緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇境外考察報(bào)告范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

家庭成員共 人（配偶及子女），具體情況如下：

稱謂

姓 名

性別

身份證號(hào)碼

工作單位及職務(wù)

移居國（境）外情況

移居國家 （地區(qū)）

移居類別

移居時(shí)間（年月）

是否已

主動(dòng)放棄

外國國籍

永久居留權(quán)

長期居留許可

外國國籍

永久居留權(quán)

長期居留許可

外國國籍

永久居留權(quán)

長期居留許可

篇（2）

印度非政府組織管理體制概況

受宗教傳統(tǒng)和英國殖民歷史的影響，印度的非政府組織相對(duì)比較活躍。據(jù)研究，印度處于活躍狀態(tài)的非政府組織大約有120萬個(gè)，分布在宗教、社區(qū)和社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域。①印度的法律總體上鼓勵(lì)非政府組織發(fā)展，尤其是20世紀(jì)90年代后，政府將非政府組織納入國家整體發(fā)展規(guī)劃，并積極予以資金支持和稅收優(yōu)惠等政策扶持，促成政府與非政府組織合作關(guān)系。

在管理體制上，印度首要特點(diǎn)是寬進(jìn)嚴(yán)管。憲法規(guī)定結(jié)社自由，非政府組織登記注冊(cè)比較簡(jiǎn)單，可以依據(jù)《社團(tuán)登記法》（1860）等法律注冊(cè)為社團(tuán)、公益信托、公司等幾種主要類型，也可以在不登記的情況下自主開展活動(dòng)，注冊(cè)只是其獲取某些資格或優(yōu)惠條件的前提。但入口寬松的同時(shí)，政府對(duì)非政府組織資產(chǎn)等方面均有著較為細(xì)致的監(jiān)管制度。

在監(jiān)管主體上，由于印度是聯(lián)邦制國家，中央和地方有著不同的權(quán)力界分，在聯(lián)邦立法的統(tǒng)一原則之下，各邦對(duì)非政府組織可能有著不同的規(guī)定和監(jiān)管體制。在此背景下，印度的另一個(gè)重要特征是由中央政府選擇性地對(duì)某些屬性的非政府組織進(jìn)行特別監(jiān)管。如中央政府對(duì)于宗教慈善和獲取國外捐贈(zèng)的非政府組織有較嚴(yán)格的法律，涉及外國捐贈(zèng)的非政府組織則主要由始于1976年的《外國捐贈(zèng)管理法》（The Foreign Contribution（Regulation）Act，以下簡(jiǎn)寫為FCRA）來監(jiān)管。

FCRA的立法背景及其變遷

1976年印度引入FCRA的最初目的是確保外國資金不影響印度的政治和選舉，尤其防止外國資金資助反政府組織。FCRA對(duì)境外資助的范圍進(jìn)行了詳細(xì)的限定，要求每一個(gè)希望獲得境外資助的組織必須再到印度內(nèi)務(wù)部特別注冊(cè)并每年報(bào)送詳細(xì)的資金獲取和使用信息，尤其對(duì)外國捐贈(zèng)實(shí)行零報(bào)告制度（即未獲外國捐贈(zèng)也要進(jìn)行零報(bào)告）。對(duì)于尚未獲得FCRA下注冊(cè)的組織則實(shí)行基于特定項(xiàng)目或款項(xiàng)的提前批準(zhǔn)制度，即該組織需要申請(qǐng)并通過中央政府提前批準(zhǔn)后才可以接收外國捐贈(zèng)。1984年的法律修訂擴(kuò)展了不能接收境外資金的“政治性組織”概念，并要求接收捐贈(zèng)的組織提前指定辦理捐贈(zèng)資金流入的銀行，并授予政府更多監(jiān)管這些資金賬戶的權(quán)力。同時(shí)，在FCRA下注冊(cè)的任何非政府組織都不允許出版包含公共新聞或公共評(píng)論的報(bào)紙和雜志。

FCRA（1976）下政府與非政府組織的緊張關(guān)系從來沒有間斷。如1999年，11家非政府組織在印度下議院競(jìng)選期間參加了“地方自治主義之戰(zhàn)”的媒體宣傳活動(dòng)，印度內(nèi)務(wù)部認(rèn)定其為有外國資金支持的政治性活動(dòng)，向這11家非政府組織發(fā)出了嚴(yán)重警告。②可見，這類活動(dòng)的參與威脅到非政府組織獲取外國捐贈(zèng)的資格。20世紀(jì)末，由于政府的財(cái)政赤字和投資發(fā)展項(xiàng)目減少，外國捐贈(zèng)資金在印度非政府組織活動(dòng)中扮演越來越重要的角色。此背景下出現(xiàn)的新問題至少包括兩個(gè)方面：一是出現(xiàn)由跨國公司操縱的非政府組織，被作為變相的壟斷工具為公司服務(wù)。二是非政府組織的宗旨導(dǎo)向屈從于項(xiàng)目導(dǎo)向和資本導(dǎo)向。國際資金的進(jìn)入使得許多非政府組織為了項(xiàng)目（而非宗旨）而存在，更像經(jīng)營項(xiàng)目的商業(yè)組織，而不是社會(huì)福祉的倡導(dǎo)者。③因此，盡管一些組織批評(píng)印度政府“濫用”FCRA，違背了印度憲法和國際人權(quán)法賦予人們的基本自由權(quán)利，但新版的FCRA（2010）法案還是賦予中央政府更多決定權(quán)來監(jiān)管外國捐贈(zèng)資金。④FCRA（2010）是經(jīng)過三年多的立法程序后于2010年8月獲得印度下議院通過并，于2011年5月1日生效。新版法案對(duì)監(jiān)管主體、接收捐贈(zèng)銀行賬戶數(shù)量的限制、行政收費(fèi)項(xiàng)目、審批時(shí)間和流程等實(shí)踐過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了更加明確和完善的修正。

FCRA關(guān)于涉外非政府組織管理的核心制度設(shè)計(jì)

第一，明確外國捐贈(zèng)及涉外非政府組織的監(jiān)管主體。FCRA明確中央政府在外國捐贈(zèng)和涉外非政府組織監(jiān)管中的主體地位。任何希望獲得外國捐贈(zèng)的組織均需要在印度內(nèi)政部進(jìn)行特別注冊(cè)或經(jīng)過提前批準(zhǔn)。同時(shí)，F(xiàn)CRA賦予中央政府在執(zhí)法過程中較大的裁量權(quán)。不過，根據(jù)FCRA下對(duì)注冊(cè)申請(qǐng)材料的要求，地方政府也可能發(fā)揮監(jiān)管作用，因?yàn)槿魏涡枰@得FCRA下注冊(cè)或提前批準(zhǔn)的組織在向印度內(nèi)政部提交申請(qǐng)時(shí)，必須提供由了解該組織的地方政府官員出具推薦證明。

第二，對(duì)外國資金接收對(duì)象和使用領(lǐng)域進(jìn)行限制。一是明確規(guī)定不能接收任何外國捐贈(zèng)的對(duì)象范圍。其中，個(gè)體對(duì)象包括政治候選人、公務(wù)人員、媒體從業(yè)人員等幾大類，組織對(duì)象則主要包括政黨、媒體和具有政治性的組織。二是限制涉外非政府組織使用外國捐贈(zèng)資金的領(lǐng)域。外國捐贈(zèng)資金要求按照捐贈(zèng)目的來使用，并由中央政府出臺(tái)具體規(guī)定來明確不得投入的政治、商業(yè)等活動(dòng)領(lǐng)域。三是為政府禁止接收外國捐贈(zèng)留下很大的自由裁量空間。FCRA（2010）第九條規(guī)定，對(duì)認(rèn)為可能危害國家和、危害公共利益，危害選舉和立法公正、危害對(duì)外關(guān)系，以及危害宗教、民族、區(qū)域群體和社區(qū)友好關(guān)系的任何外國捐贈(zèng)，中央政府都可以禁止捐贈(zèng)或要求受贈(zèng)組織提供詳細(xì)說明。四是在對(duì)“外國捐贈(zèng)”來源的界定上范圍非常寬廣，包括外國政府、國際機(jī)構(gòu)等。但FCRA也將聯(lián)合國及其特別機(jī)構(gòu)、世界銀行等指定的一些國際組織排除在“外國捐贈(zèng)”來源之外，不受FCRA限制。

第三，設(shè)定較為嚴(yán)格的注冊(cè)與提前批準(zhǔn)程序。FCRA首先規(guī)定接收外國捐贈(zèng)的組織必須具備明確的文化、經(jīng)濟(jì)、教育或社會(huì)規(guī)劃宗旨。同時(shí)，非政府組織在FCRA下注冊(cè)需提供該組織過去3年來的活動(dòng)情況報(bào)告、銀行賬戶審計(jì)報(bào)告、注冊(cè)與免稅情況等一系列復(fù)雜的申請(qǐng)材料。

第四，以資金賬戶為抓手來進(jìn)行實(shí)質(zhì)性監(jiān)管。對(duì)獲得注冊(cè)或提前批準(zhǔn)的組織，F(xiàn)CRA規(guī)定只能指定一個(gè)銀行賬戶來接收外國捐贈(zèng)，該賬戶信息在注冊(cè)程序中即要求上報(bào)。同時(shí)FCRA要求該組織在指定的期限內(nèi)向中央政府報(bào)告其接收的每項(xiàng)外國捐贈(zèng)的款項(xiàng)金額、來源、用途以及使用方式。FCRA授權(quán)中央政府在懷疑存在違法行為的情況下、于任何時(shí)間審查某組織的資金記錄；規(guī)定中央政府在該組織停止運(yùn)作或不能運(yùn)轉(zhuǎn)情況下有權(quán)指定某相關(guān)機(jī)構(gòu)處置剩余的外國捐贈(zèng)資產(chǎn)。當(dāng)中央政府有理由懷疑涉外非政府組織違反FCRA時(shí)，也可授權(quán)相關(guān)人員對(duì)該組織相關(guān)資金賬戶和記錄進(jìn)行審查。

第五，對(duì)違法行為設(shè)定較為嚴(yán)格的處罰措施。FCRA下的違法行為主要包括：未經(jīng)注冊(cè)和提前批準(zhǔn)接收外國捐贈(zèng)；未按注冊(cè)提供的賬戶接收外國捐贈(zèng)；注冊(cè)后的非政府組織不提交年度受贈(zèng)情況報(bào)告或零報(bào)告等。此外，非政府組織在申請(qǐng)F(tuán)CRA注冊(cè)或提前批準(zhǔn)中提供虛假信息或隱瞞實(shí)情也是違法行為。在違法情況下，F(xiàn)CRA規(guī)定擔(dān)負(fù)法律責(zé)任的對(duì)象包括非政府組織機(jī)構(gòu)法人等。違反FCRA可能面臨的處罰根據(jù)情節(jié)包括：沒收和充公所獲外國捐贈(zèng)；處以所使用外國捐贈(zèng)的5倍罰款；審查和沒收相關(guān)賬戶和記錄等。

印度經(jīng)驗(yàn)及其借鑒

印度經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國涉外非政府組織監(jiān)管的立法和實(shí)踐有以下四點(diǎn)借鑒：

第一，宜在中央層面制定專門法規(guī)，為涉外非政府組織的活動(dòng)和監(jiān)管提供統(tǒng)一的法律依據(jù)。目前境外在華組織的存在形態(tài)五花八門，無法統(tǒng)一監(jiān)管，國內(nèi)社會(huì)組織接受境外資金的情況非常零散、不易掌握。同時(shí)，由于涉外非政府組織活動(dòng)范圍的廣泛性，應(yīng)有中央層面的法規(guī)以及歸口部門來負(fù)責(zé)監(jiān)管。

第二，在立法和監(jiān)管目的上應(yīng)對(duì)涉外非政府組織的作用發(fā)揮和監(jiān)督管理并重。宜在借鑒印度FCRA基礎(chǔ)上，將嚴(yán)加防范、嚴(yán)格監(jiān)管的目的拓展為促進(jìn)作用發(fā)揮和嚴(yán)格監(jiān)督管理并重。為真正發(fā)揮良好作用的涉外非政府組織創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，而對(duì)有潛在特殊商業(yè)或政治目的的組織則要嚴(yán)格監(jiān)管。

第三，借鑒印度以資金賬戶為抓手，入口監(jiān)管與過程監(jiān)管相結(jié)合。入口的注冊(cè)和前置審批制度有利于給予相關(guān)組織接收境外資源以合法性，并將相關(guān)組織納入管理視野。但在清晰界定合法領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，入口程序應(yīng)更寬松、便捷，而基于資金賬戶的狀態(tài)和行為監(jiān)管應(yīng)更嚴(yán)格。

第四，以法律為依據(jù)，引入社會(huì)監(jiān)督。涉外非政府組織獲得的資金具有公益資產(chǎn)性質(zhì)，同時(shí)關(guān)系到公共的國家安全和利益問題，公眾對(duì)涉外非政府組織的相關(guān)活動(dòng)有監(jiān)督權(quán)。在立法的基礎(chǔ)上，應(yīng)向公眾宣傳相關(guān)法規(guī)，定期公開涉外非政府組織報(bào)送的資金流入和使用信息，讓全社會(huì)共同監(jiān)督涉外非政府組織的行為。

（作者分別為清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后，清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生）

【注釋】

①③賈西津：“印度非營利組織及其法律制度環(huán)境考察報(bào)告”，《學(xué)會(huì)》，2007年第4期，第15～24頁。

篇（3）

珠江三角洲是我國的魚米之鄉(xiāng)，是對(duì)外開放的門戶。改革開放以來，該地人民用智慧和汗水開啟了這個(gè)地區(qū)嶄新的一頁，使珠江三角洲成為國內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)今，這個(gè)地區(qū)各項(xiàng)改革不斷深入，初步建成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架；國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，形成了有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群；城市面貌日新月異，昔日的邊陲小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村農(nóng)舍已發(fā)展為初具規(guī)模的花園式現(xiàn)代化國際城市帶。在短短的6天時(shí)間里，考察團(tuán)先后考察了深圳招商物流集團(tuán)、參觀了深圳沃爾瑪公司、中山古鎮(zhèn)燈具市場(chǎng)、東莞松山湖科技園區(qū)、云輔工業(yè)園區(qū)，與深圳市、中山市、珠海市、東莞市、白云區(qū)政府座談，聽取各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政府職能調(diào)整，以及加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理、招商引資、現(xiàn)代物流發(fā)展等方面的經(jīng)驗(yàn)介紹。

在學(xué)習(xí)考察期間，既學(xué)習(xí)了珠江三角洲在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、建立工業(yè)園區(qū)、加大招商引資力度，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)城市建設(shè)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又學(xué)習(xí)了政府改善投資環(huán)境、提高服務(wù)意識(shí)和工作效率的新舉措。通過實(shí)地考察與交流討論相結(jié)合的方式，真切感受到了珠江三角洲發(fā)展速度快、發(fā)展起點(diǎn)高、發(fā)展路子新。通過學(xué)習(xí)考察，增長了見識(shí)，開闊了視野，找到了差距，增強(qiáng)了加快發(fā)展的緊迫感、做好工作的責(zé)任感，振興九龍坡的使命感。在總結(jié)會(huì)上，區(qū)長秦敏要求全體同志將學(xué)到的經(jīng)驗(yàn)與工作實(shí)際結(jié)合起來，認(rèn)真思考，找準(zhǔn)差距，抓好落實(shí)，開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。

二、學(xué)習(xí)考察的主要體會(huì)和收獲

（一）更新觀念，開拓創(chuàng)新是加快發(fā)展的前提

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，新問題層出不窮，墨守成規(guī)、因循守舊無所作為。珠江三角洲能快速發(fā)展，除了地域優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)外，關(guān)鍵是當(dāng)?shù)氐母刹咳罕娝枷肷喜粩嘤行碌慕夥牛瑢?shí)踐上不斷有新的創(chuàng)造。深圳作為我國第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在第一輪快速發(fā)展的基礎(chǔ)上又提出了二次創(chuàng)業(yè)的口號(hào)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并提出建設(shè)國際大都市的戰(zhàn)略。中山是一座文明富庶的名城，但中山人民居安思危，查找了與廣州、深圳、珠海的差距，到長江三角洲學(xué)習(xí)后提出發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略，現(xiàn)在已有“中國五金制造業(yè)基地”、中國燈飾之都、全國最大的紅木家俱生產(chǎn)基地等一大批以鎮(zhèn)為單位的特色經(jīng)濟(jì)。珠海本是一座現(xiàn)代化的海濱城市，不斷引進(jìn)一大批名校進(jìn)駐珠海，以濃郁的學(xué)府氛圍吸引了一大批國際、國內(nèi)知名高科技企業(yè)落戶珠海。沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。珠江三角洲的干部群眾在前一輪快速發(fā)展的基礎(chǔ)上又開始了新的探索與創(chuàng)造。

（二）以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，創(chuàng)造多種經(jīng)濟(jì)模式是加快發(fā)展的重要方式。

改革開放以來，珠江三角洲經(jīng)歷了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到商品農(nóng)業(yè)，從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在，珠江三角洲地區(qū)已成為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子信息技術(shù)、生物工程技術(shù)等新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，同時(shí)又是電子家電、通訊設(shè)備、紡織服裝、機(jī)電、建材、醫(yī)藥保健，食品飲料等行業(yè)最集中的地區(qū)。一個(gè)門類齊全、科技含量高的工業(yè)體系已經(jīng)形成。以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、創(chuàng)造多種經(jīng)濟(jì)模式才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。這是珠江三角洲給我們的啟示。它的經(jīng)濟(jì)模式雖多，但主要注重發(fā)展以下幾種：

1、注重發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。

沒有特色就沒有競(jìng)爭(zhēng)力。深圳大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，電子、信息、新材料、生物工程技術(shù)發(fā)展迅速，每年都舉辦“中國國際高新技術(shù)成果交易會(huì)”。現(xiàn)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已占全市工業(yè)總產(chǎn)值的49%。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面深圳動(dòng)手早、出手快、下手“狠”。深圳市還利用明顯的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，現(xiàn)在已擁有蛇口、鹽田港、招商物流集團(tuán)等完善的物流基礎(chǔ)和平臺(tái)。僅集裝箱一項(xiàng)物流業(yè)務(wù)就給深圳帶來直接經(jīng)濟(jì)效益約450億元。中山古鎮(zhèn)堅(jiān)持走“工業(yè)立鎮(zhèn)”、“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”的發(fā)展道路，以燈飾產(chǎn)業(yè)為主，現(xiàn)在擁有燈飾企業(yè)1800多家，民用燈具國內(nèi)市場(chǎng)率達(dá)到50%，形成了近1000家燈飾商鋪，約7公里的燈飾一條街，成功舉辦了“99及2002年中國（古鎮(zhèn)）燈飾博覽會(huì)”，成為聞名遐邇的“中國燈飾之都”。

2、注重發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。

園區(qū)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)科技中心，是對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的新載體，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的龍頭。珠江三角洲非常重視園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我們參觀的每個(gè)城市都有規(guī)模大、檔次高、各具特色的工業(yè)園區(qū)。深圳有規(guī)模宏大的現(xiàn)代物流園區(qū)、全國建立最早的高新科技園區(qū)；中山有國家級(jí)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，全國包裝印刷基地和國家健康產(chǎn)業(yè)基地等大批工業(yè)園區(qū)；珠海建有大學(xué)園區(qū)，聚集國內(nèi)10多所著名院校，還建有10多個(gè)工業(yè)園區(qū)，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值每年以40%的速度遞增；廣州白云區(qū)有8個(gè)工業(yè)園區(qū)和1個(gè)科技研發(fā)走廓，2002年園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值接近全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的四分之一。東莞的松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)是中國最具發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，它占地72平方公里，先期拆遷政府拿出了近60億，規(guī)劃設(shè)計(jì)政府又投入1億多元，投入之巨，力度之大，無與論比。整個(gè)園區(qū)以圈層式分布。中心圈層為生態(tài)核心層區(qū)，中間圈層為產(chǎn)業(yè)服務(wù)、科研、教育區(qū)，外圈層為生產(chǎn)活動(dòng)區(qū)。園區(qū)光湖面面積就達(dá)7平方公里，它將以優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，以吸引國內(nèi)外知名企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)為主，大力發(fā)展科技密集型企業(yè)。

考察報(bào)告格式 ·民辦教育考察報(bào)告 ·服裝企業(yè)考察報(bào)告 ·赴外地學(xué)習(xí)考察報(bào)告

3、注重發(fā)展龍頭經(jīng)濟(jì)。

充分發(fā)揮國際跨國集團(tuán)和國內(nèi)知名企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，以筑巢引鳳的誠意，帶來百鳥和鳴的效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是珠江三角洲的又一個(gè)典型經(jīng)濟(jì)模式。珠海市曾以零地價(jià)，轉(zhuǎn)讓1億元基礎(chǔ)設(shè)施，每年財(cái)政給2500萬元補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策，吸引中山大學(xué)到珠海大學(xué)城安家落戶，由此引來了北京師范大學(xué)、北京理工大學(xué)、中央音樂學(xué)院等十余所高校到珠海辦學(xué)，從而使珠海借名校打造高科技成果孵化中心取得成功。中山市的南頭鎮(zhèn)通過引進(jìn)國內(nèi)知名品牌企業(yè)tcl、長虹、臺(tái)灣最大的空調(diào)零配件生產(chǎn)企業(yè)瞬億電器、臺(tái)灣世聯(lián)集團(tuán)等大型的企業(yè)集團(tuán)，使南頭鎮(zhèn)形成以家電為龍頭，以空調(diào)和彩電為拳頭產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)格局。東莞通過引進(jìn)臺(tái)灣四大電子廠之一的臺(tái)達(dá)電子廠，使一個(gè)接一個(gè)的it廠商進(jìn)駐東莞，成為世界最大的it制造業(yè)基地。

4、注重發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。

珠江三角洲的經(jīng)濟(jì)以外向型為主，大部分的資金、原材料和產(chǎn)品銷售都離不開國際市場(chǎng)。外資出口一直保持強(qiáng)勁的增長勢(shì)頭，出口市場(chǎng)逐步向多元化發(fā)展，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷五大洲100多個(gè)國家和地區(qū)。利用外資的規(guī)模不斷擴(kuò)大，檔次越來越高，一大批國際知名大企業(yè)、跨國公司紛紛前來投資合作。在深圳，近40家全球500強(qiáng)企業(yè)在內(nèi)的大型跨國公司和企業(yè)集團(tuán)紛紛來深，投資興辦高新技術(shù)企業(yè)。東莞在80年代初，主要承接來自港澳臺(tái)的服裝，鞋帽和玩具等加工業(yè)務(wù)，現(xiàn)在已成為外商投資中國最密集的地區(qū)之一，成為國際性加工制造業(yè)基地。2002年低，外商投資企業(yè)13800多家，利用外資18.16億美元，出口總額183.83億美元。ibm的副總裁說過一句形象的話：如果東莞到深圳的高速公路塞車15分鐘，全世界的電腦價(jià)格都會(huì)產(chǎn)生波動(dòng)。目前東莞生產(chǎn)的電腦磁頭、掃描儀、鼠標(biāo)、鍵盤等電腦配件占全球產(chǎn)量的70%以上。2002年世界500強(qiáng)東莞占30家，100強(qiáng)占12家，跨國公司124家，境外上市公司達(dá)800家。中山通過優(yōu)化調(diào)整外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)，已形成以輕紡和機(jī)電產(chǎn)品為主體，以電子信息類高新技術(shù)產(chǎn)品為新增長點(diǎn)的多元化出口商品格局,貿(mào)易伙伴遍及世界130多個(gè)國家和地區(qū)。

5、注重品牌經(jīng)濟(jì)。

珠江三角洲人有句口頭語：“要么不做，要做就做最好”。因?yàn)橛辛恕耙龅阶詈谩钡哪繕?biāo)，今日的珠江三角洲才出現(xiàn)了品牌經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)。全國甚至世界的人們都是從認(rèn)識(shí)“品牌產(chǎn)品”開始，再去認(rèn)識(shí)了珠江三角洲。如家電產(chǎn)品，就擁有多個(gè)全國馳名商標(biāo)，格力、美的、科龍、容聲等等。還有中山的樂百氏飲料、耶魯固力門瑣、剴達(dá)精細(xì)化工、華帝燃?xì)饩叩却笈鷩鴥?nèi)知名工業(yè)品牌。在品牌經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，地方政府除為品牌發(fā)展提供資金、技術(shù)和人才等有形服務(wù)外，還注重提供無形服務(wù)，如中山市重視營造品牌成長的氛圍，每年評(píng)選十大品牌，并給國優(yōu)、省優(yōu)品牌重獎(jiǎng)。

（三）改造城市環(huán)境，完善配套設(shè)施是加快發(fā)展的基礎(chǔ)。

珠江三角洲地區(qū)重視城市建設(shè)，逐步形成了海陸空交通順暢，通訊聯(lián)系便捷，水電供應(yīng)充裕，生活設(shè)施完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系，城市面貌日新月異。中山市成為國家級(jí)生態(tài)示范城市，珠海成為一座美麗的現(xiàn)代化花園式海濱城市。東莞大打城市牌，成立保安公司和城市結(jié)合執(zhí)法局加強(qiáng)對(duì)城市的管理，同時(shí)大張旗鼓地開展城市綠化美化工作，努力向現(xiàn)代化的制造業(yè)名城邁進(jìn)。廣州努力營造良好的投資環(huán)境，進(jìn)行環(huán)境綜合整治，全力推進(jìn)強(qiáng)拆違章建筑工作，使廣州的城市面貌煥然一新，成為最適宜創(chuàng)業(yè)、居住的城市。在城市建設(shè)中，珠江三角洲地區(qū)“三不”政策非常值得我們借鑒。即城市規(guī)劃不惜工本，城市建設(shè)不遺余力，城市管理不擇“手段”，通過全力建設(shè)和打造城市，不斷完善城市功能配套，充分發(fā)揮了城市為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的功能。

（四）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高政府工作效率是加快發(fā)展的保障。

政府職能部門服務(wù)的質(zhì)量，政府工作人員的態(tài)度和工作效率在很大程度上影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。珠江三角洲各地政府非常重視為企業(yè)服務(wù)。深圳市政府提出“服務(wù)多一些，管理少一點(diǎn)”，專門為大型企業(yè)開辟辦理手續(xù)的“綠色通道”。中山市政府強(qiáng)化親商意識(shí)，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，致力建設(shè)“服務(wù)型”、“開放型”、“效率型”政府，深化審批制度改革，實(shí)行“網(wǎng)上申報(bào)”和“網(wǎng)上審批”制度。東莞注重提高辦事透明度，公開辦事程序和政策；堅(jiān)持每月用兩天時(shí)間帶領(lǐng)職能部門負(fù)責(zé)人到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公；給300家大型企業(yè)發(fā)放辦件綠卡，快速便捷辦理各種手續(xù)；還建立了特大型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度。政府周到、細(xì)致的服務(wù)，很好地促進(jìn)了珠江三角洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、下一步工作的建議和意見

（一）增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感，強(qiáng)化加快發(fā)展的意識(shí)

近年來，九龍坡區(qū)經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展，社會(huì)事業(yè)有了較大的進(jìn)步，但是，與發(fā)達(dá)地區(qū)、發(fā)展快的地區(qū)橫向比，我們的發(fā)展速度不是快了，而是慢了；與發(fā)達(dá)地區(qū)的距離不是縮小了，而是拉大了。因此，必須跳出九龍坡看九龍坡，對(duì)照先進(jìn)找差距，防止和克服不思進(jìn)取、小富即安的傾向，始終保持加快發(fā)展的緊迫感和危機(jī)感；強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，防止和克服被動(dòng)等待、消極無為的現(xiàn)象。

篇（4）

不可否認(rèn)，當(dāng)股市步入4000點(diǎn)的高位區(qū)時(shí)，市場(chǎng)上各方的分歧正在加大。一方面QFII們公開表示看空中國股市，他們一向呼吁額度不夠，而最近QFII投資中國股市的額度卻破天荒地出現(xiàn)了余額。另一方面已成為市場(chǎng)主導(dǎo)力量的散戶們卻仍蜂擁進(jìn)入股市，5月份新增A股開戶數(shù)以日均30萬以上的速度增加。處在兩者之間的基金公司們似乎頗有些搖擺不定，既想堅(jiān)守價(jià)值投資的理念，又眼熱“群眾的力量過于強(qiáng)大”。加上政策面頻頻吹來“溫柔的冷風(fēng)”，各方力量的博弈表現(xiàn)在市場(chǎng)上就是熱點(diǎn)散亂，基金重倉股和題材股此起彼伏，市場(chǎng)將何去何從?

毋庸置疑，在震蕩市場(chǎng)中，市場(chǎng)上既會(huì)出現(xiàn)一批連續(xù)上揚(yáng)或者穩(wěn)步上攻的個(gè)股，也肯定會(huì)出現(xiàn)一批連續(xù)調(diào)整的品種。但是像不少垃圾股出現(xiàn)單月翻倍的漲幅這種無基本面支撐的暴漲行情將不可能持續(xù)。 要找到股指新的方向，市場(chǎng)必須經(jīng)歷一場(chǎng)大洗牌。這個(gè)過程或許現(xiàn)在還沒有到來，但是一定會(huì)在不久后到來。市場(chǎng)將在一次次的震蕩中走出新的步伐。

為何震蕩

據(jù)申銀萬國研究所分析，造成5月15日下跌的直接因素有三點(diǎn)：第一，交通銀行A股上市，股價(jià)基本上一步到位，二級(jí)市場(chǎng)缺乏炒作的空間；第二，券商概念股出現(xiàn)大幅回調(diào)，市場(chǎng)還未找到新的替代熱點(diǎn)，由于較多的券商概念股在前期一兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi)股價(jià)漲幅很大，其本身有獲利回吐的要求；第三，從技術(shù)上看，周K線9連陽之后一般會(huì)出現(xiàn)一定幅度和一定時(shí)間的調(diào)整。市場(chǎng)圍繞3000點(diǎn)盤整10周之后也曾報(bào)之以9連陽，時(shí)間從2007年3月至5月11日。過去周K線9連陽之后一般都出現(xiàn)了平勢(shì)整理或一定幅度的調(diào)整，對(duì)于本次9陽之后出現(xiàn)調(diào)整也屬正常。

管理層警示

事實(shí)上，市場(chǎng)在攻克4000點(diǎn)后，看空的聲音逐漸多了起來，股市太過瘋狂、形成泡沫需要調(diào)整的觀點(diǎn)占了上風(fēng)。大家都在等待管理層出手為股市降溫。市場(chǎng)也紛傳管理層將出手各種組合拳。

但大膽的投資者似乎不理會(huì)利空看法，股市開戶數(shù)仍在持續(xù)高漲。“五一”長假以來，新增A股開戶數(shù)以日均30萬以上的速度增加，在僅僅5個(gè)交易日中，新增A股開戶數(shù)達(dá)到171萬戶。5月14日，滬深兩市投資者新增開戶總數(shù)為499848戶，其中新開A股賬戶34.7萬戶，基金賬戶108179戶，當(dāng)天滬深兩市賬戶總數(shù)達(dá)到9671.34萬戶。

于是就出現(xiàn)了一邊在叫股市已經(jīng)有泡沫了、一邊散戶仍在蜂擁進(jìn)入的“有趣”現(xiàn)象。隨著A股市場(chǎng)不斷走強(qiáng)，管理層的態(tài)度將成為近期A股市場(chǎng)趨勢(shì)變化的決定性因素。如果市場(chǎng)不顧管理層傳遞出的信號(hào)繼續(xù)快速上升，則管理層進(jìn)一步出臺(tái)更為嚴(yán)厲的干預(yù)措施的可能性也將加大。

5月12日，中國證監(jiān)會(huì)發(fā)出通知，要求證監(jiān)會(huì)各地方派出機(jī)構(gòu)、交易所、相關(guān)協(xié)會(huì)和公司加強(qiáng)投資者教育，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

評(píng)論認(rèn)為，目前管理層正處于兩難境地：一方面希望投資者能夠充分分享宏觀經(jīng)濟(jì)增長帶來的財(cái)富；另一方面又擔(dān)心市場(chǎng)上漲過快帶來的風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下，管理層希望能夠通過采取諸如輿論導(dǎo)向、警示風(fēng)險(xiǎn)以及加強(qiáng)監(jiān)管等措施來給股票市場(chǎng)降溫。

與以往歷次“干預(yù)”股市的方式截然不同的是，證監(jiān)會(huì)通知的核心是“加強(qiáng)投資者教育、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管”，顯示了管理層對(duì)股市監(jiān)管思路的轉(zhuǎn)變。管理層監(jiān)管手段上正在從積極直接參與(“打壓”或者“托市”)轉(zhuǎn)向不直接“干預(yù)”。在對(duì)股市監(jiān)管上，管理層從保護(hù)“中小投資者利益”的目的出發(fā)，“強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)”，對(duì)股市采取了更為市場(chǎng)化的管理手段。分析人士表示，這次通知似乎絲毫沒有打壓股市的意愿。實(shí)際上，當(dāng)投資者對(duì)泡沫的擔(dān)憂日甚一日，真實(shí)的泡沫就很難一下吹得太大，畢竟占主流的投資者們并未達(dá)到忘乎所以的地步。

結(jié)構(gòu)性泡沫

那么，市場(chǎng)泡沫究竟有多大?由中國證券業(yè)協(xié)會(huì)、深滬交易所聯(lián)合調(diào)研的《證券市場(chǎng)估值與資產(chǎn)泡沫考察報(bào)告》的，似乎代表了官方對(duì)泡沫的一種說法。該報(bào)告指出，目前中國股市估值整體處于高位區(qū)，正在逐步形成結(jié)構(gòu)性泡沫，但并沒有市場(chǎng)所擔(dān)心的整體性泡沫。

統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，以5月8日收市價(jià)為參考，在剔除虧損股后，A股市場(chǎng)的整體市盈率(前推12個(gè)月)為36.2倍，已處于相對(duì)高的位置。

以不同行業(yè)為評(píng)估對(duì)象，A股目前估值呈現(xiàn)出顯著的結(jié)構(gòu)性差異特征：部分行業(yè)估值雖然處于高位，但距歷史頂部還有較大上升空間；但也有部分行業(yè)的估值已明顯過高。 《報(bào)告》建議，對(duì)于結(jié)構(gòu)性泡沫，應(yīng)當(dāng)采取結(jié)構(gòu)性調(diào)整政策。當(dāng)前抑制結(jié)構(gòu)性泡沫的最直接的有效途徑，是增加優(yōu)質(zhì)金融資源的供給，使優(yōu)質(zhì)資源達(dá)到上市公司的標(biāo)準(zhǔn)，包括優(yōu)質(zhì)的境外上市企業(yè)回歸、整體上市、降低中小企業(yè)上市門檻、建立多層次資本市場(chǎng)等。

投資風(fēng)格變化有待時(shí)間

管理層也在試圖努力以市場(chǎng)方式調(diào)節(jié)市場(chǎng)供給。近日銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整商業(yè)銀行代客境外理財(cái)業(yè)務(wù)境外投資范圍的通知》，允許QDII資金投資在境外證券交易所上市的股票。

此舉被認(rèn)為不僅是為了疏導(dǎo)境內(nèi)外資金的投資渠道，更重要的是由于當(dāng)前A/H價(jià)差擴(kuò)大，A股市場(chǎng)的估值壓力會(huì)更加突出，從而達(dá)到為A股市場(chǎng)降溫的目的。

雖然短期內(nèi)資金分流的作用很小，但這種壓力在心理上至少是存在的。

申銀萬國認(rèn)為，目前的調(diào)整并不是牛市的終結(jié)，經(jīng)過適當(dāng)調(diào)整后，股指仍有上升的機(jī)會(huì)。近期上證指數(shù)本身有調(diào)整壓力，加之4月份的CPI指數(shù)依然處于相對(duì)高位，市場(chǎng)對(duì)于加息的預(yù)期不減。在調(diào)整之際，基金贖回壓力增加，而市場(chǎng)追漲殺跌的特征并沒有明顯的收斂，多種因素可能導(dǎo)致近期大盤圍繞10日均線上下百余點(diǎn)波動(dòng)。

申萬對(duì)后市仍然樂觀，認(rèn)為5月上證綜指有望沖擊4400點(diǎn)，滬深300指數(shù)的2007年市盈率將從目前的32倍提高至35倍。由于一季度上市公司盈利增長超過預(yù)期，推動(dòng)了分析師自下而上繼續(xù)提高盈利預(yù)測(cè)。申萬對(duì)全部A股2007年凈利潤增速預(yù)期從原先的33％提高到40％，2008年凈利潤增速從原來的27％提高到35％。如果簡(jiǎn)單認(rèn)為市場(chǎng)市盈率能夠與2008年凈利潤增速同步增長，則表明市盈率仍然有望提升10％。

眾所周知，上市公司業(yè)績(jī)持續(xù)增長是股市理性繁榮的重要基礎(chǔ)，缺少這一基礎(chǔ)，股市繁榮是難以持久的。海通證券的分析也顯示，目前中國股市的繁榮“理性”成分居多，中國股市進(jìn)入牛市周期的基礎(chǔ)還是比較牢固的。海通繼續(xù)看好年內(nèi)股市走勢(shì)，其中階段性的調(diào)整將屬于中長期上升途中的強(qiáng)勢(shì)調(diào)整，是牛市中必要的休整。因此，調(diào)整與震蕩不會(huì)改變上升的主旋律。

申萬分析師也提醒投資者注意，目前A股已經(jīng)顯著散戶化，個(gè)人投資者的積極入場(chǎng)，一方面不斷推高市場(chǎng)，另一方面讓低價(jià)股明顯戰(zhàn)勝高價(jià)股。在一系列可能改變散戶化特征的政策中，既促使市場(chǎng)調(diào)整也改變投資風(fēng)格的股指期貨，可能因?yàn)楣芾韺又?jǐn)慎而推遲推出；而加息等宏觀調(diào)控、QDII投資海外股票等，可能促使市場(chǎng)調(diào)整，但不會(huì)改變投資風(fēng)格。此外，大型股IPO、盈利增長趨勢(shì)等，不一定促使市場(chǎng)調(diào)整，但有望改變投資風(fēng)格。

篇（5）

目前，中心1300萬元的注冊(cè)資金中，貨幣資金為250萬元。由于資金規(guī)模小，造成在與金融部門的合作中業(yè)務(wù)開展嚴(yán)重受阻。加之沒有地方銀行，四大國有銀行僅設(shè)支行，審批權(quán)有限，且沒有與擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作的政策，盡管簽訂了協(xié)議仍是一紙空文。唯一合作對(duì)象是農(nóng)村信用聯(lián)社，但中心要承擔(dān)全部的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)行利率高、擔(dān)保貸款放大倍數(shù)沒有超過三倍。另外，市政府出臺(tái)的中心章程中明確要求，企業(yè)申請(qǐng)擔(dān)保，要向中心提前繳納申請(qǐng)擔(dān)保額的20%作為會(huì)費(fèi)，這無疑增加了企業(yè)成本，使企業(yè)望而卻步，為業(yè)務(wù)開展造成阻力。截止2005年4月底，我中心累計(jì)為全市15家中小企業(yè)提供融資擔(dān)保貸款1953萬元，其中到期順利解除擔(dān)保責(zé)任1265萬元，在保責(zé)任余額688萬元。

二、建立科學(xué)的項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系和嚴(yán)格的項(xiàng)目評(píng)審制度，確保風(fēng)險(xiǎn)獨(dú)控、審保分離。我中心建立了科學(xué)的項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系和嚴(yán)格的項(xiàng)目評(píng)審制度，聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師、律師、評(píng)估師、金融專業(yè)人士，組成擔(dān)保項(xiàng)目評(píng)審組，確保了項(xiàng)目評(píng)定能力；對(duì)受保企業(yè)均落實(shí)有效的反擔(dān)保措施，以其合法的財(cái)產(chǎn)（包括股權(quán)）抵押或質(zhì)押，提供反擔(dān)保；嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目部初審、評(píng)審組把關(guān)、監(jiān)管委決策的三級(jí)審批程序、杜絕隨意性和盲目性；中心制定了嚴(yán)格的《企業(yè)信用評(píng)定與擔(dān)保業(yè)務(wù)操作手冊(cè)》，出臺(tái)了《風(fēng)險(xiǎn)管理辦法》、《責(zé)任追究制度》、《項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制及考核辦法》。

在項(xiàng)目的操作過程中完善了對(duì)擔(dān)保企業(yè)的事前評(píng)估、事中監(jiān)控、事后追償方法，強(qiáng)化了內(nèi)部監(jiān)控，防范道德風(fēng)險(xiǎn)，保證合規(guī)經(jīng)營；確立了企業(yè)信用分析、貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)、企業(yè)信譽(yù)等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分類操作分析等詳細(xì)內(nèi)容，做到有法可依、有章可循，形成了一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉I(yè)務(wù)操作體系；在業(yè)務(wù)運(yùn)作中，我中心堅(jiān)持每筆業(yè)務(wù)操作兩人以上，并與金融部門獨(dú)立審核、獨(dú)立拿出意見和考察報(bào)告。項(xiàng)目經(jīng)理要將項(xiàng)目調(diào)查報(bào)告報(bào)評(píng)審小組共同研究，如有異議，深入企業(yè)再次調(diào)查，達(dá)成共識(shí)后報(bào)監(jiān)管委最終審批。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在操作一筆擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)后，要與中心主任簽訂風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任書，獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。在監(jiān)管過程中嚴(yán)格執(zhí)行月走訪、季總結(jié)制度，監(jiān)管調(diào)查內(nèi)容認(rèn)真填寫輸入電腦，供中心共同把關(guān)。嚴(yán)格的管理、有效的運(yùn)作，確保了風(fēng)險(xiǎn)獨(dú)控，審保分離。

三、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，提高中心的風(fēng)險(xiǎn)控制能力我中心在財(cái)務(wù)管理上制定了《財(cái)務(wù)部職責(zé)》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《責(zé)任追究制度》等規(guī)章制度。財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人能夠在每月底前將中心上月的資產(chǎn)負(fù)債表、損益表以及其他報(bào)表和資料按要求及時(shí)報(bào)送中心領(lǐng)導(dǎo)、市工業(yè)局、財(cái)政局、地稅局及省中小企業(yè)局等主管部門，增加了財(cái)務(wù)運(yùn)作的透明度。并能不定期地接受上級(jí)主管部門的財(cái)務(wù)審計(jì)。目前，中心的擔(dān)保責(zé)任余額為688萬元，沒有超過當(dāng)期中心凈資產(chǎn)和受托資金的5倍。對(duì)單一客戶提供的擔(dān)保等各項(xiàng)責(zé)任金總額原則上沒有超過中心當(dāng)期凈資產(chǎn)和受托管資金總額的10%，個(gè)別超過10%，但最高沒有突破20%。中心沒有從事境外擔(dān)保業(yè)務(wù)與外幣擔(dān)保業(yè)務(wù)。由于資本金有限，目前，正積極與省擔(dān)保中心、省擔(dān)保公司運(yùn)作聯(lián)合擔(dān)保業(yè)務(wù)。

篇（6）

1、我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際趨同必要性研究

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國際資本市場(chǎng)的發(fā)展，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際趨同的必要性得到越來越多學(xué)者的關(guān)注。馮淑萍、應(yīng)唯（2005）指出，我們正身處于國際會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)的大浪潮之中，會(huì)計(jì)的國際協(xié)調(diào)不可不選擇，何況這也符合我國的利益。王軍（2005）也表示，中國一貫積極支持和參與會(huì)計(jì)國際趨同，　認(rèn)為會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)國際趨同是進(jìn)步，　是方向，　是大勢(shì)所趨。

站在企業(yè)治理經(jīng)營角度，周紅、王建新、張鐵鑄（2008）提到，會(huì)計(jì)的國際趨同有利于各國管理當(dāng)局按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)理解和引導(dǎo)或控制跨國公司的經(jīng)營活動(dòng)。國際資本的自由流動(dòng)使會(huì)計(jì)信息的使用者、提供者和監(jiān)管者都要求不同國家的企業(yè)披露的會(huì)計(jì)信息必須具有可比性。

隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化，李虹（2012）強(qiáng)調(diào)，國際貿(mào)易范圍不斷擴(kuò)展，國際投資規(guī)模日益增大，跨國公司迅速發(fā)展，全球資本市場(chǎng)在加速形成，越來越多的跨國公司通過國際資本市場(chǎng)募集資金，這對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際趨同提出了基本要求；而跨國兼并愈加頻繁，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的不同，將產(chǎn)生財(cái)務(wù)信息的很大差異，并且直接影響經(jīng)營活動(dòng)的進(jìn)行。會(huì)計(jì)作為一種服務(wù)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的商業(yè)語言，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，提供高質(zhì)量的、可理解的、可對(duì)比的并且在全球范圍內(nèi)被普遍認(rèn)可的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系就具有了必然性和緊迫性。

從國外研究文獻(xiàn)來看，Canibano（2000）通過批判性的分析前人的研究成果，指出制定統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和財(cái)務(wù)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)有利于各國會(huì)計(jì)人員的交流，有利于境外投資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，節(jié)約財(cái)務(wù)成本。

2、世界主要國家準(zhǔn)則國際趨同現(xiàn)狀研究

研究會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際趨同，世界主要國家的發(fā)展現(xiàn)狀將對(duì)我國提供有益的借鑒。劉玉廷（2007）率團(tuán)考察美國后發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)全球化必然要求會(huì)計(jì)國際趨同，美國的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在很大程度上影響了國際準(zhǔn)則。而另一方面，楊敏（2011）通過收集近年的文件發(fā)現(xiàn)，美國仍將保留制定本國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的權(quán)力，美國是否會(huì)在近期做出采用國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的決策，其態(tài)度尚不明朗。

對(duì)于日本會(huì)計(jì)國際趨同，Kikuya（2001）認(rèn)為，20世紀(jì)90年代后期開始日本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)在日本奉行與IASB全面協(xié)調(diào)的政策，日本的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際趨同取得了重大進(jìn)展。然而，楊敏（2011）指出，雖然在趨同方面日本取得了長足進(jìn)步，但美國的立場(chǎng)和主張仍是影響日本作出相關(guān)決定的重要因素。

歐盟自20世紀(jì)70年代起就通過制定各種歐盟會(huì)計(jì)指令來加強(qiáng)會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)。仇瑾（2009）認(rèn)為，1999年的“金融服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃”把歐盟各國建成了統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，極大推動(dòng)了歐盟會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的國際化進(jìn)程。

在分析了澳大利亞的趨同現(xiàn)狀后，汪祥耀、鄧川（2005）發(fā)現(xiàn)，面對(duì)勢(shì)不可擋的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際趨同浪潮，澳大利亞在符合本國國情需要的情況下，最大限度地將本國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國際準(zhǔn)則接軌。

前蘇聯(lián)解體后，俄羅斯作為一個(gè)獨(dú)立國家登上國際政治舞臺(tái)，劉玉廷、王宏（2006）率團(tuán)對(duì)俄羅斯進(jìn)行考察之后總結(jié)出，綜觀俄羅斯會(huì)計(jì)國際趨同現(xiàn)狀，俄羅斯對(duì)推進(jìn)會(huì)計(jì)國際協(xié)調(diào)的發(fā)展方向持積極態(tài)度，對(duì)推進(jìn)會(huì)計(jì)國際協(xié)調(diào)的策略選擇持謹(jǐn)慎態(tài)度，對(duì)推進(jìn)會(huì)計(jì)國際協(xié)調(diào)的具體方式持務(wù)實(shí)態(tài)度，對(duì)推進(jìn)會(huì)計(jì)國際協(xié)調(diào)的實(shí)施方案持科學(xué)態(tài)度、俄羅斯正為推進(jìn)會(huì)計(jì)國際協(xié)調(diào)作出多方面積極準(zhǔn)備。

3、我國準(zhǔn)則國際趨同現(xiàn)狀研究

我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際趨同成效顯著。楊敏、陸建橋、徐華新（2011）認(rèn)為，我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)了與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的趨同，建立了務(wù)實(shí)有效的持續(xù)趨同機(jī)制，為降低我國企業(yè)海外上市融資成本、促進(jìn)我國會(huì)計(jì)審計(jì)行業(yè)走出去創(chuàng)造了良好條件。楊書懷（2009）指出，我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的國際趨同經(jīng)歷了從接軌到協(xié)調(diào)、從協(xié)調(diào)到趨同、從趨同到等效的變遷。

王軍（2005）對(duì)會(huì)計(jì)國際趨同正式闡釋了我國的觀點(diǎn)，第一，　趨同是進(jìn)步，　是方向。第二，　趨同不等同于相同。第三，　趨同需要一個(gè)過程。第四，　趨同是一種互動(dòng)。同時(shí)，他指出，中國一直十分關(guān)注會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際協(xié)調(diào)和趨同的發(fā)展動(dòng)態(tài)，　并十分贊賞國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)為加快會(huì)計(jì)國際趨同所做的不凡業(yè)績(jī)。基于這一認(rèn)識(shí)，　財(cái)政部會(huì)計(jì)司制定了詳細(xì)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定計(jì)劃，　并投入了大量的人力和時(shí)間，　全面啟動(dòng)了新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定工作。

在對(duì)外交流合作方面，財(cái)政部不斷深化對(duì)外會(huì)計(jì)交流與合作，以提高在國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定中的話語權(quán)。楊敏（2011）指出，中國與歐盟、日韓、美國均建立了不同程度的合作機(jī)制。此外，我國與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)建立多層次的交流與溝通機(jī)制，正在積極推進(jìn)中國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則持續(xù)趨同。

在取得一系列成績(jī)的同時(shí)，我國準(zhǔn)則趨同也存在一定的問題。王素玲（2009）發(fā)現(xiàn)，由于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際趨同的時(shí)間較短，經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致我國目前存在滯后性和被動(dòng)性兩個(gè)嚴(yán)峻的問題。

王青蓮、楊子婧、丁岳維（2012）論述準(zhǔn)則國際趨同可能帶來的經(jīng)濟(jì)后果指出，對(duì)國家而言，會(huì)造成制度變革成本、制定成本及轉(zhuǎn)換成本較大，稅收減少的問題；對(duì)企業(yè)而言，會(huì)帶來制度變革成本、學(xué)習(xí)成本、執(zhí)行成本、審計(jì)成本、內(nèi)部控制成本增加的問題等等。

4、我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際趨同影響因素研究

從長遠(yuǎn)來看，我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際趨同是機(jī)遇。朱星文（2009）認(rèn)為，資本市場(chǎng)全球化促進(jìn)了我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的國際趨同，國際貿(mào)易的發(fā)展推動(dòng)了我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的國際趨同，吸引外資是我國準(zhǔn)則趨同的原動(dòng)力，新經(jīng)濟(jì)事務(wù)的不斷出現(xiàn)給我國準(zhǔn)則趨同提出了要求。卓斯琳·莫頓（2008）在談及會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際趨同的機(jī)遇和挑戰(zhàn)時(shí)指出，如果采用一套共同的會(huì)計(jì)規(guī)則，會(huì)計(jì)師將有更多的機(jī)會(huì)在世界范圍內(nèi)選擇工作地點(diǎn)。中國將為會(huì)計(jì)師提供重大的機(jī)遇，因?yàn)橹袊F(xiàn)在占據(jù)全球經(jīng)濟(jì)的12%，而且經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè)中國到2020　年將成為最大的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)國。

從我國國情來看，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際趨同也是挑戰(zhàn)。王玉（2007）對(duì)我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨同化的障礙分析發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不完善、資本市場(chǎng)的規(guī)模較小、海外上市公司較少等都是阻礙我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與《國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》趨同的重要因素。此外，劉兆欣（2012）也指出，我國現(xiàn)階段公認(rèn)的三層次會(huì)計(jì)理論框架與IASB倡導(dǎo)的會(huì)計(jì)概念框架存在著結(jié)構(gòu)與內(nèi)容的根本性差異，會(huì)計(jì)概念框架重構(gòu)成為我國準(zhǔn)則趨同的重要挑戰(zhàn)。蔣堯明（2010）指出，我國會(huì)計(jì)信息真正需求者的缺失對(duì)會(huì)計(jì)國際趨同造成了制約，特殊的法律環(huán)境因素制約了國際趨同，而我國會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)狀況也制約了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際趨同。

5、我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際趨同研究文獻(xiàn)評(píng)述

5.1　為未來研究提供了扎實(shí)的文獻(xiàn)基礎(chǔ)

筆者通過對(duì)文獻(xiàn)的梳理，發(fā)現(xiàn)目前國內(nèi)外對(duì)于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際趨同研究的主要成果表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）財(cái)政部積極推進(jìn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際趨同進(jìn)程，大量成果性文件指導(dǎo)國內(nèi)理論界實(shí)務(wù)界的研究。尤其以王軍、劉玉廷、楊敏等老師為代表的財(cái)政部專家學(xué)者為我們提供了大量的文獻(xiàn)資料。

（2）財(cái)政部積極組織國內(nèi)學(xué)者專家導(dǎo)致世界主要國家考察學(xué)習(xí)國外會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際趨同的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國實(shí)際提出了在我國推行會(huì)計(jì)趨同的方案策略，為國內(nèi)關(guān)于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際趨同的的研究提供了第一手的資料。

（3）對(duì)制約我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際趨同的宏觀因素分析較為詳盡。

5.2研究中存在的問題

通過對(duì)文獻(xiàn)的梳理，當(dāng)前國內(nèi)對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際趨同的研究尚存在以下幾個(gè)方面的問題：

（1）高水平的文獻(xiàn)大多由財(cái)政部專家撰寫并發(fā)表，理論界學(xué)者的研究多為引用這些人的文獻(xiàn)，國內(nèi)目前參與準(zhǔn)則趨同研究的學(xué)者較少。且文獻(xiàn)中提及我國推進(jìn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際趨同的建議多為政策性的指導(dǎo)意見，缺乏明確性和可操作性。

（2）研究注重于國家宏觀層面，沒有從微觀層面分析不同行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)對(duì)準(zhǔn)則趨同的反映。

（3）國內(nèi)當(dāng)前的研究還處于準(zhǔn)則趨同整體思路探討階段，缺乏對(duì)具體準(zhǔn)則國際趨同的探討。

（4）在研究主要國家準(zhǔn)則國際趨同時(shí)，更多的是看到其成果或積極方面，而忽略了各國存在的問題。

5.3　未來值得研究的領(lǐng)域

通過總結(jié)國內(nèi)外文獻(xiàn)的優(yōu)缺點(diǎn)，筆者總結(jié)出未來我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際趨同中值得研究的領(lǐng)域：

（1）對(duì)我國2006年《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中照搬國外（尤其是美國）會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的部分進(jìn)行修改或完善。對(duì)新準(zhǔn)則在企業(yè)中的可行性和具體實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研，從而得出準(zhǔn)則趨同中我國引進(jìn)國外準(zhǔn)則時(shí)我們應(yīng)該采取的正確態(tài)度和修正措施。

（2）會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際趨同過程中，如何選擇具體可行的措施，值得進(jìn)一步探討。

（3）探討會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際趨同對(duì)中小企業(yè)和對(duì)不同行業(yè)的影響是一個(gè)需要進(jìn)一步研究的領(lǐng)域。

（4）轉(zhuǎn)移會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際趨同研究重心，加強(qiáng)對(duì)具體準(zhǔn)則（比如公允價(jià)值）國際趨同的研究，細(xì)化具體準(zhǔn)則的內(nèi)容，在保證國際趨同的同時(shí)更加適合我國國情。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]楊敏，陸建橋，徐華新.當(dāng)前國際會(huì)計(jì)趨同形勢(shì)和我國企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際趨同的策略選擇[J].會(huì)計(jì)研究，2011（10）.

[3]周紅，王建新，張鐵鑄.國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則[M].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2008.

[4]劉玉廷.美國會(huì)計(jì)國際趨同、注冊(cè)會(huì)計(jì)師監(jiān)管和內(nèi)部控制考察報(bào)告[J].會(huì)計(jì)研究，2007（8）.

[5]汪祥耀，鄧川.國家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則趨同的經(jīng)驗(yàn)及啟示——以澳大利亞為例[J].會(huì)計(jì)研究，2005（1）.

[6]王玉.會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際趨同的現(xiàn)狀及對(duì)我國的啟示[J].會(huì)計(jì)之友（下旬刊），2007（2）.

[7]楊書懷.我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際趨同：變遷與啟示[J].財(cái)政研究，2009（8）.

[8]王素玲.我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際趨同應(yīng)注意的問題與對(duì)策[J].會(huì)計(jì)之友（中旬刊），2009（6）.

[9]朱星文.會(huì)計(jì)國際趨同研究的中國視角[J].當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2009（2）.

[10]劉兆欣.我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際趨同的發(fā)展歷程及新挑戰(zhàn)[J].會(huì)計(jì)師，2012（6）.

篇（7）

一、臺(tái)灣旅游業(yè)發(fā)展概況

臺(tái)灣的旅游業(yè)是從1956年起開始有計(jì)劃地發(fā)展起來的。近半個(gè)世紀(jì)來，依次經(jīng)歷了外國人來臺(tái)觀光、民眾出島觀光和民眾島內(nèi)觀光三個(gè)重點(diǎn)發(fā)展階段，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)入境旅游（“境”特指關(guān)境，下同）、出境旅游和島內(nèi)旅游“三位一體”的發(fā)展格局。但是，臺(tái)灣基本上屬于旅客產(chǎn)出地區(qū)，出境旅客多于入境旅客，觀光收益逆差較大。總體而言，臺(tái)灣旅游業(yè)落后于亞洲一些國家和地區(qū)，其入境游客接待量占全球出境游客人數(shù)的0.33％，觀光收益約占全球觀光收益的2.5％。目前，臺(tái)灣正實(shí)施“二十一世紀(jì)發(fā)展觀光新戰(zhàn)略”，力圖打造“觀光之島”，爭(zhēng)取一躍成為亞洲主要旅游目的地之一。各旅游企業(yè)也使出渾身解數(shù)“深耕旅游業(yè)”，以使臺(tái)灣旅游業(yè)在國際市場(chǎng)上令人耳目一新。

（一）產(chǎn)業(yè)地位與產(chǎn)業(yè)政策

上個(gè)世紀(jì)八十年代初，臺(tái)灣當(dāng)局首次把旅游業(yè)列入九項(xiàng)“施政重點(diǎn)”，標(biāo)志著旅游業(yè)被正式認(rèn)定為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。但是，臺(tái)灣長期以來靠發(fā)展制造業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)，旅游業(yè)實(shí)際上一直沒能受到充分的重視，這在很大程度上扭曲了旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)政策，進(jìn)而影響到旅游業(yè)的實(shí)際產(chǎn)業(yè)地位。近幾年，隨著制造業(yè)向島外轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷，當(dāng)局才逐漸把目光轉(zhuǎn)移到旅游業(yè)上面，扭轉(zhuǎn)以往“以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為帥”，改以“觀光產(chǎn)業(yè)為主，使觀光成為新興產(chǎn)業(yè)的火車頭”，出臺(tái)了“振興觀光五大施政重點(diǎn)”，實(shí)施了“觀光客倍增計(jì)劃”（列為“國家”發(fā)展十大重點(diǎn)投資計(jì)劃之一）。為此，當(dāng)局制定了不少重點(diǎn)扶持旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，例如，今年開始實(shí)施“外籍旅客購物退稅”制度，以塑造“購物之島”新形象，吸引更多的入境游客。

（二）旅游資源開發(fā)

臺(tái)灣的旅游資源十分豐富，尤以自然旅游資源最為突出，復(fù)雜奇特的地貌景觀、變化多端的氣候和種類繁多的動(dòng)植物，使得臺(tái)灣像一座海上大公園，從清代開始便有“八景十二勝”之說。隨著現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)的自然風(fēng)景區(qū)已經(jīng)無法滿足需求，許多主題公園或樂園如劍湖山、九族文化村等相繼被開發(fā)出來。臺(tái)灣還日漸重視對(duì)人文旅游資源如文物古跡、建筑、民間藝術(shù)、民俗風(fēng)土、特色美食等的開發(fā)，使其與自然景觀融合一起，充分體現(xiàn)歷史價(jià)值和人文特色。此外，旅游資源的開發(fā)范疇不斷向都會(huì)景觀、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)景觀、科技園區(qū)、博物館、展覽館等延伸，極大地豐富了旅游的內(nèi)容。

臺(tái)灣在開發(fā)旅游資源的同時(shí)，較為重視旅游資源的保護(hù)問題，如推行“生態(tài)保育、環(huán)境永續(xù)”理念，制定并實(shí)施了“觀光資源永續(xù)發(fā)展策略”，輔導(dǎo)旅游業(yè)界推廣生態(tài)旅游，建立觀光資源退場(chǎng)與養(yǎng)息機(jī)制、觀光環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制等，收到較好的效果。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

臺(tái)灣旅行社成長的分水嶺是當(dāng)局1979年開放民眾出境觀光，并于次年開放臺(tái)灣人民赴大陸觀光，旅行社的數(shù)量迅速發(fā)展，業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍更加擴(kuò)大。截至2003年，全臺(tái)灣旅行社共計(jì)1923家，從業(yè)人員40740人。但臺(tái)灣的旅行社存在家數(shù)多而規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的問題。近年來，臺(tái)灣景氣持續(xù)低迷，旅行社惡性削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、裁員和減薪頻繁，倒閉的也有不少，目前正是重整旅行社行業(yè)的時(shí)候。

臺(tái)灣旅游飯店依規(guī)模與設(shè)備分為國際觀光旅館與一般觀光旅館。截至2003年底，臺(tái)灣計(jì)有國際觀光旅館62家、客房18776間，一般觀光旅館25家、客房3120間。旅館業(yè)平均住房率在60％左右，總營業(yè)收入每年約有300多億元臺(tái)幣，從業(yè)人員19853人。近十年來，臺(tái)灣旅館業(yè)朝向國際化發(fā)展，飯店等級(jí)不斷提高，新建的飯店多是四、五星級(jí)的國際觀光旅館，出現(xiàn)了福華、長榮等連鎖經(jīng)營的本島大型飯店集團(tuán)。

臺(tái)灣的旅游景點(diǎn)景區(qū)星羅棋布，全島觀光游憩區(qū)共計(jì)279處，較具代表性的有100處左右。這些景點(diǎn)景區(qū)的經(jīng)營管理因行政體制隸屬不同，分為“國家”風(fēng)景區(qū)（12處）“國家”公園（6處）、“國家”森林游樂園（16處）、“國家”農(nóng)場(chǎng)、自然保留區(qū)和保護(hù)區(qū)以及縣、市級(jí)風(fēng)景區(qū)等。值得一提的是，阿里山、陽明山、太魯閣、墾丁、東部海岸等處景區(qū)的開發(fā)已具有世界級(jí)水準(zhǔn)。

（四）旅游市場(chǎng)

入境旅游方面，根據(jù)臺(tái)灣觀光局公布的統(tǒng)計(jì)資料，臺(tái)灣入境旅游人數(shù)1989年突破200萬人次，到2002年達(dá)到2726411人次，2003年受伊戰(zhàn)、SARS疫情影響，入境旅游人數(shù)負(fù)增長24.5％，說明入境旅游市場(chǎng)增長速度十分緩慢。與亞洲主要旅游目的地如香港、泰國、新加坡、韓國、印尼等相比，到訪臺(tái)灣的國際旅客數(shù)明顯偏少。例如與香港比較，臺(tái)灣的面積與人口遠(yuǎn)多于香港，旅游資源的種類和數(shù)量也毫不遜色，但赴臺(tái)灣的游客僅相當(dāng)于香港的20％。究其原因，與臺(tái)灣只滿足于民眾島內(nèi)休閑的功能，長期忽視開發(fā)赴臺(tái)的旅游市場(chǎng)有很大關(guān)系。

出境旅游方面，臺(tái)灣于1979年開放出境觀光旅游，到2002年出境旅游人數(shù)達(dá)到750.7萬人次，23年間增長500倍。2000年以來，每年臺(tái)灣民眾出境率超過20％，平均每人出境次數(shù)0.4次左右、停留天數(shù)約10天。可見相較于成長緩慢的入境旅游，臺(tái)灣的出境旅游成長卻是猛烈的。如此大量的出境情況，造成了每年旅游外匯逆差約23億美元。由于近年來臺(tái)灣對(duì)大陸的投資和兩岸貿(mào)易的增長，臺(tái)灣每年出境旅游人次有近五成前往港澳或經(jīng)由港澳進(jìn)入大陸。

臺(tái)灣島內(nèi)旅游市場(chǎng)快速發(fā)展，依據(jù)臺(tái)灣觀光局2001年的《旅游狀況調(diào)查》中估算，島內(nèi)游客人次為9745萬人次，旅游總花費(fèi)約臺(tái)幣2417億元，民眾出游率為86.1％，平均每人出游5.26次，平均停留天數(shù)1.7天，平均到訪據(jù)點(diǎn)數(shù)1.5個(gè)，每人每次旅游花費(fèi)臺(tái)幣2840元。除了平均每人每天花費(fèi)、停留天數(shù)和到訪據(jù)點(diǎn)數(shù)略有降低外，其他指標(biāo)都是增長的，顯示出島內(nèi)旅游市場(chǎng)有持續(xù)增長的相當(dāng)潛力。

二、對(duì)福建省旅游業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)啟示

綜觀臺(tái)灣旅游業(yè)發(fā)展的歷程，有一些成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒：

一是當(dāng)局在旅游業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮較強(qiáng)的主導(dǎo)作用。主要體現(xiàn)在：1、實(shí)施重點(diǎn)扶持措施，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，例如從2003年開始，當(dāng)局針對(duì)60萬公務(wù)員實(shí)行“國民旅游卡”制度，當(dāng)年即創(chuàng)造了近800億元臺(tái)幣的島內(nèi)旅游消費(fèi)額。2、加強(qiáng)行業(yè)管理，一方面通過完善旅游業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)，建立行政管理和行業(yè)自律相結(jié)合的體制，另一方面通過法令法規(guī)的頒布，加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)經(jīng)營的宏觀管理。3、加大資金投入，開發(fā)建設(shè)旅游資源和接待設(shè)施。近年來當(dāng)局加大對(duì)觀光巴土路線、環(huán)島列車、旅游資訊服務(wù)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的投資，以提升旅游服務(wù)品質(zhì)。當(dāng)局還實(shí)行公私并進(jìn)，鼓勵(lì)民間資本發(fā)展旅游業(yè)的政策，中長期貸款與投資由當(dāng)局和公營機(jī)構(gòu)執(zhí)行，較短期投資則多鼓勵(lì)私人投資，由旅游管理部門給予輔導(dǎo)。

二是科學(xué)規(guī)劃和精心開發(fā)，把旅游資源的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。1、科學(xué)規(guī)劃，早在上個(gè)世紀(jì)70年代當(dāng)局就邀請(qǐng)國際著名專家來臺(tái)考察旅游資源，編制了“臺(tái)灣地區(qū)觀光事業(yè)綜合性開發(fā)計(jì)劃”，將全臺(tái)旅游資源分區(qū)分類分級(jí)開發(fā)與管理。最近又實(shí)施了“套裝旅游線路整備機(jī)制”和“觀光資源永續(xù)發(fā)展策略”，對(duì)旅游資源重新進(jìn)行整合和總體規(guī)劃，以適應(yīng)發(fā)展入境觀光的需要。2、突出文化和生態(tài)主題，深度開發(fā)各種特色旅游和精品旅游，如銀發(fā)族之旅、青年旅游。高爾夫球之旅、自駕旅游等“精致之旅”，小火車懷舊之旅、花卉生態(tài)農(nóng)特產(chǎn)之旅、原住民傳統(tǒng)祭典之旅、溫泉之旅、潛水之旅等主題旅游，提高旅游的品位。3、不斷創(chuàng)新，開發(fā)工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、修學(xué)旅游等新型旅游產(chǎn)品，以適應(yīng)市場(chǎng)需求多元化、個(gè)性化的趨勢(shì)，旅游產(chǎn)品的種類結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)于我省。

三是大力開展宣傳促銷。當(dāng)局較重視對(duì)旅游目的地的形象宣傳和品牌打造，各旅游企業(yè)則密切配合，形成高效率的旅游營銷網(wǎng)絡(luò)。促銷手段也較為多樣化，如制定“國際觀光宣傳推廣計(jì)劃”，邀請(qǐng)知名媒體、旅游作家與旅游業(yè)者赴臺(tái)考察、采訪報(bào)道；在機(jī)場(chǎng)、車站設(shè)置統(tǒng)一識(shí)別標(biāo)志的旅游服務(wù)中心，向旅客推介旅游線路、景點(diǎn)；利用國際互聯(lián)網(wǎng)開展旅游宣傳和電子商務(wù)，據(jù)統(tǒng)計(jì)在講華語的大中華圈內(nèi)，臺(tái)灣旅游業(yè)的e化率居首位。

四是在加強(qiáng)聯(lián)合中求發(fā)展。近年來，臺(tái)灣旅游業(yè)為應(yīng)對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)了行業(yè)內(nèi)外部的合作。例如，島內(nèi)的航空公司、飯店與旅行社間密切配合，形成共進(jìn)退的合作伙伴關(guān)系。旅游業(yè)與其它行業(yè)、部門間的聯(lián)合，則進(jìn)一步拓寬了市場(chǎng)，產(chǎn)生協(xié)同發(fā)展的效應(yīng)。由農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合而成的新興產(chǎn)業(yè)———休閑農(nóng)業(yè)就是成功的范例，目前臺(tái)灣休閑農(nóng)場(chǎng)每年接待島內(nèi)游客達(dá)100萬人，約占臺(tái)灣人口的4.4％。

隨著福建省委、省政府建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，旅游業(yè)的地位和作用受到高度重視。最近，省委盧展工書記明確指出，今后旅游業(yè)發(fā)展的思路和目標(biāo)，要與建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想相呼應(yīng)、相銜接，把旅游業(yè)作為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容之一，作為新興支柱產(chǎn)業(yè)來抓。

當(dāng)前我省旅游業(yè)發(fā)展的勢(shì)頭很好，存在許多新機(jī)遇和有利條件，但也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，如2003年我省接待境外游客人數(shù)已被江蘇、浙江兩省趕上并超過，從長期保持的全國第四位落到第六位。總體上看，我省旅游業(yè)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足。如果用一個(gè)產(chǎn)業(yè)的綜合指標(biāo)來衡量，我省旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與一些旅游業(yè)發(fā)達(dá)省份相比尚存在較大差距。主要問題是：旅游開發(fā)水平低，缺乏大手筆項(xiàng)目和特色鮮明的旅游精品；旅游產(chǎn)品類型單一，滿足不了現(xiàn)代游客的多種需求；旅游宣傳促銷的力度不夠，市場(chǎng)知名度不高；旅游企業(yè)小、散、弱、差的現(xiàn)象突出，龍頭企業(yè)寥寥無幾；資金投入不足、管理體制改革滯后、從業(yè)人員素質(zhì)偏低等“瓶頸”問題從根本上制約著我省旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)這些問題，提出如下建議。

（一）堅(jiān)持走政府主導(dǎo)型的旅游發(fā)展道路

政府主導(dǎo)是符合我國國情的旅游發(fā)展道路。針對(duì)我省實(shí)際，要加快政府旅游管理體制改革，各個(gè)旅游重點(diǎn)發(fā)展市成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化政府對(duì)旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，解決目前存在的旅游管理?xiàng)l塊分割、各為其主、力量分散的問題，形成“政府主導(dǎo)、條塊結(jié)合、部門聯(lián)動(dòng)”的新格局。政府要有重點(diǎn)地加大對(duì)旅游業(yè)的投入，特別是在旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和旅游整體形象宣傳上要設(shè)立專項(xiàng)基金并逐年增加，在旅游公共品建設(shè)方面要從財(cái)政資金上給予扶持，同時(shí)要大力拓寬投融資渠道，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本和外資投入旅游業(yè)，促進(jìn)投資主體多元化。建議政府積極采取措施，促進(jìn)旅游企業(yè)做大做強(qiáng)，重點(diǎn)培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌優(yōu)勢(shì)的大型旅游集團(tuán)，真正處理好“政府主導(dǎo)”和“企業(yè)主體”二者間的關(guān)系。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和開發(fā)旅游

我省旅游業(yè)要以市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向，立足資源優(yōu)勢(shì)，突出區(qū)域特色，抓好旅游規(guī)劃和開發(fā)兩大環(huán)節(jié)。首先要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃旅游，著力解決我省規(guī)劃滯后問題。旅游規(guī)劃要全省“一盤棋”，各市、縣（區(qū)）以及重點(diǎn)區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃要與全省旅游總體規(guī)劃相銜接，避免各唱各的調(diào)，形成協(xié)調(diào)、完整的旅游規(guī)劃體系。我省旅游產(chǎn)品開發(fā)長期處于低水平、小規(guī)模的分散狀態(tài)，缺乏大型化、綜合性、高檔次并在全國范圍具有較強(qiáng)吸引力的拳頭產(chǎn)品，建議政府要集中力量辦大事，實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略和項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。具體講，要適應(yīng)現(xiàn)代旅游市場(chǎng)要求，重新整合全省的旅游資源，在“三大旅游中心”和“五區(qū)兩帶”有選擇地扶持建設(shè)一批主題突出、特色鮮明、真正大手筆的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，力求形成區(qū)域性或全國性的品牌，帶動(dòng)我省旅游產(chǎn)品的整體升級(jí)換代。要重視旅游的深度開發(fā)，突出文化和生態(tài)主題，多開發(fā)觀賞性、娛樂性、參與性兼?zhèn)涞穆糜雾?xiàng)目；扶持建設(shè)一批“全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”，開發(fā)適銷對(duì)路的新型旅游產(chǎn)品，優(yōu)化我省的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

（三）充分重視福建旅游業(yè)的整體營銷

開展區(qū)域旅游整體營銷是旅游業(yè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。我省應(yīng)集中力量宣傳福建旅游的整體形象和品牌，提高我省旅游業(yè)的知名度。要?jiǎng)?chuàng)新市場(chǎng)促銷機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，推行整體聯(lián)動(dòng)營銷。要綜合運(yùn)用多種手段靈活開展旅游促銷，不斷開拓客源市場(chǎng)，特別要加快旅游業(yè)信息化進(jìn)程，發(fā)展旅游電子商務(wù)，構(gòu)建全省統(tǒng)一的旅游目的地營銷系統(tǒng)（DMS）。建議定期舉辦中國（廈門）國際旅游節(jié)，使之成為宣傳推介福建旅游業(yè)，對(duì)接國內(nèi)和國際旅游市場(chǎng)的一大平臺(tái)。

（四）堅(jiān)持大旅游、大市場(chǎng)和大聯(lián)合的戰(zhàn)略

我省今后要加強(qiáng)景點(diǎn)景區(qū)、旅行社、飯店、旅游交通之間的協(xié)作，做大旅游產(chǎn)業(yè)集群；還要借助旅游業(yè)與其它行業(yè)的相互合作、滲透，延長產(chǎn)業(yè)鏈，使各種資源產(chǎn)生疊加效應(yīng)，解決我省旅游“六要素”中購物和娛樂消費(fèi)偏低的問題，提高旅游經(jīng)濟(jì)的綜合效益。發(fā)展旅游業(yè)必須堅(jiān)持區(qū)域聯(lián)合的戰(zhàn)略，拓展省內(nèi)、省際、國際三大旅游合作圈。首先要在全省建立無障礙旅游區(qū)，淡化行政區(qū)域界限，實(shí)現(xiàn)旅游資源共享，形成統(tǒng)一的大市場(chǎng)。福建旅游業(yè)還要逐步聯(lián)合珠三角、長三角旅游區(qū)，并進(jìn)一步開拓國際市場(chǎng)，以提升整個(gè)區(qū)域的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

三、關(guān)于加強(qiáng)閩臺(tái)旅游業(yè)合作的建議

福建與臺(tái)灣一海之隔，兩岸同胞同根同祖，有著割不斷的血緣親情。無論是地理區(qū)位還是文化傳承、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系，福建省都是祖國大陸與臺(tái)灣聯(lián)系最密切的省份，這種聯(lián)系既是閩臺(tái)旅游合作的基礎(chǔ)，也客觀上促進(jìn)了閩臺(tái)兩地作為一個(gè)區(qū)域性的旅游集合體的發(fā)展。

正如福建省領(lǐng)導(dǎo)所指出的，對(duì)臺(tái)旅游是福建的突出優(yōu)勢(shì)，要把對(duì)臺(tái)旅游放在突出戰(zhàn)略位置來抓，建設(shè)閩臺(tái)旅游合作區(qū)。加快閩臺(tái)旅游合作區(qū)建設(shè)步伐，是對(duì)建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)重大戰(zhàn)略舉措的呼應(yīng)，對(duì)促進(jìn)福建旅游業(yè)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)省目標(biāo)，早日完成祖國統(tǒng)一大業(yè)具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

由于臺(tái)灣當(dāng)局未全面開放大陸人士赴臺(tái)旅游，兩岸間也尚未實(shí)現(xiàn)直接通航，所以目前的閩臺(tái)旅游主要以臺(tái)胞的來閩旅游為主，呈現(xiàn)的是有限的單向旅游特征。但是應(yīng)該看到，全面開放大陸人士赴臺(tái)旅游和兩岸直航是大勢(shì)所趨，正所謂“青山遮不住，畢竟東流去”。我在島內(nèi)調(diào)研時(shí)，體會(huì)到臺(tái)灣旅游業(yè)者對(duì)開放大陸居民赴臺(tái)旅游有著迫切期待，他們正在積極呼吁臺(tái)灣當(dāng)局早日開放大陸居民臺(tái)灣游，同時(shí)也已開始與大陸同行頻繁接觸，進(jìn)行先期布局。例如始于1998年、每年舉辦一屆的海峽兩岸旅游同業(yè)聯(lián)誼會(huì)活動(dòng)。就吸引了越來越多的臺(tái)灣業(yè)界人士前來參加。因此，我省應(yīng)對(duì)閩臺(tái)旅游合作區(qū)盡早作出實(shí)質(zhì)性的規(guī)劃、布局和分步驟建設(shè)，努力促進(jìn)閩臺(tái)旅游業(yè)雙向互動(dòng)發(fā)展。

閩臺(tái)旅游業(yè)應(yīng)全方位、多角度地開展交流與合作，形成多元化的區(qū)域旅游協(xié)作體系，實(shí)現(xiàn)兩地旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在世界旅游市場(chǎng)中增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，達(dá)到互利共榮目的。

（一）戰(zhàn)略協(xié)作

戰(zhàn)略協(xié)作是閩臺(tái)旅游合作區(qū)的高級(jí)形式，是更具長遠(yuǎn)和實(shí)質(zhì)意義的協(xié)作關(guān)系。加強(qiáng)閩臺(tái)旅游業(yè)的戰(zhàn)略協(xié)作，可以從以下三個(gè)方面來重點(diǎn)考慮：一是呼應(yīng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，在全國范圍內(nèi)把福建建設(shè)成為對(duì)臺(tái)旅游雙向合作的先行區(qū)、示范區(qū)，臺(tái)灣同胞赴大陸旅游的主要目的地，以及大陸居民赴臺(tái)旅游的集散地。二是上承浙蘇滬，下連粵港澳，攜手海峽對(duì)岸，構(gòu)筑兩岸四地區(qū)域性旅游合作體，使之成為大中華旅游圈重要的組成板塊。三是在WTO關(guān)于服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）框架內(nèi)，建立大陸與臺(tái)港澳間旅游資源共享、旅游投資優(yōu)勢(shì)整合機(jī)制，突破人員進(jìn)出障礙和貿(mào)易壁壘，構(gòu)筑中國區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)，共同應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化和世界旅游市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。

（二）資源與產(chǎn)品開發(fā)協(xié)作

資源與產(chǎn)品開發(fā)協(xié)作著重體現(xiàn)在聯(lián)合進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，深入了解旅游市場(chǎng)需求特征，有針對(duì)性、有重點(diǎn)地開發(fā)旅游資源，合作建立適應(yīng)于多元化市場(chǎng)需求的旅游產(chǎn)品體系。從福建省旅游業(yè)發(fā)展的角度，為更好地適應(yīng)變化中的臺(tái)灣旅游市場(chǎng)的需求，有必要對(duì)沿用多年的對(duì)臺(tái)旅游產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)整和更新，創(chuàng)造更具吸引力的對(duì)臺(tái)旅游產(chǎn)品體系。一是鞏固尋根探親旅游和宗教旅游名牌產(chǎn)品。通過二度開發(fā)深入挖掘資源的歷史價(jià)值和文化內(nèi)涵，來提高產(chǎn)品的文化品位，力求內(nèi)容更豐富些，形式更活潑些，促銷上針對(duì)性更強(qiáng)些。二是發(fā)展度假旅游產(chǎn)品。近年來，臺(tái)灣外出旅游者的構(gòu)成中，度假旅游者的比重逐年上升。要加快武夷山、湄洲島這兩個(gè)在臺(tái)灣有較高知名度的國家級(jí)旅游度假區(qū)的建設(shè)步伐，著重建成適合度假的大型休閑娛樂綜合配套設(shè)施，關(guān)鍵是主題要鮮明，內(nèi)容要充實(shí)，檔次要達(dá)到世界先進(jìn)水平。三是開發(fā)多元化的對(duì)臺(tái)特色、專項(xiàng)旅游項(xiàng)目，如生態(tài)、文化、商務(wù)、會(huì)展旅游產(chǎn)品和主題公園（樂園），美食、保健、修學(xué)、節(jié)慶、民間藝術(shù)、民俗風(fēng)情等專題旅游，以適應(yīng)出游能力強(qiáng)的新一代旅游者的需求。

政府要通過制定產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)更多的臺(tái)資投入到我省旅游業(yè)的開發(fā)建設(shè)中，解決資金短缺的瓶頸問題，同時(shí)引進(jìn)臺(tái)灣旅游業(yè)先進(jìn)的經(jīng)營管理模式和經(jīng)驗(yàn)。

（三）客源市場(chǎng)協(xié)作

首先是閩臺(tái)兩地一級(jí)客源的互送。按照旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)律，周邊市場(chǎng)總是一個(gè)國家或地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)要爭(zhēng)取的重點(diǎn)。我省總?cè)丝跀?shù)3470多萬，臺(tái)灣（包括金門、馬祖等島嶼）總?cè)丝跀?shù)2300多萬，兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，加上血緣親情和區(qū)位上的臨近，十分有利于互為目的地雙向旅游流的形成。其次是閩臺(tái)兩地二級(jí)客源（主要是入境的境外旅游者）的互送。據(jù)統(tǒng)計(jì)，臺(tái)灣近幾年每年平均接待境外旅游者240.04萬人次，我省接待境外旅游者（不包括臺(tái)灣同胞）的人數(shù)也逐年增加，已接近年接待100萬人次。如果能夠加強(qiáng)客源的協(xié)作，互送游客，對(duì)閩臺(tái)兩地來說這一部分是具有相當(dāng)潛力的客源市場(chǎng)。第三，協(xié)作開拓國際客源市場(chǎng)。兩地在整合各自旅游資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，可共同組合、包裝整體旅游產(chǎn)品，形成“閩臺(tái)旅游”品牌，聯(lián)合開展對(duì)國際市場(chǎng)的促銷，提高市場(chǎng)占有率。作為第一步，兩地可利用各種媒介進(jìn)行相互間的對(duì)等宣傳促銷，在協(xié)作區(qū)域內(nèi)增強(qiáng)影響力，培育市場(chǎng)增長點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上聯(lián)手開展針對(duì)區(qū)域外客源市場(chǎng)的宣傳促銷，樹立旅游合作區(qū)的整體形象。

（四）業(yè)內(nèi)交流與協(xié)作

一是繼續(xù)開展閩臺(tái)旅游互訪考察，加強(qiáng)閩臺(tái)旅游企業(yè)界、行業(yè)協(xié)會(huì)間的民間合作，爭(zhēng)取互設(shè)旅游辦事機(jī)構(gòu)。二是成立閩臺(tái)旅游聯(lián)誼會(huì)，定期在兩地間輪辦會(huì)議，建立穩(wěn)定的業(yè)內(nèi)聯(lián)系渠道，達(dá)到加強(qiáng)聯(lián)誼。互通信息、共享資源、促成交易的目的。三是通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，合作建立“閩臺(tái)旅游資訊網(wǎng)”，互相交換旅游資訊，包括閩臺(tái)旅游的基礎(chǔ)資料、電子地圖等，營造共同的宣傳平臺(tái)，為旅游者提供旅游線路交通介紹、酒店預(yù)定、票務(wù)預(yù)定等便捷服務(wù)，為今后實(shí)現(xiàn)旅游電子交易打好基礎(chǔ)。

當(dāng)前合作的重點(diǎn)應(yīng)是爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)福建與金門、馬祖和澎湖的海上直航雙向旅游，以閩港臺(tái)旅游合作協(xié)議為基礎(chǔ)，以每年輪流舉辦一次的“閩港臺(tái)旅游推介會(huì)”為契機(jī)，進(jìn)行聯(lián)合促銷、互送客源、業(yè)內(nèi)交流等方面的實(shí)質(zhì)性合作。

（作者單位：臺(tái)盟泉州市委員會(huì)）

篇（8）

中圖分類號(hào)：G80 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-4590(2009)02-0030-04

1 引 言

我國《仲裁法》是專門解決民商事糾紛的程序法，作為專門解決體育糾紛的體育仲裁應(yīng)當(dāng)是我國仲裁法律制度體系的組成部分，因此，體育仲裁的程序設(shè)計(jì)也不能脫離《仲裁法》的一般規(guī)定，既要體現(xiàn)出《仲裁法》的基本精神，也要堅(jiān)持《仲裁法》確立的民間仲裁的基本原則和基本制度。《仲裁法》的當(dāng)事人意思自治、協(xié)議仲裁、仲裁獨(dú)立、或裁或?qū)彙⒁徊媒K局等基本理念以及仲裁與司法的支持和監(jiān)督關(guān)系等，都必須在體育仲裁的程序中得到貫徹。

但是，體育糾紛畢竟還有著與普通民商事糾紛不同的特殊性，故才存在建立體育仲裁制度的必要性，《仲裁法》與體育仲裁實(shí)質(zhì)上就是普通法和特別法的關(guān)系。因此，在體育仲裁的立法中，既要遵守《仲裁法》的基本原則，又要適應(yīng)解決體育糾紛的特殊要求。體育仲裁規(guī)則有專門規(guī)定的，當(dāng)然適用體育仲裁程序；體育仲裁規(guī)則沒有規(guī)定的，可以適用《仲裁法》的相關(guān)規(guī)定。

盡管體育仲裁的建構(gòu)肯定要從民商事仲裁程序中汲取養(yǎng)分，由于體育仲裁與商事仲裁在性質(zhì)上并無二致，因此在仲裁程序上總會(huì)有許多相同或相似之處。但本文在此無法把體育仲裁程序的每一細(xì)節(jié)的討論都面面俱到，故這里的程序并非指審理案件的具體步驟。本文只是將重點(diǎn)放在體育仲裁程序中的幾個(gè)特別方面，而這些特別方面，又是體現(xiàn)出與普通商事仲裁既有制度的不同。

2 體育仲裁程序的設(shè)計(jì)應(yīng)符合程序法的基本價(jià)值

在英美法系國家，程序法的意義要大于實(shí)體法，盡管衡平法的發(fā)展使得普通法的形式性影響有所減輕，但對(duì)程序問題的重視仍是英美法系國家現(xiàn)存的法律傳統(tǒng)之一。在英美法系國家，“人們期待得到更多的是公平的待遇和正當(dāng)程序的遵守，而不是關(guān)于權(quán)利和法律義務(wù)的學(xué)究式定義。”［1］ “時(shí)間先后相繼的順序亦即程序才最是可靠的，因果關(guān)系和必然性就是時(shí)間上相繼的程序，沒有正確的程序，就沒有正確的結(jié)果，只要程序是正確的，結(jié)果必然是正確的，或者說，它是否是正確的，根本就不用關(guān)心。”［2］可見，程序的公正性在程序法中具有重要地位。

體育仲裁作為程序性規(guī)范，不僅要實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正，其程序建構(gòu)也必須遵循程序公正的要求。同訴訟程序相比，仲裁程序是在私權(quán)利范圍內(nèi)處理爭(zhēng)議，沒有國家統(tǒng)一行使公權(quán)利干涉的情況，從本質(zhì)上說就是一種具體案件、個(gè)案中的程序，故有人說：仲裁員是“程序的主人（Master of procedure），［3］因而仲裁程序可以不必依照法院的嚴(yán)格程序進(jìn)行，具有很大的伸縮性。但是，訴訟的程序規(guī)定畢竟是體現(xiàn)了經(jīng)過實(shí)踐反復(fù)驗(yàn)證過的公正，所以在仲裁程序中，有許多方面就會(huì)理所當(dāng)然地依照訴訟程序的作法去做。誠然，決定一個(gè)具體的體育仲裁案件的最終結(jié)果是否公正，并不能完全歸由純程序的原因；但是如果程序不公正，則結(jié)果就肯定不會(huì)公正。

美國學(xué)者約翰•羅爾斯就是把程序性的正義作為一個(gè)獨(dú)立的范疇來進(jìn)行分析的。羅爾斯認(rèn)為，在純粹正義的場(chǎng)合，一切取決于程序要件的滿足，而不存在結(jié)果是否正當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，正是在這個(gè)意義上，羅爾斯認(rèn)為純粹程序正義的典型事例就是賭博，只要游戲規(guī)則不偏向某一賭客而被嚴(yán)格遵守，那么一切就取決于程序要件的滿足，結(jié)果無論怎樣都會(huì)被認(rèn)為是公正的。

羅爾斯進(jìn)而把程序性正義進(jìn)行劃分，除賭博這種純粹的程序正義之外，又有完善的和不完善的程序正義。在完善的程序正義的場(chǎng)合，雖然存在關(guān)于結(jié)果正當(dāng)與否的獨(dú)立標(biāo)準(zhǔn)，但是程序正義問題總是導(dǎo)致正當(dāng)?shù)慕Y(jié)果。其典型事例就是蛋糕等分程序，只要在程序中設(shè)定為一人先劃分蛋糕，而他必須在其他人都拿過蛋糕之后才能拿到屬于自己的那最后一份，就不必?fù)?dān)心分割結(jié)果的不公正。在不完善程序正義的場(chǎng)合，程序不一定每次都導(dǎo)致正當(dāng)?shù)慕Y(jié)果，程序之外的標(biāo)準(zhǔn)便具有較重要的意義。其典型事例為刑事審判，無論程序如何完備，也不能避免錯(cuò)案。［4］

可見，從純程序的角度觀察，仲裁似乎特別需要強(qiáng)調(diào)程序性，特別需要強(qiáng)調(diào)仲裁中游戲規(guī)則的公平性，特別需要嚴(yán)格地遵守程序，這樣才能充分發(fā)揮出自身的特點(diǎn)，才有可能避免外界的干擾，實(shí)現(xiàn)仲裁的公正價(jià)值目標(biāo)。“如果從仲裁的純程序方面考察，甚至比訴訟還有可能做到這一點(diǎn)。”［5］因此在構(gòu)建中國體育仲裁制度中，就必須在程序建構(gòu)上充分體現(xiàn)出這一理念。

當(dāng)然，由于體育行業(yè)的特殊性，尤其在競(jìng)技體育領(lǐng)域?qū)r(shí)限要求較高，故體育仲裁必須還要體現(xiàn)出效益價(jià)值。

3 中國體育仲裁的程序設(shè)計(jì)思路

3.1 程序體例

在程序體例上，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)參照國際體育仲裁的普通程序和上訴程序的模式，采用拿來主義，為中國體育仲裁立法所用。理由如下：

3.1.1 體育糾紛的性質(zhì)相同

在體育領(lǐng)域中，“全球化”早已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，體育界已經(jīng)形成了體育共同體。體育規(guī)則的全球化要求體育人的行為接受同一的規(guī)范的調(diào)整，所以，因體育人的行為失范或其他原因造成的糾紛，應(yīng)當(dāng)具有同樣的性質(zhì)。同樣的糾紛理應(yīng)得到同樣的解決，而國際體育仲裁院為解決體育糾紛專門適用的普通程序和上訴程序，對(duì)中國的體育仲裁立法來說，自然具有很重要的參考價(jià)值。

3.1.2 國際體育仲裁的成功實(shí)踐為中國體育仲裁立法樹立了典范

盡管國際體育仲裁的歷史非常短暫，而且國際體育仲裁在創(chuàng)立初期并非一帆風(fēng)順，但20年來的迅速發(fā)展證明了國際體育仲裁是成功的，并且現(xiàn)在已經(jīng)跳出了體育界，得到國際社會(huì)的普遍承認(rèn)（比如得到了《承認(rèn)及執(zhí)行外國仲裁裁決公約》的支持），成為世界仲裁制度體系的組成部分，這也為中國體育仲裁立法樹立了可以參照的典范。

3.1.3 國外一些國家的體育仲裁立法也有采納國際體育仲裁體例的先例

如美國體育仲裁設(shè)有上訴程序。英國、日本都是模仿國際體育仲裁院的模式成立了本國的體育仲裁機(jī)構(gòu)。［6］

當(dāng)然，我們的拿來主義并非全盤端來，而是要結(jié)合中國的實(shí)際情況。事實(shí)上，國際體育仲裁的上訴程序并非普通程序的二審或上訴審程序，考慮到習(xí)慣以及仲裁與訴訟的區(qū)別，我國的體育仲裁立法不宜采用“上訴”這個(gè)專用于訴訟領(lǐng)域的詞語，以避免歧義。我們可以用“特別程序”來替代“上訴程序”的用語，但在適用范圍上可以與國際體育仲裁一致。

3.2 用盡內(nèi)部救濟(jì)

用盡內(nèi)部救濟(jì)原則的設(shè)立，主要是出于節(jié)約司法資源的考慮。這實(shí)際上是司法程序上的一個(gè)限制，表現(xiàn)在體育領(lǐng)域，如果當(dāng)事人不服體育組織的處罰或決定，在向法院提訟之前，應(yīng)當(dāng)首先用盡體育組織的內(nèi)部救濟(jì)措施。在國家司法資源有限的情況下，實(shí)行用盡內(nèi)部救濟(jì)原則，可以避免一些本來就可以在內(nèi)部解決的糾紛走向法庭。同時(shí)，用盡內(nèi)部救濟(jì)原則也體現(xiàn)出對(duì)管理者的權(quán)威的維護(hù)，有利于行業(yè)自治。

在世界體育領(lǐng)域，用盡內(nèi)部救濟(jì)原則被普遍應(yīng)用于解決體育糾紛。例如，美國法院會(huì)要求當(dāng)事人在用盡體育行會(huì)內(nèi)部的救濟(jì)措施之后，方可向法院，請(qǐng)求司法干預(yù)。［7］

根據(jù)德國法律，德國法院會(huì)要求當(dāng)事人必須首先用盡該體育行會(huì)內(nèi)部的糾紛解決機(jī)制所能提供的救濟(jì)措施，除非該措施會(huì)導(dǎo)致不合理的程序遲延以及其他不公正的結(jié)果。［8］

根據(jù)荷蘭憲法第17條，任何體育行會(huì)的章程、規(guī)章、規(guī)則中旨在剝奪當(dāng)事人向法院尋求司法救濟(jì)的條件均可能被認(rèn)定無效，因而只能認(rèn)為此類條款的效力在于要求當(dāng)事人在向法院前，必須要首先用盡體育行會(huì)內(nèi)部的救濟(jì)措施。［9］

當(dāng)然，用盡內(nèi)部救濟(jì)原則也有例外，那就是在遇到緊急情況，如果法院不受理案件，有可能會(huì)使得當(dāng)事人的權(quán)益遭受不可挽救的損失時(shí)，法院可以不受該原則的限制，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理當(dāng)事人提起的訴訟。

在中國體育仲裁的程序設(shè)計(jì)中，應(yīng)當(dāng)充分借鑒和利用用盡內(nèi)部救濟(jì)原則。理由是：（1）國內(nèi)大多體育組織內(nèi)部都建有糾紛解決機(jī)制；（2）我國法院并沒有要求在體育訴訟前必須經(jīng)過內(nèi)部救濟(jì)程序，如果仲裁制度也不做要求的話，那么不利于充分發(fā)揮體育組織內(nèi)部糾紛解決機(jī)制的作用，也是一種資源浪費(fèi)；（3）事實(shí)上，許多體育糾紛都可以在體育組織的內(nèi)部解決機(jī)制上得到解決。當(dāng)然，在涉及運(yùn)動(dòng)員資格及參賽名單等時(shí)限性非常強(qiáng)的案件，不及時(shí)解決可能錯(cuò)過正式比賽，以至于可能淪為“遲來的正義”，則用盡內(nèi)部救濟(jì)原則可以例外。

具體在中國體育仲裁程序的設(shè)計(jì)上，如果體育組織設(shè)有內(nèi)部的糾紛解決機(jī)制，那么體育仲裁應(yīng)將體育組織的內(nèi)部救濟(jì)制度規(guī)定為體育仲裁的前置程序。實(shí)踐中，為解決體育糾紛，我國的各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)一般都設(shè)有內(nèi)部解決糾紛的部門，盡管體育組織內(nèi)部的糾紛解決部門所解決糾紛的結(jié)果并非具有終局的效力，但在積極化解矛盾，維護(hù)體育秩序的穩(wěn)定，力爭(zhēng)將糾紛消滅在萌芽狀態(tài)方面仍具有積極的意義。

同時(shí)，充分利用這些解決糾紛的組織的功能，有利于充分利用現(xiàn)有的社會(huì)資源，也是體育仲裁實(shí)現(xiàn)效益價(jià)值目標(biāo)的體現(xiàn)。為更靈活有效地解決體育糾紛，一些國家在實(shí)踐中充分發(fā)揮體育組織內(nèi)部糾紛解決機(jī)制的作用，取得了明顯的效果。例如美國的各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)都具有完備的爭(zhēng)端解決制度，所有體育糾紛首先在單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)內(nèi)部解決，“盡可能在基層、在最小范圍內(nèi)解決，盡可能不通過仲裁，更要避免運(yùn)動(dòng)員上法庭。”［10］

需要強(qiáng)調(diào)的是，由于用盡內(nèi)部救濟(jì)原則是針對(duì)體育組織的處罰或決定進(jìn)行的，所以，這樣的程序設(shè)置所適用的范圍，應(yīng)當(dāng)是類似國際體育仲裁院上訴程序所受理的案件的范圍，而不適用普通程序受案的范圍。

3.3 調(diào)解程序應(yīng)當(dāng)作為體育仲裁的必經(jīng)程序

調(diào)解是指“將爭(zhēng)議交由一定組織或個(gè)人居中調(diào)和，促使?fàn)幾h當(dāng)事人雙方互相協(xié)商諒解，達(dá)成協(xié)議的解決糾紛的形式”。［11］與體育組織內(nèi)部的調(diào)解不同，在體育仲裁程序中的調(diào)解，是指仲裁庭和仲裁員運(yùn)用調(diào)解的方式解決雙方當(dāng)事人之間的爭(zhēng)議，如果達(dá)成和解協(xié)議，應(yīng)當(dāng)根據(jù)雙方當(dāng)事人和解協(xié)議的內(nèi)容，制作具有法律效力的文書。

嚴(yán)格地說，體育仲裁中的調(diào)解仍屬仲裁的范疇，是體育仲裁程序的組成部分。調(diào)解是解決糾紛的常用手段之一，往往能在解決糾紛過程中發(fā)揮著重要的作用，因而在許多場(chǎng)合被廣泛使用。比如，比利時(shí)奧委會(huì)建立了調(diào)解制度并制定了調(diào)解規(guī)則；法國國家奧委會(huì)已將調(diào)解作為仲裁前的必經(jīng)程序。［12］在國際體育組織，國際奧委會(huì)在體育仲裁機(jī)構(gòu)之外專門設(shè)立了體育調(diào)解機(jī)構(gòu)，其目的就是為爭(zhēng)端各方提供一個(gè)“靈活的、非對(duì)抗性的、不公開的、花費(fèi)較少的”討論和調(diào)解的場(chǎng)合。我國著名體育家何振梁先生也被聘為體育調(diào)解機(jī)構(gòu)的調(diào)解員。［13］

從國際體育仲裁調(diào)解規(guī)則的相關(guān)規(guī)定中得知，可以進(jìn)行調(diào)解的對(duì)象僅僅是那些能夠提交體育仲裁院普通程序解決的糾紛，那些諸如因使用興奮劑遭受處罰類的糾紛是不能啟動(dòng)調(diào)解程序的。［14］這一點(diǎn)恰恰于用盡內(nèi)部救濟(jì)原則所適用的范圍相反。

當(dāng)然，與仲裁程序相比，調(diào)解程序更顯得靈活和隨意，似乎與正規(guī)的仲裁程序不相適應(yīng)。但是，仲裁畢竟不能成為“第二訴訟”，“片面強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的正當(dāng)程序要求，使得仲裁正在被某種力量推向訴訟模式。”［15］因此，我們不能把仲裁庭當(dāng)成第二法庭，不能拘泥于對(duì)過分保守的程序正當(dāng)原則的恪守，惟有靈活和變通才能使仲裁制度永葆活力。同樣，體育仲裁也不是體育法院，因此，在體育仲裁中設(shè)定調(diào)解程序是有充足的可借鑒的理由的。

可見，體育仲裁中的調(diào)解在解決體育糾紛中具有重要的意義，體育仲裁庭在查明事實(shí)和合法的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)力促當(dāng)事人雙方自愿達(dá)成協(xié)議。所以說，《體育法》第三十三條關(guān)于“競(jìng)技體育活動(dòng)中發(fā)生糾紛，由體育仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)解、仲裁”的規(guī)定，不僅體現(xiàn)了體育仲裁的強(qiáng)制性，同時(shí)也充分體現(xiàn)了調(diào)解程序在體育仲裁程序中的地位，亦即在體育仲裁中進(jìn)行調(diào)解也具有強(qiáng)制性，這也是將調(diào)解程序設(shè)定為體育仲裁必經(jīng)程序的法律依據(jù)。

在國際體育實(shí)踐中，著名拳手劉易斯與邁克爾•泰森之間就世界拳擊理事會(huì)的有關(guān)規(guī)則規(guī)定的拳王爭(zhēng)霸賽的比賽次序問題產(chǎn)生爭(zhēng)議，英國高等法院要求劉易斯與被告世界拳擊理事會(huì)和布魯諾通過強(qiáng)制性的調(diào)解程序來解決糾紛，法官認(rèn)為這種程序?qū)?huì)是“一種獨(dú)立的、非常好的調(diào)解程序。”［16］

當(dāng)然，我國的體育仲裁立法可以借鑒國際體育仲裁院的調(diào)解模式，但也不必完全照搬。根據(jù)我國的國情和仲裁法律制度現(xiàn)狀，我們不需要設(shè)立專門的調(diào)解員，調(diào)解的工作可由仲裁員擔(dān)任。在中國體育仲裁立法中應(yīng)當(dāng)確立以下調(diào)解原則：第一，堅(jiān)持自愿原則。這也是仲裁的基本原則，是仲裁權(quán)取得的基礎(chǔ)，也是調(diào)解制度得以成立的法理依據(jù)。第二，堅(jiān)持公平原則。調(diào)解的靈活性和隨意性，并非不講原則，公平是體育仲裁制度的基本價(jià)值目標(biāo)，故調(diào)解不是和稀泥。第三，堅(jiān)持尊重當(dāng)事人處分權(quán)的原則。調(diào)解的范圍屬于當(dāng)事人可以處分的私權(quán)糾紛的領(lǐng)域，當(dāng)事人有權(quán)處分自己的私權(quán)利。故當(dāng)事人自愿對(duì)于自己權(quán)利的處分，應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬亍５谒模瑘?jiān)持快速及時(shí)原則。調(diào)解不能成為當(dāng)事人故意延遲審理以獲取不正當(dāng)利益的手段，仲裁員應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)和促成調(diào)解。調(diào)解成功的，由仲裁庭制作調(diào)解書，該調(diào)解書與仲裁的裁決書具有同等的法律效力。調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)仲裁裁決。這樣，也與我國《仲裁法》和諧對(duì)接。

4 設(shè)立符合體育規(guī)律的程序制度

4.1 期限設(shè)定

與普通民商事糾紛不同的是，體育糾紛往往更注重時(shí)間的因素。體育競(jìng)賽的時(shí)間一般是確定而短暫的，像因參賽資格、運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)、注冊(cè)等這類的糾紛，具有很強(qiáng)的時(shí)限性。如果不能及時(shí)解決糾紛，就有可能錯(cuò)過一場(chǎng)重要的比賽，或者錯(cuò)過一個(gè)賽季。競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)員是吃青春飯的，運(yùn)動(dòng)生涯有限，而一些重要的競(jìng)賽（如奧運(yùn)會(huì)、世界杯等）又是四年一次，運(yùn)動(dòng)員錯(cuò)過一場(chǎng)比賽，很可能就意味著終身失去了比賽機(jī)會(huì)。因此，為更好地保護(hù)運(yùn)動(dòng)員的權(quán)益，與《仲裁法》規(guī)定的程序相比，體育仲裁程序更應(yīng)突出一個(gè)“快”字。

體育仲裁的“快速”的適用，在國際體育仲裁實(shí)踐中也是被廣泛采用的。如國際體育仲裁法R44.4規(guī)定了“加速程序”，［17］經(jīng)當(dāng)事人同意，可采取快速方式解決；美國《奧林匹克委員會(huì)爭(zhēng)端仲裁條例》也專門規(guī)定了“快速選擇程序，”因此，我國體育仲裁立法在期限設(shè)定方面應(yīng)當(dāng)全面短于《仲裁法》的規(guī)定。

4.2 不設(shè)立咨詢程序

國際體育仲裁法專門設(shè)立了咨詢程序，用于對(duì)體育的實(shí)踐或發(fā)展以及有關(guān)體育的活動(dòng)的法律問題提供不具有約束力的咨詢意見。咨詢程序的設(shè)立，對(duì)于廓清涉及體育的法律問題以及全球規(guī)則的統(tǒng)一等，具有積極作用。

中國的體育仲裁立法可以借鑒國際體育仲裁制度設(shè)立普通程序和上訴程序，但對(duì)于咨詢程序，則大可不必拿來。

第一，中國競(jìng)技體育所遵循的規(guī)則，就是世界統(tǒng)一的規(guī)則。對(duì)于涉及體育活動(dòng)的法律問題的最高解釋權(quán)，從邏輯上講在上不在下，因此，最有發(fā)言權(quán)的當(dāng)然是國際體育組織。既然國際體育仲裁院設(shè)有咨詢程序，且該咨詢程序亦受理國家體育組織的咨詢，則中國體育仲裁的立法就不必多此一舉了。

第二，世界其他國家的體育仲裁立法也未見有咨詢程序。故中國的體育仲裁立法也沒有必要設(shè)立咨詢程序，以免造成立法資源浪費(fèi)。

4.3 其他程序制度

仲裁審理中的程序制度，是關(guān)于在仲裁審理中經(jīng)常遇到的程序問題制度。這些程序制度是仲裁法這一部門法之下調(diào)整仲裁中某些問題的法律規(guī)范的集合。它們構(gòu)成仲裁程序的有機(jī)組成部分，對(duì)于仲裁程序的產(chǎn)生、變更和發(fā)展具有重要意義。［18］

根據(jù)我國《仲裁法》的規(guī)定，仲裁審理中主要有不公開審理、反請(qǐng)求、和解、撤回申請(qǐng)、缺席判決、延期開庭、仲裁裁決等制度。因我國的體育仲裁制度應(yīng)當(dāng)是我國仲裁法律制度體系的組成部分，且民間性質(zhì)完全相同，故體育仲裁立法中也可以吸收《仲裁法》的這些程序制度。但需要說明的是，這些仲裁程序制度也不是順手拿來的，既要注意充分吸收普通商事仲裁的基本理論成果，也要充分考慮到體育仲裁的特點(diǎn)。

5 結(jié)束語

中國的體育仲裁立法可以參照國際體育仲裁院的基本做法，設(shè)立普通程序和特別程序。

因普通程序受理的案件與普通民商事仲裁的受案范圍沒有區(qū)別，故在程序設(shè)計(jì)上可以參照《仲裁法》規(guī)定的程序。不過因?yàn)轶w育糾紛的時(shí)限性往往較強(qiáng)，所以在有關(guān)的期限設(shè)定上可以比《仲裁法》的規(guī)定更短一些，以避免“遲來的正義”。

體育仲裁的普通程序中應(yīng)將調(diào)解程序作為進(jìn)行仲裁的必經(jīng)程序并盡力促成調(diào)解。對(duì)于特別程序，首先要適用用盡內(nèi)部救濟(jì)原則。另外，特別程序受理的都是對(duì)體育組織的處罰或決定不服的案件，諸如興奮劑處罰的案件的審理往往適用的是嚴(yán)格責(zé)任，即無論運(yùn)動(dòng)員是故意還是過失，只要運(yùn)動(dòng)員被查出含有禁用的藥物或使用禁用的方法，都要接受處罰。這樣，運(yùn)動(dòng)員就成為弱者。為公平起見，在特別程序的程序設(shè)計(jì)上，應(yīng)當(dāng)做有利于運(yùn)動(dòng)員的傾斜，比如在舉證責(zé)任上，應(yīng)當(dāng)有別于普通程序的“誰主張，誰舉證，”采用舉證責(zé)任倒置。這樣，使得雙方的力量得以平衡，這也是程序正義的基本要求。

在時(shí)限設(shè)定上，體育仲裁的特點(diǎn)是“短”和“快”，其目的也是為了保護(hù)運(yùn)動(dòng)員的權(quán)益。當(dāng)然，在期限短時(shí)間快的情況下，體育仲裁很難保證像訴訟程序那樣從容地審理，或許會(huì)遇到一些在短期內(nèi)無法查清的事實(shí)。筆者認(rèn)為，遇到這種情況，可以借鑒刑事訴訟的“疑罪從無”原則，不要輕易做出封殺，其目的依然是保護(hù)運(yùn)動(dòng)員的權(quán)益。即便是日后證明運(yùn)動(dòng)員確實(shí)有錯(cuò)，還可以通過事后剝奪獎(jiǎng)牌或取消成績(jī)等舉措來實(shí)現(xiàn)正義。

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篇（9）

一、主要做法

1、堅(jiān)持把發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)工作的生命線，不斷提升利用外資的規(guī)模和質(zhì)量。

六市雖然區(qū)域位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)各不相同，但對(duì)招商引資工作都十分重視，動(dòng)手早、行動(dòng)快、成效顯著。2001年，句容市共新批外資項(xiàng)目60個(gè)，合同利用外資2.3億美元，實(shí)際利用外資4638萬美元，分別比上年增長1.9倍和2.06倍。其中，500萬美元以上項(xiàng)目11個(gè)，1000萬美元以上項(xiàng)目4個(gè)。涉外稅收入庫1.16億元，外向型經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)份額已達(dá)50%以上；揚(yáng)中市新批外資項(xiàng)目45個(gè)，合同利用外資1.25億美元，實(shí)際利用外資2194萬美元，分別增長144%和36%。其中，500萬美元以上項(xiàng)目9個(gè)；丹陽市新批外資項(xiàng)目90個(gè)，合同利用外資2.01億美元，實(shí)際利用外資4514.9萬美元，分別增長184.2%和47.1%。其中，500萬美元以上項(xiàng)目20個(gè)；金壇市合同利用外資、實(shí)際利用外資分別達(dá)1.26億美元、6107萬美元，分別增長42%和21%；溧陽市合同利用外資、實(shí)際利用外資分別達(dá)5000萬美元、5771萬美元；武進(jìn)市利用外資總量居六市之首，共新批外資項(xiàng)目71個(gè)，協(xié)議利用外資2.68億美元，實(shí)際利用外資1.42億美元，分別增長126%和18%。其中，500萬美元以上項(xiàng)目6個(gè)，1000萬美元以上項(xiàng)目11個(gè)。目前已有10多家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶該市。2002年，六市從頭抓緊，及早安排，利用外資工作開局良好。丹陽市今年確定了每鎮(zhèn)協(xié)議利用外資不低于300萬美元的工作目標(biāo)，今年1-2月份，協(xié)議利用外資4400萬美元。武進(jìn)市計(jì)劃年內(nèi)利用外資翻一番，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)合同利用外資6億美元，實(shí)際利用外資3億美元。僅1月份，該市已新批外資項(xiàng)目12個(gè)，增資項(xiàng)目3個(gè)，協(xié)議利用外資1.05億美元，實(shí)際利用外資1512萬美元。

2、堅(jiān)持把工業(yè)園區(qū)作為對(duì)外開放的主要基地和窗口，不斷推出有吸引力的招商載體。

園區(qū)是對(duì)外開放的重點(diǎn)區(qū)域，是吸引外資的主要載體，把園區(qū)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)，發(fā)揮各類園區(qū)在利用外資方面的"龍頭"作用，是加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)要求，更是實(shí)現(xiàn)招商引資新跨越的主陣地。六市都十分重視園區(qū)建設(shè)，規(guī)劃早、定位準(zhǔn)、投入力度大。武進(jìn)市有2個(gè)開發(fā)區(qū)。一是高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。目前，一期規(guī)劃的核心區(qū)3平方公里已布滿，正抓緊建設(shè)南區(qū)和北區(qū)。南區(qū)規(guī)劃面積7.7平方公里，用于引進(jìn)一般工業(yè)項(xiàng)目，北區(qū)17.5平方公里，利用不足3公里的長江岸線資源發(fā)展重化工業(yè)。二是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)。利用環(huán)境優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游度假項(xiàng)目。該市在合理功能定位的基礎(chǔ)上，加大推進(jìn)力度，在"兩區(qū)"內(nèi)劃出啟動(dòng)區(qū)，完成拆遷、征地等工作，配套基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)"七通一平"，去年僅高新技術(shù)開發(fā)區(qū)南區(qū)的投入就達(dá)1.5億元。武進(jìn)市30個(gè)鎮(zhèn)興建了43個(gè)工業(yè)園區(qū)，每區(qū)規(guī)劃面積都在400畝以上，新建項(xiàng)目全部向工業(yè)園區(qū)集中，形成了規(guī)模化、集約化生產(chǎn)的態(tài)勢(shì)。揚(yáng)中市去年4月份起開始規(guī)劃建設(shè)沿江工業(yè)（倉儲(chǔ)）區(qū)，規(guī)劃面積9平方公里，市財(cái)政已投入近6000萬元，目前水、電已配套，四條主干道已有1條通車，其它3條正在抓緊建設(shè)，今年將有3個(gè)500萬美元以上的項(xiàng)目進(jìn)區(qū)。丹陽市去年開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入1.1億元，今年將繼續(xù)加大力度，預(yù)計(jì)投入1.5億元。該市新世紀(jì)工業(yè)園正在規(guī)劃建設(shè)9萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房，目前已建成和即將完工6.5萬平方米，已出租3萬平方米，在第一、二、三年每月分別按7元/平方米、8元/平方米、9元/平方米收取租金，既方便了外商，縮短了項(xiàng)目周期，又取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。丹陽市各鎮(zhèn)都規(guī)劃建設(shè)了特色工業(yè)園區(qū)，如司徒鎮(zhèn)"眼鏡工業(yè)園"、后巷鎮(zhèn)"五金工業(yè)園"、新橋鎮(zhèn)"燈具工業(yè)園"等等，去年該市有5個(gè)鎮(zhèn)協(xié)議利用外資在2500萬美元以上。

為進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)的吸引力，六市都制定了優(yōu)惠的投資政策。句容、丹陽、揚(yáng)中三市設(shè)立了"無費(fèi)區(qū)"，即在指定的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)"只收稅、不收費(fèi)"，省政府以下文件規(guī)定的收費(fèi)一律予以減免，這一政策的出臺(tái)，在外商中產(chǎn)生了積極影響。揚(yáng)中市還給予工業(yè)（倉儲(chǔ)）區(qū)特別的優(yōu)惠政策：凡投資在500萬美元以上、征地在50畝以上的獨(dú)資項(xiàng)目，5年內(nèi)增值稅地方留成部分和10年內(nèi)所得稅地方留成部分，以財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的形式全額返還給企業(yè)。

3、堅(jiān)持把特色產(chǎn)業(yè)和資源作為對(duì)外推介的主體，努力形成項(xiàng)目的集聚效應(yīng)。

六市的同志認(rèn)為，外商到一個(gè)地方投資，最看重的是當(dāng)?shù)赜惺裁磁c眾不同的優(yōu)勢(shì)，適合他的企業(yè)發(fā)展，否則，你說破了嘴皮，人家也不會(huì)來投資。完全依靠?jī)?yōu)惠政策吸引外資，就象國內(nèi)電器產(chǎn)品打價(jià)格戰(zhàn)一樣，只是權(quán)宜之計(jì)，不是根本之策。六市從本地的資源實(shí)際和產(chǎn)業(yè)實(shí)際出發(fā)，凸現(xiàn)自身優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)了項(xiàng)目的吸引力。揚(yáng)中市是全國最大的電器生產(chǎn)基地之一，工程電器已占全國市場(chǎng)的20%，電器產(chǎn)品對(duì)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)額已達(dá)40%左右。該市緊緊抓住這一產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)外宣傳推介，吸引了一批外資企業(yè)落戶。目前，該市生產(chǎn)電器的外資企業(yè)已達(dá)30多家。其中，默勒電器有限公司由世界開關(guān)柜技術(shù)實(shí)力最強(qiáng)的KM公司與中方合資，先后4次增資，實(shí)際利用外資2000萬美元。丹陽市是全國最大的眼鏡專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，年成交額超過5億元，該市一方面強(qiáng)化市場(chǎng)建設(shè)，配套市場(chǎng)設(shè)施，另一方面緊緊依靠市場(chǎng)載體，展開招商攻勢(shì)，先后引進(jìn)了40多家外資企業(yè)。金壇市是江蘇省服裝名城，該市注重以外引外，利用外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)與外商的協(xié)作關(guān)系，爭(zhēng)取深層次的合作。全市130多家服裝生產(chǎn)企業(yè)中，近60%是外商獨(dú)資或合資企業(yè)。其中，晨風(fēng)集團(tuán)1家引進(jìn)3個(gè)合資項(xiàng)目，實(shí)際利用外資1200萬美元。在資源利用方面，也有很多值得借鑒的地方。句容市利用礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)引進(jìn)了全國目前最大的臺(tái)商獨(dú)資企業(yè)京陽水泥廠，一期工程已投資2.8億美元，二期工程已經(jīng)批辦，投資1億多美元，將形成年產(chǎn)400萬噸的生產(chǎn)規(guī)模。溧陽素有"三山、一水、六分田"之稱，該市利用獨(dú)特的山水資源，引進(jìn)了泰國獨(dú)資的食品生產(chǎn)企業(yè)，總投資3000萬美元。

4、堅(jiān)持把創(chuàng)新的招商方式作為招商引資的重要突破口，著力提高招商引資的實(shí)效。

六市在招商的方式上各有特色。句容市的同志認(rèn)為，派駐招商能夠接觸到真正的客商，是當(dāng)前行之有效的招商途徑。派駐招商要取得突破進(jìn)展，人才是關(guān)鍵。句容市自去年2月份以來，先后在東莞和深圳龍崗區(qū)設(shè)立了兩個(gè)辦事處，每個(gè)辦事處常駐2人。辦事處的同志肯吃苦、有鉆勁，沒有交通工具，出門打"摩的"，外資企業(yè)不熟悉，就翻電話薄，他們給自己訂了一個(gè)目標(biāo)：每人每天必須拜訪一名客商，每年回家不超過4次。經(jīng)過努力，2個(gè)辦事處一年不到引進(jìn)7個(gè)項(xiàng)目，協(xié)議利用外資2500萬美元，其中1000萬美元以上項(xiàng)目1個(gè)，去年底已開工建設(shè)。金壇市今年計(jì)劃面向全省公開招聘10名招商人員，核定基本工資，并依據(jù)招商引資實(shí)績(jī)給予獎(jiǎng)勵(lì)。揚(yáng)中市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在北京、上海、東莞、溫州設(shè)立了4個(gè)辦事處，各鎮(zhèn)也相繼在外設(shè)了10多家辦事處，他們感到，隨著辦事處工作的逐步到位，信息渠道拓寬了，辦事處現(xiàn)在提供的信息量已與原有渠道平分秋色。

揚(yáng)中市的同志認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)招商是一條成本較低、具有代表趨勢(shì)的招商途徑。 該市從去年3月份開始運(yùn)作，5月份建立網(wǎng)站，并專門配備了一名精通計(jì)算機(jī)和外語的專業(yè)人才。同時(shí)，利用精心編制的世界500強(qiáng)企業(yè)名錄、臺(tái)灣化工企業(yè)名錄等基礎(chǔ)資料，對(duì)搜集到的外資企業(yè)和跨國大財(cái)團(tuán)、大公司進(jìn)行認(rèn)真研究和分析，找準(zhǔn)與本地產(chǎn)業(yè)的結(jié)合點(diǎn)，有目的地通過在商業(yè)網(wǎng)站信息、發(fā)送電子郵件等形式，與對(duì)方取得聯(lián)系，進(jìn)行項(xiàng)目洽談。去年，通過網(wǎng)上招商，委內(nèi)瑞拉在中國的第一家合資企業(yè)在揚(yáng)中落戶，項(xiàng)目總投資500萬美元，協(xié)議利用外資280萬美元。

武進(jìn)市和揚(yáng)中市的委托招商取得了很好的效果。去年武進(jìn)市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高薪聘請(qǐng)了一名臺(tái)灣人作為招商，每年發(fā)給15萬元薪金，另按實(shí)際引進(jìn)外資的5‰提成。去年共引進(jìn)2個(gè)項(xiàng)目，協(xié)議利用外資4000多萬美元，目前還有2個(gè)5000萬美元以上的項(xiàng)目正在洽談。武進(jìn)市的同志介紹，該市不少鎮(zhèn)都相繼聘請(qǐng)了境外招商。揚(yáng)中市與同濟(jì)大學(xué)緊密合作，委托該校在外留學(xué)生，吸引德國等歐美客商來該市投資，并專門按歐州風(fēng)格規(guī)劃建設(shè)了同濟(jì)大學(xué)工業(yè)園。該項(xiàng)工作自去年下半年啟動(dòng)以來，先后已有3批客商前來考察，一批意向項(xiàng)目正在洽談。

5、堅(jiān)持把強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)作為招商引資工作的重要保證，不斷提升招商的組織水平。

六市的同志認(rèn)為，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不如領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)招商容易見到外商的高層領(lǐng)導(dǎo)，洽談時(shí)能夠拍板定案，效果較好，領(lǐng)導(dǎo)的重視程度是招商引資能否取得實(shí)效的關(guān)鍵之一。丹陽市四套班子領(lǐng)導(dǎo)都主動(dòng)學(xué)習(xí)外向型經(jīng)濟(jì)，積極參與外向型經(jīng)濟(jì)，帶頭沖在外向型經(jīng)濟(jì)的第一線。每年市領(lǐng)導(dǎo)都組團(tuán)到境內(nèi)外招商。去年僅東莞一地，市委書記和市長每人就去了8次以上，分管市長去了11次。金壇市去年召開了2次全市性的招商引資大會(huì)，書記、市長親自動(dòng)員部署，督促檢查，頂真較量，在全市掀起了一股人人知曉、人人關(guān)心招商引資的氛圍。

發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，僅有領(lǐng)導(dǎo)層思想的統(tǒng)一還不夠，必須落實(shí)保障措施，加大考核力度，健全激勵(lì)機(jī)制。句容市在財(cái)政支出上實(shí)施"三必保、兩傾斜"，即保工資、保穩(wěn)定、保必辦事項(xiàng)，向?yàn)槊褶k實(shí)事傾斜、向招商引資傾斜。同時(shí)，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)明確了"三不"，即不懂外資不稱職、不抓外資不稱職、抓不好外資不稱職。六市都制定了招商引資獎(jiǎng)懲辦法。為充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的積極性，句容市、金壇市規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)外資企業(yè)國稅地方留成部分按一定比例返還給各鎮(zhèn)。武進(jìn)市除對(duì)招商引資直接貢獻(xiàn)者獎(jiǎng)勵(lì)外，還增設(shè)了相關(guān)部門引進(jìn)外資獎(jiǎng)和重大項(xiàng)目組織獎(jiǎng)。對(duì)完不成招商引資任務(wù)者，各縣市都實(shí)行一票否決，明確規(guī)定不得參與評(píng)先評(píng)優(yōu)。句容市還規(guī)定，對(duì)連續(xù)2年未完成利用外資任務(wù)的單位主要負(fù)責(zé)人實(shí)行誡勉談話。

二、幾點(diǎn)建議

結(jié)合六市的經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)系江都的實(shí)際，應(yīng)在以下幾方面求突破：

一是在重點(diǎn)載體建設(shè)上求突破。隨著經(jīng)濟(jì)集聚程度的提高，園區(qū)經(jīng)濟(jì)越來越扮演著重要的角色。發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)必須要有超前投入，有投入才有產(chǎn)出。當(dāng)前我市必須加快"一區(qū)四園"建設(shè)，突出載體招商，重點(diǎn)推進(jìn)外資工業(yè)園和沿江工業(yè)園的開發(fā)利用。可以借鑒武進(jìn)市的做法，實(shí)行一次規(guī)劃，分步實(shí)施，滾動(dòng)開發(fā)。在外資工業(yè)園和沿江工業(yè)園規(guī)劃啟動(dòng)區(qū)，加快建設(shè)步伐，拉開發(fā)展框架，盡快實(shí)現(xiàn)"三通一平"，形成"賣點(diǎn)"。目前，周邊縣市沿江開發(fā)力度較大，可用岸線資源越來越少，港區(qū)是我市吸引大項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)所在，我們應(yīng)認(rèn)真研究，深入挖掘，吸引一批"運(yùn)輸量大、用水量大"的大項(xiàng)目來我市投資落戶。各重點(diǎn)鎮(zhèn)要加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，搞好園區(qū)規(guī)劃，強(qiáng)化管理和服務(wù)，增強(qiáng)園區(qū)的集聚功能、孵化功能和輻射功能，建成具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的工業(yè)園。

二是在派駐招商上求突破。各駐外辦事處是我市招商引資的"前沿哨所"，能夠接觸到一批實(shí)實(shí)在在的外資企業(yè)老板，掌握一批實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目線索。發(fā)揮好各駐外辦事處的作用，是拓寬項(xiàng)目渠道的重要途徑。我市的派駐招商工作仍然處于探索階段，必須采取有力措施，力爭(zhēng)取得突破性進(jìn)展和實(shí)質(zhì)性成效。一要充實(shí)力量。除現(xiàn)有的2個(gè)辦事處外，各重點(diǎn)鎮(zhèn)都必須在外商密集區(qū)派駐1-2個(gè)招商點(diǎn)。要選好駐外招商人員，把責(zé)任心強(qiáng)、盯勁足、業(yè)務(wù)精的同志充實(shí)到一線招商隊(duì)伍中去。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自深入派駐招商第一線，分管領(lǐng)導(dǎo)每年要有1/3以上的時(shí)間在招商辦事處，捕捉信息，拜訪客商。二要保證經(jīng)費(fèi)。充分保證招商活動(dòng)所需的必要支出。三要強(qiáng)化督查。細(xì)化、量化各辦事處的工作目標(biāo)，組織經(jīng)常性的督促檢查，對(duì)工作不力、責(zé)任心不強(qiáng)的人員，及時(shí)予以調(diào)換。市外經(jīng)貿(mào)局和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)要密切關(guān)注派駐招商工作的進(jìn)展，制定統(tǒng)一的實(shí)施意見，全面細(xì)化和落實(shí)派駐人員的經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)懲考核制度，規(guī)范運(yùn)作，規(guī)范管理，力求派駐招商工作早出成效。

三是在特色產(chǎn)業(yè)和資源招商上求突破。利用特色產(chǎn)業(yè)和資源招商，可以增強(qiáng)吸引力，在競(jìng)爭(zhēng)中產(chǎn)生優(yōu)勢(shì)，形成突破一個(gè)、引來一串的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。我市在資源方面，油氣儲(chǔ)量豐富，有近10公里可利用的長江岸線。在產(chǎn)業(yè)方面，我市是著名的"花木之鄉(xiāng)"，有6萬畝花木種植基地；服裝、汽車配件、電力器材、電子電器、木業(yè)等產(chǎn)品已經(jīng)占有了一定的市場(chǎng)份額，并且擁有一大批熟練勞動(dòng)力等等，這些優(yōu)勢(shì)都需進(jìn)行挖掘和包裝。要加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)的研究和分析，了解他們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資意向和投資計(jì)劃，選擇那些與本市實(shí)際有結(jié)合點(diǎn)的企業(yè)，投其所好，有針對(duì)性地推介特色項(xiàng)目，力求事半功倍的效果。

篇（10）

1.引言

體育是教育系統(tǒng)中一個(gè)不可或缺的、必不可少的重要組成部分，不僅是素質(zhì)教育中的重要內(nèi)容，而且是實(shí)踐素質(zhì)教育的一種重要手段。21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代，世界各國掀起了教育改革的熱潮，以期全面提高大學(xué)生的整體素質(zhì)，以適應(yīng)時(shí)代的需求。在體育教育中高校學(xué)生必須具有強(qiáng)健的體魄來適應(yīng)不斷發(fā)展的社會(huì)需要。目前，實(shí)現(xiàn)具有較強(qiáng)操作性和系統(tǒng)化的、具有完整結(jié)構(gòu)和多功能的體育課程設(shè)置及教學(xué)過程的程序，是十分緊迫和必要的，具有很廣泛的現(xiàn)實(shí)意義和參考借鑒價(jià)值。學(xué)生是教學(xué)的客體，是學(xué)習(xí)的主體，是教學(xué)的最終受益人，是高校體育的實(shí)踐者，他們對(duì)體育課有著深刻的了解與切身的感受，所以說對(duì)于教學(xué)效果，學(xué)生最具有話語權(quán)。為了有針對(duì)性地做好對(duì)大學(xué)生公共體育課的開展工作，筆者以江西科技師范大學(xué)19個(gè)非體育專業(yè)的部分學(xué)生為主要研究對(duì)象，隨機(jī)抽取兩個(gè)文科和兩個(gè)理科班共400人進(jìn)行調(diào)查。

2.研究對(duì)象與方法

2.1研究對(duì)象

隨機(jī)抽選江西科技師范大學(xué)文理科各兩個(gè)班共400人作為調(diào)查研究對(duì)象。

2.2研究方法

2.2.1文獻(xiàn)資料法。根據(jù)研究的需要，通過在中國知網(wǎng)收索有關(guān)公共體育課、選修體育課、高校體育課等論文為本論文研究提供理論依據(jù)。

2.2.2問卷調(diào)查法：向法學(xué)院、教育學(xué)院、數(shù)學(xué)與計(jì)算機(jī)及經(jīng)管學(xué)院共400名學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷400份，回收358份，有效問卷336份，回收率和有效率分別為89.5%、84%，如表1所示。

2.2.3課堂觀察法：觀察學(xué)生參與課堂的程度，學(xué)習(xí)興趣是否濃厚，學(xué)習(xí)效率是否有所提高。

3.結(jié)果與分析

3.1江西科技師范大學(xué)公共體育課開展現(xiàn)狀的分析

3.1.1教學(xué)現(xiàn)狀分析

從課程設(shè)置來看，江西科技師范大學(xué)從2010年開始對(duì)公共體育課進(jìn)行改革，大一進(jìn)行素質(zhì)練習(xí)（800米、100米、立定跳遠(yuǎn)等項(xiàng)目），大二按興趣選修（輪滑、健美操、跆拳道、籃球、排球等）。

由表2觀察得知，傳統(tǒng)體育內(nèi)容缺乏，僵化呆板，硬性設(shè)置教學(xué)內(nèi)容，忽視學(xué)生的興趣性。主要以跑、跳為主，趣味性較低，而按興趣選修的體育內(nèi)容多樣化，趣味性更強(qiáng)。學(xué)生積極性更高，鍛煉效果更佳。

3.1.2教學(xué)組織現(xiàn)狀的分析

3.1.2.1傳統(tǒng)體育教學(xué)，以班為單位活動(dòng)，主體是大一學(xué)生。

由圖一得知，大一學(xué)生體育課程設(shè)置的傳統(tǒng)體育教學(xué)是以班為單位活動(dòng)，在整個(gè)教學(xué)過程中所有的學(xué)生均圍繞老師轉(zhuǎn)。在中國傳統(tǒng)的教學(xué)模式中，體育教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃和教材內(nèi)容都是由教育者包括教育部門制訂和規(guī)定的，學(xué)生沒有主動(dòng)選擇的余地，不管意愿如何，必須絕對(duì)服從，學(xué)習(xí)處于被動(dòng)地位。

3.1.2.2按興趣選修體育教學(xué)，主體是大二學(xué)生。

由圖二得知，大二學(xué)生體育課程設(shè)置是按興趣選修體育，是公體學(xué)生對(duì)喜歡的項(xiàng)目進(jìn)行參與的過程。組織形式突破班級(jí)界限，在學(xué)校教學(xué)允許的條件下，每個(gè)學(xué)生都選擇自己最喜歡的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目作為重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，學(xué)校把有共同喜好的同學(xué)組成運(yùn)動(dòng)小組，由“專長體育教師”進(jìn)行運(yùn)動(dòng)技能教學(xué)，變傳統(tǒng)的學(xué)生圍繞老師轉(zhuǎn)為老師為學(xué)生“服務(wù)”。

3.1.3關(guān)于大學(xué)生選擇公共體育課內(nèi)容現(xiàn)狀的調(diào)查

體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的選擇是大學(xué)生對(duì)體育課程需求的最直接表現(xiàn)。江西科技師范大學(xué)公體學(xué)生對(duì)公共體育課程內(nèi)容的需求具體見表3。

由表3得知，最受大學(xué)生喜愛的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目有：籃球、體育舞蹈、健美操、足球、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球等，它們都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，即具有較強(qiáng)的健身性、趣味性，能夠較好地滿足大學(xué)生鍛煉身體、調(diào)節(jié)生活節(jié)奏的需求，因此深受廣大學(xué)生的喜愛。在運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的選擇方面，男生和女生有些許差異，其中，男生選擇項(xiàng)目的排序?yàn)椋夯@球、羽毛球、足球、和網(wǎng)球等，女生選擇項(xiàng)目的排序?yàn)椋后w育舞蹈、健美操、羽毛球、乒乓球、排球、輪滑等，這表明大學(xué)生參加體育課時(shí)，男生更喜歡運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度大、對(duì)抗性強(qiáng)、刺激的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，而女生則普遍喜歡強(qiáng)度小、動(dòng)作優(yōu)美、輕松休閑性的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。而排在后三位的項(xiàng)目有跑、跳、投等田徑類項(xiàng)目和體操類項(xiàng)目，這些項(xiàng)目也具有一定的共同性，那就是運(yùn)動(dòng)方式比較單一、枯燥、健身性不強(qiáng)等特點(diǎn)。

3.1.4大學(xué)生參加公共體育課的動(dòng)機(jī)分析

由表4得知，大學(xué)生參加公共體育課學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)呈明顯多樣化趨勢(shì)，其中提高身體素質(zhì)、掌握專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)知識(shí)技能、消遣娛樂是學(xué)生參加選項(xiàng)課學(xué)習(xí)的主要?jiǎng)訖C(jī)，排在前三位。這些動(dòng)機(jī)雖然是最基本的，但與大學(xué)生的自身需要有著密切的聯(lián)系，說明大學(xué)生能認(rèn)識(shí)到體育的價(jià)值和功能，但這些也側(cè)面反映了多數(shù)學(xué)生對(duì)體育公共課學(xué)習(xí)的長遠(yuǎn)目標(biāo)認(rèn)識(shí)不夠，還缺乏對(duì)終身體育思想的認(rèn)識(shí)。調(diào)查顯示：只有8.0%的大學(xué)生認(rèn)識(shí)到養(yǎng)成終身體育鍛煉習(xí)慣的重要性。

4.結(jié)論與建議

4.1結(jié)論

4.1.1江西科技師范大學(xué)教學(xué)現(xiàn)狀：大一學(xué)生的傳統(tǒng)體育內(nèi)容缺乏，僵化呆板，硬性設(shè)置教學(xué)內(nèi)容，忽視學(xué)生的興趣性。主要以跑、跳為主，趣味性較低，而大二學(xué)生按興趣選修的體育內(nèi)容多樣化，趣味性更強(qiáng)。而學(xué)生積極性更高，鍛煉效果更佳。

4.1.2傳統(tǒng)體育與按興趣選修體育課教學(xué)組織現(xiàn)狀的不同，分別是：傳統(tǒng)的是學(xué)生圍繞老師轉(zhuǎn)，按興趣選修的是教師圍繞學(xué)生“服務(wù)”兩種。后者更有利于學(xué)生樹立終身體育思想，養(yǎng)成運(yùn)動(dòng)習(xí)慣。

4.1.3大學(xué)生更喜歡選擇趣味型強(qiáng)和技術(shù)性強(qiáng)的運(yùn)動(dòng)，以及他們參加體育課的動(dòng)機(jī)主要是：提高身體素質(zhì)、掌握專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)知識(shí)技能、消遣娛樂。并同時(shí)要求體育教師專業(yè)知識(shí)更扎實(shí)、專業(yè)技能更優(yōu)秀和文化素養(yǎng)更豐富，從而在體育教學(xué)中向?qū)W生展示其廣博的知識(shí)與高超的技能，告訴學(xué)生他們需要達(dá)到的目標(biāo)是什么，怎樣才能達(dá)到，同時(shí)運(yùn)用先進(jìn)的教學(xué)理念和合理的教學(xué)手段、方式給學(xué)生耳目一新的感覺。

4.2建議

4.2.1加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)且按教師所長進(jìn)行教學(xué)。

4.2.2改善體育設(shè)施設(shè)備、增加體育器材。

4.2.3轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，面向全體學(xué)生。

4.2.4合理安排公共體育課內(nèi)容。

4.2.5建立綜合評(píng)價(jià)體系。

4.2.6學(xué)校、家長和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)體育課的重視。

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篇（11）

世界著名的營銷理論專家菲利蒲?科特勒認(rèn)為：“品牌，就是運(yùn)用名字、術(shù)語、標(biāo)記、形象、設(shè)計(jì)，或這些單位的集合體來突出一家銷售商或銷售集團(tuán)的產(chǎn)品或服務(wù)，并將其與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手區(qū)別開來。”國外期刊的經(jīng)營之道中，對(duì)品牌的重視無疑是其眾多策略中最重要的一筆。國外的期刊普遍重視對(duì)期刊品牌的塑造、維護(hù)和衍生。所謂衍生，即指延伸，也就是將現(xiàn)有的成功品牌應(yīng)用到新產(chǎn)品上，以縮短市場(chǎng)消費(fèi)者的認(rèn)同時(shí)間，使新產(chǎn)品能迅速打開市場(chǎng)，為消費(fèi)者接受和認(rèn)同。另外，為拓寬市場(chǎng)，國外期刊在品牌拓展的策略中還注重國際化的發(fā)展，積極向海外輸出版權(quán)，發(fā)行了很多國際化的“本地文版”。

新聞集團(tuán)、史比格、古納亞爾、樺謝、GEO等著名期刊的成功經(jīng)營無不是重視品牌經(jīng)營的結(jié)果。

新聞集團(tuán)旗下的《Donna Hay》是專門介紹食品的期刊，這本刊物的名字本身就是一位著名食物專家Donna Hay的名字，對(duì)讀者來說，Donna Hay就是她們心目中認(rèn)可的品牌。法國樺謝（阿歇特）是專業(yè)的報(bào)刊發(fā)行集團(tuán)公司，在全球范圍內(nèi)經(jīng)營文化娛樂產(chǎn)品、提供文化娛樂服務(wù)，也是首家與我國建立期刊出版合作的境外發(fā)行商，借助其麾下的《ELLE》，樺謝集團(tuán)在全世界60多個(gè)國家暢行無阻，滾雪球般發(fā)展。其中文版長期占據(jù)中國時(shí)尚雜志的高地。由樺謝總部統(tǒng)一運(yùn)作的時(shí)尚媒體，在中國大陸已有六個(gè)簡(jiǎn)體中文版，除了《世界時(shí)裝之苑》（即《ELLE》），還有《健康之友》、《美麗佳人》、《炫色》、《名車志》和《家居廊》。著名的《德國國家地理雜志》（GEO）1946年創(chuàng)刊以來，秉承“將政治、科技、地理集于一體”的理念和決心，經(jīng)過50多年的錘煉、發(fā)展，借助旗艦雜志的品牌影響力，勝在開創(chuàng)新領(lǐng)域功力強(qiáng)勁 ：首創(chuàng)全球第一家全彩印刷地理雜志；拓展子刊，迅速將一本雜志衍生、細(xì)分為適合不同文化層次、不同年齡系列的GEO旅游、GEO科學(xué)、GEO歷史、GEO兒童等眾多版本，雄霸一方。美國《電視指南》雜志也擁有《電視指南?名人逸事》、《有線電視指南》等系列子刊，并相繼開發(fā)了電視指南頻道和電視指南在線網(wǎng)站。而《美國國家地理》雜志更是品牌延伸的典范，它將自身品牌向圖書、圖片庫、教育產(chǎn)品、地圖、電視節(jié)目、網(wǎng)站等方面推廣，充分發(fā)揮了該品牌強(qiáng)大的影響力。這些都是“品牌經(jīng)營”生動(dòng)而鮮活的力證。

內(nèi)容和經(jīng)營分離，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

內(nèi)容和經(jīng)營的分離，并非意味著期刊經(jīng)營主體的縮小，恰恰相反，它往往是期刊發(fā)展到一定規(guī)模后的結(jié)果。期刊的產(chǎn)業(yè)化，是在規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上的進(jìn)一步提升。期刊品種的增加和規(guī)模的擴(kuò)大，意味著發(fā)行量上升，廣告收入增加，策劃業(yè)務(wù)增多等。發(fā)展到一定的階段，每個(gè)期刊社各自為戰(zhàn)，會(huì)導(dǎo)致總體的邊際成本上升，邊際效益下降；會(huì)出現(xiàn)內(nèi)耗等，顯然難以適應(yīng)形式的變化和要求。此時(shí)需要弱化各個(gè)期刊社的獨(dú)立法人地位與職能，提高和強(qiáng)化專業(yè)化分工協(xié)作，適時(shí)組建專業(yè)化期刊發(fā)行公司、廣告公司、策劃公司等，專門進(jìn)行期刊的市場(chǎng)調(diào)研、定位及營銷策劃、期刊的發(fā)行、廣告業(yè)務(wù)等。與此相對(duì)應(yīng)，期刊社變?yōu)閷?shí)際上的期刊編輯部。由此期刊的規(guī)模化經(jīng)營進(jìn)入專業(yè)化、集約化經(jīng)營的階段。業(yè)務(wù)的分工與獨(dú)立不但為期刊內(nèi)容質(zhì)量的提高起到了很大的保障作用，而且使得廣告、營銷等更為專業(yè)，從而提高了整體效益。這在國外已經(jīng)成了期刊經(jīng)營的常道。

美國麥格勞?希爾旗下《商業(yè)周刊》的主編斯蒂芬?謝潑德在談到《商業(yè)周刊》之所以能成為當(dāng)今美國最大的商業(yè)雜志時(shí)曾說：“《商業(yè)周刊》的報(bào)道遵守三條原則，一是不受政治影響，堅(jiān)持自己的觀點(diǎn)；二是不受企業(yè)影響，采編與廣告經(jīng)營嚴(yán)格分離；三是有自己獨(dú)特的分析和觀點(diǎn)，別人難以效仿。”同樣采用了嚴(yán)格的編輯與經(jīng)營以確保編輯質(zhì)量。美國《財(cái)富》也設(shè)有兩個(gè)分別以總編輯為首的編輯系統(tǒng)和以總裁為首的經(jīng)營系統(tǒng)，二者平行，互不隸屬。

德國史比格的各本刊物自成體系，廣告大多由專業(yè)公司經(jīng)營。作為以時(shí)政類期刊聞名的著名期刊社，他們尤其注重資料的翔實(shí)、準(zhǔn)確和豐富，十分關(guān)注不同讀者群體需求的反應(yīng)。讀者服務(wù)部門和市場(chǎng)調(diào)研部門力量充足。

既然內(nèi)容與經(jīng)營的分離是期刊發(fā)展到一定規(guī)模之后的一種專業(yè)化、集約化經(jīng)營，是期刊產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營的表現(xiàn)，那么期刊的集團(tuán)化運(yùn)作的特點(diǎn)和趨勢(shì)就有必要詳加闡述了，當(dāng)然這也是國外期刊運(yùn)作的非常重要的一大特點(diǎn)。

大與小的辯證：集團(tuán)化運(yùn)作與小眾化

大即規(guī)模的擴(kuò)大。國外期刊從起步到快速發(fā)展經(jīng)歷了很長的路程。在世界知名期刊集團(tuán)的起步階段，大都是以內(nèi)生式成長為基礎(chǔ)，在初創(chuàng)期刊的品牌叫響以后，再相繼創(chuàng)辦其他期刊，相得益彰，從而奠定集團(tuán)的基礎(chǔ)，然后再進(jìn)行兼并其他期刊的運(yùn)作。發(fā)展到“大媒體觀”時(shí)代，在“大媒體觀”下的媒體融合，使不少雜志集團(tuán)更是規(guī)模宏大，很多都是跨媒體甚至是跨國經(jīng)營的，通過集團(tuán)化、立體化多媒體經(jīng)營，一方面有利于內(nèi)容和經(jīng)營的分離與組合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；另一方面使內(nèi)容資源經(jīng)過多媒體整合，實(shí)現(xiàn)最大的利用價(jià)值，從而加強(qiáng)品牌競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和廣告吸引力。使得期刊營運(yùn)的彈性空間增大，增強(qiáng)了其競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

如德國《明鏡》周刊，是當(dāng)今世界最有影響力的新聞性周刊之一。如果說，《時(shí)代》周刊代表了美國的觀點(diǎn)，那么《明鏡》則發(fā)出的是“歐洲聲音”。2002年底，《新民周刊》雜志社的丁曦林在法德考察時(shí)曾經(jīng)分別問四個(gè)《明鏡》人：“你們雜志如此成功，最重要的經(jīng)驗(yàn)是什么？”其中三個(gè)人的回答是：“我們的成功在于立場(chǎng)的客觀、獨(dú)立，我們不依附任何其他力量。”另一人回答：“《明鏡》的成功離不開經(jīng)營和運(yùn)作，期刊在德國是一個(gè)相當(dāng)成熟的產(chǎn)業(yè)，光有內(nèi)容沒有運(yùn)作，不可能取得今天的成績(jī)。”這里所講的“運(yùn)作”，丁曦林概括為四點(diǎn)：1、強(qiáng)大的資本后盾支持；2、互相“挑刺”的內(nèi)部文化機(jī)制；3、準(zhǔn)確的讀者市場(chǎng)定位；4、多種促銷手段。若仔細(xì)分析起來，這是與規(guī)模分不開的：首先，強(qiáng)大的資本后盾支持主要指《明鏡》周刊擁有龐大的記者、編輯隊(duì)伍（共有記者、編輯250多人），另有一個(gè)約70人組成、據(jù)稱是“全世界檔案資料最權(quán)威部門之一”的《明鏡》周刊信息資料中心，這個(gè)部門專為采編一線收集、提供相關(guān)資料，并負(fù)責(zé)對(duì)所有報(bào)道資料的運(yùn)用進(jìn)行核實(shí)。因此，《明鏡》周刊每周可供挑選的稿件相當(dāng)充足，凡能上版的報(bào)道，無論什么板塊，質(zhì)量都能維系在一個(gè)較高水平。《明鏡》周刊在全球20多個(gè)國家和地區(qū)派駐記者，通常國際上發(fā)生什么重大事件，他們都能在第一時(shí)間派記者到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)回翔實(shí)的實(shí)地調(diào)查。其次，準(zhǔn)確的讀者市場(chǎng)定位來源于一年一度的詳細(xì)讀者調(diào)查，而這種費(fèi)用的支出也離不開規(guī)模與實(shí)力。

再如世界上人均雜志消費(fèi)量最高的澳大利亞，主要由報(bào)業(yè)大王Kerry Packer和Eupert Murdoch兩大傳媒集團(tuán)所掌控。兩位傳媒大亨旗下雜志發(fā)行量占澳大利亞發(fā)行總量的70%。隨著不少國際出版商如Emap、Nothern&Shell等進(jìn)入澳洲市場(chǎng)，澳洲本土的出版商正在合并為更大的雜志集團(tuán)。還有不少雜志集團(tuán)是跨媒體進(jìn)行內(nèi)容上的整合，如APC出版公司同時(shí)還經(jīng)營電視臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)公司等。在德國，有多個(gè)實(shí)力雄厚的專業(yè)期刊集團(tuán)，其中鮑爾、布爾達(dá)、貝塔斯曼等國際集團(tuán)業(yè)務(wù)已滲透到許多國家，德國期刊的廣告收入在電視、報(bào)紙、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等各種傳媒載體中，僅次于電視，居第二位，明顯比報(bào)紙所占市場(chǎng)份額要大。這當(dāng)然也得益于其集團(tuán)化所帶來的規(guī)模效應(yīng)。

另外，國外期刊充分利用新技術(shù)，積極開發(fā)新型媒體，很多雜志不但同時(shí)推出電子版，而且還設(shè)立了專門的門戶網(wǎng)站，美國的《讀者文摘》、《新聞周刊》、《時(shí)代》都是這樣。期刊的多媒體化，無疑也與資本、實(shí)力脫不開干系。所以集團(tuán)化運(yùn)作早已經(jīng)成為國外期刊發(fā)展的常規(guī)戰(zhàn)略，并取得了明顯的效益。

小即小眾化，指期刊的專業(yè)化進(jìn)一步細(xì)分的特點(diǎn)。國外期刊集團(tuán)的另一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)是，大部分期刊不再追求普遍意義上的“大眾化”，而是越來越多地尋求特定信息的讀者群，不斷細(xì)分市場(chǎng)，小眾化的趨勢(shì)增加，在集團(tuán)內(nèi)部形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，澳大利亞有4000多種雜志，包括800多種澳洲本土的雜志和3000多種進(jìn)口雜志。澳大利亞之所以會(huì)有如此多的期刊，是因?yàn)樗麄儗⑵诳值煤芗?xì)，不同年齡、不同性別、不同職業(yè)、不同教育背景的讀者，都能找到適合自己興趣和愛好的期刊。如新聞集團(tuán)在對(duì)讀者群體的劃分中，分別從性別、收入、年齡進(jìn)行了劃分，并對(duì)女性讀者群體進(jìn)行了進(jìn)一步的區(qū)分。如對(duì)收入允許的，從《洋娃娃》、《女友》到《化妝》（Cosmo）、《克里奧》，以及《她》或《埃麗》都是理想的消費(fèi)對(duì)象；如果收入不允許，可以選擇閱讀《新聞周刊》（Times Weekly）、《婦人時(shí)光》和《澳大利亞婦女周刊》。對(duì)于男士，則可從釣魚、計(jì)算機(jī)、棋類等劃分。從而使每個(gè)人都能找到適合自己的雜志。

澳大利亞期刊特別是消費(fèi)類期刊的增長勢(shì)頭明顯 ：后者1990年417種，2001年720種，2003年780多種，2004年雜志品種增長更為迅速，據(jù)介紹，80%的期刊品種是上世紀(jì)90年代以來新增長起來的，期刊市場(chǎng)品種的增加，決不是重復(fù)增加，而是新品種的增加和原來品種的細(xì)分。而這一明顯增長的勢(shì)頭正是澳大利亞期刊界在“雜志，不和陌生人說話”這一辦刊理念的指導(dǎo)下，各自和自己的“熟人”說話的結(jié)果。這里的“熟人”指的是喜歡和對(duì)某種雜志感興趣的特定讀者群體，也即上面說的“小眾”；“陌生人”則是指特定讀者群體外的其他讀者，相對(duì)而言，群體的龐大也可稱為“大眾”。澳大利亞“雜志，不和陌生人說話”集中體現(xiàn)在對(duì)讀者信息的掌握利用上。具體表現(xiàn)為，在創(chuàng)刊伊始的刊物定位上非常重視對(duì)讀者構(gòu)成和需求的調(diào)查，往往采用多種渠道甚至委托專門調(diào)查公司通過多種方法進(jìn)行全面細(xì)致的調(diào)查和論證。如澳大利亞太平洋出版公司2000年推出專門針對(duì)6―13歲男孩子的娛樂型雜志《男孩地帶》（K-Zone）和2003推出針對(duì)6―11歲女孩子的《完全女孩》，這兩本雜志之所以取得成功，就是他們充分了解讀者信息，投讀者所好的結(jié)果。當(dāng)然充分了解讀者信息也應(yīng)包含及時(shí)根據(jù)讀者口味和興趣的變化做出適當(dāng)調(diào)整和改革，而投讀者所好則應(yīng)把了解讀者愿望、做好期刊廣告、選擇與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的廣告,使之與期刊內(nèi)容有效結(jié)合起來視為題中之義。在澳大利亞，期刊的廣告做得比較成功，公眾對(duì)期刊廣告的認(rèn)可程度在所有媒體廣告中是最高的。

德國期刊的專業(yè)細(xì)分也相當(dāng)明顯。德國期刊給人的一個(gè)感性認(rèn)識(shí)是：雜志細(xì)分“細(xì)”得令人嘆為觀止。不僅有綜合性新聞周刊、婦女雜志、時(shí)尚雜志、人物雜志、畫刊，甚至還有專門的“游艇”雜志、“火車”雜志、“養(yǎng)狗”雜志、“卡車”雜志、“帆船”雜志等等。《明鏡》周刊每年都會(huì)花一部分費(fèi)用進(jìn)行讀者調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容不僅包括讀者的性別、年齡、職業(yè)、喜歡哪些欄目、哪些報(bào)道等等，甚至對(duì)讀者一天之內(nèi)習(xí)慣在什么時(shí)間閱讀《明鏡》周刊，雜志內(nèi)容是否適合讀者在哪些特定時(shí)間閱讀，如何讓雜志既有深度又富有輕松閱讀的特質(zhì)，讀者的閱讀興趣是否發(fā)生轉(zhuǎn)移等等，都作為重要的內(nèi)容加以調(diào)查分析，從而研究對(duì)策。德國期刊界同行認(rèn)為，一份雜志的成功與否，取決于是否“找準(zhǔn)”讀者以及是否具有“服務(wù)讀者的意識(shí)”。這種“找準(zhǔn)”讀者和“服務(wù)讀者的意識(shí)”的做法，實(shí)際上也就是為了和熟人有效對(duì)話的做法。

期刊營銷看菜下飯，各謀其長

由于期刊的分類定位更加明確，所以不同類型的期刊在具體營運(yùn)模式上也各有千秋。國外期刊一般根據(jù)消費(fèi)類（大眾）雜志與專業(yè)性雜志（商業(yè)性雜志、特定出版的雜志）的各自特點(diǎn)選擇恰當(dāng)?shù)倪\(yùn)作模式和側(cè)重點(diǎn)。

比如，在澳大利亞，兩大類雜志的運(yùn)作模式是不相同的，消費(fèi)類雜志，也就是我們說的大眾雜志，如青少年、女性、男性、電視、運(yùn)動(dòng)、汽車、家居、時(shí)尚、美食、園藝等，其發(fā)行渠道是通過發(fā)行商發(fā)往全國各個(gè)銷售點(diǎn)，在街頭的報(bào)刊亭、超市、便利店，機(jī)場(chǎng)的候機(jī)廳、公路邊的加油站等等，到處都能看到這種消費(fèi)類雜志出售，價(jià)格一般從幾澳元到十幾澳元（澳元與人民幣之比約1:6.5）。從該類雜志的發(fā)行數(shù)量看，通過發(fā)行商發(fā)行的占90%，而訂閱只占10%；從收入看，約70%的收入來自發(fā)行，也即售刊收入，另外30%則來自于廣告。

而專業(yè)性雜志則大大不同了，它基本上都是自己發(fā)行，也即我們說的自辦發(fā)行。更與我們不同的是，雜志社基本是把雜志免費(fèi)送給讀者的。據(jù)澳大利亞專業(yè)性雜志協(xié)會(huì)執(zhí)行董事克勞斯先生介紹，專業(yè)性雜志90%是免費(fèi)贈(zèng)送的，其收入70%靠廣告。如辦得最好的《醫(yī)生》雜志，廣告收入占了98%。

在澳大利亞，不管哪類雜志，廣告在期刊收入中的比例都是很重要的，特別是專業(yè)性雜志。所以澳大利亞期刊同行把期刊的廣告比喻為“黃金河流”，當(dāng)然“黃金河流”的流淌與上述的“雜志，不和陌生人說話”辦刊理念，即準(zhǔn)確的讀者定位和鎖定讀者的策略（包括對(duì)雜志質(zhì)量的高度重視）是密不可分的。

挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

盡管國外期刊發(fā)展得相當(dāng)成熟，諳熟市場(chǎng)運(yùn)行法則且屢出新招，但由于行業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)激烈，同時(shí)，還要接受其他媒體的競(jìng)爭(zhēng)，如近幾年來出現(xiàn)的報(bào)紙夾帶雜志（一般是周末或特別的日子）現(xiàn)象，對(duì)傳統(tǒng)雜志，尤其是消費(fèi)類雜志沖擊很大。新聞集團(tuán)雜志部總經(jīng)理運(yùn)用一組數(shù)據(jù)明白地說明了期刊所面臨的這一挑戰(zhàn) ：1999年期刊廣告額占澳大利亞總廣告額的7.6%,而在2003年，這一數(shù)字下降到7.4%。

不過，國外期刊界也早已奮起努力應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，其中很重要的一項(xiàng)就是對(duì)目標(biāo)讀者群體的細(xì)分和鎖定以及廣告與期刊內(nèi)容關(guān)聯(lián)，再就是新陣地的開拓，包括對(duì)全球廣告市場(chǎng)的拓進(jìn)。如澳大利亞期刊界特別看好中國的廣告市場(chǎng)。

同出版先進(jìn)國家相比，我們?cè)谙M(fèi)類期刊方面的運(yùn)作水平差距明顯，在把握期刊經(jīng)營規(guī)律，研究期刊的發(fā)行和廣告市場(chǎng)，培育和塑造期刊品牌方面仍存在明顯的差距。這同我國期刊發(fā)展的背景、目前的狀況、機(jī)制等都有很大關(guān)系。隨著中國加入WTO后國際期刊集團(tuán)的紛至沓來，期刊的地位、影響力勢(shì)必會(huì)發(fā)生重大的變化，在這種情形之下，國內(nèi)期刊如何走好“迎變”之路，充分借鑒國外期刊經(jīng)營中的成功經(jīng)驗(yàn)是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。