堅(jiān)決徹底禁牧，保護(hù)好造林成果。

7、抓好林政執(zhí)法工作。一是加強(qiáng)征占用林地管理。嚴(yán)格林地征占用審核、審批制度，對不符合林地保護(hù)利用規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目不得審核審批。加強(qiáng)對未批先占、少批多占、不批亂占林地案件的查處，加強(qiáng)林地監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊毀林開墾、毀林挖塘等違法占用林地的行為，強(qiáng)化對非法征占用林地行為的打擊，減少林地的非法流失。二是嚴(yán)格執(zhí)行林地限額管理，嚴(yán)格執(zhí)行木材憑證采伐、憑證運(yùn)輸、憑證經(jīng)營加工制度，嚴(yán)厲打擊盜伐、濫伐等違法犯罪行為。三是加大執(zhí)法力度，積極開展亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂采濫挖、非法征占用林地等專項(xiàng)行動(dòng)，森林公安和執(zhí)法隊(duì)協(xié)同作戰(zhàn)，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為。

8、搞好森林病蟲害防治工作。2014年繼續(xù)以防控美國白蛾和防治紅脂大小蠹工作為重點(diǎn)，實(shí)施專群結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)治等森林病蟲害防治新機(jī)制，籌建民間森林病蟲害防治協(xié)會(huì)和專業(yè)防治服務(wù)隊(duì)，全面實(shí)施監(jiān)控，加大預(yù)防和防治力度，嚴(yán)密防控重大林業(yè)災(zāi)害，將森林資源遭受病蟲害的損失降低到最低限度。

9、深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。加強(qiáng)與金融部門的合作，積極開展林權(quán)抵押擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，完善林權(quán)抵押貸款相關(guān)制度，為林農(nóng)再生產(chǎn)提供良好的金融服務(wù)。推進(jìn)林地流轉(zhuǎn)，規(guī)范資源流轉(zhuǎn)行為，鼓勵(lì)林農(nóng)將林地以出租、轉(zhuǎn)讓和承包等方式流轉(zhuǎn)給公司、大戶造林，快速林業(yè)發(fā)展步伐。

四、主要措施

（一）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。利用多種渠道形式，廣泛深入宣傳荒山造林綠化的重大意義、廣泛傳播森林文化、生態(tài)道德文化等方面的豐富內(nèi)容、深邃內(nèi)涵，不斷提高人們對生態(tài)文化的認(rèn)知，促進(jìn)生態(tài)文化的繁榮，倡導(dǎo)人與自然和諧相處的生態(tài)理念。進(jìn)一步宣傳有關(guān)林業(yè)法律政策，增強(qiáng)全民綠化意識，提高廣大群眾造林的自覺性和積極性，形成全社會(huì)參與、全民動(dòng)手進(jìn)行造林綠化、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的濃厚氛圍。并適時(shí)召開現(xiàn)場會(huì)、觀摩會(huì)、調(diào)度會(huì)，做好組織發(fā)動(dòng)，確保綠化工作順利開展。

（二）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。對全縣造林工程實(shí)行“集中連片，規(guī)模治理”造林模式，造林時(shí)期重點(diǎn)放在雨季，造林重點(diǎn)突出在國省干道、旅游景區(qū)周圍、縣城周邊。按照“適地適樹”原則，逐地塊、逐小班確定造林方式、樹種和密度，編制高標(biāo)準(zhǔn)的施工方案，采取喬灌結(jié)合，以喬為主，針闊葉結(jié)合，以針葉為主，構(gòu)建生態(tài)林、防護(hù)林、景觀林生態(tài)屏障，為創(chuàng)建國家森林城市創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，加大投入。一方面放活造林機(jī)制。實(shí)現(xiàn)由農(nóng)戶一家一戶分散性造林方式向?qū)嵤I(yè)隊(duì)伍承包造林方法轉(zhuǎn)變。另一方面搞活資金投入機(jī)制。為確保資金落實(shí)到位，依托三北林業(yè)工程建設(shè)資金支持的同時(shí)，拓寬籌資渠道，加大投資力度。一是保證財(cái)政投入。縣財(cái)政對通道綠化和荒山綠化繼續(xù)予以補(bǔ)助，側(cè)重于重點(diǎn)地域、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)景區(qū)的綠化補(bǔ)助。二是分包縣直單位、廠礦企業(yè)對分包工程在資金上給予大力支持。三是整合發(fā)改、水利、交通、扶貧、林業(yè)等部門支農(nóng)專項(xiàng)資金，在造林綠化工程建設(shè)上捆綁使用。四是鄉(xiāng)、村多方籌資，以勞代資，積極開展社會(huì)造林。

（四）科技造林，確保質(zhì)量。一是搞好技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。造林施工前，對林業(yè)局專業(yè)技術(shù)人員和鄉(xiāng)村林農(nóng)進(jìn)行林業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)整地、栽植、管護(hù)等技術(shù)環(huán)節(jié)的技術(shù)培訓(xùn)，形成縣、鄉(xiāng)、村三級培訓(xùn)體系，提高了群眾造林技術(shù)水平。二是推廣造林新技術(shù)。大力推廣容器苗造林，使用生根粉、保水劑、地膜覆蓋等先進(jìn)適用造林技術(shù)。三是嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)把質(zhì)量。造林施工中，林業(yè)局技術(shù)人員和鄉(xiāng)村技術(shù)干部現(xiàn)場指導(dǎo)，縣林業(yè)技術(shù)人員始終工作在造林第一線，全程加強(qiáng)造林質(zhì)量管理，嚴(yán)把造林“四關(guān)”，即整地關(guān)、苗木關(guān)、栽植關(guān)、管護(hù)關(guān)，及時(shí)解決造林中出現(xiàn)的各種技術(shù)問題，做到不合格整地穴不發(fā)放苗木，不合格苗木不栽植入穴，提高造林質(zhì)量，確保栽一棵，活一棵。四是積極加強(qiáng)與氣象部門的溝通聯(lián)系，詳細(xì)了解氣候變化和降雨信息，準(zhǔn)確把握雨季造林的最佳時(shí)機(jī)。

（五）加強(qiáng)管護(hù)，保護(hù)成果。一是將新造林地全部納入三北工程管護(hù)區(qū)，全面落實(shí)封山護(hù)林措施，防止人畜破壞；二是完善管護(hù)措施。新造林地一律插標(biāo)立界，白石封山，樹立管護(hù)標(biāo)牌，制定護(hù)林公約。森林公安派出所、林業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級護(hù)林隊(duì)伍體系，健全和完善林木管護(hù)制度，把管護(hù)任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)、村、戶，把管護(hù)責(zé)任落實(shí)到人。同時(shí)，嚴(yán)格控制火災(zāi)對造林的毀壞，對新造林地死看死守，嚴(yán)禁火種進(jìn)山入林，有效保護(hù)造林成果。

篇（11）

[Abstract] "Eleven five" period, Jingchuan County water conservation work in accordance with the development strategy of the "Ecological County, county tourism live", the project construction as the power, with the goal of improving the ecological environment of rural production and living conditions, strengthen the agricultural infrastructure, improving the agricultural comprehensive production capacity. So as to increase the vegetation, improve the ecological environment, increase the income of peasants and promote regional economic development, unified planning, step-by-step implementation, greatly improving the regional economic and urban living environment, the ecological construction of significant effect.

[keyword] of soil and water conservation; effectiveness; experience; "eleven five" Jingchuan County;

中圖分類號：S157 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A文章編號：2095-2104（2012）01-0020-02

1 基本情況

涇川縣位于甘肅省東部，屬隴東黃土高原溝壑區(qū)。全縣共轄14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，215個(gè)行政村，9.46萬戶，總?cè)丝?4.89萬人，縣境內(nèi)多年平均氣溫10℃，無霜期174天，年平均降雨量553毫米，其中60%集中在7、8、9三個(gè)月。海拔930-1462米，地勢由西北向東南傾斜。由于涇河及其支流汭、黑、洪、蒲等河流的長期切割，形成四條殘?jiān)退牡来ü葹橹鞯牡孛玻硟?nèi)山嶺交錯(cuò)，梁峁起伏，有大小溝壑2480多條。多年平均徑流總量6.938億立方米，其中自產(chǎn)徑流0.761億立方米，徑流模數(shù)5.47萬立方米/平方公里，河流年輸沙量1.55億噸，其中自產(chǎn)輸沙量0.125億噸。年侵蝕模數(shù)8275噸/平方公里，年流失土壤總量1150萬噸，屬極強(qiáng)度侵蝕區(qū)。全縣水土流失面積1389.5平方公里，占總面積的98.6%，是黃河中游水土流失重點(diǎn)縣之一。

2 主要成效

“十一五”期間，全縣水保工作按照“生態(tài)立縣、旅游活縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，以項(xiàng)目建設(shè)為動(dòng)力，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧詼系缐蜗到ㄔO(shè)為主體，以科技為支撐，以增加林草植被、改善生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為根本，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，大大改善了區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)區(qū)域人居環(huán)境，全縣生態(tài)建設(shè)成效顯著。至目前，建成了被命名為“國家水利風(fēng)景區(qū)”的田家溝水土保持生態(tài)風(fēng)景區(qū)，實(shí)施了水保世行二期貸款、田家溝流域壩系工程、水保國債等大中型項(xiàng)目，完成水保綜合治理面積225平方公里，新修梯田11.1萬畝， “梯田化”程度達(dá)到89.02%。營造水保防護(hù)林12.75萬畝，落實(shí)人工種草5萬畝，封育5萬畝，新建各類淤地壩32座，累計(jì)完成水保綜合治理面積1144.76平方公里，治理程度達(dá)到82.4%。

3 主要做法

3.1 科學(xué)制定規(guī)劃，突出工作重點(diǎn)。

大力實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，精心研究制定了《涇川縣水土保持區(qū)劃》、《加快山區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃》、《涇川水土保持“十一五”規(guī)劃》、《涇川實(shí)現(xiàn)“梯田化”縣規(guī)劃》、《涇川縣退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)規(guī)劃》和《涇川縣壩系工程規(guī)劃》。突出淤地壩建設(shè)、梯田建設(shè)、小流域治理、城市水土保持四項(xiàng)重點(diǎn)，綜合運(yùn)用工程、生物、農(nóng)業(yè)等各種措施，宜封則封，宜治則治，宜林則林，宜果則果，實(shí)行小開發(fā)、大保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)由單純的人工治理向人工治理與生態(tài)自我修復(fù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由坡面治理向坡面治理與溝道治理相結(jié)合轉(zhuǎn)變，由生態(tài)治理型向生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)并舉轉(zhuǎn)變，由重“治”輕“防”向預(yù)防為主轉(zhuǎn)變，生態(tài)建設(shè)成效顯著。

3.2 明確工作思路，創(chuàng)新治理模式。

堅(jiān)持治理與開發(fā)有機(jī)結(jié)合，針對不同流域的不同特點(diǎn)，采取不同的治理措施，初步探索出了四種符合涇川實(shí)際、具有地方特色的水土保持綜合治理和開發(fā)模式：一是森林資源開發(fā)型。以發(fā)展人工林為重點(diǎn)，先后引進(jìn)了2001速生楊、84k楊，建成了涇汭河以防風(fēng)護(hù)岸為主綠色屏障，減少了洪水對灘涂的沖刷，加快植被恢復(fù)，大力營建喬、灌、草復(fù)合型的和針闊葉相混合的荒山荒溝多林種植被群落，引進(jìn)栽植了銀杏、落葉松等新品種，為進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效益探索了新途徑。全縣人工林保存面積達(dá)到81.3萬畝，人均占有林地2.7畝，活立木蓄積量達(dá)到111.08多萬立方米。二是果品產(chǎn)業(yè)開發(fā)型。按照水土保持總體規(guī)劃，在蔣家溝、茜家溝等小流域內(nèi)大力營造各類經(jīng)濟(jì)林，利用塬邊地和山臺地，新建加工型澳洲青蘋基地5萬畝、特色雜果基地3萬畝。以塬區(qū)蘋果、川區(qū)梨、山臺地雜果為重點(diǎn)，建成了4大果帶，2008年，全縣果品產(chǎn)量達(dá)到17.2萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.4億元，農(nóng)民人均果品收入560元。三是草畜產(chǎn)業(yè)開發(fā)型。堅(jiān)持改土與種草相結(jié)合，種植以紫花苜蓿為主的優(yōu)質(zhì)牧草16.05萬畝，以草促畜，草畜結(jié)合，共同發(fā)展。2009年全縣牛、豬、雞飼養(yǎng)量分別達(dá)到17.05萬頭、30.47萬口和90.5萬只，全縣畜牧業(yè)總收入達(dá)到3.62億元，農(nóng)民人均畜牧純收入580.6元。四是生態(tài)旅游開發(fā)型。堅(jiān)持把水保綜合治理與旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)有機(jī)結(jié)合，對田家溝小流域進(jìn)行了綜合治理和開發(fā)，修筑攔蓄工程294項(xiàng)，營造水保防護(hù)林2.1萬畝，新建各類休閑娛樂場所12個(gè)，形成了以水土保持生態(tài)地理景觀為主、人文景觀與休閑娛樂相結(jié)合，生態(tài)旅游、文化展現(xiàn)、休閑度假為一體的生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)，實(shí)現(xiàn)了由生態(tài)治理向產(chǎn)業(yè)開發(fā)、由生態(tài)效益向經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的轉(zhuǎn)變。以世行項(xiàng)目、水保國債項(xiàng)目為載體，持續(xù)抓了吳家水泉溝的綜合治理，為城市水保治理探索了新途徑。

3.3 依托項(xiàng)目建設(shè)，加快治理步伐。

堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為加強(qiáng)水保治理、改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措，認(rèn)真論證，多方爭取，精心實(shí)施。近年來共論證儲備各類水保綜合治理項(xiàng)目9個(gè)，投資規(guī)模2.23億元，其中已經(jīng)實(shí)施和正在實(shí)施的項(xiàng)目5個(gè)，完成投資8947.5萬元。黃土高原水土保持二期世行貸款項(xiàng)目共完成治理面積14348公頃，新修梯田2660.13公頃，營造防護(hù)林7068公頃，人工種草2303.27公頃，配套建設(shè)骨干壩1座，淤地壩1座，水窖2101眼，新建苗圃150畝，完成投資6919.19萬元，于2005年9月通過世行專家檢查驗(yàn)收。退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目共投入資金800萬元，完成基本口糧田建設(shè)2萬多畝，項(xiàng)目區(qū)群眾人均基本口糧田增加0.63畝。水保國債項(xiàng)目共投入資金315.9萬元，完成治理面積1728公頃。田家溝壩系工程建設(shè)進(jìn)展順利，建成淤地壩34座。蔣家溝壩系工程已經(jīng)省發(fā)改委批復(fù)立項(xiàng)，積極響應(yīng)中央關(guān)于應(yīng)對世界金融危機(jī)，拉動(dòng)內(nèi)需增長的號召，論證新上了朱家澗項(xiàng)目區(qū)小流域綜合治理項(xiàng)目，田家溝科技示范園項(xiàng)目，為全縣的生態(tài)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。