緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇律師述職報(bào)告范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

一、繼續(xù)完善相應(yīng)規(guī)章制度，加強(qiáng)工作的計(jì)劃性和規(guī)范

化，落實(shí)教育培訓(xùn)考核工作

根據(jù)我們規(guī)劃的規(guī)范體系，本年度，我們通過(guò)深圳律師網(wǎng)上廣泛征詢了全市律師的意見和建議，先后制定并實(shí)施了《深圳市律師事務(wù)所教育培訓(xùn)實(shí)施辦法》（試行）、《深圳市律師協(xié)會(huì)專業(yè)委員會(huì)工作細(xì)則》、《深圳市律師協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)費(fèi)用使用標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)律師事務(wù)所內(nèi)部培訓(xùn)、專業(yè)委員會(huì)的日常工作、經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行了具體規(guī)定，繼續(xù)建立和完善業(yè)務(wù)培訓(xùn)各項(xiàng)規(guī)章制度。同時(shí)，發(fā)展委員會(huì)、各專業(yè)委員會(huì)都制定了年度工作計(jì)劃，并能很好的實(shí)施，工作的規(guī)范化建設(shè)取得了較大的成效。

本年度是《深圳市律師協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)分辦法》實(shí)施的第一個(gè)年度，我們對(duì)平時(shí)的考核登錄都作了具體要求，在今年年檢注冊(cè)前，我們對(duì)全年的情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)顯示大部分律師都能積極參與、認(rèn)真完成《計(jì)分辦法》的各項(xiàng)要求。但是，也有一些律師未能完成繼續(xù)教育的積分要求，甚至有個(gè)別律師全年沒(méi)有參加過(guò)一次培訓(xùn)。為此，我們緊急召開了發(fā)展委員會(huì)主任會(huì)議進(jìn)行協(xié)商，把律協(xié)全年組織的培訓(xùn)情況向全市律師進(jìn)行通報(bào)，并組織律師進(jìn)行補(bǔ)課，在規(guī)范考核工作的情況下，保證了年檢注冊(cè)工作的順利進(jìn)行

二、加強(qiáng)實(shí)習(xí)律師崗前培訓(xùn)和執(zhí)業(yè)律師繼續(xù)教育，積極探索全面加強(qiáng)律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)的途徑和方式，構(gòu)建多層次培訓(xùn)體系

（一）2004年9月，我們舉辦了為期五天的“2004年度實(shí)習(xí)律師崗前教育培訓(xùn)”，我們堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，對(duì)新執(zhí)業(yè)的律師進(jìn)行了系統(tǒng)化專項(xiàng)培訓(xùn)，這次崗前培訓(xùn)包括3名香港律師在內(nèi)共有290名實(shí)習(xí)律師參加并全部通過(guò)了結(jié)業(yè)考試。我們還就培訓(xùn)課程設(shè)置、任課教師授課效果等進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，收集意見和建議，為進(jìn)一步改進(jìn)工作提供依據(jù)。

本年度共舉辦由專家學(xué)者針對(duì)新法頒布、理論前沿、律師實(shí)務(wù)熱點(diǎn)等重大課題所作的大型講座22場(chǎng)，各專業(yè)委員會(huì)研討會(huì)28場(chǎng)。公司、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)與社會(huì)保障法律業(yè)務(wù)委員會(huì)這方面的工作比較突出，另外刑事法律業(yè)務(wù)委員會(huì)積極參與進(jìn)行刑事律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境的改善工作，反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、金融法律業(yè)務(wù)委員會(huì)對(duì)零售商與銀聯(lián)的糾紛把握時(shí)機(jī)及時(shí)召開研討會(huì)討論都取得了良好的效果。全市大部分律師事務(wù)所都提交了教育培訓(xùn)計(jì)劃，業(yè)務(wù)部也參加了一些律師事務(wù)所的內(nèi)部培訓(xùn)，基本上已經(jīng)通過(guò)《深圳市律師事務(wù)所教育培訓(xùn)實(shí)施辦法》（試行）把律師事務(wù)所內(nèi)部培訓(xùn)納入到律協(xié)業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系

已經(jīng)初步形成了以實(shí)習(xí)律師崗前培訓(xùn)、大型講座、專業(yè)委員會(huì)研討會(huì)、律師事務(wù)所內(nèi)部業(yè)務(wù)培訓(xùn)為主線，并且通過(guò)《業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)分計(jì)分辦法》鼓勵(lì)律師參加全國(guó)性、地區(qū)性業(yè)務(wù)培訓(xùn)、研討的多層次、多方位培訓(xùn)體系。

（二）本年度，我們加強(qiáng)了涉外法律業(yè)務(wù)的培訓(xùn)交流和研討，先后邀請(qǐng)香港國(guó)際仲裁中心主席、副主席，聯(lián)系英國(guó)格拉斯哥大學(xué)法學(xué)院研究生部主任、美國(guó)洛杉機(jī)縣高等法院法官分別進(jìn)行了國(guó)際仲裁、英美證據(jù)法、公司法及美國(guó)律師制度的主題講座，與美國(guó)律師協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦了房地產(chǎn)交易研討會(huì)等。特別值得一提的是，這些講座大多數(shù)主講人都不要報(bào)酬，作為相互交流進(jìn)行的。另外，我們還開展了關(guān)于深圳律師留學(xué)人員情況問(wèn)卷調(diào)查，希望在律師隊(duì)伍中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)一批涉外法律及法律英語(yǔ)的師資人才。

（三）為更好的服務(wù)會(huì)員，我們聯(lián)系中法圖深圳分公司在舉辦大型講座時(shí)進(jìn)行主講人專著及與專題講座相關(guān)的著作展銷。中法圖還現(xiàn)場(chǎng)向律師免費(fèi)贈(zèng)送會(huì)員卡，對(duì)購(gòu)書的律師進(jìn)行8.5折優(yōu)惠，并向律協(xié)資料室贈(zèng)送了一批價(jià)值近2000元的法律圖書，為律師購(gòu)買專業(yè)圖書、到會(huì)所查閱資料提供了便利條件，受到律師們的歡迎。

2004年8月，我們面向全市律師進(jìn)行了2004年度大型講座綜和評(píng)價(jià)問(wèn)卷調(diào)查和業(yè)務(wù)培訓(xùn)征詢意見問(wèn)卷調(diào)查，共收回問(wèn)卷1000余份，律師對(duì)一年來(lái)律協(xié)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)認(rèn)為滿意的為68.8％，對(duì)律協(xié)的培訓(xùn)工作不滿意的為2.2％。業(yè)務(wù)部及時(shí)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，我們對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，為下一步工作的開展提供了依據(jù)。

三、加強(qiáng)對(duì)律師的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極開拓律師業(yè)務(wù)新領(lǐng)域

我們不斷加強(qiáng)專業(yè)委員會(huì)對(duì)律師的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織專業(yè)委員會(huì)對(duì)一些疑難案件進(jìn)行研討，提供咨詢意見。同時(shí)，推動(dòng)制定律師業(yè)務(wù)操作規(guī)范和律師收費(fèi)指引。我們還確立了以律師在國(guó)企改制，農(nóng)村城市化建設(shè)中發(fā)揮作用，提供相應(yīng)的法律服務(wù)為切入點(diǎn)逐步確定重點(diǎn)課題深入研究、不斷拓展深圳律師業(yè)務(wù)新領(lǐng)域。我們向市政府、國(guó)資委提交了《關(guān)于申請(qǐng)律師參與國(guó)有企業(yè)改制，提供全程法律服務(wù)的請(qǐng)示報(bào)告》、律師在國(guó)企改革中的具體業(yè)務(wù)規(guī)范、《關(guān)于充分發(fā)揮律師在國(guó)有企業(yè)改革中的重要作用，依法推進(jìn)國(guó)企改革的報(bào)告》。目前，國(guó)資委正在起草《深圳市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)中介機(jī)構(gòu)聘用管理暫行規(guī)定》，我們也組織專業(yè)委員會(huì)對(duì)草案提出了修改意見。我們計(jì)劃聯(lián)絡(luò)深圳國(guó)資委聯(lián)合舉辦一次關(guān)于深圳律師參與國(guó)企改革方面的研討會(huì)，加強(qiáng)雙方的溝通積極推進(jìn)深圳律師參與國(guó)企改革。我們通過(guò)組織律師為行業(yè)協(xié)會(huì)和市民講課，專業(yè)委員會(huì)聯(lián)系各行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦研討會(huì)、律師所參加香港“中小企國(guó)際市場(chǎng)推廣日”博覽會(huì)等方式，擴(kuò)大交流，為開拓律師業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件。我們推薦律師參加深圳市政府采購(gòu)專家團(tuán)，擴(kuò)大深圳律師影響面，積極開拓律師業(yè)務(wù)新領(lǐng)域。

四、積極參與國(guó)家和地方性立法及政策制定活動(dòng)。

我們組織專業(yè)委員會(huì)先后協(xié)助深圳市人大法制委員會(huì)出具《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法（草案）》的修改意見；接受廣東省律師協(xié)會(huì)委托起草《廣東省律師服務(wù)收費(fèi)違規(guī)行為處理辦法》；組織專業(yè)委員會(huì)召開主題研討會(huì)，為《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法（草案送審稿）》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法（草案）》、《中華人民共和國(guó)公司法（修訂草案）》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法（學(xué)者擬制稿）》、《中華人民共和國(guó)律師法（修訂草案征求意見稿）》、國(guó)務(wù)院《專利條例修改草案（送審稿）》、中國(guó)證監(jiān)會(huì)《律師從事證券法律業(yè)務(wù)管理辦法》、《深圳房地產(chǎn)條例（代擬稿）》出具修改意見，為法治建設(shè)添磚加瓦，受到社會(huì)好評(píng)。；

五、組織“律師事務(wù)所的發(fā)展與管理：經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題”第二屆深圳律師論壇，積極推動(dòng)深圳律師事務(wù)所的專業(yè)化和規(guī)范化建設(shè)

去年，深圳律師事務(wù)所出現(xiàn)了重組整合的趨勢(shì)，不少律師事務(wù)所在專業(yè)化、規(guī)范化、規(guī)模化、國(guó)際化方面進(jìn)行了的嘗試。為了積極引導(dǎo)，加強(qiáng)相互間的溝通與交流，2004年12月，我們組織召開了“律師事務(wù)所的發(fā)展與管理：經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題”第二屆深圳律師論壇，此次論壇共有深港兩地十三名律師進(jìn)行了發(fā)言，就各律師事務(wù)所發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題進(jìn)行廣泛交流和深入研討。此后，在徐建會(huì)長(zhǎng)的倡導(dǎo)和直接領(lǐng)導(dǎo)下，律協(xié)先后組織多場(chǎng)律師事務(wù)所和律師專業(yè)化發(fā)展的交流會(huì)，前不久還召開了晟典律師事務(wù)所內(nèi)部分配模式經(jīng)驗(yàn)交流與研討會(huì)，積極推動(dòng)深圳律師事務(wù)所的專業(yè)化和規(guī)范化建設(shè)。

六、編撰、籌備出版深圳律師論文集、案例集

為加強(qiáng)深圳律師對(duì)理論及實(shí)務(wù)方面的研究，我們決定編撰出版深圳律師論文集，在去年4月份和6月份就發(fā)出通知，面向全市律師公開征集論文和案例，還對(duì)各專業(yè)委員會(huì)做了具體要求。此次共征集到到論文73篇，案例26篇，由發(fā)展委員會(huì)和各專業(yè)委員會(huì)進(jìn)行審稿，并將刊登的文章進(jìn)評(píng)定為優(yōu)、良、一般三等，論文集最后選稿共77篇，保證了深圳律師論文集的質(zhì)量。期間，業(yè)務(wù)部聯(lián)系了中政、海天、民主法制、法律等四家出版社，會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)從整體費(fèi)用、影響力等各方面考慮，決定將文集交由法律出版社出版。現(xiàn)文稿已送至法律出版社，不久就可以與大家見面。

七、成立未成年人保護(hù)法律業(yè)務(wù)委員會(huì)

根據(jù)《中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)關(guān)于全面推動(dòng)律師參與未成年人保護(hù)工作的意見》的精神，為了大力推動(dòng)深圳律師參與未成年人權(quán)益保護(hù)和犯罪預(yù)防工作，同時(shí)積極樹立深圳律師正面形象，我們于2004年11月19日成立未成年人保護(hù)法律業(yè)務(wù)委員會(huì)。其主要的工作在于推動(dòng)和指導(dǎo)全市律師參與未成年人保護(hù)工作，組織律師對(duì)未成年人權(quán)益保護(hù)與犯罪預(yù)防進(jìn)行專門的研究與實(shí)踐，組織深圳律師參與未成年人保護(hù)工作的立法、宣傳和咨詢活動(dòng)，研究和推動(dòng)深圳未成年人法律援助工作，建立和發(fā)展未成年人保護(hù)深圳律師志愿者網(wǎng)絡(luò)，關(guān)注公益事業(yè)，積極樹立深圳律師正面形象。

八、建立深圳市世貿(mào)組織事務(wù)工作站

2004年12月份，深圳律協(xié)成為深圳市世貿(mào)組織事務(wù)中心在全市相關(guān)政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)首批掛牌成立的15家深圳市世貿(mào)組織事務(wù)工作站之一，深圳律協(xié)wto事務(wù)工作站的工作重點(diǎn)包括：一是業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括舉辦大型講座、專業(yè)研討會(huì)，加強(qiáng)與其他行業(yè)協(xié)會(huì)的聯(lián)系，組織有執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的律師對(duì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)的培訓(xùn)；二是反傾銷與產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警信息傳遞；三是相關(guān)情報(bào)收集，由律師收集客戶即相關(guān)行業(yè)、企業(yè)的在貿(mào)易過(guò)程中的不公正待遇等信息，由律協(xié)傳遞到深圳市世貿(mào)組織事務(wù)中心，為政府部門制定政策、采取應(yīng)對(duì)措施、收集相關(guān)數(shù)據(jù)提供依據(jù)。我們積極依托wto事務(wù)工作站，加強(qiáng)與政府部門與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的交流與溝通，擴(kuò)大深圳律師的影響，以更好的為政府、行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)提供服務(wù)。

九、加強(qiáng)交流與合作，積極學(xué)習(xí)港臺(tái)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

我們積極落實(shí)深港兩地律師協(xié)會(huì)合作協(xié)議，與香港律師

會(huì)聯(lián)系將港方律師所專業(yè)特長(zhǎng)進(jìn)行收集整理，為深圳律師辦理相關(guān)案件提供可選擇的合作對(duì)象。經(jīng)協(xié)調(diào)溝通，我們將選派12名律師赴香港實(shí)習(xí)；組織深圳律師赴臺(tái)灣考察，加強(qiáng)交流與溝通，積極學(xué)習(xí)港臺(tái)同行的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)深圳律師的發(fā)展

回顧過(guò)去一年所作的工作，我要感謝各位理事的大力支持，特別要感謝發(fā)展委員會(huì)郭星亞、張改梅兩位主任、各專業(yè)委員會(huì)的主任們和秘書處的同志，是他們做了大量的具體工作，付出了辛勤的勞動(dòng)，我們的工作才取得了較大的成效。同時(shí)，還要看到我們的工作還有一些不足，主要包括：

一、業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作方面有：其一：業(yè)務(wù)培訓(xùn)專業(yè)化、系統(tǒng)性不夠，非法律專業(yè)知識(shí)的講座也鮮有涉及；其二，對(duì)律師事務(wù)所內(nèi)部培訓(xùn)的監(jiān)督不夠，有些律師事務(wù)所的內(nèi)部培訓(xùn)流于形式；其三，建立由深圳律師組成的自己的業(yè)務(wù)培訓(xùn)師資隊(duì)伍的工作進(jìn)展比較緩慢。

二、業(yè)務(wù)研究、制定業(yè)務(wù)規(guī)范及業(yè)務(wù)拓展工作還比較薄弱，需要大力加強(qiáng)。

篇（2）

提供的民事、刑事、行政、法律顧問(wèn)以其他非訴訟工作，向委托人收取律師服務(wù)費(fèi)，按照“辦法”規(guī)定，均嚴(yán)格按計(jì)件或按比例收費(fèi)的原則，由財(cái)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一收費(fèi)；統(tǒng)一出票。嚴(yán)禁律師個(gè)人私自收費(fèi)或是“打白條” ，以及隨意提高或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，分解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收費(fèi)等問(wèn)題。

在案件的過(guò)程中，因委托人過(guò)錯(cuò)或委托人的要求超出合理范圍而終止委托關(guān)系的，事務(wù)所基本是根據(jù)承辦法律事務(wù)的實(shí)際情況按階段進(jìn)行收費(fèi)處理年度效益及職務(wù)標(biāo)準(zhǔn)予以發(fā)放，諸如交通費(fèi)、通訊費(fèi)、租房等票據(jù)的報(bào)銷和補(bǔ)貼按實(shí)際支出情況予以報(bào)銷；律師出差辦案費(fèi)用基本執(zhí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷制。

辦公室配置了專門的財(cái)會(huì)人員，在法定代表人與合伙人會(huì)議的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下履行財(cái)務(wù)票據(jù)的管理與使用，年度終了時(shí)向合伙人會(huì)議提交財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。事務(wù)所財(cái)務(wù)票據(jù)實(shí)行法定代表人負(fù)責(zé)制，所有出票均須報(bào)經(jīng)法定代表人蓋章并審核，律師的報(bào)酬按律師大會(huì)討論規(guī)定和合伙人會(huì)議決議提取；法定的公積金和公益金在當(dāng)年稅后利潤(rùn)中按10%比例提取；行政人員的工資標(biāo)準(zhǔn)參照市平均工資水平、年度效益及職務(wù)標(biāo)準(zhǔn)予以發(fā)放，諸如交通費(fèi)、通訊費(fèi)、租房等票據(jù)的報(bào)銷和補(bǔ)貼按實(shí)際支出情況予以報(bào)銷；律師出差辦案費(fèi)用基本執(zhí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷制。本人可以說(shuō)是一名優(yōu)秀的律師，在本所起到了很好的模范帶頭作用。

XX年年年初沈陽(yáng)市司法局安排部署開展全市律師隊(duì)伍法律服務(wù)質(zhì)量年活動(dòng)。我們洪澤律師事務(wù)所組織律師進(jìn)行社會(huì)主義法治理念和社會(huì)主義榮辱觀教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律、法規(guī)、規(guī)章和最新的司法解釋、典型案例。我們所做到了以下幾項(xiàng)：（一）嚴(yán)格執(zhí)行律師執(zhí)業(yè)公示制度，把律師服務(wù)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦案程序、投訴電話等事項(xiàng)上墻公示，接受社會(huì)監(jiān)督。（二）規(guī)范委托制度，全面實(shí)施統(tǒng)一收案、統(tǒng)一收費(fèi)以及疑難敏感案件討論和請(qǐng)示報(bào)告制度。（三）強(qiáng)化質(zhì)量跟蹤反饋，規(guī)范律師案件的程序。（四）充分發(fā)揮律師執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的作用。（五）加大投訴查處力度，嚴(yán)明律師執(zhí)行紀(jì)律。（六）建立服務(wù)質(zhì)量評(píng)定制度。制定律師事務(wù)所的職業(yè)道德教育、內(nèi)部制度建設(shè)、業(yè)務(wù)拓展和服務(wù)質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。（七）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。全所人員服務(wù)意識(shí)、效率意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)明顯增強(qiáng)，服務(wù)水平明顯提高，無(wú)違法違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生，無(wú)當(dāng)事人有理投訴，群眾滿意率達(dá)100%。

篇（3）

一、注重抓班子，求實(shí)創(chuàng)新，提高了領(lǐng)導(dǎo)班子的決策力。

一個(gè)班子的整體素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和決策能力決定著一個(gè)單位事業(yè)的成敗，因此，我們從一開始就把加強(qiáng)班子自身建設(shè)作為提高領(lǐng)導(dǎo)水平的重要途徑，無(wú)論在旅游工作中，還是在其它各項(xiàng)工作中，始終堅(jiān)持抓好班子自身建設(shè)和素質(zhì)建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)民主集中制原則，黨組成員既明確分工，又加強(qiáng)合作，不搞個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。在干部任用、重大項(xiàng)目審批、大額資金使用等事關(guān)全局的重大問(wèn)題上，堅(jiān)持集體研究，集體決策，日常工作例會(huì)研究部署，做到干事業(yè)一條心，謀發(fā)展一股勁，抓工作一盤棋，形成了團(tuán)結(jié)協(xié)作、齊抓共管的良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

二、注重抓隊(duì)伍，嚴(yán)格制度，強(qiáng)化了機(jī)關(guān)工作的執(zhí)行力。

以《行政許可法》、《公務(wù)員法》等法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持依法治旅、依法行政，先后建立、完善了局機(jī)關(guān)例會(huì)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、車輛使用、財(cái)務(wù)管理和日常管理等一系列規(guī)章制度，將機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)納入制度化、規(guī)范化管理的軌道上來(lái)。建立健全主體清晰、責(zé)任明確、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的執(zhí)行責(zé)任體系，推行“立即就辦，當(dāng)日事畢”的工作法，促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了工作落實(shí)。以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)持周五學(xué)習(xí)例會(huì)制度，有計(jì)劃地組織學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，學(xué)習(xí)傳達(dá)上級(jí)文件精神，定期開展小型比武競(jìng)賽活動(dòng)，培養(yǎng)煉就出一批懂業(yè)務(wù)，能干事、干成事的管用人才，在全局營(yíng)造了比、學(xué)、趕、幫、超的工作氛圍。

大力推行黨務(wù)政務(wù)公開，加大服務(wù)“窗口”建設(shè)力度，公共服務(wù)和行政審批的事項(xiàng)全進(jìn)入窗口辦理，全年共受理星級(jí)飯店評(píng)定3件、旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證25件、旅游區(qū)(點(diǎn))經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)備案登記1件、導(dǎo)游人員從業(yè)資格核準(zhǔn)536件、導(dǎo)游證核準(zhǔn)186件，未發(fā)生一起延誤件現(xiàn)象。大力倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)、艱苦奮斗的精神，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員身體力行，率先垂范，干部職工講團(tuán)結(jié)比奉獻(xiàn)、講學(xué)習(xí)比素質(zhì)、講責(zé)任比實(shí)效的氛圍濃厚。

三、注重抓廉潔自律，從嚴(yán)要求，提升了班子的整體形象。

局黨組一直高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和 “一崗雙責(zé)”制度，把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入黨組工作重要日程，與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實(shí)、同考核，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的會(huì)議和重要活動(dòng)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自參加。嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定。在工作生活上，班子成員堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，自覺接受組織和群眾監(jiān)督，始終做到自重、自省、自警、自勵(lì)。全體工作人員也嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，一年來(lái)班子成員及配偶、子女及全局工作人員沒(méi)有出格的事。黨組班子的正直、廉潔、民主、團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、高效的面貌在干部職工中起到了表率作用。

篇（4）

（一）開展調(diào)查研究

一是開展xxxxx民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況調(diào)查研究。與統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)同，分組深入xx、xx等12個(gè)市和13家商會(huì)，召開22次座談會(huì)，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1000份,形成《關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)運(yùn)行情況的調(diào)研報(bào)告》。x委x政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，先后做出批示，要求相關(guān)部門盡快、逐條落實(shí)。

二是組織開展非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境調(diào)查研究。在xx領(lǐng)導(dǎo)高度重視下，成立了3個(gè)調(diào)研組，實(shí)地走訪6個(gè)市和16家行業(yè)商會(huì)，召開20多場(chǎng)民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)，發(fā)放問(wèn)卷3000份，形成《xx民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境調(diào)研報(bào)告》，受到x委、x政府高度重視。該項(xiàng)調(diào)研獲得xx系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果一等獎(jiǎng)。以該調(diào)研報(bào)告為基礎(chǔ)，形成了《關(guān)于為非公有制經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好法治環(huán)境的建議》的團(tuán)體提案上報(bào)x政協(xié)全會(huì)，被列為重點(diǎn)督辦提案，x政府法制辦、發(fā)改委等4部門積極研究措施落實(shí)提案相關(guān)建議。

三是持續(xù)開展xx非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境調(diào)查研究。Xx年底，除了在有關(guān)會(huì)議期間發(fā)放上千份紙質(zhì)調(diào)查問(wèn)卷外，利用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查研究系統(tǒng)上線之機(jī)，開展了在線問(wèn)卷調(diào)查，提高了調(diào)查研究工作效率，形成《進(jìn)一步促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查報(bào)告》。

四是積極配合xxxx、xx組織部開展有關(guān)調(diào)查研究工作。按照xx要求，組織會(huì)員企業(yè)完成了非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境評(píng)價(jià)和兩個(gè)健康評(píng)價(jià)指數(shù)問(wèn)卷調(diào)查等多項(xiàng)調(diào)研工作。按照x委組織部部署，參加了xx人才政策調(diào)研，形成了《關(guān)于加強(qiáng)xx非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》。

（二）圍繞中心工作，進(jìn)一步提高文字材料質(zhì)量。緊抓文字材料質(zhì)量“牛鼻子”，切實(shí)做好xxxx\xxxx\xxxx等文字材料起草工作，完成了“xxxx”、xxxx等重要活動(dòng)、會(huì)議文字材料。起草了《貫徹落實(shí)xxxx全會(huì)精神努力營(yíng)造促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的法治環(huán)境》等多項(xiàng)重要提案和多篇xx政協(xié)全會(huì)和xx常委會(huì)上的報(bào)告材料。完成了黨風(fēng)廉政建設(shè)、“xxxx”等40篇xx萬(wàn)余字的系列文字材料。撰寫了xxxx發(fā)展報(bào)告和xx年鑒。

（三）組織召開專題協(xié)商會(huì)議。分別就“xx經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境”、“xx自貿(mào)區(qū)建設(shè)”“電子商務(wù)”、“特色旅游”等題目召集本界別委員進(jìn)行了專題協(xié)商。

（四）與x政府法制辦緊密合作，聯(lián)合開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法調(diào)研，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境優(yōu)化。推動(dòng)并參與出臺(tái)x政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的通知，協(xié)助組織并參與全xxx規(guī)范涉企執(zhí)法工作檢查，參與組織全xxx優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境工作會(huì)議，xxx家xx會(huì)員企業(yè)在會(huì)上被x政府授牌設(shè)立為“行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)”。

（五）認(rèn)真推進(jìn)信息化建設(shè)工作。經(jīng)扎實(shí)調(diào)研論證，吸取xxx、xxx、xxx等2年多來(lái)信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，借鑒其已有階段性成果，形成1萬(wàn)余字信息化服務(wù)云平臺(tái)總體建設(shè)規(guī)劃書。構(gòu)建了xxx領(lǐng)域ppp云平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)模式，形成xx萬(wàn)余字的x政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)書。會(huì)同x政府采購(gòu)辦，依法依規(guī)組織完成了政府采購(gòu)程序，持續(xù)推動(dòng)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，已經(jīng)完成項(xiàng)目一期主體開發(fā)任務(wù)。完成xx網(wǎng)站二期改版升級(jí)和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查研究系統(tǒng)建設(shè)，組織了應(yīng)用培訓(xùn)，順利投入使用。建設(shè)期間，會(huì)同xxx與技術(shù)開發(fā)團(tuán)隊(duì)見面磋商x次，制作網(wǎng)站設(shè)計(jì)圖紙xx張，發(fā)送建設(shè)開發(fā)意見郵件xx余次。

二、存在問(wèn)題

理論學(xué)習(xí)深入不夠，工作缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，比較性調(diào)研不夠。依托面向非公人士的調(diào)查問(wèn)卷和座談會(huì)較為充分，但缺乏發(fā)達(dá)地區(qū)的調(diào)研，面向有關(guān)政府部門調(diào)研、企業(yè)蹲點(diǎn)調(diào)研不夠深入，發(fā)揮非公代表人士作用還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、努力方向及建議

（一）籌劃安排調(diào)查研究。按照xx調(diào)查研究工作制度規(guī)定的調(diào)查研究8項(xiàng)原則，利用執(zhí)委會(huì)之機(jī)，廣泛征集梳理出xx年調(diào)查研究和參政議政候選重點(diǎn)課題，制定全年調(diào)查研究工作方案，報(bào)送xx領(lǐng)導(dǎo)班子研究審定后，分階段認(rèn)真執(zhí)行。

篇（5）

由于自己沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，以及對(duì)業(yè)務(wù)工作的不熟悉，給領(lǐng)導(dǎo)和同事們帶來(lái)了一些不必要的麻煩，在 此我深感愧疚，但是我相信，我的不斷成長(zhǎng)以及對(duì)業(yè)務(wù)工作的不斷熟悉，是給你們最大的回報(bào)，現(xiàn)我將我的試用期述職報(bào)告如下：

第一項(xiàng)，工作內(nèi)容

我每日的工作流程大致分為以下幾點(diǎn)：

1.負(fù)責(zé)請(qǐng)驗(yàn)留樣樣品的穩(wěn)定性考察。

2.負(fù)責(zé)穩(wěn)定性考察室、冰柜、物料庫(kù)等溫濕度的記錄。

3.負(fù)責(zé)倉(cāng)庫(kù)物料的發(fā)放、物料的登記以及物料庫(kù)標(biāo)簽的更新。

4.負(fù)責(zé)辦公用品、物料庫(kù)和檔案柜等資料，領(lǐng)用或借閱的管理。

5.負(fù)責(zé)定期使用erm軟件提報(bào)采購(gòu)計(jì)劃并及時(shí)登記督查工作，定期領(lǐng)用物料等。

6.負(fù)責(zé)辦公室的文件傳遞。

7.負(fù)責(zé)周一例會(huì)的會(huì)議紀(jì)要，并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審閱后發(fā)至指定的郵箱。

8.負(fù)責(zé)每月的月底統(tǒng)計(jì)部門考勤。

對(duì)于一個(gè)非藥學(xué)專業(yè)的人來(lái)說(shuō)，這份工作我剛開始做的很吃力，什么都是陌生的，都不知道從哪入手開始做起，連最基本的藥名我都叫不順，更何況是了解其他，但是部門的領(lǐng)導(dǎo)和同事沒(méi)有因?yàn)槲也皇菍I(yè)的人員而看不起我，也沒(méi)有冷眼旁觀，更沒(méi)有在我做的不好時(shí)打擊我的自信心，他們耐心的指導(dǎo)我，并幫助我樹立自信心，這讓我感覺沒(méi)有壓力，就像在一個(gè)大家庭里一樣，這樣的氛圍讓我對(duì)這份陌生的工作沒(méi)有排斥的心里，在這樣的氛圍里工作我很開心。

第二項(xiàng)，工作收獲

1、工作要有熱情，要有創(chuàng)新。對(duì)工作有熱情才有好的精神狀態(tài)，才有克服困難的勇氣，才能激發(fā)靈感，提供創(chuàng)新的動(dòng)力。

2、適應(yīng)環(huán)境，深入實(shí)踐，以認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度融入到我的工作環(huán)境中。

3、對(duì)制劑研究院現(xiàn)有的研發(fā)項(xiàng)目有了個(gè)大概的了解。

4、對(duì)erm辦公軟件能熟練的應(yīng)用。

第三項(xiàng)，現(xiàn)存在的不足

1.對(duì)公司各部門的職責(zé)以及人員了解的不夠透徹，這樣就直接導(dǎo)致溝通的困難，需要改進(jìn)。

2.物料庫(kù)原、輔料的整理與管理不仔細(xì)。

3.工作的計(jì)劃性不強(qiáng)，有時(shí)候有遺漏的現(xiàn)象，需要改進(jìn)。

4、缺乏創(chuàng)新精神，工作思路陳舊。

第四項(xiàng)，我以后的工作計(jì)劃

1.積極學(xué)習(xí)，熟練應(yīng)用辦公軟件，對(duì)我的本職工作要做到精細(xì)。

篇（6）

二、教育教學(xué)能力和工作業(yè)績(jī)

1、英語(yǔ)教學(xué)工作：

在英語(yǔ)教學(xué)中，我能根據(jù)學(xué)校的工作目標(biāo)和教材的內(nèi)容，了解學(xué)生的實(shí)際情況通過(guò)鉆研教材、研究具體教學(xué)方法，制定切實(shí)可行的學(xué)期工作計(jì)劃，能為整個(gè)學(xué)期的英語(yǔ)教學(xué)工作定下目標(biāo)和方向，保證了整個(gè)教學(xué)工作的順利開展。在教學(xué)過(guò)程中，學(xué)生是主體，讓學(xué)生學(xué)好知識(shí)是老師的職責(zé)。因此，在教學(xué)之前，我認(rèn)真細(xì)致地研究教材，研究學(xué)生掌握知識(shí)的方法，不斷探索，嘗試各種教學(xué)的方法，積極聽課，吸取相關(guān)的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，提高自身的教學(xué)水平。通過(guò)利用網(wǎng)絡(luò)資源、各類相關(guān)專業(yè)的書報(bào)雜志了解現(xiàn)代教育的動(dòng)向，開拓教學(xué)視野和思維。我注重課堂教學(xué)效率，注重課堂教學(xué)學(xué)生的主體作用與教師的主導(dǎo)作用很好地進(jìn)行統(tǒng)一，不斷探索課堂教學(xué)的新思路、新方法，引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)、探究、解決問(wèn)題的能力，培養(yǎng)學(xué)生的開拓精神和創(chuàng)新意識(shí)。為了能使學(xué)生更好地發(fā)揮天賦能力，在教學(xué)的設(shè)計(jì)和安排上，我更加注意教法新穎有創(chuàng)意，以便更好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮學(xué)生的主體性，使他們真正成為學(xué)習(xí)的主角，此外，在教學(xué)中我更注重教會(huì)他們?nèi)绾螌W(xué)習(xí)，我常教學(xué)生如何對(duì)所學(xué)知識(shí)的歸納與總結(jié)，如動(dòng)詞have的第三人稱單數(shù)是has;child，sheep的復(fù)數(shù)分別是children，sheep;lie，die的現(xiàn)在分詞分別是lying，dying;go，be的過(guò)去式分別是went，was/were等。由于我平時(shí)較注重鉆研課堂教學(xué)，課堂氣氛活躍，學(xué)生學(xué)英語(yǔ)的興趣很濃。所教學(xué)班級(jí)英語(yǔ)成績(jī)都位年級(jí)之前列。我的公開課一直得到大家的好評(píng)，曾多次獲獎(jiǎng)。

2 、班主任工作

從事班主任工作以來(lái)，我始終堅(jiān)持班主任是班級(jí)的管理者，也是班級(jí)的一員以身作則，用自己的人格魅力去感染學(xué)生，去影響學(xué)生，要求學(xué)生做到的，班主任首先要做到。在學(xué)生中起良好表率作用。在工作中，我尊重每一位學(xué)生，不歧視，不諷刺，我堅(jiān)持以踏實(shí)、細(xì)致、耐心的工作作風(fēng)嚴(yán)格要求自己，對(duì)每一個(gè)學(xué)生負(fù)責(zé)。從培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任感入手，要求學(xué)生從我做起，從小事做起，從現(xiàn)在做起。及時(shí)地發(fā)現(xiàn)學(xué)生的閃光點(diǎn)予以賞識(shí)、表?yè)P(yáng)、鼓勵(lì)，使他充滿自信，讓表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)成為走向成功的催化劑。事實(shí)證明，有時(shí)表?yè)P(yáng)、鼓勵(lì)比批評(píng)教育更有效。由于我的不斷鼓勵(lì)與贊賞，同學(xué)們的學(xué)習(xí)積極性得到了提高，所帶班級(jí)學(xué)習(xí)氣氛濃厚，加之科學(xué)的班級(jí)管理，及良好的師德感染學(xué)生，班級(jí)凝聚力強(qiáng)、健康向上，學(xué)習(xí)成績(jī)始終名列年級(jí)前茅，如20xx屆的初三(3)班，在我的努力及家長(zhǎng)的配合、同事的幫助下，在20xx年中考中獲得了總分第二的好成績(jī)。得到家長(zhǎng)于同事的一致好評(píng)。在班主任工作中也能重視對(duì)學(xué)生干部能力的培養(yǎng)，提倡學(xué)生自我管理。平時(shí)和任課老師密切配合，針對(duì)不同特點(diǎn)的學(xué)生采取不同的方法，力爭(zhēng)在他們的成長(zhǎng)過(guò)程中，受到最佳指導(dǎo)。工作之余，經(jīng)常采用電話聯(lián)系、家庭走訪、家校聯(lián)系本等方式和家長(zhǎng)溝通，共同探討家庭教育的科學(xué)方法。從擔(dān)任班主任以來(lái)，曾被授予校優(yōu)秀班主任稱號(hào)，分別被授予校和市優(yōu)秀輔導(dǎo)員稱號(hào)，所帶的班級(jí)也于 20xx年被評(píng)為市先進(jìn)團(tuán)支部。

3、指導(dǎo)青年教師工作 教研成果情況

篇（7）

為適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，我堅(jiān)持學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，努力提高自身素質(zhì)及執(zhí)政水平。積極參加市委中心組理論學(xué)習(xí)，工作之余還學(xué)習(xí)了有關(guān)管理、經(jīng)濟(jì)、法律知識(shí)。一年來(lái)，認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨的十七屆三中全會(huì)精神、科學(xué)發(fā)展觀理論以及省、xx市有關(guān)會(huì)議精神。為了提高自身黨性修養(yǎng)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，平時(shí)，自己能夠在工作中抽時(shí)間、擠時(shí)間，反復(fù)學(xué)習(xí)了黨的方針、政策和黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)知識(shí)以及省、市關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，在學(xué)習(xí)中力求做到“三個(gè)為主、三個(gè)結(jié)合”。即：以自學(xué)為主，做到自學(xué)與輔導(dǎo)學(xué)習(xí)相結(jié)合；以精讀為主，做到精讀與通讀相結(jié)合；以學(xué)以致用為主，做到理論與實(shí)踐相結(jié)合。通過(guò)經(jīng)常性的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)了自身的黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定了理想信念，鞏固了正確的權(quán)利觀、地位觀、利益觀，使自己進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要性、廉潔自律的必要性和違法違紀(jì)的危害性，從而增強(qiáng)了憂患意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)了拒腐防變的能力，進(jìn)一步提高了自己講政治、顧大局、守紀(jì)律的自覺性。與此同時(shí)，在學(xué)習(xí)中，我還注重通過(guò)正反兩方面典型警示自己，時(shí)時(shí)刻刻不放松對(duì)自己的嚴(yán)格要求，時(shí)刻做到慎始慎終、慎獨(dú)自處。

二、堅(jiān)持服務(wù)為重，扎實(shí)開展工作

圍繞市委、市政府工作中心，牢固樹立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，加快推進(jìn)分工范圍內(nèi)的各項(xiàng)工作，一些重點(diǎn)工作取得了新的突破。

一是認(rèn)真抓好財(cái)稅征收。注重研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)，細(xì)化明確財(cái)政收入的結(jié)構(gòu)性目標(biāo)，定期開展預(yù)算執(zhí)行情況分析，掌握征管動(dòng)態(tài)，把握征管重點(diǎn)，提高征管質(zhì)量，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不太樂(lè)觀的情況下，財(cái)政收入繼續(xù)保持良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭。預(yù)計(jì)全年完成財(cái)政總收入22.14億元，其中地方一般預(yù)算收入8.43億元，分別增長(zhǎng)27.2%和30%。在加大征收力度的同時(shí)，積極優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，通過(guò)向上爭(zhēng)取、內(nèi)部調(diào)劑等辦法，確保工資改革政策的及時(shí)兌現(xiàn)。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，為教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的財(cái)政資金支持，保證了民生工作的正常開展和財(cái)政預(yù)算的順利執(zhí)行。

二是全力服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)。全力開展“重大項(xiàng)目建設(shè)突破年”活動(dòng)，全年新開工投資1000萬(wàn)元以上項(xiàng)目350個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目35個(gè)，比去年增加了15個(gè)。認(rèn)真開展調(diào)研，多次牽頭召開重大項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)和推進(jìn)會(huì)以及掛聯(lián)部門負(fù)責(zé)人會(huì)議等，召集相關(guān)部門與有關(guān)實(shí)施主體進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。對(duì)一些具有引領(lǐng)性的重點(diǎn)項(xiàng)目，親自抓矛盾調(diào)處，抓問(wèn)題協(xié)調(diào)，積極向上爭(zhēng)取土地點(diǎn)供指標(biāo)，幫助協(xié)調(diào)解決了許多項(xiàng)目落戶和實(shí)施過(guò)程中的難題。

三是扎實(shí)推進(jìn)城市建設(shè)。按照“拉伸框架、完善功能、提升形象、彰顯特色”的建設(shè)思路，高標(biāo)準(zhǔn)編制完成《城市中部生活新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、南門歷史街區(qū)、北門歷史街區(qū)、鹽河兩岸景區(qū)等六項(xiàng)重要規(guī)劃，加快修編城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，全面啟動(dòng)三類村村莊平面布局規(guī)劃。抓緊實(shí)施第八輪城建十大工程建設(shè)，通湖東路延伸段、海潮東路東延工程基本完成，珠光大橋、通湖大橋建設(shè)全面展開，完成了府前街、屏淮路等城區(qū)骨干道路黑色化工程。不斷改善城市居住環(huán)境，全面完成北海小區(qū)環(huán)境整治工作，積極實(shí)施大朱集巷、為民巷等27條后街后巷整治、維修和改造工程，人均道路面積達(dá)9.8平方米。強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)城市房屋拆遷工作，完成房屋拆遷15.8萬(wàn)平方米。成功組織舉辦“活力高郵、和諧人居”2008高郵市秋季房交會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)成交房屋58套，預(yù)訂房屋138套，達(dá)成購(gòu)房意向協(xié)議2593份。大力推進(jìn)城市美化、亮化、綠化工程建設(shè)，城區(qū)增加綠化面積9.7萬(wàn)平方米，新增綠地40公頃。

四是進(jìn)一步提高城市管理水平。大力開展拆除違章建設(shè)專項(xiàng)整治活動(dòng)，先后對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)各類違章建設(shè)實(shí)施多輪行政強(qiáng)拆和司法強(qiáng)拆，共拆除城市建成區(qū)范圍內(nèi)違章建設(shè)8838平方米。進(jìn)一步理順城管內(nèi)部管理體系，建立“兩級(jí)政府、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一管理、分工合作”的城市管理新體制，強(qiáng)化城市管理屬地管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)管理重心下移，城市管理工作逐步邁向規(guī)范化、持續(xù)化、長(zhǎng)效化的發(fā)展軌道。全面落實(shí)市區(qū)沿街門面、企事業(yè)單位“門前四包”責(zé)任制，加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施投入，探索改革城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理新辦法，總投資2600萬(wàn)元日處理垃圾200噸的朱家城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)一期工程順利建成并投入使用，城市環(huán)境衛(wèi)生狀況不斷改善。集中精力開展廢品收購(gòu)、汽車租賃市場(chǎng)、戶外廣告專項(xiàng)整治工作，切實(shí)解決城市少數(shù)特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的“臟、亂、差”問(wèn)題。

五是切實(shí)做好民生工作。不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，全年共投入6000多萬(wàn)元，完成步康花苑二期340戶、29670平方米保障性住房、1809平方米物管及附屬配套用房建設(shè)，并于今年底交付使用；全力推進(jìn)步康花苑三期440套、35425平方米保障性住房建設(shè)，截止目前，該工程主體結(jié)構(gòu)已經(jīng)封頂。全年發(fā)放廉租房租賃補(bǔ)貼154戶、10.4萬(wàn)元；發(fā)放職工住房補(bǔ)貼481人、786萬(wàn)元。積極參與協(xié)調(diào)高郵鎮(zhèn)、卸甲鎮(zhèn)和城南經(jīng)濟(jì)新區(qū)“兩鎮(zhèn)一區(qū)”區(qū)劃調(diào)整工作，明確了調(diào)整的四址范圍，村組建制及人員安排，村組資產(chǎn)、資源、債務(wù)劃分，財(cái)稅等事項(xiàng)。主動(dòng)應(yīng)對(duì)今年以來(lái)商品價(jià)格上漲對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定和人心安定的影響，督促物價(jià)部門和其它相關(guān)部門發(fā)揮職能作用，開展專項(xiàng)檢查，采取切實(shí)措施，保護(hù)廣大消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。“7.30”龍卷風(fēng)災(zāi)害發(fā)生后，我在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指揮救災(zāi)工作，力求將災(zāi)害損失降到最低，并積極幫助災(zāi)區(qū)群眾做好災(zāi)后重建工作。

六是大力推動(dòng)法治建設(shè)。深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，以“行政執(zhí)法效率提高年”活動(dòng)為抓手，積極探索，多管齊下，不斷加大行政監(jiān)督力度，全力推動(dòng)依法行政責(zé)任制工作再上新臺(tái)階。繼續(xù)加強(qiáng)審計(jì)效能建設(shè)，不斷提高審計(jì)工作水平，積極發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督部門的“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”和“參謀助手”作用，截止目前，共完成審計(jì)項(xiàng)目66個(gè)，查出違規(guī)問(wèn)題金額9520萬(wàn)元、管理不規(guī)范金額8250萬(wàn)元。重新理順大調(diào)解機(jī)制，將調(diào)解中心從局移交至司法局，并成立了市社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備了專職工作人員，落實(shí)了辦公場(chǎng)所和專項(xiàng)辦公經(jīng)費(fèi)，形成了以司法行政部門為主的大調(diào)解工作模式。督促司法部門積極開辟法律援助綠色通道，降低了門檻，擴(kuò)大了受援范圍，受到群眾的熱烈歡迎。

同時(shí)，認(rèn)真完成市委、市政府安排的其它工作，高水準(zhǔn)籌劃組織了第五屆中國(guó)雙黃鴨蛋節(jié)暨第二屆中國(guó)羽絨服裝節(jié)系列活動(dòng)，并于今年元月上旬、12月上旬和中旬分別在南京和北京組織舉行高郵經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況匯報(bào)會(huì)，達(dá)到了宣傳高郵、推介高郵、擴(kuò)大影響，推動(dòng)招商引資和向上爭(zhēng)取工作的效果。

三、堅(jiān)持廉潔自律，樹立良好形象

在工作中，我始終堅(jiān)持樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀，嚴(yán)格遵守上級(jí)各項(xiàng)關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的規(guī)定，切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)定不移地抓好自身及分管部門的廉政建設(shè)。

一是塑好自身形象。作為市政府一名負(fù)責(zé)同志，我始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，在貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面，嚴(yán)于律己，帶頭落實(shí)，要求別人做到的，自己首先做到，要求別人不做的，自己首先不做。自覺服從市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)接受人大、政協(xié)的監(jiān)督。堅(jiān)決不在行使行政權(quán)力時(shí)為個(gè)人或小團(tuán)體謀利；不利用職權(quán)干預(yù)工程招投標(biāo)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；不收受分管部門的現(xiàn)金和有價(jià)證券，不授意親友及身邊工作人員。堅(jiān)決抵制各種不正之風(fēng)的侵襲，杜絕一切違紀(jì)政紀(jì)的行為。切實(shí)將強(qiáng)化黨性修養(yǎng)和加強(qiáng)自我約束結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持從小事做起，防微杜漸，自重、自省、自警、自勵(lì)，努力踐行“三個(gè)代表”，不斷強(qiáng)化自律意識(shí)。

篇（8）

[中圖分類號(hào)] R619+.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1674-4721（2009）05（a）-107－02

眾所周知，手術(shù)對(duì)患者是一種嚴(yán)重的心理應(yīng)激，它通過(guò)心理上的恐懼和生理上的創(chuàng)傷直接影響患者的正常心理活動(dòng)，從而產(chǎn)生恐懼心理[1]。而對(duì)家屬來(lái)說(shuō)，親人的手術(shù)具有更特殊的意義，它意味著將自己親人的生命轉(zhuǎn)交給了他人。每臺(tái)手術(shù)進(jìn)行之前，都要履行談話和簽字手續(xù)，而在談話時(shí)，醫(yī)生和麻醉師往往將手術(shù)的危險(xiǎn)性談得比較嚴(yán)重，這都給患者及家屬造成一定的心理壓力[2]，使等在手術(shù)室外的家屬心情非常緊張，坐立不安；同時(shí)由于家屬與患者接觸最多，患者的不適與不良心情均會(huì)對(duì)家屬的身心健康造成不良影響，最常出現(xiàn)抑郁、焦慮、軀體的癥狀和睡眠障礙，家屬的情緒和身心健康反過(guò)來(lái)又對(duì)患者產(chǎn)生直接影響[3]。手術(shù)室護(hù)理人員只給患者提供心理護(hù)理還不夠，還應(yīng)考慮到家屬，把手術(shù)中患者家屬作為二級(jí)護(hù)理對(duì)象，給予一定的關(guān)注，這對(duì)提高患者對(duì)醫(yī)院的滿意度，對(duì)提高醫(yī)院的知名度都是極其重要的。濟(jì)南市第一人民醫(yī)院手術(shù)患者在實(shí)施手術(shù)時(shí)，針對(duì)家屬提出的護(hù)理問(wèn)題，制定護(hù)理計(jì)劃，對(duì)手術(shù)進(jìn)展情況及時(shí)通報(bào)，把手術(shù)患者家屬作為二級(jí)護(hù)理對(duì)象進(jìn)行護(hù)理，收到了良好效果，現(xiàn)將結(jié)果報(bào)道如下：

1 資料與方法

1.1 一般資料

以2005年1月～2005年6月在濟(jì)南市第一人民醫(yī)院實(shí)施手術(shù)的患者家屬作為護(hù)理對(duì)象。隨機(jī)分為兩組，觀察組30例、對(duì)照組30例，其中普外手術(shù)25例、骨外手術(shù)13例、胸外手術(shù)4例、泌尿外手術(shù)10例、婦產(chǎn)科手術(shù)8例。兩組手術(shù)大小、患者年齡、家屬文化程度差異，均無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

1.2 方法

評(píng)定工具采用焦慮自評(píng)量表（SAS）及自行設(shè)計(jì)的滿意度調(diào)查表，對(duì)兩組患者分別進(jìn)行調(diào)查。觀察組實(shí)施術(shù)中通報(bào)制度，即手術(shù)室護(hù)士與手術(shù)中及時(shí)將手術(shù)進(jìn)展情況通報(bào)給患者家屬。對(duì)照組不實(shí)施通報(bào)制度。

1.2.1觀察組針對(duì)患者家屬存在的心理問(wèn)題，提出相應(yīng)的護(hù)理診斷，①焦慮：由對(duì)手術(shù)擔(dān)心引起，與下列因素有關(guān)，對(duì)麻醉的擔(dān)心，對(duì)手術(shù)醫(yī)生技術(shù)的擔(dān)心，對(duì)手術(shù)順利程度的擔(dān)心，對(duì)患者耐受力的擔(dān)心， 對(duì)手術(shù)設(shè)備及環(huán)境的擔(dān)心。②知識(shí)缺乏：與下列因素有關(guān)，對(duì)所實(shí)施手術(shù)的不了解，對(duì)醫(yī)學(xué)及護(hù)理知識(shí)的缺乏，對(duì)手術(shù)后護(hù)理知識(shí)的缺乏。

1.2.2 針對(duì)上述護(hù)理診斷，提出相應(yīng)的護(hù)理措施：即在手術(shù)中及時(shí)向患者家屬通報(bào)手術(shù)進(jìn)展情況。比如使用“現(xiàn)在患者已經(jīng)麻醉好”，“現(xiàn)在手術(shù)正在進(jìn)行，而且很順利，請(qǐng)你們放心”，“現(xiàn)在手術(shù)已經(jīng)結(jié)束，腫瘤已經(jīng)取下，手術(shù)很成功”等一些安慰性語(yǔ)言，告知患者家屬手術(shù)進(jìn)展情況。通過(guò)這些語(yǔ)言，使患者家屬增強(qiáng)手術(shù)成功的信心，排解其焦慮情緒，并使其對(duì)手術(shù)過(guò)程有一個(gè)大體了解，無(wú)形中縮短了醫(yī)患之間的距離。

1.3 評(píng)估

采用WilliamW.K.Zung編制的焦慮自評(píng)量表，對(duì)兩組患者家屬分別于手術(shù)前及手術(shù)后進(jìn)行調(diào)查。滿意度調(diào)查表從四個(gè)方面設(shè)計(jì)：①調(diào)查家屬對(duì)手術(shù)成功的信心，分很有信心、比較有信心、沒(méi)有信心三個(gè)選項(xiàng)。②調(diào)查家屬在手術(shù)中的焦慮程度，分輕度焦慮、中度焦慮、嚴(yán)重焦慮三個(gè)選項(xiàng)。③調(diào)查家屬對(duì)醫(yī)生的信任程度，分非常信任、比較信任、不信任三個(gè)選項(xiàng)。④調(diào)查患者家屬對(duì)手術(shù)的滿意程度，分為非常滿意、較滿意、不滿意三個(gè)選項(xiàng)。

2 結(jié)果

2.1 焦慮自評(píng)量表調(diào)查結(jié)果

見表1，通過(guò)術(shù)中通報(bào)制度的實(shí)施，患者家屬的焦慮程度明顯降低。

經(jīng)χ2檢驗(yàn)，觀察組手術(shù)前后焦慮程度比較，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，P＜0.05；對(duì)照組手術(shù)前后焦慮程度比較，差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，P＞0.05

2.2 兩組調(diào)查比較

選取滿意度調(diào)查表中三個(gè)選項(xiàng)的第一選項(xiàng)頻次數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)分析，見表2，結(jié)果顯示，通過(guò)術(shù)中通報(bào)制度的實(shí)施，使患者家屬對(duì)手術(shù)成功有信心，對(duì)醫(yī)生非常信任，在手術(shù)室外等候時(shí)焦慮情緒明顯減輕，手術(shù)滿意度得到明顯提高。

3 討論

在手術(shù)這一特殊的治療階段，患者進(jìn)入了一個(gè)完全陌生，且決定其治療成敗的醫(yī)療環(huán)境中，其家屬必然產(chǎn)生緊張、恐懼心理。有報(bào)道對(duì)手術(shù)患者家屬進(jìn)行需求調(diào)查顯示[4]，患者家屬希望保證患者安全的占100%，希望能陪伴在患者身邊的占81%，希望做好術(shù)中觀察的占84%，希望在手術(shù)室外等待期間了解手術(shù)進(jìn)展情況的占63%。從中可以看出，患者家屬的心理需求是希望患者安全度過(guò)手術(shù)期，在手術(shù)期間盡可能多地了解患者手術(shù)的進(jìn)展情況。術(shù)中通報(bào)制度即針對(duì)患者家屬這一需求制定的護(hù)理措施，使患者家屬能在第一時(shí)間了解患者的情況，從而減輕患者家屬的焦慮情緒。患者家屬的焦慮情緒不僅影響其自身的身心健康，同時(shí)也會(huì)影響到患者的情緒、救治及康復(fù)。特別是重癥急診患者多病情兇險(xiǎn)，對(duì)疾病創(chuàng)傷環(huán)境突變等突如其來(lái)的缺乏心理準(zhǔn)備，普遍存在精神緊張和各種情緒變化反應(yīng)[5]。術(shù)中通報(bào)制度的實(shí)施使患者家屬對(duì)手術(shù)醫(yī)生的信任程度提高了，對(duì)手術(shù)的成功充滿信心，而且在手術(shù)室外等候時(shí)的焦慮心情減輕了，從而使家屬對(duì)手術(shù)的滿意度提高了。當(dāng)今醫(yī)患矛盾的焦點(diǎn)是相互之間缺乏信任，而建立信任的最有效的方法是加強(qiáng)相互之間的溝通。有調(diào)查顯示，從醫(yī)療糾紛發(fā)生的構(gòu)成比來(lái)看，醫(yī)療質(zhì)量因素占首位，醫(yī)患溝通缺陷次之[6]。通過(guò)實(shí)行術(shù)前談話制度等，加強(qiáng)了與患者及家屬的溝通，但術(shù)中的溝通往往被忽略掉，由于術(shù)中與家屬溝通不及時(shí)而造成的醫(yī)療糾紛不計(jì)其數(shù)。通過(guò)術(shù)中通報(bào)制度的實(shí)施，一方面使患者家屬了解手術(shù)的進(jìn)展情況，另一方面醫(yī)生由于患者實(shí)際情況需要而改變手術(shù)方案或麻醉方式的行為，也能得到家屬的理解，從而減少了醫(yī)患雙方發(fā)生矛盾的隱患，最終對(duì)提高患者滿意度起到了至關(guān)重要的作用。Toylor[7]的調(diào)查顯示，癌癥患者及家屬的需求包括：愛心與尊重、交談與傾聽、祈禱、溝通、優(yōu)質(zhì)的護(hù)理服務(wù)等，其中愛心和尊重是提及率最高的。手術(shù)患者及家屬的需求仍然是這些，并且除了愛心與尊重外，良好的溝通顯得尤為重要。為患者家屬提供手術(shù)信息，對(duì)緩解家屬的焦慮情緒，促進(jìn)家屬的自我控制，做出正確的決策，具有重要的意義[8]。

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[6]舒青青.醫(yī)療糾紛淺析[J].浙江預(yù)防醫(yī)學(xué),2008,20（1）:79.

篇（9）

為了保護(hù)我市園林綠化成果，有效地制止侵占綠地、亂砍樹木的現(xiàn)象，我們建議：

一、要廣泛開展保護(hù)園林綠化的宣傳教育，使廣大干部、群眾從思想上真正認(rèn)識(shí)到鞏固現(xiàn)有綠化成果，提高城市綠化水平是改善人類生存條件的關(guān)鍵措施之一，是建設(shè)現(xiàn)代化城市的重要內(nèi)容，也是每個(gè)單位和公民應(yīng)盡的職責(zé)，從而自覺地遵守國(guó)家有關(guān)保護(hù)園林綠化的政策規(guī)定，并同一切破壞園林綠化的行為作斗爭(zhēng)。

篇（10）

本篇文章共分四個(gè)部分。第一部分解讀《報(bào)告書》第242段程序規(guī)定方面的內(nèi)容。第二部分解讀該條款實(shí)體規(guī)定方面的內(nèi)容。第三部分論證《議定書》第16條不再對(duì)《報(bào)告書》第242段涵蓋產(chǎn)品適用的主張。第四部分是文章的結(jié)論部分。

一、《報(bào)告書》第242段的程序規(guī)定內(nèi)容

《報(bào)告書》第242段程序方面需要澄清的有三個(gè)。第一，約束各成員依據(jù)《報(bào)告書》第242段制定的國(guó)內(nèi)立法或規(guī)定的，除《報(bào)告書》第242段以外，還有哪些其他WTO條約規(guī)定？第二，WTO《保障措施協(xié)定》第3條或《議定書》第16.5條關(guān)于調(diào)查程序的規(guī)定，是否約束各成員依據(jù)《報(bào)告書》第242段制定的國(guó)內(nèi)立法或規(guī)定？第三，提出磋商的WTO成員能否規(guī)定，一旦對(duì)中國(guó)提出磋商請(qǐng)求，即可通過(guò)本國(guó)海關(guān)，對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的磋商產(chǎn)品進(jìn)行數(shù)量限制？

1．約束各成員依據(jù)《報(bào)告書》第242段制定的國(guó)內(nèi)立法或規(guī)定的，除《報(bào)告書》第242段以外，還有哪些其他的條約規(guī)定？

雖然，各成員可以依據(jù)《報(bào)告書》第242段的規(guī)定，單獨(dú)針對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的紡織品和服裝產(chǎn)品制定違反GATT第11條"普遍取消數(shù)量限制"的立法或規(guī)定，但此類立法或規(guī)定并非毫無(wú)約束。首先，此類立法或規(guī)定必須嚴(yán)格按照《報(bào)告書》第242段的程序規(guī)定。其次，《報(bào)告書》第242段雖然沒(méi)有直接條文規(guī)定，但條文文意暗含的程序規(guī)定部分，適用WTO相關(guān)協(xié)定中相關(guān)程序的規(guī)定，只要這些規(guī)定不與第242段的規(guī)定內(nèi)容相沖突。[7]這是因?yàn)椤秷?bào)告書》第242段作為中國(guó)加入WTO的協(xié)定的一部分，就中國(guó)而言，同屬于WTO協(xié)定的有機(jī)組成部分。[8]因此，解釋第242段必須遵照WTO的條約解釋規(guī)則。WTO條約解釋規(guī)則為文意解釋規(guī)則（textual interpretation rule）。[9]其次，解釋不能增加或減少第242段所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)[10]，并且不能有違第242段的目標(biāo)與宗旨[11]。第242段項(xiàng)下，WTO其他成員的權(quán)利是針對(duì)原產(chǎn)中國(guó)的協(xié)定涵蓋產(chǎn)品實(shí)行違反GATT第11條規(guī)定的數(shù)量限制措施[12]，與此對(duì)應(yīng)，中國(guó)的權(quán)利是防止該條款的濫用[13]；第242段的目的與宗旨在于授權(quán)其他WTO成員對(duì)條款涵蓋的中國(guó)產(chǎn)品實(shí)施超過(guò)WTO貿(mào)易救濟(jì)所允許的紡織品特別保障措施限制[14]，與此同等重要的目的與宗旨，是該條款的適用不能減少中國(guó)加入WTO所應(yīng)享受的利益。[15]在這種情況下，如果我們承認(rèn)正當(dāng)程序是保護(hù)任何WTO協(xié)定義務(wù)不被濫用一個(gè)最基本的原則，則在實(shí)施第242段授權(quán)的紡織品特別保障措施時(shí)遵守WTO相關(guān)協(xié)定中適當(dāng)?shù)某绦蛞?guī)則，是防止第242段不被濫用并維護(hù)中國(guó)加入WTO正當(dāng)利益的基本保障。問(wèn)題在于，究竟那些WTO協(xié)定包含了適用第242段時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的程序規(guī)則？

確定各成員依據(jù)第242段制定的國(guó)內(nèi)立法或規(guī)定所適用的WTO協(xié)定程序規(guī)則必須首先確定第242段的性質(zhì)，以及第242段所暗含的程序要求。從文意上看，第242段屬于貿(mào)易救濟(jì)中的保障措施[16]，授權(quán)各WTO成員為保護(hù)本國(guó)或本地區(qū)，"自《WTO協(xié)定》生效之日起，《紡織品與服裝協(xié)定》所涵蓋的原產(chǎn)于的紡織品和服裝產(chǎn)品""貿(mào)易的有序"[17]，而采取違反WTO規(guī)定的數(shù)量限制措施。[18]因此，《議定書》第16條（特定產(chǎn)品過(guò)渡性保障機(jī)制），或WTO《保障措施協(xié)定》，是適用第242段時(shí)的相關(guān)協(xié)定。這兩個(gè)協(xié)定的相關(guān)條款中，規(guī)定要求較低，不與第242段規(guī)定相沖突，同時(shí)又符合第242段所暗含程序要求的部分，對(duì)第242段適用。

第242段究竟暗含了怎樣的程序要求？雖然沒(méi)有直接規(guī)定，但第242（a）段的條約用語(yǔ)暗含這樣一個(gè)要求：任何一個(gè)WTO成員，在實(shí)施第242段規(guī)定的紡織品特別保障措施前，必須先通過(guò)調(diào)查，確定"市場(chǎng)擾亂"或"市場(chǎng)擾亂威脅"的存在，以及該"市場(chǎng)擾亂"或"市場(chǎng)擾亂威脅"阻礙了受調(diào)查產(chǎn)品"貿(mào)易的有序發(fā)展"。[19]因此，《議定書》第16條或WTO《保障措施協(xié)定》關(guān)于調(diào)查的程序規(guī)定對(duì)第242段適用，以確定第242段意義上的"市場(chǎng)擾亂"及其后果的存在。

2．《議定書》第16.5條或WTO《保障措施協(xié)定》第3條關(guān)于調(diào)查程序的規(guī)定是否約束各成員依據(jù)《報(bào)告書》第242段制定的紡織品特別保障措施國(guó)內(nèi)立法或規(guī)定？

《報(bào)告書》第242段文字缺乏關(guān)于調(diào)查（investigation）程序的規(guī)定。但是，《報(bào)告書》第242(a)條的規(guī)定暗含成員必須先行確定是否存在"市場(chǎng)擾亂"或"市場(chǎng)擾亂威脅"，之后才能啟動(dòng)特別保障措施程序。在這種情況下，一種主張是其他WTO成員在實(shí)施第242段的紡織品特別保障措施時(shí)，程序規(guī)定上擁有完全的自由裁量權(quán)；另一種主張是《議定書》第16條或WTO《保障措施協(xié)定》關(guān)于調(diào)查程序的規(guī)定適用。考慮到第242段暗含了調(diào)查程序的要求，且第242段是《WTO協(xié)定》的有機(jī)組成部分，因此，《議定書》第16.5條或 WTO《保障措施協(xié)定》第3條關(guān)于調(diào)查的程序的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)較低者約束各成員根據(jù)第242段制定的立法或規(guī)定，只要這些規(guī)定不與第242段的其他規(guī)定相沖突。

3．提出磋商的WTO成員能否規(guī)定，一旦對(duì)中國(guó)提出磋商請(qǐng)求，即可通過(guò)本國(guó)海關(guān)，對(duì)原產(chǎn)中國(guó)的磋商產(chǎn)品進(jìn)行數(shù)量限制？

關(guān)于這個(gè)，其關(guān)鍵在于對(duì)第242（c）條條約用語(yǔ)的解釋。《報(bào)告書》第242(c)條規(guī)定：

"在收到磋商請(qǐng)求后，中國(guó)同意將對(duì)這些磋商所涉及的提出磋商請(qǐng)求成員的一個(gè)或多個(gè)類別的紡織品或紡織制成品的裝運(yùn)貨物，控制在不超過(guò)提出磋商請(qǐng)求的當(dāng)月前的最近14個(gè)月中前12個(gè)月進(jìn)入該成員數(shù)量的7.5％(羊毛產(chǎn)品類別為6％)的水平"。[20]

對(duì)第242（c）段進(jìn)行的解釋適用文意解釋原則。[21]根據(jù)第242（c）條的條約用語(yǔ)："在收到磋商請(qǐng)求后，中國(guó)同意將……裝運(yùn)貨物，控制在……水平"。文意解釋清楚表明，中國(guó)所同意的，是通過(guò)自己的海關(guān)，將磋商涉及的紡織品控制在約定的水平[22]，即實(shí)行所謂的"自動(dòng)出口限制"（Voluntary Restraint of Export）措施，而不是同意其他WTO成員，通過(guò)他們自己的海關(guān)，對(duì)中國(guó)的磋商紡織品直接進(jìn)行數(shù)量限制。因此，任何WTO成員，只要在其依據(jù)《報(bào)告書》第242段制定的立法中規(guī)定，本國(guó)或本地區(qū)海關(guān)可以直接對(duì)來(lái)自中國(guó)的紡織品進(jìn)行數(shù)量限制，就是違反了其WTO義務(wù)。[23]一旦這種情況發(fā)生，中國(guó)就可以啟動(dòng)WTO爭(zhēng)端解決程序?qū)で缶葷?jì)。

相反，如果我們將第242段解釋為請(qǐng)求磋商成員一旦提起措施，就可以通過(guò)其國(guó)內(nèi)海關(guān)對(duì)原產(chǎn)的紡織品進(jìn)行數(shù)量限制，則是剝奪了中國(guó)與提起磋商成員進(jìn)行有意義磋商的權(quán)利，剝奪了中國(guó)進(jìn)行自動(dòng)出口限制的權(quán)利，以及中國(guó)在實(shí)踐中決定第242（b）段所規(guī)定的自動(dòng)出口限制水平。

但是，我們清楚地看到，這個(gè)條款有一個(gè)遺留。當(dāng)初各WTO成員在與中國(guó)進(jìn)行入世談判時(shí)，沒(méi)有就中國(guó)違反該條承諾，其他成員法定的回應(yīng)進(jìn)行協(xié)商。換句話說(shuō)，《報(bào)告書》第242段沒(méi)有規(guī)定，如果中國(guó)違反了《報(bào)告書》第242段規(guī)定的義務(wù)，對(duì)中國(guó)違法義務(wù)行為的處理。在這種情況下，我們向相關(guān)的WTO規(guī)定尋求指引。[24]于是，問(wèn)題變成：如果中國(guó)違反其WTO義務(wù)，其他成員的救濟(jì)方式是什么？答案十分明確：通過(guò)WTO爭(zhēng)端解決程序?qū)で缶葷?jì)。

《報(bào)告書》第242（b）段[25]的規(guī)定支持上述對(duì)第242（c）段的解釋。第242（b）段要求，提起磋商成員與中國(guó)"盡一切努力就雙方滿意的解決辦法達(dá)成協(xié)議"。如果我們將第242（c）條的規(guī)定解釋為，提起磋商的WTO成員可以規(guī)定，一旦對(duì)中國(guó)提出磋商請(qǐng)求，即可通過(guò)本國(guó)海關(guān)，對(duì)來(lái)自中國(guó)的磋商產(chǎn)品進(jìn)行數(shù)量限制，則一旦有任何WTO成員提出磋商請(qǐng)求，中國(guó)將只得無(wú)條件先行將磋商涉及產(chǎn)品的出口數(shù)量控制在個(gè)一固定的水平[26]。如此，雖然第242(b)條規(guī)定，提出磋商的成員應(yīng)與中國(guó)"盡一切努力就雙方滿意的解決辦法達(dá)成協(xié)議"，但由于中國(guó)沒(méi)有任何談判籌碼（bargaining power），實(shí)際上只能被動(dòng)接受對(duì)方提出的任何要求，根本不可能進(jìn)行任何有實(shí)質(zhì)性意義的"磋商"。用這樣的方法解讀第242（c）段的規(guī)定，其結(jié)果，是條約直接將談判雙方預(yù)先進(jìn)行了實(shí)力分配，且將談判主動(dòng)權(quán)完全交與談判的一方；其實(shí)質(zhì)，是條約單方授權(quán)其他WTO成員，任意針對(duì)原產(chǎn)中國(guó)的《報(bào)告書》第242段涵蓋產(chǎn)品，進(jìn)行任何形式的單方面數(shù)量限制，使這里的"磋商"，以及所謂"盡一切努力就雙方滿意的解決辦法達(dá)成協(xié)議"的規(guī)定，只有其字面上的意義，而沒(méi)有任何法律意義。這樣的解釋，顯然違反WTO關(guān)于"依照解釋國(guó)際公法的慣例澄清""協(xié)定的現(xiàn)有規(guī)定"的原則[27]，同時(shí)違反最基本的條約有效解釋原則（principle of effectiveness in treaty interpretation）。[28]

解讀《報(bào)告書》第242（d）條[29]的規(guī)定可以得出同樣的結(jié)論。倘若提起磋商的WTO成員可以規(guī)定，一旦對(duì)中國(guó)提出磋商請(qǐng)求，即可通過(guò)本國(guó)海關(guān)，對(duì)來(lái)自中國(guó)的磋商產(chǎn)品進(jìn)行數(shù)量限制，則第242（d）條規(guī)定的"則磋商將繼續(xù)進(jìn)行"，也將只有其語(yǔ)言上的意義，而沒(méi)有任何法律意義。因?yàn)椋谇懊嬉?guī)定的90天磋商期內(nèi)，甚至于早在磋商提起的一刻，真正的磋商開始前的 30天，中國(guó)就已經(jīng)處于完全的被動(dòng)，而磋商對(duì)方，因不存在任何不利于自身因素的約束，將不會(huì)產(chǎn)生與中國(guó)進(jìn)行真正有意義"磋商"的動(dòng)機(jī)。如此，"則磋商將繼續(xù)進(jìn)行"的規(guī)定也就變成了一句多余的話。顯然，這樣解釋國(guó)際條約規(guī)定的，違反條約的有效解釋原則。[30]

反過(guò)來(lái)，如果按照正確的方式解釋第242（c）段的規(guī)定，即：由中國(guó)通過(guò)中國(guó)海關(guān)對(duì)磋商紡織品進(jìn)行自動(dòng)出口限制；若中國(guó)違反義務(wù)，則提請(qǐng)磋商成員按照WTO爭(zhēng)端解決程序解決雙方爭(zhēng)議，則其他幾款的規(guī)定都具有了一個(gè)國(guó)際條約所應(yīng)具有的法律邏輯，同時(shí)，符合條約的有效解釋原則。[31]因此，提出磋商的WTO成員不能在提起磋商請(qǐng)求的當(dāng)下，通過(guò)本國(guó)或本地區(qū)海關(guān)，直接對(duì)原產(chǎn)中國(guó)的磋商產(chǎn)品采取任何數(shù)量限制措施。

二、《報(bào)告書》第242段的實(shí)體規(guī)定內(nèi)容

《報(bào)告書》第242段關(guān)于實(shí)體方面的主要規(guī)定如下：

" (a) 如一WTO成員認(rèn)為，自《WTO協(xié)定》生效之日起，《紡織品與服裝協(xié)定》所涵蓋的原產(chǎn)于的紡織品和服裝產(chǎn)品，由于市場(chǎng)擾亂，威脅阻礙這些產(chǎn)品貿(mào)易的有序，則該成員可請(qǐng)求與中國(guó)進(jìn)行磋商，以期減輕或避免此市場(chǎng)擾亂。請(qǐng)求進(jìn)行磋商的成員在提出磋商請(qǐng)求時(shí)，應(yīng)向中國(guó)提供關(guān)于磋商請(qǐng)求的原因和理由的詳細(xì)事實(shí)聲明，并附提出磋商請(qǐng)求成員認(rèn)為能夠證明下列的現(xiàn)行數(shù)據(jù)：(1)市場(chǎng)擾亂的存在或威脅；及(2)在該市場(chǎng)擾亂中原產(chǎn)于中國(guó)產(chǎn)品的作用；"[32]

……

上述規(guī)定中需要澄清的有四個(gè)。第一，如何解釋"市場(chǎng)擾亂"？第二，是否存在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的要求？第三，確定因果關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)是什么？第四，確定相似產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)是什么？

1．如何解釋"市場(chǎng)擾亂"？

《報(bào)告書》第242段沒(méi)有"市場(chǎng)擾亂"的定義，因此，我們首先從《報(bào)告書》的其他條款尋求答案[33]。《報(bào)告書》的上下文沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，因此，我們轉(zhuǎn)向《議定書》相關(guān)條款尋求答案[34]。《議定書》第16.4條明確定義"市場(chǎng)擾亂"如下：

4．市場(chǎng)擾亂應(yīng)在下列情況下存在：一項(xiàng)產(chǎn)品的進(jìn)口快速增長(zhǎng)，無(wú)論是絕對(duì)增長(zhǎng)還是相對(duì)增長(zhǎng)，從而構(gòu)成對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅的一個(gè)重要原因。在認(rèn)定是否存在市場(chǎng)擾亂時(shí)，受的WTO成員應(yīng)考慮客觀因素，包括進(jìn)口量、進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品價(jià)格的影響以及此類進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響。[35]

關(guān)于第242（a）段"市場(chǎng)擾亂"的解釋可以有兩種主張。第一種主張是：WTO成員在確定"市場(chǎng)擾亂"上具有完全的自由裁量權(quán)，原因是第242段沒(méi)有關(guān)于"市場(chǎng)擾亂"的規(guī)定。這種主張存在諸多問(wèn)題。《議定書》第16.4條是第242段的上下文[36]，如此的主張，不考慮WTO協(xié)定的整體性，忽視協(xié)定上下文的規(guī)定，單獨(dú)將協(xié)定的一部分拿出來(lái)進(jìn)行解釋，違反了WTO關(guān)于"條約應(yīng)依其用語(yǔ)按其上下文并參照條約之目的及宗旨所具有之通常意義，善意解釋之"的規(guī)定[37]。此外，這樣的主張事實(shí)上為第242段的濫用大開方便之門，使中國(guó)第242段項(xiàng)下的權(quán)利喪失詒盡，違反WTO關(guān)于解釋"不能增加或減少適用協(xié)定所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)"的規(guī)定[38]。

關(guān)于第242（a）段"市場(chǎng)擾亂"的第二種主張是：在決定是否存在啟動(dòng)第242段紡織品特別保障措施的"市場(chǎng)擾亂"時(shí)，《議定書》第16.4條的規(guī)定適用，只要這些規(guī)定不與第242段的規(guī)定相沖突。以下的論證表明，第二種主張應(yīng)當(dāng)更符合WTO的條約解釋原則。

首先，《議定書》第16.4條與《報(bào)告書》第242段同屬中國(guó)加入WTO的法律文件[39]，它們互為法律解釋時(shí)的上下文[40]。第二，《議定書》第16.4條與《報(bào)告書》第242段性質(zhì)相同，同樣是針對(duì)原產(chǎn)中國(guó)的特定產(chǎn)品實(shí)施的特別保障措施，可被視為互為相關(guān)部分。這合理解釋了第242段的談判者沒(méi)有對(duì)如此重要的"市場(chǎng)擾亂"做出定義或加以規(guī)定的原因--《議定書》第16.4條已經(jīng)有所定義，除非定義有所不同，否則沒(méi)有再行定義的必要。第三，《報(bào)告書》第242（g）條提及《議定書》第16.4條，進(jìn)一步證明兩者之間具有關(guān)聯(lián)性。第四，否認(rèn)《議定書》第16.4條的相關(guān)規(guī)定對(duì)《報(bào)告書》第242段適用將大大增加該條款被濫用的可能，甚至使條款的濫用成為必然，有違該條款條約簽訂的宗旨和目的，違反《維也納條約法公約》第31.1條[41]的規(guī)定，從而違反WTO的DSU第3.2條的規(guī)定[42]。

對(duì)比《議定書》第16.4條與第242段的條約規(guī)定可以看出，《議定書》第16.4條關(guān)于"市場(chǎng)擾亂"的定義不與第242段的規(guī)定內(nèi)容相沖突。這個(gè)事實(shí)進(jìn)一步支持《議定書》第16.4條"市場(chǎng)擾亂"定義對(duì)第242段適用的主張。因此，適用第242段正確的步驟應(yīng)當(dāng)是：（1）按照《議定書》第16.4條規(guī)定的法律要素確定"市場(chǎng)擾亂"或"市場(chǎng)擾亂威脅"的存在；（2）確定該"市場(chǎng)擾亂"或"市場(chǎng)擾亂威脅"是否阻礙調(diào)查產(chǎn)品貿(mào)易的有序發(fā)展；（3）提起磋商請(qǐng)求；（4）若請(qǐng)求磋商成員認(rèn)為中國(guó)違反了第242段規(guī)定義務(wù)，則啟動(dòng)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制解決雙方的爭(zhēng)端。

2．是否存在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的要求？

《報(bào)告書》第242段沒(méi)有關(guān)于相應(yīng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)方面的規(guī)定。換句話說(shuō)，第242段沒(méi)有直接規(guī)定，采取措施針對(duì)的產(chǎn)品需要有相應(yīng)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的存在。因此，我們轉(zhuǎn)向《議定書》第16條尋求答案。[43]《議定書》第16.4條明確規(guī)定"生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)"的存在[44]，因此，只有"生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)"，才能要求采取根據(jù)《報(bào)告書》第242段實(shí)施的紡織品特別保障措施。[45]換句話說(shuō)，如果不存在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，則不得對(duì)原產(chǎn)的相應(yīng)紡織品采取特別保障措施。這樣的解釋，得到WTO《保障措施協(xié)定》相關(guān)規(guī)定的支持。[46]

3．確定因果關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)是什么？

關(guān)于因果關(guān)系的，《報(bào)告書》第242段沒(méi)有明確規(guī)定。《報(bào)告書》第242（a）條中的"作用"（the roll）一詞不是一個(gè)明確因果關(guān)系的術(shù)語(yǔ)，因此，仍然需要對(duì)"作用"進(jìn)行解釋。在這種情況下，由于《議定書》第16.4條的"市場(chǎng)擾亂"定義對(duì)第242段適用，根據(jù)條約的有效解釋原則[47]，第16.4條凡不與第242段規(guī)定沖突的部分都屬于第242段條約規(guī)定的有效部分。同時(shí)，由于WTO《保障措施協(xié)定》同為第242段的上下文部分，根據(jù)《維也納條約法公約》的規(guī)定[48]以及WTO條約解釋"不增加……適用協(xié)定所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)"原則[49]，《議定書》第16.4條或《保障措施協(xié)定》第4.2(b)條的規(guī)定，以標(biāo)準(zhǔn)為低的適用。[50]結(jié)論是，《議定書》第16.4條規(guī)定的因果關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)適用，為"一個(gè)重要原因"標(biāo)準(zhǔn)。[51]

4．確定相似產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)是什么？

關(guān)于相似產(chǎn)品的問(wèn)題，《報(bào)告書》第242段沒(méi)有明確規(guī)定，《議定書》第16.4條和WTO《保障措施協(xié)定》都沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。實(shí)踐中，保障措施相似產(chǎn)品由各成員國(guó)內(nèi)立法確定。由于各成員依據(jù)《報(bào)告書》第242段制定的紡織品特別保障措施立法或規(guī)定，其性質(zhì)，與根據(jù)WTO《保障措施協(xié)定》制定的國(guó)內(nèi)保障措施立法相同，兩部法律同屬WTO《保障措施協(xié)定》項(xiàng)下的立法，因此，不應(yīng)采取不同的標(biāo)準(zhǔn)。換句話說(shuō)，在實(shí)施依據(jù)《報(bào)告書》第242段規(guī)定的特別保障措施時(shí)，各成員確定相似產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)與本國(guó)或本地區(qū)實(shí)施依據(jù)WTO《保障措施協(xié)定》規(guī)定的保障措施確定相似產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)相同。

三、《報(bào)告書》第242段涵蓋的產(chǎn)品將不再適用《議定書》第16條的規(guī)定

《議定書》第16條，其性質(zhì)，是對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的特定產(chǎn)品所規(guī)定的一般性特別保障措施。其適用范圍，為"原產(chǎn)于中國(guó)的產(chǎn)品"[52]。換句話說(shuō)，這個(gè)條款對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的所有產(chǎn)品適用。

在《議定書》第16條涵蓋的產(chǎn)品范圍之內(nèi)，《報(bào)告書》第242段將"WTO生效之日起，《紡織品與服裝協(xié)定》所涵蓋的、原產(chǎn)于中國(guó)的紡織品和服裝產(chǎn)品"，從《議定書》第16條所涵蓋的產(chǎn)品范圍中分離出來(lái)，單獨(dú)對(duì)其規(guī)定了門檻更低的特別保障措施，明顯是為了將此類產(chǎn)品，區(qū)別于《議定書》第16條涵蓋的一般產(chǎn)品范疇之外。由此，"WTO生效之日起，《紡織品與服裝協(xié)定》所涵蓋的、原產(chǎn)于中國(guó)的紡織品和服裝產(chǎn)品"，將只適用《報(bào)告書》第242段的規(guī)定，而"WTO生效之日起，《紡織品與服裝協(xié)定》所涵蓋的、原產(chǎn)于中國(guó)的紡織品和服裝產(chǎn)品"之外的其他"原產(chǎn)于中國(guó)的產(chǎn)品"[53]，適用《議定書》第16條的規(guī)定。

至于《報(bào)告書》第242（g）條關(guān)于"不得根據(jù)本規(guī)定和議定書(草案)第16條的規(guī)定對(duì)同一產(chǎn)品同時(shí)適用措施"的規(guī)定，是為了防止成員利用《議定書》第16條和《報(bào)告書》第242段的規(guī)定，規(guī)避《報(bào)告書》第242（f）條關(guān)于"根據(jù)本規(guī)定采取的行動(dòng)的有效期不得超過(guò)1年，且未經(jīng)申請(qǐng)，不得重新實(shí)施"的規(guī)定[54]，保障《報(bào)告書》第242段的合理運(yùn)用[55]。因此，根據(jù)國(guó)際習(xí)慣法特別法優(yōu)先一般法適用的原則，《報(bào)告書》第242段涵蓋的產(chǎn)品將不再適用《議定書》第16條的規(guī)定。換句話說(shuō)，在《報(bào)告書》第242段2008年12月31日期滿之后，所有《報(bào)告書》第242段涵蓋的產(chǎn)品將真正被納入WTO的法律體系之中。

四、結(jié)論

本篇文章結(jié)論認(rèn)為，根據(jù)國(guó)際法以及WTO的條約解釋原則對(duì)《加入工作組報(bào)告書》第242段進(jìn)行的解釋表明：

第一，程序規(guī)定方面：（1）WTO協(xié)定相應(yīng)的程序規(guī)定中，不與《報(bào)告書》第242段規(guī)定相沖突，同時(shí)又是實(shí)施依據(jù)《報(bào)告書》第242段暗含的程序規(guī)定部分，對(duì)各成員依據(jù)《報(bào)告書》第242段制定的紡織品特別保障措施立法或規(guī)定適用；（2）據(jù)此，《議定書》第16.5條或WTO《保障措施協(xié)定》第3條關(guān)于"調(diào)查"的規(guī)定約束各成員依據(jù)《報(bào)告書》第242段制定的國(guó)內(nèi)立法或規(guī)定；（3）提出磋商的WTO成員不能在提起磋商請(qǐng)求的當(dāng)下，通過(guò)本國(guó)或本地區(qū)海關(guān)，直接對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的磋商產(chǎn)品采取數(shù)量限制措施。如果中國(guó)違反了《報(bào)告書》第242段項(xiàng)下的義務(wù)，各成員應(yīng)當(dāng)通過(guò)WTO爭(zhēng)端解決程序?qū)で缶葷?jì)。

第二，實(shí)體規(guī)定方面：（1）《議定書》第16.4條規(guī)定的"市場(chǎng)擾亂"對(duì)《報(bào)告書》第242段適用；（2）不是生產(chǎn)相似或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，不得要求采取依據(jù)《報(bào)告書》第242段規(guī)定實(shí)施的特別保障措施；（3）《議定書》第16.4條規(guī)定的因果關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)《報(bào)告書》第242段適用，為"一個(gè)重要原因"標(biāo)準(zhǔn)；（4）為實(shí)施《報(bào)告書》第242段規(guī)定所采取的特別保障措施時(shí)，各成員確定相似產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)與本國(guó)或本地區(qū)實(shí)施依據(jù)WTO《保障措施協(xié)定》規(guī)定的保障措施確定相似產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)相同。

第三，《報(bào)告書》第242段涵蓋的產(chǎn)品不再適用《議定書》第16條的規(guī)定。這些產(chǎn)品，在《報(bào)告書》第242段2008年12月31日期滿之后，將被真正納入到WTO的法律體系之中。

作者為中國(guó)院國(guó)際法中心教授、研究員。本篇文章的寫作，得到中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究中心趙維田教授、劉楠來(lái)教授，中華人民共和國(guó)商務(wù)部原條約法律司司長(zhǎng)張玉卿先生，以及中華人民共和國(guó)商務(wù)部條約法律司W(wǎng)TO法律處處長(zhǎng)楊國(guó)華博士的諸多指教，在此，作者特向趙維田教授、劉楠來(lái)教授、張玉卿先生及揚(yáng)國(guó)華博士表示由衷的感謝。

[1] WTO， Protocol on the Accession of the People's Republic of China， Document WT/L432 of 10 November 2001。 見；《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織法律文件》，法律出版社，2001年1月。

[2] WTO， Report of the Working Party on the Accession of China， Document WT/MIN(01)3 of 10 November 2001。 見；《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織法律文件》，法律出版社，2001年1月。

[3] 《議定書》第1.3條規(guī)定："除本議定書另有規(guī)定外，中國(guó)應(yīng)履行《WTO協(xié)定》所附各多邊貿(mào)易協(xié)定中的、應(yīng)在自該協(xié)定生效之日起開始的一段時(shí)間內(nèi)履行的義務(wù)，如同中國(guó)在該協(xié)定生效之日已接受該協(xié)定"。

[4] 見Julia Ya Qin， " 'WTO-Plus' Obligation and ir Implications for the WTO Legal System - An Appraisal of the China Accession Protocol "（2003），Journal of World Trade， vol.37， no. 3， 483 at p. 491。這些超WTO義務(wù)包括 (1) 透明度; (2) 司法審查; (3)統(tǒng)一行政管理; (4)國(guó)民待遇; (5) 外商投資； (6)市場(chǎng)地位; (7)過(guò)渡審議。

[5] 例如：《議定書》第10.2條（專向性測(cè)試）、第12條（農(nóng)業(yè)）、第15條（確定補(bǔ)貼與傾銷時(shí)的價(jià)格可比性）、第16條（特定產(chǎn)品過(guò)渡性保障機(jī)制），《報(bào)告書》第167條（出口補(bǔ)貼）、第242段（紡織品特別保障措施）等。

[6] 第242段內(nèi)容如下："中國(guó)代表同意下列規(guī)定將適用于紡織品和服務(wù)產(chǎn)品貿(mào)易，直至2008年12月31日，并成為中國(guó)加入條款和條件的一部分：(a)如一WTO成員認(rèn)為《紡織品與服裝協(xié)定》所涵蓋的原產(chǎn)于中國(guó)的紡織品和服裝產(chǎn)品自《WTO協(xié)定》生效之日起，由于市場(chǎng)擾亂，威脅阻礙這些產(chǎn)品貿(mào)易的有序，則該成員可請(qǐng)求與中國(guó)進(jìn)行磋商，以期減輕或避免此市場(chǎng)擾亂。請(qǐng)求進(jìn)行磋商的成員在提出磋商請(qǐng)求時(shí)，應(yīng)向中國(guó)提供關(guān)于磋商請(qǐng)求的原因和理由的詳細(xì)事實(shí)聲明，并附提出磋商請(qǐng)求成員認(rèn)為能夠證明下列內(nèi)容的現(xiàn)行數(shù)據(jù)：(1)市場(chǎng)擾亂的存在或威脅；及(2)在該市場(chǎng)擾亂中原產(chǎn)于中國(guó)產(chǎn)品的作用；(b)磋商將在收到磋商請(qǐng)求后30天內(nèi)進(jìn)行。雙方將在收到此種請(qǐng)求后90天內(nèi)，盡一切努力就雙方滿意的解決辦法達(dá)成協(xié)議，除非雙方同意延長(zhǎng)該期限；(c)在收到磋商請(qǐng)求后，中國(guó)同意將對(duì)這些磋商所涉及的提出磋商請(qǐng)求成員的一個(gè)或多個(gè)類別的紡織品或紡織制成品的裝運(yùn)貨物，控制在不超過(guò)提出磋商請(qǐng)求的當(dāng)月前的最近14個(gè)月中前12個(gè)月進(jìn)入該成員數(shù)量的7.5％(羊毛產(chǎn)品類別為6％)的水平；(d)如在90天磋商期內(nèi)，未能達(dá)成雙方滿意的解決辦法，則磋商將繼續(xù)進(jìn)行，提出磋商請(qǐng)求的成員可繼續(xù)根據(jù)(c)項(xiàng)對(duì)磋商涉及的一個(gè)或多個(gè)類別的紡織品或紡織制成品實(shí)行限制；(e)根據(jù)(d)項(xiàng)設(shè)立的任何限制的條件將自提出磋商請(qǐng)求之日起至提出磋商請(qǐng)求當(dāng)年的12月31日止的期限有效，或如果提出請(qǐng)求時(shí)該年只余3個(gè)月或更少的時(shí)間，則對(duì)提出磋商請(qǐng)求后12個(gè)月結(jié)束的期限有效；(f)根據(jù)本規(guī)定采取的行動(dòng)的有效期不得超過(guò)1年，且不得重新實(shí)施，除非有關(guān)成員與中國(guó)之間另有議定；以及(g)不得根據(jù)本規(guī)定和議定書(草案)第16條的規(guī)定對(duì)同一產(chǎn)品同時(shí)適用措施。工作組注意到這些承諾。《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織法律文件》第815頁(yè)，法律出版社，2001年1月。

[7] WTO《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》第3.2條規(guī)定："DSB的建議和裁決不能增加或減少適用協(xié)定所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)"。同時(shí)，根據(jù)上訴機(jī)構(gòu)在Japan - Taxes on Alcoholic Beverage (WT/DS8&10&11/AB/R)案件中關(guān)于條約有效解釋原則的裁定，第242段文意暗含的程序規(guī)定，是WTO其他成員適用第242段所必須遵守的條約義務(wù)。

[8] 《議定書》第1.2條規(guī)定："所加入的《WTO協(xié)定》應(yīng)為經(jīng)在加入之日前已生效的文件所更正、修正或修改的《WTO協(xié)定》。本議定書，包括工作組報(bào)告書第342段所指的承諾，應(yīng)成為《WTO協(xié)定》的組成部分。"

[9] WTO《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》第3.2條規(guī)定："依照解釋國(guó)際公法的慣例澄清""協(xié)定的現(xiàn)有規(guī)定"。WTO上訴機(jī)構(gòu)在United (WT/DS2/AB/R) 案件中裁定："《維也納條約法公約》第31條是得到認(rèn)可的國(guó)際慣例法。因此，它構(gòu)成解釋國(guó)際公法的慣例的一個(gè)部分。根據(jù)DSU第3.2條，上訴機(jī)構(gòu)必須按照其規(guī)定澄清GATT各條款，以及《馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》（《WTO協(xié)定》）所涵蓋協(xié)定條款含義"。在Japan - Taxes on Alcoholic Beverage (WT/DS8&10&11/AB/R)，上訴機(jī)構(gòu)裁定對(duì)WTO各協(xié)定條款含義的解釋"首先是文意解釋"。

[10] WTO《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》第3.2條規(guī)定："WTO爭(zhēng)端解決體制在為多邊貿(mào)易體制提供可靠性和可預(yù)測(cè)性方面是一個(gè)重要因素。各成員認(rèn)識(shí)到該體制適于保護(hù)各成員在適用協(xié)定項(xiàng)下的權(quán)利和義務(wù)，及依照解釋國(guó)際公法的慣例澄清這些協(xié)定的現(xiàn)有規(guī)定。DSB的建議和裁決不能增加或減少適用協(xié)定所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。"

[11] 《維也納條約法公約》第31.1條規(guī)定："條約應(yīng)依其用語(yǔ)按其上下文并參照條約之目的及宗旨所具有之通常意義，善意解釋之"。

[12] 第242（a）段授權(quán)各成員可以針對(duì)《紡織品與服裝協(xié)定》所涵蓋的原產(chǎn)于中國(guó)的紡織品和服裝產(chǎn)品采取特別保障措施。見前注7。

[13] WTO《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》第3.2條規(guī)定："DSB的建議和裁決不能增加或減少適用協(xié)定所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)"。

[14] 第242段規(guī)定的紡織品特別保障措施實(shí)施條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于WTO《保障措施協(xié)定》所規(guī)定的一般保障措施實(shí)施條件。

[15] GATT第23條規(guī)定，任何一個(gè)WTO成員，若其WTO協(xié)定項(xiàng)下直接或間接獲得的利益，因另一成員未能履行其在WTO協(xié)定項(xiàng)下的義務(wù)而正在喪失或減損，則該成員有權(quán)要求法律救濟(jì)。

[16] 《報(bào)告書》第242段與WTO《保障措施協(xié)定》之間的差別，除采取措施的程序及實(shí)體規(guī)定不同以外，一個(gè)主要的差別是前者保障"產(chǎn)品貿(mào)易的有序"（第242(a)條），而后者保障"生產(chǎn)同類或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)"（《保障措施協(xié)定》第2.1條）。但這些差別均不兩者法律性質(zhì)上的類同性。兩者同屬非不公平競(jìng)爭(zhēng)情況下的貿(mào)易救濟(jì)措施。

[17] 《中國(guó)加入工作組報(bào)告書》第242(a)條。

[18] GATT第11條"普遍取消數(shù)量限制"。

[19] 見第242（a）段。

[20] WTO適用的官方語(yǔ)言的為：(c) Upon receipt of the request fro consultation， China agreed to hold its shipments to the requesting Member of textile or textile products in the category or categories subject to these consultation to a level no greater than 7.5 per cent (6 per cent for wool product categories) above the amount entered during the first 12 months of the most recent 14 months preceding the month in the request for consultations was made;

[21] 在Japan - Taxes on Alcoholic Beverage (WT/DS8&10&11/AB/R)，上訴機(jī)構(gòu)裁定對(duì)WTO各協(xié)定條款含義的解釋"首先是文意解釋"。 見前注10。

[22] 這個(gè)含義，WTO官方語(yǔ)言的表達(dá)得十分清楚："China agreed to hold its shipments to the requesting member …… to a level no great than ……"。

[23] 如此授權(quán)，違反第242（c）段的規(guī)定。根據(jù)《議定書》第1.2條的規(guī)定，第242（c）段屬于《WTO協(xié)定》的有機(jī)組成部分，因此，授權(quán)違反WTO條約義務(wù)。

[24] 相關(guān)的WTO協(xié)定為《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》。見前注11。

[25] 第242（b）段條約內(nèi)容見前注7。

[26] "控制在不超過(guò)提出磋商請(qǐng)求的當(dāng)月前的最近14個(gè)月中前12個(gè)月進(jìn)入該成員數(shù)量的7.5％(羊毛產(chǎn)品類別為6％)的水平"，第242(c)條。

[27] 《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》第3.2條。見前注11。

[28] 在Japan - Taxes on Alcoholic Beverage (WT/DS8&10&11/AB/R)案件中，上訴機(jī)構(gòu)裁定：A fundamental tenet of treaty interpretation flowing from the general rule of interpretation set out in Article 31 is the principle of effectiveness (ut res magis valeat quam pereat). In United States - Standards for Reformulated and Conventional Gasoline， we noted that "[o]ne of the corollaries of the 'general rule of interpretation' in the Vienna Convention is that interpretation must give meaning and effect to all the terms of the treaty. An interpreter is not free to adopt a reading that would result in reducing whole clauses or paragraphs of a treaty to redundancy or inutility".

[29] 第242（d）段條約內(nèi)容見前注7。

[30] 見前注29。

[31] 同上。

[32] (a) In the event that a WTO Member believed that imports of Chinese origin of textiles and apparel products covered by the ATC as of the date the WTO Agreement entered into force， were， due to market disruption， threatening to impede the orderly development of trade in these products， such Member could request consultations with China with a view to easing or avoiding such market disruption. Member requesting consultations would provide China， at the time of request， with a detailed factual statement of reasons and justifications for its request for consultations with current data ， in the view of the requesting Member， showed: (1) the existence or threat of market disruption; and (2) the role of products of Chinese origin in that disruption;

[33] 《報(bào)告書》為加入WTO文件的有機(jī)組成部分，根據(jù)《維也納條約法公約》第31.2(a)、(b)條的規(guī)定，《報(bào)告書》與第242段內(nèi)容相關(guān)的規(guī)定應(yīng)被視為第242段的上下文部分。《維也納條約法公約》第31.2條規(guī)定："就解釋條約而言，上下文除指連同弁言及附件在內(nèi)之約文外，并應(yīng)包括：（a） 全體當(dāng)事國(guó)間因締結(jié)條約所訂與條約有關(guān)之任何協(xié)定；（b） 一個(gè)以上當(dāng)事國(guó)因締結(jié)條約所訂并經(jīng)其他當(dāng)事國(guó)接受為條約有關(guān)文書之任何文書。"

[34] 《報(bào)告書》和《議定書》同為中國(guó)加入WTO法律文件的有機(jī)組成部分。根據(jù)《維也納條約法公約》第31.2條的規(guī)定，《議定書》的相關(guān)規(guī)定也是第242段的上下文部分。見前注9。

[35] 《議定書》第16.4條如下：Market disruption shall exit ever imports of an Section， like or directly competitive with an Section produced by the domestic industry， are increasing rapidly， either absolutely or relatively， so as to be a significant cause of material injury， or threat of material injury to the domestic industry. In determining if market disruption exists， the affected WTO Member shall consider objectively factors， including the volume of imports， the effect of imports on prices for like or directly competitive Sections， and the effect of such imports on the domestic industry producing like or directly competitive products.

[36] 同前注34。

[37] 《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》第3.2條規(guī)定WTO條約解釋"依照解釋國(guó)際公法的慣例"。WTO上訴機(jī)構(gòu)在WTO上訴機(jī)構(gòu)在United States - Standards for Reformulated and Conventional Gasoline (WT/DS2/AB/R) 案件中裁定："《維也納條約法公約》第31條是得到認(rèn)可的國(guó)際慣例法。因此，它構(gòu)成解釋國(guó)際公法的慣例的一個(gè)部分"。而《維也納條約法公約》第31.1條規(guī)定："條約應(yīng)依其用語(yǔ)按其上下文并參照條約之目的及宗旨所具有之通常意義，善意解釋之"。 見前注10、11。

[38] 《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》第3.2條。見前注11。

[39] 《議定書》第1.2條。見前注9。

[40] 見前注34。

[41] 《維也納條約法公約》第31.1條："條約應(yīng)依其用語(yǔ)按其上下文并參照條約之目的及宗旨所具有之通常意義，善意解釋之"。

[42] DSU第3.2條："……各成員認(rèn)識(shí)到該體制適于保護(hù)各成員在適用協(xié)定項(xiàng)下的權(quán)利和義務(wù)，及依照解釋國(guó)際公法的慣例澄清這些協(xié)定的現(xiàn)有義務(wù)……"。另見前注11。

[43] 見前注35。

[44] 《議定書》第16.4條。

[45] 由于《議定書》第16.4條"市場(chǎng)擾亂"的規(guī)定對(duì)第242段適用，因此，根據(jù)條約的有效解釋原則（見前注29），此條款中凡不與第242段沖突的部分都對(duì)第242段適用。

[46] 如果第242段暗含的要求在《議定書》中沒(méi)有規(guī)定，則WTO《保障措施協(xié)定》的相關(guān)規(guī)定適用。因此，《保障措施協(xié)定》（第2.1條）含有與《議定書》（第16.4條）相同的規(guī)定這一事實(shí)進(jìn)一步支持第242段的適用必須滿足國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)要求的主張。

[47] 見前注29。

[48] 《維也納條約法公約》第31.1條。見前注42。

[49] 《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》第3.2條。見前注11。

[50] 《議定書》與WTO《保障措施協(xié)定》同為第242段的上下文。雖然《議定書》與第242段的關(guān)系比《保障措施協(xié)定》更為緊密（因?yàn)榈?42段是通過(guò)《議定書》而成為《WTO協(xié)定》組成部分。見《議定書》第1.2條。見前注9。），但根據(jù)第3.2條"不增加……適用協(xié)定所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)"原則，《議定書》與《保障措施協(xié)定》中標(biāo)準(zhǔn)為低的適用。

[51] 《議定書》第16.4條規(guī)定："市場(chǎng)擾亂應(yīng)在下列情況下存在：一項(xiàng)產(chǎn)品的進(jìn)口快速增長(zhǎng)，無(wú)論是絕對(duì)增長(zhǎng)還是相對(duì)增長(zhǎng)，從而構(gòu)成對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅的一個(gè)重要原因。"從該規(guī)定可以清楚看出，因果關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)為"一個(gè)重要原因"標(biāo)準(zhǔn)。

[52] 《議定書》第16.1條。

篇（11）

一、政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、警示教育情況

一年來(lái)，積極參加市律協(xié)和律師事務(wù)所組織的政治學(xué)習(xí)、警示教育學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)交流。每次學(xué)習(xí)，都積極參加并進(jìn)行討論，全面、準(zhǔn)確地領(lǐng)悟文件指導(dǎo)精神，充分認(rèn)識(shí)新鄉(xiāng)市律協(xié)、新鄉(xiāng)市司法局安排布署各項(xiàng)活動(dòng)的重要性和迫切性，按照統(tǒng)籌安排和領(lǐng)導(dǎo)要求，聯(lián)系日常業(yè)務(wù)并付諸實(shí)踐。結(jié)合律師自身工作特點(diǎn)，在執(zhí)業(yè)過(guò)程中保持清醒的政治頭腦，不斷警示自己，要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，秉持良好職業(yè)道德，依法開展法律服務(wù)，忠于法律，忠于事實(shí)；堅(jiān)持正確的執(zhí)業(yè)方向，努力做到依法辦案的同時(shí)，注重維護(hù)社會(huì)和諧的效果，盡可能化解社會(huì)沖突和矛盾。

二、業(yè)務(wù)開展情況

2018年是本人從業(yè)的第16個(gè)年頭，根據(jù)自身的發(fā)展情況，已將業(yè)務(wù)重心收緊于為中小企業(yè)提供法律顧問(wèn)服務(wù)。執(zhí)業(yè)實(shí)踐中，從中小企業(yè)的特點(diǎn)出發(fā)，更專注于對(duì)民商法的學(xué)習(xí)與研究，以求提供法律服務(wù)時(shí)，更加專業(yè)。對(duì)所提供的法律服務(wù)范圍，亦更加完善。法律服務(wù)的內(nèi)容，從以前的側(cè)重訴訟服務(wù)，變更成現(xiàn)在的防范法律風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)。

2018年，本人共擔(dān)任10余家企業(yè)的常年法律顧問(wèn)，民事及刑事訴訟共計(jì)22件，提供非訴訟業(yè)務(wù)咨詢70余件。主導(dǎo)律所團(tuán)隊(duì)擔(dān)任新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)法院、新鄉(xiāng)縣法院及鳳泉區(qū)法院等破產(chǎn)案件破產(chǎn)企業(yè)管理人

在為委托人提供法律服務(wù)工作中，本人能夠牢固樹立律師誠(chéng)信執(zhí)業(yè)的服務(wù)意識(shí)，以為民執(zhí)業(yè)為指導(dǎo)思想和辦案原則，視誠(chéng)信和質(zhì)量為律師執(zhí)業(yè)的生命，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，注重樹立律師為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象。在委托人委托辦理的法律事務(wù)中，案案都能夠急當(dāng)事人所急，做到認(rèn)真、負(fù)責(zé)、優(yōu)質(zhì)、高效。

三、參加社會(huì)公益活動(dòng)情況

2018年，本人沒(méi)有接到法律援助中心指派的法律援助案件。但積極參加了市局、市律協(xié)組織的律師為貧困職工、下崗職工捐款捐物等公益活動(dòng)。在“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)中，積極到指定社區(qū)提供法律服務(wù)。主動(dòng)參加了在公務(wù)員社區(qū)的“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，為社區(qū)群眾義務(wù)普及法律知識(shí)，解答有關(guān)法律咨詢。并參與司法局安排的在法律援助中心值班工作。

四、單位履職情況

自2014年任我所副主任以來(lái)，認(rèn)真、負(fù)責(zé)、全面地參與律所管理，著重規(guī)范律所業(yè)務(wù)承接和辦案流程，提高律所業(yè)務(wù)質(zhì)量，保證律所信譽(yù)。同時(shí)注重新人培養(yǎng)與提高，新招收?qǐng)?zhí)業(yè)律師5名，壯大了律所的律師隊(duì)伍，增加了隊(duì)伍的活力，使律所朝向更良性的方向發(fā)展。

五、被投訴及處理情況

本律師在2018度未曾發(fā)生被投訴及處理的情況。

六、三類案件、登記、匯報(bào)研究情況

本人特別重視三類案件。2018年度，經(jīng)所主任批準(zhǔn)，經(jīng)所會(huì)議討論決定本人一起刑事涉黑案件，已嚴(yán)格按照律師科要求進(jìn)行上報(bào)備案。沒(méi)有及咨詢服務(wù)其他三類案件。

七、遵守律師協(xié)會(huì)章程，履行會(huì)員義務(wù)的情況

本人在執(zhí)業(yè)過(guò)程中，積極主動(dòng)的遵守律師協(xié)會(huì)的章程，響應(yīng)律協(xié)的號(hào)召，完成律協(xié)布置的工作，按時(shí)繳納會(huì)費(fèi)，按時(shí)、認(rèn)真的完成律師協(xié)會(huì)指派值班接待的任務(wù)，積極主動(dòng)的向當(dāng)事人宣傳律師法等法律常識(shí)，認(rèn)真履行會(huì)員義務(wù)。

八、業(yè)務(wù)檔案歸檔情況

按照業(yè)務(wù)檔案歸檔要求，本人已經(jīng)將2018年度辦理完結(jié)的案件裝訂歸檔。

九、遵守本所規(guī)章制度情況

2018年度，本人能遵守本所的各項(xiàng)規(guī)章制度，按時(shí)參加會(huì)議，遵守本所的案件審批制度、收費(fèi)制度、歸檔制度、重大案件匯報(bào)討論制度等。

十、其他社會(huì)組織、團(tuán)體參加情況

現(xiàn)任新鄉(xiāng)市律師協(xié)會(huì)理事、律師非訴法律業(yè)務(wù)拓展與指導(dǎo)委員會(huì)副主任、新鄉(xiāng)市仲裁委員會(huì)仲裁員、中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)員。

十一、2019年工作目標(biāo)