緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇地理環(huán)境論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

1.1形態(tài)：屋頂形象的歸結(jié)與自然環(huán)境選擇屋頂是民居存在的靈魂。參照蘆原[6]提示的空間概念，民居利用了空間圍合的限定要素，即頂端的屋頂、四周的墻體和下端的地面，由于地面必須存在，因此空間限定只要屋頂和墻體的一方存在空間就能成立。作為建筑，特別是民居，如不考慮極端氣溫條件，屋頂相對(duì)墻體更為實(shí)用，它可以遮風(fēng)避雨、阻隔太陽(yáng)輻射。中國(guó)民居以木構(gòu)為主，屋頂處于頂端，“人”字型坡頂多，利用屋頂?shù)男螒B(tài)調(diào)整，容易使自然形成的碩大屋頂變成視覺(jué)焦點(diǎn)，成為民居形象的重點(diǎn)刻畫對(duì)象。屋頂以外露形態(tài)給視看者，不同的觀看條件給視看者以不同的視覺(jué)感受，形態(tài)是物理層面的內(nèi)容，形象通過(guò)形態(tài)的表現(xiàn)能使視看者得到心理滿足。屋頂形態(tài)的構(gòu)成具有實(shí)用和形象裝飾的二層含義，實(shí)用功能是滿足屋頂?shù)挚雇鈦?lái)環(huán)境影響，保持室內(nèi)正常居住的最低裝備要求，而裝飾功能可在實(shí)用功能滿足的前提下，通過(guò)屋頂裝飾手段運(yùn)用來(lái)提升屋頂?shù)膶徝狼槿?。雖然中國(guó)民居的屋頂有廡殿、歇山、懸山、硬山和攢尖等許多形態(tài)，但從抵抗外界自然影響的作用看，屋頂呈現(xiàn)的坡度最關(guān)鍵，可將屋頂形態(tài)分為坡頂和平頂?shù)亩箢?。由于傳統(tǒng)民居多單層，這對(duì)于站立地面的視看者言，坡度越陡看到坡頂?shù)拿婢驮酱螅鸬奈蓓斢∠笠苍缴羁?，反之亦然（圖3）。平頂高度因處在人眼視平線之上，不能為正常站立的人眼所看見，故不需刻意地去塑造，如果裝飾的話則多會(huì)裝飾在平頂周邊的女兒墻之類的地方。屋頂形態(tài)主要由自然環(huán)境所左右，這里的環(huán)境是指對(duì)屋頂以各種影響的外部與內(nèi)部因素，如氣候、地貌、植被、地震和河流等，如民居中常見的馬頭墻，作用是防止火災(zāi)蔓延，而火的蔓延主要是風(fēng)的作用，可見自然對(duì)屋頂形態(tài)形成的影響和作用。

1.2變化：空間地域的屋頂形態(tài)差異民居是人類最基本的生活物質(zhì)，有人煙就會(huì)有居住，有居住就有民居，民居屋頂?shù)男螒B(tài)容易吸引人們眼球。從廣闊的空間范圍觀察大量的屋頂形態(tài)可知，隨著觀察位置的變動(dòng)和“步移景異”的視看特性，屋頂形態(tài)會(huì)給人不斷“變化”的感覺(jué)，只要視線移動(dòng)，不同地域的屋頂就會(huì)呈現(xiàn)豐富多彩的形態(tài)變化，形態(tài)跟隨空間變化，位置是空間民居存在的基本屬性。在國(guó)土空間范圍的自然條件基礎(chǔ)上考察傳統(tǒng)民居的坡頂形態(tài)，就可得出坡度大致呈南陡北緩、東陡西緩的走勢(shì)（圖4），依據(jù)三角原理還可畫出坡度基本走勢(shì)的東南向至西北向的斜向分布線，當(dāng)然這種推斷比較主觀和粗略，如要得到細(xì)致且有說(shuō)服力的證實(shí)，需要進(jìn)一步的量化實(shí)證。關(guān)于建筑的地理特點(diǎn)，胡兆量[7]闡述了緯度、經(jīng)度和垂直等的一些地帶特性，他通過(guò)考察我國(guó)東西南北建筑差異的一些現(xiàn)象，指出地理?xiàng)l件下建筑形態(tài)形成的基本規(guī)律特點(diǎn)。由于中國(guó)幅員遼闊，民族眾多，人們根據(jù)不同的空間環(huán)境條件，因地制宜地形成了許多適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀慌c文化條件的屋頂形式，使中國(guó)屋頂具有獨(dú)特的時(shí)代特征與民族文化個(gè)性，也是中華民族文化心理與審美情趣的體現(xiàn)。屋頂隨地域變化的主要原因是各地氣候、地質(zhì)、地貌等自然和人文環(huán)境的差異，因而有必要從空間上分析居住范圍的環(huán)境特性，使外界環(huán)境對(duì)居住的不利影響減至最低。民居是人工造物，承載于土地，由于土地資源的不可移動(dòng)、不可復(fù)制和不可替代性，使得民居的土地承載是唯一的，不同的空間地域承載著不同的建筑與民居，不同的民居與屋頂形態(tài)受不同地理環(huán)境所制約。劉致平指出山西、河北、東北和西北等地農(nóng)村多用平頂房，南方雨水多則多用瓦房的屋頂形成特點(diǎn)[9]。為比較空間不同地域與屋頂形態(tài)的差異，這里選取中國(guó)地圖空間的不同位置民居，利用GIS技術(shù)常用的空間疊加法簡(jiǎn)單地考察屋頂形態(tài)與對(duì)應(yīng)空間的相互關(guān)系，民居形態(tài)選取多年前發(fā)行的郵票系列的中國(guó)民居形象（雖是郵票圖案，但覆蓋的民居類型多，且對(duì)民居形象作了一定的抽象概括，可簡(jiǎn)單地表示各地的差異）。圖5的中間是中國(guó)地圖，四周是民居及屋頂?shù)呐帕袌D，地圖上用九宮格顯示出各省民居的大致位置和民居形象，沿用原有行政省的民居稱呼，以各自經(jīng)緯向地帶，地圖東南西北中和西南位置的六處民居為代表性民居，簡(jiǎn)單地比較屋頂?shù)男螒B(tài)特性。南部的廣西民居屋頂構(gòu)架輕巧、坡度大而屋面有一定起翹，可防備降雨時(shí)使雨水落點(diǎn)盡量拋向遠(yuǎn)處；中部是陜北民居，圖片提示了當(dāng)?shù)靥赜械母G洞形象，說(shuō)明雨水少和地處黃土高原，其土質(zhì)有利建設(shè)窯洞的地理景觀特點(diǎn)，圖片還顯示出部分砌筑墻體突出在窯洞前部，上覆雨篷檐口的現(xiàn)象，盡管坡度不大，但能遮擋雨水并使窯洞立面有收頭，增加了建筑感；西部是民居，屋頂平緩，可見雨量少；東部是江蘇民居，屋頂坡度較大而下有小河，說(shuō)明雨量較大；北部是蒙古包，可認(rèn)為雨量不多且處在草原地區(qū)；西南地區(qū)的云南少數(shù)民族多，氣溫高雨水多而潮濕，民居多用竹子等自然材料形成竹樓，屋頂坡度相對(duì)陡[10]。通過(guò)上述比較可知不同氣候、地貌等地理因素對(duì)民居屋頂?shù)淖饔门c影響，證實(shí)了形態(tài)隨空間位置變化和自然選擇的特點(diǎn)。當(dāng)然這樣的比較只限郵票上的民居屋頂類型和數(shù)量，其精確位置和形態(tài)均非常粗略。

2屋頂形態(tài)差異的空間環(huán)境要素

屋頂是室外過(guò)渡到室內(nèi)的建筑體塊，從人類最初搭建到形成現(xiàn)在各地的民居基本形態(tài)，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的過(guò)程，通過(guò)改變屋頂形態(tài)與外界環(huán)境建立平衡機(jī)制，可使屋頂適應(yīng)不同地域的自然和人文要求，因地制宜、服從適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的要求是屋頂形成發(fā)展的基本要素。

2.1環(huán)境：屋頂存在的空間地域條件屋頂形態(tài)與當(dāng)?shù)氐淖匀慌c人文環(huán)境相適應(yīng)，其形態(tài)形成依賴于當(dāng)?shù)貧鉁?、降水和空氣質(zhì)量等的環(huán)境條件，最終以可度量的溫度、濕度等指標(biāo)影響居住質(zhì)量。另外材料、構(gòu)筑方法和人工素質(zhì)等資源條件也影響屋頂?shù)男螒B(tài)形成，屋頂因環(huán)境相異而形態(tài)不同，圖6是影響中國(guó)民居形態(tài)形成的地理情況，用空間方法反映了影響屋頂形態(tài)形成的氣候問(wèn)題，圖6a是氣候帶分區(qū)，主要分成溫帶、亞熱帶、熱帶和高原氣候的四大區(qū)域；圖6b中可知中國(guó)降水量是東南多、西北少的空間分布格局，如以降水量指標(biāo)考量屋頂坡度時(shí)，基本與圖5表示的東南陡、西北緩的屋頂坡度走勢(shì)相吻合，證明屋頂形態(tài)追隨自然的特點(diǎn)。當(dāng)然這種敘述只在宏觀的地理層面，實(shí)際上各地環(huán)境條件不一，不可能用一種大的氣候分區(qū)概括所有區(qū)域的環(huán)境類型，還需具體考慮各區(qū)域小環(huán)境的具體情況。一般的小環(huán)境自成系統(tǒng)，大氣候帶由無(wú)數(shù)個(gè)小區(qū)域環(huán)境所構(gòu)成，而空間地域的民居與屋頂?shù)男螒B(tài)形成實(shí)際是受當(dāng)?shù)氐男夂颦h(huán)境影響。（1）自然因素評(píng)價(jià)圖6的氣候帶分區(qū)較綜合，不易從空間角度建立不同氣候條件屋頂形態(tài)的關(guān)聯(lián)性，為此表1以氣候帶分區(qū)為基礎(chǔ)，抽取幾個(gè)對(duì)屋頂形態(tài)作用較大的環(huán)境因素：氣溫、太陽(yáng)輻射、降水、風(fēng)力等，以相關(guān)度高低主觀評(píng)價(jià)與屋頂形態(tài)的關(guān)系。從評(píng)價(jià)結(jié)果可看出不同氣候帶的環(huán)境因素對(duì)屋頂形態(tài)的影響特點(diǎn)，如高原氣候帶主要分布在青藏高原地區(qū)，高寒缺氧，北溫帶和南溫帶的大部分地區(qū)分布在廣大內(nèi)陸地區(qū)，這些地區(qū)降水量少，氣溫低使屋頂坡度可以緩平，尤其地區(qū)平頂多，相反屋頂?shù)谋匾蟾?；而熱帶和亞熱帶部分區(qū)內(nèi)降水和風(fēng)力為主導(dǎo)，屋頂坡度陡，相比之下太陽(yáng)輻射和氣溫因素對(duì)屋頂坡度的影響小。因?yàn)閳D6的氣候帶分區(qū)空間范圍大，所以同樣的氣候類型，帶內(nèi)的地域差會(huì)使自然環(huán)境差別很大，譬如內(nèi)陸和近海，為此在表1內(nèi)做了部分區(qū)分。（2）人文因素評(píng)價(jià)屋頂形態(tài)除受自然因素影響，還受社會(huì)人文因素的影響，屋頂是自然形態(tài)，也是文化形態(tài)，能夠記錄表現(xiàn)民族、地域的人文場(chǎng)景，具有疊加與延續(xù)的文化特性，通過(guò)屋頂形態(tài)的人文干預(yù)，能夠提高屋頂特有的審美情趣。一般是在充分利用自然因素的基礎(chǔ)上，通過(guò)隱約寄托的裝飾手法得以實(shí)現(xiàn)。裝飾實(shí)現(xiàn)與當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐娜宋慕?jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)，裝飾是民居“富裕化”，審美欲望膨脹的表現(xiàn)。在遠(yuǎn)古，當(dāng)屋頂能滿足人們遮風(fēng)避雨的實(shí)用功能之際，先人們就開始了他們對(duì)屋頂?shù)难b飾活動(dòng)[8]。裝飾是給別人看的，中國(guó)傳統(tǒng)建筑屋頂深受中國(guó)傳統(tǒng)文化中的“天人合一”思想影響，其屋頂型式與大自然相互親合，相互融入[11]，屋頂起到了寄托愿望的作用，吳慶洲[12]以兩片坡屋面相交而成的屋脊為例，考證了不同歷史時(shí)期的各種脊飾，指出它是屋頂裝飾中重要和顯眼、利用巧妙的構(gòu)件，屋脊是屋面交接的自然形成，而巧妙地變成脊飾是中國(guó)傳統(tǒng)民居的智慧和審美的獨(dú)到之處，體現(xiàn)了民居與中國(guó)文化發(fā)展的密切關(guān)系。除此之外許多屋頂?shù)难b飾是以實(shí)用為前提的，如圖7的溫嶺石塘鎮(zhèn)某漁村用石塊疊壓屋頂現(xiàn)象，起初目的只是為防臺(tái)風(fēng)掀走屋面瓦，利用本地容易獲取的石塊壓住屋面瓦，久而久之這種形態(tài)變成了當(dāng)?shù)匚蓓數(shù)莫?dú)特形象。

2.2響應(yīng)：環(huán)境變化的屋頂技術(shù)支撐長(zhǎng)期以來(lái)屋頂通過(guò)自身的形態(tài)調(diào)節(jié)來(lái)適應(yīng)與抵御不同空間地域的環(huán)境變化，可分解成圖8的基本模組和裝飾模組的二方面解釋。基本模組是屋頂構(gòu)成使用的基礎(chǔ)部分，特點(diǎn)是控制形態(tài)的基本走勢(shì)并塑造屋頂?shù)幕拘蜗?，是屋頂成立的最低要求和不同空間地域區(qū)別的主要形式標(biāo)志，依據(jù)建筑類型、構(gòu)筑技術(shù)和材料性能等條件而不同，從構(gòu)成特點(diǎn)還可分成屋頂?shù)慕Y(jié)構(gòu)和表面覆材的二部分，缺一不可。另外，裝飾模組的作用是追求精神寄托、滿足審美功能要求，可細(xì)分為二部分：一是使用功能的結(jié)合或延伸，且叫做功能裝飾，在滿足基本功能（安全好用）條件下，為追求更強(qiáng)力的視覺(jué)效果，進(jìn)行諸如擴(kuò)大檐口挑出深度，加大屋面起翹度的更為夸張做法等，以達(dá)到屋頂更為碩大輕盈或其他的不同形象要求，如部分四川民居的檐口挑出就非常大；二是純粹的裝飾手法，包括脊飾、檐口等的裝飾，裝飾不會(huì)使屋頂垮塌或其他功能受損，不具備使用功能，盡管如此，因受人文意識(shí)影響，傳統(tǒng)民居或多或少地會(huì)施加裝飾，當(dāng)然比重上與官式建筑的普遍使用不能相比。

篇（2）

一、環(huán)境地理信息系統(tǒng)的概念

環(huán)境地理信息系統(tǒng)(GeographicInformationSystemforEnvironment,簡(jiǎn)稱EGIS)是收集、存儲(chǔ)、管理、綜合分析和處理空間信息和環(huán)境信息的計(jì)算機(jī)軟硬件系統(tǒng)。它是GIS技術(shù)在環(huán)境領(lǐng)域的延伸,是GIS技術(shù)與環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)、環(huán)境管理技術(shù)等各種環(huán)境信息分析和處理技術(shù)的集成。環(huán)境地理信息系統(tǒng)的主要功能有:

1.基本功能包括對(duì)空間和屬性數(shù)據(jù)的輸入、存儲(chǔ)、編輯,以及制圖和空間分析等功能。編輯功能允許用戶添加、修改、刪除點(diǎn)、線、面或修改其屬性信息;制圖功能可以靈活多樣地制作和顯示及輸出各種專題地圖,如污染分布圖、水功能區(qū)劃圖、環(huán)境規(guī)劃圖等等,地理要素可放大縮小以顯示不同的細(xì)節(jié)內(nèi)容,并能夠測(cè)量地圖上線段的長(zhǎng)度或指定區(qū)域的面積。

2.空間統(tǒng)計(jì)分析(SpatialStatisticsAnalysis)是指對(duì)空間數(shù)據(jù)庫(kù)中的專題數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。畢業(yè)論文包括各種屬性數(shù)據(jù)的集征數(shù)、離散特征數(shù)及其分類分級(jí)統(tǒng)計(jì)等。

3.疊加分析(OverlayAnalysis)功能允許兩個(gè)或多個(gè)圖層在空間上比較各空間要素和屬性,分為合成疊加和統(tǒng)計(jì)疊加。合成疊加得到一個(gè)新圖層,它將顯示原圖層的全部特征,交叉的特征區(qū)域僅顯示共同特征;統(tǒng)計(jì)疊加可以統(tǒng)計(jì)一種空間要素在另一種空間要素中的分布特征。對(duì)不同的圖層進(jìn)行疊加分析,從而獲得各種感興趣信息,如利用類型疊置分析獲取新的類型。如土壤圖與植被圖疊置,以分析土壤與植被的關(guān)系,可以計(jì)算某一區(qū)域內(nèi)的植被類型的數(shù)量及面積,即通過(guò)對(duì)同一地區(qū)、相同屬性、不同時(shí)間的柵格數(shù)據(jù)的疊置,可以分析由時(shí)間引起的變化,通過(guò)與所需提取的范圍的疊加運(yùn)算,快速地進(jìn)行范圍內(nèi)信息的提取等。

4.緩沖區(qū)分析(BufferAnalysis)是GIS的基本空間操作功能之一。例如,某地區(qū)有危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù),要分析一旦倉(cāng)庫(kù)爆炸所涉及的范圍,這就需要進(jìn)行點(diǎn)緩沖區(qū)分析,結(jié)合與居民地圖層的疊加分析,可以獲取需要疏散的人口數(shù)等等。

綜上所述,空間分析是地理信息系統(tǒng)軟件的核心,空間統(tǒng)計(jì)分析、疊加分析、緩沖分析等功能為環(huán)境地理信息系統(tǒng)提供了強(qiáng)大的環(huán)境分析功能與廣闊的應(yīng)用空間。隨著其功能的不斷完善和發(fā)展,環(huán)境地理信息系統(tǒng)將為環(huán)境各部門提供一個(gè)功能強(qiáng)大的空間信息服務(wù)和管理工具,成為各部門日常工作不可或缺的工作手段。

二、環(huán)境地理信息系統(tǒng)的具體應(yīng)用

由于環(huán)境地理信息系統(tǒng)具有強(qiáng)大的信息服務(wù)和管理功能,具有廣泛的應(yīng)用范圍。具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是它可以應(yīng)用在環(huán)境管理的各個(gè)環(huán)節(jié),如區(qū)域環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)督管理、區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)及環(huán)境評(píng)價(jià)研究等;二是它可以廣泛應(yīng)用在國(guó)家、省、市等不同層次的管理。下面簡(jiǎn)單介紹一下它的具體應(yīng)用。

1.電子地圖使環(huán)境管理工作變得輕松直觀

由于采用空間數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)庫(kù)掛接,改變了傳統(tǒng)的信息管理方法,地圖由傳統(tǒng)的靜態(tài)紀(jì)錄變?yōu)樾畔⒇S富多樣的動(dòng)態(tài)的電子地圖,實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)可視化。它使環(huán)境主管部門對(duì)各種環(huán)境要素的管理變得直觀、簡(jiǎn)單和輕松。如通過(guò)直接對(duì)地圖要素進(jìn)行查詢,可以獲得環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、污染源等的空間分布及其與環(huán)境敏感區(qū)域的空間關(guān)系等信息?？梢詫?duì)各種環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合的統(tǒng)計(jì)并分析以及采用直觀的豐富多樣的表現(xiàn)方式進(jìn)行展示,為環(huán)境決策提供科學(xué)快捷的支持。

2.強(qiáng)大的環(huán)境規(guī)劃手段

區(qū)域環(huán)境規(guī)劃是EGIS應(yīng)用發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域之一,目前基于EGIS的環(huán)境規(guī)劃模型還處于深化研究階段,將環(huán)境應(yīng)用模型與GIS集成為一體,可以為環(huán)境規(guī)劃提供更強(qiáng)大的技術(shù)手段。由于應(yīng)用EGIS能夠更好地考慮和評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響,因此在建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)中得到廣泛應(yīng)用。

3.危險(xiǎn)物運(yùn)輸管理

借助GIS的運(yùn)行路徑選擇功能,可以對(duì)危險(xiǎn)物轉(zhuǎn)移運(yùn)輸線路進(jìn)行優(yōu)化選擇,能避開人口集中居住區(qū)、飲用水源地等環(huán)境敏感區(qū)域制定運(yùn)輸計(jì)劃。并可以通過(guò)GPS對(duì)危險(xiǎn)物的運(yùn)輸線路進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

4.環(huán)境模型模擬分析

環(huán)境模型在環(huán)境決策中有著重要的作用,如可以通過(guò)模型模擬出污染事故發(fā)生后各個(gè)時(shí)間的擴(kuò)散情況,為決策提供科學(xué)的參考依據(jù)。碩士論文常用的模型主要有大氣擴(kuò)散模型、1維水污染擴(kuò)散模型、2維水污染擴(kuò)散模型等等,實(shí)現(xiàn)各種模型的模擬結(jié)果的生成、2維和3維的顯示等功能。

5.為數(shù)字環(huán)保提供技術(shù)平臺(tái)

數(shù)字環(huán)保是最近提出來(lái)的終極環(huán)境管理系統(tǒng),它是繼數(shù)字地球概念提出以后,環(huán)保領(lǐng)域提出的新概念,它將是未來(lái)十年環(huán)保領(lǐng)域信息化建設(shè)的終極方向,EGIS作為數(shù)字環(huán)保的基礎(chǔ)平臺(tái),將能夠?yàn)橛脩籼峁?shí)時(shí)動(dòng)態(tài)環(huán)境信息服務(wù),也能夠?yàn)榄h(huán)境管理者提供決策信息,逐步控制污染,改善環(huán)境狀況,提高人民生活水平。三、國(guó)外環(huán)境地理信息系統(tǒng)的研究重點(diǎn)

1.數(shù)據(jù)采集的技術(shù)比選

當(dāng)前環(huán)境管理決策要求EGIS提供的數(shù)據(jù)種類及其范圍都在不斷擴(kuò)大,同時(shí)信息采集技術(shù)也有了很大的發(fā)展,包括GPS技術(shù)、視頻技術(shù)、高清晰衛(wèi)星圖像、實(shí)時(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)等等。這些實(shí)時(shí)信息采集系統(tǒng)都有很多傳感器,包括空氣質(zhì)量、溫度、氣壓及水質(zhì)等等。如最近微軟公司正在基于VirtualEarth開發(fā)一項(xiàng)新技術(shù),用戶可以在地圖上搜索大量的實(shí)時(shí)信息,如道路擁堵情況、天氣狀況、空氣質(zhì)量,甚至是汽油價(jià)格等等實(shí)時(shí)信息,這需要大量的傳感器采集空間及其相關(guān)的實(shí)時(shí)信息,這無(wú)疑會(huì)推動(dòng)更多的數(shù)據(jù)采集技術(shù)的開發(fā)。

2.EGIS與環(huán)保信息化之間如何協(xié)調(diào)發(fā)展可以預(yù)計(jì)未來(lái)五年內(nèi)EGIS將會(huì)與環(huán)境信息化越來(lái)越緊密地集成起來(lái),發(fā)揮良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益,大大提高現(xiàn)有的環(huán)境管理與決策水平。二者的緊密集成還需要研究以下問(wèn)題:

1.制定所需空間數(shù)據(jù)及環(huán)境數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn),以保證系統(tǒng)的擴(kuò)展性與兼容性;

2.空間數(shù)據(jù)的獲取渠道以及更新途徑,以保證系統(tǒng)的可用性及可靠性;

3.研究以何種方式進(jìn)行有效集成,并分析這種方式的可行性;

4.研究環(huán)境信息與空間信息及其分析、模擬結(jié)果的綜合表現(xiàn)方式;

5.建立示范項(xiàng)目以便分析和測(cè)試集成的效果。

3.海量空間數(shù)據(jù)庫(kù)管理技術(shù)

隨著空間信息與環(huán)境信息的積累,EGIS的數(shù)據(jù)庫(kù)的維護(hù)會(huì)變得越來(lái)越重要,新的數(shù)據(jù)采集技術(shù)可能會(huì)使數(shù)據(jù)量以幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng),海量數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)與維護(hù)是要繼續(xù)研究的課題。如:采用什么技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)的更新與歷史數(shù)據(jù)的備份?如何實(shí)現(xiàn)新舊空間數(shù)據(jù)的合并和統(tǒng)一?如何利用數(shù)據(jù)挖掘與信息抽取技術(shù)來(lái)更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)的利用價(jià)值?遙感數(shù)據(jù)如何才能得到有效的利用?等等。

四、發(fā)展環(huán)境地理信息系統(tǒng)的策略探討和建議

隨著國(guó)外EGIS技術(shù)的逐漸成熟和數(shù)據(jù)采集技術(shù)的快速發(fā)展,建立環(huán)境地理信息系統(tǒng)的條件開始逐漸成熟,而且將成為我國(guó)發(fā)展GIS的重點(diǎn)領(lǐng)域,從GIS在我國(guó)近幾年的發(fā)展領(lǐng)域也可以看出這種趨勢(shì)。當(dāng)前我國(guó)有關(guān)部門已經(jīng)開始著手進(jìn)行環(huán)境地理信息系統(tǒng)的開發(fā),并進(jìn)行了一些有益的嘗試,如廣東省環(huán)境信息中心開發(fā)的珠三角水環(huán)境信息管理系統(tǒng)等,但鑒于我國(guó)GIS基礎(chǔ)工作薄弱,特別是基本的空間信息數(shù)據(jù)庫(kù)尚未建立,因此EGIS的開發(fā)費(fèi)用十分巨大;加上EGIS的發(fā)展涉及眾多部門和多種技術(shù),因此有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視和開展我國(guó)EGIS的發(fā)展策略研究。

發(fā)展EGIS應(yīng)當(dāng)采用“統(tǒng)一規(guī)劃、注重基礎(chǔ)、緊密跟進(jìn)、高起點(diǎn)開發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的發(fā)展策略。

1.統(tǒng)一規(guī)劃。由于EGIS的發(fā)展不但涉及眾多環(huán)境部門,還包括與其他各級(jí)政府管理部門(如土地管理、環(huán)保、環(huán)境管理等部門)之間的信息交流;同時(shí)又涉及多種信息技術(shù),而信息技術(shù)發(fā)展的速度十分迅速,為了降低空間數(shù)據(jù)資源采集和管理的成本,為了適應(yīng)未來(lái)發(fā)展的需要,必須在多方部門的參與下,統(tǒng)一規(guī)劃和構(gòu)建EGIS的發(fā)展框架。

2.注重基礎(chǔ)。由于我國(guó)GIS發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,數(shù)據(jù)基礎(chǔ)是系統(tǒng)生命力的關(guān)鍵,失去了完善可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支撐,系統(tǒng)的功能再?gòu)?qiáng)大也不能發(fā)揮其作用,因此要在統(tǒng)一規(guī)劃的思路和明確的發(fā)展框架下,不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫(kù)和基礎(chǔ)環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)的積累與建設(shè)。

3.緊密跟進(jìn)、高起點(diǎn)開發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展。職稱論文在技術(shù)上緊密跟進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的GIS技術(shù),高起點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)開發(fā),與我國(guó)的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度相協(xié)調(diào),共同發(fā)展適合我國(guó)國(guó)情的EGIS。

當(dāng)前我國(guó)各地許多部門雖然已經(jīng)開展了EGIS的研究與開發(fā),但這些開發(fā)均是出于本部門的需要,很少考慮到將來(lái)部門之間的數(shù)據(jù)交流和共享,加上沒(méi)有全國(guó)性的EGIS發(fā)展框架和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),數(shù)據(jù)的通用性將成為

影響EGIS開發(fā)的關(guān)鍵因素,建議有關(guān)部門及時(shí)組織開展EGIS發(fā)展體系和框架標(biāo)準(zhǔn)的研究。

五、結(jié)束語(yǔ)

地理信息系統(tǒng)是近二十年來(lái)迅速發(fā)展的信息技術(shù)的重要組成部分,它的應(yīng)用已經(jīng)從早期的礦產(chǎn)資源管理拓展到與空間地理相關(guān)聯(lián)的更廣泛的領(lǐng)域,特別是在環(huán)境領(lǐng)域,原有的多種環(huán)境信息處理技術(shù)(環(huán)境模型、環(huán)境規(guī)劃分析)正在與地理信息系統(tǒng)融合,逐漸形成具有強(qiáng)大功能并具有環(huán)境特征的地理信息管理系統(tǒng),即環(huán)境地理信息系統(tǒng)(EGIS)。它將成為各個(gè)環(huán)境管理部門日常信息處理不可缺少的新工具。它將徹底改變傳統(tǒng)的信息處理方式?？梢哉f(shuō)它是環(huán)境管理進(jìn)入信息時(shí)代的標(biāo)志。

篇（3）

二、水利工程對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響分析

在水利工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，前期需要對(duì)河床進(jìn)行開挖。同時(shí)，還需要對(duì)河岸兩側(cè)進(jìn)行削坡等。以上項(xiàng)目施工均會(huì)導(dǎo)致施工區(qū)域內(nèi)自然植被、土壤、巖石結(jié)構(gòu)穩(wěn)定平衡受到不良的影響。一旦施工過(guò)程中某個(gè)環(huán)節(jié)操作不當(dāng)，則極有可能引發(fā)大面積滑坡、坍塌等安全事故。特別是對(duì)于水庫(kù)工程項(xiàng)目而言，由于其大壩自身重量大，在蓄水狀態(tài)下蓄水產(chǎn)生的水壓力更大，這部分水壓力可能通過(guò)水庫(kù)大壩壩體傳遞至周邊地基基礎(chǔ)以及巖體結(jié)構(gòu)當(dāng)中，誘發(fā)水庫(kù)地震等地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題。具體而言，在水利工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，其相對(duì)于地質(zhì)環(huán)境的影響可以概括為以下3個(gè)方面:

2.1水利工程對(duì)地震活動(dòng)的影響

對(duì)于大規(guī)模水庫(kù)而言，項(xiàng)目建設(shè)后期蓄水狀態(tài)下可能誘發(fā)地震，這一點(diǎn)已成為共識(shí)。早在1967年所召開的國(guó)際大壩會(huì)議已提出:不少無(wú)震區(qū)因受到大型水庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目蓄水影響，蓄水狀態(tài)下產(chǎn)生破壞性地震的可能性極大。更加關(guān)鍵的一點(diǎn)是:在水庫(kù)初期蓄水過(guò)程當(dāng)中，水庫(kù)蓄水深度及蓄水量均持續(xù)增加，水庫(kù)區(qū)地殼原有的地應(yīng)力分布被持續(xù)破壞，從而誘發(fā)地震，特別是新第三紀(jì)以來(lái)，受到新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)活躍區(qū)域因素的影響，導(dǎo)致水庫(kù)對(duì)地震作用力的誘發(fā)機(jī)制更加顯著。在以上條件下誘發(fā)的地質(zhì)活動(dòng)具有以下4個(gè)方面的特點(diǎn):①地震震中相對(duì)于水庫(kù)距離較短，多在25km范圍之內(nèi);②地震震源深度較淺，多在10km范圍之內(nèi);③地震烈度水平較高;④地震作用力破壞性較大。同時(shí)相關(guān)研究人員也指出:對(duì)于大規(guī)模的水庫(kù)工程項(xiàng)目而言，其蓄水過(guò)程與地震活動(dòng)的誘導(dǎo)因素直接相關(guān)性表現(xiàn)極為顯著。但受水庫(kù)蓄水活動(dòng)影響而產(chǎn)生的地震震級(jí)相對(duì)較低，多在6.5級(jí)范圍之內(nèi)。從水利工程項(xiàng)目建設(shè)的角度來(lái)說(shuō)，為盡量避免誘發(fā)地震，應(yīng)當(dāng)注意以下4個(gè)方面的問(wèn)題:①水庫(kù)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)避免將水庫(kù)大壩選址確定在地質(zhì)條件較差、斷裂發(fā)育延性不均勻、地震活動(dòng)相對(duì)活躍的區(qū)域;②若所選址區(qū)域存在以上特點(diǎn)，則需要在大壩壩型以及建筑材料選擇方面，關(guān)注其抗震性能的優(yōu)越性;③在水庫(kù)建設(shè)完成并驗(yàn)收合格后的初期蓄水期，一旦出現(xiàn)微小地震跡象，則需要對(duì)水庫(kù)水位升高速度進(jìn)行合理控制，避免過(guò)多的受到地震波動(dòng)影響;④在水庫(kù)運(yùn)行期，需要由專人負(fù)責(zé)開展地震作用力的觀測(cè)工作。

2.2水利工程對(duì)庫(kù)岸穩(wěn)定的影響

對(duì)于水庫(kù)而言，在蓄水狀態(tài)下，受到水位變化因素以及波浪作用力因素的影響，可能會(huì)導(dǎo)致水庫(kù)原岸坡結(jié)構(gòu)的平衡性徹底被破壞，從而進(jìn)一步激發(fā)包括山體塌滑、以及山體滑坡在內(nèi)的安全性問(wèn)題。舉例來(lái)說(shuō)，三門峽水庫(kù)在其蓄水兩年時(shí)間過(guò)程當(dāng)中，共發(fā)生1.7億m3的庫(kù)岸坍塌事故。意大利瓦伊昂壩上游2.5億m3山體在30s時(shí)間內(nèi)滑入水庫(kù)庫(kù)區(qū)，由此引發(fā)了極為嚴(yán)重的壩頂溢流事故，造成了數(shù)千人的死亡事件。因此，為盡量避免水利工程項(xiàng)目建設(shè)對(duì)周邊地質(zhì)產(chǎn)生不良的影響，在水庫(kù)蓄水前就需要對(duì)岸坡進(jìn)行削坡處理，盡可能早地發(fā)現(xiàn)潛在的滑坡山體結(jié)構(gòu)并予以清除，并做好蓄水安全鑒定。同時(shí)，還需要做好水庫(kù)排水工，以及結(jié)構(gòu)加固工程措施，應(yīng)急預(yù)案等非工程措施。

2.3水利工程對(duì)水庫(kù)滲漏的影響

在水利工程蓄水狀態(tài)下，大壩壩基所承受水頭可能會(huì)出現(xiàn)一定程度的滲透問(wèn)題。若水庫(kù)庫(kù)區(qū)邊緣山脊過(guò)于單薄，或存在一定程度的溶洞、以及溶槽現(xiàn)象，則一方面會(huì)導(dǎo)致滲透漏水量增大，另一方面還會(huì)對(duì)周邊地質(zhì)條件以及水文條件產(chǎn)生嚴(yán)重影響，最終影響整個(gè)水庫(kù)項(xiàng)目的綜合運(yùn)用。而對(duì)于污水庫(kù)、以及尾礦庫(kù)而言，一旦出現(xiàn)滲漏問(wèn)題，則還有可能污染地下水，對(duì)周邊地區(qū)環(huán)境生態(tài)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。針對(duì)這一實(shí)際情況，在水利工程項(xiàng)目建設(shè)完成后，應(yīng)對(duì)其滲漏情況進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，針對(duì)滲漏量加大的部位，采取必要的防滲加固措施，以最大限度地減小水庫(kù)滲漏量。

三、環(huán)境地質(zhì)對(duì)水利工程的影響分析

環(huán)境地質(zhì)可能導(dǎo)致水利工程項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，出現(xiàn)以下3個(gè)方面的問(wèn)題:①動(dòng)力工程地質(zhì)問(wèn)題(主要有滑坡、泥石流等);②地表變形破壞問(wèn)題(主要有沙土液化、黃土沙陷等);③地表巖土體性質(zhì)變化問(wèn)題(主要有土壤鹽漬化、沼澤化等)。因此，為了保障水利工程項(xiàng)目順利建設(shè)，需要對(duì)以上環(huán)境地質(zhì)現(xiàn)象的發(fā)育規(guī)模、發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)展速度進(jìn)行綜合調(diào)查、研究、預(yù)測(cè)，提出相應(yīng)的工程技術(shù)措施，從而最大限度地控制變形破壞方面的問(wèn)題。具體而言，主要涉及到以下2個(gè)方面的內(nèi)容:

3.1水體環(huán)境對(duì)岸坡滑動(dòng)的影響

相關(guān)實(shí)踐研究經(jīng)驗(yàn)證實(shí):治坡需要以治水為基礎(chǔ)。其主要原因是:受到水分以及水作用力因素的影響，導(dǎo)致相關(guān)巖土體結(jié)構(gòu)的抗剪強(qiáng)度明顯較低。同時(shí)，其所對(duì)應(yīng)上浮力以及裂縫水壓力明顯提升，受到以上因素的共同影響，導(dǎo)致岸坡結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性大打折扣。同時(shí)，還需要注意的一點(diǎn)是:從地質(zhì)構(gòu)造的角度上來(lái)說(shuō)，其與滑坡動(dòng)力之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系也是極為顯著的。軟弱夾層，風(fēng)化作用形成的風(fēng)化裂縫、風(fēng)化夾層地下水作用形成的泥化夾層等均為易形成滑動(dòng)面的構(gòu)造面［1］。這些構(gòu)造面結(jié)合水系的作用無(wú)疑是雪上加霜，加劇了動(dòng)力工程地質(zhì)破壞?；禄径寂c地下水系和地表永系的分布、存在的方式、運(yùn)動(dòng)方向或趨勢(shì)等方面關(guān)系密切。

篇（4）

地理信息數(shù)據(jù)有其自身的生產(chǎn)要求及其市場(chǎng)運(yùn)行特點(diǎn)，其可以看作是一種特殊性質(zhì)的商品，在市場(chǎng)運(yùn)作過(guò)程中，需要進(jìn)行相關(guān)的制度及其規(guī)則的應(yīng)用，比如進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入原則、測(cè)繪資質(zhì)認(rèn)證、質(zhì)量監(jiān)管、價(jià)格指導(dǎo)等的應(yīng)用，需要進(jìn)行法規(guī)形式的保證，保證市場(chǎng)準(zhǔn)入測(cè)繪資質(zhì)資格制度體系的健全，從而滿足實(shí)際工作的要求。這就需要對(duì)市場(chǎng)主體規(guī)范進(jìn)入的資格控制，對(duì)測(cè)繪資質(zhì)資格管理方案進(jìn)行更新，做好測(cè)繪資格的管理應(yīng)用工作，保證測(cè)繪師制度體系的健全，對(duì)相關(guān)資質(zhì)等級(jí)注冊(cè)測(cè)繪師進(jìn)行培養(yǎng)，保證市場(chǎng)主體的強(qiáng)化，保證相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員具備良好的法律意識(shí)及其能力，保證測(cè)繪成果質(zhì)量的提升。在這個(gè)過(guò)程中，也要進(jìn)行測(cè)繪師制度體系的立法，保證其資格證明、注冊(cè)、權(quán)利及其義務(wù)、法律責(zé)任等的規(guī)定，隨著時(shí)代的發(fā)展，注冊(cè)測(cè)繪師制度需要與時(shí)俱進(jìn)，與國(guó)際主流趨勢(shì)一同進(jìn)步，從而滿足測(cè)繪單位的國(guó)際性工作要求。

（2）這就需要進(jìn)行測(cè)繪監(jiān)理制度的建設(shè)

保證測(cè)繪監(jiān)理方案的更新，做好測(cè)繪工程的施工行為的控制，保證施工過(guò)程中及其成果質(zhì)量的控制，保證市場(chǎng)秩序的有效性。在現(xiàn)階段的項(xiàng)目市場(chǎng)運(yùn)作過(guò)程中，進(jìn)行招投標(biāo)方式的應(yīng)用是必要的，其需要進(jìn)行一定資質(zhì)及其能力的中介機(jī)構(gòu)的選擇，保證承包方的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、設(shè)備選型、生產(chǎn)工作等的分析，針對(duì)這些環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的監(jiān)督控制。這就需要進(jìn)行項(xiàng)目任務(wù)承包方工作體系的健全，保證技術(shù)應(yīng)用、質(zhì)量控制、工期控制等的工作，解決其糾紛問(wèn)題，這需要做好相關(guān)組織的評(píng)判工作，按照國(guó)際慣例，招投標(biāo)項(xiàng)目需要進(jìn)行監(jiān)理監(jiān)督。這就需要進(jìn)行測(cè)繪項(xiàng)目的監(jiān)督制度的健全，保證測(cè)繪單位對(duì)國(guó)際慣例的適應(yīng)，進(jìn)行國(guó)際測(cè)繪市場(chǎng)的開拓。這就需要進(jìn)行測(cè)繪建立制度的立法控制，保證政府的宏觀調(diào)控，進(jìn)行相關(guān)部門責(zé)任的規(guī)范，保證監(jiān)理資質(zhì)資格的控制，針對(duì)其監(jiān)理法律、監(jiān)理范圍等進(jìn)行有效的規(guī)定。

（3）這也需要進(jìn)行測(cè)繪及其地理信息工程體系的健全

進(jìn)行指導(dǎo)性價(jià)格體系的健全，進(jìn)行測(cè)繪及其地理信息工程的成本的計(jì)算，保證其市場(chǎng)的有效進(jìn)入，保證利潤(rùn)及其稅金的分析，進(jìn)行價(jià)格內(nèi)涵的分析，進(jìn)行工程產(chǎn)品價(jià)值補(bǔ)償、利潤(rùn)等的分析，進(jìn)行資金的積累，再進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)的應(yīng)用，這需要引起相關(guān)人員的重視，做好自身的優(yōu)化工作。為了進(jìn)行測(cè)繪單位及其用戶合法權(quán)益的保證，進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的預(yù)防，進(jìn)行測(cè)繪工程產(chǎn)品質(zhì)量的保證是必要的，這需要進(jìn)行測(cè)繪工程合同價(jià)格的分析，進(jìn)行壓低價(jià)格行為的分析，避免出現(xiàn)相關(guān)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)情況，避免產(chǎn)品的粗制濫造情況，保證其整體質(zhì)量的提升，避免其不合理的應(yīng)用。在測(cè)繪及其地理信息工程產(chǎn)品的價(jià)格控制過(guò)程中，要進(jìn)行技術(shù)應(yīng)用環(huán)節(jié)的控制，要保證其針對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而進(jìn)行積極的調(diào)整，適應(yīng)測(cè)繪及其地理信息市場(chǎng)的工作需要。

（4）這也需要進(jìn)行稅收政策的控制

目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)的測(cè)繪及其地理信息體系是不健全的，很多都是一部分的市場(chǎng)主體。在傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中，國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系是國(guó)有經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展追求的是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、股份制企業(yè)，其新體制的應(yīng)用需要有一個(gè)良好的適應(yīng)期，為了滿足實(shí)際工作的需要，進(jìn)行地理信息產(chǎn)業(yè)體系的健全是必要的，這需要引起相關(guān)政府人員的重視，做好相關(guān)的政策扶植工作。保證政府的稅收控制，進(jìn)行稅收減免優(yōu)惠政策的應(yīng)用，保證單位的壓力的減輕，適應(yīng)新型測(cè)繪及其地理信息市場(chǎng)的工作需要，保證其自主發(fā)展能力的提升。這就需要進(jìn)行市場(chǎng)統(tǒng)一監(jiān)管策略的應(yīng)用，進(jìn)行測(cè)繪及其地理信息市場(chǎng)的統(tǒng)一性監(jiān)管，這需要進(jìn)行法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段等的應(yīng)用，保證市場(chǎng)的正常秩序的控制，保證市場(chǎng)規(guī)范的控制，針對(duì)其市場(chǎng)主體及其經(jīng)濟(jì)行為做好相關(guān)的指導(dǎo)工作，并且落實(shí)好監(jiān)督工作，進(jìn)行違規(guī)處罰體系的應(yīng)用，保證法律制度市場(chǎng)主體的規(guī)范，保證其公平競(jìng)爭(zhēng)力，保證其誠(chéng)信原則的遵守，這就需要遵守我國(guó)的相關(guān)公司法、合同法、競(jìng)爭(zhēng)法、產(chǎn)品質(zhì)量法等的工作需要，進(jìn)行測(cè)繪及其地理信息特點(diǎn)及其市場(chǎng)規(guī)律的分析，保證測(cè)繪單位的資質(zhì)資格管理控制。在執(zhí)法管理過(guò)程中，各個(gè)政府及其相關(guān)部門需要落實(shí)好聯(lián)合執(zhí)法環(huán)節(jié)，進(jìn)行監(jiān)督力度的強(qiáng)化，做好違規(guī)控制的工作。

（5）這就需要針對(duì)其價(jià)格進(jìn)行有效性的控制

從而滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，保證市場(chǎng)管理方案的更新，這就需要進(jìn)行測(cè)繪及其地理信息產(chǎn)品特性的分析，進(jìn)行政府指導(dǎo)價(jià)的分析，進(jìn)行地理信息工程產(chǎn)品的控制性的管理，保證市場(chǎng)主體的規(guī)范及其監(jiān)督，保證交易過(guò)程中的定價(jià)行為的控制，避免出現(xiàn)惡性降價(jià)競(jìng)爭(zhēng)情況，從而避免產(chǎn)品質(zhì)量的危害，保證市場(chǎng)的正常運(yùn)行，保證其健康性的發(fā)展。這就需要進(jìn)行相關(guān)行政手段的應(yīng)用，進(jìn)行測(cè)繪及其地理信息市場(chǎng)的管理控制，保證測(cè)繪及其地理信息市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)化，保證市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的維護(hù)，保證行政性的市場(chǎng)管理手段的優(yōu)化，進(jìn)行市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的強(qiáng)化，做好市場(chǎng)調(diào)查研究工作，進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，進(jìn)行市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的分析，做好行政范圍內(nèi)的市場(chǎng)違規(guī)情況的處理，進(jìn)行嚴(yán)格的依法行政，避免出現(xiàn)的情況，進(jìn)行市場(chǎng)的管理。測(cè)繪及地理信息市場(chǎng)伴隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)和信息化的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，人們生活水平的提高的需求營(yíng)運(yùn)而生，同時(shí)伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展而獲得很大程度的提高，我們國(guó)家的測(cè)繪及地理信息市場(chǎng)目前還在最初的階段，秩序非?；靵y，需要經(jīng)過(guò)建立完善的法律法規(guī)制度，才能夠使得其獲得更好的發(fā)展。

篇（5）

2礦山地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害治理的措施

目前，我國(guó)礦山開采過(guò)程中，很容易誘發(fā)水土流失、滑坡、水體污染、固體廢氣物污染以及地面沉降、坍塌等一系列礦山環(huán)境災(zāi)害問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約并限制著整個(gè)開采行業(yè)的質(zhì)量和水平的提升，筆者通過(guò)自身多年實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，歸納并總結(jié)到一些解決礦山地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害問(wèn)題的建議和措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害的治理，具體有以下幾點(diǎn):

2．1礦山地面減沉技術(shù)的應(yīng)用

礦山資源開采過(guò)程中，開采和利用大量資源的同時(shí)會(huì)造成礦區(qū)出現(xiàn)空區(qū)現(xiàn)象，影響周圍環(huán)境。礦山地面減沉技術(shù)在應(yīng)用過(guò)程中，利用砂、廠砂爐渣以及尾礦等材料，對(duì)開采后的空區(qū)進(jìn)行填充，避免出現(xiàn)坍塌、變形以及地面沉降等現(xiàn)象的發(fā)生，能夠有效減少對(duì)周圍環(huán)境的影響和污染。地質(zhì)環(huán)境范疇中，沉陷對(duì)環(huán)境的危害性較大，尤其是在預(yù)計(jì)會(huì)對(duì)沉陷地面進(jìn)行沖刷，破壞周圍土層結(jié)構(gòu)，誘發(fā)泥石流或者是水土流失等危害。采用礦山地面減沉技術(shù)，能夠有效減少沉陷地表的面積，減輕對(duì)周圍環(huán)境造成的破壞，避免水土流失、洪流等自然地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

2．2種植復(fù)墾技術(shù)的應(yīng)用

礦山開采中，大面積開采可能造成地面塌陷現(xiàn)象，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重威脅，極易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。為了降低開采對(duì)地質(zhì)造成破壞，因此，必須要做好地質(zhì)災(zāi)害的治理對(duì)策，而種植復(fù)墾技術(shù)的應(yīng)用，主要對(duì)塌陷地區(qū)實(shí)施復(fù)墾填充，以煤矸石為填充的主要材料，在復(fù)墾區(qū)域內(nèi)進(jìn)行種植，大面積的樹木和草，能夠避免水土流失現(xiàn)象的發(fā)生，降低對(duì)復(fù)墾區(qū)的環(huán)境影響，同時(shí)在填充區(qū)復(fù)墾種植過(guò)程中，必須要做好地面壓實(shí)處理，確保地基緊密度，提升復(fù)墾技術(shù)的應(yīng)用效果。

3加強(qiáng)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的建議和對(duì)策

近年來(lái)，隨著礦山開采行業(yè)在快速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)工作越來(lái)越受關(guān)注，筆者通過(guò)上述介紹和探究，歸納并總結(jié)出環(huán)境保護(hù)工作中存在的漏洞和不足，為此，提出了幾點(diǎn)關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策和建議，希望能夠幫助礦山地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害治理工作的順利進(jìn)行，具體有以下幾點(diǎn):

3．1提升礦山地質(zhì)勘察隊(duì)伍的綜合素質(zhì)

由于我國(guó)礦山資源比較豐富，礦山地質(zhì)資源的開發(fā)和利用率高，該行業(yè)對(duì)于提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)總值有著重要作用。礦山地質(zhì)勘察是綜合多工種、多學(xué)科的一項(xiàng)極為復(fù)雜的工程，對(duì)于勘察人員的要求比較高，不僅要熟練掌握工程學(xué)、地質(zhì)學(xué)的相關(guān)資料，更需要具備野外實(shí)踐訓(xùn)練的經(jīng)驗(yàn)，只有具備綜合素質(zhì)，才能夠根據(jù)礦山開采過(guò)程中的實(shí)際情況，做到因地制宜，采取針對(duì)性措施，從而降低對(duì)環(huán)境及其周圍環(huán)境的影響，提高礦山地質(zhì)開采的效率，避免地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害的發(fā)生。

3．2建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境法律法規(guī)

結(jié)合礦山地質(zhì)開采的實(shí)際情況，不斷完善相關(guān)管理法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)礦山地質(zhì)開采管理的力度，針對(duì)一些違規(guī)開采或者是不正當(dāng)開采的行為，及時(shí)予以處罰和制止，嚴(yán)重時(shí)追究其刑事責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)。同時(shí)，還要抬高礦山資源開采的準(zhǔn)入門檻，將環(huán)境保護(hù)工作放在首位，通過(guò)對(duì)礦山資源開采隊(duì)伍的資質(zhì)進(jìn)行全面審核，確保其技術(shù)水平、安全生產(chǎn)能力以及企業(yè)規(guī)模、環(huán)境治理能力等都符合相關(guān)規(guī)定，如有一項(xiàng)不達(dá)標(biāo)，則不能正常進(jìn)入開采工作。

3．3實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)

通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制來(lái)扶持施工企業(yè)積極投入新的開采技術(shù)和開采工藝，在提升開采質(zhì)量和效率的同時(shí)，降低和減少對(duì)地質(zhì)環(huán)境造成的污染和破壞。鼓勵(lì)新工藝、新技術(shù)的大力推廣，不僅能夠提升整個(gè)礦山資源開采的效率，避免資源浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，而且降低了對(duì)周邊環(huán)境的破壞及影響，有利于環(huán)境及時(shí)恢復(fù)，提高礦區(qū)環(huán)境治理水平。

篇（6）

1．地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

確定地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)是地質(zhì)環(huán)境惡的易發(fā)程度和良的易開發(fā)程度兩個(gè)方面。結(jié)合勘查區(qū)的實(shí)際情況，綜合考慮對(duì)環(huán)境影響較大的因素，這些因素是潛水位埋深、富水性、煤層埋深、植被覆蓋率、沙漠化土地類型、水土流失強(qiáng)度和水質(zhì)，劃分為地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量良好區(qū)、較好區(qū)、中等區(qū)、較差區(qū)四個(gè)等級(jí)。

2．地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量結(jié)果

該區(qū)內(nèi)，上部主采4－1煤層埋深211．58m－589．20m之間，以良好型為主;潛水位埋深惡化型為主，富水性以惡化型為主;植被覆蓋率25%～70%，以較好～良好為主;水質(zhì)一般較好;土地沙漠化類型及水土流失強(qiáng)度以中等－較好為主，因此，評(píng)價(jià)區(qū)地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果總體以中等至較好類型為主。

(二)主要環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題防治措施

防治環(huán)境惡化必須以開發(fā)煤炭資源為核心，“防”和“治”相結(jié)合，以“防”為主。

1．水土流失

施工前編好水土保持方案;固定施工便道，減少對(duì)沙土植被破壞;煤炭開發(fā)造成的開挖面、取土面、施工場(chǎng)地等破壞原有地表植被，用完后及時(shí)種草，合理規(guī)劃煤礦棄土堆放、排渣等，充分利用天然洼地鋪放棄渣，植樹種草。對(duì)工業(yè)場(chǎng)地、居住區(qū)采取工程措施與生物措施相結(jié)合。加強(qiáng)植樹、種草，減少裸地面積，縮小風(fēng)蝕水蝕面。在防治重點(diǎn)上基建階段適當(dāng)加大治理力度，生產(chǎn)階段側(cè)重于管理維護(hù)，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施，逐漸形成坡林草、溝壩堤防護(hù)體系。煤層開采時(shí)，增多增大預(yù)留保安柱，以減少導(dǎo)水裂隙帶的高度，使地下水不受到較大影響;使用井下排水灌溉農(nóng)田和人工草林地，以彌補(bǔ)由地裂縫潛水位下降對(duì)地表植被生長(zhǎng)造成的影響;建議采用水砂膠料充填法采煤或留設(shè)相應(yīng)的安全煤柱，以減少甚至不發(fā)生地表變形為目的，保證區(qū)內(nèi)的水源地不受到破壞。

2．矸石堆放

矸石盡可能放置于未有地下水存在的低洼處。謹(jǐn)防矸石自燃，減少殘煤量，在排矸石過(guò)程中及時(shí)灑水以免揚(yáng)塵，對(duì)大氣環(huán)境造成影響。積極做到矸石再利用和資源化。據(jù)西安煤研院《煤矸石肥料研制試驗(yàn)報(bào)告》和國(guó)外資料介紹，適宜研制肥料的煤矸石為炭質(zhì)泥巖、粉巖和頁(yè)巖類，在這類巖石中，一般有機(jī)質(zhì)含量為20%－39%，pH值5．7－7．1，氮含量為0．20%－0．33%，并含有植物生長(zhǎng)所必需的微量元素(B、Cu、Zu、Mn、Mo、CO等)，這些含量要比礦區(qū)相對(duì)貧瘠的土壤含量高得多;作為公路、鐵路筑路路基鋪墊材料，國(guó)內(nèi)鶴壁礦區(qū)利用煤矸石修筑專線鐵路路基17km效果好，公路路基在各礦區(qū)都曾采用過(guò);作為水泥、制磚的原料、燃料，代替黏土和燃煤;利用煤矸石提取和生產(chǎn)化工產(chǎn)品;煤矸石中的熱能資源(矸石發(fā)熱量6．7MJ/kg－8．39MJ/kg)，可作為沸騰爐燃料用于發(fā)電等。

3．水質(zhì)污染

把煤炭資源的合理利用，生產(chǎn)過(guò)程中的廢水、生活垃圾、礦坑水等建立水污染綜合治理規(guī)劃方案，加強(qiáng)水資源的回收再利用，合理利用環(huán)境自凈能力及凈化后的污水，加強(qiáng)人口比較集中地區(qū)污染源的控制，壓縮污水排放量。

4．煤炭洗選廢水的防治

對(duì)于井筒及礦坑中的較為潔凈的水另行修倉(cāng)儲(chǔ)存，作適當(dāng)處理后即可作為生活飲用及工業(yè)用水;對(duì)生活廢水及井下排水投加混凝劑沉淀或采用系統(tǒng)工藝沉淀池進(jìn)行沉淀后回用或排放，既做到水資源化，也避免了水循環(huán)污染。充分利用當(dāng)?shù)刎S富的風(fēng)積沙，它不僅具有透水能力，且具有吸附性的作用，故可利用它實(shí)現(xiàn)對(duì)污染水的凈化。

篇（7）

（1）優(yōu)點(diǎn)方面

人教版從自然環(huán)境、城市環(huán)境以及人類活動(dòng)的角度三個(gè)方面來(lái)分析，而城市化對(duì)地理環(huán)境的影響又從有利影響和不利影響兩個(gè)方面進(jìn)行。湘教版從自然地理環(huán)境和人文地理環(huán)境兩個(gè)角度闡述來(lái)，包括了正負(fù)兩個(gè)方面，同時(shí)也有側(cè)重點(diǎn)，重點(diǎn)介紹了城市環(huán)境問(wèn)題。魯教版分析了有利和不利影響，重點(diǎn)放在不利影響方面，包括了環(huán)境、資源生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題等，同時(shí)也介紹了城市熱島效應(yīng)，內(nèi)容分析得比較全面。中圖版從環(huán)境、交通、住宅、社會(huì)問(wèn)題等方面進(jìn)行分析，內(nèi)容較全面，同時(shí)也分析了理想城市模型，拓展了學(xué)生的課外知識(shí)。

（2）缺點(diǎn)方面

人教版僅從圈層的角度進(jìn)行分析并沒(méi)有考慮到生態(tài)環(huán)境、氣候等因素，也沒(méi)考慮到對(duì)文化觀念、人口等的影響。湘教版和人教版一樣沒(méi)有考慮到對(duì)地形、氣候等的影響。同時(shí)也沒(méi)考慮到對(duì)交通、社會(huì)秩序等方面的影響，不夠全面。魯教版僅從有利和不利影響兩個(gè)方面進(jìn)行闡述，沒(méi)有考慮到對(duì)自然環(huán)境方面的影響同時(shí)缺乏人文環(huán)境方面的分析。中圖版將住宅、社會(huì)、交通單獨(dú)進(jìn)行分析，并沒(méi)有放入人文環(huán)境的角度進(jìn)行分析，同時(shí)對(duì)自然環(huán)境方面僅從氣候、河流等方面進(jìn)行分析而沒(méi)有很系統(tǒng)地從圈層等角度進(jìn)行分析。

2.四個(gè)版本教材關(guān)于“城市化對(duì)地理環(huán)境的影響”的知識(shí)體系建構(gòu)

從四套版本教材對(duì)“城市化對(duì)地理環(huán)境的影響”分析的優(yōu)缺點(diǎn)的比較可以看出，雖然各版本都嚴(yán)格按照課程標(biāo)準(zhǔn)來(lái)編排，但是仍有各自的側(cè)重點(diǎn)，相對(duì)來(lái)說(shuō)并不完整。那對(duì)于四套教材都使用的省份（如江蘇?。瑹o(wú)論是教師還是學(xué)生都會(huì)無(wú)形中加重負(fù)擔(dān)。本文基于四套版本教材中“城市化對(duì)地理環(huán)境的影響”的知識(shí)點(diǎn)分析，結(jié)合課程標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)“城市化對(duì)地理環(huán)境的影響”的知識(shí)體系進(jìn)行重新建構(gòu)，主要從有利影響和不利影響兩個(gè)角度進(jìn)行分析，其中有利影響從對(duì)人文地理環(huán)境的影響、城市與生活以及人類改善環(huán)境，降低對(duì)環(huán)境的壓力的措施這三個(gè)角度來(lái)闡述。不利影響則是從自然地理環(huán)境、社會(huì)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題及資源、生態(tài)問(wèn)題四個(gè)角度進(jìn)行闡述，自然地理環(huán)境又包括生物圈、大氣圈、水圈和巖石圈四大圈層。社會(huì)問(wèn)題方面主要從就業(yè)，住宅，交通等角度進(jìn)行闡述。環(huán)境問(wèn)題方面主要是解釋了幾大污染。而資源、生態(tài)問(wèn)題則是從土地的利用和地下水的開采兩個(gè)角度來(lái)進(jìn)行的。

二、結(jié)論與建議

通過(guò)“城市化對(duì)地理環(huán)境的影響”知識(shí)體系重新建構(gòu)，能較全面系統(tǒng)地體現(xiàn)“城市化對(duì)地理環(huán)境的影響”內(nèi)容。

1.注意及時(shí)引導(dǎo)

對(duì)于城市化對(duì)地理環(huán)境的影響這一內(nèi)容來(lái)說(shuō)，在學(xué)習(xí)的過(guò)程中由于內(nèi)容比較繁瑣，因此要注意引導(dǎo)學(xué)生使用知識(shí)建構(gòu)圖，這樣可以減輕學(xué)生不必要的負(fù)擔(dān)，加深學(xué)生的理解。

篇（8）

關(guān)鍵詞：環(huán)境管理體制；問(wèn)題；對(duì)策。

環(huán)境管理體制是指國(guó)家有關(guān)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的組織體系和制度。它具體規(guī)定了中央、地方、部門、企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的管理范圍、權(quán)限職責(zé)、利益以及相互關(guān)系，核心部分是關(guān)于管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、各管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)分配以及各機(jī)構(gòu)之間的相互協(xié)調(diào)等問(wèn)題。一些西方學(xué)者在對(duì)環(huán)境管理體制問(wèn)題進(jìn)行討論時(shí)，往往會(huì)把公眾參與的問(wèn)題考慮進(jìn)去。他們認(rèn)為，在環(huán)境管理體制的結(jié)構(gòu)關(guān)系中，除政府的行為之外，還有社會(huì)利益團(tuán)體和管理行為人，它們都是較為重要的組成部分。環(huán)境保護(hù)事業(yè)在西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家，已經(jīng)具有較高的社會(huì)化程度，企業(yè)和公眾在環(huán)境管理中扮演著非常重要的角色。在這方面，我國(guó)與西方國(guó)家相比還存在很大的差距。較長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我們所說(shuō)的環(huán)境管理體制僅指政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置，而公眾的監(jiān)督和參與則被視為是外部作用機(jī)制，一般不納入進(jìn)來(lái)。

一、我國(guó)地方環(huán)境行政管理體制存在的問(wèn)題。

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)采用的是地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的環(huán)境管理體制，這種體制，由地方政府通過(guò)計(jì)劃、組織、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，來(lái)協(xié)調(diào)社會(huì)中的各種關(guān)系。這一體制的優(yōu)點(diǎn)在于能夠很好地發(fā)揮地方的主動(dòng)性和積極性。經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)已經(jīng)形成了“由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工負(fù)責(zé)、地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理體制，并逐步形成了“五級(jí)管理”、“四級(jí)機(jī)構(gòu)”的組織體系。這種管理體制對(duì)于推動(dòng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，自然資源相對(duì)較少，環(huán)境保護(hù)工作起步也比較晚，正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過(guò)快、管理手段較為薄弱、環(huán)境意識(shí)還有待于進(jìn)一步提高的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，因此該體制具有一定的合理性和有效性。然而我們也應(yīng)該看到它還存在著不少的弊端，部門分散、地方分割、條塊分離的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，管理手段相對(duì)滯后，很難適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作的開展具有一定的阻力。

我國(guó)政府對(duì)于環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，大體上是一個(gè)倒“金字塔”的結(jié)構(gòu)，即中央設(shè)置的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)數(shù)量較多、規(guī)模較大、人員充足、技術(shù)設(shè)備好，對(duì)環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力比較強(qiáng)；相對(duì)中央管理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，各地方設(shè)置的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，越往下數(shù)量越少、規(guī)模越小、人員越缺乏、技術(shù)設(shè)備越差，環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力也越弱。就拿我國(guó)的縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門來(lái)說(shuō)，它的技術(shù)人員編制較少，但實(shí)際工作人員的數(shù)量卻嚴(yán)重超編，大多數(shù)人員沒(méi)有環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，其中還有一部分是在機(jī)構(gòu)改革中被分流到了環(huán)境保護(hù)部門，同時(shí)又沒(méi)有較好的方法對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)部門的技術(shù)設(shè)備配置也比較落后，缺乏基本的監(jiān)測(cè)手段，不能有效地對(duì)排污總量和違法排污現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)測(cè)，有些甚至還需要將監(jiān)測(cè)項(xiàng)目送到市一級(jí)部門進(jìn)行分析。由于缺乏必要的管理手段，監(jiān)管人員在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法主要依靠自己的感性認(rèn)識(shí)和已有的工作經(jīng)驗(yàn)，這樣及時(shí)取證就有一定的困難。由于缺乏必要的交通工具與通信工具，一旦發(fā)生違法排污現(xiàn)象很難及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，從而做出快速應(yīng)急反應(yīng)[1]。我國(guó)地方環(huán)境行政管理體制存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面。

（一）以地域管理為主的環(huán)境管理體制，導(dǎo)致中央政府和地方政府存在行為差異。

中央政府對(duì)于環(huán)境保護(hù)的態(tài)度非常重視，制定了一系列關(guān)于環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)，把保護(hù)環(huán)境上升到了基本國(guó)策的戰(zhàn)略高度。從中央政府的角度來(lái)看，由地區(qū)間的環(huán)境質(zhì)量得到改善所帶來(lái)的外溢效應(yīng)是不存在的，因?yàn)槿魏我粋€(gè)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得到改善都意味著整個(gè)國(guó)家的環(huán)境質(zhì)量在不斷提高。但從地方政府的角度來(lái)看，對(duì)于環(huán)境保護(hù)的態(tài)度就比較復(fù)雜，因?yàn)榄h(huán)境本身具有外溢性和跨區(qū)域性等特點(diǎn)，該地區(qū)對(duì)環(huán)境問(wèn)題加大投入進(jìn)行治理，可能得到收益的并不是該地區(qū)而是鄰近的其他地區(qū)，這樣就使得一些地區(qū)忽視環(huán)境保護(hù)而片面地只追求經(jīng)濟(jì)效益。在發(fā)展與環(huán)境的目標(biāo)選擇上，地方的目標(biāo)函數(shù)與中央存在差異。中央政府強(qiáng)調(diào)全局的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)性，而地方政府的目標(biāo)則明顯偏重于局部、眼前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在環(huán)境保護(hù)政策的決策與實(shí)施上，地方政府與中央政府存在著“討價(jià)還價(jià)”和“對(duì)抗”的傾向。地方政府在落實(shí)環(huán)境管理的具體政策時(shí)，會(huì)與中央政府的要求產(chǎn)生一些矛盾與沖突，而地方政府則會(huì)憑借自身所擁有的經(jīng)濟(jì)資源和信息優(yōu)勢(shì)，以“上有政策、下有對(duì)策”的方式，盡可能地減少或避免自身利益的損失[2]。所以，在環(huán)境管理中地方政府與中央政府存在一定的行為差異。有學(xué)者認(rèn)為，從環(huán)境保護(hù)的縱向管理上來(lái)看，我國(guó)是以地域管理為主的管理體制，在這種體制下，各級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門只對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)，在環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部上級(jí)與下級(jí)之間只是一種業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，上級(jí)對(duì)下級(jí)缺乏應(yīng)有的制約力，執(zhí)法過(guò)程中容易受到人為因素的干擾[3]。由于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，不同地區(qū)對(duì)于環(huán)境污染問(wèn)題的嚴(yán)重性和保護(hù)環(huán)境的重要性認(rèn)識(shí)也不相同，因此，在資金投入上也存在著較大差異，有些地區(qū)投入了較多的資金用于環(huán)境保護(hù)，而有些地區(qū)則投入較少。這種現(xiàn)象必然造成地區(qū)之間環(huán)境管理力度上的不均衡，時(shí)間一長(zhǎng)可能就會(huì)導(dǎo)致一些原來(lái)重視環(huán)境保護(hù)的地方政府向不重視環(huán)境保護(hù)的地方政府看齊，減少資金投入。即使某些地方政府一些有遠(yuǎn)見的官員真的下大力氣治理本地區(qū)的環(huán)境，但由于環(huán)境的特殊性，我們也很難全面衡量其治理環(huán)境的業(yè)績(jī)，這就使得地方政府的環(huán)境保護(hù)流于形式。

（二）地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)在設(shè)置上不能滿足實(shí)際需要。

目前全國(guó)有不少環(huán)境保護(hù)部門，特別是縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門仍掛靠在城市建設(shè)系統(tǒng)上，僅屬于城市建設(shè)系統(tǒng)的一個(gè)部門，這種現(xiàn)象給環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法工作造成了一定的障礙。城市建設(shè)往往引發(fā)一定的環(huán)境問(wèn)題，而作為城市建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)的機(jī)構(gòu)自然無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效的環(huán)境監(jiān)督管理，環(huán)境監(jiān)管難免會(huì)流于形式。因?yàn)闆](méi)有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，人員編制、工作經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題也都難以保障。有些地區(qū)環(huán)境保護(hù)部門內(nèi)的自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不健全或者根本沒(méi)有自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，而環(huán)境污染防治和自然保護(hù)是環(huán)境保護(hù)工作中不可或缺的兩個(gè)部分，具有同等重要的地位。反映在機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，污染防治和自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)都應(yīng)該進(jìn)行強(qiáng)化，不能側(cè)重于任何一方。有些自然保護(hù)任務(wù)非常繁重的資源或農(nóng)業(yè)大省，到目前為止還沒(méi)有自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，有的省有自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)但力量薄弱。在一些縣和農(nóng)村，環(huán)境和自然保護(hù)工作仍然很繁重，但機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的編制則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)實(shí)際需要，甚至還有些地方出現(xiàn)了沒(méi)有人管理這方面的工作的情況。

（三）行政區(qū)劃的地方環(huán)境管理體制，不利于跨區(qū)域環(huán)境問(wèn)題的協(xié)調(diào)。

環(huán)境問(wèn)題具有較強(qiáng)的外部性和區(qū)域性，一個(gè)地區(qū)的環(huán)境污染可能會(huì)影響到周邊其他地區(qū)，往往會(huì)超越行政區(qū)劃的邊界，不受行政轄區(qū)界限的限制，如酸雨污染、流域水污染、海洋環(huán)境污染、生物多樣性等問(wèn)題，都具有跨行政區(qū)域的特點(diǎn)。針對(duì)這一現(xiàn)象，設(shè)置相應(yīng)的強(qiáng)有力的流域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)制定與之相適應(yīng)的流域環(huán)境保護(hù)立法就顯得尤為重要。

然而我國(guó)在這方面的建設(shè)還很不夠。雖然在幾個(gè)大的流域建立起了水資源保護(hù)委員會(huì)，但從隸屬關(guān)系、職責(zé)、權(quán)限的配置和法律地位上來(lái)看，該類機(jī)構(gòu)并非強(qiáng)有力的流域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。而我國(guó)目前實(shí)行的是以行政區(qū)劃為單位的環(huán)境管理體制，地方環(huán)境保護(hù)局隸屬于地方政府，這就使得一個(gè)有機(jī)的整體被這種體制分層切塊，個(gè)別地區(qū)為謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不惜損害其他地區(qū)的利益以及阻礙環(huán)境管理的地方保護(hù)主義現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，由于部門之間的協(xié)調(diào)不暢，跨區(qū)域執(zhí)法難度比較大[4]。

（四）中央政府監(jiān)督乏力，難以落實(shí)地方政府責(zé)任制。

依照《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，地方人民政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。也就是說(shuō)，環(huán)境質(zhì)量的好壞，地方人民政府是責(zé)任主體，但相關(guān)法律既沒(méi)有明確規(guī)定政府部門如何履行其責(zé)任，如何保證其履行責(zé)任，也沒(méi)有明確規(guī)定如不履行職責(zé)應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任[5]。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平仍然是衡量和反映各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)的情況下，考核干部實(shí)行的是自上而下、以GDP增長(zhǎng)為依據(jù)的體系。在對(duì)地方政府官員進(jìn)行政績(jī)考核時(shí)，各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況仍然是重要的內(nèi)容，尤其是GDP的增長(zhǎng)，把本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、企業(yè)規(guī)模、招商引資情況等作為衡量政績(jī)的硬性指標(biāo)，而對(duì)于政治和精神文明建設(shè)、和諧社會(huì)與黨的建設(shè)等方面則沒(méi)有硬性要求。這種考核體制某種程度上鼓勵(lì)了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情，挫傷了地方提供環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)的積極性?！斑@就促使一些地方將完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為本地區(qū)發(fā)展的首要任務(wù)，把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心片面地理解為以GDP為中心，把發(fā)展才是硬道理片面理解為GDP增長(zhǎng)才是硬道理，不顧資源、環(huán)境的可承載能力，盲目上項(xiàng)目，搞投資，造成大量低水平重復(fù)建設(shè)，資源消耗和環(huán)境污染現(xiàn)象十分嚴(yán)重”[6]。地方政府中的部分領(lǐng)導(dǎo)從個(gè)人和本地區(qū)的短期經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏緊迫感，甚至把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)，錯(cuò)誤認(rèn)為要大力治理污染、保護(hù)環(huán)境，就會(huì)阻礙本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響政績(jī)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，甚至出現(xiàn)干擾環(huán)境執(zhí)法行為，明目張膽地保護(hù)污染和破壞環(huán)境的行為。在地方政府的默許甚至支持下，一些企業(yè)采取暴力手段阻止環(huán)境執(zhí)法，甚至抗法。中央政府對(duì)于地方政府是否依法履行對(duì)本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量負(fù)責(zé)的義務(wù)，是否采取有效措施改善環(huán)境質(zhì)量，仍然缺乏有效的機(jī)制和手段進(jìn)行監(jiān)督和制約。

二、實(shí)現(xiàn)地方環(huán)境行政管理體制科學(xué)發(fā)展的思路。

（一）按照政企分開的原則，轉(zhuǎn)變部門職能。

國(guó)家應(yīng)將環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)督作為各項(xiàng)工作的重點(diǎn)，由微觀管理轉(zhuǎn)為通過(guò)宏觀調(diào)控進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，轉(zhuǎn)變工作理念，由單純的管理轉(zhuǎn)為真正的為基層和企業(yè)服務(wù)。不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)總局在宏觀決策管理方面的職能，積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)單位的改革，理順中央與地方、環(huán)境保護(hù)部門與經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門的關(guān)系，初步建立起科學(xué)的行政運(yùn)行規(guī)范。同時(shí)要結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，在充分發(fā)揮中央與地方主動(dòng)性、積極性的同時(shí)，運(yùn)用必要集中和適當(dāng)分散相結(jié)合的工作方法，把環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定權(quán)集中到中央，同時(shí)又要按照具體問(wèn)題具體分析的方法，根據(jù)各個(gè)地區(qū)發(fā)展存在的差異，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可以結(jié)合本地的實(shí)際情況，采取不同的政策。而對(duì)于跨區(qū)域的環(huán)境問(wèn)題，如大氣污染、水污染等問(wèn)題的處理權(quán)限都應(yīng)該集中到中央，將局部性的環(huán)境問(wèn)題，如噪聲、固體廢棄物處理等問(wèn)題的處理權(quán)限放到地方，環(huán)境保護(hù)方面的國(guó)際合作問(wèn)題其處理權(quán)限應(yīng)該放到中央，而環(huán)境保護(hù)合作項(xiàng)目則可以放到地方，環(huán)境主管部門在工作中所起到的只是引導(dǎo)或指導(dǎo)的作用。

（二）加強(qiáng)人員和機(jī)構(gòu)方面的建設(shè)。

篇（9）

1土地生態(tài)協(xié)調(diào)建設(shè)的原則

1.1以人為本，全面和諧原則

生態(tài)建設(shè)必須以建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)為基本出發(fā)點(diǎn)，以人為本，使人與人、人與生物、生物與生物、人與環(huán)境、生物與環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要與資源供求等各方面協(xié)調(diào)一致。

1.2土地生態(tài)適宜性原則

生態(tài)建設(shè)中，應(yīng)根據(jù)土地的自然屬性，充分考慮土地生態(tài)系統(tǒng)固有的生態(tài)條件對(duì)各類土地利用的適宜性。

1.3可持續(xù)原則

生態(tài)建設(shè)須以可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，立足于土地資源的可持續(xù)利用，充分協(xié)調(diào)生態(tài)建設(shè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地利用之間的關(guān)系，兼顧生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，力爭(zhēng)使綜合效益最大化。

1.4維護(hù)土地生態(tài)系統(tǒng)異質(zhì)性和生物多樣性原則

土地生態(tài)系統(tǒng)中。農(nóng)田生態(tài)系、林灌草生態(tài)系和城鎮(zhèn)村生態(tài)系等子生態(tài)系統(tǒng)在時(shí)間和空間上總是不均勻分布的，我們稱之為土地生態(tài)系統(tǒng)的異質(zhì)性。維護(hù)土地生態(tài)系統(tǒng)異質(zhì)性，有利于維護(hù)土地生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性。生物多樣性的增加促使處于平衡的群落容量增加而導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。

1.5因地制宜原則

土地生態(tài)系統(tǒng)不同區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境要素(如地質(zhì)、地貌、土壤、水文等)存在一定差異性，土地生態(tài)系統(tǒng)在空間上有嚴(yán)格的地域分異性，因此，生態(tài)建設(shè)應(yīng)立足差異，因地制宜，確定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的生態(tài)建設(shè)方向。

2促進(jìn)土地利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的環(huán)境友好型土地利用模式

2.1小流域建設(shè)中土地利用模式優(yōu)勢(shì)分析

第一，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)。隨著水土保持綜合治理的逐年實(shí)施，土地利用率和生產(chǎn)率相應(yīng)提高，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，改變過(guò)去單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式，形成了科學(xué)合理又符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的土地利用結(jié)構(gòu)。

第二，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過(guò)綜合治理和綜合開發(fā)，改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)、林、牧、副各業(yè)產(chǎn)值的比例有所協(xié)調(diào)；形成了合理的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平。

第三，改善生態(tài)環(huán)境。通過(guò)對(duì)大于25。的坡耕地退耕還林還草和荒山荒溝整地造林，合理實(shí)施治理水土流失工程，增加了治理水土流失面積，提高林草覆蓋率，起到了水土保持涵養(yǎng)水源的作用。同時(shí)地表植被的增加，對(duì)改善流域小氣候，維持生態(tài)平衡起到顯著的作用，充分顯示水土保持綜合治理對(duì)改善生態(tài)環(huán)境增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁的作用。

第四，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)。在生產(chǎn)過(guò)程和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。合理布局生產(chǎn)力，處理好治理、開發(fā)、保護(hù)之間的關(guān)系，發(fā)展生態(tài)型的產(chǎn)業(yè)化、商品化經(jīng)濟(jì)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以生態(tài)綜合治理開發(fā)為基礎(chǔ)，生態(tài)的綜合治理開發(fā)以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，既治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境，又充分合理的利用自然資源，因地制宜的發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)幾種經(jīng)營(yíng)。

第五，加大科技投入。在進(jìn)行水土保持綜合治理的同時(shí)，提高了科技普及率，增加農(nóng)產(chǎn)品科技含量，建立科技示范點(diǎn)、示范戶，培訓(xùn)各類專業(yè)技術(shù)人員，引進(jìn)和推廣各類高科技農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，形成一種養(yǎng)加結(jié)合、產(chǎn)供銷配套的路子。

2.2創(chuàng)建文明生態(tài)村中土地利用模式優(yōu)勢(shì)分析

“文明生態(tài)村”在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，既能形成大規(guī)模生產(chǎn)，又能延長(zhǎng)二、三產(chǎn)業(yè)鏈；既能創(chuàng)出名牌產(chǎn)品，又能提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；既能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，又能使光熱水土資源發(fā)揮更大效益；創(chuàng)建文明生態(tài)村既推進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，又調(diào)整了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、無(wú)公害農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)；既解決農(nóng)村道路硬化和“五亂”陋習(xí)，又實(shí)現(xiàn)農(nóng)村美化、綠化、凈化和沼氣化的生態(tài)環(huán)境；既體現(xiàn)了與城市園林型、生態(tài)型、現(xiàn)代化的定位銜接；也保證人與自然的和諧，同時(shí)又使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到可持續(xù)發(fā)展。

2.3庭院生態(tài)農(nóng)業(yè)模式

庭院經(jīng)濟(jì)除了有其自身固有的特點(diǎn)，如：靈活多變的生產(chǎn)方式，具有較強(qiáng)的適應(yīng)性，投資小、風(fēng)險(xiǎn)低、收益可觀，為農(nóng)村提供新能源，改善農(nóng)民居住生態(tài)環(huán)境等特點(diǎn)之外，還有許多其他優(yōu)勢(shì)。高效利用土地資源，以庭院為基礎(chǔ)，進(jìn)行集約化商品生產(chǎn)，充分利用地下、地上空間發(fā)展。高效利用勞動(dòng)力及時(shí)空資源，以庭院為基地建溫室。冬季增加一季生產(chǎn)，充分利用空間時(shí)間及家庭勞動(dòng)力。高效的資源利用產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)效益，養(yǎng)殖因條件適宜，從而周期縮短，飼料利用率提高。沼氣發(fā)酵產(chǎn)生優(yōu)質(zhì)能源，同時(shí)節(jié)電、節(jié)煤，降低生產(chǎn)成本，氣體效應(yīng)及沼渣、沼液、禽畜糞便提供的優(yōu)質(zhì)肥料，可減少化肥的使用，在改良土壤結(jié)構(gòu)的同時(shí)降低農(nóng)作物生產(chǎn)的成本，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，具有較高的科學(xué)性，庭院經(jīng)濟(jì)可因地制宜地發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，合理的利用生物資源，組織有效的循環(huán)系統(tǒng)，使通過(guò)綠色植物的初級(jí)生產(chǎn)所獲得的生物能得到多次循環(huán)利用，從而提高農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。

3促進(jìn)土地利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的措施

3.1調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，實(shí)施生態(tài)規(guī)劃

貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地”的原則，集約化利用和經(jīng)營(yíng)各類用地，著力提高土地資源利用率和產(chǎn)出率，力求土地利用的最佳經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)綜合效益的原則。從實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)水土流失較為嚴(yán)重的地區(qū)，應(yīng)大力開展以林草植被的保護(hù)、恢復(fù)和重建工作，采取小流域人工植樹、種草和建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)的方法，提高區(qū)域地表植被蓋度。建設(shè)以小流域?yàn)閱挝坏纳鷳B(tài)環(huán)境治理示范區(qū)，局部輔以部分工程措施，包括攔河壩、防洪堤等，充分發(fā)揮生物技術(shù)和工程措施的綜合效益。

3.2嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)政策，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量

耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)是維護(hù)生態(tài)安全的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們國(guó)情是耕地?cái)?shù)量大，基本農(nóng)田多，由于人口基數(shù)大，導(dǎo)致人均耕地少。但是，近幾年，耕地被占用的數(shù)量也是相當(dāng)之大的，應(yīng)該引起領(lǐng)導(dǎo)高度重視。為此，首先，要實(shí)施耕地動(dòng)態(tài)平衡戰(zhàn)略；進(jìn)行土地開發(fā)、整理、復(fù)墾措施，及時(shí)的補(bǔ)充耕地；其次，要加大物質(zhì)投入，科學(xué)施肥，防止耕地退化，提高耕地生產(chǎn)力，提高農(nóng)作物單位產(chǎn)量；再次。要加大資金和技術(shù)投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，興修水利，排澇、防早、除漬，改造中低產(chǎn)田，提高土地質(zhì)量。同時(shí)，要控制農(nóng)田污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，避免和禁止用污染水資源灌溉農(nóng)田，盡量少用或不用高毒、高殘留的農(nóng)藥、殺蟲劑和除草劑，開發(fā)利用低毒、低殘留、高效農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和生物降解劑，推廣病蟲害綜合防治措施，完善農(nóng)田基本設(shè)施；大力推行節(jié)水栽培技術(shù)，減少肥、藥流失量。提高肥藥利用率。減少農(nóng)業(yè)污染，提高農(nóng)業(yè)土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

3.3建立生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)綜合決策的機(jī)制

在土地合理利用的決策中，既要保證經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展所需的建設(shè)用地，尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)用地，又要保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。區(qū)域發(fā)展中建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)、生態(tài)安全的評(píng)價(jià)是一個(gè)極富挑戰(zhàn)性的研究課題，這除了生態(tài)系統(tǒng)本身的復(fù)雜性外，還受到人類自身知識(shí)缺陷和認(rèn)識(shí)邊界的限制。環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)區(qū)域規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。因此，建立生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)綜合決策機(jī)制可以有效的促進(jìn)土地利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)。

參考文獻(xiàn)

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中圖分類號(hào)：U416文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、引言

一般來(lái)說(shuō)，在瀝青砼路面施工過(guò)程中碾壓溫度是影響瀝青混凝土密實(shí)度的最主要因素。瀝青混合料的溫度越高，其塑性變得越大，就越容易經(jīng)外力縮小其空隙和增加其密度，平整度效果越好。而在低溫多風(fēng)條件下，瀝青混合料（尤其是上面層的厚度僅為4cm）的熱量損失會(huì)變得很快，短時(shí)間內(nèi)溫度降幅特別大。因此，怎樣在低溫、多風(fēng)條件下保證瀝青混合料的碾壓溫度成為了確保施工質(zhì)量的關(guān)鍵。

二、低溫環(huán)境下瀝青砼路面施工注意的問(wèn)題

瀝青混凝土路面對(duì)施工氣候的要求較為苛刻，《公路瀝青路面施工技術(shù)規(guī)范》JTG F40-2004 中規(guī)定地區(qū)路面不得在氣溫低于10℃（高速公路和一級(jí)公路）或5℃（其他等級(jí)公路），以及雨天、路面潮濕的情況下施工。正常情況下，要求瀝青混合料的生產(chǎn)溫度不低于145℃，攤鋪溫度不低于135℃，壓實(shí)終了溫度不低于70℃。為此，為了保證瀝青路面在冬季能順利施工，提出瀝青混凝土路面冬季低溫施工應(yīng)注意的問(wèn)題如下：

1.瀝青砼的選料及配比

對(duì)于氣候寒冷地區(qū)應(yīng)選用陰離子乳化瀝青作為原材料，瀝青稠度應(yīng)較低，在拌和過(guò)程中應(yīng)適當(dāng)控制瀝青用量，在使礦料表面被瀝青充分包裹的前提下，盡量減薄瀝青膜的厚度，以提高結(jié)構(gòu)瀝青所占的比例，提高砼的強(qiáng)度和穩(wěn)定性。在瀝青用量一定的條件下，改變礦料的顆粒組成，增大礦料的比表面積，也能收到以上的效果。瀝青混合料的結(jié)構(gòu)類型應(yīng)選用密實(shí)的骨架結(jié)構(gòu)，此時(shí)粗集料較多，可以形成骨架，同時(shí)又有一定數(shù)量的細(xì)集料足以填滿空隙，再加入適量的瀝青即可組成既密實(shí)又有較大粘結(jié)力的整體結(jié)構(gòu)，其優(yōu)點(diǎn)是密實(shí)度最大，同時(shí)具有較高的粘聚力和內(nèi)摩阻力。

2．瀝青砼的溫度控制

瀝青砼的出廠溫度一般應(yīng)在160℃左右。在冬季施工中應(yīng)提高出廠溫度，使之介于160~180℃之間，但溫度不能高于180℃，溫度過(guò)高容易引起瀝青老化，影響路面的質(zhì)量。同時(shí)在運(yùn)送中車輛上應(yīng)加蓋棉被、毛氈等隔溫保溫材料。使瀝青砼到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)溫度不低于140℃，溫度過(guò)低．瀝青的粘結(jié)力將會(huì)減小，影響整體穩(wěn)定性。

3 瀝青砼的攤鋪及碾壓

瀝青砼攤鋪前，應(yīng)把基層清掃干凈，對(duì)凹凸不平處進(jìn)行整修。為使面層與基層粘結(jié)好，在面層鋪筑前8小時(shí)應(yīng)在基層灑布透層瀝青油0．8～1．Okg／m2，隨即鋪灑3-8mm的石屑，用量為5m3/l000m2，瀝青砼攤鋪時(shí)，應(yīng)掌握好料車與攤鋪機(jī)的攤鋪速度，盡量不要使攤鋪機(jī)停頓，讓它始終處于一種勻速的運(yùn)行狀態(tài)，這樣可以提高其整體效果。碾壓是瀝青砼施工中的重要環(huán)節(jié)，其過(guò)程分為初壓、復(fù)壓和終壓三個(gè)階段。初壓用60―80KN雙輪壓路機(jī)以1.5-2.Okm／h的速度先碾壓兩遍．使砼得以初步穩(wěn)定，隨即用100-120KN三輪壓路機(jī)或輪胎式壓路機(jī)復(fù)壓4-6遍。碾壓速度：三輪壓路機(jī)為3km／h，輪胎式壓路機(jī)5km／h，復(fù)壓階段碾至穩(wěn)定無(wú)顯著輪跡為止。復(fù)壓是碾壓過(guò)程最重要的階段，在這一階段最適宜用輪胎式壓路機(jī)，因?yàn)檩喬ナ綁郝窓C(jī)能調(diào)整輪胎的內(nèi)壓，可以得到所需的接觸地面壓力，使骨料相互嵌擠咬合，易于獲得均一的密實(shí)度，而且密實(shí)度可以提高2％-3％。終壓是在復(fù)壓后用60～80kN雙輪壓路機(jī)以3km／h的碾壓速度碾壓2～4遍，以消除碾壓過(guò)程中產(chǎn)生的輪跡并確保路面表面的平整。碾壓時(shí)溫度應(yīng)控制在初碾時(shí)溫度一般在100℃左右，終碾溫度不低于60℃。碾壓時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題：一是要遵循先輕后重的原則；二是壓路機(jī)開行的方向應(yīng)平行于路中心線，并由一側(cè)路邊緣側(cè)路邊緣壓向路中；三是嚴(yán)禁壓實(shí)過(guò)程中急停急轉(zhuǎn)。

4．土基對(duì)面層的影響

由于瀝青路面的抗彎強(qiáng)度較低，因而要求路面的基礎(chǔ)應(yīng)具有足夠的強(qiáng)度和穩(wěn)定性。在施工時(shí)對(duì)軟弱土基或翻漿路段必須預(yù)先加以處理進(jìn)行充分壓實(shí)。在寒冷地區(qū)為防止土基不均勻凍脹而使瀝青路面開裂，需設(shè)置防凍層。隨著科技的不斷進(jìn)步．各種新型路面材料相繼出現(xiàn)如改性瀝青、瀝青瑪蹄脂碎石混合料(SMA)等，其中SMA更適合于寒冷地區(qū)，它是以間斷級(jí)配為骨架，用改性瀝青、礦粉及木質(zhì)纖維組成的，它具有抗滑耐磨、孔隙率小、抗疲勞、高溫抗車轍、低溫抗開裂的優(yōu)點(diǎn)，是目前比較好的～種新材料。如何在冬季低溫下及時(shí)高效地完成道路施工、維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)，需要我們不斷探索?，F(xiàn)介紹一種冷拌料鋪裝法，北方使用效果較好。冷拌料具體作法是：按照配合比。將改性瀝青與礦料在強(qiáng)制式攪拌機(jī)內(nèi)均勻攪拌，自然晾干一至二天后裝袋，堆放高度lm左右備用。它的特點(diǎn)是力學(xué)性能優(yōu)良，生產(chǎn)簡(jiǎn)便易操作，施工快捷，存放長(zhǎng)久，利于環(huán)保，適用于冬季城市道路搶修和養(yǎng)護(hù)。

三、低溫環(huán)境下瀝青砼路面施工措施

鑒于冬季施工的特殊性，所以采取幾種措施，切實(shí)保證路面的最終質(zhì)量。熱鋪的瀝青混凝土路面應(yīng)采取如下措施：

（一）施工工藝的控制

1、施工準(zhǔn)備

（1） 提高對(duì)冬季施工質(zhì)量的重視程度，全面落實(shí)各級(jí)質(zhì)量管理責(zé)任制。

（2） 嚴(yán)格按設(shè)計(jì)和國(guó)家有關(guān)施工及驗(yàn)收規(guī)范進(jìn)行檢查，加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)工作。

（3） 加強(qiáng)工地現(xiàn)場(chǎng)與瀝青拌和站聯(lián)系，專人指揮，統(tǒng)一調(diào)度，做到定量、定時(shí)、定車組織供應(yīng)，及時(shí)供料。

（4） 現(xiàn)場(chǎng)各種機(jī)械設(shè)備齊全且須有備用設(shè)備。

（5） 面層施工前對(duì)基層進(jìn)行檢查，確?；鶎臃腺|(zhì)量要求，并要求攤鋪前對(duì)下承層進(jìn)行覆蓋保溫、防潮，做到其表面干燥、無(wú)結(jié)凍。

2、施工時(shí)間控制

（1）密切關(guān)注天氣情況，把握好施工時(shí)間，大風(fēng)、雨、雪天氣不得進(jìn)行熱拌瀝青混合料路面施工。

（2）攤鋪時(shí)選擇風(fēng)力不超過(guò)4 級(jí)的晴朗天氣，嚴(yán)格禁止夜間施工。攤鋪時(shí)間安排在上午9 點(diǎn)至下午4 點(diǎn)進(jìn)行，做到快卸料、快攤鋪、快碾壓。

3、溫度控制

（1）安排專人負(fù)責(zé)瀝青混合料溫度檢測(cè)。

（2）適當(dāng)提高瀝青混合料出廠溫度，適當(dāng)提高混合料拌和、運(yùn)輸、攤鋪、碾壓溫度5℃～10℃，具體見表1。

施工工序 普通瀝青混凝土 改性瀝青混凝土

瀝青混合料出料溫度（oC） 160-175 165-180

運(yùn)輸?shù)浆F(xiàn)場(chǎng)溫度（oC），不低于 155 160

混合料攤鋪溫度（oC），不低于 145 150

初壓溫度（oC），不低于 135 140

碾壓終了溫度（oC），不低于 80 85

3）采取提高施工溫度的方式，雖然在一定程度上能改善混合料的壓實(shí)度，但是其具有以下缺點(diǎn)：

（a）瀝青加熱溫度或混合料拌和溫度過(guò)高，瀝青老化現(xiàn)象將明顯，影響瀝青及瀝青混合料的質(zhì)量；

（b）溫度不易控制，相關(guān)資料表明，混合料溫度越高，其溫度下降的速率越大。

4、適當(dāng)增加機(jī)械設(shè)備的數(shù)量

適當(dāng)增加碾壓設(shè)備，根據(jù)拌和站的產(chǎn)量和攤鋪機(jī)的攤鋪速度確定壓路機(jī)的數(shù)量，在此基礎(chǔ)上再增加2 臺(tái)壓路機(jī)，盡量保持連續(xù)攤鋪?zhàn)鳂I(yè)，強(qiáng)調(diào)“緊跟”攤鋪機(jī)進(jìn)行碾壓。應(yīng)選擇合適的攤鋪機(jī)夯錘的振幅、振頻，使初始?jí)簩?shí)度達(dá)到85%以上。鋼輪壓路機(jī)做到隨攤隨壓并且減少噴水量，膠輪壓路機(jī)不停歇，不間斷碾壓且跟緊鋼輪壓路機(jī)對(duì)路邊緣等局部地區(qū)采用振動(dòng)夯板壓實(shí)。對(duì)檢查井邊緣區(qū)域采用振動(dòng)夯板補(bǔ)充壓實(shí)。

5、適當(dāng)增加油石比，增加拌和時(shí)間及最佳瀝青用量（約0.1%）。

此外，運(yùn)輸過(guò)程中注意保溫處理，運(yùn)料車必須采取雙層棉氈覆蓋措施；盡量采用大型運(yùn)輸車；攤鋪機(jī)開工前應(yīng)提前0.5～1.0h 預(yù)熱熨平板至不低于100℃。

四、結(jié)束語(yǔ)

在實(shí)踐過(guò)程中，低溫、多風(fēng)的不利條件下所采取的以上各種措施能夠達(dá)到預(yù)期效果,保證施工質(zhì)量，順利完成工程項(xiàng)目要求。本文為筆者在低溫、多風(fēng)條件下瀝青砼路面施工的一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，尚有很多不妥不足之處，望大家指出糾正。

篇（11）

關(guān)鍵詞：環(huán)境管理體制；問(wèn)題；對(duì)策。

環(huán)境管理體制是指國(guó)家有關(guān)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的組織體系和制度。它具體規(guī)定了中央、地方、部門、企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的管理范圍、權(quán)限職責(zé)、利益以及相互關(guān)系，核心部分是關(guān)于管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、各管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)分配以及各機(jī)構(gòu)之間的相互協(xié)調(diào)等問(wèn)題。一些西方學(xué)者在對(duì)環(huán)境管理體制問(wèn)題進(jìn)行討論時(shí)，往往會(huì)把公眾參與的問(wèn)題考慮進(jìn)去。他們認(rèn)為，在環(huán)境管理體制的結(jié)構(gòu)關(guān)系中，除政府的行為之外，還有社會(huì)利益團(tuán)體和管理行為人，它們都是較為重要的組成部分。環(huán)境保護(hù)事業(yè)在西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家，已經(jīng)具有較高的社會(huì)化程度，企業(yè)和公眾在環(huán)境管理中扮演著非常重要的角色。在這方面，我國(guó)與西方國(guó)家相比還存在很大的差距。較長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我們所說(shuō)的環(huán)境管理體制僅指政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置，而公眾的監(jiān)督和參與則被視為是外部作用機(jī)制，一般不納入進(jìn)來(lái)。

一、我國(guó)地方環(huán)境行政管理體制存在的問(wèn)題。

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)采用的是地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的環(huán)境管理體制，這種體制，由地方政府通過(guò)計(jì)劃、組織、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，來(lái)協(xié)調(diào)社會(huì)中的各種關(guān)系。這一體制的優(yōu)點(diǎn)在于能夠很好地發(fā)揮地方的主動(dòng)性和積極性。經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)已經(jīng)形成了“由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工負(fù)責(zé)、地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理體制，并逐步形成了“五級(jí)管理”、“四級(jí)機(jī)構(gòu)”的組織體系。這種管理體制對(duì)于推動(dòng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，自然資源相對(duì)較少，環(huán)境保護(hù)工作起步也比較晚，正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過(guò)快、管理手段較為薄弱、環(huán)境意識(shí)還有待于進(jìn)一步提高的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，因此該體制具有一定的合理性和有效性。然而我們也應(yīng)該看到它還存在著不少的弊端，部門分散、地方分割、條塊分離的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，管理手段相對(duì)滯后，很難適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作的開展具有一定的阻力。

我國(guó)政府對(duì)于環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，大體上是一個(gè)倒“金字塔”的結(jié)構(gòu)，即中央設(shè)置的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)數(shù)量較多、規(guī)模較大、人員充足、技術(shù)設(shè)備好，對(duì)環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力比較強(qiáng)；相對(duì)中央管理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，各地方設(shè)置的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，越往下數(shù)量越少、規(guī)模越小、人員越缺乏、技術(shù)設(shè)備越差，環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法能力也越弱。就拿我國(guó)的縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門來(lái)說(shuō)，它的技術(shù)人員編制較少，但實(shí)際工作人員的數(shù)量卻嚴(yán)重超編，大多數(shù)人員沒(méi)有環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，其中還有一部分是在機(jī)構(gòu)改革中被分流到了環(huán)境保護(hù)部門，同時(shí)又沒(méi)有較好的方法對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)部門的技術(shù)設(shè)備配置也比較落后，缺乏基本的監(jiān)測(cè)手段，不能有效地對(duì)排污總量和違法排污現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)測(cè)，有些甚至還需要將監(jiān)測(cè)項(xiàng)目送到市一級(jí)部門進(jìn)行分析。由于缺乏必要的管理手段，監(jiān)管人員在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法主要依靠自己的感性認(rèn)識(shí)和已有的工作經(jīng)驗(yàn)，這樣及時(shí)取證就有一定的困難。由于缺乏必要的交通工具與通信工具，一旦發(fā)生違法排污現(xiàn)象很難及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，從而做出快速應(yīng)急反應(yīng)[1]。我國(guó)地方環(huán)境行政管理體制存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面。

（一）以地域管理為主的環(huán)境管理體制，導(dǎo)致中央政府和地方政府存在行為差異。

中央政府對(duì)于環(huán)境保護(hù)的態(tài)度非常重視，制定了一系列關(guān)于環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)，把保護(hù)環(huán)境上升到了基本國(guó)策的戰(zhàn)略高度。從中央政府的角度來(lái)看，由地區(qū)間的環(huán)境質(zhì)量得到改善所帶來(lái)的外溢效應(yīng)是不存在的，因?yàn)槿魏我粋€(gè)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得到改善都意味著整個(gè)國(guó)家的環(huán)境質(zhì)量在不斷提高。但從地方政府的角度來(lái)看，對(duì)于環(huán)境保護(hù)的態(tài)度就比較復(fù)雜，因?yàn)榄h(huán)境本身具有外溢性和跨區(qū)域性等特點(diǎn)，該地區(qū)對(duì)環(huán)境問(wèn)題加大投入進(jìn)行治理，可能得到收益的并不是該地區(qū)而是鄰近的其他地區(qū)，這樣就使得一些地區(qū)忽視環(huán)境保護(hù)而片面地只追求經(jīng)濟(jì)效益。在發(fā)展與環(huán)境的目標(biāo)選擇上，地方的目標(biāo)函數(shù)與中央存在差異。中央政府強(qiáng)調(diào)全局的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)性，而地方政府的目標(biāo)則明顯偏重于局部、眼前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在環(huán)境保護(hù)政策的決策與實(shí)施上，地方政府與中央政府存在著“討價(jià)還價(jià)”和“對(duì)抗”的傾向。地方政府在落實(shí)環(huán)境管理的具體政策時(shí)，會(huì)與中央政府的要求產(chǎn)生一些矛盾與沖突，而地方政府則會(huì)憑借自身所擁有的經(jīng)濟(jì)資源和信息優(yōu)勢(shì)，以“上有政策、下有對(duì)策”的方式，盡可能地減少或避免自身利益的損失[2]。所以，在環(huán)境管理中地方政府與中央政府存在一定的行為差異。有學(xué)者認(rèn)為，從環(huán)境保護(hù)的縱向管理上來(lái)看，我國(guó)是以地域管理為主的管理體制，在這種體制下，各級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門只對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)，在環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部上級(jí)與下級(jí)之間只是一種業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，上級(jí)對(duì)下級(jí)缺乏應(yīng)有的制約力，執(zhí)法過(guò)程中容易受到人為因素的干擾[3]。由于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，不同地區(qū)對(duì)于環(huán)境污染問(wèn)題的嚴(yán)重性和保護(hù)環(huán)境的重要性認(rèn)識(shí)也不相同，因此，在資金投入上也存在著較大差異，有些地區(qū)投入了較多的資金用于環(huán)境保護(hù)，而有些地區(qū)則投入較少。這種現(xiàn)象必然造成地區(qū)之間環(huán)境管理力度上的不均衡，時(shí)間一長(zhǎng)可能就會(huì)導(dǎo)致一些原來(lái)重視環(huán)境保護(hù)的地方政府向不重視環(huán)境保護(hù)的地方政府看齊，減少資金投入。即使某些地方政府一些有遠(yuǎn)見的官員真的下大力氣治理本地區(qū)的環(huán)境，但由于環(huán)境的特殊性，我們也很難全面衡量其治理環(huán)境的業(yè)績(jī)，這就使得地方政府的環(huán)境保護(hù)流于形式。

（二）地方環(huán)境管理機(jī)構(gòu)在設(shè)置上不能滿足實(shí)際需要。

目前全國(guó)有不少環(huán)境保護(hù)部門，特別是縣級(jí)環(huán)境保護(hù)部門仍掛靠在城市建設(shè)系統(tǒng)上，僅屬于城市建設(shè)系統(tǒng)的一個(gè)部門，這種現(xiàn)象給環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法工作造成了一定的障礙。城市建設(shè)往往引發(fā)一定的環(huán)境問(wèn)題，而作為城市建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)的機(jī)構(gòu)自然無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效的環(huán)境監(jiān)督管理，環(huán)境監(jiān)管難免會(huì)流于形式。因?yàn)闆](méi)有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，人員編制、工作經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題也都難以保障。有些地區(qū)環(huán)境保護(hù)部門內(nèi)的自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不健全或者根本沒(méi)有自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，而環(huán)境污染防治和自然保護(hù)是環(huán)境保護(hù)工作中不可或缺的兩個(gè)部分，具有同等重要的地位。反映在機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，污染防治和自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)都應(yīng)該進(jìn)行強(qiáng)化，不能側(cè)重于任何一方。有些自然保護(hù)任務(wù)非常繁重的資源或農(nóng)業(yè)大省，到目前為止還沒(méi)有自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，有的省有自然保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)但力量薄弱。在一些縣和農(nóng)村，環(huán)境和自然保護(hù)工作仍然很繁重，但機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員的編制則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)實(shí)際需要，甚至還有些地方出現(xiàn)了沒(méi)有人管理這方面的工作的情況。

（三）行政區(qū)劃的地方環(huán)境管理體制，不利于跨區(qū)域環(huán)境問(wèn)題的協(xié)調(diào)。

環(huán)境問(wèn)題具有較強(qiáng)的外部性和區(qū)域性，一個(gè)地區(qū)的環(huán)境污染可能會(huì)影響到周邊其他地區(qū)，往往會(huì)超越行政區(qū)劃的邊界，不受行政轄區(qū)界限的限制，如酸雨污染、流域水污染、海洋環(huán)境污染、生物多樣性等問(wèn)題，都具有跨行政區(qū)域的特點(diǎn)。針對(duì)這一現(xiàn)象，設(shè)置相應(yīng)的強(qiáng)有力的流域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)制定與之相適應(yīng)的流域環(huán)境保護(hù)立法就顯得尤為重要。然而我國(guó)在這方面的建設(shè)還很不夠。雖然在幾個(gè)大的流域建立起了水資源保護(hù)委員會(huì)，但從隸屬關(guān)系、職責(zé)、權(quán)限的配置和法律地位上來(lái)看，該類機(jī)構(gòu)并非強(qiáng)有力的流域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。而我國(guó)目前實(shí)行的是以行政區(qū)劃為單位的環(huán)境管理體制，地方環(huán)境保護(hù)局隸屬于地方政府，這就使得一個(gè)有機(jī)的整體被這種體制分層切塊，個(gè)別地區(qū)為謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不惜損害其他地區(qū)的利益以及阻礙環(huán)境管理的地方保護(hù)主義現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，由于部門之間的協(xié)調(diào)不暢，跨區(qū)域執(zhí)法難度比較大[4]。

（四）中央政府監(jiān)督乏力，難以落實(shí)地方政府責(zé)任制。

依照《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，地方人民政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。也就是說(shuō)，環(huán)境質(zhì)量的好壞，地方人民政府是責(zé)任主體，但相關(guān)法律既沒(méi)有明確規(guī)定政府部門如何履行其責(zé)任，如何保證其履行責(zé)任，也沒(méi)有明確規(guī)定如不履行職責(zé)應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任[5]。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平仍然是衡量和反映各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)的情況下，考核干部實(shí)行的是自上而下、以GDP增長(zhǎng)為依據(jù)的體系。在對(duì)地方政府官員進(jìn)行政績(jī)考核時(shí)，各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況仍然是重要的內(nèi)容，尤其是GDP的增長(zhǎng)，把本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、企業(yè)規(guī)模、招商引資情況等作為衡量政績(jī)的硬性指標(biāo)，而對(duì)于政治和精神文明建設(shè)、和諧社會(huì)與黨的建設(shè)等方面則沒(méi)有硬性要求。這種考核體制某種程度上鼓勵(lì)了地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情，挫傷了地方提供環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)的積極性。“這就促使一些地方將完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為本地區(qū)發(fā)展的首要任務(wù)，把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心片面地理解為以GDP為中心，把發(fā)展才是硬道理片面理解為GDP增長(zhǎng)才是硬道理，不顧資源、環(huán)境的可承載能力，盲目上項(xiàng)目，搞投資，造成大量低水平重復(fù)建設(shè)，資源消耗和環(huán)境污染現(xiàn)象十分嚴(yán)重”[6]。地方政府中的部分領(lǐng)導(dǎo)從個(gè)人和本地區(qū)的短期經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏緊迫感，甚至把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)，錯(cuò)誤認(rèn)為要大力治理污染、保護(hù)環(huán)境，就會(huì)阻礙本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響政績(jī)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，甚至出現(xiàn)干擾環(huán)境執(zhí)法行為，明目張膽地保護(hù)污染和破壞環(huán)境的行為。在地方政府的默許甚至支持下，一些企業(yè)采取暴力手段阻止環(huán)境執(zhí)法，甚至抗法。中央政府對(duì)于地方政府是否依法履行對(duì)本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量負(fù)責(zé)的義務(wù)，是否采取有效措施改善環(huán)境質(zhì)量，仍然缺乏有效的機(jī)制和手段進(jìn)行監(jiān)督和制約。

二、實(shí)現(xiàn)地方環(huán)境行政管理體制科學(xué)發(fā)展的思路。

（一）按照政企分開的原則，轉(zhuǎn)變部門職能。

國(guó)家應(yīng)將環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)督作為各項(xiàng)工作的重點(diǎn)，由微觀管理轉(zhuǎn)為通過(guò)宏觀調(diào)控進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，轉(zhuǎn)變工作理念，由單純的管理轉(zhuǎn)為真正的為基層和企業(yè)服務(wù)。不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)總局在宏觀決策管理方面的職能，積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)單位的改革，理順中央與地方、環(huán)境保護(hù)部門與經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門的關(guān)系，初步建立起科學(xué)的行政運(yùn)行規(guī)范。同時(shí)要結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，在充分發(fā)揮中央與地方主動(dòng)性、積極性的同時(shí)，運(yùn)用必要集中和適當(dāng)分散相結(jié)合的工作方法，把環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定權(quán)集中到中央，同時(shí)又要按照具體問(wèn)題具體分析的方法，根據(jù)各個(gè)地區(qū)發(fā)展存在的差異，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可以結(jié)合本地的實(shí)際情況，采取不同的政策。而對(duì)于跨區(qū)域的環(huán)境問(wèn)題，如大氣污染、水污染等問(wèn)題的處理權(quán)限都應(yīng)該集中到中央，將局部性的環(huán)境問(wèn)題，如噪聲、固體廢棄物處理等問(wèn)題的處理權(quán)限放到地方，環(huán)境保護(hù)方面的國(guó)際合作問(wèn)題其處理權(quán)限應(yīng)該放到中央，而環(huán)境保護(hù)合作項(xiàng)目則可以放到地方，環(huán)境主管部門在工作中所起到的只是引導(dǎo)或指導(dǎo)的作用。

（二）加強(qiáng)人員和機(jī)構(gòu)方面的建設(shè)。

精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)主要針對(duì)的是非政府部門職能的部分，而政府部門職能的部分不但不能精簡(jiǎn)，反而要不斷加強(qiáng)。從整個(gè)國(guó)家的發(fā)展趨勢(shì)上來(lái)看，在對(duì)其他國(guó)家機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡(jiǎn)的情況下，對(duì)于環(huán)境保護(hù)方面的國(guó)家機(jī)構(gòu)應(yīng)該不斷加強(qiáng)。因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)，地方政府只注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)于環(huán)境問(wèn)題重視不夠，導(dǎo)致環(huán)境污染欠賬較多。在今后的發(fā)展過(guò)程中，仍然需要投入較多的資金對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行治理，但環(huán)境的改善需要一定的時(shí)間，在這段時(shí)間里現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境可能還會(huì)進(jìn)一步不斷惡化，在將來(lái)的20年甚至30年里，我國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題可能仍然不會(huì)有明顯好轉(zhuǎn)，所以，從整個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，就必須不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。

（三）健全環(huán)境保護(hù)跨部門以及中央與地方的協(xié)調(diào)機(jī)制。

環(huán)境保護(hù)政策離不開部門發(fā)展政策和國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)的責(zé)任，而不單單是某個(gè)部門的職能。要把環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響、對(duì)資源的消耗、對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響納入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，使生態(tài)環(huán)境的承載能力也作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。要建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，不僅要有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且也要有環(huán)境指標(biāo)、人文指標(biāo)，用這些指標(biāo)來(lái)衡量國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，全面、科學(xué)、合理地評(píng)價(jià)地區(qū)、單位和干部的業(yè)績(jī)。要改變不平衡的管理體制，形成綜合權(quán)力機(jī)構(gòu)，就需要順應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革的潮流，通過(guò)計(jì)劃、預(yù)測(cè)，綜合考慮潛在影響因素，協(xié)調(diào)各部門間綜合處理經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的問(wèn)題，加強(qiáng)跨部門的統(tǒng)一規(guī)劃與管理。在環(huán)境保護(hù)政策的落實(shí)上，國(guó)家利益與地方利益存在一定的矛盾，健全環(huán)境保護(hù)的中央與地方的協(xié)調(diào)制度就顯得尤為緊迫。

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