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篇（1）

一、可持續發展思想的提出及其涵義

1987年在挪威首相布倫特蘭夫人的領導之下，世界環境與發展委員會想聯合國提交一份題為《我們共同的未來》的報告，在報告里提出了我們應致力一條環境保護與經濟發展相結合的發展模式，并且對可持續發展作了明確的定義：既滿足人的需要，又不損害后代人滿足需要能力的發展。

可持續發展包括三個方面的內涵：生態的可持續發展、經濟的可持續發展和社會的可持續發展。所謂生態的可持續發展，是指社會賴以生存的自然條件的可持續發展。人類的生存離不開一定的自然條件，而自然條件的優劣往往又會給人類的生存和發展造成影響。

二、林業的定義及目前我國林業的發展狀況

所謂林業，是為進行森林經營組織起來的，以進行木材、林產品生產和保護性資源經營并以后者為基礎的基礎產業和公益事業。森林經營包括森林的采伐與更新、森林保護(含病蟲害防治與防火)、森林再造、森林撫育和城市森林的建立、管理等一系列林事活動。

我國的林業發展經歷了三個發展時期，第一個階段是林業的初期發展階段，（1949-1978），即傳統林業發展階段。這是為國家工業化提供積累，大量采伐原始林的過程。第二階段是林業發展的探索階段(1978-1992)，這一時期的核心活動是在集體林區和其它非國有林區進行“林業三定”：穩定山權、林權，劃定自留山，確定林業生產責任制。但由于對改革的目標認識不足，林業改革的進展，遠遠落后于其它部門，迄今未走出一條可行之路。第三階段始于1992年，受世界環發大會和國際林業轉軌的發展態勢以及我國環境惡化的現狀的影響，我國的林業邁向新的發展之路，但這一過程很漫長。特別是我國地區經濟發展不平衡，一般說林區多在山區，而這些地區也是經濟上最貧困的地區。因此，基于經濟的誘惑，各地破壞性掠奪式采伐利用仍時常發生。這一時期的林業的發展必須落實到林業的科學經營上。否則，再像過去幾十年只知道造林、采伐而不知道森林經營，最終將葬送林業的發展。這也就提出了兼顧生態效益和經濟效益相結合的可持續發展的林業經營模式。

三、林業可持續發展的含義及實現林業可持續發展的對策

（一）林業可持續發展的含義

林業的可持續發展是在1992年的世界環境發展大會上提出的，這時可持續發展的理念深入到各個方面，我國也已把此定為國策之一。當前世界各國都在研究和判定林業可持續經營的標準和指標體系，我國的林業工作者也參與了這一活動，有關方面也提出了標準和66項指標，對這方面的研究也正在深化。

林業可持續發展的涵義，實質表現在三個方面:⑴經濟能力，即能源、資源、資金和信息使用的效率、效益和增長率，人均收入、資源儲量、資本可替代性等；⑵社會合力，即人口容量、人口素質、公共意識、文化道德、生活方式、社會公平性、社會穩定性、體制合理性等；生態支持力，即生態自我調節力、生態還原力、資源承載力、環境資源等。

（二）實現林業可持續發展的對策

林業的可持續發展，我覺得主要應作以下幾個方面的努力：

1、依靠科技發展林業。我認為可持續發展的一個根本的策略是科技的發展，因為可持續發展的內涵包括經濟的發展和對資源與環境的再發展能力的保護。那么既要發展經濟又要保證資源與環境的發展力，最有效的解決辦法就是依靠科技來發展經濟，改變傳統的以環境和自然資源為代價的粗放式經濟發展模式。因此，在林業發展上，實施科技興林，不斷提高林業建設的科技含量是林業可持續發展的關鍵。

（1）建立林業科技創新體制，建立起以企業為主體、以市場為導向、以科技為核心、以效益為目的的林業科技創新體系，以促進林業生產力提高；有人提出了“數字林業”的概念，即利用現代信息科技手段，推動林業經營和管理的精確化、科學化，加快實現林業的現代化。

（2）深化林業科技體制改革，堅持科研成果從實踐中來，到實踐中去，指導林業的發展，從根本上解決科研與生產建設脫節的問題。要鼓勵科技人員通過技術承包、技術轉讓、技術服務、聯合開發、創辦經濟實體等形式，加快科技成果的轉化。

（3）加強基礎研究和應用技術研究。一要加強森林生態系統的研究，開展森林生態系統的監測；二要抓好良種壯苗和樹種結構調整，充分利用先進的技術，提高良種苗培育水平；三要研究高新技術改造傳統的木材加工、制造、利用技術，盡快提升木材工業總體技術水平，增加木材和林產品的經濟價值，增強市場競爭力。

2、優化林業經濟結構，促進林業的可持續發展

林業經濟的可持續發展調整優化林業經濟結構，促進林業產業的發展，是實現林業可持續發展物質保證。在第一產業方面，以市場需求為導向，大力推進短周期工業原料林和其他原料林、速生豐產林、竹林和名特優新經濟林建設；在第二產業方面，加大新產品開發力度，促進以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉變的步伐；在第三產業方面，要加大森林旅游業、花卉業的發展。要采取“以二促一帶三”的策略，調整生產力布局，淘汰落后產業，改造傳統產業，培育新興產業，推動產業重組，解決林業產業結構不合理的問題。調整林產工業產品結構，大力發展精深加工、發展優勢產品，努力開拓木材林產品的新用途，延伸產業鏈，增加附加值，解決林產品結構不合理和產品缺乏競爭力的問題。調整企業布局和資產結構，實施大集團、大公司發展戰略，共同開發新產品、新技術和新市場，提高企業專業化程度和產品技術含量，提高市場的競爭力。

3、注重林業生態、經濟效益綜合評價

（1）林業的生態效益

就我理解，林業的生態效益是指林業的發展所帶來的生態方面的正面影響。“人們普遍認識到，森林兼具有經濟效益、社會效益與生態效益等三種效益，其生態效益價值遠遠大于其經濟價值。”林業的發展可以帶來三種效益，在這三種效益中，經濟效益往往最先受到關注，但我們可以看到，在目前的情況下，生態價值得到了越來越多的關注。而林業的生態效益和經濟效益有著密切的聯系，林業的生態效益可以創造經濟效益。以下的這個表格可以看出這一結論：

（2）林業的生態效益與經濟效益的關系

林業的經濟效益和生態效益二者之間具有互相依存、互相矛盾、互相影響、互相作用的關系。在忽視生態環境而過度追求經濟增長時期，盡管當期的經濟增長速度相當快，但后期的經濟發展卻受到了生態環境被嚴重破壞而增長環境惡化的巨大報復，使得經濟發展停滯不前或萎縮。在既重視經濟效益又注重生態效益的時期，不僅當期的經濟快速發展，而且后期的經濟增長也能保持著良好的增長勢頭。當然，我們應注意，對經濟效益和生態效益的注重，并非消極的注重，而是積極的注重。如果采取消極的注重，即單純注重生態環境而放棄必要的經濟增長，那么，終究會因沒有必要的經濟增長而導致經濟效益滑坡，缺乏強有力的經濟實力支撐會使得生態環境保護失去現實意義或物質基礎。有學者提出“生態效益經濟”的概念，它充分反映了生態效益和經濟效益之間的關系。

生態效益經濟是在以生態環境系統良性循環約束條件下的追求經濟效益總量較大化的社會再生產活動。它包括以下五層意義：

其一，生態效益經濟是一種講求社會生產力發展速度和總量的社會再生產活動。其二，生態效益經濟是一種追求經濟效益總量較大化的社會再生產活動。其三，生態效益經濟是一種以保持環境系統良性循環為約束條件的社會再生產活動。其四，生態效益經濟是一種以綠色產業為重要支柱的社會再生產活動。其五，生態效益經濟是一種經濟增長、經濟效益、生態環境三者之間相互協調和有機統一的社會再生產活動。

從以上的生態效益經濟的定義和涵義我們可以看出，首先，生態效益經濟的落腳點在“經濟”上，它追求的是一種經濟效益，它“講求社會生產力發展速度和總量”，它“追求經濟效益總量較大化”；其次它又是一種“再生產活動”，它“以保持環境系統良性循環為約束條件”、“以綠色產業為重要支柱”。

（3）注重林業的經濟效益和生態效益在實踐中的對策

這些年來，林業的生態效益和經濟效益受到了極大的關注，各地在實踐中采取了各種對策，取得了很大的成效。大體有以下幾個方面的措施：

①林農結合式。應用和推廣國內外先進技術和成果，采用科學的生產、管理方法，以林為主，林農結合，多種經營，逐步建成具有經濟、生態和社會效益的林業發展模式。大力推廣生態價值和經濟價值兼備的生態經濟兼作。如實行林草間作、林藥間作、喬灌混交等種植模式，最終使退耕還林成為調整農村產業結構，增加收入的良機，同時實現了生態和經濟效益的綜合效果。

②造林規模化。從提高生態效應、景觀效果、經濟效益出發，成片造林力度明顯加大，。片林建設以發展苗木基地、經濟果林、速生豐產林等經濟型林地為主。

③造林多樣化。采用多樣化的以林養林方式，有的以發展苗木養林，有的以發展林木加工養林，有的以發展經濟果林養林。農民還采取林苗結合、林禽結合、林菜結合、林果結合等方式，提高林地產出和經濟收益。

四、建立林業可持續發展的法律機制

以上關于林業可持續發展的對策，集中從政策制度層面進行了理解和闡釋。我們知道，除了政策制度，法律是最有效的保證和監督執行機制。以下將簡單地從現存法律中關于林業可持續發展思想的體現以及存在不足需要完善的地方進行評述。

（一）我國法律中關于林業可持續發展思想的體現我們目前關于林業的單行法主要有兩部：《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）及其實施條例。

在《森林法》的立法目的種就體現了可持續發展的思想“為了保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發揮森林儲水保土、調節氣候、改善環境和提供林產品的作用，是應社會主義建設和人民生活的需要，制定本法。”在這以立法宗旨中，充分體現了可持續發展的思想和目的。在總則中，第5條規定“林業建設實行以營林為基礎，普偏護林，大力造林，采育結合，永續利用的方針。”第11條規定“植樹造林、保護森林，是公民應盡的義務。各級人民政府應當組織全民義務植樹，開展植樹造林活動。”這些規定體現了可持續發展的思想，反映了我國法律對林和可持續發展的重視和關注。

在第二章“森林的經營管理”中的第14條建立森林資源檔案制度、16條政府制定林業的發展計劃、18條占用林地時的處理；第三章“森林保護”和第四章“植樹造林”都體現了可持續發展的理念，在實施條例中的相關規定同樣也體現了這一思想。

（二）對我國現存林業法律制度的完善

我國已經設立的林業法律制度的完整性、嚴密性存在缺陷，在立法思路、立法原則、履行程序、實現方式、法律責任等方面的制度內容上有遺漏、空白、不明確之處。我們應該從以下幾個方面加以補充和和完善：

（1）首先，重新確立林業立法思路。我國的林業立法，沒有全面反映生態規律的要求，沒有真正貫徹生態優先、保護資源的立法思想，應該借鑒發達國家立法的先進經驗，實行環境保護優先原則。在生態利益與經濟利益及其他利益發生沖突時，優先考慮生態利益。

（2）立法原則的創新。

a、尊重和體現生態規律的原則。林業立法充分地考慮森林生態系統的物質、能量運行規律，重視生態平衡理論以及生物多樣性的發展規律，尊重自然和生態規律。

b、以可持續發展為導向的原則。林業立法應當充分地考慮實現人類社會、經濟發展所必需的生態環境與森林資源條件，考慮地球環境與森林資源的保護。

c、突出生態利益與經濟利益協調平衡的原則，在進行林業行政立法時，注重林業的生態經濟效益綜合評價。我們應當將森林生態環境損益分析立法和對法律規范的成本----效益分析方法分別運用到對森林開發行為的預測、評價、管理以及擬定(或既定)法律制度的設計與分析之中，作為指導法律以及確定法律規范的理論基礎。以真正通過立法實現社會、經濟、環境三方面效益的均衡和綜合發揮。

（3）在執法方面，主要有以下幾個方面需要改進：一是必須實行森林采伐限額管理，控制森林資源過量消耗，健全管理機制，加大管理力度。二是必須加強林地管理，防止有林地逆轉，實行林地用途管制和總量控制制度，嚴懲毀林開墾和亂占林地的違法犯罪行為。三是必須認真執行憑證運輸木材制度，嚴格對木材經營加工單位的監督管理。建立健全木材運輸證的領取、保管、發行和統計報告制度。四是必須堅持依法治林，加強基層執法隊伍建設，抓好林業法律、法規制度的建立健全工作，將森林資源保護管理置于法律、法規的約束之中，加強基層執法隊伍的建設，實現森林資源保護管理的規范化、制度化。

(4)在監測方面，要進一步加強綜合監測體系建設，實現對森林資源與林業狀況的綜合監測。要以森林資源監測為主體，整合現有監測資源，擴展監測內容，建立健全全國森林資源與林業狀況綜合監測體系，實現對森林資源和林業狀況的綜合監測和評價。要制定切實可行的計劃，采取有力的措施，實現對森林資源的監測和林業經營的管理。要依靠科技進步，建立森林資源管理信息系統，為林業信息化建設和管理提供平臺，全面提高森林資源監測的科技含量和監測成果的時效性。

另外，要在全面加強森林資源監測和分析的基礎上，建立重大突發森林資源破壞事件的預警和應急系統，有效防范重大突發森林資源破壞事件的發生和發展。

(5)在訴訟方面，我國資源狀況的嚴重問題和資源訴訟的特殊性聯系起來，建立專門的資源訴訟法院。“在我國，土地法院、水事法院、礦業法院等專業法院已經存在，這表明資源訴訟的專門化已經優先例和經驗可循。”所以基于森林資源的特殊性與重要性，我國也應設立森林法院。

（6）在法律責任方面，應建立健全法律責任制度。法律責任制度的不健全是我國法律中普遍存在的問題。“徒法不足以自行”，“無懲罰即無救濟”都說明了法律責任體系在整個法律實施過程中的重要性。在我國的森林立法中，這方面的問題也比較的明顯，我們應當建立完善的法律責任制度，使得其能真正發揮其效用，從而達到對我國森林資源的保護和林業經營的管理。

參考文獻：

①蔡守秋等著《可持續發展與環境資源法制建設》，中國法制出版社，2003年3月第1版。

②金瑞林：《環境法學》，北京大學出版社，1999年6月第1版。

③金瑞林、汪勁：《20世紀環境法學研究評述》，北京大學出版社，2003年6月第1版。

④原田尚彥著、于敏譯《環境法》，法律出版社，1994年4月第1版。

⑤陳泉生：《環境法原理》，法律出版社，1997年12月第1版。

⑥張美華、葉謙吉：《可持續生態林業補償問題分析》載于《林業經濟問題》，2000年10月第5期。

篇（2）

據第四次森林資源調查，全國現有森林面積1.34億hm2，森林蓄積量101億立方米，森林覆蓋率由建國前的8.6%提高到13.92%。我國生態環境有了明顯改善，經國家批準黑龍江等8個省已跨入生態系統行列。我國現有森林面積和蓄積量的絕對值是可觀的，在世界上占有一定地位，但由于國家大、人口多，人均森林面積和人均蓄積量分別只相當于世界人均水平的12%和13%左右，屬于森林資源嚴重缺乏的少林國家。全國現有沙漠化面積達171.1km2,占國土總面積17.85%,其中風沙化土地5.4萬km2,沙塵暴時有發生,生態環境受到嚴重破壞。以黑龍江省為例，全省沙區每年有460多萬畝農田不同程度地受風沙危害，其中重災年份毀種面積達40多萬畝，300多萬畝草原由于沙化造成草質退化，載畜量減少，每年因風沙危害造成的直接經濟損失1.2億多元（林業廳提供）。林業企業地處偏遠，條件艱苦，待遇偏低，加上長期單一生產結構，致使人才結構不合理，知識在創新過程中的創造性尚未激活，使得一些人才外流。要建立完備的林業生態體系和發達的林業產業體系，建立接近自然的林業，建設具有多樣性的生態系統的林林，必須加快林業現代化建設步伐，為實現這個奮斗目標，關鍵在于人才，根本在于人才。

首先，實施人才強國戰略與實現現代林業現代化建設緊密聯系在一起，我們要始終堅持以“三個代表”重要思想為指導，樹立全新發展新理念，把實施林業人才戰略納入經濟和社會發展的總體規劃和布局之中，堅持以經濟和社會發展提供人才支持為根本出發點，人才要打破系統之間、部門之間、省市之間的界限，實施人才共享。人才共享是充分發揮最大創造力一種人才資源配置新方式，它既包括人才的引進，也包括在不改變人才原有身份和人才所在單位利益情況下，對人才能力充分發揮和合理使用。建立人才信息網，就必須大力發展“數學林業”。信息化是當代林業現代化的標志，它主導著未來一個時期林業現代化的方面，而電子信息技術是實現林業現代化管理和發展持續林業的重要支撐技術之一，只有通過全局性、整體性人才資源的合理開發，才能直接為林業經濟建設與發展提供強有力的人才資源與智力保證。

篇（3）

在現代信息技術、生物技術、工程技術等一系列高新技術的推動下，林業正在進入以知識高度密集為主要特點的知識林業發展階段，于是，“精確林業(PrecisionForestry)”應運而生。所謂精確林業，即在林業生產過程中運用視覺傳感器、衛星定位等高新技術，實時測知工作對象所需工作的質、量和時機等數據，通過對影響林木生長的環境因素實際存在的時空差異性的分析，判別林木長勢優劣，確定影響長勢的原因，提出科學處方，采取技術上可行、經濟上有效的調控措施，消除和減少這些差異，按需定量實施灌溉、施肥和噴藥，以實現最小資源投入、最大林業收益和最少環境危害。

1、精確林業的主要支撐技術

精確林業以3S技術、信息技術、智能化決策技術、可變量控制技術等為技術支撐體系，以生態學、造林學、工程學、系統學、控制學、測繪學為指導，能在自動化、智能化、一體化、時效性、準確性、可靠性等方面滿足人們的需要，它的建立依賴于地球空間信息基礎理論及其它高新科學技術的發展。

1.1全球定位系統

全球定位系統(GPS)是＿種可供全球享用的空間信息資源，具有全球性、全天候、高精度、用途多、可靠性好、覆蓋范圍廣、定位速度快、抗干擾性強和自動化程度高等特點。在精確林業中，它主要實現對采集的林間信息進行空間定位，實時、快速地提供包括各類傳感器(如CCD攝像頭)和運載平臺(如作業車輛、飛機等)目標的空間位置，輔助作業機械完成處方實施.

1.2地理信息系統

地理信息系統(GIS)可以在計算機硬件、軟件系統的支持下，存儲、管理、分析和描述整個或部分地球表面與空間和地理分布有關的數據，把地理位置和相關屬性有機地結合起來，根據用戶需要將空間信息及屬性信息準確真實、圖文并茂地輸出。在精確林業中，它主要實現對多種來源的時空數據進行存儲、分析和處理，根據數據繪制電子地圖，作為新的集成系統的基礎平臺。

1.3遙感

遙感(RS)是一種多平臺、多波段、高分辨率和全天候的對地觀測技術，主要通過遙感器獲取地球表面(層)自然界目標的波譜特征信息及對這些信息進行加工、處理，從而達到認識自然界的目的。在精確林業中，它主要用于實時地獲取樹木生長環境、生長狀況和空間差異的大量時空變化信息，及時對GIS進行數據更新。

1.4數據庫管理系統

數據庫管理系統(DBMS)使存儲和查找數據最優化，實現了﹁體化存儲和初步的一體化查詢，具有很好的完整性，避免了數據過于瑣碎帶來的不便。在精確林業中，它主要用于建立包含林木長勢、自然條件和歷史數據等信息的數據庫，同時，它使GIS軟件能充分利用商用數據庫已經成熟的眾多特性，如快速索引、數據完整性和一致性保證、安全和恢復機制及分布式處理機制，明顯提高GIS軟件管理空間數據的能力。

1.5決策支持系統

決策支持系統(DSS)綜合了專家系統(ES)和模型系統(SS)，它根據專家在長期生產中積累的知識，建立作物栽培模型、統計趨勢分析與預測模

1.6可變量控制技術

可變量控制技術(VRT)就是根據不同位置及要求自動改變施用比率的技術。它通過計算機控制，對林木所需用的水、肥料、農藥等變量的類別和數量進行判斷，根據需要調控如植保機械向林間噴灑這些變量的速率，使系統能在特定時間對特定目標進行操作規劃，以達到精確定量地灌溉、施肥、噴藥的目的，體現了“對癥下藥”、“按需給予、”“變量投入”的原則，它的實施可有效避免傳統粗放型林業生產活動中造成的資源浪費和伴隨的環境污染問題。在精確林業中，它主要實現對生產過程進行調控，合理地進行施肥、灌溉、施藥等措施。GIS繪制電子地圖，生成林木長勢情況分布圖，分析此圖，獲得林區內樹木長勢的差異程度一根據該圖，對影響樹木成長的各項因素進行分析，將地形、土質、土壤肥力、土壤含水量、氣候狀況、蟲害、病害發生情況空間數據輸入計算機，利用樹木生長發育模型、相關作業的專家知識庫等建立空間智能決策支持系統，確定產生長勢差異的原因，生成林木管理處方圖一根據處方圖，生成響應林業機械的智能控制軟件，按照按需投入、區別對待的原則，利用可變量控制技術實施施肥、噴藥等操作一對其執行效果進行評估。

2、精確林業的基本操作過程

精確林業的出現，使定量獲取影響樹木長勢情況的因素及最終生成的空間差異性信息，實施可變量投入，達到低成本、低消耗、高效率、環保好等目標成為可能。圖1是精確林業基本操作過程的示意圖，其實施過程可描述為：帶GPS和實時傳感器的作業機械隨時間和空間變化自動采集林間定位及對應林班的樹木長勢情況數據一通過型、空間分析與技術經濟分析模型，通過用戶選擇最優模型，輸入模型的參數，獲得仿真運算結果，從而為決策提供輔助支持的依據。在精確林業中，它主要實現對樹木長勢、病害、蟲害的發生趨勢進行分析模擬，針對林木生長環境和生長條件的時空差異性，生成處方圖，提供各林班施肥噴藥方案，對精確林業的實施效果、經濟效益進行評估。

3、精確林業的研究現狀

3.1國外研究動態

一些發達國家在精確林業相關技術的研究方面發展較快，如在森林土壤類型分析、林地適應性評價、森林生態環境模擬、林木育種以及生長監測和森林收獲等領域已有成熟的應用。

美國林務局為每個林管局和林業研究所配備了資源級GPS接收機，主要用于災害監測和防治的飛機導航、林相圖的自動更新和林區作業的定位服務。

美國林務局和伊利諾大學聯合開發的SmartForest軟件，實現了森林景觀的可視化，以DTM三維顯示技術為基礎，使用GIS作為決策支持媒介來考察景觀尺度的資源狀況，在林業信息的支持下，可以從不同視角模擬觀察森林景觀及其變化。

美國太空成像公司對原有的利用衛星RS數據監測火災的技術和方法進行了歸納、整理和合并，形成了一套基于Internet影像查詢系統的、實用的火災探測算法，該算法具有自適應和區域性敏感的特點，所以適合于區域和全球火災監測，可以實時獲取火災位置等信息。

Reid等人(2001)研究開發了FIAMODEI。來存儲和分析林業數據，主要具有森林現狀分析、發展趨勢預測、森林生態景觀分析、觀光風景區內的森林布局等功能，同時，它還可提供林道、河流、邊界等數據的查詢。

Dimitru和Olson運用空間信息系統集成和衛星數據來確定森林覆蓋率。技術路線是，通過像素尺寸的變化來判別樹種是否有所增加，對比LandsatTM和SPOY—XS遙感衛星攝像2、3、4波段得到的數據，可以得到林區內較為準確的信息。

美國克羅拉多大學研究開發了一套航空錄像的自動配準和校正系統，它是實時獲取資源信息的RS工具，克服了影像配準與幾何校正的時間太長、費用太高、與精確GIS匹配能力有限的缺點，在不增加過多硬件的基礎上，極大降低了人為干預的操作，主要用于監測森林病蟲害。

3.2國內研究動態

福建農林大學交通學院研究開發了基于GIS的木材運輸決策支持計劃系統，它綜合運用線形規劃和GIS技術，可以協助計劃者確定最小費用集運材路徑、確定最佳楞場空間位置和木材流分配，目標是在需材單位定貨和森林資源條件的約束下，木材集運綜合成本最低。

東北林業大學完成了基于WEB和3S技術的森林防火智能決策支持系統的研究，實現了林火數據庫、林火預報預防、林火蔓延模型、撲火指揮決策等方面的智能化、網絡化管理，使系統能夠在互聯網上實現運行和信息傳輸，自動優化系統參數和自動修正模型參數，形成撲火指揮決策支持專家系統。

南京林業大學機電學院開展了利用以機器視覺、圖像處理、GPS、GIS、DBMS、DSS、VRT為代表的高新技術從事精確林業的構成、實現、應用等研究，開發了基于機器視覺的室內農藥自動精確施用系統。該系統以實驗室環境中所建的試驗模型為研究對象，模擬農藥施用的真實情況，用總結出的一套算法進行圖像處理，并以此為依據做出決策控制噴頭實現農藥的精確施用，分析和探索了在自然環境中基于實時視覺傳感技術的農藥精確施用的可行性和效果。在實驗室內開展了一系列的試驗和研究，對施藥過程中的運動模擬、樹木圖像采集、圖像分割、施藥決策、數據交換、噴霧執行等主要問題和技術難點做了較為深入的探討和研究，涵蓋了基于實時視覺傳感技術的農藥精確施用的主要技術要點。實驗室測試表明，該系統運行良好并有很好的戶外應用前景，特別適用于路旁樹木的病蟲害防治，林木栽植株距較大時，和常規施藥方法相比，可節省50%以上的用藥量。

此外，該學院還開展了農藥精確噴霧機時空數據分析與融合研究，目標是建立集CCD攝像頭、GPS、GIS為一體的移動式農藥精確噴霧系統，圖2為該系統的技術路線圖，它的設計思路是：將CCD實時立體攝像系統、GPS、GIS在線地安裝在高射程噴霧機上，隨著噴霧機的行駛，所有系統均在同一時間脈沖控制下進行實時工作，把GPS精確定位數據和CCD獲取的林木數字圖像通過處理隨時送人GIS中，而G1S中已經存儲有電子地圖信息和林班圖，在GIS平臺上有效集成時空數據、屬性數據以及歷史數據，根據歷史上病蟲害發生情況和植物保護專家在長期生產中獲得的知識，進行病蟲害統計趨勢模型和技術經濟分析，建立農藥使用技術專家系統，并根據實時數據分析、圖像處理、噴霧目標特征和病蟲害防治目標閾值，建立智能決策支持系統，從而可針對當時當地的森林病蟲害防治實際需要確定農藥投入的種類、數量等，指導自動執行變量投入決策，控制可變量噴頭實現農藥精確定量噴霧。根據不同林業生產情況及病蟲害發生類型、程度，利用此系統來對應控制特定區域做出可變量控制決策而實現農藥精確對靶噴霧，在最大程度上杜絕非目標農藥沉積，減輕環境污染。

4、精確林業在我國的發展前景

篇（4）

永嘉縣土地總面積26.95萬hm2，其中林地面積19.04萬hm2，占全縣總面積的70.65%，是一個以林為主、農林牧副漁全面發展的山區縣。在林地當中，其中有林地占83.54%，疏林地占0.47%，灌木林地占8.62%;其中喬木林蓄積量560.47萬m3，占91.64%。全縣森林覆蓋率62.02%。目前永嘉的森林資源有如下特點:一是森林資源豐富;二是森林資源地域分布不均;三是森林資源質量低，樹種單一且結構不合理;四是無林地和宜林地所占比例較大，且呈增長之勢;六是林種結構趨于合理;七是森林資源生長量大于消耗量，森林資源持續穩定地增長;八是經濟林面積偏小，與全縣經濟發展不相適應。

根據永嘉縣森林資源的特點，永嘉林業實行可持續發展的必要性表現在3個方面。一是永嘉森林資源雖然豐富，但無林地面積逐漸增大，放任自流的后果就是森林資源最終將減少。二是可持續林業不僅從健康、完整的生態系統、生物多樣性、良好的環境及主要林產品持續生產等諸多方面反映了現代森林的多重價值觀，而且對區域乃至整個國家、全球的社會經濟發展和生存環境的改善，都有著不可替代的作用，而且這種作用幾乎滲透到人類生存時空的每一個領域。三是山吃山，靠水吃水，永嘉縣的地理現狀決定必須對林業實行可持續發展的戰略，以保障子孫后代的長遠利益。可持續發展作為一種新的科學的發展觀，已經深入到社會發展的各個領域[1-2]。森林資源和林業發展的重要性和目前的嚴峻狀況，要求將可持續發展的理念深入到林業建設的制度、政策、法律等各個層面，構建一套全新的可持續發展的政策法律體系，從而實現對森林資源的保護和林業的可持續發展[3]。

1順應時代，更新思想

大膽改革舊體制和舊機制，使林業管理體制順暢，機制靈活。永嘉作為一個山區縣，現在依然存在很多古村落，很多思想已經跟不上新時代的發展要求，因此必須提高思想，統一認識，處理好改革發展穩定的關系，走持續發展的道路，堅持資源開發和節約并重的方針，積極開發有利于環境保護和可持續發展的先進技術。

2優化林業經濟結構

永嘉縣經濟林面積偏小，與全縣經濟發展不相適應。而調整優化林業經濟結構，促進林業產業的可持續發展，是實現林業可持續發展物質保證。在第一產業方面要以市場需求為導向，大力推進符合永嘉林業特色的經濟林建設，比如楊梅、枇杷、紅柿、竹子等具有浙南特色的經濟作物;在第二產業方面要加大新產品開發力度，促進以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉變的步伐;在第三產業方面，要加大森林旅游業、花卉業的發展。利用楠溪江-雁蕩山這條風景名線，大力發展旅游業，開發具有特色的風景點和森林公園。

3生態效益與經濟效益和諧發展

林業的生態效益是指林業的發展所帶來的生態方面的正面影響;林業的經濟效益指林業在經濟發展上帶來的利益。林業的經濟效益和生態效益二者之間具有互相依存、互相矛盾、互相影響、互相作用的關系。在忽視生態環境而過度追求經濟增長時期，盡管當期的經濟增長速度相當快，但后期的經濟發展受到了生態環境破壞的影響，使得經濟發展停滯不前或萎縮。而且這種以犧牲子孫后代利益為代價的、飲鴆止渴式的經濟發展，已經不符合社會發展的趨勢。在永嘉縣林業的發展道路上，必須走生態效益和經濟效益的和諧發展的路線，既重視經濟效益又注重生態效益，從而實現永嘉林業的可持續發展。當然，對經濟效益和生態效益的注重，并非消極的注重，而是積極的注重。如果采取消極的注重，即單純注重生態環境而放棄必要的經濟增長，那么終究會因沒有必要的經濟增長而導致經濟效益滑坡，缺乏強有力的經濟實力支撐會使得生態環境保護失去現實意義或物質基礎[4]。對于生態效益和經濟效益的和諧發展，近年來大多采取如下幾種方式。一是林農結合式。應用和推廣國內外先進技術和成果，采用科學的生產、管理方法，以林為主，林農結合，多種經營，逐步建成具有經濟、生態和社會效益的林業發展模式。大力推廣生態價值和經濟價值兼備的生態經濟兼作。如實行林草間作、林藥間作、喬灌混交等種植模式，最終使退耕還林成為調整農村產業結構，增加收入的良機，同時實現了生態和經濟效益的綜合效果。二是造林規模化。從提高生態效應、景觀效果、經濟效益出發，加大造林力度，發展苗木基地、經濟果林、速生豐產林等經濟型林地為主。三是造林多樣化。采用多樣化的以林養林方式，有的以發展苗木養林，有的以發展林木加工養林，有的以發展經濟果林養林。農民還采取林苗結合、林禽結合、林菜結合、林果結合等方式，提高林地產出和經濟收益。根據永嘉縣的特色，由于永嘉縣的林地地質多以石質為主，并不適合第1種，而應當采取以造林多樣化為主，同時大力發展造林規模的方式。以目前已經發展相對成熟的上吳枇杷、東皋紅柿，以及遍布各地的楊梅基地為依托，形成規模化，實現生態和經濟效益齊頭并進，互相促進的效果。

4制訂與完善可持續發展的政策體系和法制體系

一是完善林業監控職能。在我國，由于經費和種種社會遺留問題的掣肘，很難順利地開展這項工作。要開源節流，專款專用，不斷充實監控機構的軟硬件設施，提高監控能力;同時要加大監控的力度和透明度，充分發動人民群眾的主觀能動性，建立起政府牽頭、全民參與的立體監控體系，為林業的法制體系提供保障。二是進一步完善林業的立法和執法工作。立法是上一級政府部門的職能，作為一個縣級政府，不能只在立法上提供建議，而應該在執法上下功夫。必須實行森林采伐限額管理，控制森林資源過量消耗，健全管理機制，加大管理力度;必須加強林地管理，防止有林地逆轉，嚴懲毀林開墾和亂占林地的違法犯罪行為;必須認真執行憑證運輸木材制度，嚴格對木材經營加工單位的監督管理。建立健全木材運輸證的領取、保管、發行和統計報告制度;必須堅持依法治林，加強基層執法隊伍建設，抓好林業法律、法規制度的建立健全工作。逐步建立和完善保障林業可持續發展的政策體系、法律體系，建立促進林業可持續發展的綜合決策機制。尤其要以法治林，在全社會創造良好的保護林業發展的法制環境。三是建立重大突發森林資源破壞事件的預警和應急系統，并每年在各鄉鎮進行一至多次演練，有效防范重大突發森林資源破壞事件的發生和發展。

5建立林業可持續發展保障體系

永嘉縣林業的特點，無論是森林資源地域分布不均或是森林資源質量低，樹種單一且結構不合理，還是其他特點的要求，以及對生態效益和經濟效益平衡性的考慮，都要求必須建立一套完整的林業可持續發展保障體系。以保障森林資源的長久利用，保障林業的可持續發展[5]。具體應該從以下幾個方面加以探討:一是政府的宏觀調控和政策法律支持;二是建立林業保障資金體系，動員全社會參與;三是加強科技院校與永嘉林業的結合，尤其是與浙江林學院應建立一個長久的合作機制。

6參考文獻

[1]李笑華，李海東.論我國林業可持續發展[J].中國林業企業，2001(5):3-5.

[2]向艷輝.林業可持續發展的必要性及其構想[J].四川林勘設計，2003(1):34-38.

篇（5）

一、林業的定義及目前我國林業的發展狀況

所謂林業，是為進行森林經營組織起來的，以進行木材、林產品生產和保護性資源經營并以后者為基礎的基礎產業和公益事業。我國的林業發展經歷了三個發展時期，第一個階段是林業的初期發展階段，即傳統林業發展階段。這是為國家工業化提供積累，大量采伐原始林的過程。第二階段是林業發展的探索階段，這一時期的核心活動是在集體林區和其它非國有林區進行“林業三定”：穩定山權、林權，劃定自留山，確定林業生產責任制。但由于對改革的目標認識不足，林業改革的進展，遠遠落后于其它部門，迄今未走出一條可行之路。第三階段始于1992年，受世界環發大會和國際林業轉軌的發展態勢以及我國環境惡化的現狀的影響，我國的林業邁向新的發展之路，但這一過程很漫長。特別是我國地區經濟發展不平衡，一般說林區多在山區，而這些地區也是經濟上最貧困的地區。因此，基于經濟的誘惑，各地破壞性掠奪式采伐利用仍時常發生。這一時期的林業的發展必須落實到林業的科學經營上。否則，再像過去幾十年只知道造林、采伐而不知道森林經營，最終將葬送林業的發展。這也就提出了兼顧生態效益和經濟效益相結合的可持續發展的林業經營模式。

二、林業可持續發展

林業的可持續發展是在1992年的世界環境發展大會上提出的，我國也已把此定為國策之一。當前世界各國都在研究和判定林業可持續經營的標準和指標體系，我國的林業工作者也參與了這一活動，有關方面也提出了標準和66項指標，對這方面的研究也正在深化。林業可持續發展的涵義，實質表現在三個方面：⑴經濟能力，即能源、資源、資金和信息使用的效率、效益和增長率，人均收入、資源儲量、資本可替代性等；⑵社會合力，即人口容量、人口素質、公共意識、文化道德、生活方式、社會公平性、社會穩定性、體制合理性等；⑶生態支持力，即生態自我調節力、生態還原力、資源承載力、環境資源等。

三、實現林業可持續發展的對策

首先，依靠科技發展林業。我認為可持續發展的一個根本的策略是科技的發展，因為可持續發展的內涵包括經濟的發展和對資源與環境的再發展能力的保護。那么既要發展經濟又要保證資源與環境的發展力，最有效的解決辦法就是依靠科技來發展經濟，改變傳統的以環境和自然資源為代價的粗放式經濟發展模式。因此，在林業發展上，實施科技興林，不斷提高林業建設的科技含量是林業可持續發展的關鍵。（1）建立林業科技創新體制，建立起以企業為主體、以市場為導向、以科技為核心、以效益為目的的林業科技創新體系，以促進林業生產力提高；有人提出了“數字林業”的概念，即利用現代信息科技手段，推動林業經營和管理的精確化、科學化，加快實現林業的現代化。（2）深化林業科技體制改革，堅持科研成果從實踐中來，到實踐中去，指導林業的發展，從根本上解決科研與生產建設脫節的問題。要鼓勵科技人員通過技術承包、技術轉讓、技術服務、聯合開發、創辦經濟實體等形式，加快科技成果的轉化。（3）加強基礎研究和應用技術研究。一要加強森林生態系統的研究，開展森林生態系統的監測；二要抓好良種壯苗和樹種結構調整，充分利用先進的技術，提高良種苗培育水平；三要研究高新技術改造傳統的木材加工、制造、利用技術，盡快提升木材工業總體技術水平，增加木材和林產品的經濟價值，增強市場競爭力。

其次，優化林業經濟結構，促進林業的可持續發展。這是實現林業可持續發展物質保證。在第一產業方面，以市場需求為導向，大力推進短周期工業原料林和其他原料林、速生豐產林、竹林和名特優新經濟林建設；在第二產業方面，加大新產品開發力度，促進以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉變的步伐；在第三產業方面，要加大森林旅游業、花卉業的發展。要采取“以二促一帶三”的策略，調整生產力布局，淘汰落后產業，改造傳統產業，培育新興產業，推動產業重組，解決林業產業結構不合理的問題。調整林產工業產品結構，大力發展精深加工、發展優勢產品，努力開拓木材林產品的新用途，延伸產業鏈，增加附加值，解決林產品結構不合理和產品缺乏競爭力的問題。調整企業布局和資產結構，實施大集團、大公司發展戰略，共同開發新產品、新技術和新市場，提高企業專業化程度和產品技術含量，提高市場的競爭力。

再次，注重林業生態、經濟效益綜合評價。二者之間具有互相依存、互相矛盾、互相影響、互相作用的關系。在忽視生態環境而過度追求經濟增長時期，盡管當期的經濟增長速度相當快，但后期的經濟發展卻受到了生態環境被嚴重破壞而增長環境惡化的巨大報復，使得經濟發展停滯不前或萎縮。在既重視經濟效益又注重生態效益的時期，不僅當期的經濟快速發展，而且后期的經濟增長也能保持著良好的增長勢頭。當然，我們應注意，對經濟效益和生態效益的注重，并非消極的注重，而是積極的注重。如果采取消極的注重，即單純注重生態環境而放棄必要的經濟增長，那么，終究會因沒有必要的經濟增長而導致經濟效益滑坡，缺乏強有力的經濟實力支撐會使得生態環境保護失去現實意義或物質基礎。有學者提出“生態效益經濟”的概念，它充分反映了生態效益和經濟效益之間的關系。生態效益經濟是在以生態環境系統良性循環約束條件下的追求經濟效益總量較大化的社會再生產活動。從以上的生態效益經濟的定義和涵義我們可以看出，首先，生態效益經濟的落腳點在“經濟”上，它追求的是一種經濟效益，它“講求社會生產力發展速度和總量”，它“追求經濟效益總量較大化”；其次它又是一種“再生產活動”，它“以保持環境系統良性循環為約束條件”、“以綠色產業為重要支柱”。

最后，注重林業的經濟效益和生態效益在實踐中的對策。這些年來，林業的生態效益和經濟效益受到了極大的關注，各地在實踐中采取了各種對策，取得了很大的成效。大體有以下幾個方面的措施：①林農結合式。應用和推廣國內外先進技術和成果，采用科學的生產、管理方法，以林為主，林農結合，多種經營，逐步建成具有經濟、生態和社會效益的林業發展模式。大力推廣生態價值和經濟價值兼備的生態經濟兼作。如實行林草間作、林藥間作、喬灌混交等種植模式，最終使退耕還林成為調整農村產業結構，增加收入的良機，同時實現了生態和經濟效益的綜合效果。②造林規模化。從提高生態效應、景觀效果、經濟效益出發，成片造林力度明顯加大，片林建設以發展苗木基地、經濟果林、速生豐產林等經濟型林地為主。③造林多樣化。采用多樣化的以林養林方式，有的以發展苗木養林，有的以發展林木加工養林，有的以發展經濟果林養林。農民還采取林苗結合、林禽結合、林菜結合、林果結合等方式，提高林地產出和經濟收益。

參考文獻：

[1]張建國，《生態林業論》.北京：中國林業出版社，2002.3.

篇（6）

前言

城市是一個特殊的生態系統，它是以人為主體并與周圍的其他生物和非生物建立相互聯系，以人類的技術和社會行為為主導、生態代謝過程為經絡，受自然生命支持系統所供養的“社會－經濟－自然復合生態系統”。［1］

城市化是人類社會經濟發展和科學技術進步的產物，是人類走向文明，生活走向富裕，社會持續發展的重要標志。隨著社會經濟的飛速發展，我國城市化進程也在不斷加快，已經成為了世界上城市最多的國家之一，現有城市680多座，建制鎮1700多個，城市人口已約占總人口的50%，雖然城市化極大地推動了我國社會進步和經濟繁榮，但在沒有強有力的控制的條件下，城市化不可避免地導致城市地區生態的退化，各種環境困擾和城市病愈演愈烈。而森林是陸地生態系統的主體，是自然環境中物質和能量交換的最大的生物群落。世界上象莫斯科那樣直接在森林中建造的城市并不多，大多數城市是在人為活動劇烈的地域成型發展的，這樣的城市往往缺少森林、更缺少以森林為主體的生態環境。因此，把森林引入城市，使城市坐落在森林之中，發揮森林特有的生態功能，改善和提高城市環境，從而促進城市的可持續發展。［2］

一、城市林業的概念及其內涵

“城市林業”第一次最早出現在20世紀60年代初的美國，這一偏向系統管理的概念主要為了解決城市土地利用的經濟、環境、社會、生態效益如何達到最佳結合點的問題。1962年美國肯尼迪政府在戶外娛樂資源調查報告中，首先使用城市林業這一名詞。1965年美國林務局向美國政府提出城市林業發展計劃，同年，加拿大多倫多大學ErikJorgensen教授首先提出城市林業的概念，指出“城市林業并非僅指城市樹木的管理，而是指對受城市居民影響和利用的整個地區所有樹木的管理，這個地區包括服務于城市居民的水域和供游息的地區，也包括行政上劃為城市范圍的地區。”

美國林學家協會于1972年成立了一個工作組，其為城市林業下的定義為：“城市林業是林業的一個專門分支，是一門研究潛在的自然、社會和經濟福利學的城市科學。目標是城市林業的栽培和管理，任務是綜合設計城市樹木和有關植物以及培訓市民，其范圍包括城市水域、野生動物棲息地、戶外娛樂場所、園林設計、地面污水再循環、樹木管理和木質纖維的生產等。

《加拿大不列顛哥倫比亞省林業手冊》中把城市林業定義為：城市林業是林業的一個專業化分支，是對樹木和森林進行培育和管理，以對城市社會居民的心理健康、社會福利和經濟繁榮發揮作用的一項高尚事業。［3］

迄今為止，有關城市林業的重要研究來自北美，上述定義都強調了城市樹木、森林的培育和管理是城市林業的重要內容，其目標是為城市居民提供生態、經濟和社會效益。

1989年中國林科院開始研究城市林業。1992年在天津召開了首屆城市林業研討會，1994年中國林學會設立了城市林業專業委員會。我國林業工作者在城市林業理論研究與實踐過程中，對城市林業提出了具有中國特色的定義：

城市林業是由林業和園林融合而成的，是建設、經營和利用城市林業的事業。城市森林是指城市范圍內與城市關系密切的，以樹木為主體，包括花草、野生動物、微生物組成的生物群落及其中的建筑設施。

城市林業是建筑在城市森林體系的資源基礎上，以喬灌草為主要成分，與城市建設布局相適應的，支持城市持續發展的城市森林體系的建設與管理體系。

城市林業是全方位為城市服務的林業體系，是城市現代化建設和管理的一個重要組成部分。是由點、塊、帶、網、片相結合形成的一個完整的景觀系統。［4］

上述這些定義的側重點各有不同，但都強調城市林業是為城市服務的，是城市的重要組成部分，強調城市林業的研究對象是城市森林，較側重從系統角度下定義。

總結對城市林業的各種詮釋，現代城市林業內涵至少體現四點思想內容：一是體現了服務城市、帶動周邊農村地區，取大林業、園林之所長，補其之所短，達到持續發展、共同進步；二是體現市區、郊區及近郊區一體化綠化體系的指導思想；三是體現了有別于大林業和鄉村林業的不同特點，特別是融合了園林、園藝的優勢與長處；四是體現了大都市林業的典型性、示范性、生態性、服務性的特點。因此，城市林業作為現代林業的一個重要專門分支，是為城市生存和發展創造最佳狀態的生態林業；是園林與林業融為一體的多功能林業，是城郊一體化、林園融為一體的高效林業。它即是園林的擴大、又是林業的提高與升華。

二、城市林業的三大效益

1、生態效益

城市林業在城市生態系統的動態調節作用主要是通過生態效益來實現的。它具有調節氣候、阻隔和銷納污染物、吸收和降低噪音、殺菌、吸收二氧化碳和放出氧氣、保持水土、涵養水源等生態效益。

2、社會效益

城市林業對人類的影響非常深遠，其社會效益廣泛。美化城市、活躍居民生活、疏通交通。城市林業在美化市容方面起著主導作用，春天的花、夏天的綠、秋天的果、冬天的枝，無不展示其豐富多彩、姿色秀麗，是居民心情舒暢。道路兩旁的綠色行道樹，調節光線并減少光線直射，使司機和行人減少疲勞。同時可以把樹種的變化作為標志，以減少交通事故。

公園、街頭綠地是居民、游客休息、鍛煉、交談、娛樂交流的場所，可以展示文化修養、風俗習慣、衣著款式、相互觀摩、增進友誼。森林是綠色文明，能激發藝術家、文學家、企業家、科研人員思路活躍，產生創造靈感。有人觀察發現：生活在廣植樹木花草地方的人，不僅身體健康，而且很少得癌癥。科學家解釋，由于花草樹木周圍空氣特別新鮮、陰離子積累較多，人們經常在新鮮空氣中活動，會得到更充足的氧氣，對心肺功能很有益處。加之樹木花草多為綠色，綠色能給人以溫柔、舒適、寧靜之感，可以鎮靜神經、降低血壓、解除疲勞及增加精神歡娛作用。這樣就會促進人體各系統的生理功能，提高自身免疫力，從而達到防病治病或促使疾病自愈康復的效果。

3、經濟效益

據美國林務局發表的一份研究報告說，從長遠來看，在城市和郊區植樹能節省大筆開支。報告還說，1991年，5000多萬株樹木消除一氧化碳、二氧化硫等污染物和空氣中的顆粒物質，而給杜配奇縣和庫克縣創造了920萬美元的財富。他們研究發現，種植位置得當的三棵樹每年可以為每位芝加哥的房主節省50-90美元的取暖費和降溫費。例如，在房西側和南側植樹可以遮蔭降溫。即使光禿樹枝也能使太陽輻射降低30%-40%。另一方面，在北方寒冷地區，房屋北面和西北面樹木則可以抵擋凜冽寒風，從而降低取暖開支。研究指出：在芝加哥地區中9.5萬棵樹的費用和30年的養護費共計約2100萬美元，而可節省費用3800美元，即每棵樹創造環境價值可獲402美元。另外，在美國紐約周圍有樹木的房屋，房價提高5%；在公園、公共綠地附近的住宅價值可提高15%-20%。城市林業可創造直接經濟效益，如公園的門票、經濟樹種的果實等，為生產經營單位創造直接經濟效益。［5］

三、我國城市林業存在的問題

盡管我國林業研究起步較晚，但城市林業的建設工作一直受到政府各方面的重視，并已取得了較大成績。改革開放以來，經濟的高速發展，使我國城市林業進入了一個新的發展階段。但同時也存在著以下幾個方面的問題：

1、城市林業建設資金不足

由于城市林業的經濟效益不像其他行業那樣明顯，所以許多地方都被投資到有直接經濟效益和高額利潤的行業，城市綠化費所占的比例很小，致使有些城市環境不斷惡化，從而間接影響著城市的可持續發展。

2、城市林業的經營管理粗放

由于我國技術設備落后，機械化程度低，缺乏精通業務的管理人才，導致我國城市林業經營管理粗放，使城市森林生態系統在生物多樣性、持續穩定性及再生能力等方面表現不良。粗放的管理水平使得城市森林的健康狀況受到嚴重影響，特別是城區的內環綠網樹木，由于在水分，尤其是在養分供給上受到限制，枯枝落葉被清掃、營養元素不能循環，又沒有必要的施肥措施因而導致林地養分銳減，影響樹木生長。同時，城市內空氣中各種污染物的侵害也抑制了樹木的正常生長發育，使樹木生長緩慢，更容易滋生病蟲害，造成防護效益的下降。另外，由于我國城市林業尚屬起步階段，城市森林資源和經營管理尚未形成一套符合城市林業特色的法規和法令。特別是由于我國體制上的特點，城市林業涉及林業、環保、城建、土地等多個部門，在關系及職能協調上尚存在一些問題。這也給城市林業有序、穩定和持續的發展帶來了障礙。

3、領導重視程度不夠

有的領導一味追求經濟效益，將僅有的一點城市綠地也大搞開發區建設，使人口愈來愈多的城市，人均占有綠地面積不斷下降，城市環境進一步惡化。

4、現有城市林業的可持續發展難以保障

由于歷史原因，在城市總體規劃上城市林業缺乏合理的整體結構，以北京、杭州、桂林這些歷史名城為例，由于興建了為數不少的污染型工廠，一方面使城市的性質、規模、結構與布局失去控制，另一方面也在一定程度上抑制、阻礙了城市林業的發展。［6］一些原有的城市綠地和都市森林被征占和毀壞，同時也對形成整體規模的城市林業規劃建設帶來困難，導致城市林業局部的結構松散，特別是經濟發展所帶來的城市建設方興未艾，各地開發區不斷涌現，大中小城市市郊和建制鎮的擴建使城市規劃發揮不了作用，給城市綠化帶來困難，尤其是對市郊林業建設影響更大。造成市郊森林結構松散，部分城市綠化覆蓋率呈下降趨勢，就全國而言，城市綠地難以滿足可持續發展要求。

5、城市林業結構不合理

由于技術和認識上得滯后，我國城市林業總體質量不高，生態、社會及經濟綜合效益還未得到充分發揮，對環境壓力的承受力還很有限。長期以來，用來衡量城市綠化的指標是綠化覆蓋率和人均公共綠地面積，導致綠化工作錯把手段當目的，盲目追求綠地數量而忽視質量，樹種結構不合理，沒有形成規模的防護林體系，經濟林建設沒能得到足夠重視。特別是在樹種選配上的樹種單一，使許多城市形成“多街一樹”的單調景觀，立體綠化效果差，因而難以充分發揮三大效益。

6、市民愛護環境認識不足

由于市民對森林的作用不甚了解，造成思想上不重視，從而出現各種破壞城市綠化現象。如采摘花草、踐踏草坪、在行道上錠釘、拉繩晾衣等，使許多城市綠地遭到不幸。城市綠地面積不但沒有增加反而逐年減少，森林環境也不斷惡化。［7］

四、發展城市林業的必要性和緊迫性

1、城市污染日趨嚴重

隨著城市化和工業的發展，城市的污染日趨嚴重。城市由于人類生活生產活動向大氣排放各種污染物，如煙塵、一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫等。這些排放物已超過環境所能允許的極限，使大氣的質量發生惡化，從而對人們的生活、工作、身體健康和精神狀態，建筑物以及財產設備等方面，直接或間接的發生破壞性惡劣影響。除了大氣污染外，城市中水污染、噪聲污染也十分嚴重。水污染已是供水問題日益嚴重，在我國大多數城市供水中，地下水已成為重要水源，但地下水資源畢竟有限，加上不少城市不合理的開發和利用地下水引起地下水位下降，水質惡化，造成飲用水緊張。城市噪聲污染主要來源于交通運輸和工業生產，噪聲對人的影響主要表現在對健康、人的正常生活、工作和學習的影響。所用這些問題已經嚴重威脅著城市人民的生活，影響著社會經濟的發展，應引起人民關注。

2、城市生物界的退化

隨著城市的不斷發展，綠色的自然界正在退化。城市是磚瓦和泥漿的連接物，使鋼鐵和混凝土的堆砌物。人們運用先進的技術知識在城市里創造了現代的物質文明，卻使城市中的生物界嚴重退化。在當今城市里，原始植物已面臨絕跡，現在的綠色植物大多是人工栽培的。生物界的不斷退化，說明城市環境對生物生存的不利，這個現象引起人們的警惕。

3、城市綠地普遍較少

由于我國人口眾多，城市中的建筑物與綠地的競爭非常激烈，使得城市中的綠地面積普遍較少，與發達國家相比，水平遠遠落后，這與現代化的都市發展是不相協調的。

五、我國城市林業可持續發展的對策

城市林業建設是城市可持續發展由口號變成實際行動的生態工程，也是21世紀城市園林綠化的必由之路，城市林業是城市實現環境與發展相統一的關鍵和紐帶。作為陸地生態環境主體的森林，一方面是自然界功能最完美的資源庫、基因庫、蓄水庫，對改善生態環境、維護生態平衡起決定作用；另一方面它作為人類發展不可缺少的重要自然資源，對社會經濟的可持續發展有極其重要的戰略意義。城市林業肩負著綠化城市環境與促進城市發展的雙重使命，如何實現城市林業的可持續發展呢？

1、合理規劃、統一布局。

有關部門應在持續發展的基礎上搞好城市林業規劃，可持續發展是全球的共同發展戰略，而城市發展是對自然界綠色空間的最主要威脅，因此要做到經濟建設與環境保護，城市發展與城市林業同步規劃、同步實施、同步發展，把城市林業納入市政發展的總體規劃、要根據自然環境的特點，因地制宜進行規劃設計在擴大城市綠色空間布局時要堅持貫徹普遍綠化與重點美化的原則，見縫插綠，把凡是能夠種樹、種花、種草的地方都充分利用起來；在綠地較少的老城區要大力發展垂直綠化、屋頂綠化、陽臺綠化。以增加城市綠色覆蓋率和綠視率；最后，要協調好林業、園林、環保、城建、市政、國土、交通等各部門之間的關系，確保規劃的實現。

2、保護第一，開發利用第二。

因為原有森林是多年努力的結果，且正在發揮重要作用，如不好好保護，將使多年辛勤成果付之東流，造成不可彌補的損失。為此，我們要加強宣傳，提高全民對城市林業重要性的認識，要扭轉在城市建設中，有森林更好，沒有森林也可以的舊觀念；要研究當代人的生活規律，讓全體民眾充分認識到城市林業是城市可持續發展必不可少的重要條件，是社會發展的必然規律；不僅要把他們從重要性上深入理解，而且要從技術、實際知識予以掌握，成為既是城市林業的受益者，又是城市林業的設計者，樹木花卉的種植和養護管理者，提高他們利用植物材料改善城市環境的能力；另外，要寓教于參觀游覽之中，以確定市樹、市花、植樹節綠化周等方式向全民普及城市林業知識，提高“全社會辦林業，全民搞綠化”的意識。

3、建立城市林業建設基金，實行補償使用制度。

城市林業的發展于城市經濟繁榮，人民生活水平乃至社會進步有著密切的關系。城市林業屬于社會林業的重要組成部分，“全社會辦林業，全民搞綠化”以成為當代人民的普遍共識也是現代文明的重要標志之一。［8］為了把城市林業建設真正落到實處需要集思廣益，調動全社會各種力量，多渠道籌集資金，建立城市林業建設基金。為調動經營者的積極性，增進后勁，要實行公益林補償制度。要充分利用新森林法、保護天然林、，控制采伐量，建立森林生態效益補償金制度，使生態林區實現青山常在，綠水長流，并建立相應的法律、法規來支持城市林業的發展。

4．科學地經營管理城市林業

城市林業經營管理的總目標使改善城市環境，具體講要達到美觀、安全和高效。這必須投入足夠的人力、物力和財力，運用現代化科學技術和管理手段，提高經營管理水平，實行高標準的養護管理，集約經營。同時，要理順體制，由于歷史原因，目前，我國在管理體制上形成了園林部門管理城區、林業部門管理城外，而且分屬兩個管理系統的經營方式，這種方式不利于城市林業的建設和發展，如果把園林部門和林業部門納入統一的管理體系就容易解決矛盾，有利于我國城市林業的健康發展。

5．加強城市林業的科學研究和人才培養

我國城市林業建設尚在起步階段，缺乏專門的經營管理人才和科研隊伍，因此，必須加強人才的培養和科研隊伍的建設。在我國高等院校開設城市林業的有關課程，使園林、林業、以及城建規劃專業的學生都能了解城市林業的內容，培養大專以上的專門人才，健全科研機構，組織多學科、多部門專家學者共同協作攻關，研究我國城市林業發展的內在規律、發展道路、發展戰略，發新技術、新設備，并與決策部門通力合作，確立和完善適合我國國情的城市林業體系。［9］

六．對城市林業建設的幾點建議

1、規劃城市總統綠化目標

作為一個現代文明城市，應有一定的綠地面積，以及人均占有綠地面積，不能低于人們生活所需要的最低線，所以各城市在總體規劃和發展目標中，應將城市綠地面積作為重要內容規劃進去，并落實到具體工作中去，按城市實際財力分年度實施，使城市逐漸改變為“林中只城”。同時，把這項總體綠化工程作為領導政績考核項目之一，作為文明城市或文明單位達標的一項重要內容。目前，我國許多城市在向這個方向努力進取。

2、提高全社會對城市林業的認識

由于對城市林業內涵、作用和功能認識的不足，導致了解決城市問題方法的偏廢，對城市林業認識上的不足，導致了資金投入不足和投入不當；對城市林業認識上的不足，導致城市綠地經常成為城市建設蠶食的對象，遭受人為破壞。［10］

3、開展全民植樹活動

充分利用每年的植樹節期間開展全民義務植樹活動，讓每個市民都參加到這項工程上來，增強市民的知綠、愛綠意識。開展一些紀念林、紀念樹的栽植活動，還有結婚紀念樹，學生畢業紀念林以及某些重大節日紀念樹的栽植。另外還可以通過社會的力量讓市民自愿成立“文明護綠”“社區護綠”等自愿工程，開展多樣化的植樹護綠活動，人人懂得“人建設環境，環境陶冶人”的辨證思想，這樣才能使城市逐漸綠起來，變成“房在林中，人在綠中”風景優美的城市，城市的可持續發展也將得到保證。

4、城市林業規劃設計思想應是生態觀與人文觀相結合

城市林業的規劃和設計是城市林業的重要內容，其規劃設計理念影響城市林業的布局，有助于城市問題的解決，城市問題實際上是人、城市于自然生態系統相互作用過程中出現的一種不平衡、不協調的現象，建立生態城市被認為是擺脫城市困境的根本途徑。［11］生態規劃在當今方興未艾，要針對的正是傳統城市規劃不太重視城鎮空間的綠色效應，過分強調城鎮發展的眼前局部利益，造成城市生境持續惡化而提出的，強調的是城市各系統之間的協調而非單因子的最優控制。其次城市作為一個以人為主體的生態系統，城市林業的建設目標是為人創建一個舒適、優美的生活環境，提高人的生活質量和景觀舒適度。因此城市林業規劃應以人文關懷為原則，促使人與自然、人與社會的統一。中華民族“以人為本，天人和一”的傳統觀點在現代社會將有更大的發展空間。

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[4]王木林，繆榮興．城市森林的成分及其類型．林業科學研究．1997(5)

[5]、[7]李秀芹，張國斌．略談現代城市林業的發展．中南林業調查規劃．1998(4):48-50

[6]李增祿，雷相東．城市森林的興起與發展．河南農業大學學報．1995(3)．317-322

[8]陳炳超等．城市林業與城市生態平衡．

篇（7）

地理信息系統(Geographic Information Sys-tem，簡稱GIS)是指收集、管理、操作、分析和顯示空間數據的計算機軟硬件系統。我國GIS的發展經歷了3個階段，即20世紀70年代的起步階段、80年代的準備階段、90年代的發展與產業化階段。目前，GIS已經在資源開發、環境保護、城市規劃、土地管理、農作物調查與估產、交通、能源、通訊、地圖測繪、林業、房地產開發、自然災害的監測與評估、金融、保險、石油與天然氣、軍事、犯罪分析、運輸與導航，110報警系統、公共汽車調度等方面，得到了廣泛應用。一大批地理信息系統軟件被開發成功，如GeoSTAR. CityStar. MapGIS. Supermap等。

伴隨著GIS技術的發展，GIS教育也蓬勃開展起來。到目前為止，全國已有150多所高校開設了GIS專業。在GIS教育中，林業GIS教育是發展比較慢的領域;而且由于地域經濟條件、師資力量等原因，林業GIS教育的發展并不平衡，東部地區比西部地區發展快，南方地區比北方地區發展快。

一、我國林業GIS教育的發展歷史

隨著GIS技術的發展，社會對相關人才的需求不斷增加，于是我國的GIS高等教育在20世紀80年代末開始起步，并迅速發展起來。1988年，第1個專門培養GIS人才的本科專業在武漢開始招生;1989年，大陸第1本GIS教材《地理信息系統概論》(黃杏元教授編著)由高等教育出版社出版;1993年，第1個GIS碩士專業在武漢開始招生;1994年，中國“GIS協會”成立，同時成立了“教育與科普專業委員會”;1997年，我國正式在地理學和測繪學2個一級學科下分別設立了“地圖學與地理信息系統”和“地圖制圖學與地理信息工程”二級學科，并開始相關博士點和碩士點的申報和招生;1998年，教育部對高校的本科專業進行調整，把原來的504個專業調整為249個，但仍在原地理類專業中增設了地理信息系統理學本科專業。目前，我國已經形成了能夠培養本科生、碩士、博士、博士后及留學生的完整的GIS高等教育體系。

林業行業是應用GIS比較早且比較廣泛的領域。林業科技工作者從事林業GIS工作，既要掌握GIS知識，又要掌握林業專業知識;否則，將不能有效地把GIS技術與林業科研和生產緊密地結合起來，也不可能使GIS技術在林業生產、科研中發揮更大的作用。這就要求林業GIS教育承擔起培養林業GIS開發、應用和技術推廣專門人才的任務。林業GIS教育是隨著理工類GIS教育的發展而發展起來的。目前，雖然全國幾所高等農林院校開展林業GIS教育的方式不同，但是GIS相關課程的地位已經在林學專業的課程體系中顯現出來。例如，北京林業大學林學院于2004年開設了“地理信息系統”專業叫;東北林業大學林學院也開設了“地理信息系統”專業，而且“地理信息系統”課程被評為省級“精品課程”;南京林業大學開設了“城市規劃(地理信息系統)專業”和“遙感與GIS”課程;西北農林科技大學林學院在林學專業開設了“GIS與 GPS導論”課程;中南林業科技大學在“資源環境與城鄉規劃管理專業”開設了“地理信息系統”課程。這都充分證明了林業GIS教育在現代林業教育中有了長足的發展，并逐漸形成了自己的特色。

二、我國林業GIS教育的發展特點

(一)GIS技術的應用推動了林業GIS教育的發展

GIS是一門技術性和實踐性很強的學科。隨著GIS在林業森林資源管理、病蟲害防治、造林規劃設計、城市林業等各個領域中的廣泛應用，林業行業對GIS專門人才的需求不斷增加。這就要求林業教育部門必須緊跟GIS的發展趨勢，培養大量不同層次的復合型人才。此外，“數字地球”“數字中國”和“數字林業”等觀點的提出，也勢必推動林業GIS教育的發展。

(二)理工科院校GIS教育的發展推動了林業GIS教育的發展

迅速發展起來的理工類院校GIS教育，為各行各業培養了大批GIS專門人才;其中一些GIS專門人才通過對林業專業的接觸和學習，又逐漸成為林業GIS教育的骨干力量，有些甚至成為林業行業培養林業GIS技術人才的教育專家。同時，高等林業院校或相關研究所也派出具有相關GIS基礎知識(計算機、地理學、測繪學等知識)和林業專業知識的人才，到理工科院校的GIS專業學習和深造，從而培養了一批從事林業GIS教育工作的實踐者，加快了林業GIS教育的發展步伐。

(三)層次化、規模化的林業GIS教育逐步形成

目前，我國的高等林業GIS教育已形成了層次化、規模化的發展格局。高等林業GIS專門人才的培養單位涉及農業大學、林業大學和林業職業技術學院，以及相關的林業研究所;依托的專業有林學、地理學、測繪學、計算機科學等，同時也依托于相關的林業科研項目。高等林業GIS教育培養的人才類型主要是林學學科與理工科交叉的復合型人才，人才培養層次包括專科、本科、研究生教育，以及各級GIS技術人才培訓。

三、我國林業GIS教育存在的主要問題

(一)GIS人才培養水平參差不齊

由于各類林業GIS人才培養單位的教學水平、教學條件不同，所以林業GIS人才培養的水平參差不齊，一些單位培養的林業GIS人才不盡如人意、名不符實。從畢業生就業需求的角度看，林業人才市場上出現了對林業GIS方向畢業生的需求增加而畢業生的相應能力偏低的矛盾現象。這給人才培養單位帶來了一定的負面影響。

(二)林業GIS教育的宣傳力度不夠

在高等林業GIS教育方面，雖然我國大多數高等林業院校都開設了GIS專業或GIS相關課程，但是與發達國家相比，我國的林業GIS技術應用水平還有較大的差距，特別是林業GIS教育的普及程度遠遠比不上發達國家。1994年，中國地理信息系統協會專門成立了教育與科普專業委員會，旨在推動我國的GIS教育(包括林業GIS教育)、培訓、科普工作以及與國際GIS業界的交流。但是，目前高等林業院校對GIS教育的認識不到位，沒有給與足夠的重視，從而影響了林業GIS教育的快速發展，甚至錯過了發展的最佳時機。

(三)GIS相關課程的設置不盡合理

1.課程的先后順序不合理

GIS所處理和表達的數據對象是地理空間數據，而地理空間數據具有幾何圖形和屬性特征。其中，圖形數據一般采用專用格式進行表達和存儲，而屬性數據大多采用商品化RDMS (關系型數據庫管理系統)進行管理。這就要求學生在學習GIS課程之前，必須首先學習和掌握有關的基礎知識，包括多種空間數據的采集手段(如普通測量學、GPS、林業遙感等)、制圖方法(如地圖學、計算機制圖等)、軟件知識(如軟件設計基礎、程序設計語言等)、數據庫和數據結構等基礎知識。因此，在制定教學計劃時，應該充分考慮這些特點，合理安排GIS相關課程的先后順序，否則很難保證GIS相關課程的教學質量。

2.課程的教學時數不合理

有的高等林業院校將GIS相關課程的教學時數設置為30學時，而且理論學時多、實驗學時少，這種情況遠遠不能滿足林業生產單位對林業GIS人才的要求。GIS課程作為“數字林業”教育的主要內容，是一門非常重要的支撐課程，其課程內容、課程教學時數的設置應充分考慮人才培養目標的要求，應保證有足夠的教學時數。

(四)教學條件較差，教學方法比較落后

目前，有些高等農林院校還沒有專門的林業GIS課程實驗室，經常將其與一般的計算機輔助設計室混為一談。這就造成GIS相關課程與其他計算機課程競爭教學資源，從而導致GIS相關課程的實踐教學環節減少、教學管理不方便、教學成果難以持久保存。這進而使林業GIS教育的質量不能得到保證。

此外，林業GIS相關課程的實踐性特點非常強。但是，由于林業GIS相關課程的教學方法過于簡單，大多數課程仍然以課堂理論教學為主，沒有開設足夠的實踐課程，所以教學效果并不理想。

四、改進和加強林業GIS教育的對策

(一)加強師資力量的培訓，保證林業GIS教育的質量

為了提高林業GIS教育教學水平，一是應該加強高等院校中GIS教育師資力量的培養，切實培養一批業務精通、實踐能力強的師資隊伍;尤其是對非GIS專業畢業的教師，還應該采取行之有效的措施，加強其對GIS基礎理論知識的學習。二是國家相關部門應該制定相關政策，規范GIS教育市場，對有條件開展GIS教育的單位和部門頒發資格證，對無條件開展GIS教育的單位應取消其辦學資格。

(二)加大宣傳力度，提高業界對林業GIS教育的重視程度

充分利用林業行業的宣傳媒體，如報紙、雜志、網絡等，宣傳林業GIS教育在推動林業現代化建設中的作用，進一步提高業界對林業GIS教育的認識水平。同時，充分發揮中國林學會林業計算機信息分會等GIS應用分會的作用，在每年召開林業計算機信息分會年會之際，加大林業GIS教育的宣傳力度，多展示GIS應用于林業的先進技術和產品，從而推動林業GIS教育的發展。

(三)結合專業特點，合理設置GIS相關課程

高等林業院校是開展林業GIS教育的主要陣地，肩負著培養林業GIS技術高級專門人才的任務。因此，高等林業院校要結合各專業的特點和各專業的人才培養目標，認真研究教學計劃，確定GIS相關課程的開設目錄和相應的教學時數以及課程開設的先后順序等;要制定科學合理的GIS相關課程的教學大綱，使學生以充分掌握GIS基礎知識和基本技能為目標。特別是沒有GIS專業的教學單位，如果要開設GIS相關課程，尤要慎重，應充分考慮開設GIS相關課程所需要的師資條件和教學硬件條件，不能盲目開設。

(四)改善教學條件，創造良好的教學環境

教學條件包括師資力量、實驗條件、教學手段等。林業GIS課程教學對實驗條件的要求不僅是一般的計算機輔助設計室，還要求有專門的實驗室，即GIS實驗室;同時，還要求配備性能比較高的計算機、空間數據輸人輸出設備(如掃描儀、繪圖儀等)和優質的GIS操作平臺。因此，高等林業院校要發展林業GIS教育，在具有合格的師資隊伍的前提下，還要加大投資力度，建立專門的、開放的林業GIS教學實驗室。

篇（8）

多年來，在生態林業的建設中，資金的投入仍然還是以來財政來源，外國資本和社會資本投資占較小的比例。另一方面，生態林業在建設過程中，難以符合金融信貸要求，面對融資困境，只能依靠建設者來積累再投資，但是單純依靠建設者自身資金的累積來促進生態林業建設發展是不現實的，要依靠社會投資發展。可是由于生態林業管理難和本身產業的特點，很難準確地計算投資回報率和判斷風險水平，也缺乏有效的投資收益保障，因此投資生態林業回收比較困難。而生態林業在我國的整個建設過程中，還沒有建立適應生態林業產業特點的、滿足生態林業建設的投融資機制，尚未形成完善的資金來源，它決定了在國內對生態林業建設來源的單一性即財政，不能很好的吸引社會資本流向生態林業建設，生態林業產業資本積累嚴重不足。隨著經濟社會發展，生態林業建設資金的缺乏，形成了生態林業發展的主要制約因素，也造成了影響中國生態林業未來可持續發展的嚴重瓶頸。

（二）林業保險發展滯后，林農抵御風險能力弱，導致生態林業建設無法得到充分發展

林業的生產周期長，又受天氣和病蟲害等自然災害的影響很大，同時也有森林砍伐和其他人為的破壞，還有面臨著市場的不確定性，因此非常有必要建立也林業發展相適應的保險機制。在我國，對林業進行保險意識較弱發展很遲且發展速度不快；加上由于林民收入因素的制約，再加上對林業保險的認識不夠，種種原因導致保險推廣不開。此外，對于林業進行保險的險種非常少，又是一個高損耗率的險，加上在國內理賠頻繁風險加大影響了保險公司進入的積極性。在現在眾多的保險公司中，也僅僅剩下中國人民保險公司有在開展類似的業務，其他保險公司很少涉及，且這一業務目前還處于虧損狀態。

（三）林業信貸保障體系不健全，金融服務體系不完善

在農村信貸運營中利率偏高影響了其成本因素。同時由于不確定性的風險如氣候、自然環境、市場和其他因素影響，使擔保、抵押貸款困難的問題更加突出。首先是對林業進行擔保抵押困難，林農可以用來抵押的資產很少，目前的農村土地流轉制度下，難以轉讓土地使用權，因此很多小農戶的貸款需求通常難以得到金融部門的支持。其次，很多農村地區沒有信用擔保機構，也沒有完善的金融服務和評估中介機構運作，它就使得金融機構難以進入這一信貸發展領域。如今已退出了林業權的抵押金融服務、林業利息貸款和其他針對林業的金融產品，但是這遠遠不能滿足農林業融資發展需要，其申請的手續也很麻煩，這樣就使得財政對林業發展的支持大打折扣。

（四）林業融資信貸服務與林業產業化發展的情況不相適應

目前農村金融組織體系的現狀嚴重阻礙了生態林業建設的發展，主要原因是農村金融服務品種單一、金融服務措施不足。近年來，國有商業銀行把大部分網點業務主要集中在城市、大中型企業和優勢產業，逐步退出基層市場，網點覆蓋率的下降直接導致林業相關業務減少，嚴重影響了金融業對林業的服務支持。而且國有商業銀行實施嚴格的信用評級管理系統，農民很難獲得貸款支持。單一政策性金融服務機構的如現在的農村商業銀行，金融服務水平落后，整體競爭力還偏弱，導致其對生態林業的發展也是心有余而力不足。

二、對加強林業金融財政扶持的構想及對策

（一）由中央財政設立專項資金保護，支持生態林業建設

財政對于林業生態建設發展的補貼力度近兩年來不斷加大，2011年，中央財政全年安排林業投入1207億元，比2010年增長27.3%。2012年，中央財政逐步擴大造林補貼規模，不斷完善森林生態效益補償政策。2013年中央財政撥付農業綜合開發項目資金70087萬元用于林業項目建設。同時我國第一個生態文明示示范試驗區將落戶福建，財稅、金融改革和林業改革等諸多政策也將示范實驗。這一次對我省的國家級生態文明示范試驗區建設的政策支持力度很大，大致包括由中央財政設提供的國家生態文明示范試驗專項基金、農村金融改革及森林管護體制改革、國有林場改革試點、林下經濟發展試點、森林經營示范區等。

（二）鼓勵林業建設利用外資，并制定適合的政策措施

生態林業建設，是一個回收投資過程長、且具有很多難以預測的因素存在的長期發展事業，因此要積極鼓勵引進外資建設生態林業。外資參與建設的生態林業項目要給予優惠的稅收政策，如實施稅收減免期延長，對專業林產品、林業機械和設備的進口應降低關稅和免除其他進口增值稅。其次，對外商投資林造林項目需要的土地也給予政策支持，例如從事林業基礎設施建設，可以免征土地使用費。林業技術開發項目，可以給予土地租金優惠或者延長土地使用期，如果已經開發的土地，可以依法轉讓、租賃、抵押、繼承等等。

（三）以林業產業集團為載體，通過股份制上市募集資金

生態林業的主要功能，是為了最大限度的發揮生態效益，發揮森林的調節生態功能。生態林業主要是注重生態和社會價值，有時經濟效益會較差。因此我們應該建立和發展一些大中型林業企業集團，以這些大企業集團為主體吸引社會投資。據現有的林業政策，由一些大型林業股份有限公司和地方、集體共同建設生態林業，共同開發林產品加工和貿易，開展林業科研研究，為生態林業建設提供強大的支持。

（四）充分發揮國內金融服務機構在生態林業建設中的作用，完善國內金融服務機制，激發林農創業積極性

商業金融應拓寬林業信貸擔保的范圍，提高林業企業貸款的能力。農村金融機構應積極放開林權抵押貸款、林業集團貸款業務等小額信用貸款。充分利用財政貼息政策，增加貼息貸款和對小額擔保貸款的政策補貼，對經過改良的茶林油林這些林木經濟類品種，金融機構要大力給予信貸資助。在此基礎上，積極介入資本市場，從股票市場、債券市場和基金市場直接融資，通過市場實現金融資源的配置優化，把社會資本引入林業產業。在金融政策性方面，可以制定適宜的林業金融政策措施，由專業的信用擔保和融資機構，為客戶提供服務支持。并根據銀行現行金融政策，為林業債務融資擔保提供一些優惠貸款，做好服務中介，支持林業創業者吸納社會投資，幫助他們不斷拓寬融資渠道，解決資金緊缺的問題。

（五）開發新品種林業保險，為生態林業建設提供保障支持

篇（9）

造林前首先要對造林地的環境進行改善，對造林地進行整理必不可少，所以我們可以通過清除采伐剩余物、雜草等對造林條件進行改善。另外，在進行造林的前后，我們可以通過增加直接投射到地表的透光度、對小地形進行改變來使透光度的增加減小。地表植被的清除使地表的透光度增加。因此沒有植被覆蓋的地表層，在白天經過太陽的照射溫度升高的較快，而有植被覆蓋的地表層溫度升高的較慢。整地之后，土壤的理性有一定程度的改變，經過陽光的照射，土壤溫度改變的同時也增加了土壤的肥力，為植被提供充足的營養。所以，對造林環境的改善可以對植被的生長狀況、植被的質量、植被成活率等進行有力地改善。當然，造林整地也有一些注意事項。首先，要確保水體充足，在一定程度上盡量避免水土流失；然后，就是土壤的狀況，酸堿性要有一定的控制，過酸或是過堿性的土壤都不利于植被的生長。

1.2清理造林地

翻懇土壤之前要對造林地進行一定程度上的清理，主要是清理造林地上的雜草、灌木以及經過采伐之后遺留在造林地上的根、樹枝、倒木等。我們可以選擇的清理方式有很多，例如火燒清理、割除清理、化學藥劑清理。火燒清理是一種常見的清理方法，一般在農業生產中大多數都會采取火燒清理。割除清理可以用人工用刀割除，也可以采用一些大型的割除機器進行割除。而化學藥劑清理就是通過噴灑化學藥劑除去小型植被。另外，還可以通過全面清理、塊狀清理、塊狀清理這三種方式進行整型清理。

1.3整地的方法

局部整地和全面整地是整地的兩種方法，其中局部整地包括塊狀整地和帶狀整地。全面整地比較適用于土地相對平坦的區域，是指翻懇造林地的全部土地。相對來說，局部整地也就是指翻懇造林地的部分土地。而局部整地中又包含帶狀整地和塊狀整地，其中帶狀整地中的“帶”顧名思義也就是指條狀，也就是按條狀翻懇土地，其中帶狀整地對于平坦土地和山地的方法也有所不同，其中反坡梯田、水平溝、水平帶狀等都是山地帶狀整地的主要方法，帶狀、犁溝、高壟是平坦地的整地方法。

2造林方法及其特點評估

2.1直接播種

直接播種法就是在進行了整地的前提下直接將樹木的種子撒到造林地中，這種方法適應于造林地面積較大時，而且比較容易施工。但是與其他方法相比這種方法對造林地的要求較高，同時，在幼苗長出后，對幼苗的管理、培育也要相對嚴格。但是并不是所有的種子都適應于直接播種，種子大、發芽快的種子采用直接播種會有更大的優勢，例如板栗、山杏等。在此前提下，保持造林地土壤水分充足也是必不可少的，而且出于對降低各種災害的考慮，造林地一般會選擇在人少的偏遠山區。

2.2移栽造林

移栽造林就是指直接移植幼苗進行造林的方法，采用這種方法進行造林的效率相對也較高，由于先進行育苗，也會相對的節約種子，并且幼苗能夠在較差的環境中生長，由此可知，此種方法對造林地土地自身的要求也就不那么苛刻。但是有利必有弊，在進行移植時要有良好的種植技術，移植后幼苗可能會對新環境產生不適現象，因此一定要保證移植時幼苗的根系是完整的，盡可能避免根系損傷、失水等。由于這種造林方法對土地的要求較寬泛，因此在現實生活中應用很廣泛。

2.3分殖造林法

分值造林法是指用樹木的枝、根、干進行部位的生根發芽的造林方法，容易的操作、簡單地技術不失為此法的一大亮點。除此之外，在一定程度上節約了培育樹苗的費用和時間，而且幼苗生長迅速，擁有較高的成活率。最重要的一點，由于直接從母本獲得樹枝，不經過種子階段，幼苗的形狀將會保持母本的形狀，因此，這種方法尤其適合繁殖優良的品種。但是這重對造林地的要求較高，而且不同的樹種分植成活率有一定的差距，較適用于桃樹、柳樹、竹子等。

2.4依照造林地選擇樹種

俗話說得好：因地制宜，因人而異。不同的土地滿足不同樹種的需求，提高闊葉林的種植比例不但可以改善土壤的環境，讓土壤水分充足，而且落葉又能為土壤提供肥力。有了充足的肥力和水分，樹林的質量會得到顯著的提高。而且樹能夠達到凈化空氣、防止水土流失的效果。

3我國林業資源的現狀

3.1豐富的竹資源。

我國的森林面積連年增長，林木消耗量少，生長量大。我國的竹資源在全世界上是最豐富的，可以說我國對竹子的使用歷史悠久，不管是在數量上還是品質上我國都是首屈一指的，其中竹筍等也作為保健食品出口到國外。

3.2高質量的林業資源。

我國的林業資源也很豐富，在保持其量的同時我們也在不斷的進行經營管理，力求提高其品質。人們保護森林，森林也為人們提供優質的木材，充足的森林資源確保我們可以向各地提供優質的木材，在自給自足的同時，又能出口到各地，直接促進了國家經濟發展。

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將造林地上的灌木、雜草及采伐剩余物清理掉是造林整地翻墾土壤前的工序。清理方法主要有：全面清理、帶狀清理、塊狀清理、割除清理、火燒清理及化學藥劑清理等。

1.2選擇合適的整地方式和方法

整地方式可分為局部整地和全面整地。局部整地是翻墾造林地的一部分土壤的整地方式，包括塊狀整地和帶狀整地。塊狀整地是將土地分成塊狀的翻墾造林的方法；帶狀整地是將土地呈長條狀翻墾林地的方法。全面整地是翻墾全部的造林的土壤，此法主要用于平坦地區。平原地區造林整地的方法主要有坑狀、塊狀及高臺等；山地應用的造林整地方法有穴狀、塊狀及魚鱗坑等。

2造林方法的選擇

2.1直接播種法

就是把樹木種子直接播種在林地進行造林的方法。此方法種植的效率高，適合于面積較大、容易施工的造林地。直播造林法主要有：塊狀播種法、穴播法、條播法及撒播法等。

2.2繁殖造林法

利用現有林業資源的樹木的干、枝、根部等部位生根發芽，來繁殖新的樹木，進行造林。此法技術簡單，容易操作，樹木成活率高，小樹生長較快，縮短了生長周期，并能保持母樹的原有的優良性狀。

2.3移栽造林法

將種子繁育的樹苗直接進行移栽，并種植在所要造林的區域。此法造林效率也較高。但移栽后由于幼苗對環境會產生不適應，因此要加強管護。

3保護林業資源的手段

3.1建立相關的林業資源保護機制

相關部門應該從實際出發，增強林業資源保護工作中的高效性與持續性，增強林業資源保護工作的實時有效的進行，頒布相關林業資源保護政策及相關制度，以滿足林業資源保護的多樣性。

3.2加大對林區資源控制的力度

發展林權改革政策，努力發展家庭承包、轉包、出租、轉賣、對換及招標等。對責任山等要及時關注，加快開展林區經濟操控，掌握林業地域規劃的實施，關注國家林業森林控制規則的改革，創建產權清除、政府公司分離、實施責任與權力和效益共同發展的林業資源控制方式。

3.3正確控制和利用林業資源

林業資源的控制和利用，與人類自身的利益息息相關，必須從實際出發，重視林業資源的保護控制工作，做好林業資源的監查，加強林業資源管理機制。努力滿足社會主義現代化建設趨勢，重點檢測和控制林業資源的創新，為生態環境的改善提供強有力的保障。

3.4加大科技的使用，加快科學化林業資源的進程

我國目前經濟水平不斷提高，科學技術也得到了相應的發展。一些新研發的林木品種也處于多元化的狀態，林業資源得到了極大的豐富。因此，要堅持以“科技興林”的原則，大力發展適合市場的新品種，以科學為支撐，實現林業資源的合理開發和利用。

3.5落實對外開放的政策

我國是人口大國，對木制品的需求量也很大，林業資源的合理開發和利用，將大幅度的影響到以木材為主的企業的經濟效益。通過對外開放，從國外引進木材，可以緩解林業資源利用的壓力，使林地中的樹木開采和種植達到平穩的狀態，從而可以維護自然環境，保證生態系統的平衡。

3.6增強林業人才的運用

林業人才的利用，可以為林業資源創造更大的價值。林業資源的合理開發和利用與林業人才的開發是分不開的。人力資源的開發和應用，可以有效地進行林業規劃和整合，改良林業的不足，促進林業的優化和發展。而且采用新型的人才，還能夠改觀林業的發展狀況，保證林業資源的穩定，為發展市場提供新的力量，提升林業在社會發展中的作用，從而達到林業合理開發利用的目的。

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2、完善監督制度，增強管理軌制監督和管理是林業管理工作的兩大基準。只有不斷完善監督，增強管理，才能做好林業的管理工作。對于森林資源的監督，需要全面落實區域責任管理制度，這就需要建立全面的全管理機制，明確職工人員的責任，對森林資源限制采伐量達到用以達到可持續發展。完善的管理制度是保障林業管理工作的順利施行，林業管理的工作是由林業職員的工作質量決定，所以，為達到林區的監督管理政策，林業的發展必須要完善管理機制，再由管理機制明確職工人員的職責。

3、加強資源培育和林業保護對于林業管理，資源的培育和林業的保護是尤為重要的兩項。森林是重要的資源，它可以提供木材、生物資源等多種綠色能源的林產品，對于人們群眾的生活和國家建設，都是息息相關的。我國是一個缺少綠色的國家，維護生態安全是我國的首要任務。我國的一些地區，水土嚴重流失，土地沙化日益嚴重，這對我國的可持續發展有著嚴重的影響。加強造林的工作，是維護我國生態安全，推動我國可持續發展一大重要政策。林業保護是一個大范圍的管護，森林防火、自然區和野生動物的保護等各種森林防護都屬于林業保護這一大范圍。首先，針對森林防火，職工人員應及時做好防火管理，做好防火道的檢查，對森林周邊民眾做好防火演練，將火災發生的損傷降至最低；其次，對于自然區和野生動物的保護，按照相關規定，做好資源規劃，將林區的珍貴資源以及野生動物在地圖上做好標示，規劃區域，為保護自然區和野生動物做好堅實后盾。

二、實行可持續發展的政策

對與我國林業的可持續發展政策，我們大致從三個方面入手：產業結構、發展生態和依法加強。首先，針對林業結構，我們應該對一些輪伐期短、豐產用的資源進行大量培育，這樣，可以短期滿足需求量大的市場，加強森林旅游業的發展，加大新產品的開發，以改造傳統產業為目的，實現合理規劃林業結構；其次，明確生態與經濟的關系，只有生態環境在循環使用的情況下才能實現經濟的最大化，我國應通過科學化的管理措施，實現林農結合的方式，建設一種具有經濟、生態和社會三大效應共存的發展模式；最后，在法律法規的支持下，健全林業經營的管理制度、森林旅游制度等相關制度，根據行政的相關依據，規范森林企業的管理制度，以適應市場經濟的全面發展，為加快我國生態建設做出貢獻。