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中圖分類號： C93 文獻標識碼： A

引言

在房地產市場飛速發展的今天，居住集中化成為了越來越普遍的現象。社區的職能不僅僅局限于給住戶提供配套的服務、設施，還要保證社區的安全和文明，尤其是社區在施工過程中。因此，管理中心必須要采取多方措施，切實保障住戶的人身、財產安全和整個社區的穩定。

1 施工安全生產管理簡介

什么是施工現場的安全生產管理？一般而言，安全管理指的是以施工項目能夠安全生產為目的而進行的管理活動。建筑項目現場的安全管理，主要指的是對施工人員不規范操作和設備未受約束的控制，切實實現安全管理目標，為盡量避免細微事故，減少人身傷害，降低事故造成的損失為目的。

什么是安全管理措施？通常來講，安全管理措施指的是安全管理的方式和途徑，安全管理的重點在于對生產各因素狀態的約束與控制。按照項目施工生產的特點，安全管理措施具有明顯的行業特色。

1.1 安全生產責任

項目的施工由許多環節共同構成，如控制、管理施工生產進度、成本、質量、安全等，而施工方的項目經理部需要承擔這些環節的責任。所以，一定要共同擔負開展安全管理、落實安全生產的任務。首先，一定要健全及提高施工項目的安全生產領導機構，切實做到有組織、有針對性的進行安全管理作業。切實的擔負起組織及指揮，保證安全生產的責任。其次，一定要建立梯層級安全生產責任制，明晰各施工人員的安全責任，切實做好制度落實以及責任落實，隨時關注安全責任落實情況，如遇意外，無比及時通知值班領導。

1.2 安全教育與訓練

項目施工時，對施工人員進行必不可少的安全教育和訓練是至關重要的。開展安全教育與訓練，提高了人們的安全生產意識，充實了人們的安全生產知識，切實的預防施工人員的不規范作業，降低失誤的機會與風險。對施工人員進行的安全教育與訓練對施工人員的施工作業甚至整個項目的運行都能起到非常重要的作用。所以，對施工人員開展安全教育與訓練一定要時機恰當，內涵豐富、手段豐富，最終形成自覺的規章與制度。除此之外，開展安全教育與培訓切實保證其嚴肅性、嚴格性、嚴密性與嚴謹性，切忌走馬觀花、重形式輕內容，無法取得實效。

1.3 安全檢查

作為尋找不規范作業和潛在安全隱患的一項關鍵手段，安全檢查對于避免安全隱患，狠抓糾改措施，預防意外傷害，完善勞動環境具有至關重要的意義。一般來講，安全檢查的方式主要有普遍檢查、專業檢查和季節性檢查等。

1.4 規范作業

施工人員在施工過程中存在偷工減料、偷懶耍滑的現象，他們往往根據自己的估算代替了施工規范，從而導致施工不規范，導致安全事故的產生。按照施工規范進行施工一方面有利于約束施工人員的不規范操作，降低失誤的風險；另一方面有利于建筑物質量的保證。

1.5 技術統一

安全生產技術作業指的是通過改善生產工藝過程、提升生產設備、規范操作流程，充分調用技術的意義，以此來確保生產順利開展。這包括了安全技術在確保生產作業圓滿開展的所有職能和意義。這兩項技術殊途同歸，雖然其各自的實施目標有所差異，然而兩者的目的都在保證生產順利進行、實現經濟效益上。生產技術與安全技術的統一，能夠有效的促進安全生產責任制的落實，能夠真正的秉持“管生產兼管安全”。

2 社區施工安全生產管理的措施

2.1 加大宣傳力度，切實做好宣傳工作

加大安全生產的宣傳是保障社區的施工安全的重要前提之一。通過開展社區安全生產宣傳教育工作，能調動社區居民積極性、主動性和參與性。做好社區安全生產宣傳工作，一定要全方位的采用宣傳橫幅、電教宣傳、宣傳櫥窗、黑板報、安全知識掛圖等，大范圍的制造關注安全，減少意外的良好氛圍。此外，通過開展社區文化娛樂活動，開展安全生產知識的宣傳，切實做到加強和推動“安全月”活動的開展，主動組織以安全為主題的各項社區活動。

2.2 及時查缺補漏，防止事故

居民是社區的中心和主體，在社區的所有活動中發揮著至關重要的作用。在社區的施工安全生產過程中，要充分利用社區居民的作用，在整個社區建立一個有效的管理機制，通過這個機制對社區內的單位、商業網點居民樓院開展事故隱患排查，同時把發現的事故安全隱患進行細致的登記和記錄，爭取做到每周一次細致的檢查。逢節假日時，要組織員工對社區比較容易產生安全隱患的地點開展重點檢查。通過一系列的檢查和排查，定會發現社區內的安全生產隱患，對各項安全工作落實不到、責任落實不清的單位和個人應及時發出限期整改通知，在做好檢查記錄的同時及時復查，切實把安全生產檢查工作落到實處。

2.3 建立健全各項規章制度

搞好安全生產工作的前提和基礎就是要建立健全各項有關安全生產的規章制度，上級的重視和領導的及時跟蹤是搞好安全生產工作的保證。因此，社區必須采取一切措施，切實加強安全生產規章制度建設，建立健全和完善各項規章制度，由建立事故責任追究下手，建立符合實際的安全生產事故責任報告制度和獎懲制度。對于獎懲制度來說，務必保證安全生產能夠實現“責任重擔眾人挑，人人身上有指標”，勿把制度講在嘴上、寫在紙上、掛在墻上、不放在心上，重形式輕內容。制度建設是搞好安全生產管理工作的一項重要保證，只有努力抓好制度建設，才能有效的克服人員不規范操作及疏忽導致的安全事故。

2.4 做到“有位”、“有數”、“有責”、

做好社區的安全生產管理工作，并不僅僅是通過喊喊口號，貼貼通知就能做好的。社區居民能否意識到整個社區的安全與個人安全息息相關，這一點也至關重要。因此，必須把安全生產工作提到各項工作的首要位置上來，即“有位”。“有數”指的是社區管理中心的主要領導及安全生產管理負責人務必要掌握整個社區內的各單位及存在危險隱患的重點部位及隱患問題，切實做到心中有數，努力踐行制度建設，堅持檢查和整治相結合，堅決做到對查處的安全隱患及時進行整改，不搞形式主義，實實在在的把安全隱患消除在萌芽狀態。“有責”指的是誰的責任誰承擔，嚴格落實安全生產責任追究制，使安全生產工作真正落到實處。

3 結語

社區的安全生產管理工作與居民的切身利益息息相關，但這項工作絕非一朝一夕，也絕非憑一己之力就能做好的，需要我們的大力配合與共同努力。因此，我們要主動參與、積極貢獻，為建設一個安全、穩定的社區和為自己營造一個舒適的生活環境貢獻出自己的力量，切實保證社區的安全生產與安全管理。

參考文獻

[1] 《生產經營單位安全培訓教材》. 劉衍勝. 氣象出版社. 2006. 10.

[2] 社區安全生產事故的產生原因及預防措施―建筑科. 2006.

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隨著我國經濟的快速發展，作為國民經濟支柱產業之一的建筑業也獲得了快速發展，據國家統計局網站的消息，2012年全國建筑業總產值135303億元，同比增長16.2%。全國建筑業房屋建筑施工面積98.1億平方米，同比增長15.2%。伴隨著我國大規模基礎設施建設和近年城鄉一體化進程的加快，全國建筑業企業從業人數連續多年穩定增加，2012年據不完全統計從業人數達到4000萬以上。伴隨著建筑經濟的快速發展，建筑業生產安全問題也日益突顯。從業人員多，一線施工人員以農民工為主，專業性差，安全意識薄弱；部分建筑企業疏于對員工的安全培訓與教育；對建筑設備機械操作不規范，安全檢查檢修不到位等問題都會導致建筑安全事件的發生。以下將簡述我國國建筑業安全生產管理上存在的問題與對策。

1.我國建筑業安全生產管理上存在的問題

1.1 建筑業本身就是高危險的行業。施工現場存在的不安全因素復雜。建筑施工的高能耗、施工作業的高強度、施工現場的噪音、熱量、有害氣體和滾滾塵土等，以及施工工人露天作業，受天氣、溫度影響較大，這些都是工人面對的不利工作環境和負荷。高溫和嚴寒使得工人的體力下降，工作面的復雜使得工人注意力不集中，因此，高處墜落、物體打擊、機械傷害、坍塌事故、觸電等危險源令人防不勝防。

1.2 建筑市場監管乏力，秩序混亂。建設工程項目投資主體的多元化，建筑市場秩序不規范，違法分包、非法轉包、資質掛靠等現象比較普遍，不合理低價中標、安全生產投入不足。不依法履行建設程序等問題，特別是建筑業市場門檻兒過低，一些低水平、低素質的建筑施工企業及隊伍進入建筑市場，給建筑安全造成隱患。

1.3安全制度不健全，責任不明確。一些地方、部門和單位雖然層層簽訂了責任書，但流于形式，監督和檢查不力，安全責任沒有真正落實到位。在發生事故后，存在瞞報，少報，上報不及時；因責任不明確，追究難度大，也存在追究不嚴、不徹底現象，最后敷衍了事。這也助長了安全事故的發生。

1.4部分施工企只重視經濟效益忽視安全生產。部分建筑管理層在會議上、文件上大談安全問題，實際上最重視的還是經濟效益，對安全生產實際關注少，舍不得投入。安全工作流于形式，且越往基層力度越低。致使施工現場安全防護不到位，安全設施陳舊、老化，缺乏維護保養，操作人員在一個有安全事故隱患的生產環境中工作。

1.5 施工人員、操作人員職業素質低，安全意識薄弱，部分建筑企業安全培訓不到位。從我國建筑業總體情況來看，相當數量的建筑工人是農民進城務工人員，未經任何安全培訓，招來即用，這部分人員缺乏基本的安全知識，不具備起碼的安全意識，絕大部分事故的發生都出現在上述。

2. 建筑施工安全生產管理對策

2.1運用法律手段治理工程安全。建立規范完善的建筑施工安全生產法治秩序。運用法律武器治理建筑施工安全生產中的問題，在法律的貫徹執行上動真從嚴，維護政府安全生產工作的執行力和公信力。改變一些地方政府在安全生產執行力、公信力不足，說了不算，失之于寬、失之于軟的現象。堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，堅決維護人民的利益、法律的尊嚴和政府的權威。不僅要嚴懲事故直接責任者，同時還要嚴肅查處事故背后的腐敗現象和失職瀆職行為。對不能認真履行執法職責的部門和人員，要以行政“不作為”嚴肅追究其責任。徹底解決“執法不嚴、工作不實”問題，切實履行好安全生產工作監管等職責。

2.2規范建筑市場，整治不規范企業，營造良好的市場環境。加強整頓規范建筑市場整治的力度，嚴厲打擊各種違法違規行為。要做到“三個加強、三個并重”，即加強執法監督檢查，做到立法與執法監督檢查并重；加強市場清出管理，做到市場準入管理與市場清出管理并重.力口強資質資格審批后的后續管理、動態管理，做到資質資格審批管理與后續動態管理并重。嚴厲打擊招投標環節中的圍標、串標、虛假招標行為，嚴厲打擊轉包、違法分包行為，嚴厲打擊過度競爭、惡意壓價、壓縮合理工期的行為，嚴厲打擊勘察、設計單位不按標準規范勘察設計的行為，嚴厲打擊施工單位不按強制性標準施工、偷工減料、以次充好的行為，嚴厲打擊監理、監測單位不按標準規范監理監測的行為，嚴厲打擊企業資質、注冊人員資格管理中弄虛作假、出借出租、資質掛靠等行為。

2.3 企業加強安全教育培訓，提高工作人員職業素質安全意識。建筑企業因建立一套切實可行的安全教育培訓培訓體系，對工作人員特別是一線工作人員，農民工，要把安全生產的規范制度傳達給他們，讓他們在工作中意識的安全生產的重要性，在現實上要注意他們的接受方式，避免空話，落實不到位，現實主義。推動施工企業建立自我約束、持續改進的安全生產長效機制。提高從業人員的安全素質是搞好安全生產的基礎。只有通過安全教育培訓才能提高從業人員的安全意識，使之掌握安全生產知識，提高安全操作技能，增強自我保護能力，減少傷亡事故。

2.4 把預防為主作為安全生產工作的基礎。認真落實安全檢查制度，深入施工現場進行安全檢查是發現和消除事故隱患、促進安全生產的有效措施。對檢查中發現的違章指揮、違章作業的現象應當立即制止，檢查中發現的安全隱患應當采取有效措施防止事故隱患的擴大，能當場解決的要當場解決，不能當場解決的要做到“定人、定時、定措施、定驗收人員”予以整改，整改完畢要及時組織人員復檢。

2.5 建立建筑企業安全檔案體系作為評比企業的重要標準。探索建立企業安全生產體系。制定安全體系評價標準。加快建立安全生產違法行為記錄。督促企業要向政府、向社會做出安全生產承諾，積極倡導、培育企業安全誠信意識，自覺履行安全生產法定義務。建立安全生產“不良記錄”制度，逐步把存在主要負責人不履行職責或不完全履行職責，單位安全管理不到位、安全保障措施不落實，嚴重違法違規等行為的單位列入“不良記錄”。根據“不良記錄”的有關規定，對其單位實施必要的制裁或限制。

3. 總結

要做好施工安全生產的管理工作，減少事故的發生，就必須認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，樹立“以人為本”的思想，對建筑施工安全生產管理工作進行深化改革和創新。

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引言

安全生產管理就是針對在生產過程中的安全問題，運用有效的資源，發揮人們的智慧，通過人們的努力，進行有關決策、計劃、組織和控制等活動，實現生產過程中人與機器設備、物料環境的和諧，達到安全生產的目標。

近年來，建筑業在國民經濟中的地位和作用逐漸加強，已成為我國的支柱產業之一。但建筑業由于起步較晚、基礎較差，管理水平和技術水平不高，再加上一線作業人員素質較差，安全生產形勢一直較為嚴峻，致使建設工程安全事故居高不下。

建筑產品場地固定、體積龐大，工程主體、屋面到室外裝修等整個過程的70％都需要在露天的環境下工作，施工工作環境惡劣，工作條件差，機械化程度差，手工操作多、勞動強度大，需要協調管理內容復雜。施工生產中不安全因素隨時變化。這些特點都決定施工現場容易發生安全事故。

一、建筑施工安全生產管理的決定因素

1、項目施工安全管理中人的因素起著關鍵作用：

1) 項目經理是施工項目安全生產的第一責任人，也是直接指揮者和決策人。他的安全管理理念在施工項目生產中起決定性因素。作為第一責任人，常常由于在項目管理中以下幾點矛盾造成安全事故發生：

a.安全與進度的矛盾。如果縮短工期，就可以減少工程費用從而加大利益。項目經理往往因為過分注重進度，忽略安全問題，施工隱患不能及時消除，造成設備帶病作業，造成安全事故隱患。

b.效益與安全費用投入的矛盾。項目經理往往在項目管理掌舵的同時，對安全生產重視不夠，不能認清安全與經營效益、施工管理緊密相連的關系，盲目的為實現效益最大化，導致安全投入不足，安全措施不力，安全事故頻發。

c. 嚴格管理與人情的矛盾。在項目建設中，項目經理容易對管理干預過細。影響制度的執行力度。不能給下屬的管理人員充分的信任和授權，使其大膽的管理，放心的管理，消除人情顧慮。只有深入落實各項規章制度，長此以往，才能使大家養成習慣于在各項管理制度下規范工作，從而保證安全生產秩序，安全第一的要求才能真正成為員工從事施工生產的出發點和歸宿。

2) 管理人員是施工項目安全管理的中堅力量，上級精神的貫徹和規章制度的執行依靠的就是強有力的管理人員隊伍，特別是業務素質好、管理能力強的安全管理人員。但目前，施工項目中合格的安全管理人員嚴重匱乏，缺乏管理能力強、現場經驗豐富并富有現代安全管理理念的管理人員。

3) 作業人員是建筑施工作業的主體。目前，建筑業有法人企業50568家，從業人員達2352.8萬。一線施工的農民工占80%，來自農村的農民工，人員流動頻繁，文化素質參差不齊，缺乏專業技術訓練、專業技能培訓，缺乏質量安全意識和對自身環境安全隱患識別不足造成事故頻發。

上海高層建筑火災事故，正是由于現場施工人員缺少專業素質，未能有效識別安全隱患。使得保溫材料進場后處于高溫環境下遇到火花后燃燒，導致了火災。

2、項目施工安全管理中物的不安全因素不可忽視。施工機械管理不當，造成機械設備定期維修保養、安檢跟不上，常常帶病作業。忽視安全防護裝置或棄而不用或失靈不修復就使用。對老化的機械設備，不能及時報廢更新。腳手架搭設不規范。腳手架搭設管材質量不合格，存在鋼管壁厚度不夠；或是鋼管經過多年使用后，鋼管產生變形和彎曲，扣件合格率低。使用不合格的安全防護用品等問題。

3、項目施工管理的不作為是造成安全事故的重大隱患：

1) 違規作業。一是違章從事特種作業；二是違章操作，違章指揮；三是非法使用特種設備，未經檢測檢驗，或設備存在缺陷和隱患。

2) 防護設施不齊全 。

3) 安全經費投入不足。造成安全設施投入不足，安全防護用品質量低劣數量不足，安全培訓教育不足，不能有效的實施施工組織設計及安全措施方案。

4) 未制定行至有效的事故應急救援預案，或應急救援器材不足。當危險發生時，不能及時有效的采取防護及時救援，最終導致了事故的發生。造成損失擴大，事故升級。2007年3月28日北京市地鐵10號線2標段蘇州街車站“3.28”重大塌方事故，就是當施工斷面發生局部塌方和導洞拱部產生環向裂縫的險情時，由于未制定并采取事故應急救援技術措施，指揮作業人員實施搶險，導致在發生二次塌方時，造成6人死亡，致使安全事故升級。

二、搞好建筑安全生產管理的幾點建議：

1、源頭管理防止事故發生、堅持安全生產預防為主的方針

1) 建立施工現場安全生產管理體系，落實安全生產責任制。

建立、完善以項目經理為首的安全生產領導組織，有組織、有領導的開展安全管理活動。項目經理承擔組織、領導安全生產的責任。建立各級人員安全生產責任制度，明確各級人員的安全責任。抓制度落實、抓責任落實，定期檢查安全責任落實情況。職能部門、人員，在各自業務范圍內，對實現安全生產的要求負責。

2) 加強施工項目安全教育培訓

安全教育是安全管理工作的重要環節，就是要對項目經理、管理人員以及操作工人進行安全思想政治教育和安全技術知識教育，安全思想政治教育的內容包括國家有關安全生產、勞動保護的方針政策、法規法紀。通過教育提高全員安全素質、安全管理水平和防止事故，從而實現安全生產。

通過安全教育轉換安全觀念，提高安全素質，變被動管理為主動管理，實現企業安全文化建設。

3) 強化施工項目安全技術管理

施工安全技術措施是針對施工項目中存在的不安全因素進行預測和分析，找出危險點，為消除或控制危險隱患，從技術和管理上采取措施加以防范，消除不安全因素，防止事故發生。因此，安全技術措施是施工項目安全生產的指令性文件，具有法令效應，必須認真編制并嚴格貫徹執行。實現施工生產本質安全。

2、過程控制。微杜，防止事態擴大。

1）加強施工現場安全監督建設，建立安全檢查制度，加強安全檢查及落實整改。安全檢查是發現不安全行為和不安全狀態的重要途徑。是消除事故隱患，落實整改措施，防止事故傷害，改善勞動條件的重要方法。

2）加強監督力度，擴大監督管理。

安全管理人員要深入施工第一線，堅持跟班檢查、帶班制度，切忌走馬觀花，指手劃腳，對危險因素和隱患做到早發現、早匯報、早處理，強化現場管理。

施工現場情況比較復雜，必須依靠廣大職工的積極性、主動性和創造性，發動廣大職工參與現場安全管理，提高全員職工主人翁意識，把專業職能管理基層管理和群眾性的“自我管理”緊密結合起來，實現崗位人員之間相互監督，相互協調配合。從要我安全，變為我要安全的管理氛圍。

3）實現作業程序標準化，作業標準化。

按科學的作業標準規范人的行為，消除錯誤或不規范操作有利于控制人的不安全行為，減少人為失誤。

a、制定作業標準，是實施作業標準化的首要條件

b、作業標準必須考慮到人的身體運動特點和規律，作業場地布置、使用工具設備、操作幅度等，應符合人機學的要求。

c、反復訓練，達標報償

組織作業人員上崗前標準作業培訓，通過先達標，先上崗，先報酬的原則激勵作業人員標注化作業。

3、應急救援、事故處理。

1）制定有效的施工現場應急救援預案，準備充足的救援物資。在施工現場發生突發性安全事故的時候，及時啟動立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護危險危害區域的其他人員；迅速控制事態，并對事故造成的危險、危害進行監測、檢測，測定事故的危害區域、危害性質及維護程度；消除危害后果，做好現場恢復；查明事故原因，評估危害程度。將損失縮控制在最小。

2）事故是違背人們意愿，且又不希望發生的事件。一旦發生事故，不能以違背人們意愿為理由，予以否定。關鍵在于對事故的發生要有正確認識，并用嚴肅、認真、科學、積極的態度，處理好已發生的事故，盡量減少損失。采取有效措施，避免同類事故重復發生。

a、發生事故后，以嚴肅、科學的態度去認識事故、實事求是的按照規定、要求報告。不隱瞞、不虛報，不避重就輕是對待事故科學、嚴肅態度的表現。

b、積極搶救負傷人員的同時，保護好事故現場，以利于調查清楚事故原因，從事故中找到生產因素控制的差距。

c、分析事故，弄清發生過程，找出造成事故的人、物、環境狀態方面的原因。分清造成事故的安全責任，總結生產因素管理方面的教訓。

d、以事故為例、召開事故分析會進行安全教育。便所有生產部位、過程中的操作人員，從事故中看到危害，激勵他們的安全生產動機。從而在操作中自覺的實行安全行為，主動的消除物的不安全狀態。

e、采取預防類似事故重復發生的措施，并組織徹底的整改;使采取的預防措施，完全落實。經過驗收，證明危險因素已完全消除時;再恢復施工作業。

f、未造成傷害的事故，習慣的稱為未遂事故。未遂事故就是已發生的，違背人們意愿的事件，只是未造成人員傷害或經濟損失。然而其危險后果是隱藏在人們心理上的嚴重創傷，其影響作用時間更長久。

未遂事故同樣暴露安全管理的缺陷、生產因素狀態控制的薄弱。因此，未遂事故要如同已經發生的事故一樣對待，調查、分析、處理妥當。

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（一）施工安全生產管理缺乏足夠的重視，致使安全生產管理工作流于表面。“重效益、輕管理”的安全生產管理情形，致使安全生產管理工作開展不到位。尤其是企業缺乏施工安全生產管理工作的重視，在管理工作的建設、投入、監督控制等方面，缺乏全面而有效的踐行。1.安全生產管理的人數不足，人員素質不高，造成管理工作落實不到位，流于表面的工作形態，給施工安全生產隱患的滋生創造了條件。2.施工安全生產的投入不足，特別是內部安全投入的缺乏，致使安全生產管理工作缺乏全面的鋪展，注重各環節管理的工作需求難以實現。3.安全檢查工作形同虛設，檢查缺乏深入性，造成安全生產管理工作難以務實開展。同時，施工企業過分依賴監理單位及監督機構，致使安全生產管理為應付檢查而組織，缺乏明確的安全生產管理制度、安全控制運行體系。

（二）安全責任落實不到位，施工安全生產管理混亂。安全生產是施工企業獲取更大經濟效益的重要基礎，而落實不到位的安全責任，更加造成安全生產管理的混亂。一些企業為追求直接的經濟效益，而忽視了安全生產管理，造成安全生產投入不足，安全教育培訓落實不到位。同時，未建立完善的安全保障體系，存在安全保護與規定相矛盾，加劇了施工生產的危險系數。安全生產責任落實不到位，對安全生產管理帶來較大的阻礙，一旦發生安全生產事故，相互推卸、推脫責任，極易出現“利益一肩挑、責任事故無人承擔”的管理局面。

（三）作業人員安全意識薄弱，安全隱患險象環生。施工生產的主力軍是農民工，這就造成施工作業人員具有較大的流動性、生產技能缺乏等問題。務工人員未進行相關的上崗培訓，就上崗生產作業，這勢必造成不同程度的安全隱患。同時，作業人員安全意識薄弱，安全教育落實不到位，造成作業人員對現場的安全因素、安全隱患缺乏足夠的認識。所以，作業人員的頻繁流動、安全意識薄弱、生產技能缺乏，等等，都會造成安全隱患險象環生。

二、強化施工安全生產管理的措施

施工安全生產管理是施工管理的重要內容，直接關系到施工質量及進度。對此，強化施工安全生產管理，應首先貫徹好“預防為主、方可結合”的指導思想，并建立完善的責任制度、保障體系，提高作業人員安全意識，強化安全生產管理人員的職業素養、職業道德，等等，以確保安全生產管理的有效開展。

（一）貫徹“預防為主、防控結合”的指導思想，全面落實生產安全責任制。施工安全生產管理的有效開展，關鍵在于如何貫徹好“預防為主、防治結合”的指導思想，構建“安全第一”的生產管理情形，減少安全施工的發生。1.明確各方要求及程序，確保施工安全生產管理的有效開展。對此，首先需要明確安全生產管理要求，進而明確相關的安全生產程序。2.明確安全生產管理責任人，確保具體的安全生產管理責任落實到人。由相關責任人牽頭，組織開展相關的安全生產管理工作。3.建立完善的施工安全生產管理責任制的考核方法，通過考核評價，實施嚴格合理的獎懲，確保施工安全生產管理制度落實到位，從源頭切斷安全隱患。

（二）建立完善的保證體系，對安全生產工作實施有力的監督。施工生產安全管理的重點，在于落實施工現場監督。而建立完善的保證體系是監督的主體內容，因為保證體系的有效運行，是確保施工安全生產管理的有力保障。在監督的過程中，一旦發現有安全責任不履行、違法違規等行為，需要進行嚴厲的處罰，避免類似情況的再次發生。同時，加強安全生產問題整治工作，防治安全通病的出現。為強化安全生產管理的務實開展，在于如何更好地調動責任人的能動性，落實負責項目的各方工作，避免因工作不到位，而滋生施工安全生產事故。

（三）強化安全教育力度，提高作業人員的安全生產意識。安全生產是經濟效益的生命線，應放在工作管理的首位。當前，施工生產的主力軍是農民工，這就強調提高作業人員安全生產技能、意識等的重要性，避免因人為因素而出現不同程度的安全生產事故。同時，強化施工生產安全教育力度，提高作業人員的安全意識，起到良好的思想行為引導，這對于安全生產施工而言，是極為重要的。當然，安全生產管理人員，自身需要具備良好的職業素養、職業道德，并不斷地提高管理水平，進而扎實開展施工安全生產管理工作。

（四）強化監理的工程安全責任，實行全過程的實時監控。施工工程的監理單位，首先需要嚴格依照相關的法律法規，實施全面而標準的工程監理，避免監管不到位而發生安全生產事故。并且，對監理安全責任進行合理地細化，嚴格審查安全生產保證體系、安全技術措施，等等，從源頭上消除安全生產隱患。形成一體化的安全監督體系，對安全監督人員進行有效的整合。當然，為強化監理工作的有效性，實行全過程的實施監控，也是安全生產管理的重要需求。

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在企業不斷快速成長的同時，我們也越來越清楚地認識到，企業在業務急劇膨脹的過程中，承受著前所未有的安全生產管理壓力。由于管理力量的不足，多年來，我們在施工的安全生產管理上難免存在力不從心的狀況，安全生產往往是說得多、做得少，心有余而力不足人員配置也是有職無位，或者一人多職。可以說公司的安全生產是“形勢嚴峻、責任重大”。

大量的農民工作為路橋施工企業勞動力主體，在為企業完成施工產值的同時，也給企業的安全生產埋下了可怕的隱患：一是隨著國內基礎設施建設的規模日益擴大，勞務市場的培育相對滯后，絕大多數棄農務工的農民都是才出農田就上工地，在意識和角色的轉換上難以達到有效緩沖；二是絕大多數民工文化少，素質差，安全意識淡薄，生產技能低，無法在短期內通過培訓完全達到國家有關建筑施工企業對于安全生產的作業要求；三是經過多年培訓，在技術和技能上有所提高，基本達到要求的熟練工，又難有效控制其隨意流動。

1.公路工程發生事故的誘因分析

公路工程施工過程中人的不安全行為、物的不安全狀態及管理上的缺陷，是誘發事故的主要成因，因此安全教育既要從提高安全生產意識，也要從增強安全生產技術知識方面著手。考慮到目前公路工程施工安全生產管理的現狀，安全生產教育應在施工企業內部和施工工程項目上同時抓，同時管。前者的重點是抓安全意識、安全知識教育；后者是抓行為、技術、管理措施的應用和自我與群體保護能力的提高。應特別注重民工教育。現在許多公路工程施工企業的一線施工人員大部分是民工，這些人如果不經過正規培訓，往往事故會增多。本著誰使用誰負責安全的原則，主管部門和施工企業要切實加強對民工的教育。實行安全培訓考核上崗制，建立健全民工安全培訓檔案制度。

公路工程施工企業生產過程的安全生產管理與其他行業相比有其特殊性：（1）野外作業受氣象條件的影響大；（2）高空作業、地下作業環境特殊、變化大；（3）多工種混合作業，相互配合不易協調；（4）臨時工程多，容易產生疏忽或事故隱患；（5）使用的機械相對較多，運輸及移動不規則；（6）使用的材料量大、型號多。以上這些都是施工現場存在事故隱患的原因，必須進行系統的預防。

2.施工安全管理

2.1加強隊伍教育，規范施工作業

高速公路系全封閉、全立交，行駛車輛速度快，要求施工人員須具有高度安全意識，嚴格按規范操作，但由于大部分施工人員是農民工，施工安全意識不強。故養護和路政部門每月都召開一次施工單位負責人及施工車輛駕駛員會議，學習高速公路有關法律、法規，并把會議精神和要求及時傳達到每個工人，以形成人人守規則，處處講安全的局面；要求施工人員按規范操作，穿戴統一的反光標志服，嚴禁隨意出入施工作業區域或穿越高速公路，堅決杜絕人為事故。

2.2規范施工現場標示牌，及時提供道路信息

為確保車輛安全順利通過施工區域。施工現場必須按照以下養護作業的交通控制要求執行：

2.2.1專項工程或大中修工程現場安全標志嚴格按警告區、上游過渡區、緩沖區、作業區，下游過渡區、終止區實施；警告區、上游過渡區、緩沖區總長不得少于1500m，該區間內統一設置“前方施工”標志、“禁止超車”標志、“前方車道變窄”標志、“禁止通行”標志、“導向”標志及“限制速度”標志等。標志牌按GB5768—1999標準制作。緩沖區應設置路障、隔離墩；作業區是施工人員作業和施工物資堆放處，施工物資必須整齊堆放，不能過高和占用過往車輛行駛車道，施工機械須按標準涂上桔黃顏色，作業區與車道間也一定要設置隔離墩；③終止區長度不應小于50m，在終止區的末端一定要設置解除標志。在路肩護欄以外設置統一顏色的安全施工棚。

2.2.2小修養護作業的交通控制，當需要占用車道時，應按上述規定執行；否則，應設置方形“警示牌”、“限速”標志、“禁止超車”標志、“導向”標志和車道隔離墩等，標志擺放距離不得少于300m；

2.2.3若需在夜間施工，應在上游過渡區內設置黃色頻閃燈警視信號，作業區內設置照明燈。一般禁止夜晚，雨、霧等不良天氣施工；

2.2.4施工全部結束，先將作業區清理干凈，然后逆車流方向快速拆除所有標志。

2.3加強施工地段道路巡查，保證安全標志規范擺放路政人員加強施工地段標志牌擺放規范，管理的具體做法是：

（1）加強學習、分析典型案例，增強責任心，杜絕事故發生；

（2）實行四班三運轉巡羅制度，尤其是夜間巡查，及時糾正違規行為，減少事故隱患；

（3）建立責任制，嚴格標志管理，由專人分工負責，加強路政人員的工作責任心和事業心；

（4）制定執行《施工路段違章行為通知書》，對標志違規擺放不符合要求的，由養護部門及時檢查，限期整治。

2.4實行獎懲制度

對施工單位安全措施做得好的給予表彰，做得差的給予處罰。由此造成交通事故的，一律由施工單位承擔責任，并視情節管理處扣罰其全年完成施工量的1.5%安全費，責令停工整頓；若事故嚴重，則立即取消其施工資格。

2.5加強施工車輛管理，避免事故

高速公路施工車輛必須符合有關規定：

（1）須是農用車以上、正常行駛速度不少于70km/h的自卸車，且拉運材料相對固定；

（2）禁止無牌、證車輛上路，并經年檢合格、車況良好、燈光齊全；

（3）駕駛員責任心強，技術過硬，思想素質高。具備了這三個條件，還必須辦理《養護施工車輛許可證》并領取標志牌，懸掛在車輛明顯部位，以便有關管理部門隨時檢查。此外，施工車輛在高速公路上，必須勻速行駛，不準占道、倒車或逆行，不準強行超車、緊急停車，隨意調頭或橫向裝卸材料。總之，必須聽從指揮，遵守規定，按章操作以確保安全施工，避免發生事故。而過去這方面的事例教訓履見不鮮，發人深省。

3.對安全生產管理的一些認識和思考

3.1要從根本上解決一個認識問題。一定要從國家、社會、人民的角度，去認識和關注安全生產管理問題， 只有高度重視員工生命的企業才是一個有社會責任感的企業，才是一個能不斷做大做強的企業。

3.2要解決一個觀念問題。一定要破除“項目越多越好、產值越大越好”的不尊重科學、不尊重企業自身資源條件的“好大喜功”思想，生產經營不能貪多求大，更不能沒有金剛鉆忙著接瓷器活。一定要量力而行，有多大能力干多大事，接一個工程干一項精品。

3.3針對國家安全生產法律、法規的不斷健全，以及安全生產操作規程的不斷細化， 要做好讓從業人員學法懂法、遵章照律這項基礎性工作。通過培訓、教育等工作，扎實鍛造一支“人人講安全、個個懂安全”，“以講安全為榮、不講安全為恥”的過硬隊伍。

3.4切實加強制度落實十分重要。在制度完善、規章齊備、加大宣傳的基礎上，要切實加大落實的工作力度，將各項有關安全生產的法規制度及操作規程在具體的項目施工管理中體現出來。

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中圖分類號：K928.78文獻標識碼：A文章編號：

1 公路與橋梁工程安全生產管理的難點

1.1地點與人員的不固定性。公路工程一般是線長，點多、工種復雜。在工程建設中，一是完成某個工序或某個項目，就必須轉到新的施工點去，環境多變。二是勞動分工的專業化使施工人員流動性大。三是作業需要大量的社會勞動力資源，從業人員的素質普遍偏低，風險意識和防范能力較差，使得施工現場危險因素增多。隨著工程建設的進展，施工現場的不安全因素也在隨時變化。

1.2環境惡劣性。施工大多在野外進行，通常在高溫、嚴寒、雨雪、臺風等相當艱苦的條件下施工，生產和管理復雜，容易發生傷亡事故。

1.3特種作業多樣性。公路與橋梁施工包括了陸地、水下、水上、高空、爆破等各種作業，安全生產管理技術復雜。

1.4生產艱巨性。公路和橋梁施工手工操做多，工人體能耗費大，勞動時間長和工作強度大，職業危害嚴重，勞動保護艱巨。

1.5作業交叉性。工種立體交叉作業多，導致機械傷害、物體打擊事故多。

2 公路與橋梁工程安全生產管理的工作原則

公路橋梁施工的安全生產管理即遵循一般建筑施工安全生產管理的基本原理和原則，又有其特殊性。

2.1人身安全第一原則。以人為本是科學發展的核心，“國家尊重和保障人權”已經載入我國憲法。

2.2預防與控制原則。事故預防與控制，要從工程技術、教育培訓和安全管理方面入手，采取相應對策，對隱患進行排查與整治，使事故不發生或發生后造成的損失盡可能減少。

2.3“三同時”原則。新建、改建、擴建項目的安全設施必須與主體工程同時設計，同時施工、同時投入生產和使用。對未通過三個同時審查的建設項目，有關部門不應辦理行政許可手續。

2.4明確與分解責任原則。建立健全安全生產責任制，做到安全生產，人人有責。責任落實橫向到邊，縱向到底，橫向即建設項目各職能部門明確職責，縱向即從上到下所有類型人員明確職責，生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產的第一責任者。

2.5“四不放過”原則。調查和處理安全事故時，必須堅持事故原因分析不清不放過；事故責任者和群眾沒有收到教育不放過；沒有采取切實可行的防范措施不放過；事故責任者沒有收到嚴肅處理不放過。

2.6綜合治理原則。公路工程安全生產涉及工程的各個方面和各個環節，僅靠負責安全生產監管部門是難以落實的，必須提高全社會的安全意識，要依靠群眾，形成全社會關注安全、關愛生命的社會氛圍。

3 公路與橋梁工程工地安全生產管理要求

3.1堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針

堅持“安全第一,預防為主”的思想觀念，能不斷增強施工過程全方位、全員的防范意識，這是抓好施工現場安全管理的核心。只有堅持“安全第一，預防為主”“安全生產、人人有責”的思想觀念，以項目經理責任制為基礎，現場標準化管理為重點，提高全體參建人員的安全防范意識，才能從根本上確保施工安全生產。 堅持“綜合治理”就是標本兼治，重在治本。綜合運用科技手段、法律手段、經濟手段和必要的行政手段，從發展規劃、行業管理、安全投入、科技進步、經濟政策、教育培訓、安全立法、激勵約束、企業管理、監管體制、社會監督以及追究事故責任、查處違法違紀等方面著手，解決影響、制約我國安全生產的歷史性、深層問題，做到思想認識上警鐘長鳴、制度保障上嚴密有效、技術支撐上堅強有力、監督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真。

3.2建立完善的安全生產管理體系，加強施工安全生產責任制

安全生產管理體系是公路橋梁施工安全管理的核心。公路工程建設施工項目必須成立由項目經理、項目技術負責人、安全工程師、安全員、施工員、機管員和班組長等直接參加的安全生產、文明施工領導小組。要明確安全生產、文明施工第一責任人，對安全生產工作負全面責任，分管安全生產的第二責任人，負具體領導責任，分管其它工作的副職在其分管工作中承擔涉及安全生產內容的相應責任。要依據工程規模，按照國家持證上崗管理規定，配齊與項目管理相適應的安全工程師、專職安全員，負責從開工到竣工全過程的安全生產工作。完善安全生產、文明施工管理格局，逐步提高、持續改進，使工地整體安全生產管理體系處于良性循環狀態。

在項目部要建立各級成員安全生產管理責任制，把治理安全生產隱患、監控危險源、預防和控制各類事故發生作為考核安全責任制是否落實的主要內容，把安全指標完成情況納入考核機制中，從而形成強有力的安全生產責任制度。

3.3加強現場員工的安全教育

安全生產，教育為先。項目部要建立安全培訓制度，制定安全培訓計劃，包括“一校（一線工人業余學校）、一會（安全交底班前會）”、安全技術交底等詳細的教育計劃，建立安全教育臺賬。施工單位需建立“企業三級安全教育登記表”，各級教育需有教育者簽名。把安全防范工作前移、深化施工現場安全管理。這是抓好施工現場安全管理的基礎。由于公路工程施工項目的特殊性決定了施工現場員工進出的動態性和頻繁性，堅持經常性的施工安全教育、班前教育、跟蹤教育手段，普及安全知識，增強防范意識，敲響安全警鐘。還要通過突擊教育、強化教育、版畫教育等靈活多樣的方式，把安全管理工作滲透到每個區域、每個角落、每個崗位，提高全員對施工安全管理重要性的認識。

3.4準確把握公路與橋梁施工安全的技術要點

施工現場的安全管理是安全生產的重要環節。正確辯識施工工序的危險源，突出安全風險防范要點，明確落實施工安全防護措施，是保障施工安全的關鍵。在施工安全管理策劃階段就要對每個分項分部工程主要危險源進行梳理和匯總，準確把握安全生產施工現場防控重點。同時要加強施工人員安全生產技術的學習，熟悉《公路工程施工安全技術規程》。

3.5嚴格按標準和操作規程科學組織施工

按科學規律組織施工，遵守施工安全規程和標準，對施工現場的不安全行為加以約束，是抓好施工現場安全管理的關鍵。施工安全是一項復雜而細致的專業技術管理工作，現場組織施工要遵循科學規律和遵守現有的施工安全生產有關法律、法規及規程性文件要求，并接受監督。

4 加強公路與橋梁工程安全管理的措施

4.1提高安全意識，加強安全管理

首先，施工企業在思想上要樹立“安全第一”的思想，要充分認識安全生產關系到工程建設和人民群眾生命財產安全的重要性。其次，要加強對安全生產的投入，建立健全安全管理機制，企業一定要按照相關規定成立專門的安全生產管理機構，開展日常安全檢查，及時整改各種事故隱患，監督安全生產責任制落實，把安全事故遏制在萌芽階段。另外要重視對員工的安全思想教育，使其知道安全生產的重要性，提高其防護意識、自我保護意識，懂得自我保護方法，了解作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及安全事故應急措施；掌握本崗位的安全操作技能，力圖在施工中避免安全事故。

4.2建立健全安全規章制度，規范施工行為

除了加強對現有公路橋梁施工的施工的規章制度進行細化外，還要建立專門針對特殊條件的規章制度，比如邊通車邊施工路段的安全生產管理規定，以及特殊地質，自然災害頻發地區公路橋梁施工的安全生產規定。施工單位要嚴格按照安全生產規章制度進行施工，堅決杜絕違法分包轉包、擅自修改設計等不法行為。在施工前要進行安全技術交底，有問題及時提出，以防因技術問題導致的安全事故，在現場要加強安全保護措施，所有的施工人員都要采取配套措施在安全的條件下施工，施工中不能隨意更改設計，遇到特殊問題時應向上級報告，經批準后再進行操作。

5 結語

工程施工的安全管理直接關系社會穩定和建設事業的健康發展。在謀求經濟與社會發展的全過程中，人的生命始終是最寶貴的。人民群眾生命和財產安全是人民群眾的根本利益所在。公路、橋梁施工管理人員一定要充分認識到安全問題的重要性，努力提高安全生產管理水平，切切實實的做好公路與橋梁施工安全工作。

參考文獻：

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中圖分類號：TU714文獻標識碼：A

自上世紀末以來，我國的建筑行業得到了飛速發展，對我國經濟發展做出了巨大貢獻。特別是近幾年隨著建筑投資的不斷增加，建筑規模得到擴張，進一步鞏固了建筑業作為我國支柱產業的地位。我國作為社會主義國家其根本利益在于保護人民群眾的生民和財產安全，為此，作為我國支柱產業的建筑業在施工過程中保證建筑人員的安全是亟待解決的問題，如果不及時解決建筑施工過程中的安全隱患會造成社會資源的浪費，使建筑企業難以獲得可觀的經濟效益。因此，建筑施工企業要提高對安全生產重要性的認識，加快建筑施工安全生產管理系統的建立和完善，盡早實現建筑行業的可持續發展，促進社會主義社會的穩定和諧和人民生活水平的提高。

一、目前建筑施工生產過程中存在的問題分析

1、難以落實施工現場的安全管理

主要表現在許多中小型建筑企業對建筑施工安全生產重要性的認識不足，忽視建筑施工過程中的安全生產管理工作，沒有嚴格按照有關安全生產的法律法規進行建筑施工，導致施工單位對安全生產的監管力不足。同時，建筑施工企業過分注重經濟利益和生產的進度，對安全生產漠不關心，從主觀上增加了安全事故的發生頻率。

2、不夠健全的安全防護措施

安全防護措施的缺失主要表現在以下幾方面：其一，部分建筑施工企業沒有對建筑實行全面封閉，產生安全隱患，比如在搭設安全網時，安全網的高度低于建筑作業層的高度；其二，為了降低建設成本，建筑物的周邊并未進行防護欄桿的架設，比如屋面、陽臺和建筑樓層的周邊沒有架設防護欄桿，再比如上下通道兩側和卸料平臺周圍也沒有架設防護欄桿；其三，防護蓋和安全警示標志的缺失，造成了墜落事故的發生，為此可以在電梯口、通道口和樓梯口等位置加設防護設施。

3、建筑施工人員的安全素質有待提高

首先，專職安全監督的管理隊伍整體素質偏低，許多安全員都沒有接受正式的安全教育和培訓，自身缺乏對安全生產的重要性認識，加之建筑施工單位不重視安全員的設立工作，導致專職安全監督的管理隊伍難以盡到應有的責任。其次，建筑項目經理安全素質偏低。建筑施工單位的項目經理往往由年齡偏大和知識老化的施工人員組成，在進行建筑施工安全措施設立時主要憑借自身的經驗，而對于那些新工藝和結構復雜的建筑進行施工時難以提出有效的安全防護方案，造成了施工過程中安全隱患的增加。最后，施工人員的安全素質偏低。由于建筑施工單位的施工人員主要由農民工組成，沒有接受專業的安全培訓，忽視對安全的認識，加之利益的誘惑，在進行施工工作時存在僥幸心理，沒有嚴格按照相關規定進行生產，為企業的生產埋下安全隱患。

二、如何促進建筑施工安全生產管理系統的建成分析

1、加強安全管理隊伍的建設

為了盡最大程度的減少建筑施工過程中安全事故發生的頻率，可以加強對安全管理隊伍的建設，提高安全管理員對安全管理工作的重視，樹立“安全第一，預防為主”的施工方針和以人為本的管理理念。其一，開設安全管理部門和增加安全管理人員。只有這樣才能促進企業對安全生產的有效監督降低安全事故的發生；其二，提高領導者的重視，促進安全監督工作的落實，加速安全生產環境的建成；其三，提高安全監督力度。建筑施工單位要加強對安全生產的宣傳工作，提高建筑施工單位整體建設隊伍的安全意識，杜絕安全隱患的存在，在保證人民生民財產安全的基礎上，實現經濟效益的提升和安全和諧社會的創建。

2、完善建筑施工安全生產管理系統

建筑施工單位可以從以下幾方面對安全生產管理系統進行完善：其一，通過安全教育的培訓，提高施工隊伍的整體安全意識，通過模擬突發事件發生的演習，在演習工程中提高突發事件的處理能力，通過加強對施工現場的定期檢查，及時排除安全隱患；其二，完善安全管理責任制。安全管理責任制的建立不僅降低了建筑施工的成本，提高了生產的安全系數，還增強了企業的市場競爭力。企業可以將安全生產責任制和安全管理制度作為建筑施工的準則，建立切實可行的考核制度，對維護施工安全的部門和個人進行獎勵，對忽視和破壞施工安全的部門和個人進行處罰；其三，對建筑用料進行嚴格把關。作為建筑施工單位的采購部門要嚴格按照規定進行用料的采購，對采購的材料進行分管，嚴格杜絕在建筑中摻雜劣質材料現象的發生。

結語：

隨著建筑行業的快速發展，建筑施工單位要提高安全生產的意識，加強建筑施工安全生產管理系統的建立和完善，對建筑施工過程中出現的安全隱患和安全問題，要采取積極措施積極解決，實現建筑施工的安全生產，從而保障人民群眾的生命和財產安全，創建和諧穩定的社會主義社會。

參考文獻：

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建筑工程施工安全管理是建筑工程施工管理的一個重要的內容，是對施工進行安全管理的一個過程，以投入資源和條件為基礎，目的是為了防范和減少安全事故隱患的發生，及時妥善處理安全事故，將事故造成的人身傷害和經濟損失降到最低，從而使工程得以順利進行，本文分析當前建設行業和建筑施工安全存在的問題，并提出一些解決問題的方法和具體措施。

一、目前建筑施工安全管理存在的問題

建筑工程安全生產管理是指在建筑施工活動中，施工企業按照安全生產的全部管理活動，通過對生產要素的具體狀態進行控制，減少或消除施工中的不安全行為和狀態，降低事故發生率，實現企業效益的最大化。然而，目前我國在安全管理中還存在不少問題。

1.安全管理機構和管理人員專業素質低，不能很好的滿足現實的需要

安全管理機構被合并、安全管理人員被精簡，專職安全員遠遠不能滿足工程的實際需要，很多安全員技術素質差，對安全管理知識知之甚少，既不能履行監督管理職能，又不能履行專職安全員的職責。

2.建筑施工的安全管理沒有統一一致的標準

不同的承包商有不同的安全管理標準、制度。在同一工程項目上，總包與分包之間、分包與分包之間、承包商與業主之間的安全管理制度、標準如不能很好地融和，勢必造成安全管理的混亂。另一方面，承包商為滿足業主的安全要求，針對具體工程項目的安全管理標準會有所不同，公司總部的安全管理制度與具體的安全管理制度也存在一定的差距。

3.在思想上對安全問題重視不夠

隨著市場經濟的到來，企業自的不斷擴大，企業支配國家財產、追求自己獨立經濟利益的意識不斷增強，考慮得較多的是生產、經營、效益、利益、利潤等硬性指標，而對安全效益的隱形性不甚了解，忽視了對安全生產的管理，造成管理不嚴，責任不到位。安全教育不落實，現場工人對安全意識認識不夠，對施工人員安全教育不及時、不落實，從業人員的素質遠遠達不到安全施工的要求。特別是大部分工人都是農民工，沒有進行過專門的安全教育培訓，進場后又沒有進行三級安全教育，安全技能差，自我保護意識差，“三違”(違章指揮、違章作業、違反勞動紀律)現象嚴重，特種作業人員不能持證上崗。

4.隨意縮短工期，安全資金不能及時到位，為安全生產埋下隱患

當前，不少工程由于建設單位任意壓縮工期，使得本已緊張的工期變得更加緊迫，無形中加重了工人的勞動強度，增加了不少加班時間，特別是夜間施工頻繁，增加了安全隱患。其中建設單位安全資金不到位，使施工企業的安全投入捉襟見肘，達不到國家規定的要求，安防設施大打折扣，甚至不符合安全規范。

5.管理模式的不合理

在建筑市場競爭激烈、復雜的人際交往，建筑施工行業為了在微利的形勢下保持市場競爭力，迫使相當部分建筑施工企業實際喪失了自和控制權，被動地依附建筑施工項目的承包人，違心聽從和放任于項目承建人指揮，從而造成現在部分建筑施工現場未能很好貫徹落實國家的《建筑法》、《安全生產法》、有關建筑施工安全的規范等有關建筑施工安全文件，造成政令不通和建筑施工現場失控的被動局面。長期以來，行業內也一直存在重工程質量、輕文明施工，重經濟效益、輕安全保障，抱著僥幸心理對待建筑施工安全的現象。

二、做好企業建筑施工安全管理的具體措施

企業建筑施工安全生產及文明施工的工作應該重點加強，具體措施有以下幾個方面：

1.依法管理安全生產，加強宣傳教育

實施依法管理安全生產，依法保障勞動者的安全與健康，依法查處責任事故，是搞好安全生產工作的重要保證。必須進一步建立健全適應社會主義市場經濟體制的安全生產法規體系，清理不適用的法規，并真正做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。安全生產監督管理部門要加強日常的監察，減少效果不大的大檢查。安全生產工作以預防為主，而預防就要堅持宣傳教育為主。通過宣傳教育提高各級領導、企業經營者的認識，提高勞動者，特別是務工農民的安全生產意識、自我保護意識，使勞動者具有科學態度，嚴格作風并遵守紀律。

2 改變不合理的管理模式，實現管理模式的創新

對建筑施工安全生產，進行逐級管理，避免越級管理。做到級級有責任，充分發揮人的主觀能動性，抓好施工安全生產，也要發揮更多的職能部門，落實各自應負的職責，管好施工安全生產，從而能更好地貫徹執行國家有關建筑施工安全的法律、法規、標準和各省市安全生產的相關規定文件。一級管緊一級，級級時刻專注嚴管，避免政令不通或上緊下松的被動局面。強化對建筑行業安全生產監督管理，認真做好施工企業安全資格審查的動態管理，并對施工企業進行安全生產評估。建立健全建筑施工企業的安全保障機制，用保障機制保證各安全生產責任制、安全管理目標和安全文明措施的認真落實，把好建筑市場安全資格準入關。

3 建立完善的安全生產管理制度是根本措施，是解決問題的關鍵

（1）按照國家相關標準制定合理安全制度

進一步落實政府、部門、企業的安全生產責任制，并堅持考核制度。建立健全企業安全生產的自我約束機制，企業必須嚴格執行國家有關安全生產的法律、法規和標準，必須結合企業特點，建立健全安全生產規章制度。積極開展企業的安全評價，積極穩妥地開展企業職業安全衛生管理體系認證工作。要大力加強安全生產監督管理隊伍的建設，提高監察人員的素質，依靠科技進步，為安全生產提供本質的、全新的條件。

（2）完善企業安全管理制度

要按照 《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規，以及國務院第118次常務會議審議通過的《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發[2010]23號）文件精神，制定完善的安全生產管理規章制度，設置獨立的安全管理機構，保障安全投入，把安全生產各項工作真正落實到到位；強化企業安全生產第一人的責任，將安全責任落實到班組、崗位，執行領導干部輪流現場帶班制度；加強現場施工管理，嚴格行業安全準入制度；建立健全施工現場安全事故應急救援預案，實行現場緊急撤人避險制度；對重大隱患治理和重大事故查處督辦實行層層掛牌督辦、公告制度。工程建設、監理、設計等單位要依法履行安全職責，并承擔相應的法定責任。

(3)工程單位要認真貫徹安全管理制度 安全制度的目的是對工程建設中的人的不安全行為、物的不安全狀態、作業環境的防護及施工全過程進行安全評價、動態監控管理和督察，并采取法律、經濟、行政和技術手段，保證建設行為符合國家安全生產、勞動保護法律、法規和有關政策，制止建設行為中的冒險性、盲目性和隨意性，督促落實各級安全生產責任制和各項安全技術措施，有效地把建設工程安全控制在允許的風險度范圍以內，以確保安全性。

總之， 在市場經濟的體制下，企業成為市場經濟中的主體，，《安全生產法》和《建筑工程安全生產管理條例》的頒布實施，給建筑施工提出了更加嚴格的要求，施工現場的安全管理面臨著前所未有的挑戰和機遇。安全投入也不例外，投入的資金少了，相應的安全教育、配套的勞動防護用品以及 安全防護設施自然做不到位，這就使得建筑業安全事故在所有安全事故里面占據約1/4的比例。安全生產關系到人民群眾的切身利益，影響到社會穩定的大局。當務之急就是要進一步做好企業建筑施工安全管理，建立完善的安全生產管理制度，是安全生產從制度上得到保障，從而實現我國建筑業的健康快速發展。

【參考文獻】

[1]. 朱曉雯，郭琦．我國建筑業安全現狀分析 [J]．科技情報開發與經濟，2008，18(3)：175～177．

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2施工安全管理中常存在的問題

1）領導對安全管理的關注度不夠、資金投入不足。項目經理是項目安全施工的首要責任人，而企業法人是企業安全施工的首要責任人。安全管理首先要求領導有足夠認識、關注和重視，才能形成自上而下的安全意識，形成重視安全管理的氛圍和理念，才能將安全管理落到實處。安全管理需要基本的資金投入，用于購買符合安全生產標準要求的各種設備、器具及安全防護用品等，需要配備足夠的專業安全管理專職人員，這些都是安全管理需要的基本的物資和人員的保障。如果沒有足夠的必備物資和人員的保障，安全管理就會成為一句口號，就會僅僅流于形式，成為“無米之炊”。而只有企業法人和項目經理對安全管理有足夠的重視，才能確保資金和人員的投入。

2）安全管理專職人員配備不足、安全管理機構不健全。安全管理專職人員配備不足，很多項目現場并未按照工程規模和施工組織設計配備足夠的專職安全員，施工現場實際只有一名專職安全員，甚至有的兩三個項目“共用”一名安全員，遇有建設單位、監理單位等部門檢查時，臨時“串場”。施工現場未能保持有安全員全職在崗，施工安全管理處于失控的狀態。這種情況一般多見于第一個項目正常進行中或者臨近收尾，第二個項目剛開始基槽開挖，項目現場施工人員高峰不在同一時間段，施工單位領導覺得安全員“工作量不飽滿”而出現“共用”情況。施工現場管理人員配備不足，安全管理沒有完整的組織機構，責任不明，則管理無從談起。

3）管理人員及施工人員缺乏安全意識，安全教育培訓不到位。由于施工人員流動性較大，有些安全生產意識淡薄的建筑企業，對員工疏于安全教育培訓。這些人文化素質較差，對一些安全隱患就會認識不清，不夠重視，因此缺乏相關的安全意識與自我保護意識，違章作業是時常發生的事。有的工程負責人違反施工安全規定，違反施工程序，在不具備安全生產條件的情況下強令工人作業或嚴重超時加班，導致工人違章冒險作業或疲勞作業。

4）現場機具機械設備的巡檢、養護、更換不及時。一些安全裝置丟失、破舊、應該淘汰的設備，仍然使用；應該定期保養的設備不及時保養，疲勞使用；應定期巡查的機具設備無人巡查，致使有了安全隱患得不到及時發現。比如電鋸的防護罩丟失，配電箱巡檢工作不做、巡檢表在監理檢查前突擊填寫，都是很多施工現場不重視、經常出現的情況。

3強化施工現場安全生產管理的辦法

加強各種建筑工程安全生產管理制度的建立和實施，在此著重談如下三種安全生產管理制度。

1）安全生產責任制度。安全生產責任制是最基本的安全管理制度，是所有安全生產管理制度的核心；是按照安全生產管理方針和“管生產的同時必須管安全”的原則，將各級負責人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產工人在安全生產方面應做的事情及應負的責任加以明確規定的一種制度。按照“誰主管、誰負責”的工作原則，項目部應完善各級安全生產責任制，通過與分包隊伍簽訂《安全生產協議書》，分解安全目標，明確管理要求，劃分管理責任。項目部應建立以項目經理為第一責任人的安全生產保證體系，成員包括安全主管、技術負責人、各部門負責人、現場管理人員等。應按照工程規模配備足夠的專職安全員，投入工程所需要的合格的機具、機械設備、安全防護用品、腳手架、模板等工程材料及物資。規范各機械設備的操作、維修保養，確保機械設備等始終在良好的狀態下運行和使用。

2）安全教育制度。一般包括對管理人員、特種作業人員和企業員工的安全教育。①管理人員包括企業領導、項目經理、技術負責人、技術干部、企業安全管理人員、行政管理干部、班組長和安全員，針對不同層級、不同部門的人員進行相適應內容的安全教育。②特種作業人員必須經過專門部門的安全培訓和考核合格取得操作證后，方可上崗獨立作業。并且操作證須定期復審，方可持續持證上崗。③企業員工的安全教育主要有新員工上崗前的三級安全教育、改變工藝和變換崗位安全教育、經常性安全教育三種形式。三級安全教育通常指公司、項目部、施工班組三級。使用新工藝、新技術或新設備，員工變化崗位或工種，長期放假離崗一年以上的情況，都需要重新進行崗位的安全教育。經常性安全教育包括平時工作中多種多樣的安全教育，主要是針對安全思想、安全態度進行經常性提醒和教育。

3）安全檢查制度。安全檢查要深入施工現場，主要針對生產過程中的勞動條件、生產設備以及相應的安全衛生設施和員工的操作行為是否符合安全生產的要求進行檢查。通過檢查可以發現工程中的危險因素，以便有計劃的采取措施，保證安全生產。檢查發現有缺陷的設備、不合格的安全防護用品要堅決予以更換。對于簡易設置的安全防護措施、保養不及時的設備等要及時予以糾正。安全檢查的主要類型有：全面安全檢查，經常性檢查，專業安全檢查，季節性安全檢查，節假日檢查，要害部門重點檢查。安全檢查的主要內容：查思想，查管理，查隱患，查整改，查事故處理。

篇（10）

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

安全生產管理是指在施工活動中，施工企業和施工項目部組織安全生產的全部活動，通過對生產要素的具體狀態進行控制減少或消除施工中不安全行為和狀態，實現效益的目標。安全管理是一項系統工程企業的安全管理系統是人、社會、環境、技術、經濟等因素構成的大協調系統。而我國建筑企業實行的傳統安全管理制度存在種種弊端，己經不適應現代建設工程和行業發展的需要，因此建筑企業建立實施現代化安全管理制度就成為實現安全生產和提高建筑業安全管理水平的根本措施。

1、我國建筑業安全管理現狀

篇（11）

施工安全與公路工程建設質量和效益息息相關，隨著公路工程建設數量不斷增多，施工安全問題尤為引人關注。并且隨著經濟社會發展和各地聯系增強，對公路工程施工安全提出了更高要求。但由于受到多方面影響，公路施工安全仍然存在很多問題，這些問題對工程建設產生不利影響。因而，探討研究公路工程施工安全生產管理存在的問題，并提出相應對策和措施具有重要現實意義。

1公路工程施工安全生產管理的不足

公路工程施工中，加強安全生產管理是非常重要的內容，不僅可以有效預防安全事故發生，還能保證施工現場良好秩序，有利于施工任務嚴格按照進度計劃完成，防止延誤工期情況發生。同時還能保證現場施工有效開展，保障施工人員安全，避免安全事故發生而帶來不必要的損失，提高資金利用效率，確保公路工程建設效益。但目前在施工過程中，一些施工單位片面強調工程效益，對安全管理重視程度不夠，相關制度未能嚴格落實，施工人員的安全責任和安全意識淡薄，制約安全管理水平提高。存在的問題主要體現在以下方面：安全管理制度不完善，相關措施沒有嚴格落實；安全管理資金投入不足，現場安全管理不到位，施工人員安全意識淡薄，安全事故應急管理不到位等[1]，需要采取措施改進和完善。

2公路工程施工安全生產管理的對策

加強安全管理是施工單位的重要工作，對順利完成施工任務、提高工程建設效益具有積極作用。但目前公路工程施工安全存在一些問題，其原因既有人為的，也有制度的。而認真分析這些問題，采取適當措施來保障施工安全是我們應盡的責任和義務。根據現場施工安全管理存在的問題，結合公路工程建設實際情況，筆者認為可以采取以下對策和措施。

2.1建立公路工程安全管理制度，保障施工有效開展

首先要加強公路工程建設的安全管理工作，落實項目法人責任制、規范施工安全管理、完善安全監督管理和施工現場安全評定體系。其次是加強公路工程施工過程的安全管理工作，建立權責清晰的安全管理責任制度，加強對安全管理人員的技能培訓，提高管理人員的安全管理技能和水平，重視施工現場安全監測和安全監督。最后，完善施工現場安全管理應急機制。例如，建立應急組織領導機構、建立施工現場安全管理應急專家庫、儲備應急設備和應急物質等。一旦發生安全事故，及時啟動應急體系，降低安全事故帶來的損失，甚至將安全事故消滅在萌芽狀態，避免安全事故發生。

2.2加大安全管理的資金投入，健全安全生產管理體系

資金不足嚴重制約公路工程施工順利進行，甚至影響施工現場安全管理水平提高。因此，加大資金投入，完善安全管理體系建設是十分必要的。首先要制定相關的制度措施，合理安排安全管理的資金投入，促進資金充足，滿足安全管理需要，避免因資金短缺而制約安全管理水平提升。同時，對安全管理的資金使用進行科學規劃，合理安排，防止資金浪費。加強對安全管理資金使用的管理工作，確保資金真正落實到公路施工安全管理工作當中[2]。設立獎懲激勵機制，對安全管理到位的班組實施物質獎勵，以激發他們的責任心，確保他們嚴格遵守并落實安全管理制度，促進安全管理工作水平不斷提升。

2.3健全安全管理規章制度，為施工安全提供制度保障

完善有關公路工程施工安全管理的制度措施，推動安全管理的制度化和規范化。具體來說，需要做好以下幾個方面的工作。制定并落實公路施工安全管理的規章制度。可以學習和借鑒其他施工企業安全管理的規章制度，結合公路工程現場施工安全管理的實際需要，制定符合施工安全管理要求的規章制度，使現場施工安全管理各項工作有章可循。同時，結合工程建設需要，修改和完善安全管理制度措施，根據公路施工安全出現的新情況，出臺相關的安全管理對策，將各項工作納入制度化層面。此外，還應該建立公路施工安全管理監督機制，保障工作人員的監督權，調動工作人員安全監督的積極性。定期和不定期做好現場巡視和監督檢查工作，監督管理人員應該認真履行自己的職責，對存在的不足及時敦促施工單位整改和完善，促進安全管理水平提升。

2.4重視施工現場安全管理，加強現場安全監測

要保障公路施工安全，就必須改變現有的對安全管理不重視的局面，重視施工現場的安全保護工作，加強施工現場安全監測。首先，必須對公路施工現場的污染物進行清理，加強監督管理，嚴禁將廢棄物和污染物堆放在施工區域內。同時加強施工現場的安全監測，確保公路工程建設安全。針對公路施工路線長、機械設備和施工人員分布較散的局面，可以設立多個監測點對現場施工安全進行監測。此外，還要加強安全管理的研究工作，制定科學的、有效的安全保護措施，不斷完善安全管理監測措施，推動安全保護和施工現場安全監測工作的規范化和制度化[3]。采取措施及時處理存在的安全缺陷，有效排除安全隱患，從源頭上保障公路施工安全。促進公路施工生產管理的安全，必須加強施工現場安全隱患的治理工作，從源頭上有效遏制安全問題。根據現場施工實際情況，可以采取以下措施：公路工程施工中推廣安全生產理念，從源頭上預防安全事故發生，使“安全第一”的理念得到有效落實。盡量減少垃圾排放，建立完善的污水處理設施，加強公路施工生產和生活污水處理，提高技術含量，避免施工現場垃圾堆放而帶來不必要的安全隱患。引導現場施工人員嚴格遵循規范要求用電，掌握施工機械設備的操作規范，不得出現違規違章操作現象。提高安全意識，實現對安全事故的提前預防，有效避免安全事故發生，為公路施工安全創造良好條件。

2.5提高施工人員素質，有效保證現場施工安全

注重提高施工人員的安全意識，增強他們的安全事故防范意識，為公路施工順利進行提供保證。施工單位應該重視高素質施工人員引進，加強施工隊伍建設，為施工活動有效開展奠定基礎。注重施工人員安全管理和培訓，采取現場授課、參觀學習、撰寫調研報告等多種形式，讓他們熟練掌握安全操作技術規范。包括機械設備安全操作的技術要求，用電規范要求等，不得出現違規違章情況，從而保證公路工程施工的安全。同時也有利于這些施工機械設備更好發揮作用，防止因安全事故發生而帶來不必要的損失，促進工程建設效益提高。通過安全事故教育，提高施工人員安全意識，明確安全事故一旦發生可能帶來的損失，進而增強他們的責任心，嚴格遵循規范要求施工，有效預防安全事故發生，為公路工程建設創造良好條件。

2.6制定突發事故應急預案，降低安全事故帶來的損失

將公路施工安全事件納入應急管理體系，為保障施工安全，有必要制定突發安全事故應急預案，將公路施工安全突發事件納入應急管理當中，提高安全事故應對能力。根據應急預案的相關規定，加強公路施工安全保障工作，提高應對公路施工安全事故水平。具體措施包括：對公路工程現場施工進行安全評估，根據評估結果制定應急預案，完善各種應急設備，制定應急措施[4]。當發生突發事件時，啟動應急措施，保證現場施工盡管恢復，避免延誤工期的情況發生，保障施工安全。重視施工現場安全事故應急演練，科學合理地組織施工人員開展演習，明確工作人員的職責和權限，讓他們更為有效地掌握應急處理方法，明確自己的職責。這樣一旦發生安全事故，能迅速啟動應急預案，盡量降低安全事故所帶來的損失，為公路工程施工創造良好條件，確保施工進度滿足合同要求，也有利于保證公路工程質量。

3結語

隨著經濟社會發展和人們生活水平提高，公路工程建設數量不斷增多，同時對施工安全也有更高的要求，公路施工安全引起了人們的進一步關注。然而，由于受到資金、制度、人員等多方面的影響，公路工程施工現場安全管理仍然存在一些問題，這些問題嚴重影響施工安全，制約公路工程施工效益提升。因此，探討研究公路施工安全生產管理存在的問題，并提出相應對策和措施，無疑具有重要理論價值和現實意義。實際工作中應該提高思想認識，落實安全管理措施，加強現場巡視，提高施工人員責任心，實現對安全事故的有效預防，促進公路工程施工效益提高。

作者:潘少霞 單位:河北路橋技術開發有限公司

參考文獻：

[1]雷宇超.公路工程施工安全管理[J].交通世界：工程技術，2015（20）：22-23.