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一、相關情況介紹與相關定義

（一）相關情況介紹

1.當前全國高校志愿活動開展情況

在當前高校志愿活動的研究中，普遍認為中國高校志愿工作的開端是1993年春運服務工作，在參考各種資料后，認為我國志愿服務的發展大致分為四個階段。

第一階段：初步發起階段（1978-1986）。這一階段適值改革開放，在每年的3月5日開展“學雷鋒，做好事”活動，但是志愿服務意識還沒有形成，可以說，這一階段是志愿服務的萌芽階段。

第二階段：自發探索階段（1987-1992）。一些青年人在“自由、靈活、人性化、國際化”的志愿者理念的影響下，成立了我國首個正式登記注冊的志愿服務團體。

第三階段：推動興起階段（1993-2000）。改革開放近20年之后，人們愿意為社會提供自己的一份綿薄之力。

第四階段：全面發展階段（2001-2007）。我國的政府部門和群團組織加強了對志愿工作的重視，更重要的是它使得企業甚至包括民間組織也激發起對于志愿者工作的熱情。

2.公共管理學院青年志愿者協會管理制度簡介

公共管理學院青年志愿者協會管理制度主要分為對會長、副會長、機構成員、志愿者的管理。對會長、副會長、機構成員主要參造公共管理學院學生會管理制度進行管理，管理制度主要管理對象為協會志愿者。該制度有五大原則，分別為公平原則、客觀原則、公開原則、反饋原則、差別原則。

（二）相關定義

1.高校志愿者

高校志愿者是指具有一定思想覺悟熱心社會服務和公益事業的在校大學生，利用業余時間，向他人學校和社會自愿無償提供服務。

2.高校志愿組織

高校志愿者組織是“一種合法的、非政府的、非營利的、非黨派性質的、實行自主管理的校園志愿性組織”，其主要目標是致力于高校內部志愿事務或者是社會公益事業，解決各種社會性問題。

二、績效反饋在志愿活動中的應用情況

（一）公共管理學院青年志愿者協會中的應用情況

1.中國勞動學會勞動科學教育分會2014年年會

在此次活動后，協會全體成員對所承擔工作進行了總結，在總結中，將每項工作中出現的問題對應到了相關責任人身上，讓每個人在經歷活動后可以及時調整自己今后的工作方式。

在此次活動后，協會全體機構成員通過總結了解到此次活動的經驗與教訓。

2.第Ⅳ期“壹拾佰仟”公益項目

在此次活動中，除最后的總結外，對志愿者工作還進行了隨時的反饋，讓每個參與活動的志愿者隨時了解自己的改進方向。

3.考核結果反饋

在學期末，協會將本學期的考核結果公布，讓每位志愿者了解自己在志愿者工作中所做出的貢獻及工作中的疏漏。

（二）制度中績效反饋帶來的實際效果

在不斷的反饋以及不斷的改進中，公管青協會不斷發展。全部成員都通過隨時隨地的反饋調整自己的工作方式，有效促進了接下來志愿者工作的開展。

三、績效反饋在志愿活動中起重要作用的原因

（一）由高校志愿者組織成員特點決定

1.高校志愿者成員特點

（1）成員的特定性

高校志愿組織的成員不同于其他志愿組織的成員，其來源單一，全部來自高校的在校大學生。

（2）成員的素質高

高校志愿組織的成員高素質性是由其成員的特定性決定的，高校的在校大學生正在接受良好的高等教育，具備較高的道德水準和思想品質。

（3）成員的流動性強

志愿者參加服務與其自身的條件息息相關，容易受其空暇時間、精神狀態、心情、專業知識、特長、性格等諸多方面的影響，造成了成員的流動。

2.成員特點決定績效反饋十分重要

高校志愿服務工作的主要目的就是通過志愿活動，讓大學生活動更多的成長經歷，得到能力上的提升。大學生群體整體素質較高，因此樂于接受活動組織方在工作中提出的相關建議，這就讓績效反饋在志愿活動開展過程中處于十分重要的作用，通過績效反饋可以讓志愿者充分提升自身能力，使高校志愿者工作達到開展的目的。

（二）高校志愿組織特點增強了績效反饋的重要性

1.志愿組織特點

（1）志愿者組織是靠志愿服務精神凝聚在一起的；（2）志愿者組織從事各類志愿服務；（3）志愿者組織是非贏利性的以社會公益為主要目的；（4）志愿者組織成員相對松散，但是仍然在定的組織框架里形成組織。

2.績效反饋對志愿者組織發展具有促進作用

正是由于以上特點，高校志愿者組織十分需要通過績效反饋來讓志愿者們更好的進行工作。此外，讓志愿者感受到奉獻的愉快，了解到奉獻過后對其進行的客觀評價對志愿者的成長十分有利。有利于高年級大學生志愿者向低年級大學生志愿者直接傳授技藝，讓他們直接得到學長學姐們的經驗和教訓，更有利于志愿者組織的發展。

四、結語

績效反饋作為公司考核員工的重要一環，在志愿者工作中十分重要。由于志愿者工作的非功利性，績效反饋不會直接反映在報酬中，但對志愿者能力的提升、志愿活動的順利開展、志愿組織的長期發展，都起著不可替代的作用。

參考文獻：

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中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）45-0031-03

一、高等院校公共管理類數學課改革的目標

高等院校公共管理類數學課程改革其目的是在突出數學基礎地位的同時，培養學生的數學思維與素質、提升其數學素養、提高學生運用數學解決實際問題的能力，為實現21世紀高等院校的創新型、應用型、復合型人才培養目標奠定基礎。

（一）建構一個具有基礎性、應用性和服務于專業教學的公共管理類數學課程體系

根據國家中長期教育改革和發展規劃綱要對創新型人才的要求，結合公共管理類專業對學生相關能力的要求，建構一個具有基礎性、應用性和服務于專業教學的公共管理類數學課程體系，提高學生抽象思維、創新思維和邏輯推理能力，提高學生運用教學分析問題和解決問題的能力，進而提高人才培養質量。高校數學教學內容在選擇上要根據專業進行相應地調整，關鍵在于提高同學們對數學學習的興趣，提高學生運用數學解決專業問題的能力，而不必強調數學知識的完整性與系統性。

（二）借鑒國內外好的做法，在大類培養中執行分類、分層指導的數學教學原則

學好大學數學關鍵在于學什么和怎么學。教學內容安排的邏輯性比較強，在數學的教學過程中，應強調三個層次的內容：一是數學知識點的掌握；二是用所學的數學知識解決實際問題；三是學會數學思維。國外大學一般在大學本科一年級開設微積分作為通選課，二年級以后結合不同學科特點開設線性代數、概率論和數理統計、經濟數學、矩陣等課程，供不同專業要求的同學選擇，國內人大、北大等綜合性大學、北京郵電大學等工學色彩突出的學校也多為公共管理學科人才培養單獨開設6或8學分的微積分或大學數學，二年級以后同學們可結合自己發展需求選修數學相關課程。鑒于公共管理下設的不同專業對數學的要求和內容不同，對于區域經濟管理、土地資源管理和城市管理等專業開設線性代數、概率論和數理統計是必要的，而對公共事業管理、行政管理等考研不要求數學的專業，線性代數、概率論和數理統計可考慮作為選修課來開設，應提出專業對數學學習的要求，引導學生科學選課，執行分類、分層指導。

二、高等院校公共管理類數學課改革的原則

1.有利于強化數學教學，夯實學生數學基礎。

2.有利于實現創新型人才的培養。

3.有利于理論聯系實際，培養學生運用數學知識解決公共管理專業所面臨的實際問題。

4.有利于提高學生學習數學的興趣和學習的自主性。

5.有利于借鑒外國先進經驗，培養與國際接軌的創新型人才。

三、高等院校公共管理類數學課改革的設想

1.調整數學教學內容，將數學素質培養與滿足專業需要相結合，提高學生學習數學的興趣性和學習的自主性。數學教學內容與課程體系的改革，應以培養創新型、復合型、應用型人才為首要目標，應以提高學生學習數學的興趣和學習的自主性為重要途徑，恰當地將數學素質的培養與滿足公共管理類專業需要相結合。抓住數學知識的主干部分來講授，講透主要知識點的同時，重視數學知識在公共管理學科中的應用。在設置數學教學內容時，改變過去只注重書本知識、只注重解題技巧的現象，將數學原理與公共管理專業相結合，注重知識對社會現實的服務。在設置后續課程時，應強調數學在后續課程中的運用，提高學生學習數學的積極性，提高學生運用數學知識解決公共管理類專業問題的能力。同時建議對考核方式進行改革，考試成績=作業與表現30%+月考10%×4個月+期末考試30%，加強過程考核，提高學生學習興趣和自主學習能力。

2.強化數學教學，夯實數學基礎，實行微積分教學“3+1”模式。改革數學教學計劃，在低年級數學基礎階段之上，增設高年級的數學提高階段，構建全程數學教學的課程體系。數學基礎階段的學習為該生所從事的專業奠定數學基礎，其目標是培養學生初步分析問題和解決問題的能力，培養學生數學素養、創新思想和創新意識；提高階段應與專業和實際的問題相結合，應用數學理論和方法來解決實際問題，增強學生的創新能力。通過計算機輔助教學、學習相應的數學軟件和圖形計算器的運用，為學生節省時間，使學生在有限的時間內能學習更多的數學內容，把學生從大量的做題技巧中解脫出來，并在培養解決問題能力方面起到特有的作用。“3+1”是指在微積分Ⅰ和微積分Ⅱ的開設過程中，3個學分為數學知識點的學分，1個學分是實驗學分。1個實驗學分主要教學內容包括三個方面：一是進行數學建模，使學生結合專業能獨立完成數學模型建立和求解。二是進行社會調查分析，迫使學生走向社會，進行社會調查、分析并得出結論。三是進行創新性思維的培養，使學生能夠自己設想問題、分析問題和解決問題。

3.以數學教學計劃和課程體系改革為基礎，注重培養學生的創新能力。首先，微積分Ⅰ和微積分Ⅱ為必修課，線性代數、概率論和數理統計為選修課。大一期間，微積分Ⅰ和微積分Ⅱ為必修課，4學分，采取“3+1”模式。在大類分流后，根據專業和學生畢業后的流向，開設線性代數、概率論和數理統計的選修課，其中區域經濟管理、土地資源管理和城市管理等三個專業線性代數、概率論和數理統計要求必選，未來需要考經濟類研究生或本科需轉經濟學相關專業的學生線性代數、概率論和數理統計要求必選。其次，調整和優化教學內容。以解決問題、考研、出國為導向，在符合以上目標的基礎上，解決傳統數學教學過程中理論、推導證明、解題技巧偏多的問題。在課時量基本不變的前提下，刪去一些純粹為了考試而學、華而不實的教學內容，壓縮理論課學時，增設與數學理論教學內容相關的實驗課。最后，強調數學學習與專業應用相結合，培養復合型、應用型人才，加強學生創新能力的培養。大類分流后，結合學生的所選專業要求，數學教學內容應由數學教師與專業教師參與確定，協同授課，這既符合多學科交叉融合的原則，也符合培養創新型、復合型、應用型人才目標，對創新學生培養模式進行了有益的探索。

4.開展以數學知識的“產生—形成—應用”為主線的“三段式”教學。產生階段：數學知識和數學定律的產生過程。講解數學定律產生的過程和基于的社會現象，恢復并暢通數學與外部世界的血肉聯系。形成階段：講解和闡釋數學定律，讓學生在腦海里對數學定律形成最本質的認識。在數學定律講解部分，要突出體現數學的基本思想性和方法性。對于抽象的概念，我們應揭示數學樸素的本質，讓學生領會數學精髓。應用階段：強調數學定律的運用，實現數學在現實中的工具作用。建立專業中與數學有關的教學案例庫或結合教師目前正在承擔的科研項目，讓學生嘗試用數學方法加以解決，達到學以致用、理論與實際相結合的目標。

5.注重外國先進經驗的借鑒，強化數學思想在公共管理專業中應用。國外高校在數學教學上，非常強調數學教育理念在教學中的體現。國外數學理念可以概括為三句話：人人需要數學；人人都應學有用的數學；不同專業的人應當學不同的數學。這些理念使得大學生對大學數學學習的認識從原來僅僅為了不掛科、為了考研而學數學，上升為數學是一種工具、一種手段，最終上升為數學的技術、文化的層面上。數學應用能力最終體現在數學抽象能力、邏輯推理能力和數學建模能力上。1985年美國的高等院校啟動了微積分課程內容及教學方式的改革，考慮到以互聯網為代表的現代信息技術革命和計算機為代表的計算工具廣泛使用對大學學生數學學習的影響，美國高校對數學教材、教學方法進行了全方位的改革。美國國家科學基金會（NSF）于1987年啟動了微積分改革計劃，新的方案著重強調了對學生的概念性理解能力、解決問題技巧、分析與舉一反三能力等方面的培養。同時，提出通過實行新方法減少冗長乏味的計算。1989年和1990年美國數學科學資金委員會向美國國家研究委員會提交了《振興美國的數學：未來的關鍵資源》和《振興美國的數學90年代的計劃》，即兩個“戴維報告”。該報告指出數學科學中的研究工作主要有兩個目標，其中很重要的一個目標是強調數學解決實際問題的能力，數學要對其產生重要影響的科學技術領域，提出各類前瞻性的問題并解決問題，強調數學對解決實際問題的技巧和方法，也同時揭示了現代數學的基本特征——數學技術、數學理論、數學實驗。美國的微積分改革非常富有成效，使得人們對高等數學教育的重要性進行重新認識，激發了學生對數學學習的興趣。

本文通過借鑒美國克利夫蘭州立大學都市事務學院和美國馬里蘭大學公共政策學院的課程設置，發現他們公共管理類專業的數學難度不高，但他們非常強調應用。

四、基本結論與啟示

總的來說，本文認為：第一，公共管理類專業還應強化數學教學、夯實學生數學基礎，關鍵在于學什么、怎么學，因此，調整數學教學內容，將數學素質培養與滿足專業需要相結合，提高學生學習數學的興趣和學習的自主性成為此次教學改革的主要內容。第二，強調提高學生的創新思維、抽象思維和邏輯推理能力，運用教學分析問題和解決問題的能力，進而提高人才培養質量，實現創新型人才的培養，成為公共管理類專業數學改革的重要目標。第三，以數學知識的“產生—形成—應用”為主線的“三段式”教學注重外國先進經驗的借鑒、強化數學思想、開設數學實驗課、培養學生的實踐動手能力，在公共管理專業中應用成為公共管理類專業數學改革目標實現的重要途徑。第四，在教學工具上，教會學生使用一些輔的數學工具，包括圖形計算器、相應的數學軟件等，凡是能用機器、計算機完成的就用機器和計算機來解決，老師更多講解數學的思想、方法，把學生從繁雜的計算和解題技巧的解脫出來。

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篇（3）

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A

文章編號：1008-7168（2015）01-0016-09

一、導 論

從20世紀40年代開始，學者們開始自覺地對公共管理研究的方法論進行反思，先后經歷了三波反思和爭論。第一波以西蒙（Herbert Simon）為代表的實證主義和以德懷特?沃爾多（Dwight Waldo）為代表的規范主義之間的爭論為焦點。兩者就公共管理的本體論、認識論和方法論等方面展開了曠日持久的爭論。這場爭論，加之學者們對公共行政的學術地位、研究范圍、主題等方面認識的分歧，引發了公共行政學的“身份危機”^[1]和“思想危機”^[2]。第二波以批判主義和實證主義之間的爭論為焦點。1979年羅伯特?丹哈特（Robert Denhardt）針對西蒙的理性實證方法，將批判方法論引入公共組織的研究中，引發了實證方法論和后實證方法論之間的爭論^[3]。第三波以倡導方法論的整合為主要特征。1986年杰?懷特（Jay White）提出后經驗論哲學用以整合公共管理研究的實證、詮釋與批判三種取向^[4]。斯托林斯（R.A.Stallings）則認為成功的研究應該整合經驗主義傳統的量化研究與現象學傳統的質性研究^[5]。中國臺灣學者江明修^[6]、顏良恭^[7]等人則使用科學哲學的“范式”理論探討了公共管理的多元方法論及其整合問題。

上述爭論使得公共管理研究似乎走向了繁榮，但在公共管理方法論的爭論中，學者們辯論的主線是實證主義和非實證主義（規范、詮釋和批判）的對立和融合：實證主義者將公共管理現象看做是“自然的”，非實證主義者將公共管理現象看做是“人文的”。事實上，公共管理并非單純的“自然”存在，亦非單純的“人文”存在，而是介于自然和人文之間的“人工物”。雖然將公共管理作為“人工物”的思想從公共管理學誕生之初就得到了很好的體現，這一思想亦在西蒙那里得到了較為系統的論證，西蒙認為：“人工物具有以下特征：人工物是經由人綜合而成的（雖然并不總是、或通常不是周密計劃的產物）。人工物可以模仿自然物的外表而不具備被模仿自然物的某一方面或許多方面的本質特征。人工物可以通過功能、目標、適應性三方面來表征。在討論人工物，尤其是設計人工物時，人們經常不僅著眼于描述性，也著眼于規范性。”[8]（p.103）但是在公共管理學的方法論的論爭史上，人們一直陷于“自然”和“人文”的對立，沒有在公共管理作為“人工物”的基礎上，形成清晰而完整的公共管理技術設計研究范式?；谶@一考慮，本文旨在解釋公共管理研究的技術設計范式“缺位”的原因，闡明該范式的方法論基礎，說明該范式的基本議題，厘清其基本邏輯。

大部分的公共管理研究（包括學術、咨詢和實務問題的解決三種形態）本質是在進行技術設計活動，即為了實現既定目標，以科學原理為基礎，通過政策、制度、體制、機制和治理工具的設計，實現特定的目標，解決公共管理的實踐問題。凡是尋求合理手段實現特定目標的思想、程序、知識和技藝都屬于技術的范疇。“設計”則是產生技術知識的核心環節。正如西蒙所言：“關于自然事物的知識的教授是科學學科的任務：自然事物的存在狀態怎樣，它們是如何發生作用的。關于人工物的知識的教授是工程學院的任務：如何制造具備人們想望性質的人工物，如何設計。工程師并不是唯一的專業設計師。凡是以將現存情形改變成想望情形為目標而構想行動方案的人都在搞設計。生產物質性人工物的智力活動與為病人開藥方或為公司制訂新銷售計劃或為國家制訂社會福利政策等這些智力活動并無根本不同。如此解釋的設計是所有專業訓練的核心，是將專業（Profession）與科學區分開的主要標志。工程學院像建筑學院、商學院、教育學院、法學院、醫學院一樣，主要關心設計過程?！盵8]（p.103）

1968年托馬斯?庫恩（Thomas S.Kuhn）在《科學革命的結構》一書中提出了“范式”的概念。英國學者瑪格麗特?瑪斯特曼（Margaret Masterman）對庫恩的范式作了系統的考察，他將庫恩使用的21種不同含義的范式進行了概括，總結了范式的三重含義。一是作為一種信念、一種形而上學思辨，它是哲學范式或元范式;二是作為一種科學習慣、一種學術傳統、一個具體的科學成就，它是社會學范式;三是作為一種依靠本身成功示范的工具、一個解疑難的方法、一個用來類比的圖像，它是人工范式或構造范式。在庫恩看來，范式不是客觀世界的知識，是科學共同體用來解決科學研究中的各種難題的工具?！胺妒健笔且粋€比“理論”和“理論框架”含義更復雜、廣泛和多樣的概念，范式除了理論框架的含義外，還包括科學共同體的信仰、解題規則、實驗手段、成功的示例等含義^[9]。

本文所說的公共管理研究的技術設計范式意指：將公共管理活動看做“人工物”的構造活動，并據此形成的公共管理研究方法論、學術傳統和解題（研究）邏輯。換言之，公共管理研究的技術設計范式是哲學和方法論基礎（哲學范式）、學術傳統和主要議題（社會學范式）、開展研究的基本邏輯（構造范式）三個層面的統一。

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篇（4）

關鍵詞:

新公共管理理論;高校管理;文獻綜述

新公共管理理論近年在各個領域的應用無所不在，豐富多彩，凡有公共活動必有管理方法。所以，在高校管理中同樣理應場面熱鬧，新論迭出。但通過檢索和分析相關研究成果，基于新公共管理理論下的高校管理研究成果十分有限，缺乏深入而全面的研究。

一、現有研究成果狀況

筆者在中國知網中國期刊、中國碩士論文全文數據庫中“社會科學Ⅰ輯”、“社會科學Ⅱ輯”目錄下進行文獻檢索，通過對2000－2015年間與本題相關的文獻進行初步整理分析后，可以得出以下基本結論:1、關于高校管理的研究成果非常豐富，因而觀點紛呈、莫衷一是;2、關于新公共管理理論的研究也比較多，體現了研究者對新公共管理理論發展趨勢的認可和重視;3、關于新公共管理理論下高校管理的文獻檢索結果較少，反映出研究者對這個研究問題角度的忽視。

二、現有研究的基本觀點和認識

(一)關于新公共管理理論的內涵

新公共管理理論是20世紀80年代以來興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來西方規模空前的行政改革的主體指導思想之一。新公共管理理論改變了傳統公共模式下的政府與社會之間的關系，實現了由公共行政的內部取向到外部取向的轉變，注重公平與效率的統一，公共利益與私人利益的統一，強調管理主體包括政府部門和非政府組織兩大類，重視人力資源管理。關于新公共管理理論的內涵，河北工業大學石小娟、高駿敬認為“從實踐來看，它是政府針對現實問題的政府行為和政府管理的一種新理念、新模式;從理論上說，它是以傳統公共行政模式為基礎，對行政與管理概念、內涵的重新解讀，對經濟理論、私營部門和技術變革的關系進行再次梳理。”中央財經大學周湘林認為“新公共管理理論強調公民為本、市場化、結果導向、分權協作、民主參與、多中心自主治理等理念和指導原則，旨在促使政府職能從‘劃槳’回歸‘掌舵’，并走出規制導向的困境。”雖然研究者對于新公共管理理論的內涵具體內容不盡相同，但基本相同點主要有:政府職能的轉變，以人為本，加強公共部門內部競爭，明確的績效標準和措施等。對我們在新公共管理理論下研究高校管理具有啟示和幫助作用。

(二)關于基于新公共管理理論下高校管理現狀

從已有文獻來看，當前研究者對于新公共管理理論下高校管理的研究著重點在政府與高校的關系上。河北工業大學石小娟、高駿敬把當前政府與高校關系的問題主要歸為兩類:1、政府對高校行政的干預;2、行政權力凌駕于學術權力之上。表示近些年來，由高校外調入高校任職的干部逐漸增多，高校中政府對高校的嚴格管控，因而高校中出現行政權力一家獨大，讓高校中逐漸缺乏學術氛圍。中央財經大學政府管理學院周湘林教授提出政府應采取何種模式管理高校的問題。通過對公共事業管理的基本模式分析，指出我國政府與高校之間的管理模式仍主要表現為“政府服務”模式。并提出基于契約的高校管理模式，即政府與高校在法律法規的框架內，明確各自的角色定位，在平等關系的基礎上，協商雙方的權利、責任和義務，并通過中介機構的評估，幫助雙方判斷和辨明對方是否盡到應盡之責，即政府的高等教育質量保障責任和高校的高等教育質量產出責任。對于新公共管理理論下高校管理其他方面的研究有教師績效評價角度、高校管理隊伍建設等，目前尚不足，還有待深入完善。

(三)關于基于新公共管理理論下高校管理的完善

針對問題，提出解決方法，完善尚且不足之處。河北工業大學石小娟、高駿敬在理順政府與學校之間的關系、引入競爭機制方面提出建議。主張建立現代化高校，樹立服務型的行政管理理念，取代上級對下級的絕對管理模式，可以引入市場機制，并可以從人事制度入手。在完善高校管理隊伍建設方面，基于新公共管理理論的研究還比較欠缺，上海外國語大學吳慧針對目前高效管理隊伍中存在的管理角色模糊、管理觀念陳舊、管理效率低下、管理目標粗放等問題提出完善措施。借鑒新公共管理理論對責任和結果的強調及突出資源配置、競爭機制、對服務理念的追崇等理念，研究者吳慧認為應轉換職員任用機制，在管理上強化崗位聘任和崗位考核，打破職務終身制，增強管理人員的崗位責任意識和競爭意識，提高管理人員的整體素質和辦事效率。我國高等教育長期以來屬于緊缺的公共產品，高校的規模和數量在短期內還是不能滿足人民群眾對高等教育的需求，隨著現在高校的復雜程度、參與社會領域的深入，對高校本身的管理也應更加規范化、制度化和專業化。因此，對高校管理的完善在今后也應更加深入的研究。

三、對現有研究的基本評價

基于新公共管理理論下高校管理的研究從總體上來看，現有成果對于政府與高校間的關系稍重視，而對于結合具體問題的系統研究較少，客觀分析問題的多主動建樹少，而且從成果(文獻)產出數量上看也不豐富，尚不足以形成基本研究的局面。第一，對于高校管理改革尚未引起重視。新公共管理理論已發展多年，但是在高校管理方面運用并不妥善，學術地位并不高，這主要體現在相關的學術研究成果很少。也許，真正的高校管理是一個實踐性的問題，因此理論研究很少顧及至此，但是，任何實踐都應是建立在充分的理論基礎之上的。第二，新公共管理理論下的高校管理研究成果的深度不夠。比如對政府與高校關系的問題上，研究者仍然在模式分析的層面，具體針對不同類高校的實施方法的研究成果還極為少見。同時，研究視野還比較狹窄，除了對政府與高校關系、政府職能的問題有些研究之外，對與高校管理密切相關的教師管理、教學管理、學生管理等方面研究極少。第三，新公共管理理論下的高校管理研究成果創新性不足。目前的研究還停留在分析問題階段，少有提出新的管理方法的研究成果。這種缺乏創新點的管理模式在建國之初或是改革開放之初是可以理解和接受的，但現在在一體化、全球化的新世紀背景之下，沒有創新便沒有進步。

作者：戴欣曄 單位：河北經貿大學

參考文獻:

［1］石小娟，高駿敬．基于新公共管理論對高校管理改革的探討［J］．太原城市職業技術學院學報，2014(4):101－103．

［2］吳慧．新公共管理理論對完善我國高校管理隊伍建設的啟示［J］．上海管理科學，2009(31):66－69．

［3］周湘林．基于新公共管理理論視角的高校管理模式分析［J］．教育研究與實驗，2014(3):38－43．

篇（5）

    2009年12月,《國務院關于加快發展旅游業的意見》(國發[2009]41號)提出 “把旅游業培育成國民經濟的戰略支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”。41號文件的被社會各界一致認為是一個具有里程碑意義的重要事件,旅游業在國民經濟中的地位和作用發生了根本性的變化,為旅游業的大發展提供了良好的機遇。

    旅游業由傳統的服務業上升到國家戰略支柱產業,這對旅游業的從業人員提出了更高的要求。在旅游業的發展中,旅游人才始終是旅游發展的第一資源。到2015年,中國旅游市場接待人數將達到35億人次,旅游業人才需求矛盾日益突出,特別能滿足現代服務業標準的旅游高端人才異常稀缺。高端旅游人才的培養與開發工作成為社會關注的焦點。在《國家中長期人才發展規劃綱要》也鮮明提出了人才開發要高端引領的指導方針。在此背景下,國家教委設立了新的旅游類的專業碩士學歷——旅游管理碩士(Master of Tourism Administration,簡稱MTA)。MTA主要招收具有一定實踐經驗,并在未來愿意從事旅游業工作的人員,其目標是培養具有社會責任感和旅游職業精神、掌握旅游管理基礎理論、知識和技能,具備國際化視野和戰略思維能力、敢于挑戰現代旅游業跨國發展的的高級應用型旅游管理人才。MTA的設立為中國旅游高端人才的培養開辟了一條嶄新的道路,使得旅游高端人才的培養由過去的企業內部培養,發展到了學院正規專業化培養的新階段。

    2010年9月,我國第一批獲得旅游管理專業碩士(MTA)授予權的高校有56所。MTA招生對象為有工作經驗的在職人員,要求專科畢業有五年或五年以上工作經驗,本科畢業有三年或三年以上工作經驗,碩士博士畢業有兩年或兩年以上工作經驗。應屆本科生不允許報考。MTA報考人員要通過每年1月份國家進行的MBA聯考。MTA與MBA考生的考試內容相同,均參加MBA聯考,在報考時選擇MTA。MTA學員可以選擇脫產或者在職進行學習,脫產學習時間為2年,在職學習時間一般比脫產學習時間多一年。MTA學員畢業后,通過論文答辯,可以獲得國家正式的碩士學位證和碩士畢業證。

    由于旅游業是一個關聯性強、輻射面廣的產業,既包括純粹意義上的旅游行業,還包括交通部門、商業部門、會展部門、建設部門、公共管理部門,以及旅游信息技術、旅游地產、旅游金融、保險、旅游制造、文化創意等新興行業和部門。隨著旅游業的快速發展,這些部門與行業面臨著對應用型高層次務實型專門人才的大量需求,因此,MTA教育必須進行研究方向的設置以滿足上述部門與行業的人才需求。

    由于MTA教育剛剛開始,各個開設MTA教育的旅游相關院校在進行具體的研究方向設置時,都是具有摸索的性質,所以,本人在此提出關于MTA研究方向設置的一些想法,以供方家商榷。

    一、開設MTA教育的旅游相關院校應當結合本校的優勢研究領域進行MTA方向設置

    我國第一批獲得旅游管理專業碩士(MTA)授予權的高校有56所,各個高校應當利用自己的優勢和有利條件靈活設置MTA研究方向。比如,華僑大學,是國家重點建設大學和面向海外開展華文教育的主要基地,也是全國境外學生最多的大學之一。華僑大學旅游學院是教育部最早批準成立的全國八所旅游高等院校之一(1983),是“中國旅游名校T10聯盟”成員單位,也是國內第一家可以直接向海外招收本科生、碩士生、博士生的旅游院系。華大旅游學院有著“旅游管理”二級學科博士點(全國四家)、國家級特色專業“旅游管理本科專業”、教育部高職高專示范專業“旅游管理專業”等特色學科點,形成了面向境內外招生、覆蓋高職-本科-碩士到博士完備的辦學體系。所以,其MTA研究方向設置有境內與境外方向,就是與其面向國內與國際的優勢結合而設置的。另外,桂林理工大學旅游學院充分發揮自己位于少數民族地區,民族旅游研究較為擅長的優勢,在其MTA研究方向中設置了民族旅游方向。

    二、開設MTA教育的旅游相關院校應當結合本區域旅游發展開設MTA方向

    我國幅員遼闊,各地旅游發展差異較大,獲得旅游管理專業碩士(MTA)授予權的高校應當結合本區域的旅游發展,靈活設置MTA方向,以達到服務經濟建設大局這一目標。比如,南開大學MTA開設了港口與郵輪旅游管理方向,這就是結合了天津的港口城市特點與力爭國際郵輪經停天津這一發展趨勢而進行的靈活設置,符合天津未來的旅游發展趨勢,也有較大的實際需求。而桂林理工大學旅游學院位于中西部地區,區域內生態旅游開發的需求較大,所以設置有生態旅游方向。

    三、開設MTA的教育方向應當有廣泛的市場需求

    MTA教育是以專業實踐與應用為導向對學生實施培養教育,因此學生畢業后將從事旅游行業以及相關行業中的實務性工作。由于旅游業是一個關聯性強、輻射面廣的產業,其運行過程所涉及的不僅僅是酒店、旅行社、景區和景點等純粹意義上的旅游行業,還包括航空、鐵路、游船等交通部門;商品零售、旅游購物等商業部門;會議、展覽等會展部門;園林綠化、生態恢復、文物、建筑、藝術裝飾等建設部門;旅游策劃、旅游廣告宣傳、管理咨詢等旅游智業部門;旅游行業管理、旅游公共設施管理等公共管理部門;以及旅游信息技術、旅游地產、旅游金融、保險、旅游制造、文化創意等新興行業和部門。隨著旅游業的快速發展,這些部門與行業面臨著對應用型高層次務實型專門人才的大量需求,MTA教育應當可以滿足上述部門與行業的人才需求。

    以傳統的旅游企業來說,中國旅游市場逐步擴大對外開放,國內許多傳統的旅游企業(包括酒店、旅行社等)面臨能夠勝任實際工作需要的高層次、應用型、復合型旅游管理專門人才缺乏的問題。因此,學生通過旅游管理專業碩士教育的學習,將成為目前國內正求賢若渴的傳統旅游企業的搶手人才。

    對于眾多的與旅游相關的新興行業(如旅游地產、旅游金融、旅游制造業)來說,也存在著大量人才短缺的現象。以旅游地產為例,根據國際權威結構預測,未來二十年,中國的旅游業和房地產業都將會有極為廣闊的發展前景,旅游地產作為兩個黃金產業的交叉型產業,已經開始逐步受到業界及專家學者的關注,但人才問題是中國旅游地產發展受限的因素之一,這個行業需要大量的具有旅游地產專門知識與實際操作能力的人才,MTA的旅游地產就是針對這種需求而專門設置的。學生通過模塊課程的學習可具備足夠的相關知識與相關能力,畢業后將在旅游地產行業大展宏圖。

    桂林理工大學旅游學院創建于1985年,旅游管理專業獲得教育部第二批高等學校特色專業、獲得國家級的旅游管理學科實驗中心、獲得自治區優質專業、自治區重點建設學科、旅游市場學和旅游規劃獲得自治區精品課程、近年獲得國家級科研項目10項,省級項目30項,橫向項目60項,特別是旅游管理專業在2008年全國92個旅游管理碩士專業排行榜中位列第8位。

    桂林理工大學旅游學院也是首批獲得獲得旅游管理專業碩士(MTA)授予權的高校,結合實際情況,其2011年MTA專業方向設置為以下幾個方向:

    1、民族旅游開發與管理

    桂林理工大學旅游學院在民族旅游研究方面較強,設置這一方向主要針對廣大中西部民族地區招生,可以與頂尖旅游院校展開錯位競爭。

    2、旅游規劃與景區管理

    桂林理工大學旅游學院承擔大量旅游規劃項目,對景區尤其是新建景區的各級管理人員有較強的吸引力。

    3、生態旅游與管理

    桂林理工大學旅游學院在生態旅游研究方向有較大優勢,而我國中西部地區有大量森林公園及生態型景區,對中高級生態旅游管理人才有較大需求。

    4、國際酒店管理

    桂林理工大學旅游學院的酒店管理專業是國內第一批設立的本科酒店管理專業,近年國內很多城市有大量高星級酒店落成,有大量的中高級管理人才需求。

    5、旅游公共管理

    設置這一方向對提升各級旅游行政管理人員水平有較大意義。

    6、旅行社與會展管理

    主要面對旅行社與會展行業。

篇（6）

2009年12月，《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發[2009]41號）提出 “把旅游業培育成國民經濟的戰略支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”。41號文件的被社會各界一致認為是一個具有里程碑意義的重要事件，旅游業在國民經濟中的地位和作用發生了根本性的變化，為旅游業的大發展提供了良好的機遇。

旅游業由傳統的服務業上升到國家戰略支柱產業，這對旅游業的從業人員提出了更高的要求。在旅游業的發展中，旅游人才始終是旅游發展的第一資源。到2015年，中國旅游市場接待人數將達到35億人次，旅游業人才需求矛盾日益突出，特別能滿足現代服務業標準的旅游高端人才異常稀缺。高端旅游人才的培養與開發工作成為社會關注的焦點。在《國家中長期人才發展規劃綱要》也鮮明提出了人才開發要高端引領的指導方針。在此背景下，國家教委設立了新的旅游類的專業碩士學歷——旅游管理碩士（Master of Tourism Administration，簡稱MTA）。MTA主要招收具有一定實踐經驗，并在未來愿意從事旅游業工作的人員，其目標是培養具有社會責任感和旅游職業精神、掌握旅游管理基礎理論、知識和技能，具備國際化視野和戰略思維能力、敢于挑戰現代旅游業跨國發展的的高級應用型旅游管理人才。MTA的設立為中國旅游高端人才的培養開辟了一條嶄新的道路，使得旅游高端人才的培養由過去的企業內部培養，發展到了學院正規專業化培養的新階段。

2010年9月，我國第一批獲得旅游管理專業碩士（MTA）授予權的高校有56所。MTA招生對象為有工作經驗的在職人員，要求?？飘厴I有五年或五年以上工作經驗，本科畢業有三年或三年以上工作經驗，碩士博士畢業有兩年或兩年以上工作經驗。應屆本科生不允許報考。MTA報考人員要通過每年1月份國家進行的MBA聯考。MTA與MBA考生的考試內容相同，均參加MBA聯考，在報考時選擇MTA。MTA學員可以選擇脫產或者在職進行學習，脫產學習時間為2年，在職學習時間一般比脫產學習時間多一年。MTA學員畢業后，通過論文答辯，可以獲得國家正式的碩士學位證和碩士畢業證。

由于旅游業是一個關聯性強、輻射面廣的產業，既包括純粹意義上的旅游行業，還包括交通部門、商業部門、會展部門、建設部門、公共管理部門，以及旅游信息技術、旅游地產、旅游金融、保險、旅游制造、文化創意等新興行業和部門。隨著旅游業的快速發展，這些部門與行業面臨著對應用型高層次務實型專門人才的大量需求，因此，MTA教育必須進行研究方向的設置以滿足上述部門與行業的人才需求。

由于MTA教育剛剛開始，各個開設MTA教育的旅游相關院校在進行具體的研究方向設置時，都是具有摸索的性質，所以，本人在此提出關于MTA研究方向設置的一些想法，以供方家商榷。

一、開設MTA教育的旅游相關院校應當結合本校的優勢研究領域進行MTA方向設置

我國第一批獲得旅游管理專業碩士（MTA）授予權的高校有56所，各個高校應當利用自己的優勢和有利條件靈活設置MTA研究方向。比如，華僑大學，是國家重點建設大學和面向海外開展華文教育的主要基地，也是全國境外學生最多的大學之一。華僑大學旅游學院是教育部最早批準成立的全國八所旅游高等院校之一（1983），是“中國旅游名校T10聯盟”成員單位，也是國內第一家可以直接向海外招收本科生、碩士生、博士生的旅游院系。華大旅游學院有著“旅游管理”二級學科博士點(全國四家)、國家級特色專業“旅游管理本科專業”、教育部高職高專示范專業“旅游管理專業”等特色學科點，形成了面向境內外招生、覆蓋高職-本科-碩士到博士完備的辦學體系。所以，其MTA研究方向設置有境內與境外方向，就是與其面向國內與國際的優勢結合而設置的。另外，桂林理工大學旅游學院充分發揮自己位于少數民族地區，民族旅游研究較為擅長的優勢，在其MTA研究方向中設置了民族旅游方向。 轉貼于

二、開設MTA教育的旅游相關院校應當結合本區域旅游發展開設MTA方向

我國幅員遼闊，各地旅游發展差異較大，獲得旅游管理專業碩士（MTA）授予權的高校應當結合本區域的旅游發展，靈活設置MTA方向，以達到服務經濟建設大局這一目標。比如，南開大學MTA開設了港口與郵輪旅游管理方向，這就是結合了天津的港口城市特點與力爭國際郵輪經停天津這一發展趨勢而進行的靈活設置，符合天津未來的旅游發展趨勢，也有較大的實際需求。而桂林理工大學旅游學院位于中西部地區，區域內生態旅游開發的需求較大，所以設置有生態旅游方向。

三、開設MTA的教育方向應當有廣泛的市場需求

MTA教育是以專業實踐與應用為導向對學生實施培養教育，因此學生畢業后將從事旅游行業以及相關行業中的實務性工作。由于旅游業是一個關聯性強、輻射面廣的產業，其運行過程所涉及的不僅僅是酒店、旅行社、景區和景點等純粹意義上的旅游行業，還包括航空、鐵路、游船等交通部門；商品零售、旅游購物等商業部門；會議、展覽等會展部門；園林綠化、生態恢復、文物、建筑、藝術裝飾等建設部門；旅游策劃、旅游廣告宣傳、管理咨詢等旅游智業部門；旅游行業管理、旅游公共設施管理等公共管理部門；以及旅游信息技術、旅游地產、旅游金融、保險、旅游制造、文化創意等新興行業和部門。隨著旅游業的快速發展，這些部門與行業面臨著對應用型高層次務實型專門人才的大量需求，MTA教育應當可以滿足上述部門與行業的人才需求。

以傳統的旅游企業來說，中國旅游市場逐步擴大對外開放，國內許多傳統的旅游企業（包括酒店、旅行社等）面臨能夠勝任實際工作需要的高層次、應用型、復合型旅游管理專門人才缺乏的問題。因此，學生通過旅游管理專業碩士教育的學習，將成為目前國內正求賢若渴的傳統旅游企業的搶手人才。

對于眾多的與旅游相關的新興行業（如旅游地產、旅游金融、旅游制造業）來說，也存在著大量人才短缺的現象。以旅游地產為例，根據國際權威結構預測，未來二十年，中國的旅游業和房地產業都將會有極為廣闊的發展前景，旅游地產作為兩個黃金產業的交叉型產業，已經開始逐步受到業界及專家學者的關注，但人才問題是中國旅游地產發展受限的因素之一，這個行業需要大量的具有旅游地產專門知識與實際操作能力的人才，MTA的旅游地產就是針對這種需求而專門設置的。學生通過模塊課程的學習可具備足夠的相關知識與相關能力，畢業后將在旅游地產行業大展宏圖。

桂林理工大學旅游學院創建于1985年，旅游管理專業獲得教育部第二批高等學校特色專業、獲得國家級的旅游管理學科實驗中心、獲得自治區優質專業、自治區重點建設學科、旅游市場學和旅游規劃獲得自治區精品課程、近年獲得國家級科研項目10項，省級項目30項，橫向項目60項，特別是旅游管理專業在2008年全國92個旅游管理碩士專業排行榜中位列第8位。

桂林理工大學旅游學院也是首批獲得獲得旅游管理專業碩士（MTA）授予權的高校，結合實際情況，其2011年MTA專業方向設置為以下幾個方向：

1、民族旅游開發與管理

桂林理工大學旅游學院在民族旅游研究方面較強，設置這一方向主要針對廣大中西部民族地區招生，可以與頂尖旅游院校展開錯位競爭。

2、旅游規劃與景區管理

桂林理工大學旅游學院承擔大量旅游規劃項目，對景區尤其是新建景區的各級管理人員有較強的吸引力。

3、生態旅游與管理

桂林理工大學旅游學院在生態旅游研究方向有較大優勢，而我國中西部地區有大量森林公園及生態型景區，對中高級生態旅游管理人才有較大需求。

4、國際酒店管理

桂林理工大學旅游學院的酒店管理專業是國內第一批設立的本科酒店管理專業，近年國內很多城市有大量高星級酒店落成，有大量的中高級管理人才需求。

5、旅游公共管理

設置這一方向對提升各級旅游行政管理人員水平有較大意義。

6、旅行社與會展管理

主要面對旅行社與會展行業。

篇（7）

一、實踐教學價值理念：應用專業型人才取向

相對于研究型大學以培養學術性、創新型人才為目標，職業技術學院以培養面向特定職業的技能型人才為目標，一般普通本科院校是以培養專業性高級專門人才的精英—大眾并存型大學。應根據自身特點，選擇多樣化的發展戰略，強調在應用領域培養人才，直接為社會提供服務，建立一種既能體現一定的學術性，又能衡量是否滿足社會、滿足學生“需要”導向的質量觀。以通識教育為基礎，著重培養應用通用型人才，使學生“從其他學科里受到了異樣的啟示，獲得了開闊的思路，獲得了自由及自制。因此，普通本科院校要面向行業設置專業，專業口徑較寬，主要為地方培養各個行業所需的應用性高級專門人才，這種類型的人才有一定的研究能力，但更重要的是能夠應用科學理論從事高技術要求的專業工作。要實現地方本科院校應用專業型人才培養目標，需要我們轉變教育觀念，形成以實踐教育為重心的教育價值取向和思維方式。大學生在校得到的多是理論上的抽象東西，它只有接受社會實踐的檢驗、豐富、充實，才能從潛在的生產力轉變為現實的生產力，真正變成有用的東西，體現知識的使用價值和社會價值。理論和實踐的相結合實踐教學，是一種理論推進、深化的再教育過程。

二、實踐教學過程管理：整合協調，高平臺支撐

（一）優化整合實踐教學體系

以創新實踐為導向，聯系改革開放和社會主義現代化建設的實際，聯系大學生專業特點，把傳授知識與技能培養結合起來，把理論育人與實踐育人結合起來，切實改革教學內容，改進教學方法，改善教學手段，完善實踐教學的計劃、實踐教學大綱、進行多樣化的實踐教學探索如：案例教學、模擬實踐，專業人士報告等。實踐課教材是實踐教學體系的重要組成部分，政府學校等應創設一個良好的平臺，通過多種方式激勵公共管理的相關專家和本校實踐課教師根據現場調研或課題研究，結合實踐教學考核的具體要求，編寫了一批具有鮮明特色的公共管理類教學實踐教材。

（二）加強實習基地建設

根據平等協商、互惠互利的原則加強與企事業單位、行業協會、政府的合作以建立長期的實習基地，努力實現實習基地與學生的專業學習銜接，使學生能全方位地感知公共事業管理的實務。國家有必要通過立法促進社會支持高校實踐教學，強化社會支持高校的責任。法律應根據社會組織的規模，規定其接收畢業生實習的方式、數量。法律同時要為相關單位建立利益保障機制，諸如對接收大學生實習的單位及各單位與高校開展的合作項目減稅，對大學生因實習給單位造成的損失實行國家賠償為主的制度等。

（三）強化“雙師型教師”隊伍建設，提升人才隊伍整體水平

“雙師型”教師隊伍建設符合專業培養應用型高級人才的培養目標。引進人才要把實踐經驗作為高校應用學科專業教師資格的重要條件。在這方面，發達國家高校已有成功的做法。韓國的大學在聘請教師時，常常把實踐經驗看作一項重要的條件。德國對大學的師資要求更為嚴格，專門頒布了《實訓教師資格條例》，詳細規定了師資的教育資格、知識證明和證書方面的要求。學校要主動“走出去”，要鼓勵教師在做好教學科研工作的同時，在到企事業單位、政府及社會組織兼職，采取有效激勵措施鼓勵教師與企業、政府、科研單位聯合開展研究活動。學校也要積極引進企事業單位、政府、社會組織中有豐富實踐經驗人員兼任本校教師，以實現實踐教育的資源充分合理利用。

（四）構建實踐教學的激勵機制

學生參加學術報告、發明創造、挑戰杯等各種競賽活動、參加科研立項或參與教師科研課題的科研活動、參加社會實踐調查活動科技服務科普宣傳活動等要給予相應的學分，以激發學生開展實踐活動的積極性。對實踐教學教師在課時安排、薪酬、評優評先等方面要給予優先照顧，以提高教師實踐教學工作的主動性。

三、實踐教學考核管理：公共事業管理專業考核個案分析

管理者一般都具備三種不同的基本管理技能，即概念技能、人際技能和技術技能，這三種不同的管理技能雖然對于不同層次的管理者而言，其要求權重是不同的，但正是這三項基本的管理技能形成了各類管理者的基本管理能力。這三種技能僅僅通過管理學理論學習是難以形成的，只有在實訓中主動體味、不斷積累，才能逐漸掌握并運用于管理實踐。隨著社會對管理專業畢業生需求的大量增長，為了實現知識經濟時代人才培養目標，培養高素質的應用型人才，加強管理專業實踐教學已基本上成為教育界和社會的共識

（一）明確公共事業管理實踐教學體系

根據公共事業管理專業培養目標要求，可將專業實踐教學體系確定為大致以下環節：

1、實習環節

畢業實習（含專業實習、生產實習）等，培養學生對理論知識的應用能力和獨立思考、獨立工作的能力。

2、見習環節

包括專業的野外實習、課程見習、專業考察活動等，目的是鞏固強化學生的專業知識，拓展專業視野，強化學生的專業意識，提高學生的學習能力和動手操作能力。

3、科研訓練環節

包括課程論論文設計、創作、畢業論文的設計、創作學生科研立項、學生參與教師科研課題等，目的是對學生進行創新思維和科研能力的訓練。

4、專業技能訓練環節

根據公共事業管理專業特點，進行具有適應辦公自動化，應用管理信息系統所必須的定量分析和應用計算機的技能在內的專業技能訓練，提高學生的實際操作能力。

5、社會實踐環節

包括各類社會實踐如社會調查、社會體驗、思想政治教育等，深入生活，考察社會，加深學生對社會的認識和了解，培養學生的社會理解、社會適應能力和綜合素質。

（二）公共事業管理專業實踐教學考核流程

1、實踐教學考核結構

實踐教學考核實習單位評價、實驗報告評定、實踐帶隊教師評價、實習單位一線員工評價或實習服務對象評價四個層次構成。

2、實踐教學考核基本內容

（1）實習單位評價由實習單位對學生的生產實習表現、能力技能掌握情況進行評價；

（2）實習報告評定，實習結束后由教研室組織相關教師對學生的實習報告進行分析評價；

（3）實踐帶隊教師評價，由實踐帶隊教師對學生實習態度，責任感等方面的素質進行分析評價；

（4）實習單位一線員工評價或實習服務對象評價。

3、實踐教學環節考核辦法

（1）實習單位考核評價

評價內容包括：

①學生實習崗位職責履行的主要情況；

②分析和解決管理常見問題的能力；

③實習單位上級交辦的事項或協助他人處理事務完成情況；

④實習成果驗收。

（2）實習報告評定

評價內容包括：

①實習報告內容的全面性、條理性、系統性；

②運用所學專業知識對實習問題進行理論分析的能力；

③實習報告的規范性；

④綜合分析問題與解決實際問題的能力。

（3）實習帶隊教師評價

評價內容包括：

①學生的實習的組織性、紀律性；

②學生的實習態度和主動程度；

③與實習單位領導職工相處是否融洽；

④給單位帶來的經濟社會效能。

（4）實習單位一線員工評價或實習服務對象評價

①對學生實習效果的總體評價；

②對學生實習效果滿足其需求程度的評價；

③對學生實習效果的可靠性的評價；

④對學生實習抱怨或者投訴的情況。

4、考核結果的反饋與適用

把考核結果與實習成績、促進學生就業掛鉤。考核完成后，由實習指導教師負責填寫《實習考核結果備案表》，并及時向學生反饋實習考核結果，學生根據考核結果，結合自身就業與職業發展，分析自身問題并進行原因分析，提出本人切實可行的改進措施。院系跟蹤考核改進情況，對同學的反饋進行整理歸類，然后分組進行指導。對被評定為不合格的同學，要給予通報批評、限期補足或者重新實習。把評估結果與學生的評優掛鉤。將考核結果作為學生評先評優的重要依據?？己瞬缓细竦耐瑢W年度考核不能評優評先，對被評為優秀的同學給予適當物質獎勵。

四、實踐教學效能提升：多元互動，優化環境

（一）實踐教學內容與體系的構建是一個系統工程，需要教育教學流程中各方面和環節相互配合、協調、合理運作，才能實現教育目標。對實踐教學內容與體系的改革要兼顧學科特點和專業優勢，不能搞一刀切、齊步走。不斷拓展實踐教學領域，綜合運用實踐教學形式，需要高校要實施產學研一體化，努力爭取國家與企業的支持與投入，謀求共同發展。

（二）高校特別是新建本科院校要改變以控制為中心，教學管理制度的彈性和選擇性不足，以學校為中心，院系管理活力不足；以管理者為中心，平等性和服務性不足等管理制度存在的問題，轉變管理方法與理念，切實實現以師生為本，促進教學管理制度的平等性，以院系為重心，增強院系教學管理的活力；以服務教學為本，堅持管理與服務統一。

（三）政府要宏觀指導高校實踐教學體系，履行政府在高等教育發展中的政府責任。加大對教育投入的力度，發揮教育財政的調節功能，統籌安排教育經費，向薄弱學校傾斜。依法重新配置教育資源，在資金投放、師資調配、教師培訓等方面向薄弱學校傾斜，實現學校之間的均衡發展。完善教育投入方式。

（四）實現教育投入渠道多元化。實施法制化保障，通過立法程序，把國家關于促進實踐教學發展、激發學生應用能力的方針政策、制度措施、實現目標等用法律形式固定下來，使之成為整個國家的意志和整個社會所遵循的準則，是實現高校實踐教學發展的有效保障。

（五）權力下放，實施校本管理。教育管理體制帶有嚴重的“以官為本”痕跡，學校的諸多管理權力，包括職稱評審、人事任免、干部聘用、工資制度等最后決定權不在學校，而在有關政府職能部門。最有發言權的學校卻沒有最終決定權。校長負責制尚不成熟，因此學校對教師的激勵管理無法自主有效的實現，實施校本管理的關鍵，就在于權力下移，將辦學自主權真正轉移到學校一級教育行政部門，給予學校更大的權力和自由。政府從對學校的日常微觀管理中解脫出來，把主要精力與工作重點放在宏觀指導上，主要是運用立法、財政撥款，教育規劃、政策引導、教育評估、信息服務等手段對學校事務進行指導和調控。

參考文獻：

[1]約翰·亨利·紐曼．大學的理想[M]．杭州：浙江教育出版社，2002．

[2]王蘭．地方普通高校定位研究[D]．西南大學碩士論文，2008．

[3]施宏開．以實踐教學促進高教質量提高．中國教育報，2008－4－17：4

篇（8）

1 引言

檔案信息資源共享已經逐漸成為檔案利用工作的發展趨勢，這一專題在檔案學界也引起了普遍關注與重視。筆者以主題=“檔案”and“共享”為檢索詞，檢索中國知網總庫，檢出2978條檢索結果，近十年的檢索結果就達到2707條，可見檔案信息資源共享真正在實踐方面有所突破是借助了近十年網絡環境的不斷優化和現代信息技術的普及應用，同時也借助了用戶需求的改變和檔案館辦館理念的變化，從而使得理論研究和技術方法的研究有了重大突破，對實踐的發展產生了巨大作用。本文以近十年我國發表的相關學術論文和學位論文為基礎就網絡環境下檔案信息資源共享研究做一綜述，分析目前網絡環境下我國檔案信息資源共享主要研究內容，歸納目前網絡環境下我國檔案信息資源共享研究主要明確的觀點，并提出網絡環境下我國檔案信息資源共享研究仍然存在的問題。

2 網絡環境下我國檔案信息資源共享主要研究內容

2.1 網絡環境下檔案信息資源共享的基本問題研究

網絡環境下檔案信息資源共享的基本問題研究主要包括檔案信息資源共享的概念界定、網絡環境下檔案信息資源共享的原則、網絡環境下檔案信息資源共享的類型、檔案信息資源共享與圖情信息資源共享的對比研究等方面。

李亞東[1]認為對于檔案信息資源共享的內涵更側重于從信息的可獲取性與檔案館提供利用服務的角度來進行闡述，檔案信息資源網絡共享的客體，將不再是傳統的紙質文件，取而代之的是用0和1兩個數字組成的、用不連續的數位表示的二進制代碼，數字檔案信息資源提供利用服務的方式，由傳統的面對面的手工查找轉變成一種虛擬的交流與傳遞。譚琤培[2]認為，檔案信息資源共享的兩大原則是“貢獻原則”和“安全原則”，而檔案監控權就是檔案信息資源共享原則的集中體現?？铝誟3]認為檔案學者更關注檔案信息的控制、監控問題、檔案信息的安全保密問題、共享與檔案信息利用服務相結合的問題等。李亞東[4]認為檔案信息資源共享的原則的包括系統規劃與協調發展原則、標準化與開放性原則、安全可靠原則，網絡環境下檔案信息資源的共享模式包括館內共享、政務共享、社會共享三種。胡杰和張照余[5]從實踐基礎、理論依據、共享客體、共享主體、共享理念、資源建設、共享特點等七個方面對檔案信息資源共享和圖情信息資源共享進行了全面的對比研究。

2.2 網絡環境下檔案信息資源共享的實現技術研究

網絡環境下檔案信息資源的共享實現主要依靠網絡信息技術手段，對此問題我國學者進行了較多的理論研究和實踐嘗試，李亞東和張照余[6]探討了虛擬專用網技術在檔案信息資源共享的應用前景。黃鳳玉[7]等分析了文檔庫技術在檔案信息資源共享中的應用。黃鳳玉[8]等探討了元數據技術在檔案信息資源共享中的應用。孫琦[9]在其碩士論文中全面地提出了本單位的數字檔案館系統開發設計技術方案。吳華影[10]在其碩士論文中全面分析了檔案信息資源共享的信息安全技術問題。這些有關檔案信息資源共享信息技術實現的理論探討和實踐嘗試，從技術層面為網絡環境下我國檔案信息資源共享提供了技術保障。

2.3 網絡環境下檔案信息資源共享的模式研究

網絡環境下，檔案信息資源共享的模式是檔案信息資源共享實現的重要因素，李萍和王桂芝[11]提出“集中型”、“水平型”和“網絡型”三種檔案信息資源共享模式。李亞東[12]在其碩士論文中詳細分析了“基于局域網的共享”、“基于政務網的共享”和“基于互聯網的共享”三種檔案信息資源共享模式. 劉娜[13]在其碩士論文中通過全面調研我國省級檔案館網站，從資源平臺、技術平臺、政策平臺和管理平臺四個方面提出了省級檔案信息資源共享平臺構建的一般模式。

2.4 網絡環境下檔案信息資源共享的機制研究

網絡環境下，實現檔案信息資源共享，需要有一個穩定的機制體系與運行程序。戴志強[14]提出要建立依法調控、互動多贏、科技保障與輿論導向的國家檔案信息資源整合與共享的運作機制。譚必勇和王新才[15]提出了檔案信息資源共享的書目控制機制。呂秋培[16]分析了如何建立數字檔案館信息資源共享的保障機制。張照余[17]從不同角度對檔案共享網絡的效益進行了剖析，梳理了檔案網絡共享過程中的各種利益關系，提出了構建利益協調機制的原則和主要手段。

3 網絡環境下我國檔案信息資源共享研究主要明確的觀點

綜上所述，前人的研究為將來網絡環境下檔案信息資源共享的研究提供了基礎和前提，并具有重要的借鑒價值，研究成果主要明確了以下觀點：

3.1 網絡環境下檔案信息資源共享的基本理論研究日趨成熟

目前關于網絡環境下檔案信息資源共享的基本理論研究已經基本成熟，對檔案信息資源共享的概念雖然并沒有權威的定義，但基本明確了檔案信息資源共享的基內涵。隨著網絡環境下檔案信息共享實踐的不斷推進，對于檔案信息資源共享實現的基本原則和一般形式也已經基本達成了共識，可見網絡環境下檔案信息資源共享的理論基礎研究已經取得了一定的研究成果，并且日趨成熟。

3.2 網絡環境下檔案信息資源共享應借鑒圖書情報界信息資源共享的經驗

雖然在實踐基礎、理論依據、共享客體、共享主體、共享理念、資源建設、共享特點等方面檔案信息資源共享與圖情信息資源共享存在差異，但無論從理論研究還是實踐經驗來看，圖書情報界的信息資源共享都比檔案信息資源共享要成熟，檔案學界的很多學者依然認為圖書情報界的信息資源共享理論和實踐經驗都是值得檔案信息資源共享借鑒和學習的，只是在借鑒和學習時應充分考慮檔案信息資源的自身特點和實際情況。

3.3 網絡環境下檔案信息資源共享必須以日新月異的信息技術為技術保障

信息社會大環境下信息技術日新月異，網絡環境下檔案信息資源共享的必須以信息技術為手段，才能提高檔案信息資源共享的效率，滿足日益多樣化、個性化的用戶需求。檔案學界很多學者不斷探討日新月異的信息技術和網絡形態在檔案信息資源共享領域的應用，可見信息技術是網絡環境下檔案信息資源共享的技術保障是學界已經達成共識的觀點，如何進一步提升信息技術在檔案信息資源共享中的應用效果是今后有待進一步時深入研究的問題。

4 網絡環境下我國檔案信息資源共享研究存在的問題

4.1 網絡環境下檔案信息資源共享的模式和運行機制研究有待深入

網絡環境下檔案信息資源共享的模式和運行機制是檔案信息資源共享研究的重點問題，而目前檔案學界對此問題的研究較多的還停留在理論探討階段，目前僅在部分地區形成了局部的檔案信息資源共享平臺，并未形成全國性的檔案信息資源共享平臺，這也限制了檔案學界關于檔案信息資源共享的模式和運行機制的研究。相比之下，圖書情報領域對信息資源共享機制建設的研究就比較深入，針對圖書文獻信息資源共享的發展現狀和問題，從動力、保障、監督激勵、運行平臺管理等機制，系統地建立健全圖書文獻信息資源共享機制，保證共享機制有效運行。因此，網絡環境下檔案信息資源共享的模式和運行機制研究有待進一步深入，并且有必要建立類似中國高等教育文獻保障系統（CALIS）的全國性的檔案信息資源共享共享平臺。

4.2 網絡環境下檔案信息資源共享的用戶服務研究有待加強

網絡環境下檔案信息資源共享的最終目的是為用戶提供更高效的檔案信息服務，檔案信息服務正在由資源主導型向用戶主導型轉變，用戶需求的日趨個性化，也迫使網絡環境下的檔案信息服務必須以用戶為中心，體現個性化服務理念。因此網絡環境下的檔案信息資源共享應當充分研究用戶信息需求、用戶交互式信息服務等問題，而目前檔案學界關于這一領域的研究較為薄弱，有待更多的學者對這一問題進行深入研究，從而推進網絡環境下檔案信息資源共享的深入開展。

參考文獻：

[1][4][12]李亞東.檔案信息資源網絡共享模式研究[D].蘭州：蘭州大學，2008.

[2]譚琤培.論檔案信息資源共享原則與檔案監控權[J].浙江檔案，2004（2）：18-19.

[3]柯琳.檔案信息資源共享研究述評[J].檔案管理，2006（1）：28-30.

[5]胡杰，張照余.檔案信息與圖情資源網絡共享的比較研究.2009（1）：10-12.

[6]李亞東，張照余.虛擬專網技術在檔案資源共享中的應用前景[J].黑龍江檔案，2006（8）：5-6.

[7]黃鳳玉，任月飛，馬小艷，李淑華.文檔庫技術在檔案信息資源共享中的應用[J]，湖北檔案，2007（12）：17-18.

[8]黃鳳玉，馬小艷，任月飛.探析元數據在檔案信息資源共享中的應用[J].湖北檔案，2007（11）：16-17.

[9]孫琦.數字檔案館的構建[D].長春：吉林大學，2011.

[10]吳華影.館藏檔案資源共享技術路徑與建設策略研究[D].哈爾濱：黑龍江大學，2011.

[11]李萍，王桂芝.關于檔案信息資源共享模式的思考[J].黑龍江檔案，2008（2）：9.

[13]劉娜.中國省級檔案館檔案網絡信息資源共享研究[D].鄭州：鄭州大學，2012.

[14]戴志強.國家檔案資源整合的涵義及其運作機制探討[J].檔案學通訊，2003（2）：4-7.

[15]譚必勇，王新才.國家檔案資源整合與共享的控制機制探討[J].檔案學研究，2006（4）：17-22.

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關鍵詞 ：治理理論；區域公共政策沖突；基本原則；消解路徑

區域內各成員所具備的各自不同的經濟基礎、意識形態、利益選擇等因素相互作用，共同導致了區域公共政策沖突的出現，而區域內各成員的利益沖突是政策沖突的實質，具體表現為區域內各主體利益的重新調整和再分配。為消解區域公共政策沖突，進一步深化區域合作，首要步驟就是要正確理解我國區域治理模式——以政府為主導的科層制，在此基礎上認識我國區域公共政策沖突的實質，進而提出有效的消解政策沖突的路徑。

一、治理理論與區域公共政策的相關理論闡述

現有關于“治理”的各種定義中，由威利·勃蘭特倡導成立的聯合國全球治理委員所做出的闡述具有較大代表性、權威性，《我們的全球伙伴關系》指出：所謂治理是各種公共或私人機構管理共同事務的諸多方式的總和，它是一個使相互沖突的、不同的利益集團得以協調并采用聯合行動的持續過程。①作為闡釋現代社會區域內政治秩序、結構變化的一種新理論，區域治理理論為有效的指導區域合作提供了一種全新的分析框架。作為“舶來品”的區域治理最早流行于歐美學界，我國對其研究起步較晚。依據現有的相關概念闡釋，可以將區域治理定義為：政府、私人部門、非營利組織、公民等利益相關者為實現區域公共利益的最大化而經由協商、談判等方式，實現對區域公共事務的集體管理。簡單的來說，區域治理就是治理理念或理論在區域公共事務管理中的具體運用。分析現今我國區域治理的實踐可知，政府仍是推動區域合作的關鍵角色，而公民、私人部門和非政府組織作用微弱，總體看來，我國區域治理仍是以政府為主導，科層制特征濃厚。由于政府仍是協調區域內利益沖突的主體，因此我國現有的這種區域公共事務的管理方式還不是真正意義上的區域治理。

針對區域公共政策的概念闡釋，學術界尚未得出統一明確的結論。本文從區域公共政策的一般制定過程出發將其界定為：區域公共政策就是由中央或地方政府制定的，旨在解決區域發展問題、維護與協調區域公共利益的各種政策和措施。而與之相對應的，區域公共政策沖突則是指在區域合作與發展的過程中，區域內各政策主體所制定的公共政策相互對立、矛盾，甚至相互沖突的一種情形。由于區域內各政策主體出于自身的利益需求而制定、實施不同的公共政策，區域內的沖突、矛盾不可避免。利益主體間的相互角逐是公共政策沖突存在的本質原因?？傮w看來，區域公共政策沖突雖有利于政策的不斷調整，但其弊大于利，如區域公共政策沖突最終會導致政策資源浪費，政策失敗等，因此，必須在理解區域公共政策沖突實質的基礎上，經由理性研究進而提出消解政策沖突的有效方法。

二、區域公共政策沖突消解的基本原則

以理解我國區域治理模式基本特點為前提，為更好的深化區域合作、有效消解區域公共政策沖突而采取的相關措施必須遵從的總原則主要有以下幾點：

1.利益共享的原則

區域內各主體制定政策的出發點就是使得區域利益的最大化，因此，利益共享對于各政策制定者而言具有重要的影響。為達到鼓勵各方溝通、協商，利益共享原則應該包括：⑴區域合作與一體化應更有利于各地方的發展，不能損害他方利益卻有利于己方利益。⑵正確處理地方利益與區域利益之間的關系，必須明確二者是相輔相成而非相互對立的。區域合作的積極性需要靠地方利益的增加進行激發，同時，區域內的和諧發展、深入合作則為地方利益的增加提供強有力的保障。

2.和諧發展的原則

在區域內的不同地方、不同產業之間對區域利益進行合理的再分配，達到利益共享基礎上的最大程度的公平，從而使區域利益分配達到一種比較公平的狀態，實現區域的和諧發展?？傊?，區域利益的合理分配能夠直接調動區域內成員的積極性，維持區域合作系統的穩定，最終有利于實現區域的和諧發展。

3.法治秩序的原則

一方面，制定明確、清晰的規則制度，對區域內成員的利益行為進行規范，嚴格依規定進行相關的獎懲，使其對違反者的懲罰有理有據，減少人為的隨意性，妥善行使自由裁量權，最終實現：以一種規范化的方式來治理地方利益沖突。另一方面，明確相關的責任制度，加強內外部監督。明確各方在區域合作中所扮演的相關角色，在全員達成一致時，若有違約行為必將嚴懲。此外，完善的內外部監督有利于區域內各方端正自己的行為，嚴格遵守相關規定。

4.運行高效的原則

一是，依據具體需要，設置多樣化、靈活的利益協調機構。既可以是常設性的協調機構，也可以是臨時性的項目小組或專業委員會；二是，在協調過程中，應盡可能的避免各種繁文縟節，樹立專設協調機構的權威、威懾力。三是，應及時、準確、客觀的評價利益協調的結果，并鼓勵、監督各方根據實際情況及時予以修正，而后由專設的協調機構進行驗收。

三、區域公共政策沖突消解的對策建議

當前中國區域治理模式是以政府為主導的科層制模式，因此為規避區域公共政策沖突的消極影響，有必要在我國區域治理模式根本特征的基礎上，提出全方位、多層次、前瞻性地改進措施。

1.建立公共政策沖突的事前控制、事后排除機制

解決公共政策沖突的基礎性措施是建立事前控制、事后排除機制。此措施同樣適用于解決區域公共政策沖突。簡單而言，事前控制是一種預防性手段，指在公共政策沖突發生之前就已經采取一定的措施來避免沖突的發生。而相應的事后排除則是指政策出臺后，針對沖突的實際情況而采取的解決措施。

具體而言，可從以下兩個方面著手：一是要加強對政策主體權限的控制。雖然我國已出臺諸如《行政法規制定程序條例》《規章制定程序條例》以及《法規規章備案條例》等法律法規，對政策主體的權限進行一定的原則性約束，但這些規定并不夠明確，甚至相互抵觸、矛盾，直接造成對政策主體權限的控制乏力，加劇了政策沖突的現象。因此，我國應在現有的法制環境下，通過協商制定各種具體的政策，明確各政策主體的權限范圍，并予以嚴格地監督，以此避免越權、超權決策。二是加強對決策程序的控制。為使決策者遵循一定的決策程序從而避免和減少政策沖突，需建立健全統一審查和批準制度。在區域內成立專門的審查機構，避免政出多門，區域內成員所制定的政策必須報經統一的機關批準，確保各級政策間的銜接和統一。同時，下級政府機構制定政策須報上級政府機構批準，進而有效地減少和避免上下層級政府間的公共政策沖突。

健全事后排除機制的方式主要有以下幾點：⑴備案審查。區域內各政策制定主體在制定、出臺各自的公共政策時，應按總規定及時將其報送指定的機關統一備份在案，以便進行進一步的審查、監督。⑵利用適用規則。公共政策沖突發生時，為正確適用法律規范而應當遵循的基本原則，如上位政策優于下位政策，同位階政策具有同等政策效力，特別規定優于一般規定，新規定優于舊規定等②。⑶裁決機制。當區域內公共政策發生沖突時，由協調委員會或臨時協調機構等專設機構進行裁決，明確各方責任。⑷改變或者撤銷機制。區域合作發展組織應該明確要求各地區政府機關要依照法律規定的權限和程序，對違反制度、規定或者與上級部門政策相抵觸的政策予以改變或者撤銷，這是一種監督機制③。⑸定期清理機制。區域內各政府機關應定期對域內實施的政策進行審查、考核，判斷其是否與法律、法規、區域合作發展組織制定的政策等存在相互抵觸、沖突、矛盾的現象，進而進行政策整改，清理不合理的、無用的政策。

2.加強公共政策主體能力建設,深入推進大部制改革

一方面，政府機關人員應明確自己的職責，扮演好自己所承擔的角色，通過認真的學習、領悟，在正確理解自己的責任的基礎上，不斷加強學習，提高自身的素質、修養，進行合理的自我定位。根據區域內各自的需要，制定合理的公共政策，自覺抵制各種誘惑，以區域利益為根本出發點，以公共利益為己任，確保公共政策的正確性、公正性，最大程度上減少公共政策的沖突。

另一方面，深入推進大部制改革，重塑政府角色。我國政府機關應對行政組織內部結構進行自上而下的調整, 科學設計行政組織結構, 把組織和業務及人事制度設計得使政府部門之間沒有任何重復、交叉的職能、權責④。為進一步推進大部制改革，我國應加大對其的宣傳力度，就改革達成全民共識，贏得公眾理解；科學預測改革進程中可能遇到的各種問題、障礙，有計劃的采取合理措施進行防范，而不是回避矛盾，掩蓋問題；盡可能的減少職能交叉，完善行政運行機制的同時，落實“問責制”，建設責任政府?？傊?，大部制改革的推進，應加強領導、科學規劃、周密設計、統籌協調、穩步推行。

3.暢通政策信息溝通渠道，建立政策咨詢協商機制

政策信息溝通不暢是許多公共政策沖突產生的重要原因之一。任何一項政策都很難兼顧多方利益，在其實施過程中必定存在許多的歧義與抵觸，矛盾的產生不可避免，而有效的溝通則是減少矛盾、沖突的重要手段。因此，不僅要不斷加強區域內各成員的內部溝通交流，還要不斷加強政策執行部門與目標群體之間的外部溝通。一是由區域合作發展組織成立專職的溝通協調機構，具體負責區域信息公示、傳遞、溝通等職責，使溝通協調職能專業化、權威化。二是構建多種溝通渠道，使溝通渠道暢通化。三是縮短溝通距離，保證信息的真實有效。四是實現溝通手段和技術的現代化。此外，還需要在暢通信息溝通的基礎上，構建專門的政策咨詢協商機制。通過對區域內各個政策的咨詢協商，協調不同的利益訴求、政策價值觀和政策主張。如果區域內各成員缺乏關于政策目的的共同價值觀的同時，在利益關系上也是根本對立的，那么只有采取變通的方法來達到合意，從而維持協商關系?？偟膩碚f，政策協商機制的構建將有利于提高公共政策制定的科學化。

4.創新更為靈活的區域治理組織形式

針對我國現有的治理模式，單純的依靠傳統的層級控制來對區域公共政策沖突進行協調，效率明顯較低。因而，有必要通過交互式的合作來為實現共同追求的目標而努力，這需要從三個方面著手進行變革：

⑴跨區域協調機構的組織創新。作為此機構發揮功能和作用的基礎和載體，組織形式至關重要。以歐盟為例進行說明，歐盟之所以能在此區域內發揮如此之大的作用，與其建立的完善的決策、執行、監督、仲裁等機構密不可分。通過構建一個完整的歐盟區域管理權力體系，歐盟組織實現了區域內的深入合作，并不斷地發展、壯大。著眼我國的區域組織不難發現，我國當前的跨區域協調機構在組織機構設置上還是過于簡單, 分工不明、責任不到位等因素都會直接導致區域合作組織的諸多職能無法履行和發揮。為此，我國的區域合作可借鑒歐盟的管理模式，在決策機構、執行機構、仲裁機構、咨詢機構等各個方面進行不斷改進、完善。

⑵跨區域協調機構的功能完善。在合理設置區域協調機構組織的基礎上，必須完善其功能，設置機構的目的是使其發揮應有的功能：在協調功能上，綜合考慮整體區域資源、區位優勢、經濟狀況，在整合與提升區域整體競爭力等方面發揮作用；在服務功能上，立足于服務區域市場一體化、服務區域經濟均衡發展，實現共同繁榮；在監督功能上，審查和監督區域合作規則的執行情況⑤。

⑶跨區域協調機構的網絡化。區域協調機構功能的正常發揮，離不開網絡化運轉。在對區域公共事務的管理上，必須實現多元化的參與主體，以問題的解決為焦點和行動導向，盡可能的弱化科層等級制色彩，強調各種主體的跨層級互動、協商對話、相互信任，實現區域治理模式的網絡化。

5.構建利益共享與利益補償機制

區域政策制定主體的目的就是為實現自身利益的最大化。因此，要實現區域合作的深入，離不開有關利益共享與補償制度的構建，為此，做出的整體性制度安排主要包括以下幾點：

⑴區域內產業調整中的利益分享與補償。產業調整作為區域圈內公共事務管理的重要內容，直接對地方利益產生影響，同時也會與市場發生作用。區域產業分工的過程中，存在著產業替代、淘汰和升級，這必然會帶來利益的重新分配。每項產業的淘汰與升級，總將引發相關的利益沖突。只有建立了與產業相關的財政稅收制度，形成配套的利益共享和補償制度，才能使產業規劃和調整真正實現⑥。

⑵對區域內欠發達地區的主動推動。區域內總利益的維護離不開欠發達地區的努力，各地方的共同發展、共享區域發展成果，是區域內各方融入區域經濟一體化的根本動力。若是區域合作與區域一體化僅有惠于發達地區，而欠發達地區并不能獲得同等的發展機會，那么它就很容易喪失融入區域合作的動力。因此，區域經濟發展應該統籌規劃，有側重的實施有利于縮小地區發展差距的財政政策和稅收制度：在財政方面，通過中央政府、上級政府的轉移支付、財政專項補貼等方式給予欠發達地區以政策支持；而在稅收方面，可以對落后地區給予稅收政策方面的優惠。

⑶利益共享的有效保障。構建區域內保障機制的重要功能就是使復雜的利益協調行為易理解和可預見，從而使區域合作行為變得可確定。另一方面，當利益相關者拒不履行協調意見，或者履行義務時違反區域合作協議規定的，應有承擔違約責任的相關規定。保障機制的有效構建將大幅度提高區域內各主體的參與熱情，進而有利于區域合作的深入開展。

引文注釋

①汪偉全.區域合作中地方利益沖突的治理模式:比較與啟示[J].政治學研究,2012（4）：5-21.

②宋麗華.公共政策執行中的問題及其對策研究[D].東北師范大學碩士論文,2006.

③劉曉宇.我國公共政策沖突及其治理研究[D].湖南大學碩士論文,2008.

④袁明旭.官僚制視野下當代中國公共政策沖突研究[D].吉林大學博士論文,2008.

篇（10）

“高原現象”是指在工作學習過程中成績的進步并非直線式的上升，有時在一定階段會出現暫時的工作學習效率停滯不前的情況。[1]從2005年全面推廣新課改以來，已呈現出階段性成效，但許多教師出現新教改迷惘，不了解新課改實質，從而導致進展緩慢、進退兩難的“高原現象”。因此研究初中階段教師職業發展過程中存在的“高原現象”，對九年義務教育中教師職業生涯的發展方向與目標具有重要的價值，探討初中教師在新課改后出現的“高原現象”，總結其衍生、影響，揭示其產生根源，并提出應對措施，也顯得十分必要。

一、初中教師“高原現象”的影響

1.影響教學的質量

初中是學生學習生涯中最重要的一個基礎環節，而初中生的自學能力相對較弱，依賴性較強，教師的教學水平直接影響學生的學習積極性。隨著新課程教育的改革，初中階段設置分科與綜合相結合的課程，要求教師更新教育理念、改革教學模式、轉變傳統角色，很多初中教師無法適應這種新的挑戰而陷入“高原期”，處于這一階段的教師，容易在認識上出現職業認知鈍化，不再充分而認真地備課和精心組織課堂教學，致使教學活動沉悶、枯燥和程序化，缺少生機和樂趣，嚴重影響了教學質量以及學風建設，對學生的培養和教育也產生了很大弊端。[2]如果沒有正確、科學、人文的應對措施，不僅會對教師本身產生不利影響，同時也會干擾學校的正常教學秩序，進一步殃及學生，破壞整個教育的和諧氣氛。

2.影響個人的發展

教師的“高原現象”發生后，一般結果有二：其一是突破了這一階段，改良自己教學方法，從此更上一層樓；而另一種結果就是停滯不前，甚至倒退。很多教師在“高原現象”后對工作的責任心以及自我挑戰的意識相對薄弱，對自己的相關工作失去了信心。有的教師付出了大量心血，而學生的成績反饋卻不明顯，認為自己將無法進步，其工作態度、工作效率、工作成果等很多方面都受到了直接的負面影響，由此所帶來的學生不滿意其教學、學校不滿意其績效等又反饋于教師本人，使其背負巨大壓力，形成一種惡性循環，嚴重影響教師個人的職業發展。

二、初中教師“高原現象”的成因

1.社會原因

（1）社會地位偏低。新課程改革下，學生的“學”的地位不斷提升，而社會卻變相地過高提升學生的地位，這使得教師的權威意識日漸失落。并且社會對教師的看法與教師的神圣職責越來越不成比例，據中國青年報調查中心一項研究表明，初中教師相比20年前的職業聲望下降許多。教師勞動屬于一種復雜勞動，其勞動力的價值明顯高于簡單勞動的勞動力價值。因而，就目前教育、教學工作對一些教師而言，理想與現實的落差嚴重挫傷教師自身的效能感，產生高原現象也是行之必然。

（2）培訓的形式化。在新課程改革中，很多初中教師面對改革無所適從，急需各方面的培訓，但在初中教師的培訓中，越來越多的出現形式化的問題。主要表現為：①培訓基本上就是一種形式，交完了培訓費，上幾天的課，緊接著開卷考試，這樣的培訓根本就沒起到什么作用；②目前的培訓沒有針對性，教育培訓主管部門一般忽視教師的興趣與需求，僅僅自我照本宣科，不顧及參加培訓的教師的個體差異性。因此，在培訓的形式化會使教師產生一種完成任務的心態，甚至產生消極、被動甚至抵觸的思想。

（3）教學制度的評價矛盾。在新課程改革逐漸走向完善、成熟的同時，課程評價卻嚴重滯后。雖然新課程改革提出不斷走向多元化和適應性，《新課標》也主張加強形成性評價，但傳統的“分”觀念依舊占據著主流，教學能力的評價制度也與“分”直接掛鉤。社會一方面呼吁學生要減壓減負，一方面家長又要求抓住成績，因此，初中教師一方面要加強學生的素質教育，一方面又在實際中強調“應試教育”，教師面對各種壓力的無奈選擇，也是“應試教育”難以扭轉的原因。

2.學校原因

（1）學校的管理。管理心理學的研究表明，一個組織要得到很好的發展，其組織氛圍（主要包括學校物質氛圍和心理氛圍）的好壞是相當重要的。學校的管理與組織的氛圍成正比關系，而大多初中學校的管理模式帶有專制家長式的管理模式，管理者并沒有將教師看成一個個獨立的個體，而是完成某種教學或評估的需要，模式老套，教學設置陳舊，嚴重影響了教師的個性發展和創新能力。在教學的分工上，也沒有落實到任人唯賢的舉措。一個正規合理的高校管理，不僅能使教師心情舒暢，而且能夠提高教師的士氣與干勁，對教師的“高原現象”有良好的預防作用。反之，則會逐漸地抑壓教師的工作熱情，引發集體職業“高原現象”。

（2）教學環境。學校的教學環境主要指的是整個學校的風氣，領導的水平以及學校文化氛圍等。首先，社會的發生了巨大的變遷，使得高校的環境變得更加復雜，90后學生問題也隨之復雜起來。如逆反心理、厭學、逃學、嬌慣、沉迷網絡等，一些學生背景復雜，這些都需要教師花費相當大的精力。因此，一個教師如果無法駕馭一節課，就無法有效的帶動課堂的氣氛，并有可能影響課堂教學的質量，并“連鎖反應”到自己的聲譽、薪水等其他方面，該教師也會因此承受沉重的壓力。

3.個人因素

（1）焦慮與壓力。近年來，中學聘任制的施行，家長的要求越來越高，生活的壓力增大，以及承擔公眾對教育體制的不滿等，教師群體自身承受到了巨大的焦慮和壓力。一項有近9000名教師參與的調查（中國人民大學公共管理學院組織與人力資源研究所和新浪教育頻道聯合啟動的“2005年中國教師職業壓力和心理健康調查”）顯示，超過80％的被訪者反映壓力較大，近30％的被訪者存在嚴重的工作倦怠。而新課程改革把更多的期望壓在了老師的肩上，壓力的接踵而至，促發著教師職業高原現象的產生。

（2）思維惰性的影響。職稱評聘、評優、評先等基本上是論資排輩，這讓許多年輕的教師感到很不公平。所以許多教師認為干多干少一個樣，職稱評聘、評優評先等只是時間問題，只要資格老了才有機會，因此產生思維惰性。阿特金森于1963 年提出的動力模型：動力強度F=（動機水平期望誘因），也就是說：當教師認為自己的不可能進步的時候，動力強度就會降低。當產生思維惰性的時候，許多老師面對著新課改各種各樣的新教案與新書目，以及搜集資料、備課、設計教案、學校大小會議、課程培訓等繁多事務時，就會不斷產生抵觸情緒，從而從內心深處討厭這種改革的創新，因此新課改引發的“高原現象”如期而至。

三、初中教師“高原現象”的解決對策

1.提高初中教師的社會地位

社會地位的低下使他們在與教師職業相比較而言諸如經濟待遇、職業聲望、社會權益等方面的出現失衡是導致“高原現象”的原因之一。因此，要改變這種現象，最直接的方式就是認可初中教師的各種勞動成果，加大學校和社會對初中教師的靈魂力量，加大教育政策法規以保證學校和教師的發展與提高[3]，保障基礎教學工作的順利進行，最大限度的提高初中教師的工作熱情和滿意程度，從而最大限度的遏制“高原現象”的產生。

2.學校建立完善的激勵機制

人本主義心理學家指出，人的潛力是巨大的，只要條件允許，每個人都會不斷追求，充分實現人生價值，學校應該為教師創造良好的激勵機制，實行民主的管理，激發教師的自我發展需求。作為學校，應賦予教師更多的自和自由度，給教師提供展示自我的平臺，按照新課改的要求改革教育、教學評價體系，激發教師的自我發展需求，解決教師專業成長中由于厭倦、自卑等因素造成的“高原現象”。對處于不同年齡階段、不同成長階段的教師有針對性地采取學習、培訓、提高的方式，幫助教師克服“高原現象”。[4]只要學校從機制上提供保障，徹底打破舊式“大鍋飯”模式，優秀教師自己在主觀上也會不斷努力，增強工作責任感和緊迫感，就會很快走出高原期。 

3.加強自信心，學習相關知識

活到老，學到老。克服教師新課改中的“高原現象”，最終還要取決于教師自身的努力。不能因一時的“教師收入低”、“教育行業弱勢”等現象而沮喪，而應該更多看到教育工作的意義和責任。教師要有追求卓越的強烈愿望和自我成長的自覺意識，面對著自己能力相關的不足，要正確認識自己的“高原現象”，要了解“高原現象”是一種規律性的現象，積極尋找產生問題的根本所在。要不斷地學習新知識，樹立新的教學理念[5]，通過學習新知識讓自己找到解決的突破口，積極尋求解決問題的途徑。鉆研與反思新課改的教材，求教于有經驗的前輩，或是爭取參觀、考察、學習，不斷提高自身業務的專業化水平，以期突破“高原現象”。

參考文獻

[1] 宋智靈. 教師職業高原現象探析[J].泰安學院學報，2007（1）

[2] 李楠. 高校教師的職業高原問題探析[J].首都經濟貿易大學學報，2008（2）

篇（11）

當今高中生責任意識的缺失是一個普遍的問題，學校、家長和高中生都要認識到責任意識培養的重要性，為培養21世紀有責任感的優秀人才而努力。

一、高中生責任意識的內涵及其時代價值

1.責任的定義。

黑格爾認為：“道德之所以是道德，全在于具有知道自己履行了責任這樣一種意識?！彼沿熑闻c道德聯系在一起?？蛇@樣理解，在責任的基礎上形成道德，而責任又通過道德品質來體現。

《現代漢語詞典》中有關“責任”的定義是：一是份內應做的事；二是沒有做好份內應做的事，因而應該承擔的過失。前者一般指應盡的職責，后者一般指應付的責任。從一定意義上講，責任與義務、職責等同。責任體現個人對家庭、對社會、對集體、對他人應當履行的職責和承擔的責任。

2.培養高中生責任意識的內涵。

教師在培養高中生成才的過程中，不僅要教給知識，更要培養他們做人、處事、為社會盡責的能力和素養。高中生應形成的責任意識包括：具有較強的民族自豪感，吃苦耐勞，積極準備為社會做貢獻；關心集體，團結協作，樂于助人；孝敬父母，尊敬師長，遵守規范；努力學習，拼搏進取，對己負責；鍛煉身體，提高修養，培養能力；誠實可靠，寬容待人，自控自律。

3.培養高中生責任意識的時代價值。

中華民族自古就有“天下興亡，匹夫有責”“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”等座右銘。當今社會，知識和信息的發展對人才和素質提出了新要求，實施素質教育要求培養有責任感、全面發展的學生。責任意識是中華民族興旺發達的強大力量，是人才培養的必備要素。

（1）責任意識的教育已成為各國人才培養的重要目標。在美國，學校和家長都非常重視高中畢業典禮，以此作為孩子成人、走向社會的標志和起點。所以畢業典禮非常隆重，每個學生大約有十幾位包括家長在內的親友來參加畢業典禮，在學校的畢業典禮后，每個家庭還要組織家庭聚會來慶賀孩子高中畢業和長大成人，送有紀念意義的成人禮物。讓孩子明白和記?。核扇肆耍獙ψ约和耆撠熈?。

（2）提高高中生的責任意識，有利于進一步推進公民道德建設。如前所述，道德和責任緊密聯系，不可分割。責任是道德的根基，責任意識是道德評價的重要依據。要塑造未來社會全面發展的公民，要推進道德的進步，就要牢牢抓住公民特別是高中生責任意識教育這一重要環節。

（3）責任不僅表現為社會責任感，而且表現為自律意識、義務意識。養成高中生責任意識不僅對國家、對個人同樣重要：責任感是高中生求學階段奮發努力、不斷進步的強大動力；是他們走向社會努力攀登、貢獻社會的重要保障。當今，要使學生學會學習，學會做人，學會生存，學會發展，學會合作，學會創新，走上社會后才能適應需要，繼續終身奮斗，拼搏進取，責任意識是伴隨他們終生發展的素養。

二、高中生責任意識的現狀及其原因剖析

1.高中生責任意識的現狀。

不可否認，高中生中普遍存在責任缺失的現象，他們中的大部分往往沒有處理好自由與責任，權利與義務的關系。明明學習是高中生應盡的責任，課堂走神、不認真聽講，課后作業拖拉，甚至不交的現象比比皆是；極少數人能夠做到充分利用閑暇時間，在沒有監管的情況下自覺學習，大部分都是將時間白白浪費掉，或者沉迷于漫畫、游戲、小說、上網等等。因為學業緊張，高中生在家很少做家務，很少關心父母，有的人把父母的付出當作理所應當，很少向父母表達感謝；即使有心孝敬父母，也缺少實際行動，比如記不住父母的生日，不會為父母做飯等。遇到困難不會從自身尋找原因，不懂得自我批評，不會擔當，不會為別人考慮，經常把責任推給他人，容易對家長、老師產生不滿情緒……在很多情況下，高中生對社會，對他人有正確的認識，但缺乏實際的行動和擔當。

2.高中生責任意識淡薄的成因剖析。

高中生責任意識的現狀確實令人擔憂，而其形成原因是多方面的。

（1）首先是追求成績第一。我國曾長期處于封建社會，封建思想的殘余根深蒂固，自古以來人們就把讀書看作升官發財的直接途徑。現在，許多家長把升大學作為子女的唯一出路，特別是高中生的家長，更是“望子成龍、望女成鳳”，成績高就行，忽視子女的品德修養和責任意識的教育。

其次是呵護過度。現在的孩子又都是家庭的獨生子女，上至祖父母、外祖父母，下至父母，孩子是家中至寶，是家庭的核心，在生活方面對子女百般呵護，唯恐不周，過度溺愛，沒有原則地滿足子女的一切要求，對子女的缺點和毛病視而不見，在不恰當的家庭教育的影響下，很多高中生養成了自大的心理，自私自利，只要享受，不懂得關心父母和他人，導致責任意識的缺乏。

（2）學校教育進退兩難。學校是幫助學生形成責任意識的主要渠道。在知識經濟浪潮的洗滌下，教育體制更側重于要求學生掌握知識和技能。面對升學的巨大壓力，當今高中教育過度重視應試教學，輕視道德情感的教育，在對學生責任意識的培養方面顯得有心而無力。而一旦學校忽視學生道德教育和人文素質的培養，高中生極易形成實用主義、功利主義價值觀，很難樹立對自己、對他人、對社會的強烈責任意識。另外，許多高中仍沿用傳統的課堂教學模式，采用書本講授、課堂討論等方式，重說教，輕實踐，使得高中生對責任的理解局限在書本和課堂上的感性認識，缺乏親身體驗的理性認識，責任意識就很難養成。

（3）社會環境的負效應。市場經濟的建立和發展影響著人們的“義利觀”。在經濟利益的驅使下，有的人產生了“重利輕義”的傾向，盲目追求經濟利益。在高中生中誘發拜金主義、享樂主義、極端個人主義等不良思想，滋生了唯利是圖、損人利己、欺詐勒索等重私利，輕責任的現象。一些社會不良風氣不僅污染社會環境，對價值觀、人生觀尚在形成之中的高中生侵害更大。

三、培養高中生責任意識的途徑

1.家庭教育的正確引導。

有位少年在一次踢球時，不小心把鄰居家的窗玻璃打碎了，需要賠償，他如實地告訴了爸爸，爸爸借錢給他，一年后，他靠自己的辛勤努力把錢還給了爸爸。這個少年長大后當上了總統，他就是美國前總統里根。里根敢于承擔責任，對自己負責，責任意識之強顯而易見。如果這件事情發生在中國，家長會怎樣做？孩子又會怎樣做？當然是家長幫子女賠錢，根本不會想到要讓子女還錢，子女也不可能要向家長借錢。高中生責任意識的培養首先離不開家長的支持與幫助。家長要轉變教育理念，改變教養方式，把高中生們丟失的責任意識找回來。

2.學校教育的有效促進。

責任意識是比知識和分數更重要的東西。作為高中生責任意識培養的主陣地，學校要把培養學生的使命感、責任意識放在教育工作的重要位置。通過課程改革來加強德育，通過榜樣激勵、感恩教育、學生自評、互評責任意識、參加獻愛心、青年志愿者活動、社會實踐等方式促進高中生責任意識的發展和完善，讓他們相互關心、相互幫助、加強集體觀念，接觸社會，了解國情，進而樹立為祖國、為人民奉獻的高尚情操。

3.社會環境的積極熏陶。

培養高中生的責任意識需要社會環境的激勵、熏陶。為此，黨和政府要切實加強民主法制建設和廉政建設，樹立先進典型，打擊社會不良風氣；加強社會主義核心價值體系建設，為學生健康成長營造良好的社會氛圍；加強愛國主義和革命傳統教育，幫助學生樹立愛國情感。培養學生實事求是、獨立思考、勇于創新的精神，引導學生關注祖國、關注未來，學會對自己、對國家和對未來負責。

總之，高中階段是學生一生中的關鍵時期，要想讓他們成為社會未來發展的棟梁之才，亟須通過家庭教育、學校教育和社會環境等多途徑進行引導和幫助，以提高高中生的責任意識和責任感，這樣才能使之在今后更好地融入社會，奉獻社會，實現自身的價值。

【參考文獻】