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推動機關事業單位的人事管理改革，創建服務型的人力資源管理模式，從而促進事業單位工作效率的提升。嚴格遵循社會主義市場經濟發展理念，從每一個細節入手，為人員自我價值的實現創設新的平臺。確保機關事業單位人事管理工作的正常開展，滿足人力資源管理模式不斷創新和優化的需求。

一、國內機關事業單位人事管理改革

遇到的問題隨著社會主義市場經濟體系的不斷完善，國內經濟形勢發生了翻天覆地的變化。機關事業單位不僅促進了國民經濟的穩定持續增長，還對于人們生活水平改善貢獻出巨大力量。機關事業單位的人事管理體系有著十分重要的作用，尤其是長期的管理過程中積累的各種問題。要及時進行分析探究，結合經濟發展特點制訂出更加高效的管理方案。

（一）以人為本服務理念的缺失傳統的機關單位人事管理和管制性政府職能相互匹配，對于人員思想和觀念造成了嚴重的束縛。事業單位體制改革過程中，部分人員因為自身的利益將會受到影響，所以對于制度改革存在排除的情緒。對于改革目的認識不清，造成了思想僵化的問題。傳統的人事管理都是依照事情發展特征進行人力資源管理，一味地強調了機關單位的管理職能，輕視甚至忽視了服務職能。沒有激發人員的積極性，對于人力資源管理環境改善以及吸引人才等方面認識不足，從而影響了人事管理的效率的提升。

（二）崗位設置不合理傳統的機關單位人事管理是沿用了政府的管理模式，沒有制定出科學的分類管理體系。事業單位自身工作范疇比較大，行政關系也是十分復雜。崗位設置不合理造成管理效率低下，人員超編等問題屢禁不止。機關事業單位人事管理改革勢在必行，事業單位內部的人事管理要向科學化、精細化層面不斷發展。充分調動人員的積極性，為事業單位人事管理效率提升打下堅實的基礎。

（三）激勵機制不健全當前國內事業單位的薪酬機制、考核體系遇到很多的問題，比如收入是依據職位等級進行統一管理。沒有體現出多勞多得，嚴重地挫傷了人員的工作積極性。同時，考核體系具有靜態、片面的特征，針對不同崗位人員的考核體系和標準不健全，人員出現了做與不做一個樣，做好做壞一個樣的思想。考核內容十分模糊，對于崗位職能的針對性較差，不能很好地反映出員工的實際工作狀態。

二、創建服務型機關事業單位人事管理的措施

（一）機關事業單位人事單位改革要以服務型為目的隨著機關事業單位的體制的改革，服務型事業單位更加符合時展需求。機關事業單位要始終堅持以人為本的工作理念，充分發揮出認識管理的價值。積極地討論人事制度改革方案，為后續工作的開展提供全新的思路。事業單位人事制度改革以服務型為目的，積極履行自身的公共服務職能。建立服務型的行政機關單位，要積極落實簡政放權。避免出現對于機關事業單位用人主體的過分干預，

（二）搭建完善機關事業單位用人體系堅持以人為本的服務理念，從搭建完善的用人制度入手。積極推進事業單位分類改革，創建出科學高效的管理機制。首先要積極推動機關事業單位分類改革進程，通過崗位設置管理促進改革效率。努力適應事業單位改革的各種需求，凸顯改革對于健全社會服務體系的作用。其次，要結合崗位職能進行科學的薪酬績效考慮。將服務對象滿意度作為實際的考核條件，充分發揮出獎懲機制的激勵和約束價值。同時，要不斷地完善人員聘用制度。積極貫徹相關人員聘用規范，結合崗位職能、等級、類別進行考核。不斷的規范機關事業單位人事管理和用人行為，為工作效率的提升增添新的活力。

（三）逐步完善事業單位人事制度改革措施事業單位人事制度改革要搭建起完善的用人體系，憑借信息化管理系統支持后續工作的開展，積極搭建完善的人事管理體系。創新信息系統管理，為科學化管理是提供更多支撐。促進傳統管理模式的優化，逐步完成事業單位人事管理的網絡化、規范化、科學化要求。制定出人事管理條例，為機關單位的體制改革提供法律層面的支撐。積極創建更加科學的人事管理法律法規體系，采用定時考核的方式來避免違規行為的出現。

三、結束語

綜上所述，針對創建服務型機關事業單位人事管理思路的探究是十分必要的。結合國內機關事業單位人事管理改革遇到的問題進行分析，制定出更具針對性的應對措施。機關事業單位人事單位改革要以服務型為目的，始終堅持以人為本的工作理念。搭建完善的機關事業單位用人體系，逐步完善機關事業單位人事制度改革。

參考資料：

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一、我區機關事業單位臨時工基本情況

經調查統計，截至20xx年2月28日，我區機關事業單位臨時工共計 224 名，其中男性121名，女性103名；機關使用臨時工共計86名，事業單位使用臨時工共計138名；月工資在560元以下的占28%，月工資在560元至999元的占60%，月工資在1000元以上的占12%。用人單位與臨時工簽訂勞動合同約55%，簽訂協議約5% ，未簽訂任何合同或協議的占40%。

我區機關事業單位參加養老保險的共計107名；參加醫療保險32名，參加失業保險12名，參加工傷保險12 名，未參加任何保險117人，其中退休返聘人員17名。以上數據顯示，我區未參保的機關事業單位臨時工人數近半，這部分人員大多在廚工、綠化工、保潔等流動性大的崗位。

二、我區機關事業單位臨時工的主要特征和問題

（一）我區機關事業單位臨時工的主要特征：

1.文化程度普遍不高。除了少數在行政崗位上的臨聘人員及返聘人員，我區聘用的大多數臨時工文化程度都在初中及以下。他們大多安置在門衛、保潔、環衛、廚師等工作條件臟、苦、累的崗位，工作時間較長，但通常能吃苦耐勞，服從工作分配。

2.思想動機單一。臨聘人員大多單純地為工資工作，很少能獲得工資以外的收獲，很少能參加工會等組織的活動，不參加年終考核，沒有晉升、評先、選優的機會。因此，在工資不變的情況下，他們大多不關心單位的安全、發展、榮譽等。

3.流動性相對較大。我區機關事業單位所聘用的臨時工相對于社會企業的臨時工，比較穩定。但由于工資普遍偏低，大多數都僅維持或略高于我區最低保障工資560元，因此，一些略有技術、年富力強的臨時工遇到了工資待遇更好的工作，就會離開崗位，流向效益更好的單位，致使我區機關事業單位臨時工流動性相對較大。

4.臨時工管理難度大。我區機關事業單位的臨時工大多與各職能部門有著千絲萬縷的聯系，因此用人單位對他們的管理存在著一些不便。同時，我區機關事業單位鮮有制定針對臨時工的管理制度，導致臨時工的管理難度很大。

(二)我區機關事業單位臨時工管理存在的問題

1.缺乏有效的招聘渠道，臨時工缺乏培訓。機關事業單位臨時工招聘是通過計劃配置而非市場配置方式。由于招聘臨時工的種種便利，我區機關事業單位對后勤崗位沒有經過整體性的需求預測，沒有充分優化人力資源配置，致使一些臨時工工作隨意性大、工作量不飽和。培訓需要大量的人力、財力、物力，臨時工流動性大的特點使我區機關事業單位沒有針對他們進行培訓，臨時工沒有經過上崗培訓就招之即用。

2.臨時工待遇差，工作積極性低。雖然按照我國相關法律規定，臨時用工和正式工應同工同酬，但實際中，機關事業單位正式工和臨時工同工不同酬的現象普遍存在。在相同崗位上的臨時工與正式工工資差距大，而且因不能得到獎金、培訓、晉升等機會，被嚴重挫傷了工作積極性。我區機關事業單位也沒有出臺相應的臨時工績效考核政策，也無法充分調動臨時工的工作熱情。

3.與臨時工之間勞動關系不規范，容易引發勞動糾紛。我區還有很大部分機關事業單位與臨時工之間未簽訂勞動合同或用工協議，勞動關系很不規范，一旦變更或解除勞動關系，就將引發勞動糾紛，用人單位苦不堪言，臨時工的合法權益也得不到保障。

4.機關事業單位臨時工參加社會保險的情況堪憂。我區機關事業單位臨時工沒有參加社會保險的人數近50%，一旦他們在工作時間內發生疾病、工傷等情況，勢必給單位帶來很大的負擔。這類情況如果沒有得到妥善處理，就會引發勞動爭議、上訪，甚至激發社會矛盾，這樣既破壞社會和諧，又影響政府形象。

三、對加強我區機關事業單位臨時工管理的幾點思考

方案一：試行機關事業單位聘用臨時工作人員勞務派遣制度

（一）勞務派遣的作用及優點

1.采取勞務派遣這種新型的用工方式，臨時工與勞務派遣機構簽訂《勞動合同》，保證了勞資雙方在遵守勞動法的前提下實現了用工受法律保護，臨時工的權益也有了保障。臨時工由于有勞動合同的保護和約束將更努力為用工單位工作。

2.享受社會保險待遇，根據國家規定為派遣員工繳納各項社會保險，用工單位和派遣員工按規定的比例定期繳納社會保險，員工因為用工單位為其繳納社會保險，工齡得到延續，失業、醫療、工傷和退休后生活有了保障。

3.因勞動關系在勞務 派遣公司，故人事檔案的管理也勞務派遣公司，減少了機關事業單位人事檔案管理負擔。

4.合理規避勞動糾紛，一旦出現勞動糾紛，一般由與派遣員工建立勞動關系的派遣機構處理，用工單位只需要予以協助，這樣就在很大程度上避免了用工單位處理勞動糾紛的麻煩。用工單位與派遣員工之間沒有勞動合同關系，被派遣人員的勞動關系隸屬于勞務派遣組織。這樣，機關事業單位作為用工單位就避免了與臨時工之間勞動糾紛的發生，從而節省管理精力。

(二)弊端

1.采取勞務派遣方式聘用臨時工，機關事業單位需要開支的項目有：派遣員工工資、各項社會保險費、員工加班費、員工福利費、工會會費、勞務派遣業務服務費。與原來的臨時工聘用管理方式相比，增加了勞務派遣業務服務費，按現行勞務派遣業務服務費均價每人每月40-50元計，每月將會增加我區財政負擔約壹萬余元。

2.大多數派遣員工會受到職業穩定性差、缺乏歸屬感、身份被歧視等現實問題的困擾。因此，機關事業單位如果打破現行聘用方式，改用勞務派遣方式聘用臨時工，勢必導致部分臨時工缺乏歸屬感、工作積極性受挫、甚至不服從或不完全服從用工單位管理。

3.機關事業單位一旦使用勞務派遣的方式聘用臨時工，較之從前，由于臨時工的勞動關系是與勞務派遣公司建立的，臨時工流動性將會更大，機關事業單位就將面臨內部機密被泄露的危險。

4.如果我區機關事業單位采用勞務派遣方式聘用臨時工，根據 《勞動合同法》第六十三條規定，勞務派遣中，被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權利。同工同酬不僅是一個法律問題，也是一個社會問題，相同崗位不同待遇容易制造就業歧視和社會不公，造成社會不和諧。一旦臨時工投訴或上訪，將會對政府造成不利影響。

方案二：仿效高校后勤集團，組建一個專門管理我區機關事業單位臨時工的機構（如：機關事務管理局），對全區機關事業單位臨時工進行人事勞動管理。

（一）組建后勤集團的作用及優點

1.能更好地建立完善的臨時工招聘系統。在招聘前，可建立我區機關事業單位臨時工需求預測系統，對臨時工聘用從嚴控制。做到按規定報批，公開聘用。該機構可以根據各用工單位的實際情況對其預測的數據結果進行分析、核實。這樣，在實現人崗匹配、有效定崗定員的基礎上，再來招聘臨時工，有利于實現機關事業單位后勤臨時聘用崗位人力資源配置最優化。

2.建立臨時工培訓機制，更好地對臨時工進行培訓。后勤集團可根據我區機關事業單位臨時工的不同工種分別組織培訓。一方面加強勞動安全教育、防患意識教育，業務能力培訓。另一方面通過各項培訓幫助臨時工樹立信心，培養臨時工的工作責任感，鼓勵他們安心工作，讓他們在明白自己崗位要求的前提下，全面提高自己的工作能力和服務質量。

（二）不足之處

1.我區區情特殊，區域幅員面積僅43平方公里，常住人口四萬余人，全區機關事業單位工作人員僅1700余人，目前全區機關事業單位臨時工也只有200多人，如要組建后勤集團，無疑將增加人力、物力、財力的耗費。

2. 我區區小，信息流通快，如組建后勤集團，將我區機關事業單位臨時聘用管理工作集中在一個部門，雖然一定程度上減少了用工單位的工作負擔，但實際上更容易將勞動矛盾和糾紛集中化、擴大化。

3.我區機關事業單位聘用的臨時工情況復雜，工資收入各不相同。如果組建后勤集團，對臨時工進行統一管理，在臨時工的崗位安排、薪酬標準上單純地從公平或效率角度出發，將會顧此失彼，引發波動。這種問題絕非是簡單的一句“老人老辦法，新人新辦法”，就能有效解決。方案三：沿用現行的機關事業單位臨時工聘用管理模式，并對其進行規范和完善。

（一）沿用現行管理模式的優勢

1.我區機關事業單位聘用的臨時工絕對數量只有200多名，相對于我市其他區縣而言，數量甚少。但相對我區機關事業單位的正式職工，約為1.3：10，相對數量較大。故沿用現行的臨時工聘用管理方式有利于減少波動，穩定臨時工情緒。

2．相對于勞務派遣方式和后勤集團管理方式，沿用現行的機關事業單位聘用和管理模式可減少財政支出、節省管理精力；避免因勞務派遣和后勤集團管理帶來的人員集中化管理帶來的勞務矛盾集中化、擴大化。

（二）建議：

1.對臨時工使用情況進行清理，建立臨時工聘用申報制度。建議由區機構編制委員會辦公室對我區機關事業單位目前所使用的臨時用工進行登記、清理，對不符合規定使用的臨時工應一律予以清退。今后，臨時工聘用實行年初申報制度，對確因工作實際需要使用臨時工的單位，由用工單位在每年1月底以前向區編辦進行申報、辦理相關手續。

2.簽訂勞動合同，各機關事業單位經區編辦同意使用的臨時工，應依法簽訂勞動合同，并到區勞動和社會保障局辦理用工登記、進行勞動合同登記和鑒證。按照《勞動法》的規定參加社會保險。用人單位應將此類人員工資及社會保險所需經費納入年度預算。

3.經區編辦同意使用的臨時工，其支付的工資不得低于我區最低工資標準。根據《重慶市勞動和社會保障局關于重慶市企業職工最低工資標準的通知》(渝勞社辦發［20xx］275號)的要求，從2008年1月1日起，我區每月最低工資標準為560元，小時最低工資標準為5.7元／小時。今后若遇最低工資標準調整，按上級文件規定執行。

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一、引言

機關事業單位工資分配制度改革，關系著社會的穩定發展，是促進社會公平的重要措施。但是我們也必須認識到工資分配制度改革，是一牽一發而動全一身的改革活動。這主要是因為我國公職人員基數龐大，加之機關事業單位中處在一定的等級矛盾，這些因素都嚴重掣肘我國工資分配制度改革的落實與推進。在和諧社會建設要求的牽引下，進行合理的工資分配制度改革勢在必行，為了保證改革措施科學有效且能夠有效矯治弊病，那么我們首先應該透過工資分配制度改革的含義分析，從而過渡到具體的策略分析上。

二、落實工資分配制度改革的重要含義

現目前，機關事業單位人事改革進行得如火如荼。尤其是事業單位人力資源改革，進展頗為客觀，在新一輪的改革中主要矯治了事業單位用人終身制，制定了嚴格的考核制度，將崗位制用人制度落到了實處。如此改革的意義在于，用人制度是以崗位要求為重點，按照嚴格的要求對事業單位員工進行科學的考核，敦促有關人員在其職謀其事，換言之這樣的用人制度能夠在一定程度上改善機關事業單位辦事效率不高的怪象。當然為了配合人事制度改革，自然也應當實施工資分配制度改革。因為人事制度改革的意義在于提高機關事業單位整體的辦事效率，這樣的改革制度是具有約束性，但是從本質上講人事管理應該做到張弛有度、獎懲嚴明，因此為了配合人事制度改革就應該積極推進工資分配制度改革。因為按照傳統的工資分配制度，事業單位工資分配一般按職稱和資歷分配，而機關單位則按照等級分配，如此工資分配原則，缺乏對工作效率及業務能力的考核，因此從某種角度上講是有失公平的，同時也不能有效提升有關工作人員的工作積極性。由此可見，為了契合時展要求，做好工資分配制度改革具有至關重要的現實意義，其主要包含以下幾點重要的含義：

首先，事業機關單位實施工資分配制度改革，是契合市場經濟要求的，靈活的工資分配制度和合理工資上浮空間是激發事業機關單位職員積極進取的源動力。其次，工資分配制度改革是明確職責的必要措施，在傳統工資分配模式下，同一部門相同等級的機關事業單位職工職責很難得到合理的劃分，遇到工作問題時推諉現象嚴重，嚴重降低了工作效率。最后，落實工資分配制度改革，完善機關事業單位工資合理增長機制，并將業績考核納入工資分配審計中能夠積極有效提高機關事業單位的服務水平，全面推進和諧社會的建設。

三、實施機關事業單位工資分配制度應該注意的幾點問題

綜上文所述，現階段我們應加快機關事業單位工資分配制度改革，以此契合時代的發展需求。但是從整體上講，工資分配制度改革也受到諸多因素阻礙，這主要是由于機關事業單位工資分配理念已經相對固化，實施工資制度改革就很容易造成新舊觀念的沖突。加之我國公職人員數量龐大，工資制度改革涉及人數眾多，在改革中需要考量的問題很多，這些問題都值得引起關注。通過研究，筆者認為機關事業單位工資分配制度改革，應該考量以下幾點問題：

（一）人事改革制度與工資改革制度配套進行

眾所周知，我國機關事業單位長期以來都是采取的編制人事制度，在這樣的用人制度影響下，公職人員大多都習慣了手捧”鐵飯碗”，吃著“大鍋飯”的工作現狀。這就導致部分公職人員工作態度比較散漫，這也是造成我國“辦事難”怪象的主要原因。在這樣的現狀下，實施工資分配制度，并不能刺激“傳統”機關事業單位職工的神經，在固有思維的影響下，有關人員仍然有可能持有得過且過的消極對抗心態，在工作中依然“跟風學習”跟隨大流不思進取，這就會給業績考核造成很大的困擾。由此可見，我國機關事業單位工資分配改革制度，首先就應該突破固化薪資分配理念的束縛。要達到這樣的效果就應該積極實施人事制度改革，打破“終身制”用人制度的束縛，用人制度實施落實崗位化改革措施，嚴格按照考核制度完成員工聘請辭退工作。只有實施科學合理的人事管理制度，才能夠有效轉變公職人員的固有思想，以此配合并逐漸推進工資分配制度改革工作的實施。

（二）落實機關事業單位工資總量控制

實施工資分配制度改革工作的主要目的是，通過薪資合理浮動刺激機關事業單位職員工作積極性，從而全面提升有關部門的服務效率。但是我國機關事業單位工資發放時由國家財政部分劃撥，實施工資分配改革制度后，各個單位的工資總量也應該存在一定的浮動，如何合理控制單位工資總量也是應該引起高度重視。一般原則下，單位工資總量應該與各個單位的經濟效益密切關聯。但是這樣的工資分配制度，也存在一定的問題，因為很多機關事業單位除了財政撥款外沒有其他的經濟來源，那么我們就很難判定其經濟效益，因此如果對這樣的單位實施“工資總量與經濟效益掛鉤”的原則就難免有失公平。為了保證社會資源分配公平，那么財政部門就應該制定相關辦法，嚴格控制各個部分工資總量存在合理差異的同時，也應該對收入較為弱勢的單位進行一定的財政補貼，以此落實工資分配制度改革實效性，并激發各個單位職員的工作熱情。

四、結束語

綜上所述，加快實施工資分配改革制度，有助于我國機關事業單位全面契合市場經濟用人機制，以此提升機關事業單位的工作效率。合理的工資分配改革，不僅利于突出事業單位各自的特點，同時也可以培養優秀的人才，激發員工的工作熱情。現階段，我國已經出臺了相應的工資分配制度改革方案，其具體實施效果還有待觀察，但是總體方向良好。這種分配制度經過不斷的調整，對我國機關事業單位的發展起著重要作用。（作者單位：衡水市人力資源和社會保障局）

參考文獻：

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高技能人才是機關事業單位人才隊伍的重要力量，是技術工人的優秀代表和核心骨干，他們能在工作實踐中解決關鍵性操作技術和工藝操作難題，成為了一股推動技術創新和實現科技成果轉化為現實生產力的重要力量。培養和造就一支高素質的高技能人才隊伍對增強機關事業單位內部創新因素、促進和提高生產效率和工作效能具有非常積極的作用。建設和培養好機關事業單位高技能人才隊伍，優化培養模式，成為當前需要重點把握和思考的問題。

一、優化高技能人才培養模式的動力源

1.經濟建設和社會發展形勢的倒逼

目前，我國正處于一個史無前例社會變革的時代，中國已全面進入信息社會與知識經濟的新時代。新的時代要求機關事業單位高技能人才必須樹立終身學習觀，隨時接受新的知識。對于機關事業單位來說，創新其高技能人才培養模式才能順應時展、社會需要。

2.機關事業單位自身發展的客觀要求

經過數年的發展，我國的機關事業單位高技能人才隊伍整體素質有了大幅度的提高，但從總體來看，高技能人才匱乏、文化層次偏低、內部結構不合理已是不爭的事實，培養和造就一批與機關事業單位發展相適應的高技能人才隊伍已成為迫切需求。提高機關事業單位的服務質量和自主創新能力，需要培養一大批高素質的高技能人才。

二、高技能人才培養的現實維度

第一，大部分機關事業單位重學歷、重職稱、重身份的觀念根深蒂固，忽略了高技能人才的培養。目前，機關事業單位普遍的價值觀是具有高學歷、高級專業技術職稱、有資歷的人才是不可缺少的骨干人才，而未把高技能的技術工人也放到同一平臺上重用，未形成尊重技能人才、崇尚技能的良好氛圍。高技能人才的培養、使用、激勵、價值導向、待遇保障等方面缺乏完善的機制，嚴重影響了高技能人才的積極性和創造性。

第二，高技能人才隊伍文化程度相對較低，在自身認識上也存在一定的誤區。目前大部分高技能人才的學歷主要以中專技校以及專科文化為主，有部分甚至是高中以下文化，高技能人才隊伍文化程度普遍偏低，難以適應現代化發展的需要。受機關事業單位大環境影響，有相當一部分高技能人才認為自己地位低、待遇相對較差，思想不穩定，不愿意自足本職崗位，充分發揮自己的特長和作用，自我提升的積極性不高。

第三，一些事業單位技能人才培養機制尚未健全，缺乏統籌的規劃和安排。大部分單位對技能人才的培養工作未常態化、制度化，也缺乏高技能人才培養的專項資金。

第四，機關事業單位目前的高技能人才評價體系亟待于進一步完善。現有的考評模式，未形成以工作業績和貢獻為重基點、注重職業道理和實際操作能力的評價體系。高技能人才的選拔工作相對教條，未突破年齡、工齡、身份和學歷的限制，不利于業績突出、貢獻較大人才的脫穎而出。

三、優化高技能人才培養模式的路徑選擇

1.更新人才觀，高度重視高技能人才隊伍在機關事業單位發展中的地位和作用

（1）機關事業單位的高層領導首先要樹立科學的人才觀，突破當前社會上普遍的人才觀。具有高學歷、高級專業技術職稱的人才才是重要人才，從而忽略了高技能人才的培養。作為單位的領導應該首先突破傳統人才觀，把高技能人才培養納入到機關事業單位人才隊伍建設的總體規劃中，營造尊重技能人才、崇尚技能的良好氛圍，在單位形成“爭當技能人才”的風尚，并給予高技能人才良好的工作待遇和待遇保障，煥發高技能人才奮發向上的精神，充分激發其主動性和創造力。

（2）轉變技能人才自身認識上的誤區。高技能人才要充分認識到自己也跟專業技術人才、管理人才一樣是單位不可缺少的骨干人才。要樹立全心全意為單位服務的意識，愛崗敬業，在本職崗位上充分發揮自己的特長和作用。

2.拓展平臺，健全優化高技能人才培養體系

（1）頂層設計，制定高技能人才培養計劃。首先根據單位自身特點，圍繞職業崗位需要，制定高技能人才培養計劃，確定高技能人才常態培養機制，并加大對高技能人才的培訓費用的財政投入，建立高技能人才培養經費的保障機制。

（2）夯實基礎，建立多元化的高技能人才培養體系。事業單位的高技能人才培養，可以通過以下多種途徑：一是工學結合，鼓勵技能人才接受學歷教育和繼續教育；二是以職業能力培養為目的，與大學或大專院校聯合辦學培養，適時開展新技術、新知識培養工作；三是建立“導師帶徒制”，整合既有高級職稱又具有熟練技能、突出工作業績的高級工程師、高級技師等人才作為培訓高技能人才的“導師”，帶徒培訓，將課堂教育和工作現場有機地結合起來；四是定期召開技術研討會，研究解決在工作中遇到的實際難題，為高技能人才之間的相互交流提供平臺；五是完善考核制度，強化理論水平和實踐能力的考核；六是注重職業道德培養，強化精神理念教育，逐步建立以職業能力為導向、以實際業績為重點、注重職業道德的高技能人才評價體系。

3.以獎促優，進一步完善高技能人才的激勵機制

機關事業單位應建立高技能人才使用和待遇保障相結合的機制，進一步完善高技能人才的激勵辦法。

（1）優化高技能人才成長的環境、氛圍。大力開展各種形式的宣傳活動。廣泛宣傳高技能人才在機關事業單位發展中的重要作用和突出貢獻，宣傳單位高技能人才培養方案，宣傳優秀高技能人才的典型事跡，提升高技能人才的自豪感，激勵高技能人才愛崗敬業，形成尊重高技能人才、爭當優秀高技能人才的氛圍。

（2）充分發揮高技能人才在技術創新、技術攻關、解決實際操作難題等方面的作用。打破年齡、工齡、資歷、學歷的界限，創新高技能人才的聘任辦法，探索出高技能人才帶頭人的制度，在培訓、待遇保障、配套條件等方面制定充分向優秀高技能人才傾斜的政策，營造激勵高技能人才成長發展的良好氛圍。

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一、當前機關事業單位工人技術等級管理中存在的問題

1.基層單位資格審核不嚴

工人技術等級考試工作是一項政策性很強的工作，資格審查更是重中之重，通過嚴格報名和資格審查，才能為下一步順利開展培訓、考核、評審創造好的基礎條件。但部分單位工作人員存在重視專業技術人員資格評審、輕視工人技術等級考試的情況。對工人技術等級考試報名資格不符人員未嚴格審查，對不符合要求的人員大開綠燈，很多不符合相應等級報名條件的人員通過了初審，加大了主管部門資格審查工作量，間接造成考試的不公正性。

2.培訓和考試內容單一，不適應社會發展和事業單位崗位工作需要

現階段，在大部分事業單位內，現有工人的學歷和文化水平多數偏低，工人的專業技術水平已經不適應現代化辦公的需要。為了提高工人的文化水平，使其能夠勝任社會發展和現代化辦公的需要，必須采取各種方式對工人進行全面的崗位培訓，造就一支思想文化素質高，技能過硬，能夠滿足崗位工作需要的工人隊伍。尤其是近年來機關事業單位人事制度改革的不斷深入，壓縮編制、精簡人員、合并崗位的逐步推進，工人只有“一專多能”，才能適應現代化辦公的需要。

但是，目前的工人技術等級晉升培訓內容過于單一，往往只是學習某一種崗位的基本內容，覆蓋面狹窄，且所學技術的廣度和深度都很欠缺。特別是由于培訓時間的限制，短期行為，培訓的內容往往就是等級考試的內容，技術培訓成了“應試”培訓。這樣的培訓顯然達不到全面提高工人素質和技能的培訓目的。

3.工人等級“即考即兌”的做法有待改進

現行的工人等級考試結果與晉升工資直接掛鉤，工人技術等級一考定終生的模式，與用工制度的改革精神相違背，不能真實的反映技術工人的實際水平和勞動成果，容易造成分配上的不公平。此外，這種體制，致使工人為考試而考試，不能有效地激發工人學習理論、學習技術的熱情和工作的積極性。

二、機關事業單位工人技術等級管理的改進對策

1.維護工人技術等級考試政策嚴肅性，嚴把資格審查關

在組織報名和資格審查時，要嚴格按照文件要求，強調工人所從事的實際工作和實際申報工種有關資料的真實性，要求所在單位、基層人社主管部門層層把好技術申報關。在資格審查中，對照申報條件認真核對申報材料中的姓名、身份、學歷、工作年限、本工種工作年限、原技術等級取得時間等原始信息，在申報材料中，要核對學歷證書、身份證、各種獎勵證書等材料的真實性，發現問題及時通知相關單位和工人本人。

2.適應現代化辦公的需要，為全面提高工人素質開展培訓工作

現階段隨著機關事業單位改革的深入推進，對工人的專業技能要求越來越高，因此工人技術等級考試培訓工作應根據現代化辦公需要進行有針對性的培訓。從實際出發，制定行之有效的中、長期培訓方案，加大培訓力度，使培訓工作不僅僅為考試服務，同時使其成為全面提高工人素質的重要手段。

3.考聘分離，構建激勵競爭機制

機關事業單位實行工人技術等級考試是對工人具有的專業知識、動手能力的測試與評價。而聘任則是單位根據工作的需要，設立一定的崗位，對具備相應能力的人員進行的聘用。這兩項工作本來是分離的，但是，由于過去的人事制度不健全，從而造成目前事業單位工人技術等級考試與聘任沒有分離的種種弊端。當前事業單位在實行工人技術等級考試與聘任分離的實際運作中，應側重從崗位設置、以崗定薪和加強考核等三個方面實施宏觀指導。對通過考試，取得人社部門頒發的技術等級證書的工人實行考聘分離，證書只是上崗的資格，是否上崗，由用人單位根據競爭者的平時表現、勞動技能、工作實績、崗位設置等情況自主決定、擇優聘用。

總之，機關事業單位工人技術等級考試工作，政策性強，涉及面廣，關系到職工的切身利益。考聘分離，競爭上崗更是促進機關事業單位工人隊伍建設的必要措施。各基層單位一定要加強領導，認真組織實施。

參考文獻

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一、機關事業單位財務的概述

機關事業單位財務主要是指機關事業性單位根據國家相關的政策方針以及財務制度，對國有資金進行科學合理的分配、籌集、運用和記錄的過程，在這個過程中需要財務來進行財務監督、核算、控制、反映，只有這樣才能保證機關事業性單位有效的運轉，機關事業單位的財務既是機關事業性單位經濟管理工作的重要內容，同時也是機關事業?撾還芾硐钅康淖槌剎糠鄭?通常分為以下內容：會計核算、單位預算管理、負債管理、資產管理、財務分析和財務報告等等。

二、機關事業單位財務內部控制的問題及其對策

1、機關事業單位財務內部控制的主要問題。（1）思想認識問題。認為財務內部控制可有可無是很多機關事業單位相關人員的普遍想法，導致這種觀念的原因有：第一，機關事業單位與企業不同，它不以盈利為目，不需要投資增效。因此，單位領導常把財務部門僅僅當作是一個報賬的機構而已。第二，由于機關事業單位工作穩定，工作人員吃的是“皇糧”，所以會計人員都比較篤定地認為同事是值得信賴的，有沒有內部控制無所謂，即使有了也是形同虛設。（2）制衡機制不完善的問題。目前很多機關事業單位的財務崗位職責權限不明確、一崗多職、既是經辦人也是審核人、印鑒一人保管等現象，在很多機關事業單位內部普遍存在。說到底，就是各崗位間沒有形成相互制衡的約束機制，造成這一局面的主要原因有：第一，機關事業單位人員編制少，財務部門人手不足，加上會計人員行政事務上的工作也繁多，財務領導給會計人員分配工作時往往采取平均主義的做法，常常是這個人手頭上事情多了，就讓另外的人幫幫忙，嚴重違背了不相容職務相互分離的原則。但受級別觀念的影響，會計人員對領導指示通常是說一不二，難以堅持原則。第二，由于術業有專攻，單位會計人員很難流動到其他業務部門，財務部門的領導也常常是占據一個崗位數十年，容易滋生成權力的腐敗之地。

2、機關事業單位財務內部控制問題的對策。（1）提高機關事業單位財務內控的認識。在機關事業單位中會計工作人員的職位不是獨立存在的，機關事業單位和單位領導掌握著會計工作人員的自身利益和人員任職，導致內部監督的工作不能很好的執行。所以，應當避免領導與會計人員之間直接的利益聯系，轉而由機關事業單位的同級財政部門或上級機關，負責會計人員的獎罰、任免、升遷，以便于會計人員享有合理的獨立地位。（2）強化對財務內部控制的監督。財務內部的控制可以分為：外部形式和內部形式，其中，內部形式主要是依靠制度監督和會計核算監督來展開。單位要把內部控制的檢查監督工作放在重點，由內部的審計部門專門負責，內部控制監督工作執行狀況的檢查。審計部門主要檢查單位內部的職責分工是否明確、各項內部制度、相關政策是否健全，各項業務的處理與記錄是否規范，各項工作手續是否完善等問題。

三、加強機關事業單位財務內部控制的建議

1、合理推進機關事業單位財務制度的改革。應當根據本單位工作的現狀來對確定財務體系建設方案，尤其是財務體系中考核指標的制定要符合單位財務工作模式，指標內容應當體現約束性和財務工作預期等要求，對于重點崗位和業務管理部門要強化控制力度。要將單位內部的所有人員都納入財務體系建設當中，建立具有切實執行力、簡單易操作的內控制度，實現用制度管人、用制度管事和用制度約束權力行為的目的。內控針對的應當是崗位和權力，因此不應當因為人事的調整就影響財務制度的執行，可根據工作情況對財務制度進行補充和調整。總而言之，財務體系建設應當與本單位的財務工作特點一致，對于各科室的職能、權限、責任等內容要逐項明確，同時對于崗位風險和風險高低要具體說明。

篇（7）

本文通過深入分析淮安市機關事業單位養老保險制度改革現實背景前提下，重點提出構建一體化機關事業單位養老保險制度的構想，從而從以下幾個方面提出淮安市機關事業單位養老保險制度改革的方案設計。

1.完善養老保險制度及政策

機關事業單位養老保險制度要想保證其真正實現社會化、制度化，真正實現其強制性和制約性。養老保險制度應實行“三支柱原則”，即在調整和完善基本養老保險制度（第1支柱）的同時，建立補充養老保險制度（第2支柱）和儲蓄養老保險制度（第3支柱）當前淮安市機關事業單位養老保險呈現制度不規范、基金轉移難、保險費征繳難、管理不統一等現象，就是沒有真正實現養老保險社會化、制度化，沒有真正實現養老保險強制性和制約性。因此，在國家統一法律法規之前，可在養老保險繳費、基金保值增值、離退休待遇計發、關系轉移等方面根據本地實際情況進一步完善機關事業單位養老保險制度及政策，以解決目前機關事業單位養老保險各自為政的混亂局面及已開展機關事業單位養老保險改革試點工作中遇到的問題和困難。

2.統一參保范圍與參保對象

《中華人民共和國勞動法》明確規定：“所有用人單位和勞動者都必須參加社會養老保險，繳納社會養老保險費。”對于全額撥款單位的養老保險費可以從財政撥款中分離出來，直接到養老保險經辦機構解繳；對于差額撥款單位應拿出一定比例撥款用于養老保險費繳納，其中不足部分由單位自行補齊；對于自收自支單位則應由單位和個人共同承擔，只有擴大養老保險的覆蓋范圍，才能切實統一養老保險的參保范圍，才能確實增加養老保險收入總量，增強養老基金支撐能力，社會大統籌才能實現真正意義上統一，真正達到互助共濟，平衡不同機關事業單位養老保險負擔的目的。

3.加強基金管理和監督

堅持年度基金財務檢查制度，規范內部監管機制，防止一切可能發生的基金管理上的違規行為，避免業務經辦操作過程中出現違規行為和基金流失。建立基金的收繳、給付、統籌、管理時，應將收繳、給付、統籌、管理以及監督、處罰等權責分開，不應放在一個部門，而應各司其職，所以必須建立一個互相監督、互相配合、政事分開的養老保險運行機制。要切實做到這一點，必須由政府主管部門負責制定法律、法規和政策，專職機關事業單位養老保險經辦機構負債基金的收繳和發放，基金應存入機關事業單位養老保險基金專戶里切實做到專款專用，由審計、財政等專門成立的監督委員會負債監督，應由司法部門來執行處罰，且應分賬管理企業職工基本養老保險基金和機關事業單位養老保險基金，相互之間不得調劑使用。

4.社會統籌與個人賬戶相結合

機關事業單位養老保險費應由單位和個人共同承擔，單位繳納比例根據離退休費替代率、機關事業單位在職人數與離退休人數之比、財政實情暫定為在職職工月基本工資的22%，單位繳納部分全部作為社保統籌基金，同時把此比例上報給上級相關部門審批。在職職工（離退休老同志無需繳納基本養老保險費）個人繳納的基本養老保險費由現行月基本工資3%逐年遞增到8%，由參保單位代扣。如職工個人工資超過當地在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入職工個人繳費基數；若職工個人工資低于當地在崗職工平均工資60%的部分，則按當地在崗職工當年平均工資的60%計算個人繳費基數。基本養老保險個人賬戶全部由在職職工本人繳費本息形成，做實個人賬戶的比例由3%逐年遞增到8%，改變現行個人賬戶按個人繳費基數的1.1%計算。職工個人賬戶本息累積額只能用于本人養老，不得提前支取。參保人員死亡的，其個人賬戶中的本息累積余額可以繼承。

5.確保養老保險基金保值增值

嚴格執行《社會保險基金財務制度》和《淮安市機關事業單位養老保險業務財務控制制度》等一系列規章和制度，堅持年度基金財務檢查制度，規范內部監管機制，防止一切可能發生的基金管理上的違規行為，避免業務經辦操作過程中出現違規行為和基金流失。要做好機關事業單位養老保險登記和繳費申報工作，盡力做到基金應收盡收，并確保及時轉入基金專戶。機關事業單位養老保險基金一定要單獨建賬，并與企業職工基本養老保險及農村基本養老保險基金分別管理使用，三者不得相互調劑，待時機成熟時，可考慮將三種基本養老保險基金統一管理使用。堅持年度基金檢查制度，規范內部監管機制，防范一切可能發生的基金流失，避免業務經辦操作過程中出現違規行為。機關事業單位養老保險基金要納入財政基金專戶管理，實行收支兩條線管理，并由社保經辦機構、財政局社保辦及離退休代表委員會三方共同監督基金使用情況，確保社保基金專款專用。在確保基金保值且安全的基礎上，社保基金可按照國家有關規定管理和投資運營，確保其增值。

6.加強財政支持力度

目前，基本養老保險撥款世界平均水平遠高于淮安市機關事業單位基本養老保險，且且在淮安市政府的財政支出所占的比重也遠遠低于世界平均水平，所以為了建立一個“同經濟發展水平相適應的社會保障體系”，必須根據機關事業單位基本養老保險實際情況來確定政府的財政支出，從而達到機關事業單位基本養老保險在財政支出比重，從而實現機關事業單位養老保險近期的發展目標。

7.增強機關事業單位干部職工的風險意識

機關事業單位養老保險繳費是由個人、單位、國家共同負擔，強調人人都必須為自己今后的養老盡一份力，而不能完全依賴國家和地方財政，要體現公平和效率相結合，繳得越多退休待遇就越高，參保人員的參保工資基數的多少、參保時間的長短、個人賬戶的增值，都與其今后的退休待遇水平息息相關，這樣就使得機關事業單位干部職工不得不關心自己的養老保險問題，進而增強了干部職工的風險意識。

8.完善社會化管理服務

對離退休人員養老金實行社會化發放是建立獨立于企事業單位之外的社會保障體系的重要組成部份。把參保的離休人員養老金社會化發放工作列入到淮安市政府的年度考核目標，強化目標責任制度，確保離休人員養老金社會化發放。與此同時，各縣（區）政府也將退休人員養老金社會化發放納入到政府重要工作內容之中，結合當地實際，不斷完善現行機關事業單位養老保險政策，積極探索退休人員養老金社會化發放工作。市、縣（區）各級經辦機構統一思想，落實政策，都把離休人員養老金社會化發放當作一項重要的工作任務來抓。要加快社會化管理服務體系的建設。實行社會化發放后，退休人員將由“單位人”過渡成“社會人”，因此，經辦機構對退休人員的社會化管理服務必須跟上。當前，可借助街道社區勞動保障平臺為實行社會化發放的機關事業單位參保退休人員提供管理服務，并隨著試點范圍的擴大，逐步將機關事業單位退休人員全部納入社會化管理。

9.提高管理服務水平

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(二)劃入原區非公有制經濟發展服務中心承擔的全區全民創業工作相關職責。

(三)加強統籌機關企事業單位人員管理和完善勞動收入分配制度、城鄉就業和社會保障、人才市場和勞動力市場整合、機關企事業單位基本養老保險管理職責。

(四)加強促進就業創業、組織實施勞動監察、協調農民工工作的職責。

(五)加強引進高層次專家和緊缺專家職責。

二、主要職責

(一)貫徹執行人力資源和社會保障方面的法律法規和方針政策，擬訂全區人力資源和社會保障事業發展規劃及年度計劃并組織實施。

(二)負責全區人力資源開發，規劃人力資源市場的發展，統一管理和規范人力資源市場建設，促進人力資源合理流動和有效配置。

(三)負責促進就業創業工作，完善公共就業服務體系;負責城鄉勞動者職業技能培訓工作;建立健全職業資格證書制度;牽頭組織實施高校畢業生就業工作;落實高技能人才、農村實用人才培養和激勵政策;負責會同有關部門擬訂全民創業工作規劃和有關政策，牽頭協調和督促指導相關工作。

(四)負責全區社會保障體系建設。負責養老、失業、醫療、工傷、生育、農村社會保險的管理工作;承擔社會保險基金的安全監管責任。

(五)負責就業、失業、社會保險基金預測預警和信息引導，編制應對預案，實施預防、調解和控制，保持就業形勢穩定和社會保險基金總體收支平衡。

(六)依據《公務員法》及配套法規，負責全區公務員綜合管理工作。

(七)負責全區機關事業單位工資制度改革和工資福利管理工作;編制全區機關事業單位人員工資計劃并組織實施;建立機關企事業單位人員工資正常增長和支付保障機制，落實機關企事業單位人員離退休政策。

(八)負責全區機關事業單位人事制度改革;負責落實職稱改革的各項制度，綜合管理全區專業技術人員職稱工作;負責高層次專業技術人員選拔申報及管理服務工作;參與人才管理工作。

(九)擬訂全區軍隊轉業干部安置計劃并組織實施;負責軍隊轉業干部的培訓工作;負責自主擇業軍隊轉業干部管理服務工作;負責企業軍隊轉業干部解困和穩定工作。

(十)負責全區勞動、人事爭議調解仲裁和勞動合同鑒證工作，依法處理勞動、人事爭議案件;負責勞動、人事工作，協調處理有關重大案件和突發事件。

(十一)負責落實勞動保護政策，完善勞動關系協調機制，監督執行消除非法使用童工政策和女工、未成年工特殊勞動保護政策。組織實施勞動監察，協調勞動者維權工作。

(十二)負責全區機關企事業單位離退休人員管理與服務工作。

(十三)承辦區政府交辦的其他工作。

三、內設機構

根據上述職責，區人力資源和社會保障局內設8個行政科室：

(一)黨政辦公室

擬訂全區人力資源和社會保障事業發展規劃及年度計劃并組織實施;擬訂全區人力資源和社會保障制度改革的規劃、方案和實施辦法;負責區委、區政府重點督辦工作任務的協調和落實工作;負責全區人力資源和社會保障工作調研、宣傳和機關會議的組織及決定事項的督辦等工作;負責全局黨務(紀檢)、文電、機要、檔案、保密、計劃生育、工青婦等工作;負責全局目標責任綜合考評和工作人員考核工作;負責全區人力資源和社會保障行政效能監察和信息化建設工作;負責人大議案、建議和政協提案的辦理工作。

(二)就業促進科

貫徹執行促進城鄉就業的基本政策和措施，健全公共就業服務體系;擬訂全區就業規劃、年度計劃并組織實施;指導和規范公共就業服務信息管理;負責下崗失業人員、高校畢業生、失地農民、農村富余勞動力等就業困難人員的技能培訓和就業指導工作;組織實施就業困難群體的就業援助工作;負責街道辦事處勞動保障事務所目標責任制綜合考評工作;指導技工學校和職業培訓機構的師資隊伍建設;承擔區就業工作聯席會議辦公室及區創建創業型城市推進全民創業領導小組辦公室職責。

(三)公務員管理科

貫徹執行公務員職位分類、職務任免與升降、交流與回避、新錄用人員任職定級、調任、轉任、掛職鍛煉、辭職、辭退、職位聘任等制度;承擔全區公務員和參照公務員法管理單位工作人員日常登記和管理工作;綜合管理全區政府系統公務員考核、政府獎勵和教育培訓工作;貫徹公務員紀律懲戒、申訴控告制度，依法對公務員實行監督、保障公務員合法權益;落實公務員行為規范、職業道德建設和能力建設實施方案，實施公務員宣誓制度;負責公務員非領導職務職數設置工作;依照組織法辦理區政府提請區人大常委會決定任免工作人員的手續;依照區政府行政任免辦法，辦理提請區政府任免人員的有關事項;依據國家、省、市有關事業單位管理的政策和法規，研究擬訂全區事業單位人事制度改革方案和辦法，并組織實施;按照有關政策規定，負責全區事業單位工作人員的綜合管理工作;負責制定事業單位專業技術崗位設置方案并組織實施;根據區委、區政府安排，完成事業單位人員招聘工作;負責干部的調配管理工作;貫徹執行軍隊轉業干部計劃安置政策，擬訂安置計劃并組織實施和監督指導;根據有關政策規定，負責區屬困難企業干部解困和維穩工作;負責全區機關事業單位干部統計和公務員統計工作。

(四)專技科(區職稱改革辦公室)

研究擬訂全區專業技術人員職稱改革、隊伍建設、繼續教育的規劃、辦法并組織實施;負責專業技術職務任職資格推薦上報和職業資格考試組織工作;負責全區各類專業技術人員職稱評聘工作，承擔區職稱改革領導小組辦公室職責。負責引進國外智力、開展國際人才交流與合作工作;落實高層次專業技術人才培養規劃;負責專家政策的落實工作;負責高技能人才、農村實用人才培養和激勵工作;實施農村人才振興計劃工作;負責機關、事業單位工勤人員技術等級考核申報工作;完善職業資格證書制度，執行職業技能鑒定政策以及職業分類、職業技能標準和行業標準并組織實施。

(五)人力資源市場科

擬訂全區人力資源市場發展規劃和管理辦法并組織實施;負責民辦職業培訓機構、民辦職業介紹機構的行政審批，制定職業介紹的管理規則;負責指導和監督民辦職業培訓機構、民辦職業介紹機構的業務工作;貫徹執行勞動預備制度;制定本區職業技能人才培養、表彰、獎勵和職業技能競賽的規則;編制全區就業專項資金使用計劃，負責就業資金申報，并對專項資金的使用進行全程監督;擬訂人力資源和社會保障資金財務管理制度;編制全局財務預決算，負責局機關財務和國有資產管理工作，指導所屬事業單位財務監督和審計工作;負責貫徹落實農民工工作相關政策，會同有關部門擬訂農民工工作規劃并組織實施，協調解決重點難點問題;協調處理涉及農民工的重大事件;承擔區農民工工作聯席會議制度辦公室職責。

(六)工資福利科

落實有關機關事業單位工資福利與離、退休的法規政策，編制全區機關事業單位人員工資計劃及增加離退休費實施方案并組織實施;負責全區機關事業單位工資制度改革、工資晉升審批和工資福利管理工作;負責綜合考評目標獎審核發放工作;負責機關事業單位人員工齡、工傷認定工作;貫徹執行企業工資指導線的有關政策，審核區屬企業的工資總額和主要負責人的工資標準;負責區屬企業職工調資備案及工資手冊審核換發工作;負責機關事業單位人員工資統計、企業在崗職工工資和人工成本抽樣調查、居民和農民工基本情況抽樣調查、基層組織機構調查以及縣域經濟指標匯總統計等綜合統計工作;負責機關企事業單位干部職工退休審批和相關待遇的落實工作;負責對全區機關企事業單位退休人員管理服務工作進行業務指導和監督檢查;負責異地退休干部的接收安置和管理服務工作;承擔區機關退休人員的管理服務工作。

(七)社保基金監督科

負責貫徹落實機關企事業單位職工養老保險、失業保險、醫療保險、生育保險、工傷保險、農村養老保險和被征地農民社會保障政策、措施和辦法并組織實施;擬訂全區社會保險基金及其補充保險基金管理辦法、監督制度、運營政策和運營機構資格標準，建立健全基金預測預警制度;依法監督社會保險及其補充保險基金征繳、支付、管理和運營，并組織查處重大案件;擬訂社會保險內部控制制度、審計規劃和信息披露制度，并組織實施;負責指導、監督、檢查區機關事業單位社會保險基金管理中心、失業保險基金經辦中心、醫療保險事業管理中心、工傷生育保險基金管理中心和被征地農民養老保險工作經辦中心等各社會保險經辦機構開展業務工作;承擔區社會保障監督管理委員會辦公室職責。

(八)勞動仲裁科

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根據2009年度工作量化責任目標，全年年共涉及九項工作，現均已完成，具體情況如下：

（一）年度考核工作

⑴完成對機關事業單位工作人員2009年度考核備案工作

2009年度，我市機關事業單位工作人員參加年度考核19422人，其中行政機關參加考核2025人，321人為優秀等次，占參加考核人數的15.85%，1665人確定為稱職等次，39人不定等次；事業單位參加考核17362人，1562人為優秀等次，占參加考核人數的8.

99%，15654人確定為稱職等次，5人確定為不合格，141人不定等次。

⑵做好年度考核不稱職（不合格）人員處理工作。2009年度，參加年度考核的機關事業單位工作人員中有8人被確定為不稱職（不合格）等次，其中事業單位科辦員1人，專業技術人員6人，工人1人。根據年度考核有關政策，對8名不合格人員給予批評教育，不發年終獎金處理。

⑶加強對平時考核工作的監督管理。主要采取以下措施：一是廣泛宣傳公務員法的配套法規《公務員考核規定（試行）》；二是審核2009年度考核結果時，檢查考核優秀人員的平時考核手冊，對記錄不規范的取消其優秀資格，對考核手冊整體記錄情況差的單位，扣減其優秀比例1-2%；三是從2009年3月份起，每兩個月抽查1-2個單位工作人員的考核手冊，并針對記錄情況予以反饋，督促工作人員認真記錄考核手冊。

（二）紀律懲戒工作

為嚴肅黨紀、政紀，加強我市行政事業單位工作人員的廉政勤政建設，根據市紀委監察局查處的我市行政事業單位工作人員違紀情況，嚴格按照《關于執行黨政紀處分決定的暫行辦法》（予紀發（XX）25號）的規定，逐一落實2009年度受黨紀政紀處分的41名機關事業單位工作人員的年度考核、降職、降低工資級別檔次等待遇。

其中，2009年年度考核24人不定優秀，9人考核不定等次，8人考核不合格，1人降低一級級別工資和二檔職務工資。

（三）做好我市2009年度表彰獎勵計劃執行和2009年度表彰獎勵計劃申報審核工作

⑴嚴格執行市政府批準的2009年度表彰獎勵計劃，開展對我市各行業先進單位、先進個人的表彰獎勵工作，重點做好表先方案的審核工作，規范表彰獎勵程序和方式。

⑵認真審核2009年度表彰獎勵計劃。經審核，我市55個單位申報2009年獎勵計劃87項。其中以市委、市人大、市政府、市政協名義表彰46項，表彰先進集體892個，先進個人1785名；以委局名義表彰43項，表彰先進集體572個，先進個人1415名。

（四）做好我市公務員隊伍的管理工作

⑴繼續廣泛宣傳公務員法及其配套法規。不斷通過網絡、媒體及報刊等方式，加大加深對公務員法及其配套法規的宣傳，并先后發表了《淺談我國<公務員法>的基本精神》、《公務員平時考核存在的問題及建議》、《從公務員考核新規定看考核政策新變化》、《淺論<中華人民共和國公務員法>的中國特色》等論文及調研報告，進一步強化干部職工對公務員法及其配套法規的理解。

⑵按照有關政策規定和上級業務部門的安排部署，積極做

好我市公務員平時登記和信息統計工作。按照鄭州市政府下發的《鄭州市公務員平時登記辦法》及鄭州市實施公務員法工作領導小組辦公室的統一安排，完成對我市政府序列第一季度公務員信息統計和公務員平時登記信息的錄入、材料的審核、匯總及上報。截至到2009年10月31日，我市政府序列機關單位實有1275人，其中申請登記54人。

⑶做好事業單位參照管理工作。完成行政執法局96名執法人員《參照公務員登記個人情況表》的錄入、各類登記材料的準備、審核、匯總及上報審批工作。

⑷根據鄭州市人事局的要求，擬寫公務員平時登記工作存在的問題及建議材料，參加鄭州市人事局公務員處組織的公務員平時登記工作座談會，并就公務員平時登記及公務員管理中存在的問題及建議作了積極的發言。

⑸按照市政府“兩轉兩提”主題活動實施方案的要求，擬訂5個涉及公務員管理方面的制度性文件草案，包括《新密市人民政府關于在全市深入開展爭創“人民滿意公務員”活動的實施方案》、《關于選派優秀公務員參加高層次學習培訓的意見》、《新密市公務員平時考核辦法》、《新密市公務員輪崗交流辦法》、《新密市公務員教育培訓辦法》。

⑹開展公務員法征文比賽，繼

續廣泛宣傳學習公務員法及其配套法規，提高公務員學法用法水平。為促進公務員對公務員法的學習理解，加強對公務員法的宣傳交流，推動公務員法的順利實施，進一步規范我市公務員管理工作，根據鄭州市實施公務員法工作領導小組辦公室的安排部署，在我市公務員隊伍中開展以“學習公務員法、宣傳公務員法、運用公務員法”為主題的征文比賽活動。9月底將對各單位上報的征文進行評比，評出一、二、三等獎和組織獎，并按照鄭州市要求，選出15篇優秀征文，參加鄭州市實施公務員法工作領導小組辦公室組織的征文比賽。共2頁,當前第1頁1

（五）規范中層干部任免管理工作

根據《關于進一步規范黨政群機關中層干部管理的通知》的規定，按照干部管理權限和規范程序，由各單位提出任免意見，經審核后提交局長辦公會議研究同意，為政府辦等13個機關事業單位的52名中層干部辦理任職手續。

（六）做好2009年度事業單位非領導職務確定工作

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（一）業務目標

1、全面完成2012年全市101家機關、事業單位，共8130名工作人員考核正常增加工資審批及業務數據的審核接收，并匯總上報貴陽市人事局。

3、審批大中專畢業生轉正定級5人、新參加工作工人轉正定級1人；

5、認真執行機關事業單位職工帶薪年休假制度，進一步加強對機關事業單位津貼補貼發放的監督和管理。

6、按照管理權限下文批準退休28人，辦理退休手續28人、高齡補貼40人、辦理遺屬生活困難補助20人；

9、全面完成xx年年度機關事業單位工資統計年報、企業勞動工資年報數據錄入匯總上報工作；

11、結合實際，制定《市機關事業單位技術工人培養工程實施方案》，擬于7月中下旬按上級部門要求，組織我市機關事業單位技術工人參加技術等級考評考試，切實抓好方案的落實。

12、嚴格執行工齡認定政策，按管理權限下文更改9名機關事業工作人員參加工作時間；

13、按照管理權限下文認定機關事業單位8名工作人員工傷；

14、下文批準123名機關事業單位工作人員享受知識分子補貼；

15、完成貴化、省鐵合金廠、農牧場、七砂四所子校，在職教師120名、退休教師69名劃轉移交地方工資審核工作；

16、對未達到xx年7月以后新參加工作人員定級工資標準的450人工資進行調整；

17、每月報送信息2條，半年報送信息12條。按時報送周報、月報、季報、半年工作總結。

（二）新增工作

2、完成流長鄉排洞村凝凍災害調查統計和災后重建方案擬寫上報。協助排洞村搞好災后重建，向受災群眾捐贈化肥5包、協調貴陽市九中落實重建資金7000元；

3、春節前夕，與市老干局聯合組成慰問組，對我市機關事業單位8名住院病人進行了慰問。

4、積極與市老體協聯系，組成門球、乒乓球、象圍棋、健身球保健操四個項目共33人的隊伍，參加貴陽市人事局舉辦的第十二屆退休人員運動會比賽。并將參賽隊員名單上報貴陽市人事局。

5、按照貴陽市人事局關于健全全市《省人事工資管理系統》數據庫信息的要求，接收科協、總工會等95家單位工資管理系統數據庫健全完善后的數據信息，并做好人員信息的審核工作。

6、發放機關、事業單位技術工人綜合知識培訓證書478個；技術工人技術等級證書74個。其中：初級工證19個、中級工證19個、高級工證36個。

7、完成部分07、09年考核正常增加工資審批表裝訂。

二、存在的問題

（一）機關事業單位工資管理采用《省人事工資管理系統》進行，辦公自動化程度高，缺乏熟悉工資政策又能熟練操作工資系統的人員。望局領導高度重視，予以配備。

（二）工資制度改革后，與新工資制度相配套的政策至今仍未出臺，導致后續管理工作較為被動。如：機關事業單位工作人員受處分后工資如何處理、軍隊轉業干部工資如何確定等配套政策尚未出臺。

（三）新版《省人事工資管理系統》存在如：個別單位數據不能導入及導入數據不能覆蓋等問題，給工資業務數據接收和匯總帶來極大不便。

三、下步工作打算

（一）加強工資管理，繼續做好日常工資審批

1、根據國家工資政策規定，切實加強對機關、企事業單位工資管理。

（1）按照工資政策規定，認真做好機關、事業單位工作人員職務、崗位（技術等級）變動后的增降工資和重新確定工資工作。

（2）做好全市機關、事業單位新參加工作大中專畢業生、工勤人員見習期（試用期）滿后的轉正定級工作。

（3）就財政統發工資審核中涉及的問題，及時與財政部門協調，按時完成今年第3、4季度全市機關、事業單位中參加財政統發工資單位的工資審核工作。

（二）津貼、補貼審批管理規范和事業單位績效工資管理工作。

1、機關公務員津貼、補貼規范

認真執行好公務員工資制度，根據省、貴陽市對此項工作的安排布署，在規定時限內，及時完成公務員津貼補貼規范和建立地區附加津貼以及事業單位工作人員收入分配制度改革的審批工作。共2頁,當前第1頁122、事業單位津貼補貼調研

按照上級部門布署，積極做好我市事業單位津貼補貼調研工作。

3、按照政策規定，認真做好知補、高齡補貼、建房補助及遺屬生活困難補助的審批等工作。

（三）退休人員審批管理工作。

根據有關政策，認真做好機關、事業單位干部職工勞動能力鑒定、退休審批及對退休人員管理工作。

（四）科技人才二次開發管理利用

按照《市2012年科技人才二次開發工作計劃》安排，重點做好兩個方面工作：

1、針對我市農村農民群眾缺乏衛生保健常識、有病難治、缺醫少藥的現狀，組織我市醫療衛生系統各大醫院具有中級以上職稱退休醫師，利用趕集天為群眾義務診療、發放宣傳資料，宣傳日常衛生保健知識，提供流行病、多發病、常見病預防治療咨詢服務。

活動時間：2012年8月上旬

活動地點：王莊鄉街上村趕集點

2、擬于7月中旬協調貴陽市衛生方面專家到我市二醫開展義診幫扶，同時開展以“小兒液體療法”為題的專題講座。

（五）技術工人等級考評及待遇落實

結合我市技術工人學歷、技術水平、技術等級狀況，制定切實可行的《2012年機關、事業單位技能人才培養計劃》,圍繞計劃實施，認真做好三項工作：

1、申報考評人員資格審查、集中統一報名

按照黔人資（1996）1號文件規定，組織做好申報考評人員現有技術等級、參加工作時間、身份證、退休安置介紹信等資料的審核工作。

2、考評成績公布、證書頒發

考試培訓工作結束，貴陽市人事局下發考試成績后，及時打印并在我局辦事大廳公布。

公示期滿，參與考評人員對考試成績無異議，及時下文對所取得的技術等級進行認可。同時，通知各單位經辦人員交納照片，統一辦理技術等級證書。

3、督促聘任、落實待遇

技術等級證書頒發后，積極與各單位聯系，督促單位及時做好聘任工作，做好增資審批工作。

（七）其他工作

1、工齡、工傷認定

⑴嚴格執行工齡認定政策，按照管理權限認真開展市屬機關、企事業單位的工齡變更工作。

⑵按照管理權限，做好全市機關、事業單位工作人員工傷認定和傷殘等級鑒定工作。

2、省屬企業子校劃轉移交

嚴格按照省和貴陽市對省屬、市屬企業子校移交工作的安排布署，認真做好擬劃轉人員個人檔案查閱核實和工資套改、審批工作。

3、按照勞動工時計算審批有關文件規定，繼續認真做好市屬企業勞動工時計算審批。

4、機關、企事業單位工作統計年報工作

⑴在上級部門規定時限內，及時完全市機關、事業單位工資統計年報工作。

⑵在上級部門規定時限內，及時完成全市機關、企事業單位勞動工資統計季報和年報工作。

5、工作動態信息、月報、季報報送工作

篇（11）

1、做好**年機關工作人員年度考核工作。根據《公務員考核規定(試行)》對公務員(參照公務員管理人員)、機關工勤人員**年度的工作進行了嚴肅認真的考核。600名國家公務員，考核為優秀的120人;稱職的442人;基本稱職的2人;不定等次的36人。220名機關工勤人員，考核為優秀的37人;合格的183名。

2、做好**年公務員(人民警察)錄用工作和大中專畢業生轉正定級工作。根據紅人通〔**〕260號文件要求，我縣共補充錄用10名公務員(人民警察)。全年來共辦理了大中專畢業生轉正定級手續48人。

3、做好非領導職務的確定(晉升)工作。根據**州人民政府2007年12月26日第三十七次常務會議精神，階段性恢復執行**州國家公務員科級以下非領導職務晉升。通過查閱檔案、認真審核，仔細對照，確定(晉升)科員43人。

4、做好**年選聘高校畢業生到村任職工作。根據省、州相關文件精神，經過筆試、考察、體檢，共選聘63名高校畢業生到村任職。

5、做好**年定向考錄鄉鎮(街道)公務員工作。根據省委組織部、省人力資源和社會保障廳、省委農村工作領導小組辦公室、省民政廳、省農業廳《關于**省**年定向考錄鄉鎮(街道)公務員的通知》文件精神，通過筆試、面試、體檢、政審，我縣考錄鄉鎮(街道)公務員1人。

6、做好**年公務員招考工作。根據**省人力資源和社會保障廳《**年考試錄用公務員公告》及《**州**年度考錄公務員補充公告》精神，通過筆試、面試、體檢、政審，我縣共招考公務員59人，其中公安30人，森林公安3人，其他公務員26人。

7、做好公務員統計工作。根據《**省人事廳關于開展**年公務員統計工作的通知》(**人通**50號)和州人事局紅人通**4號文件要求，積極組織開展全縣公務員統計工作。按要求，分別對871名公務員和91名參照公務員法管理的事業單位人員進行了統計。

8、做好機關、事業單位工作人員流動調配管理工作。按照瀘政發**63號文件要求，全年共辦理各類人員調動手續123人，其中正常調動公務員5人，事業干部47人，工人23人，調往縣外31人(其中公務員10人、事業干部19人、工人2人)，從縣外調入17人(其中公務員9人、事業干部3人、工人5人)。

9、做好公務員登記和參照公務員法管理人員登記工作。根據《中華人民共和國公務員法》、《〈中華人民共和國公務員法〉工作方案》、《**州實施〈中華人民共和國公務員法〉工作方案》和省人事廳《關于**州人民政府研究室等單位參照公務員法管理的通知》精神，報州人事局審批，對符合公務員登記條件的52人進行了登記;對符合參照公務員管理條件的8人進行了登記。

10、做好全縣政府系統公務員危機管理培訓工作。根據《**省人力資源和社會保障廳關于在全省政府系統公務員中開展危機管理培訓的通知》(**人社發**130號)和紅人通**59號文件精神，為增強我縣各級政府系統公務員的危機意識和憂患意識，提高應對各種危機的能力和公共管理水平，結合我縣實際，在全縣政府系統980余名公務員中開展危機管理培訓。

11、做好關于加強基層公務員隊伍建設有關問題開展調研的工作。為配合國家公務員局就基層公務員隊伍建設中存在的有關問題進行研究工作，按照**人社辦**33號文件要求，積極認真開展基層公務員隊伍建設調研工作。我縣公務員構成比例中，35歲以下的占34，36至45歲的占40;46至55歲的占23，56歲以上的占3;高中以下文化的占14;大專文化的占45，本科文化的占41。

(二)進一步做好專業技術人員職稱推薦評審工作，強化專業技術人員管理

1、完成全縣事業單位工作人員**年度考核工作。根據上級通知精神，結合各事業單位實際，完成了全縣259個事業單位的6994名工作人員的年度考核工作。考核為優秀的1017人(其中專業技術人員928人、職員3人、工人86人)，合格的5748人(其中專業技術人員4758人、職員14人、工人976人)，基本合格1人，不合格8人，不定等次的204人，不予考核的16人。

2、完成**年度專業技術人員統計上報工作。按照州人事局的安排，我局結合實際完成了**年度專業技術人員統計上報工作。截止**年12月31日止，全縣共有專業技術人員6333人，全額和差額撥款事業單位5863人、自收自支事業單位162人、企業單位213人、非國有企業單位95人。

3、切實抓好我縣**年度企事業單位各系列專業技術人員的資格評審工作。全年共推薦599名專業技術人員評審專業技術職務任職資格，目前，經省、州、縣專業技術職務評審委員會評審通過528人。其中：群文系列15人;中學系列197人;小學系列165人;黨校系列3人;農業系列60人;工程系列150人;衛生系列6人;新聞系列3人。

4、組織全縣專業技術人員進行《知識產權》科目培訓。從**年6月至10月開始組織全縣6255名專業技術人員進行了《知識產權》科目培訓，并于**年10月14日組織了全縣統一考試，合格率為100。

5、穩步推進事業單位崗位設置管理工作。按照省州關于進一步完善事業單位人事制度改革，全面開展事業單位崗位設置工作的要求，我縣于今年6月8日召開了全縣事業單位崗位設置管理實施工作動員大會，在全縣范圍內開展事業單位崗位設置管理工作，我局在開展事業單位崗位設置管理工作中嚴格把好四道關口：一是統一口徑，作好解釋;二是摸底調查，收集問題;三是先易后難，穩步推進;四是認真學習，吃透本文來源：公務員在線政策。在實施過程中注意聽取各行業、各部門意見，并做好整理收集各類問題，并及時向上級反映情況。

(三)加強聘用合同鑒證管理，切實做好工資基金審核發放工作

1、認真做好合同鑒證管理和工人技術等級聘任工作。**年，共審核辦理全縣各單位合同鑒證622人，審核并辦理機關事業單位工勤人員取得工人技術等級后聘任中級工143人，高級工137人，技師18人，并兌現了工資待遇。

2、認真審核工資基金，切實維護單位職工的利益。全年累計審核工資基金戶3828個，審核工資159612人次，工資總額**。

3、認真組織完成**年工資統計工作。根據州人事局《關于**年機關、事業單位工作人員工資統計報表的通知》要求，按照州人事的統一布置，完成**年工資統計、收集、審核、錄入匯總，并按要求上報州人事局。

(四)強化服務意識，有效配置人才資源

1、認真辦理人事業務。全年共辦理到我縣就業登記的大中專畢業生人事503人;辦理保存人事關系與檔案協議48人，全部納入我縣人才儲備庫，接收檔案材料，錄入計算機管理。

2、抓好我縣**年事業單位公開招聘部分事業單位工作人員工作。按照《**州**年上半年事業單位面向社會公開招聘工作人員公告》要求，在縣招聘領導小組的統一安排布置下，與縣教育局、衛生局密切合作、精心組織，圓滿完成我縣**年事業單位公開招聘工作，上半年共招聘工作人員19名，下半年共招聘4名工作人員已進入政審階段。

3、積極搭建就業平臺，努力擴大服務渠道。為加強供需對接的針對性，充分發揮人才市場在畢業生資源配置中的重要作用，為畢業生就業和用人單位選人用人搭建便捷的橋梁，充分發揮人才市場在人才資源配置中的重要作用，強化服務功能，加強供需對接性，開展專場人才招聘會、綜合人才招聘會和推薦等多種形式的就業方式。今年以來，為**幫達實業有限公司等非公企業通過專場人才招聘會，成功招聘各類專業人才3人，為**千山生物工程有限公司、錦輝地產等9家用人單位成功推薦人才28名，緩解我縣就業壓力。

(五)積極做好工資福利工作，切實維護職工合法權益

1、完成我縣**年機關事業單位工作人員工資正常晉升工作。根據相關文件要求，我局從**年5月25日開始，至6月5日止，全面完成全縣**年機關事業單位工作人員正常晉升工資的各項審核審批工作。機關單位工作人員正常晉升工資6785人，月增資167520元。全額撥款事業單位工作人員正常晉升工資5928人，月增資148706元。差額撥款事業單位工作人員正常晉升工資383人，月增資8689元。自收自支事業單位工作人員正常晉升工資249人，月增資4503元。

2、完成我縣機關事業單位工作人員**年度年終一次性獎金預發審核審批工作。根據國家、省、州的工資政策，我縣機關事業單位工作人員**年度年終一次性獎金預發審核審批工作，此次審核審批機關**年度年終一次性資金事業單位**年納入績效工資總量的一個月基本工資額度發放7597人，兌現資金8206266元。

3、按時完成我縣義務教育學校實施績效工作。根據中央、省、州相關文件規定，我縣于**年9月8日至11日，歷時四天，圓滿完成了我縣義務教育學校實施績效工資工作。我縣義務教育學校從**年1月1日起執行統一的基礎性績效工資、獎勵性績效工資以及退休人員生活補貼。

4、認真做好全縣機關事業單位工作人員晉升職務晉升工資及特殊崗位津貼的審核審批工作。一年來，共審核審批全縣機關事業單位工作人員晉升職務(工人技術等級)晉升工資582人，月增資51181元;按照知識分子補貼有關文件規定，批準169人享受(調整)知識分子補貼;重新確定工資4人;對3名處分期滿收回安排工作的人員重新確定了工資;對1名處分人員重新確定了生活費;批準享受殯葬職工特殊行業津貼13人;辦理享受特級教師津貼2人。

5、認真執行退休政策，做好撫恤金發放管理。按照相關文件規定，辦理機關事業單位工作人員正常退休和提前退休49人，發放一次性修建房補助費和安家費178560元。按照國家的撫恤政策，辦理了9名死亡職工的一次性撫恤費，發放一次性撫恤金及喪葬補助費249156元。批準享受月定期生活困難補助費11人，月增資4637元。認定工傷1人。

(六)認真做好自主擇業軍隊轉業干部的管理與服務，切實抓好企業軍隊轉業干部解困維穩工作

1、認真落實安置政策。根據干部的專業和特長，充分征求用人單位和干部個人的意見，今年我縣共完成2名干部的安置工作，做到了上級、干部及安置單位三滿意。

2、加強對自主擇業干部的教育管理，認真做好日常服務工作。我縣現有自主擇業干部5人，為做好自主擇業干部的管理服務工作，我們加強對自主擇業干部的教育管理，積極為自主擇業干部辦理醫療保險，認真開展自主擇業干部走訪慰問活動。全面了解掌握他們的工作、生活、身體狀況，做到底子清，情況明。

3、嚴格執行解困政策，切實抓好企業軍隊轉業干部維穩工作。今年，我縣嚴格按照省州文件精神，共向符合條件的27名干部兌現解困資金174360元，另外對陳文忠、昂登明兩名家庭比較困難的企業干部進行了個案補助，共補助資金3000元。

4、開展送溫暖活動。我局對全縣的企業干部和自主擇業干部進行了“八·一”走訪慰問，并召開了座談會。同時我局深入到干部家中，與他們親切交談，詳細了解他們的身體、生活和工作情況，并給每個干部發放了200元的慰問金，帶去了黨和政府的關懷。

(七)強化機構編制管理，抓好事業單位登記管理工作

1、做好機關事業單位機構編制調整補充工作。嚴格按照機構編制管理相關規定，對職能強化的機構給予編制管理充實，成立了12個機構，并對相應的內設機構作了適當調整。

2、大膽探索，扎實推進鄉鎮機構編制實名制管理工作。為加強和規范機關事業單位機構編制和人員管理，強化對機構編制管理人員選配工作的社會監督，解決超編、超職數、混編、混崗和底數不清等問題。我局根據中央和省、州有關機構編制實名制管理的要求，在征求有關部門意見的基礎上，結合我縣實際，配合有關部門聯合制定下發了《關于在全縣鄉鎮機關事業單位實行機構編制實名制管理的通知》(瀘機編辦**3號文件)，明確了開展機構編制實名制管理的政策依據、管理范圍和對象、基本手段和方法、實施程序等，明確了機構編制、組織、人事、財政等部門在實名制管理過程中各自的職責和任務，建立了機構編制實名制管理制度。各單位依照機構編制部門核定的編制數額和人事管理的有關政策規定，對本單位的工作職責、機構設置、人員編制、領導職數、實有人員情況進行全面清理和核查，并對機關事業單位在編在職工作人員造冊登記。對未經批準和不符合人事管理規定配備的人員，不列入編制實名制名單;對混編混崗人員，依照機構編制管理的規定清理歸位。全縣8個鄉鎮機關和104個鄉鎮事業單位全部納入了機構編制實名制管理。

3、加強監督管理，依法進行事業單位登記工作。我縣現登記的法人單位共328個，其中今年新登記單位16個，變更登記單位45個，年檢290個。

二、其他工作

(一)認真做好人事工作

**年，我局進一步加強新形勢下人事工作力度，及時化解人事編制工作中存在的不穩定因素，做到對每一位來訪者耐心解答釋疑，切實解決問題;對每一封來信認真登記，調查取證，客觀分析因果，做到不因事小而不為，不因事煩而推諉。認真處理上級部門轉來的信件，研究解決問題的辦法，爭取給上訪人一個滿意的答復。全年共接待了來訪咨詢人員8批26人次，辦理各類7件，辦理來電21人次，按時完成每月15日的月報，努力維護我縣人事和諧和社會穩定。

(二)扎實抓好機關黨建、黨風廉政建設工作

**年，局黨支部認真學習貫徹黨的十七大精神。以學習實踐科學發展觀為契機，進一步強化黨建、黨風廉政建設工作，按照“抓隊伍必先抓黨員，抓黨員必先抓黨建”的要求。結合學習實踐科學發展觀活動，在抓好黨員干部學習培訓工作的同時，大膽探索培訓模式，不斷創新培訓方法;將黨建、黨風廉政建設與人事工作有機結合，全面置于群眾、基層和社會的監督之下，扎實推進“陽光人事、法治人事、效能人事”進程，收到了實效。

(三)深入開展學習實踐科學發展觀活動

按照縣委的統一部署，為了確保學習實踐科學發展觀活動深入、持久、有效開展，用科學發展觀指導人事編制工作，我局于**年3月25日召開動員大會，深刻領會中央和省、州、縣委關于深入開展學習實踐科學發展觀活動的一系列文件精神，統一思想，建立機構，從思想上、組織上、制度上保證學習實踐活動健康有序展開。既高標準、高質量完成“規定動作”，又積極探索、創新“自選動作”。確保了活動的深入開展，使活動收到較好實效，進一步推動了我縣人事人才和編制工作的發展。

(四)做好陽光政府四項制度工作

我局把陽光政府四項制度工作作為一項基礎性工作來抓，與全局中心工作同安排同部署。根據縣政府相關要求，結合人事人才工作實際，制定了《××縣人事局重大決策聽證制度實施方案》、《××縣人事局重要事項公示制度實施方案》、《××縣人事局重點工作通報制度實施方案》和《××縣人事局政務信息查詢制度實施方案》，及時上報我局各項重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報計劃及具體內容。于5月5日開通了96128政務信息查詢專線電話(0873-6621599)，嚴格遵守96128政務信息查詢專線電話的管理規定，確保上班時間在崗，堅持使用普通話，熱情有禮貌、耐心細致地為群眾提供信息查詢服務。開通以來，未發生無人接聽，長時間占線，態度粗暴、拒絕推諉等現象。同時，利用政府信息公開網站平臺，及時對外“陽光政府四項制度”相關信息，宣傳我局工作動態，營造良好氛圍，為群眾提供人事工作進展情況、機構設置、部門職能、辦事程序、政策法規等政務信息咨詢服務內容，努力推動“陽光人事”制度建設。

三、存在問題

(一)人才供需矛盾突出。普通高校畢業生回瀘人數逐年增多，就業難度不斷增大。

(二)事業單位專業技術職務，受崗位數限制，取得職稱資格與享受崗位工資待遇矛盾突出。

(三)企業軍隊轉業干部維穩工作情況復雜，形勢嚴峻。

(四)辦公經費緊缺，妨礙各項人事人才工作正常運行。

四、**年工作計劃

(一)按照省、州要求做好縣鄉機構改革工作。

(二)認真做好**年公務員考錄工作。按照州委組織部、州人事局統一安排部署，積極組織做好公務員考錄工作;按照省、州及縣委、縣政府要求，按時完成事業單位崗位設置管理工作和**年部分事業單位工作人員招聘工作。