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第二條符合我省經濟社會發展需要，具備所承擔工作所需的學識、技術和能力，在本省居住的非本省當地戶籍的境內人員，可以按照有關規定申領《引進人才居住證》（以下簡稱《居住證》）。申領條件由各市政府相關部門根據當地實際確定。

第三條省人事行政部門負責本規定的組織實施及省直和中央駐浙單位引進人才申領《居住證》的審核。

市、縣（市、區）人事行政部門負責本規定在本轄區內的實施及本轄區內引進人才申領《居住證》的審核。

省公安部門負責《居住證》的制作及其相關管理。

市、縣（市、區）公安部門負責本轄區內引進人才申領《居住證》的核發及其相關管理。杭州市公安局負責在杭省直和中央駐浙單位引進人才申領《居住證》的核發及其相關管理。

發改委（計委）、勞動和社會保障、教育、工商、科技、建設、外事辦等有關部門，按照各自職責，負責做好與引進人才相關的管理工作。

第四條《居住證》載明持有人的姓名、性別、出生年月、原戶籍地、證件號碼、服務處所、居住地址、有效期、身份證號碼、簽發日期等內容。

第五條《居住證》的有效期限由各市政府相關部門確定，期滿后持有人可以申請續辦新證。

第六條《居住證》具有以下主要功能：

一、持有人在本省的工作、居住的證明；

二、表明持有人在浙江擇業就業、投資創辦企業、科技成果轉化、辦理社會保險、職稱評審、子女入托入學、購買商品房、購車入戶、出入境管理以及其他商務活動等方面與本省當地居民享有同等待遇，持有人可持證辦理上述各項相關事務；

三、記錄持有人基本情況、居住地變動情況等人口管理所需的相關信息。

第二章申領

第七條申領《居住證》，由本人或用人單位向縣（市）以上人事行政部門提出申請。

第八條申領《居住證》時，應當提交下列材料：

一、本人學歷、學位、專業技術資格證書，職業資格證書或業績證明材料；

二、有效的身份證明；

三、在本省受聘地的住所證明；

四、與用人單位簽訂的聘用（勞動）合同或投資、經營業績的相關證明。

第九條人事行政部門自收到申請表和申請材料之日起7個工作日內，完成審核認定工作。對符合條件的，出具《辦理〈引進人才居住證〉通知書》；對不符合條件的，應書面告知申領人。

第十條申領人憑《辦理〈引進人才居住證〉通知書》，到相關公安部門領取《居住證》。

第三章管理

第十一條《居住證》信息系統納入本省戶籍管理信息系統。《居住證》信息系統的規劃建設、運行維護、安全保障工作，按照本省有關規定執行。

第十二條《居住證》持有人，因工作單位或居住地等發生變化的，應在30日內持變更材料向原申領機關辦理《居住證》相關信息變更手續。

第十三條《居住證》有效期滿，需要續辦的，本人或用人單位應在有效期滿前30日內，按照本規定第七條、第八條、第九條規定，向原人事行政部門和原發證的公安部門續辦新證。逾期未辦新證的，原《居住證》自然失效。

第十四條《居住證》遺失的，持證人應及時向原申請機關辦理掛失和補辦手續。

第十五條因中止、解除聘用（勞動）合同，離開當地到省內其他地方擇業就業或離開本省的，用人單位要及時收回其《居住證》，交回發證機關注銷，同時報告同級政府人事行政部門。

《居住證》持有人調入本省落戶的，公安機關在為其辦理入戶手續時收回《居住證》。

第四章待遇

第十六條持有《居住證》人員，可以按有關規定注冊工商營業執照，或以技術入股、投資等方式創辦企業。

第十七條持有《居住證》人員，可以在本省自主擇業就業，可以按有關規定在本省以多種形式從事兼職工作。

第十八條持有《居住證》人員，經本省有管理權限的部門批準，可以以短期聘用、項目聘用等方式，接受行政機關聘用，提供相應服務。

持有《居住證》人員，根據工作需要，可以聘用方式擔任國有企業、高等院校、科研院所、醫療衛生機構、文化藝術機構等單位的領導職務。

持有《居住證》人員，可以參加本省組織的國家公務員（機關工作人員）的招考錄用。符合本省公開選拔領導干部資格條件的，可以報名參加公開選拔。

第十九條持有《居住證》人員，來本省從事高新技術研究、科技成果轉化或創辦高新技術企業的，當地政府可給予必要的經費補助、貸款貼息，幫助解決投資立項、融資、土地征用等問題。經省認定的高新技術產業化項目和高新技術企業，享受省政府浙政[1999]1號文件規定的扶持政策。可參與本省科技項目招投標，申請本省科研課題和科技獎勵。

第二十條持有《居住證》人員，在本省從事研究開發所取得的技術成果申請國內外發明專利，可由省知識產權管理部門給予一定數額的專利申請費補助。屬職務發明專利，專利權的持有單位在專利轉讓、許可他人實施后，可在所得凈收益中提取不低于40%的比例，獎勵給發明人或設計人。《居住證》持有人在本省的發明專利、科技成果可參加國家和本省科學技術進步獎評選。

第二十一條持有《居住證》人員，在本省工作的報酬和待遇與其本人能力、貢獻相掛鉤，由用人單位與其協商確定工資標準和分配方式。

第二十二條持有《居住證》人員，可按本省有關規定申報相應的專業技術職務任職資格，可以參加本省專業技術職業（執業）資格考試。對《居住證》持有人已在國外取得的與國內相對應的專業技術職務、執業資格，經有關職能部門審核后予以確認。持有《居住證》人員，按照國家和本省有關規定，享有接受繼續教育和培訓學習的同等權利。

第二十三條持有《居住證》人員，可以按照所聘單位工作人員的同類標準參加本省基本養老保險。因終止合同離開所聘單位時，在同一統籌范圍內流動的，只辦理基本養老保險關系的轉移手續；跨統籌范圍流動的，基本養老保險關系和個人帳戶儲存同時轉移。轉入地社會保險經辦機構應根據轉出地提供的養老保險資料，為其續建個人帳戶；轉入地未建立養老保險制度和無法轉移的，可將其養老保險個人帳戶儲存額一次性支付本人。

第二十四條持有《居住證》人員，可以參加所在地城鎮職工基本醫療保險，按所在地基本醫療保險有關政策，享受基本醫療保險待遇。離開本省時，已建立個人帳戶的，所在地醫療保險經辦機構應對其個人帳戶進行清算，個人帳戶有結余的，以貨幣形式發還本人。

第二十五條持有《居住證》人員，可以按照規定在本省繳存和使用住房公積金。已在戶籍所在地繳存了住房公積金的，原繳存的住房公積金余額可轉入本省住房公積金帳戶。原繳存的住房公積金年限和余額，可以與在本省繳存的住房公積金年限和余額累計計算。離開本省時，可按規定辦理職工住房公積金帳戶存儲余額轉移手續。

第二十六條持有《居住證》人員，可以在居住地申請子女入托入學。幼兒教育、義務教育、普通高中教育階段，由居住地所在市、縣、區教育行政部門就近安排到具備相應接收條件的學校就讀；中等職業教育階段，由居住地所在市、縣、區教育行政部門按照專業對口的原則就近安排。

持有《居住證》的回國留學人員，其子女在語言文字適應期內參加本省升學考試的，可以適當降低錄取分數線。

第二十七條持有《居住證》人員，可以免費享受國家規定的基本項目的計劃生育技術服務，隨行的16周歲以下子女，可以按規定享受本省計劃免疫等傳染病防治。

第二十八條持有《居住證》并在當地居住1年以上的人員，可以按照公安部門的有關規定，辦理因私出國商務手續。

第二十九條持有《居住證》人員，可以憑《居住證》在本省內申請機動車駕駛證和行駛證，購置車輛入戶。

第三十條持有《居住證》人員，要求取得本省戶籍的，應當按照國家和本省有關規定另行辦理相關手續。

第五章責任

第三十一條持有《居住證》人員，必須遵守國家和本省的法律法規，違者由有關機關依法追究法律責任。

第三十二條對持用偽造、涂改等無效證明材料申領《居住證》的，取消其申領資格；對已經騙取《居住證》的，由發證機關繳回《居住證》。

第三十三條機關、團體、企業、事業單位出具假材料、假證明，為申領人騙取《居住證》的，視情節輕重對責任人分別給予調離、辭退或行政處分，觸犯刑律的，由司法機關追究法律責任。

第三十四條執行本規定的國家工作人員，利用職權索取、收受賄賂或有其他違法失職行為，情節輕微的，由主管部門給予調離、辭退或行政處分；情節嚴重，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第六章附則

第三十五條持有《居住證》人員，可以為隨同來本省的配偶及其未成年子女申領《居住證》，并享有相應待遇。

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    今年是北京市提出居住證制度的第六個年頭。早在2009年,北京市綜治辦相關負責人就曾提到,相關部門已開始采集流動人口、出租房信息,2010年起啟動居住證制度。2014年的《政府工作報告》中提出,北京市2014年將“推行居住證制度”,市政府法制辦也將《北京市居住證管理辦法》列為2014年計劃完成的立法項目。但本市的居住證制度至今尚未出臺,今年的《政府工作報告》中再次提出,2015年要落實居住證制度。昨天的座談會上,居住證制度何時能夠正式出臺是不少委員關心的問題。

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第二條適用范圍

本市行政區域內居住區綠化調整適用本辦法。

第三條定義

本辦法所稱綠化調整，是指為有利于居住區綠化生長或解決居住區綠化生長影響居民居室通風、采光和安全等問題，采取的修剪、遷移、砍伐、補種等行為。

本辦法所稱居住區綠化養護單位，是指對居住區綠地進行日常養護管理的業主，或者業主委托的物業管理企業，或者業主、物業管理企業委托的專業綠化養護企業。

第四條管理職責

市綠化管理局和各區（縣）綠化管理部門按照《市綠化條例》的規定對居住區綠化實施行業管理，負責居住區綠化工作的監督與指導。

市房屋土地資源管理局和各區（縣）房地行政管理部門按照有關規定，負責物業管理企業按照物業服務合同的約定履行相關服務的監督管理。

各鄉、鎮人民政府和街道辦事處應根據區、縣人民政府的要求，支持配合和協助實施本辦法。

第五條經費來源

商品住宅物業管理區域內的綠化調整經費由全體業主承擔。

公有住房、售后公房物業管理區域內的綠化調整資金，按照以下辦法籌集解決：

（一）市有關部門補貼的資金；

（二）各區（縣）政府部門補貼的資金；

（三）業主承擔的資金。

第六條調整的基本原則

綠化調整應以保證房屋安全為前提，以保護原有小區的綠化面貌為原則，綜合考慮日照、采光、通風、通行等情形，能通過修剪的，不采取遷移的措施；能采取遷移（抽稀）樹木的，不采取砍伐的措施。

歷史文化風貌保護區和歷史建筑保護范圍內原種植的樹木一般不得隨意遷移和砍伐。

第七條修剪的條件及程序

居住區的樹木影響居民采光、通風和居住安全的，業主應向業主委員會提出修剪請求，經業主委員會組織相關業主或業主小組討論同意，委托綠化養護單位按照有關技術規程組織修剪。

第八條樹木遷移的條件

符合下列條件之一的，可提出樹木遷移的申請：

（一）房屋四周喬木樹冠外緣距住宅樓陽臺或窗戶（指主要采光面）2米以內，或能承受人體重量的距外墻面或窗戶1.5米以內的主干或主干枝，易造成攀登入室等安全隱患的；

（二）受臺風等影響，樹木已發生或易發生倒伏或傾斜影響居民生命和財產安全的；

（三）植物生長影響房屋安全、社會治安和其他設施的正常使用和運行的情況的。

符合本條第(一)項、第（二）項條件樹木遷移的，由業主向業主委員會提出要求，業主委員會告知居住區綠化養護單位，由居住區綠化養護單位向市或區（縣）綠化管理部門辦理樹木遷移的審批手續。符合本條第（三）項條件樹木遷移的，按照第十條規定的程序執行。

第九條樹木砍伐的條件

符合樹木遷移標準同時符合下列條件之一的，可提出樹木砍伐的申請：

（一）嚴重影響居民人身、財產安全，且樹木無遷移價值的；

（二）植株病蟲害嚴重，樹木死亡、倒伏等對人身、居住安全構成危害的；

（三）嚴重影響居室通風、采光，且樹木無遷移價值的；

（四）植株病蟲害嚴重，樹木死亡、倒伏等對其它設施構成危害的；

（五）樹木生長嚴重造成房屋或者設施設備安全隱患的，對人身安全或者其他設施構成威脅，受條件限制而無法遷移的。

符合本條第(一)項、第（二）項條件樹木砍伐的，由業主向業主委員會提出要求，業主委員會告知居住區綠化養護單位，由居住區綠化養護單位向市或區（縣）綠化管理部門辦理樹木砍伐的審批手續。符合本條第（三）項、第（四）項、第（五）項條件樹木砍伐的，按照第十條規定的程序執行。

第十條樹木遷移或砍伐的調整程序

樹木遷移或者砍伐按照下列程序執行：

（一）擬訂綠化調整方案。業主委員會可在區（縣）綠化、房地管理部門的指導下擬訂或委托物業管理企業、有關專業部門、中介機構等擬訂小區綠化調整方案。

（二）討論公告。業主委員會根據樹木影響范圍確定綠化調整征求意見的范圍。征求意見的方式，可以采取集體討論的形式，也可以采取書面征求意見的形式。綠化調整方案經征求意見范圍內業主所持投票權三分之二以上同意，或者不同意的業主所持投票權低于三分之一的，方可執行。綠化調整方案經征求意見后，應在小區內予以公告，公告時間不少于七天。

（三）審批。綠化調整方案經公告后，居住區綠化養護單位可按照《市綠化條例》有關規定，向市或區（縣）綠化管理部門辦理樹木遷移、砍伐審批手續。

涉及胸徑四十五厘米及以上的樹木遷移或者十株以上或者胸徑在二十五厘米及以上的樹木砍伐，應當向市綠化管理部門提出申請；其他的樹木遷移或者砍伐應當向區（縣）綠化管理部門提出申請。

第十一條樹木遷移或者砍伐的實施

綠化管理部門審批同意樹木遷移或者砍伐的，由業主委員會委托居住區綠化養護單位選擇有資質的單位施工。施工單位應當在現場設立告示牌，向社會公示。

樹木被砍伐后，申請人應當補植樹木或采取其他補救措施。移植、補植樹木等應在種植季節進行實施，同時接受區（縣）綠化和房地部門的指導、監督。

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2、局辦公室是小區內全體住戶的主要管理部門。辦公室必須按照局黨委的決議、決定，配合物業管理人員做好各項管理工作，嚴格執行各項管理制度。

3.各住戶必須自覺遵守區政府對“文明小區”的要求和相關規定外，各單元均應選出“單元長”。“單元長”負責制定單元“輪值”制度，協調住戶關系，并檢查督促本辦法的順利執行。

4.各住戶應自覺維護物業小區的整潔、美觀，保持小區的公共衛生，不得高空拋物；愛護小區內道路、球場、綠化、供電、供水設施、供氣、排水、有線電視、消防、安全、路燈、電動拉閘、治安室等公用設施。若損害公共設施和設備，須照價賠償。

5.自覺維護物業小區內的公共生活秩序，不準在小區公共部位或違反規定在房屋堆放易燃、易爆、劇毒、放射性物品和其他有毒物質，不得發出影響其他住戶正常生活的噪音，嚴以律己、寬以待人，不得發生鄰里糾紛。

6.原則上小區內不應飼養寵物，特殊情況應報辦公室批準。飼養期間須嚴格遵守政府有關規定，對寵物進行防疫處理，嚴禁污染環境和傷及他人的情況發生。

7.車輛出入應按要求出示證件，本小區內禁止鳴笛。機動車應該放在規定地點停放。長期在小區內停放車輛的住戶，應予門衛處登記備案。

8.各住戶不得擅自改變房屋的用途。未經許可不得租借、轉讓他人居住；不得以住房為工具從事經營活動；更不得利用住房從事危害公共利益的活動及法律法規禁止的其他行為。一經查出，辦公室有權實行斷電斷水措施，對住戶主要責任人進行說服教育；屢教不改者，處以50元以上200元以下罰款；情節嚴重者，依法追究刑事責任。

9.嚴禁對房屋承重結構進行拆改；嚴禁拆鑿共用墻壁、天花及地板；未經許可不得在公共部分如樓道、門廊、車棚等加建、改動；公共部分嚴禁堆放雜物，否則作棄物處理。

10.小區公共部分的維修改造由辦公室根據局黨委決定進行；各住房戶室內維修由住戶自行負責。其中在水電安裝方面分兩種形式給予一定補償：一是經住戶申請，由辦公室派人進行維修，所需材料由住戶承擔；二是住戶在經過辦公室核準后請人維修，由辦公室報銷人工費用。

11.凡家庭成員中有本系統干部的住戶均以同等權利享受優惠待遇。除天然氣、有線電視已實行社會化管理外，電費按市價減半，水費、上網費、物業費均為免費。

12.小區住戶不得私自出租和轉讓住房。凡因工作調離、在外購房或其它原因欲出租住房的，一律向局辦公室申請，經辦公室同意后，將租住者姓名、家庭情況、與住戶的關系及身份證明等資料登記備案，并以市場價收取水費、電費、上網費和物業管理費，分別為1.2元/度/月、1元/立方/月、30元/月和0.2元/平方米/月；凡因各種原因欲變賣住房的，必須向局辦公室提交申請，由國資局評估，并回購為國有資產，按需要留用或變賣給本單位無房職工，以保證小區住戶結構的單純性。回購住房的基本估價原則為：建筑面積市場均價按年遞減2%剔除房屋折舊。

例如：118平方米住房，1993年竣工，計算方法為：市場價2400*面積118等于283200元，年遞減2%折舊*15年等于30%，283200元*30%=84960元，折后總價為283200元-84960元=198240元。

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（一）指導思想。按照政府救助、社會扶助和家庭自救相結合的方針，堅持城鄉統籌協調發展，建立和完善城鄉醫療救助制度，健全社會救助體系，全面推進我縣社會保障工作健康發展。

（二）基本原則。一是堅持立足當前，著眼長遠，因地制宜，量力而行的原則；二是堅持救助水平與我縣經濟社會發展水平相適應的原則；三是堅持公開、公正、公平的原則。

二、救助對象和范圍

患重大疾病在鄉鎮級（含鄉鎮級）以上醫療機構住院治療，無力籌措正常醫療費并持有我縣常住戶口的貧困居民。主要對象是：

（一）城市居民最低生活保障對象中未參加城鎮居民（含在職和退休人員）基本醫療保險的人員。

（二）已參加城鎮居民基本醫療保險或職工醫療互助活動，但個人負擔醫療費仍然較重的家庭特別困難人員。

﹙三）農村低保對象、五保供養對象中未參加當地新型農村合作醫療的人員和已參加當地新型農村合作醫療但個人負擔醫療費仍過高的人員。

（四）經縣民政部門認定需要救助的其它特殊困難人員。

因交通肇事、打架斗毆、吸毒、酗酒等違反國家法律、法規造成傷害的人員不在救助對象范圍內。

三、救助方式

（一）城市低保對象參加城鎮居民醫療保險免繳參保費個人部分。非低保對象的其他特殊困難居民參加城鎮居民醫療保險的，給予一定比例的資助。農村低保對象、五保供養對象參加當地新型農村合作醫療的，全額資助參合費。城鄉低保對象、農村五保供養對象到縣定點醫院門診治病，憑《*縣城市（農村）居民最低生活保障金領取證》和《農村五保供養證》免交普通注射費、換藥手續費；到住院部治病的“三大常規”檢查費、胸片檢查費、普通床位費、護理費各減免40%。城市醫療救助的定點醫院為城鎮職工（居民）醫療保險定點醫院，農村醫療救助定點醫院為新型農村合作醫療定點醫院。

（二）城鄉醫療救助以醫后救助為主，醫前救助為輔。生活特別困難的救助對象，憑醫院首次出具的原始醫療診斷書、病歷、醫院檢查記錄、醫院出具的治病所需費用證明、村（居）委會生活困難證明等相關材料，按照“先預付后結算”的方式，給予一定金額的醫前救助。同年累計救助金額原則上不超過1000元。醫后救助是對患有指定病種對象的住院治療總費用中，扣除相關費用的10%—30%給予救助。

（三）城鄉醫療救助，不執行重復累計計算，即下一次救助時間的住院醫療費用應從上一次救助之后起算。救助限額的調整，由縣民政部門根據經濟發展狀況和資金投入情況提出具體標準，經縣人民政府批準后執行。

四、救助標準

（一）城市醫療救助標準。

1．城市醫療救助中，下列費用不列入救助費用比例范圍:①城鎮職工醫療保險規定可支付部分的費用（用A表示）;②患者所在單位為其報銷的醫療費用（用B表示）;③參加各種商業保險賠付的醫療保險金（用C表示）;④職工單位或相關部門補助的費用（用D表示）；⑤社會各界互助幫扶給予的救助資金（用E表示）;⑥醫療單位減免的費用（用F表示）。

2．未參加城鎮職工基本醫療保險和商業保險的人員，一次性住院醫藥費在1000元以上（含1000元），根據困難程度給予住院醫藥費20%—30%的救助，救助最高限額為3000元。

計算公式為：

（總住院醫療費用－B－D－E－F－1000）×（20%—30%）＝救助金≤3000元。

3．已參加城鎮職工基本醫療保險、商業保險的生活困難對象保險賠付后，個人負擔住院醫藥費一次性在1000元以上(含1000元)的，給予核定住院醫藥費10%—20%的救助，救助最高限額3000元。

計算公式為：

（總住院醫療費用－A－B－C－D－E－F－1000)×（10%—20%）＝救助金≤3000元。

4．城市低保對象中的孤老(無兒無女)和孤兒，住院醫藥費一次性在1000元（含1000元）以上或當年累計*00元以上的，給予住院醫藥費40%—50%的救助，救助最高限額5000元。

計算公式為：

(總住院醫療費用－A－B－C－D－E－F－1000)×（40%—50%）=救助金≤5000元。

（二）農村醫療救助標準。

對農村低保對象、五保供養對象，給予（住院金額－新合報銷數－商業保險賠付數）×（20%－30%）的醫療救助，一年累計救助金額不超過5000元。

（三）特殊病、慢性病種救助標準。

患勞動和社會保障局、衛生部門認定的特殊病、慢性病種的人員，經民政部門調查核實，集體研究后，根據其困難程度，救助比例可適當提高5%-10%，但城市低保對象一年累計救助金額不超過1萬元，農村低保對象、五保供養對象一年累計救助金額不超過0.8萬元。

五、城鄉醫療救助金的申請、審批和發放

（一）申請。按屬地管理，一年內不準超過二次申請的原則，由患者在醫療終結（或出院）后6個月內向其戶籍所在地的村（居）委會書面提出申請。申請時，申請人必須提交以下材料：①申請書；②戶口簿、居民身份證；③醫院診斷書和需救助病種醫療費用收據及必要的病史材料；④患者所在單位為其報銷的醫療費用，患者參加醫療保險、商業保險、醫療互助報銷的醫療費用或得到的醫療賠付證明。

（二）初審。城鄉醫療救助對象的初審由村（居）民委員會承擔。對申請人的家庭基本情況和家庭收入進行核實、登記后成立由村（居）委會成員、村（居）民代表參加的評議小組，對申請對象進行評議。符合條件的，由申請對象填寫《*縣城鄉醫療救助資金審批表》一式二份，村（居）委會作出書面初審意見，簽字蓋章后上報鄉鎮人民政府審核。

（三）核實。鄉鎮人民政府按照規定時限對申請人的家庭人口、經濟狀況和生活水平逐戶進行核實，符合條件的簽署審核意見并將全部材料上報縣民政局審批。核實情況不符合的，退回村（居）委會并做好解釋和答復工作。

（四）復核審批。由縣民政局負責對鄉鎮人民政府上報的申請對象有關材料進行復審、核實。并適當進行抽查，對符合醫療救助條件的人員，核定其救助標準，簽署審批意見。患者救助金額在3000元（含3000元）以上，由縣民政局擬定方案，報縣人民政府審批。

（五）城鄉醫療救助金的發放。由民政部門根據實際發生額按季度編制用款計劃，財政部門及時核撥，縣民政局批準后由鄉鎮民政助理員辦理并發放到城鄉醫療救助對象手中。

六、救助基金的籌集與管理

（一）救助基金的籌集。城鄉醫療救助所需資金通過上級補助、同級財政預算撥款、發行專項彩票、社會捐助等多渠道籌集。

（二）救助基金的管理。城鄉醫療救助資金納入社會保障基金財政專戶，進行封閉管理。由民政、財政、監察、審計等部門對基金使用情況進行監督檢查，定期向社會公布醫療救助基金的籌集和使用情況。

七、工作要求

（一）加強領導，明確責任。全面建立和完善城鄉醫療救助制度，是幫助困難群眾抵御疾病風險，提高健康水平的重大舉措，也是一項復雜的系統工程，涉及面廣，政策性強。各鄉鎮各部門要統一思想，提高認識，各負其責，認真抓好貫徹落實。

1．縣民政局要做好醫療救助對象的審核審批、發放、檔案管理和指導鄉鎮做好醫療救助申報和政策宣傳工作。

2．縣財政局要制定醫療救助資金管理辦法，按時編制年度醫療救助資金預決算，確保資金的核撥到位。

3．縣衛生部門要參照當地城鎮職工醫療保險甲類用藥目錄、診療項目目錄、新型農村合作醫療、醫療保險基本用藥目錄、醫療檢查項目以及醫療服務設施目錄，制訂醫療救助對象的醫療服務標準，按照“布局合理、數量適宜、滿足需要、方便就近”的原則，在城鄉選擇和確定提供醫療救助服務好的醫療衛生機構，督促醫療機構遵守執行診療規范和操作規程。引導醫療機構合理檢查、合理用藥、因病施治，控制和降低醫藥費用，保證醫療質量和安全。

4．縣勞動和社會保障局負責城鎮居民基本醫療保險和醫療救助制度的銜接工作，提供患者相關證明材料，配合醫療救助工作的組織實施。

（二）嚴肅紀律，加強監管。各級醫療救助管理及服務機構要嚴肅工作紀律，加強監督檢查，申請醫療救助的對象應如實反映情況，不得弄虛作假。以隱瞞、造假等手段騙取醫療救助金的，一經發現，審批機關應給予批評教育，并追回冒領救助金，情節嚴重的，依法追究當事人的相關責任。從事醫療救助管理工作的人員若有、或貪污、挪用、扣壓醫療救助資金的，視情節予以黨紀、政紀處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

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第三條市房地產主管部門負責廉租住房保障管理工作，對廉租住房保障工作進行監督、指導。市住房委員會辦公室負責具體組織實施。

市發改、財政、民政、稅務、*、國土資源、物價、監察、統計、金融管理等部門應按照職責分工，負責廉租住房保障的相關工作。

第四條廉租住房保障實行貨幣補貼、實物配租等方式。具體實施方式，由市政府根據經濟社會發展情況、財政承受能力和居民住房狀況合理確定。

本辦法所稱貨幣補貼，是指由市住房委員會辦公室按照規定標準向符合本辦法規定條件的申請人發放租賃住房補貼，由其自行租房居住。

本辦法所稱實物配租，是指市住房委員會辦公室向符合本辦法規定條件的申請人提供住房，并按照規定收取租金。實物配租應優先面向孤、老、病、殘等特殊困難家庭及其他急需救助的家庭。

第五條新建實物配租廉租住房，應主要在經濟適用住房、普通商品住房小區中配套建設，單套建筑面積控制在50平方米以內，并實行與經濟適用住房建設相一致的政策優惠。對收購舊房屋、接受捐贈房屋作為廉租住房及實物配租的租金收入按照國家規定的有關稅收政策執行。

第六條實物配租的廉租住房由房地產主管部門指定的管理機構行使出租人職責，負責出租、維修等管理工作。

第七條廉租住房保障資金由財政部門按國家和省的有關規定籌集，包括以下來源：

（一）年度財政預算安排的廉租住房保障資金；

（二）提取貸款風險準備金和管理費用后的住房公積金增值收益余額；

（三）土地出讓凈收益中安排的廉租住房保障資金；

（四）廉租住房租金收入；

（五）社會捐贈及其他方式籌集的資金。

廉租住房保障資金實行專項管理，專項用于廉租住房的貨幣補貼發放和廉租住房的購建，不得挪作他用。

廉租住房租金收入實行“收支兩條線”管理，專項用于廉租住房維護和管理。

第八條實物配租的廉租住房來源主要包括：

（一）新建、收購的住房；

（二）騰退的公有住房；

（三）社會捐贈的住房；

（四）其他渠道籌集的住房。

第二章保障對象的條件

第九條申請廉租住房保障的家庭應當同時符合下列條件：

（一）申請人取得文登市市區居民戶口3年（含）以上；

（二）屬于享受城市居民最低生活保障的低保家庭，或按規定程序被認定為低收入家庭；

（三）家庭成員均未購買過房改房等政策性住房，均無自有房屋所有權的住房，申請廉租住房保障之日前5年內均未轉讓過自有住房。

雖不符合前款規定條件，但因重大疾病、重大傷害、重大事故等突發原因造成家庭特殊困難而無房居住的，經民政、房管部門認定，可適當放寬申請條件。

第十條低保家庭應為持有民政部門核發的《城市居民最低生活保障證》（以下簡稱低保證）的家庭；低收入家庭應為人均收入低于市統計部門公布的上年度城市居民人均可支配收入50%的家庭。具體資格認定辦法由市民政部門會同有關部門制定。

民政、房管等部門應加強對低保家庭、低收入家庭的資格審核，確保廉租住房保障的公正公平、科學合理。

第十一條家庭成員的住房狀況以市房地產主管部門的檔案記載、調查核實情況為準。

第十二條廉租住房保障以戶為單位實施。家庭成員的確認應以戶口簿和低保證、低收入家庭證明載明的情況為準。

與父母同住的已婚子女所在家庭符合規定條件的，可在分立戶口后，按本辦法規定申請廉租住房保障。

第三章保障標準

第十三條廉租住房貨幣補貼的標準按每戶40平方米、每平方米每月10元計算。

根據保障對象家庭收入狀況的不同，實行分類差別補貼。對低保家庭按本條第一款規定的標準全額補貼，基本做到應保盡保；對低收入家庭按本條第一款規定標準的75%補貼。

保障對象領取補貼后，可根據家庭居住需要，自行選擇和租賃適當的住房。

第十四條市房地產主管部門應當根據經濟社會發展情況、財政承受能力和居民居住狀況，對廉租住房保障標準適時提出調整方案，報市政府批準后公布實施。

第四章申請與核準

第十五條申請廉租住房保障，應當由低保證或低收入家庭證明載明的戶主為申請人。

第十六條申請廉租住房保障，應當提供下列材料：

（一）廉租住房保障申請表；

（二）低保證或低收入家庭證明、家庭住房狀況證明及復印件；

（三）申請人及家庭成員身份證、戶口簿及復印件；

（四）市房地產主管部門規定的其他材料。

第十七條廉租住房保障申請，應當向戶籍所在地街道辦事處或經濟開發區管委會（以下統稱受理機關）提出。

受理機關可委托社區居委會受理申請人提交的材料并進行現場調查。申請人提交的材料不齊全或不符合法定形式的，應通知其予以補正。

現場調查完成后，受理機關應就申請家庭是否符合廉租住房保障條件提出初審意見。符合條件的，自受理申請之日起20日內，將申請材料和初審意見報市住房委員會辦公室，并張榜公布;不符合條件的，應通知申請人。

第十八條市房地產主管部門收到申請材料和初審意見后，應在15日內完成復審，復審時應征求市民政部門的意見。對于不符合條件的，通知申請人并說明理由，

經復審，符合廉租住房保障條件的，予以公示，公示期限為15日；公示無異議或者異議不成立的，予以登記，通知申請人，并向社會公開登記結果。經公示有異議的，市房地產主管部門應組織受理機關會同有關部門在15日內完成核實。經核實異議成立的不予登記，通知申請人并說明理由。

經核實，不符合廉租住房保障條件的，通知申請人并說明理由。

第十九條申請人應于收到準予登記的通知15日內，持承租住房的房地產租賃契約，到市房地產主管部門辦理廉租住房保障手續。

市住房委員會辦公室應按戶建立廉租住房檔案。

第五章復核和退出

第二十條廉租住房保障對象的資格自準予登記之日起1年內有效。期滿后，申請人應持民政部門確認有效的低保證或低收入家庭證明，按原申請程序提出復核。

市房地產主管部門會同受理機關進行復核后，予以確認，并出具書面通知，申請人所在家庭繼續享有廉租住房保障資格。

期滿未提出復核或經復核不符合條件的，申請人所在家庭不再具有廉租住房保障資格。

第二十一條保障年度內，保障對象更換承租的廉租住房的，應向市房地產主管部門交驗新的房地產租賃契約。

第二十二條市房地產主管部門應會同有關部門依法對廉租住房保障居住情況進行檢查，每半年至少一次。申請人和有關單位、組織或個人應積極配合。

第二十三條享受廉租住房保障的家庭有下列情況之一的，由市房地產主管部門作出取消保障資格的決定：

（一）未如實申報家庭收入、人口及住房狀況等情況的；

（二）提供的低保證、低收入家庭證明、家庭住房狀況證明等證件、資料不真實的；

（三）享受廉租住房保障期間，家庭另外購置或承租其他住房的；

（四）擅自改變房屋用途的；

（五）將承租的廉租住房轉借、轉租的；

（六）無正當理由連續6個月以上未在廉租住房居住的；

（七）無正當理由累計6個月以上未交納廉租住房租金的;

（八）其他不符合廉租住房保障規定的。

第二十四條對不再具有或被取消廉租住房保障資格的，市房地產主管部門應書面通知當事人，停發廉租住房貨幣補貼或限期收回實物配租的住房。

第六章罰則

篇（7）

第三條各級人民政府應當支持和促進殘疾人事業發展，對無勞動能力殘疾人給予最基本生活、醫療保險救助。

第四條殘疾人聯合會（簡稱“殘聯”）受人民政府委托，負責本行政區域內的無勞動能力殘疾人生活困難救助的管理和實施工作。

民政、財政、衛生、勞動保障等部門按各自職責做好無勞動能力殘疾人生活困難救助工作。

第五條下列人員均可持《中華人民共和國殘疾人證》，依照本辦法享受救助，但已享受農村五保的農村無勞動能力殘疾人不再進行救助。

（一）年滿18周歲、無勞動能力、無個人收入來源的殘疾人；

（二）18周歲以下的殘疾孤兒；

（三）父母離異或其他原因導致隨他人生活的18周歲以下的殘疾人。

無勞動能力殘疾是指依據國家殘疾人評定標準評定的智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和肢體一、二級殘疾。

第六條對符合條件應納入城鄉最低生活保障范圍的殘疾人家庭，做到優先保障，應保盡保。

第七條對符合救助條件的殘疾人，不論是否享受最低生活保障，均發放生活救助補貼，城鎮的每人每月補貼60元，農村的每人每月補貼40元。

符合救助條件的殘疾人，女年滿50周歲、男年滿55周歲，每人每月增加發放救助補貼30元。

已享受生活困難救助補貼的無勞動能力殘疾人，在計算家庭收入、評定最低生活保障對象時，救助補貼金不計入個人和家庭收入。

第八條符合救助條件的殘疾人，應納入城鎮居民基本醫療保險或新型農村合作醫療保險，個人交納的部分由城鄉醫療救助資金和財政承擔，個人不再交納。

篇（8）

摘 要：監視居住作為一項具有中國特色的刑事強制措施，其本身有著其他強制措施不可替代的優越品質及制度價值。但是，由于立法的不完善，導致監視居住制度可操作性差，在司法實踐中的適用率較低，執行過程中問題重重，以至其應有的功能沒有得到發揮，價值沒有得到體現。由此學術上便產生了關于監視居住的存廢之爭。更為可取的做法應是在保留監視居住的同時，針對監視居住在立法和司法實踐中存在的問題提出建議，以期從監視居住的適用對象、執行地點、執行期限、監督和救濟機制諸方面，通過改革和完善使其充分發揮在刑事訴訟中的作用。

關鍵詞：監視居住強制措施立法完善

一、由監視居住制度的存廢之爭

由于監視居住制度在立法和實務中存在著諸多問題，實際適用率極低，使得許多學者主張廢除該制度。同時，也有一部分學者認為監視居住作為一種強制措施仍有其存在的必要性，它與取保候審制度之間有著存在著很大差別，有其自身價值。雙方各執一詞，特別是在《刑事訴訟法》即將修改之際，該制度的存廢問題之爭更加激烈。

(一)主張廢除監視居住制度的觀點綜述

持廢除觀點的學者一致認為，在五種強制措施中，其適用性最差。適用監視居住的對象、條件不明確。有的學者認為，實際上，監視居住的適用情況表明，監視居住已經不具有替代羈押的功能了，它本身就是一種特殊的、變相的羈押措施。1更有學者提出，應當將取保候審和監視居住兩者合并成一種強制措施，仍稱之為取保候審為宜。但它的內容應當包括現行取保候審和監視居住的雙重內容。2還有學者認為，監視居住從《刑事訴訟法》的立法與實踐來看在立法上本身存在違法性，造成對監視居住對象同住的其他合法公民的隱私權的侵犯。并且把監視居住作為一種強制措施，與世界各國的立法通例不符。

基于以上存在問題，加上監視居住現存弊端良多，容易侵犯犯罪嫌疑人、被告人的合法權益，沒有存在的價值和意義，3不論是從理論上還是從實踐中來看，都已經喪失了其存在的價值。通過修改與完善我國的刑事訴訟立法，廢除這一制度就勢在必行。4《中國刑事訴訟法(第二修正案)學者擬制稿》5，也采納了這一觀點，即取消監視居住這一強制措施。

(二)主張保留監視居住制度的觀點綜述

大多數學者還是認為監視居住作為一種強制措施仍有其存在的必要。他們認為監視居住畢竟是一種不同于羈押的強制候審措施，對于減少未決羈押的人數，節約司法成本以及減小對公民人身自由的侵犯，具有一定的積極意義。因此，應當予以保留。但是為了防止變相羈押，同時劃清監視居住與取保候審的界限，應當對監視居住的對象、權限以及被監視居住人的權利等作出更加明確的規定。6

學者們的觀點可以歸納為以下三個方面：首先，監視居住比取保候審更為嚴厲，是取保候審的補充措施。監視居住的強制程度處于我國刑事訴訟強制措施中限制人身自由與剝奪人身自由的臨界位置。它的存在，彌補了在此間形成的空當，對保障刑事訴訟的順利進行和保護被適用人合法權益兩者均有利。因此，設立監視居住強制措施是十分必要的。7其次，對于流竄作案的嫌疑人、犯罪集團部分成員適用監視居住，將有利于查明案情。最后，監視居住是查證經濟犯罪案件不可缺少的一項強制措施。由于經濟犯罪案件的特征，其犯罪特征大多數在偵查初期并不是十分明顯。都有待于進一步查證。相較其他強制措施，監視居住是最適合適用的強制措施，實踐中檢察機關的反貪部門和公安機關的經濟犯罪偵查部門在偵查初期對犯罪嫌疑人普遍適用監視居住的方式，并且已經查清了大量的經濟犯罪案件。8

(三)完善監視居住制度勢在必行

自從1996年《刑事訴訟法》修改實施以來，監視居住作為強制措施的一種，無論在立法上還是在司法實踐中的確存在不少問題。但仔細分析后可以看出，這些問題歸根結底其實都是由于立法規定的不完善，很多重要規定內容粗疏和模糊而導致的，如監視居住的適用對象、執行地點、執行機關和執行過程中存在的一系列問題。但這些問題都是可以通過完善立法，科學規定監視居住制度而予以解決的。以《刑事訴訟法》修改為契機，在現有監視居住制度的基礎上，通過立法的完善，解決監視居住存在的種種問題，使其發揮應有功能，體現其優秀的制度價值，從而優化我國刑事強制措施體系。

二、我國監視居住制度的改革與完善

要完善監視居住制度的立法問題，首先應明確適用這一制度所必須遵循的一個基本原則――比例原則。在監視居住制度的立法完善中，無論是適用對象方面，還是執行地點方面，還是在執行過程中，都應該時刻考慮到比例原則。只有以比例原則作為立法標準，才能更科學、更合理的完善監視居住制度的法律規定。

（一）明確規定監視居住的適用對象

監視居住的適用對象應區別于取保候審。現行刑事訴訟法對這兩種強制措施規定了相同的適用條件。根據比例原則，以刑事案件的性質及嚴重程度、犯罪嫌疑人、被告人的人身危險性及悔罪程度等實際情況為依據，再結合懲罰犯罪與保障人權相結合的原則，筆者建議監視居住的適用對象應另行單獨規定為：(1)應當逮捕，但患有急性、惡性傳染病或其他嚴重疾病的；(2)應當逮捕，但正在懷孕或者哺乳自己未滿一周歲嬰兒的婦女的；(3) 應當逮捕，但系生活不能自理的人的唯一扶養人；(4)已被羈押、不能在法定辦案期限內結案的；(5)本應取保候審，但不能提供保證人或交納保證金的；(6)違反取保候審期間應當遵守的規定，但情節較輕，尚不需逮捕的；(7)不具備逮捕條件，但在辦案機關所在地沒有固定住處以及有繼續流竄作案嫌疑的；(8)持有有效護照或者其他有效出境證件，可能出境逃避偵查，但不需要逮捕的。刑事訴訟法修改草案對監視居住規定的單獨適用條件中上述適用對象都有所體現，其中6、7、8項可理解為草案中“因為案件的特殊情況或者辦理案件的需要，采取監視居住措施更為適宜的”的具體情形。

通過以上對監視居住適用對象的明確規定，劃清與取保候審適用對象的界限，更便于實務部門在監視居住措施與取保候審措施之間進行選擇適用，另外也能夠擴大監視居住措施的適用空間，再配合該措施在其他方面的改善，使監視居住成為一項能夠真正保障訴訟順利進行的羈押替代措施。

（二）明確規定監視居住執行地點

刑事訴訟法草案規定，監視居住應當在犯罪嫌疑人、被告人的住處執行；無固定住處的，可以在指定的居所執行。對于涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪，在住處執行可能有礙偵查的，經上一級人民檢察院或者公安機關批準，也可以在指定的居所執行。但是，不得在羈押場所、專門的辦案場所執行。

究竟該怎樣界定所謂的“固定住處，和“指定的居所”呢？筆者認為應注意以下幾點：

“居所”，應是在辦案機關所在市、縣內的生活居所，“住處”，應是合法的、固定的，住處和居所應當是其必要的、能進行基本生活的空間范圍，是以居住的房屋為核心的一定的基本生活區域。筆者認為監視居住的執行地點應為：犯罪嫌疑人、被告人在辦案機關所在市、縣內經常和連續居住的合法房屋或辦案機關為在本市、縣內為沒有固定住處的犯罪嫌疑人、被告人指定的生活居住所，以及以房屋為中心的，僅為基本生活所需的一定生活區域內。至于這個“生活區域”的范圍到底應該有多大，應由執行機關根據比例原則，充分考慮到案件的性質、犯罪嫌疑人、被告人的社會危害性程度及其住處或居所的實際情況等因素進行決定。

（三）明確規定監視居住的執行期限

有學者認為對監視居住的期限應加以嚴格的控制，并對適用監視居住的權力加以具體分割：公安機關決定監視居住的，不得超過1個月；1個月以上3個月以下的，必須報經檢察

機關批準；超過3個月的必須經過法院預審法庭批準，但在判決以前監視居住的期限累計不得超過6個月。。筆者認為對監視居住期限作這種規定比較科學，能夠嚴格控制監視居住的期限，防止超期的現象出現，對犯罪嫌疑人、被告人造成不必要的侵害，同時還可防止以監視居住代替處罰。刑事訴訟法修改草案明確規定，指定居所監視居住的期限應當折抵刑期。被判處管制的，監視居住一日折抵刑期一日；被判處拘役、有期徒刑的，監視居住二日折抵刑期一日。這一折抵規范是值得采納的。

（四）明確被監視居住人的權利

就此問題應該從兩個方面進行規定。一方面，被監視居住人權利的享有包括：被監視居住人應享有被告知權；享有隨時會見自己律師及與其共同居住人的權利；被監視居住人及其律師享有申請法院對監視居住的合法性進行審查的權利，并且對違法執行監視居住有申請解除或變更強制措施的權利。另一方面，被監視居住人權利應受到一定的限制。被監視居住人的通訊、通信自由權要受到限制，以及被監視居住人的勞動權、受教育權等基本權利也要受到限制。

（五）建立監視居住的監督與救濟機制

1．監視居住的司法審查與執行監督

立法上雖然規定檢察機關是我國的法律監督機關，但在司法實踐中起檢察監督的作用效果并不是十分明顯，在強制措施領域亦是如此。為了防止執行機關濫用權力，違法操作，為了更好地保護犯罪嫌疑人、被告人的合法權利，立法應對監視居住措施明確規定切實有效的法律監督機制，運用執法檢查、調查、評議、個案監督等有效形式，保證法律關于監視居住的規定在本轄區內得以合法的遵守和執行。

2．監視居住的司法救濟機制

立法在規定監視居住監督審查機制的同時，還應該建立相應的司法救濟機制，使犯罪嫌疑人、被告人及其所聘請的律師、近親屬認為監視場所或監視方式不當或違法時，可以向上級有關機關進行申訴，以保證國家權力不被濫用，使監視居住制度更有效的發揮其應有功效。

監視居住必須最終接受法院的合法性審查以及必要性審查。即不論是公安機關還是檢察機關決定的監視居住，都要經過法院的事先授權，而且必須應犯罪嫌疑人或其近親屬、辯護律師的申請接受法院的兩次事后審查：(1)犯罪嫌疑人等不服法院批準監視居住的裁定時，可以向上級法院提出上訴；(2)被告人在認為監視居住超過法定期限的，可以申請法院撤銷、變更或解除。法院在審查后認為適用監視居住措施違法的，可以裁定撤銷強制措施，命令撤銷、變更或解除對犯罪嫌疑人、被告人采取的監視居住措施。

注 釋：

1陳瑞華：《問題與主義之間―刑事訴訟基本問題研究》，中國人民大學出版社2003年版，第225頁。

2徐美君：《對刑事強制措施制度的研究》，載《法學雜志》2004年第1期。

3樊崇義：《刑事訴訟法修改專題研究報告》，中國人民公安大學出版社2004年版，第322-323頁。

4黎亞薇：《試論監視居住的廢止――兼論取保候審制度的改革與完善》，載《惠州學院學報》2004年10月第5期，第45-46頁。

5徐靜村：《中國刑事訴訟法(第二修正案)學者擬制稿及立法理由》，法律出版社2005年版，第362頁。

6龍宗智：《徘徊于傳統與現代之間―中國刑事訴訟法再修改研究》，法律出版社2005年版，第172頁。

7楊旺年：《關于監視居住幾個問題的探討》，載《法律科學》2001年第6期，第117頁。

8陳衛東主編：《刑事訴訟法資料匯編》，法律出版社，2005年5月版，第157頁。

參考文獻：

1.陳瑞華：《問題與主義之間―刑事訴訟基本問題研究》，中國人民大學出版社2003年版。

2.陳衛東主編：《刑事訴訟法資料匯編》，法律出版社2005年5月版。

3.龍宗智：《徘徊于傳統與現代之間―中國刑事訴訟法再修改研究》，法律出版社2005年版。

4.楊旺年：《關于監視居住幾個問題的探討》，載《法律科學》2001年第6期。

篇（9）

第三條廉租住房租賃補貼條件。申請廉租住房租賃補貼應同時具備下列三個條件：

1、享受城鎮最低生活保障6個月以上；

2、家庭人均住房建筑面積在規定的13平方米標準以下；

3、持有本縣城鎮常住戶口滿2年。

第四條申請人家庭人口認定。

1、同一戶籍中的家庭成員；

2、戶籍在他處的配偶、未婚子女；

3、原同戶籍的現役義務兵；

4、原同戶籍的勞教或服刑人員。

第五條申請人家庭住房的認定。

1、家庭成員居住的私有房屋；

2、家庭成員承租的公有房屋；

3、現居住的父母或子女的房屋；

4、家庭成員自用房屋出租或者轉讓不滿5年的；

5、已購買或已安置的房屋。

第六條廉租住房租賃補貼標準。以家庭人均13平方米為標準，面積不足13平方米的，按差額面積計算租金補助，家庭為1人的1.5倍計算補貼面積。每人每月每平方米補貼5元。

第七條廉租住房租賃補貼申請辦理的程序。

1、申請人向戶籍所在地社區、居民委員會提出書面申請，并提交民政部門核發的最低生活保障證明、家庭住房證明、戶口本及同戶籍家庭成員身份證件等資料；

2、房產局會同民政局、鄉鎮人民政府核實，對符合條件的對象，在社區、居民委員會所轄范圍內進行基本情況公示，公示期為20天；

3、經公示無異議或異議不成立的，由房產局負責審批；公示有異議的，經鄉鎮人民政府核實后由社區、居委會書面告知申請人；

4、財政局根據審批意見和年度預算安排，將租賃補貼資金直接支付給符合廉租房保障條件的低收入家庭。。

第八條建立廉租房租賃補貼專戶。廉租住房租賃補貼資金由財政設立專戶，專款專用，按規定發放；其資金來源按相關政策執行。

第九條廉租住房租賃補貼工作的責任分工。民政局負責提供城鎮低保家庭名冊，房產局負責申請人家庭住房情況核查和租賃補貼審批，財政局負責資金籌措及補貼資金發放，鄉鎮人民政府配合相關部門審核把關，監察、審計部門加強監督檢查，確保規范運作。

第十條實行資格年審制度。申請人應當于每年年底前向所在地的鄉鎮人民政府申報家庭收入、人口和家庭住房等實際情況，鄉鎮人民政府及時核實情況并提出初審意見，呈送房產局審批。

第十一條廉租房保障的家庭有下列情況之一的，停止發放租賃房屋補貼：

1、未如實申報家庭收入，家庭人口住房情況的；

2、家庭被取消城鎮最低生活保障資格滿6個月的；

3、因家庭人數減少或住房面積增加，人均住房面積超出本縣確定的家庭人均住房面積標準的；

第十二條縣房產局作出停止發放租賃住房補貼決定的，應當在15日內書面告知當事人，并說明理由。

第十三條對擅自提供虛假證明材料的單位和個人，應追究相關責任人的責任。

篇（10）

第三條城鄉貧困群眾重大疾病醫療救助堅持政府救助與社會幫扶相結合的方針，堅持醫療救助水平與救助資金統籌能力相適應的原則。

第四條市民政局是城鄉貧困群眾重大疾病醫療救助的主管部門，負責制定醫療救助工作計劃，審核醫療救助對象，建立救助對象檔案，研究解決醫療救助中的具體問題，做好相關部門的綜合協調工作。

有關部門應依照法定職責，協同做好大病醫療救助工作。市財政局負責按規定落實重大疾病醫療救助資金預算，實行專戶管理，專帳核算，按時撥付重大疾病醫療救助資金。市衛生局負責指導并督促定點醫療救助單位設立重大疾病醫療救助窗口，公開優惠減免項目、標準，兌現減免承諾，熱忱為救助對象提供優質服務。市審計局負責對醫療救助資金使用情況進行審計監督。

鼓勵和支持紅十字會、慈善機構等社會團體以及個人以各種形式參與醫療救助工作。

第五條凡本市城鄉居民，符合下列條件之一的，適用本實施辦法：

（一）經確認正在領取城市居民最低生活保障金的家庭成員；

（二）經確認正在享受農村“五保”待遇，持有《農村五保供養證》的對象，包括在各類福利機構集中供養的農村五保對象；

（三）經確認系農村特困戶（含特困優撫對象），持有《農村特困救助證》的家庭成員；

（四）經市人民政府批準的其他救助對象。

第六條符合上述條件的對象，患有以下五種重大疾病（以定點或二級以上醫療機構診斷為準）可申請醫療救助：

（一）急性腦中風；

（二）慢性腎衰竭（尿毒癥）；

（三）惡性腫瘤或再生障礙性貧血；

（四）重度精神病；

（五）嚴重燒傷；

（六）經市民政局會同市衛生局臨時認定的其他醫療費用較高或社會影響較大的病種。

第七條資助農村五保戶、農村特困戶（含特困優撫對象）參加新型農村合作醫療，由市民政局提出名單，市財政局審核后，將應由其個人繳納的全部資金分別從稅費改革轉移支付經費、大病醫療救助資金和優撫經費中直接撥入新型農村合作醫療基金專戶。

第八條符合本辦法第五條、第六條規定的貧困群眾患大病住院，當年個人實際負擔醫療費用（扣除本辦法第二十二條、第二十五條規定的各種報銷、減免及補助部分，下同）超過2000元時，按超過部分30%以下的比例給予救助，每人全年累計救助資金不超過3000元。

第九條城鎮居民最低生活保障對象中的“三無”人員（無勞動能力、無收入來源、無法定贍養人、撫養人或扶養人）和農村五保戶等特別困難救助對象患重大疾病未發生住院費用或個人負擔住院費不足2000元的，可在最高救助限額（3000元，下同）的20%以內，當年給予一次性定額救助，且不再享受按比例救助的政策。

第十條各類福利機構集中供養的救助對象，按每人每年50元的標準安排定量門診救助，救助資金直接發放到各福利機構，由其統籌使用。

第十一條經市人民政府批準的其他特殊困難對象，個人實際負擔醫療費用較大的，可在最高救助金額30%的限額內給予一次性定額救助。

第十二條救助對象患國家規定救助的特種傳染病時，按有關規定給予救助。

第十三條大病醫療救助實行屬地管理，堅持便民救急和大病醫療救助及時審批、定額醫療救助按月集中審批的原則。

符合本辦法第八條、第九條規定的醫療救助對象可向居住地村（居）委會提出醫療救助申請，并如實提交下列材料：

（一）書面申請；

（二）《城鎮居民最低生活保障金領取證》或《農村五保供養證》或《農村特困救助證》；

（三）醫療機構診斷證明及定點醫院醫療救助服務窗口出具的救助意見；

（四）醫療收費票據；

（五）其他相關材料。

第十四條村（居）委會接到醫療救助對象提出的申請后，應對申請對象的家庭成員身份和患病情況進行核實并簽署證明意見后上報所在地民政辦公室。民政辦公室應按本辦法第五條、第六條的規定對申請對象進行資格審定，審核符合條件的，填寫大病醫療救助申請審批表，并報市民政局審批。

第十五條市民政局接到各地民政辦公室報送的材料后，應在10日內按程序完成審批工作，并根據本辦法第八條、第九條、第十一條規定給符合條件的救助對象向定點醫院開具大病醫療救助或臨時定額救助通知單。定點醫院以通知單作為結帳的憑據。

第十六條醫療救助對象應在醫療期間或醫療終結后1個月內提出醫療救助申請，逾期未提出救助申請的，不再受理。

第十七條市民政局每年要對醫療救助情況和享受醫療救助人員名單進行公示或通報，接受社會監督。

第十八條經市民政局審批同意享受大病醫療救助的救助對象中患大病住院的，定點醫院按照個人實際負擔醫療費用30%以下的比例在最高救助限額以內墊付（患者個人出院結帳時不需支付）；其他救助對象憑市民政局開具的定額救助通知單到定點醫院就診，定點醫院只墊付定額救助醫療費，實際醫療費超出定額救助的部分，由救助對象本人支付。按比例救助和定額救助原則上均不向救助對象發放現金。

第十九條已參加合作醫療的救助對象，定點醫院按照個人負擔醫療費用（合作醫療報銷補助前）20%以下的比例在最高救助限額以內墊付，并向合作醫療機構提供患者全部住院費用證明。

第二十條定點醫院每季度將墊付資金匯總后報市民政局審查，市民政局拿出醫療救助墊付資金撥款方案，報市財政局審核后撥付給定點醫院。

第二十一條福利機構集中供養救助對象的定量門診救助資金，由市民政局每半年拿出救助方案報市財政局審核后撥付給供養單位。

第二十二條審核確定個人實際負擔醫療費用時，應剔除下列費用：

（一）醫療單位按規定應減免的費用；

（二）患者本人所在單位報銷的費用；

（三）職工單位或相關部門補助的費用；

（四）參加各種商業保險或基本醫療保險賠付的醫療保險金；

（五）社會各界幫扶給予救助的資金；

（六）超出市基本醫療保險或農村合作醫療制度所規定的藥品、診療項目服務設施標準范圍發生的醫療費用。

第二十三條大病醫療救助實行定點醫療。救助對象患大病申請醫療救助的，必須到定點醫院接受治療。定點醫院由市民政局和市衛生局指定，并向社會公布。定點醫院醫療技術手段無法達到有效治療目的時，由市衛生局出具證明，市民政局審核備案后為救助對象辦理轉院手續。

第二十四條定點醫院應設立專門服務窗口，配備專人，負責審核病種及開具救助建議，審定藥品、醫療服務范圍，提供政策咨詢和相關服務。

第二十五條定點醫院應對符合本辦法第五條規定的救助對象提供以下優惠減免項目：

（一）免收掛號費；

（二）大型檢查費（單項費用超過100元以上的）優惠20%；

（三）普通住院床位費優惠50%；

（四）市基本醫療保險或農村合作醫療制度所規定的藥品費用按正常銷售價優惠10%。

第二十六條大病醫療救助資金的主要來源：

（一）按照上年度城市低保資金支出總額5%的比例，從市級低保資金預算中列支；

（二）市財政專項安排的農村醫療救助資金；

（三）市民政局每年從本級留成的彩票公益金中按不低于10%的比例提取用于農村特困群眾醫療救助的資金；

（四）上級補助資金；

（五）社會捐贈資金；

（六）其他來源資金。

第二十七條大病醫療救助工作經費由市財政局按大病醫療救助資金預算總額的3%列支。

第二十八條大病醫療救助資金由財政專戶管理，專帳核算。任何單位和個人不得截留、挪用、私分或變更用途。

第二十九條建立健全救助對象檔案，做到一人一檔，一次一案，材料齊全，數據真實。

篇（11）

為進一步提升主城區（12個街道辦事處轄區）內環境衛生管理水平，加強垃圾清理管控工作，建立主城區垃圾清理管控長效機制，結合我區工作實際，特制定本考核辦法。

一、指導思想

按照“屬地管理”原則，落實主體責任，充分調動各辦事處對轄區內環境衛生管理工作的積極性，建立科學規范、標準統一的長效管理機制，確保轄區內垃圾清理管控不留死角，創建優美宜居環境。

二、組織機構

成立長安區城市管理綜合行政執法局主城區垃圾清理管控考核領導小組，組長由局長溫明擔任，成員由區環衛大隊、區市容管理考評辦公室主要負責同志和各辦事處主管主任組成，主要負責主城區內垃圾清理管控工作的組織協調，部署階段性工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在區城市管理綜合行政執法局，辦公室主任由主管副局長王昱擔任。主要負責主城區內垃圾清理管控工作的監督檢查，督促協調各成員單位對各類積存垃圾進行清理管控。

三、監督檢查

（一）責任分工

1.根據“屬地管理”要求，各街道辦事處為轄區垃圾清理管控工作的責任主體。清理管控范圍：區環衛大隊負責道路范圍以外的區域各類亂傾亂倒和積存垃圾。

2.考核領導小組負責對各辦事處垃圾清理管控工作進行監督檢查，對發現的問題，督促各辦事處按要求在規定的時限內清理并做好長效管控，負責對超時未清的垃圾進行清理。

（二）檢查方式

檢查方式分為日常檢查和專項檢查。

1.日常檢查。由考核領導小組組織，不定期對各辦事處垃圾清理管控工作進行檢查，發現問題做好記錄，及時通知相關辦事處進行清理，規模較大的以書面形式通知。

2.專項檢查。對數字化案卷、12319便民熱線、新聞媒體曝光、群眾投訴、上級領導交辦等反映的垃圾問題，直接通知有關辦事處進行清理。道路兩側環衛大隊清掃范圍外的街頭空地上積存垃圾，由環衛大隊上報考核領導小組，考核領導小組以電話或書面形式通知相關辦事處清理。

（三）檢查標準

垃圾清理未在規定時間內完成的，按以下標準扣分：

1.檢查轄區辦事處每發現一處扣0.01分。

2.新產生的積存垃圾，接到通知后在規定時間內清理完畢不扣分，（3立方米以下，1個工作日內清理完畢；3立方米以上在3個工作日內清理完畢，積存垃圾量大清理有難度的可適當延長，但最長不超過一周）。

3.未在規定時限內清理完畢的3立方米以下每處扣0.01分，3立方米以上每處扣0.02分。

4.檢查通知兩次仍未清理的，一次扣0.03分，并進行通報。

5.出現下列問題的加重扣分、處理

（1）被省、市主要媒體曝光的一次扣0.2分。

（2）被區委、區政府主要領導指出問題、多次未整改到位的，一次扣0.3分。

（3）被市級以上領導兩次指出同一處問題未及時整改到位的，給予街、鎮主管領導相應處分，并一次扣0.5分。