緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇社會(huì)建設(shè)論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

經(jīng)綜合計(jì)算，全縣本地水資源總量為1601萬m3，人均水資源量93m3，僅占全國人均2230m3的4.17%，耕地畝均水資源量38m3，占全國平均水平1476m3的2.57%。

1.2水利工程現(xiàn)狀皋蘭縣的水利設(shè)施，主要是修建電力提灌工程提取黃河水，改變皋蘭的生態(tài)環(huán)境。全縣先后建成從黃河提水的獨(dú)立電灌工程14處，其中萬畝灌區(qū)有西電、大砂溝、什川3處，千畝灌區(qū)5處。共建成泵站197座，安裝機(jī)組374臺(tái)套，裝機(jī)容量8.16萬kw；共建成干支渠156條，長592.80km，斗農(nóng)渠2118條，長1718.10km。另外還建成引大甘分干、黑武分干渠2條，長146.09km，斗農(nóng)渠344條，長532km，皋蘭轄區(qū)引水流量3.15m3/s，年引水量3200萬m3，灌溉面積萬畝。建成山字墩水庫1座，蓄水能力120萬m3。

2水資源開發(fā)利用存在的問題

2.1水資源供需矛盾比較突出皋蘭縣是甘肅二十個(gè)干旱缺水縣之一，其突出表現(xiàn)為資源性、工程性、水質(zhì)性缺水現(xiàn)象并存。全縣目前農(nóng)村供水不安全人數(shù)達(dá)104655人，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、人飲用水供需矛盾比較突出。

2.2水資源優(yōu)化配置格局和工程體系尚未形成全縣尚未形成與水源優(yōu)化配置相適應(yīng)的科學(xué)、合理、完整的水利工程體系，致使工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人飲安全用水對(duì)水資源的需求矛盾日益加劇。水資源配置能力不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，制約著特色經(jīng)濟(jì)、重大工業(yè)項(xiàng)目等經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的步伐。

2．3水利工程老化問題突出，功能衰減，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重盡管全縣近幾年在灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造方面取得了一定成效，但由于歷史賬較多，灌區(qū)工程改造的任務(wù)還很艱巨，中小型灌區(qū)因缺乏投資，長期無法配套完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益得不到充分發(fā)揮，制約著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的增收致富。基本農(nóng)田水利化程度低，全縣灌區(qū)老化失修的工程約占總數(shù)的38％，破損率達(dá)42％。有一半以上渠系建筑物帶病運(yùn)行，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)僅為0.54。工程老化失修，水資源利用率低，一方面造成工程實(shí)際供水能力達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，效益不能充分發(fā)揮，同時(shí)也加劇了水資源的供需矛盾，制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；另一方面全縣農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)比較落后，平均毛灌溉定額489m3/667m2，節(jié)約用水的觀念不強(qiáng)，用水浪費(fèi)現(xiàn)象仍然存在。

2.4管理體制和機(jī)制不夠健全，水利規(guī)范化管理有待加強(qiáng)

在規(guī)范水事行為方面，水利管理體制和政策法規(guī)還不健全，依法治水、管水的力度不大。機(jī)制不健全，缺乏有力的協(xié)調(diào)管理能力。交叉灌區(qū)管理主體范圍不清，矛盾突出。水價(jià)執(zhí)行和形成機(jī)制方面，由于利益關(guān)系不同，水價(jià)調(diào)整缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，執(zhí)行的平均水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于供水成本，難以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)水資源的調(diào)控作用。現(xiàn)狀涉水事務(wù)的多頭管理，難以形成合力。政府對(duì)涉水事務(wù)社會(huì)管理的規(guī)劃、政策、制度等措施仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

3建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的必要性

3.1建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是合理保護(hù)節(jié)約水資源，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的必然要求實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處，要求在水資源開發(fā)利用的同時(shí)，更加重視水資源的節(jié)約與保護(hù)。我縣水資源短缺，時(shí)空分布不均，在水資源開發(fā)利用中，只有協(xié)調(diào)處理好人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，處理好整體與局部、近期與長遠(yuǎn)等各種關(guān)系，才能保證實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

3.2建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的有效途徑近年來，為了滿足城市“菜籃子”工程，增加農(nóng)民收入，部分灌區(qū)引進(jìn)高新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，大力發(fā)展日光溫室、塑料大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)，種植反季節(jié)蔬菜，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了現(xiàn)代化、設(shè)施化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良好趨勢(shì)。但由于傳統(tǒng)的季節(jié)性供水模式，使農(nóng)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重制約和影響。大力開發(fā)經(jīng)濟(jì)作物，確保糧食生產(chǎn)安全，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)力支持，提供高效的灌溉用水保障，已成為水利建設(shè)的緊迫任務(wù)。

3.3建設(shè)節(jié)水型社會(huì)對(duì)完善市場經(jīng)濟(jì)體制，深化水利體制改革具有很好的引導(dǎo)作用社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，要求不斷提高政府在水利領(lǐng)域的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，進(jìn)一步強(qiáng)化完善水利投資、價(jià)格、管理、責(zé)任、激勵(lì)等方面的政策，通過采取有效的水利社會(huì)化管理手段，推進(jìn)體制和機(jī)制方面的改革，規(guī)范水管行為，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的水利管理服務(wù)體系，而要推進(jìn)體制改革，必須解決好供水節(jié)水這個(gè)基礎(chǔ)問題。4建議及措施

4.1深化體制改革，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理一是全面推行水務(wù)管理體制改革。積極籌建成立皋蘭縣水務(wù)局，將全縣水管理職能劃歸水務(wù)局，建立供水與排水、用水與節(jié)水、開發(fā)與保護(hù)等涉水事務(wù)的統(tǒng)籌管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃管理水資源的開發(fā)、配置、利用、節(jié)約與保護(hù)，最終實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)開發(fā)、合理配置、高效利用和有效保護(hù);二是深化農(nóng)業(yè)供水管理體制改革。建立和完善以農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)為主要形式的農(nóng)業(yè)供水管理體制，成立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，形成農(nóng)民自主管水、鄉(xiāng)村兩級(jí)監(jiān)督協(xié)調(diào)、水管單位延伸服務(wù)的新型管水模式，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取體制，加強(qiáng)末級(jí)渠系管理，完善配水量水設(shè)施，不斷提高農(nóng)業(yè)用水效率；三是健全用水節(jié)水管理網(wǎng)絡(luò)。成立節(jié)水辦公室，農(nóng)業(yè)用水建立以縣節(jié)水辦公室-水管單位-用水者協(xié)會(huì)為縱向的節(jié)水管理體系；工業(yè)節(jié)水構(gòu)建以縣節(jié)約用水辦公室為中心，行業(yè)系統(tǒng)為干線，用水單位為節(jié)點(diǎn)的節(jié)約用水管理網(wǎng)絡(luò)；城鎮(zhèn)生活用水構(gòu)建以縣節(jié)約用水辦公室，社區(qū)、小區(qū)和用戶為主線的管理網(wǎng)絡(luò)，全面系統(tǒng)地推動(dòng)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)工作。

4.2優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)一要調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展以日光溫室和高架大棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大蔬菜基地建設(shè)規(guī)模，推進(jìn)無公害、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，在發(fā)展中節(jié)水，在節(jié)水中發(fā)展，形成圍繞城市、服務(wù)城市的農(nóng)業(yè)新格局;二要調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐帶動(dòng)能力。對(duì)新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目實(shí)行水資源論證制度，按照水資源條件調(diào)整現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，鼓勵(lì)采用高新技術(shù)，減少資源消耗，優(yōu)化配置水資源。

4.3建設(shè)示范基地，完善工程體系一要更新灌溉觀念，抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水示范村建設(shè)。把農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉作為主要任務(wù)，在普及改畦、整平等田間節(jié)水技術(shù)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好新農(nóng)村節(jié)水示范村建設(shè)，積極推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展大棚種植，節(jié)水方式以管灌、噴灌、滴灌為主，同時(shí)引入適宜縣情的高新技術(shù)，把發(fā)展節(jié)水工程改造和農(nóng)業(yè)高效設(shè)施節(jié)水工程結(jié)合起來，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與推廣，通過示范村的節(jié)水經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)全縣的農(nóng)業(yè)節(jié)水;二要加快生活節(jié)水器具改造。要在全縣范圍內(nèi)淘汰螺旋升降式水龍頭和非節(jié)水淋浴噴頭，新建小區(qū)全部使用節(jié)水器具，包括便器、淋浴噴頭和水龍頭，老住宅逐年更換非節(jié)水型便器水箱。同時(shí)開展節(jié)水型小區(qū)示范基地創(chuàng)建活動(dòng)，在新住宅區(qū)推行預(yù)付費(fèi)方式水表；三要推進(jìn)城鎮(zhèn)供水和排污管網(wǎng)改造。要加快縣城舊損自來水管道的改造更新，擴(kuò)大自來水管網(wǎng)的供水區(qū)域，建成縣城環(huán)狀供水管網(wǎng)。

4.4改善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)管理能力一要建立用水計(jì)量設(shè)施體系。農(nóng)業(yè)供水方面，進(jìn)一步強(qiáng)化末級(jí)渠系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在試點(diǎn)期間要求各灌區(qū)在完善干、支量水設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)加大末級(jí)渠系的配套，修建量水堰，做到干、支兩級(jí)引水渠口安裝自動(dòng)測水儀，末級(jí)渠系有量水設(shè)施。城鎮(zhèn)供水方面，由自來水公司負(fù)責(zé)安裝和更換城鎮(zhèn)生活用水水表，盡量做到“一戶一表”；二要建立基礎(chǔ)管理信息平臺(tái)。建立“皋蘭縣節(jié)水型社會(huì)建設(shè)管理信息平臺(tái)”，將歷史和實(shí)時(shí)的供水、用水、節(jié)水和水資源相關(guān)信息進(jìn)行綜合，形成專業(yè)數(shù)據(jù)庫，在統(tǒng)一的GIS平臺(tái)進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)縣節(jié)水型社會(huì)的多方有效信息的集成、分析和管理；三要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和交流等途徑，全面增強(qiáng)水管人員的認(rèn)識(shí)水平和管理能力，同時(shí)通過普及辦公自動(dòng)化等措施，建設(shè)縣節(jié)水網(wǎng)站，提高管理水平。

篇（2）

誠實(shí)信用是社會(huì)主義公民道德的核心內(nèi)容之一。進(jìn)入新世紀(jì)，黨和國家把“明禮誠信”寫入了《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》中。我國民商法也把誠實(shí)信用確定為基本原則之一。但在我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，一些公民和經(jīng)濟(jì)組織的“利”和“義”的天平卻慢慢發(fā)生了失衡，各經(jīng)濟(jì)主體受到了利益價(jià)值的挑戰(zhàn)，信用危機(jī)已經(jīng)在社會(huì)上時(shí)時(shí)出現(xiàn)。失信行為已經(jīng)危害到國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。因此，誠信問題已經(jīng)成為一個(gè)需要全社會(huì)認(rèn)真對(duì)待的重大社會(huì)問題了。

一、當(dāng)前我國社會(huì)誠信缺失的危害及成因

當(dāng)前，我國的社會(huì)誠信狀況不容樂觀，有社會(huì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家甚至認(rèn)為，我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中正在發(fā)生著誠信危機(jī)。信用環(huán)境惡化已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活產(chǎn)生諸多嚴(yán)重危害。經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾在分析我國總需求不足、市場疲軟的原因時(shí)指出，總需求的不足禍在信用短缺。我國一些經(jīng)濟(jì)組織不同程度地存在著拖欠貸款、稅款，違約和制售假冒偽劣產(chǎn)品，以及披露虛假信息、質(zhì)量欺詐等不誠信行為，增大了國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的摩擦力!直接增加了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本，揭制了國民經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)快速發(fā)展。信用是企業(yè)最寶貴的無形資產(chǎn)和產(chǎn)品附加值。我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展總需求不足，企業(yè)國際競爭力不強(qiáng)，其根本禍根就在信用短缺。概括地講，信用環(huán)境惡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的危害表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是市場缺乏信用將嚴(yán)重影響社會(huì)的投資和消費(fèi)。二是破壞企業(yè)的正常經(jīng)營，加大企業(yè)運(yùn)管成本，削弱企業(yè)競爭力。三是影響政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，使宏觀調(diào)控政策難以發(fā)揮作用。四是信用惡化還直接破壞社會(huì)法制基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)主體以種種不正當(dāng)?shù)氖侄胃偁帲黝惤?jīng)濟(jì)主體難以形成以契約為基礎(chǔ)的法律框架。五是信用危機(jī)造成社會(huì)風(fēng)氣敗壞，道德水平下降，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期誠信缺失產(chǎn)生的原因：一是傳統(tǒng)誠信觀念沒有及時(shí)更新，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求。我國儒家傳統(tǒng)的誠信不是作為人們的權(quán)利、義務(wù)來確定的，而是為人們修身養(yǎng)性所追求的目標(biāo)。它的誠信行為規(guī)范是特殊主義的，不是普遍主義的。它認(rèn)為道德的誠信應(yīng)該是出自內(nèi)心的、自愿的、不計(jì)利害的，是一種很高的道德境界，只有經(jīng)過自身長期修養(yǎng)才能達(dá)到的圣人境界。而市場經(jīng)濟(jì)條件下的誠信是面對(duì)全體公民、組織的基本道德要求，是一切經(jīng)濟(jì)主體必須遵循的起碼的道德義務(wù)。二是同我國政治、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型有關(guān)。在以往高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，整個(gè)社會(huì)被組織成一個(gè)全國大一統(tǒng)的企業(yè)，社會(huì)各部門、各單位、各利益主體不是以經(jīng)濟(jì)利益、以誠信為紐帶聯(lián)系起來的，而是以一系列行政命令、指令性計(jì)劃聯(lián)系起來的。在當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)的思維方式、行為方式仍然發(fā)揮著影響，抗拒著市場經(jīng)濟(jì)的沖擊。特別是在追求各自經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，開始顯得張慌失措，無所適從，導(dǎo)致欺詐、賴賬等失信行為發(fā)生。三是沒有健全的法律制度、誠信制度體系對(duì)誠信缺失者予以嚴(yán)懲，使失信者無所畏懼，結(jié)果造成信義貶值，誠信受到嘲弄，這是當(dāng)前誠信缺失極為重要的原因。失信者支付極小的成本，卻能夠獲得極大的收益，加之法律制度不健全，就給心存詭異者留下可乘之機(jī)，他們鉆法律的空子，大肆利用信息不對(duì)稱所帶來的交易優(yōu)勢(shì)，聚斂不義之財(cái)。四是司法制度不完善，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，更使不法之徒有恃無恐，變本加利破壞誠信。誠信體系缺乏司法保護(hù)，失信者不能及時(shí)得到嚴(yán)厲制裁，守信者不能得到有效保護(hù)，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象產(chǎn)生。五是社會(huì)轉(zhuǎn)型期，市場經(jīng)濟(jì)沖擊及宣傳和思想教育工作滯后，造成人們思想混亂。加之經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，出現(xiàn)大量下崗職工及弱勢(shì)群體，社會(huì)分配差距不斷拉大，貧富懸殊等社會(huì)現(xiàn)象發(fā)生，都引發(fā)拜金主義滋生，道德觀、價(jià)值觀混淆，使社會(huì)信用環(huán)境整體惡化。

二、加強(qiáng)社會(huì)誠信制度體系建設(shè)是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的必然選擇

（一）建立完善的社會(huì)誠信制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和良性運(yùn)作的一塊基石

市場經(jīng)濟(jì)既是法制經(jīng)濟(jì)，又是誠信經(jīng)濟(jì)，完善的市場經(jīng)濟(jì)必然有發(fā)達(dá)的誠信制度體系相伴隨。因此，發(fā)達(dá)完善的誠信制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)制度之一。市場經(jīng)濟(jì)是建立在誠信基礎(chǔ)之上發(fā)達(dá)的商品交換經(jīng)濟(jì)，誠信是構(gòu)成現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本要素，一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展都離不開誠信。不僅要有完備的信用形式、發(fā)達(dá)的信用工具，而且需要構(gòu)建健全的社會(huì)誠信制度。市場經(jīng)濟(jì)對(duì)誠信的需求源于信息的不對(duì)稱，信息不對(duì)稱是市場經(jīng)濟(jì)固有的特征，往往會(huì)導(dǎo)致道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇。可以說，一個(gè)規(guī)范有序的市場，誠信是市場主體的準(zhǔn)入證和通行證。因此，誠信是市場經(jīng)濟(jì)必不可少的構(gòu)成要素，誠信制度體系是社會(huì)主義市場健康發(fā)展和運(yùn)行的基石。

（二）建立完善的社會(huì)誠信制度是經(jīng)濟(jì)主體追求長遠(yuǎn)利益的迫切要求

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各經(jīng)濟(jì)主體都會(huì)自覺遵從經(jīng)濟(jì)學(xué)的理性法則，追求利益最大化。而利益最大化不會(huì)在一次交易中完成，只能在長期不斷的交易中逐步積累和實(shí)現(xiàn)。如果經(jīng)濟(jì)主體通過不誠信的方式謀取不正當(dāng)?shù)睦妫撬囟ㄊ嵌堂模豢赡芫S持長期的欺詐和投機(jī)取巧行為，因此它也不可能不斷發(fā)展壯大，取得最大的經(jīng)濟(jì)利益。這就是當(dāng)今許多跨國大公司、知名企業(yè)格外重視信譽(yù)的原因。一句話，企業(yè)要健康發(fā)展，并不斷取得越來越大的經(jīng)濟(jì)利益，就必須樹立誠信形象，維護(hù)其信譽(yù)。當(dāng)然維護(hù)信譽(yù)要付出一定的成本，不過這種成本付出是值得的。因?yàn)檎\信形象不但是無形資產(chǎn)，也是有形資產(chǎn)，它能給企業(yè)帶來實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益。如名牌產(chǎn)品銷量大、價(jià)格高等。也就是說，企業(yè)維護(hù)信譽(yù)也是一種投資，同樣可以從中取得凈收益，這種凈收益是企業(yè)維護(hù)信譽(yù)付出的成本與所獲收益之差。其成本是企業(yè)為維護(hù)信譽(yù)而放棄的機(jī)會(huì)成本，諸如信守承諾而蒙受的經(jīng)濟(jì)損失，為保持良好的財(cái)務(wù)比率而放棄的投資機(jī)會(huì)等。

（三）建立完善的社會(huì)誠信制度體系是提高經(jīng)濟(jì)效益，節(jié)約社會(huì)成本的必然選擇

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，經(jīng)濟(jì)道德、市場理論要求在市場經(jīng)濟(jì)體制下必須有完善的誠信制度體系，要求人們具備契約意識(shí)和嚴(yán)格遵守契約的約束。誠信、契約精神是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的劑，它能保證各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順暢進(jìn)行，節(jié)約社會(huì)成本，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，從而提高全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益。無視契約精神，信用短缺，缺乏誠信使我們浪費(fèi)了大量的時(shí)間和金錢，造成許多無謂的損失，使整個(gè)社會(huì)的交易成本無端增加，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不暢，加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)耗和磨擦力，甚至導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序混亂。我們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，根本目標(biāo)是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益。但我們?cè)谑袌龌母母镏校绻唤鉀Q誠信缺失問題，就會(huì)抵消體制創(chuàng)新所產(chǎn)生的效率和效益。

（四）加入WTO要求我國盡快建立和完善社會(huì)誠信制度體系

當(dāng)前我國的各類經(jīng)濟(jì)主體，公民、企業(yè)、銀行、中介組織、政府等，都不同程度地存在著誠信缺失。如公民的納稅意識(shí)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)相當(dāng)薄弱；企業(yè)不信守合同，拖欠債款和賴賬；銀行呆帳率過高；政府官員以權(quán)代法，地方保護(hù)；就連本應(yīng)最具信用形象的社會(huì)中介組織，同樣也存在信用危機(jī)問題。我國加入WTO后，首要的任務(wù)之一就是建立和完善社會(huì)誠信制度體系，維護(hù)好國內(nèi)市場秩序。這不但有利于國內(nèi)企業(yè)的健康發(fā)展，闊步邁向國際市場，而且有利于營造良好的國內(nèi)投資環(huán)境，擴(kuò)大對(duì)外開放，招商引資，吸引跨國公司投資。誠信是世界各國人民普遍認(rèn)可的道德規(guī)范，歷來是做人和發(fā)展事業(yè)的根本，是社會(huì)得以形成凝聚力，社會(huì)競爭力得以提高的根基，沒有高度完善的社會(huì)誠信制度體系，我國將難以參與國際競爭。同時(shí)，誠實(shí)守信也是文明社會(huì)賴以生存和發(fā)展的基石，中國現(xiàn)代化進(jìn)程需要重建社會(huì)誠信制度體系，降低效用風(fēng)險(xiǎn)的危害。因此，在WTO環(huán)境下，建立和完善社會(huì)誠信制度體系，已刻不容緩，已成為事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與穩(wěn)定，走向世界，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的大事。

三、建立和完善我國社會(huì)誠信制度的思考

誠信是社會(huì)道德的基本要求，是現(xiàn)代社會(huì)成員必須恪守的基本準(zhǔn)則之一。它不僅體現(xiàn)了社會(huì)成員互相交往中的自我約束，同時(shí)也是保證市場經(jīng)濟(jì)下契約和文明規(guī)則實(shí)現(xiàn)的前提。構(gòu)建與世貿(mào)組織規(guī)則相適應(yīng)的社會(huì)主義的誠信制度體系，是擺在我國面前的重要任務(wù)。

（一）加快國家信用管理體系建設(shè)，奠定社會(huì)誠信制度的基礎(chǔ)

目前我國尚處在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，市場發(fā)育狀況和社會(huì)信用環(huán)境還很不理想。因此，還不能單純依靠市場的力量來推動(dòng)社會(huì)誠信制度體系建立，需要政府采取切實(shí)有效的措施予以推進(jìn)。加快國家信用管理體系建設(shè)是推動(dòng)全社會(huì)建立誠信制度體系的基礎(chǔ)。加快國家信用管理體系建設(shè)應(yīng)抓好五個(gè)方面的工作：一是盡快完善國家信用管理體系建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)。二是進(jìn)一步加大國家信用政策法規(guī)貫徹執(zhí)行力度和執(zhí)法力度。三是積極建立公民、組織信用征集、評(píng)價(jià)、管理體系以及相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，為實(shí)現(xiàn)信用科學(xué)管理奠定基礎(chǔ)。四是推動(dòng)社會(huì)信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。五是積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)一步加強(qiáng)信用管理。

（二）按照建設(shè)社會(huì)主義法治國家的要求，把公民道德建設(shè)與法制建設(shè)緊密結(jié)合起來，為加強(qiáng)社會(huì)誠信制度體系建設(shè)提供強(qiáng)有力的法律支持

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)誠信，不但包含倫理道德因素、經(jīng)濟(jì)因素，更離不開社會(huì)法律制度，它們相輔相成，不可分割。加強(qiáng)公民誠信道德建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，既要靠教育，更要靠法治。

因此，要建立和完善社會(huì)誠信制度體系，一要把社會(huì)法制建設(shè)與公民道德建設(shè)結(jié)合起來。在公民中樹立遵紀(jì)守法的觀念，樹立把個(gè)人合法權(quán)益與承擔(dān)社會(huì)責(zé)任相結(jié)合、相統(tǒng)一的觀念。二要努力為公民道德建設(shè)提供法律支持。在抓好法制宣傳教育的同時(shí)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種違信違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、公共秩序、生活秩序。三要重視培養(yǎng)公民的契約精神。在市場經(jīng)濟(jì)體制下以契約精神為核心的契約文明是構(gòu)建現(xiàn)代法治與現(xiàn)代德治的思想基礎(chǔ)之一，契約精神是文明公民應(yīng)該具備的一種素質(zhì)，它是平等觀念、自主意識(shí)、合作精神、誠信能力的有機(jī)結(jié)合。四要恪守司法職業(yè)道德，為公民道德建設(shè)作出表率。國家的司法隊(duì)伍、公務(wù)員隊(duì)伍以及其它公職人員隊(duì)伍，代表著國家形象、社會(huì)形象，必須在廉潔從政、執(zhí)政為民、公正司法、加強(qiáng)自身修養(yǎng)、嚴(yán)格自律、忠于職守等方面作出榜樣，樹立良好的社會(huì)道德形象，促進(jìn)全體公民的道德建設(shè)和社會(huì)誠信制度建設(shè)。

（三）在全社會(huì)大力弘揚(yáng)誠信，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)誠信制度體系建設(shè)

篇（3）

第一，我國所建立起的環(huán)境友好型社會(huì)方面的法律等都有一定的紕漏，在環(huán)境保護(hù)和自然資源的合理利用等方面都不能做出更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾砗椭萍s，嚴(yán)重降低了資源的利用率，影響了資源的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也違背了我國一直秉承的人與自然和諧相處的理念。另外，我國對(duì)野生動(dòng)植物等自然資源的保護(hù)程度仍然不夠，法律的制約還不成熟。這些都將會(huì)導(dǎo)致我國法制建設(shè)不能得到更大程度的提升，嚴(yán)重阻礙了我國環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)。

第二，我國在對(duì)環(huán)境友好型社會(huì)文化的法制建設(shè)主體認(rèn)識(shí)程度不夠，無法在對(duì)建設(shè)主體的教育以及培訓(xùn)等方面進(jìn)行十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳎@就可能會(huì)導(dǎo)致我國對(duì)法制建設(shè)工作中出現(xiàn)的問題不能進(jìn)行地更為徹底地解決，在建設(shè)過程中出現(xiàn)更多的隱患，不利于我國環(huán)境友好型社會(huì)的法制建設(shè)。

第三，在進(jìn)行環(huán)境友好型社會(huì)文化法制建設(shè)的過程中，所建立的法律以及其他制約性法制等都對(duì)我國環(huán)境等方面的建設(shè)提出了較為明確的措施。然而，這些法律并沒有將環(huán)境友好型社會(huì)文化建設(shè)提升到較高的法律地位上，這些都不能使得環(huán)境資源等方面的發(fā)展利用率得以提高，同時(shí)也使得環(huán)境友好型社會(huì)文化的法制建設(shè)受到較大程度上地影響。

二、解決環(huán)境友好型社會(huì)文化法制建設(shè)中問題的主要措施

在進(jìn)行環(huán)境友好型社會(huì)文化的法制建設(shè)過程中，由于我國的環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)還處于初級(jí)階段，各種處理問題的方式、制約問題的法律規(guī)定等都還不成熟，造成了一些問題的出現(xiàn)。因此，為了能夠更加方便、快捷地解決建設(shè)過程中可能會(huì)出現(xiàn)的問題，促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)文化的法制建設(shè)，尋找出一些解決環(huán)境友好型社會(huì)文化法制建設(shè)中問題的措施成為了一項(xiàng)較為重要的任務(wù)，這些主要措施主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

第一，相關(guān)部門要建立起適當(dāng)?shù)姆煞ㄒ?guī)，確保環(huán)境友好型社會(huì)文化的法制建設(shè)得到更大程度的提高。我國進(jìn)行環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)，就是為了能夠充分體現(xiàn)我國人與自然和諧相處的理念，這就需要相關(guān)部門在法律方面做出較為嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的工作。我國需要在自然環(huán)境的整治方面做出較為完善的法律制約，促進(jìn)環(huán)境的科學(xué)發(fā)展，確保環(huán)境清潔衛(wèi)生。另外，我國還應(yīng)在對(duì)自然野生動(dòng)植物的保護(hù)方面做出更為嚴(yán)格的法律制約，確保自然資源得到更為合理的利用，促進(jìn)資源的可持續(xù)發(fā)展。這些都將會(huì)使得環(huán)境友好型社會(huì)文化的法制建設(shè)得到更為科學(xué)、合理地發(fā)展。

第二，我國要注意對(duì)國際上在環(huán)境友好型社會(huì)文化的發(fā)展建設(shè)方面有所成效的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行適當(dāng)?shù)匚。饤壿^為落后的建設(shè)發(fā)展模式。在建設(shè)的過程中，需要時(shí)刻明確環(huán)境友好型社會(huì)文化法制建設(shè)的主體，確保建設(shè)能夠得到貫徹落實(shí)，避免影響了我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化等方面的發(fā)展。另外，在環(huán)境友好型社會(huì)文化的法制建設(shè)中，我國還要對(duì)相關(guān)的工作人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)技能的培養(yǎng)，促進(jìn)我國在建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)文化法制建設(shè)方面的發(fā)展。

第三，我國在建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的過程中，需要在法律等方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚⑼晟啤Ｏ嚓P(guān)部門可以制定出適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲制度等，對(duì)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)、有效地指導(dǎo)。同時(shí)，我國還應(yīng)當(dāng)注意避免國際上阻礙環(huán)境友好型社會(huì)文化法制建設(shè)發(fā)展的文化的影響，建立健全環(huán)境友好型社會(huì)文化法制，確保環(huán)境友好型社會(huì)的建立。

篇（4）

1、隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和逐漸成熟，信用交易已成為現(xiàn)代市場流通的基本特征之一，信用經(jīng)濟(jì)的雛形開始形成

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，人們的生活水平已顯著提高。我國人均GDP已達(dá)1000美元，部分發(fā)達(dá)城市和沿海地區(qū)已超過2000美元（信用經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)期的標(biāo)志），有的地區(qū)甚至達(dá)到了4000美元（信用經(jīng)濟(jì)活躍階段的標(biāo)志）。與此同時(shí)，從20世紀(jì)90年代中后期開始，我國絕大多數(shù)商品已由賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場，供求關(guān)系發(fā)生了根本性變化。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，從1996年下半年開始，我國600多種主要商品都出現(xiàn)了供大于求的狀況。

買方市場的基本特征是供大于求，商品相對(duì)于市場購買力過剩。為刺激市場需求，各種信用交易工具將陸續(xù)推出，信用貸款、賒銷賒購和信用消費(fèi)逐步增多。市場競爭日趨激烈，企業(yè)利潤率下降，競爭手段逐步從質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)發(fā)展到交易方式，信用交易漸成潮流（國際國內(nèi)市場均是如此）。

近年來，我國政府為保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)施了擴(kuò)大內(nèi)需，刺激消費(fèi)的政策。從1998年開始，信貸消費(fèi)日趨活躍，社會(huì)對(duì)信用工具的需求越來越大。各類信用交易規(guī)模迅速擴(kuò)大，有些行業(yè)的賒銷比例高達(dá)90%以上；信貸消費(fèi)和刷卡結(jié)算和已成為廣大城市居民的新時(shí)尚。

2、健全的社會(huì)信用體系是市場經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展和現(xiàn)代市場流通體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的根本保障

信用交易的基本特征是接受信用的一方對(duì)提供信用的一方價(jià)值回報(bào)的滯后性。由于受信方在未來某個(gè)時(shí)間償還意愿和償還能力的不確定性，同時(shí)又沒有擔(dān)保和財(cái)產(chǎn)抵押，因此信用風(fēng)險(xiǎn)總是和信用交易相伴而生，或者說，在信用交易過程中，信用風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生是不可避免的。

信息經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，一般情況下，信用交易中授受信主體所掌握的信息資源是不同的。受信主體對(duì)自己的信用狀況和還款風(fēng)險(xiǎn)等有比較清楚的認(rèn)識(shí)，而授信主體則較難獲得這方面的真實(shí)信息，他們之間的信息是不對(duì)稱的。非對(duì)稱信息將導(dǎo)致市場交易前期的逆向選擇和后期的道德風(fēng)險(xiǎn)。信息不對(duì)稱程度越大，產(chǎn)生逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)的可能性就越大。信息經(jīng)濟(jì)學(xué)同時(shí)指出，各經(jīng)濟(jì)主體間的交易活動(dòng)實(shí)際是在不斷搏弈的過程，在有限的搏弈或一次性搏弈中，發(fā)生欺騙的可能性較大。如果把個(gè)體間的搏弈轉(zhuǎn)換成個(gè)體和整個(gè)社會(huì)的搏弈，搏弈的次數(shù)會(huì)大大增加，經(jīng)濟(jì)主體就會(huì)自覺塑造自己的信用形象，放棄失信行為。

由于我國社會(huì)信用體系尚不健全，授信主體很難獲得受信主體的真實(shí)信息。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國的立法及執(zhí)法體系不健全，企業(yè)制造虛假信息幾乎不受成本（懲罰）的約束，虛假信息的普遍存在進(jìn)一步加劇了信用市場的信息不對(duì)稱程度，使授信主體面臨超常的道德風(fēng)險(xiǎn)。

沒有完善的信用體系保障，守信者得不到有效激勵(lì)，失信者得不到應(yīng)有懲罰；企業(yè)進(jìn)行信用風(fēng)險(xiǎn)管理得不到信息和服務(wù)的支持，信用風(fēng)險(xiǎn)無法有效地化解和轉(zhuǎn)移。最終必然導(dǎo)致企業(yè)大量賬款無法及時(shí)收回、壞賬過高、拖欠成風(fēng)和整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)秩序嚴(yán)重紊亂。目前我國市場上出現(xiàn)的其他秩序混亂現(xiàn)象，如制假販假、坑蒙拐騙、逃稅騙稅、走私騙匯等違法犯罪行為，歸根到底也是嚴(yán)重的失信行為，它引發(fā)的是社會(huì)性的信用危機(jī)，導(dǎo)致整個(gè)市場風(fēng)險(xiǎn)過大。這些現(xiàn)象也與信用體系不健全，企業(yè)自身信用意識(shí)和管理水平太低，無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求直接相關(guān)。

與此同時(shí)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，信用是企業(yè)的生命，也是其生存發(fā)展的前提。一方面，信用好的企業(yè)可利用信用方式購買原材料、機(jī)器設(shè)備，進(jìn)行簡單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)；另一方面，企業(yè)通過建立科學(xué)的信用管理制度，可借助各種信用活動(dòng)，開展信用銷售，維護(hù)老客戶，發(fā)展新客戶，不斷擴(kuò)大市場占有率和交易規(guī)模。在信用活動(dòng)中，企業(yè)超常地發(fā)揮了自己的生產(chǎn)和銷售能力，大大提高了運(yùn)作效率。

二、制訂信用相關(guān)法規(guī)是建立健全我國社會(huì)信用體系的當(dāng)務(wù)之急，也是健全我國現(xiàn)代市場流通體系的重要內(nèi)容

1、建立健全社會(huì)信用體系的基本內(nèi)涵是建立良性信用機(jī)制

社會(huì)信用體系是一種適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)機(jī)制，它綜合運(yùn)用各種社會(huì)力量和制度，共同促進(jìn)社會(huì)信用的完善和發(fā)展，鼓勵(lì)和弘揚(yáng)守信行為，制約和懲罰失信行為，形成良性信用機(jī)制，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和規(guī)范運(yùn)行。

社會(huì)信用體系至少包含如下五個(gè)方面的內(nèi)容：

（1）良好的信用文化、信用教育和信用管理；

（2）完善的信用立法和失信懲罰機(jī)制；

（3）政府對(duì)信用交易和信用管理行業(yè)的高效監(jiān)管；

（4）公共信用信息的開放與使用；

（5）市場化運(yùn)作的信用中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)自律組織。

2、信用立法滯后已經(jīng)成為制約我國社會(huì)信用體系建設(shè)的瓶頸

當(dāng)前，加快建立健全社會(huì)信用體系已成為舉國上下的共識(shí)：全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已被明確為我國社會(huì)信用體系的牽頭單位；誠信已被列入公民基本道德規(guī)范；信用教育和培訓(xùn)逐步展開，企業(yè)和公民信用意識(shí)得到提高；金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)信用管理開始得到重視；信用中介機(jī)構(gòu)得到初步發(fā)展；信用管理行業(yè)自律組織已具雛形（中國市場學(xué)會(huì)信用工作委員會(huì)已于2001年12月成立）。但作為信用體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——信用立法相對(duì)滯后，已經(jīng)成為制約信用體系建設(shè)的瓶頸，應(yīng)盡快列入我國的立法規(guī)劃，抓緊制訂。

目前已經(jīng)進(jìn)行的信用交易和信用服務(wù)實(shí)踐表明，信用立法的滯后，嚴(yán)重制約了信用交易規(guī)模的擴(kuò)大和信用管理行業(yè)的發(fā)展。由于企業(yè)和個(gè)人信用信息不開放，影響了征信報(bào)告質(zhì)量，進(jìn)而影響了市場需求；由于消費(fèi)者信用信息無法獲得，導(dǎo)致我國消費(fèi)信貸手續(xù)煩瑣、風(fēng)險(xiǎn)過大，進(jìn)而使得消費(fèi)者、銀行和商家辦理的積極性受到影響；信用管理行業(yè)的主要分支——收帳業(yè)務(wù)被一刀切地封殺，使欠債人成為最大收益者，三角債前清后欠，屢清不止；而保理業(yè)務(wù)由于限制太嚴(yán)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)開展量小，企業(yè)無法獲得滿意的貿(mào)易融資和風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保服務(wù)；為解決中小企業(yè)融資難而發(fā)展的信用擔(dān)保行業(yè)成為風(fēng)險(xiǎn)最大的行業(yè)之一，發(fā)展緩慢，起不到應(yīng)有的作用。這些都影響了我國擴(kuò)大內(nèi)需和對(duì)外開放政策的執(zhí)行，可以說，信用相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)已到了迫在眉睫的地步。

3、信用體系相關(guān)法規(guī)的制訂必須建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上

信用相關(guān)法律法規(guī)的建立和運(yùn)行，可以保障及時(shí)有效地收集、整理和公開信用信息，使交易各方能夠查詢到對(duì)方的信用信息，改善信息不對(duì)稱的狀況，提高交易的成功率。同時(shí)，通過失信懲罰機(jī)制的建立和運(yùn)行，對(duì)那些帶有欺詐性的交易行為進(jìn)行自動(dòng)處罰，使不守信的行為主體在市場中無法生存和發(fā)展。

信用法規(guī)事關(guān)所有經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)益保護(hù)和公平交易，必須在保障個(gè)人隱私、企業(yè)商業(yè)秘密和國家經(jīng)濟(jì)安全的前提下，參照國際經(jīng)驗(yàn)和我國具體國情，對(duì)征信數(shù)據(jù)的界定、開放、采集、查詢，信用服務(wù)的開放和規(guī)范等做出科學(xué)規(guī)定，以保障我國信用經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場流通秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、關(guān)于我國信用法規(guī)建設(shè)的若干建議

1、我國迫切需要建立的幾部重要信用法規(guī)

參照國際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國具體國情，必須盡快建立下述五項(xiàng)信用法規(guī)，按起草順序依次是：《政府公共信用信息開放條例》、《企業(yè)征信管理辦法》、《個(gè)人征信管理辦法》、《征信行業(yè)發(fā)展促進(jìn)法》和《公平債務(wù)催收法》。其主要內(nèi)容如下：

（1）《政府公共信用信息開放條例》主要界定政府和公共部門開放征信數(shù)據(jù)的內(nèi)容和程序。

（2）《企業(yè)征信管理辦法》規(guī)范企業(yè)征信信息和企業(yè)征信機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理辦法。

（3）《個(gè)人征信管理辦法》規(guī)范個(gè)人征信信息和個(gè)人征信機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理辦法。

（4）《信行業(yè)發(fā)展促進(jìn)法》扶持、規(guī)范征信機(jī)構(gòu)的發(fā)展，普及征信服務(wù)。

（5）《公平債務(wù)催收法》規(guī)范商賬追收行為，完善企業(yè)信用管理功能。

鑒于新建立的信用法規(guī)與原有的法律可能會(huì)有一定的沖突，應(yīng)專門研究《合同法》、《商業(yè)銀行法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《擔(dān)保法》、《檔案法》、《保密法》、《統(tǒng)計(jì)法》《民法通則》《公司法》、《民事訴訟法》、《刑法》等與信用法律的相容性，修改或重新解釋其條款。

2、近期可考慮制訂的幾項(xiàng)市場流通領(lǐng)域信用管理規(guī)章

由于一方面社會(huì)信用體系和相關(guān)法規(guī)建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷完善的過程，通常需要數(shù)年時(shí)間；另一方面我們也不可能一下子制訂出一套成熟完善的信用法規(guī)，即使能參照國際經(jīng)驗(yàn)制訂出一套比較先進(jìn)的信用法規(guī)，也不一定適合我國國情。但是，現(xiàn)在市場流通領(lǐng)域存在的失信問題必須盡快得到有效扼制，經(jīng)濟(jì)秩序必須盡快得到改善和規(guī)范。為解決這個(gè)矛盾，我們研究了美國和歐洲信用法律建設(shè)的進(jìn)程，發(fā)現(xiàn)這些國家都是先在市場流通和金融領(lǐng)域制訂一些級(jí)別較低的信用規(guī)章，然后在執(zhí)行過程中不斷修改，最終成為比較完善的法律，融入國家信用體系法律框架。鑒于我國的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為可以先在市場流通領(lǐng)域出臺(tái)一些信用管理的規(guī)章。這樣既可以縮短立法過程，解決當(dāng)前市場流通領(lǐng)域信用管理法律空白的緊迫之需，避免因長期不能完成信用立法工作而給市場經(jīng)濟(jì)帶來不良影響，又能承上啟下，為下一步建立更高層次的信用法規(guī)提供經(jīng)驗(yàn)、奠定基礎(chǔ)。

為此，建議商務(wù)部根據(jù)市場流通領(lǐng)域的特點(diǎn)和需求，先行制訂幾項(xiàng)級(jí)別較低，頒布程序相對(duì)簡單的信用管理規(guī)章。近期可考慮制訂如下信用管理規(guī)章：

（1）《企業(yè)信用信息管理辦法》。該辦法規(guī)定流通企業(yè)信用信息采集的內(nèi)容、方式、采集機(jī)構(gòu)、管理部門、信息查詢者的方式、信息保密等；

（2）《企業(yè)信用評(píng)估管理辦法》。確立統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；建立信用標(biāo)識(shí)制度，確定認(rèn)證標(biāo)識(shí)；監(jiān)督管理數(shù)據(jù)更新方式和周期。流通企業(yè)信用評(píng)估制度必須在流通企業(yè)信用信息開放制度建立后方可實(shí)施。

（3）《建立企業(yè)信用管理制度指導(dǎo)意見》。要建立一個(gè)規(guī)范有序市場流通秩序，除了外部的信用體系和相關(guān)法治環(huán)境外，市場主體的信用風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范能力是非常重要的。該指導(dǎo)意見根據(jù)我國企業(yè)特點(diǎn)，參照西方企業(yè)信用管理制度，指導(dǎo)企業(yè)建立科學(xué)信用管理制度，從而降低和避免市場信用風(fēng)險(xiǎn)，提高市場競爭能力。

（4）《不良信用信息披露辦法》。該辦法對(duì)如何收集、披露市場主體不良信用記錄、信息內(nèi)容、公布方式、公布機(jī)構(gòu)、查詢要求、資料保存時(shí)間等做出明確規(guī)定，逐步建立起失信懲罰機(jī)制；

（5）《商賬追收試點(diǎn)管理辦法》。該管理辦法規(guī)定商賬追收機(jī)構(gòu)試點(diǎn)范圍、收賬機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范、管理部門、懲罰措施等內(nèi)容。

3、信用立法調(diào)研的進(jìn)程安排

信用法律體系的建立，需要進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究和科學(xué)論證。近期可由全國整規(guī)辦和商務(wù)部有關(guān)部門牽頭，成立課題組，組織有關(guān)專家開始各項(xiàng)調(diào)研工作。流通領(lǐng)域信用管理規(guī)章可在一年內(nèi)分步制訂和頒布；《政府公共信用信息開放條例》、《企業(yè)征信管理辦法》和《個(gè)人征信管理辦法》是其他法案的基礎(chǔ)，可在一到兩年內(nèi)完成對(duì)這三個(gè)信用法案的調(diào)研起草工作，然后在三到五年內(nèi)對(duì)另兩部法規(guī)完成調(diào)研起草準(zhǔn)備工作。

圍繞建立上述法規(guī)的主要調(diào)研工作包括：

（1）各國信用法律法規(guī)及其立法執(zhí)法過程中的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)；

（2）我國現(xiàn)有與信用相關(guān)的法律法規(guī)；

（3）各政府部門和企事業(yè)單位信用數(shù)據(jù)開放內(nèi)容和方式；

（4）征信機(jī)構(gòu)信用信息采集和的形式；

（5）市場流通領(lǐng)域企業(yè)信用數(shù)據(jù)開放、評(píng)估的規(guī)則；

（6）促進(jìn)征信機(jī)構(gòu)發(fā)展和監(jiān)管的方法；

篇（5）

二、當(dāng)今社會(huì)師德存在的問題

近些年來，隨著改革開放的深入發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，學(xué)校育人生態(tài)系統(tǒng)受到了強(qiáng)烈的沖擊。在市場經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)沖擊之下，拜金主義、享樂主義等思想開始在學(xué)校之中蔓延，學(xué)校這方“凈土”從此不再純潔，不僅學(xué)生的思想觀念、價(jià)值取向受到強(qiáng)烈沖擊，而且教師的道德標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值判斷等也受到了影響與干擾，教師道德失范的情況也就逐漸增多。從總體上來看，我國絕大多數(shù)教師能夠關(guān)愛學(xué)生，治學(xué)態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)，為人師表，但還是有極少數(shù)違背師德的教師，他們不但沒能樹立“好的榜樣”，卻成為了“壞的典型”。如果讓這些缺乏師德的人承擔(dān)教書育人的責(zé)任，對(duì)國家和民族的危害可想而知。綜合分析當(dāng)今師德存在的問題，筆者認(rèn)為主要包括以下幾個(gè)方面。

1.關(guān)愛學(xué)生不夠，甚至體罰。愛是滴滴甘露，即使沉睡的心靈也能蘇醒；愛是融融春風(fēng)，即使冰凍的感情也會(huì)消融。教育如果沒有情愛，就如無水之池。陶行知先生曾說過，沒有愛，就沒有教育。可見，關(guān)愛對(duì)一個(gè)孩子的成長是多么的重要。然而，我們的一些教師似乎太“吝嗇”，很少給予學(xué)生關(guān)愛。他們認(rèn)為，自己的任務(wù)就是教授書本知識(shí)，至于其他事情，不在自己的職責(zé)范圍之內(nèi)，僅僅把教師工作當(dāng)作是混飯吃的工具，全然忘記了教師的育人本職。在這種錯(cuò)誤思想的導(dǎo)向之下，個(gè)別教師不僅沒有給予學(xué)生一定的關(guān)愛，而且往往以簡單粗暴的方式對(duì)待學(xué)生。在他們眼里，學(xué)生與自己永遠(yuǎn)都是不平等的，與學(xué)生成為朋友只是一種理想，根本不會(huì)付諸實(shí)踐。對(duì)于一些表現(xiàn)好的學(xué)生，尚能以禮待之，而對(duì)于一些表現(xiàn)不好的所謂的“差生”則經(jīng)常拳腳相加，因?yàn)榻處燇w罰學(xué)生而使學(xué)生受到傷害的事情時(shí)常發(fā)生，屢見報(bào)端。

2.利欲熏心，只想謀私利。在一般人看來，教學(xué)才應(yīng)該是教師的本職任務(wù)，這也是師德最基本的要求。但是，一些教師根本不以為然，不僅守不住教師職業(yè)的底線，甚至觸碰了教師職業(yè)的底線。他們不把教學(xué)當(dāng)回事，而是整天想著賺錢或者評(píng)職稱等，在這種功利心的牽引之下，教師的心思自然不會(huì)放到學(xué)生的身上。本來應(yīng)該是教師“主業(yè)”的教學(xué)工作卻被當(dāng)成了“副業(yè)”，而一些校外兼職工作卻成為某些教師盈利的工具，并逐漸變成他們真正的“主業(yè)”。如此一來，教師不能將自己的全部精力投入到教學(xué)工作中來，對(duì)教學(xué)應(yīng)付了事，根本不顧及學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況，明顯觸碰了師德的底線。為了謀取更多的利益，讓學(xué)生成為自己賺錢的工具，有的教師在校外大辦輔導(dǎo)班，以此來收取高額的輔導(dǎo)費(fèi)用。對(duì)于一些應(yīng)該在課堂上講授的知識(shí)，某些教師故意不講，只有參加教師校外輔導(dǎo)班的學(xué)生才能獲得更多的教學(xué)資源，也才更能得到教師的照顧。更有甚者，有的教師會(huì)通過給自己過生日的方式向?qū)W生暗示有所“表示”，如果沒有“表示”，就會(huì)被教師冷落。

3.責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏敬業(yè)精神。有些教師知識(shí)觀念陳舊，不思進(jìn)取，只想守著“老本”，缺乏理想和進(jìn)取精神。他們備課不認(rèn)真，教學(xué)手段單一，上課馬馬虎虎，經(jīng)常出錯(cuò)，教學(xué)效果不理想。還有的教師，從教學(xué)起講稿就沒“換過樣”，知識(shí)不更新，沒有新觀點(diǎn)，更談不上新方法。隨著時(shí)代的進(jìn)步，教師這些傳統(tǒng)的舊觀念已經(jīng)跟不上社會(huì)發(fā)展的步伐了。還有一些教師參加教研、科研、教改等活動(dòng)的積極性較差，整天一副“事不關(guān)己，高高掛起”的姿態(tài)，對(duì)教師的本職工作敷衍了事，事業(yè)心不強(qiáng)，職業(yè)情感淡薄。他們只求完成教學(xué)任務(wù)，而不求提高教學(xué)質(zhì)量，不改革教學(xué)方法，一味地滿堂灌。填鴨式的教育，與學(xué)生缺乏互動(dòng)，沒有啟發(fā)，更不用說采用現(xiàn)代的教學(xué)手段。此外，也有許多教師在辦公室里，除了閑聊就是“偷菜”、炒股，而不是批改作業(yè)、專研學(xué)問。

4.言行不一，沒有做到為人師表。在現(xiàn)實(shí)生活中，我們可以看到，為人師表說起來容易，做起來卻比較難。甚至在一些教師看來，那簡直是天方夜譚。因?yàn)樵谒麄兛磥恚處熞彩瞧胀ǖ娜耍诟鞣矫娴膲毫χ卵孕胁灰挥袝r(shí)候也是不得已的，而將某些裸的謊言卻硬說成是“善意的謊言”。比如說，教育學(xué)生要互相尊重，自己卻對(duì)學(xué)生極盡挖苦諷刺之詞；要求學(xué)生“好好學(xué)習(xí)，天天向上”，自己卻整天無所事事，不思進(jìn)取；要求學(xué)生要有社會(huì)公德，自己卻將公德拋之腦后；要求學(xué)生遠(yuǎn)離賭博，自己卻通宵打麻將；要求學(xué)生要有愛心，自己卻比誰都冷漠；要求學(xué)生敬愛老師，自己卻未曾想過疼愛學(xué)生；要求學(xué)生孝敬父母，卻對(duì)自己的父母不管不問。教師是學(xué)生的表率，其一言一行對(duì)學(xué)生都有著潛移默化的影響，這樣的教師失去了應(yīng)有的表率作用，失去了學(xué)生信任，沒有做到為人師表。

5.道德敗壞，甚至觸犯法律。一些教師道德品質(zhì)低下，臟話連篇，對(duì)學(xué)生極盡侮辱之詞，肆意踐踏學(xué)生尊嚴(yán)，甚至還有一些教師道德極其敗壞，抓住學(xué)生膽小怕事的心理，通過各種卑鄙手段猥褻甚至女學(xué)生，這種事情近年來也是屢見報(bào)端，造成了極其惡劣的社會(huì)影響，嚴(yán)重影響了教師的社會(huì)形象。以上行為不僅給學(xué)生的身心造成了嚴(yán)重的傷害，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，玷污了學(xué)生純潔的心靈，污染了育人環(huán)境，使學(xué)生無法獲得健康的成長，而且嚴(yán)重違反了《教育法》、《教師法》、《未成年人保護(hù)法》等法律，群眾反映極為強(qiáng)烈。從深層上來看，也不利于我國生態(tài)文明社會(huì)的構(gòu)建。

三、生態(tài)文明社會(huì)對(duì)師德建設(shè)的新訴求

關(guān)于什么是生態(tài)文明，學(xué)術(shù)界沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。比如，前中國環(huán)境保護(hù)部部長周生賢認(rèn)為：“生態(tài)文明是人們?cè)诶米匀唤绲耐瑫r(shí)，又主動(dòng)保護(hù)自然界，積極改善和優(yōu)化人與自然關(guān)系而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和。”又比如，學(xué)者于海波認(rèn)為：“生態(tài)文明就是用文明的方式對(duì)待生態(tài)，而且其背后是經(jīng)濟(jì)生態(tài)的文明，是文化生態(tài)的文明，還有政治生態(tài)的文明等，要從整體上把握生態(tài)文明，不能僅僅談對(duì)自然生態(tài)的保護(hù)。”以上各位專家對(duì)于生態(tài)文明的表述雖然不盡相同，但內(nèi)涵基本一致，都強(qiáng)調(diào)要從整體上去理解生態(tài)文明，強(qiáng)調(diào)處理好人與自然、人與社會(huì)和人與人之間的關(guān)系。從對(duì)生態(tài)文明的描述中，我們可以看出，生態(tài)文明社會(huì)更多的是強(qiáng)調(diào)一種和諧關(guān)系的建立，強(qiáng)調(diào)生態(tài)倫理的構(gòu)建，與冰冷的工業(yè)文明社會(huì)相比，生態(tài)文明社會(huì)少了幾分“冷漠”，多了幾分“溫情”，更加強(qiáng)調(diào)人文關(guān)懷以及人性化的交往。具體來說，在生態(tài)文明社會(huì)中，物質(zhì)文明倡導(dǎo)與生態(tài)相協(xié)調(diào)的生產(chǎn)生活與消費(fèi)方式的形成，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展不對(duì)大自然的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利的影響；精神文明更加倡導(dǎo)從人性的角度出發(fā)去尊重自然，建立一種自然化的人生價(jià)值觀，認(rèn)可自然的價(jià)值，達(dá)到轉(zhuǎn)移人們對(duì)物欲過分強(qiáng)調(diào)與關(guān)注的目的。與此相比，政治文明則更加強(qiáng)調(diào)尊重利益和需求多元化，注重社會(huì)中各種利益關(guān)系的維護(hù)，以免因?yàn)檎螜?quán)力斗爭等對(duì)生態(tài)造成嚴(yán)重的破壞。如此看來，我們有理由相信，生態(tài)文明是對(duì)工業(yè)文明的超越，也更加符合世界潮流的發(fā)展趨勢(shì)。中華民族是工業(yè)文明的遲到者，決不能再成為生態(tài)文明的遲到者，這就要求我們必須大力建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)。師德建設(shè)問題對(duì)國家教育事業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，自然也對(duì)生態(tài)文明的構(gòu)建產(chǎn)生著影響。如果不能解決好師德建設(shè)問題，最終會(huì)阻礙生態(tài)文明社會(huì)的整體建構(gòu)。那么，生態(tài)文明社會(huì)對(duì)師德建設(shè)有哪些新訴求呢？換句話說，生態(tài)文明社會(huì)要求我們建設(shè)什么樣的師德？怎樣才能通過師德建設(shè)促進(jìn)生態(tài)文明社會(huì)的發(fā)展？從生態(tài)倫理學(xué)的角度看，筆者認(rèn)為，主要有以下幾個(gè)方面：

1.生態(tài)文明社會(huì)要求教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行“生態(tài)”教育。所謂“生態(tài)教育”，就是以促進(jìn)人的全面發(fā)展為宗旨，引導(dǎo)學(xué)生處理好人與自然、人與社會(huì)和人與人之間的動(dòng)態(tài)和諧關(guān)系，進(jìn)而從根本上影響自然和社會(huì)的生態(tài)平衡。與傳統(tǒng)教育不同的是，生態(tài)教育更加強(qiáng)調(diào)師生之間的平等對(duì)話，主張建立和諧的師生交往關(guān)系，在教育方法上，不再局限于課本知識(shí)的傳授，而是更加貼近實(shí)際、貼近自然。

2.生態(tài)文明社會(huì)要求教師做到“學(xué)高為師”。所謂“學(xué)高為師”，就是要求教師博學(xué)多思，做一個(gè)專而不器的人。在傳統(tǒng)意義上，人們僅僅把博學(xué)多思看作是知識(shí)淵博的表現(xiàn)，而忽視了博學(xué)多思對(duì)教師修身養(yǎng)性、涵養(yǎng)全面自由和諧的精神人格的生態(tài)學(xué)意義及其對(duì)學(xué)生生態(tài)存在的影響。在博學(xué)多思、完善知識(shí)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自我反省，并促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，以達(dá)到本真意義上的“學(xué)高為師”。

3.生態(tài)文明社會(huì)要求教師做到“為人師表”。所謂“為人師表”，就是要求教師培養(yǎng)自身“真善美”的完美人格，自覺培養(yǎng)良好的道德品質(zhì)和行為作風(fēng)。具體來說，“真”就是要求教師具有科學(xué)精神，“善”就是要求教師要有道德精神，“美”就是要求教師要有審美精神。另外，由于教師對(duì)學(xué)生的特殊示范作用，所以教師的道德品質(zhì)和行為作風(fēng)也直接關(guān)系到學(xué)生人生觀、價(jià)值觀的養(yǎng)成和完善。

四、生態(tài)視野下的師德建設(shè)新策略

生態(tài)文明概念的引入，能夠使我們站在人與自然和諧發(fā)展以及人的全面發(fā)展的高度，從生態(tài)學(xué)的視角出發(fā)，考察師德的現(xiàn)狀，從而認(rèn)識(shí)和把握生態(tài)視野下的師德建設(shè)問題。以生態(tài)倫理觀為導(dǎo)向，我們可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行師德建設(shè)。

1.從經(jīng)濟(jì)生態(tài)的角度看，要為教師提供公平合理的薪酬，營造平衡的物質(zhì)生態(tài)環(huán)境。近些年來，隨著我國教育改革的深入進(jìn)行，對(duì)教育的投入越來越大，教師的物質(zhì)環(huán)境得到了很大的改善。但是教師群體的收入差距越來越大，比如任課教師與學(xué)校管理人員，助教與教授之間都有較大的收入差距。根據(jù)霍曼斯的公平理論，員工發(fā)現(xiàn)自己投入與收益的比例與別人投入收益比例不平等時(shí)，便會(huì)產(chǎn)生不公平感。作為收入方面的“弱勢(shì)群體”，教師為了滿足生存需要，就會(huì)從事一定的副業(yè)。因此，我們應(yīng)該努力為教師提供公平合理的薪酬，讓教師感覺到自我價(jià)值得到了認(rèn)可，才會(huì)對(duì)教師職業(yè)有歸屬感。通過物質(zhì)生態(tài)環(huán)境的改善，解決了教師的生存問題，教師才有更多的精力去專研學(xué)問，教書育人。

2.從政治生態(tài)的角度看，要對(duì)教師實(shí)施人性化的管理評(píng)價(jià)，營造人文關(guān)懷的制度生態(tài)環(huán)境。從生態(tài)學(xué)的角度看，教師首先是一個(gè)自然的正常的“人”，然后才是“教師”，所以對(duì)教師的管理決不能忽視對(duì)教師自然生命的尊重與關(guān)注，應(yīng)該遵循教師發(fā)展的自然規(guī)律。人的本性是崇尚自由的，而制度會(huì)在一定程度上限制人的自由，這就需要我們建立適當(dāng)?shù)闹贫龋瑢?shí)施人性化的管理，才能激發(fā)教師對(duì)工作的熱情與激情。此外，還要建立合理有效的評(píng)價(jià)機(jī)制，杜絕統(tǒng)一化的評(píng)價(jià)制度，尤其要把師德行為納入評(píng)價(jià)考核內(nèi)容之中，并作為教師評(píng)優(yōu)、評(píng)職稱的重要參照標(biāo)準(zhǔn)。

3.從文化生態(tài)的角度看，要為教師營造良好的文化生態(tài)環(huán)境。對(duì)于師德建設(shè)而言，文化生態(tài)環(huán)境至關(guān)重要，因?yàn)樗梢栽跐撘颇写龠M(jìn)教師良好道德品質(zhì)的養(yǎng)成。在師德建設(shè)的過程中，學(xué)校要按照教師的實(shí)際情況，在尊重教師個(gè)性的前提下，分層次有所側(cè)重地開展師德教育。學(xué)校可以積極地發(fā)動(dòng)起廣大學(xué)生，在教師之中評(píng)選師德標(biāo)兵，從而激勵(lì)教師努力工作，為學(xué)生樹立道德典范。此外，學(xué)校在每個(gè)學(xué)期還可以確定一個(gè)德育主題，德育主題要盡量與教師的教學(xué)工作生活相關(guān)，并圍繞這個(gè)德育的主題開展一系列宣傳教育活動(dòng)，并讓教師親身參與到德育建設(shè)中來，發(fā)揮教師主體在德育建設(shè)中的積極性。通過這種師德教育，讓教師建立崇高的職業(yè)理想，培養(yǎng)其敬業(yè)精神。

篇（6）

信息化的發(fā)展已經(jīng)開始呈現(xiàn)出非常明朗的趨勢(shì)，其在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步方面所產(chǎn)生的作用有目共睹，信息化的發(fā)展可以說已經(jīng)成為社會(huì)未來發(fā)展的重要特征。信息化的發(fā)展已經(jīng)深入到社會(huì)的各行各業(yè)，在社會(huì)保障方面也同樣需要進(jìn)行信息化的建設(shè)，需要運(yùn)用信息化的手段推動(dòng)人們的利益得到維護(hù)與發(fā)展。社會(huì)保障是指國家通過立法，積極動(dòng)員社會(huì)各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本生活不受影響，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步增進(jìn)公共福利水平，提高國民生活質(zhì)量。將其進(jìn)行信息化的建設(shè)，能夠讓人們?cè)谙硎苌鐣?huì)保障的時(shí)候更加方便、快捷，能夠讓人們的相關(guān)信息獲得更加準(zhǔn)確的定位和完善，能夠在為人們提供保障的時(shí)候進(jìn)行更加明晰化的服務(wù)。因此，對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行信息化建設(shè)是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要，更加是人們利益得到保護(hù)的重要措施和手段，加強(qiáng)社會(huì)保障信息化建設(shè)是社會(huì)發(fā)展、時(shí)代進(jìn)步所提出的必然要求。但是，我們不得不說在進(jìn)行社會(huì)保障信息化建設(shè)中依然存在很多問題，這些問題的存在讓其難以獲得更高層次的發(fā)展，只有對(duì)這些問題予以有效解決，才能讓社會(huì)保障深入人心，獲得所有人的認(rèn)可。

一、加強(qiáng)社會(huì)保障信息化建設(shè)的必要性

我國社會(huì)保障制度的進(jìn)一步完善，能夠讓人們的生活獲得更高質(zhì)量的提升。就我國當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，城鄉(xiāng)最低生活保障制度也將活得更加完善的建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)保障信息化建設(shè)是社會(huì)進(jìn)步的發(fā)展，是社會(huì)及群眾迫切的要求。

(一)我國社會(huì)制度發(fā)展的要求

我國的社會(huì)保障制度產(chǎn)生于二十世紀(jì)九十年代，其所覆蓋的范圍非常廣泛。從城鎮(zhèn)到農(nóng)村，從在崗職工到農(nóng)民商戶都被納入到了社會(huì)保障制度的范圍內(nèi)。可以說，我國社會(huì)保障制度所容納的人數(shù)之多、范圍之廣是其他國家社會(huì)保障制度所無法比擬的。因此，對(duì)于社會(huì)保障制度進(jìn)行有效的信息化建設(shè)就顯得非常重要。國家對(duì)于社會(huì)保障的信息化建設(shè)也提出了非常重要的指示，要求建立全面性的，具有高新技術(shù)的社會(huì)保障體制，將所有公民信息進(jìn)行統(tǒng)一有效管理，實(shí)現(xiàn)資源共享。

(二)經(jīng)辦管理的必然要求

社會(huì)保障制度的完善，同樣是各個(gè)地區(qū)進(jìn)行社會(huì)保障服務(wù)的要求。就當(dāng)前我國的實(shí)際情況而言，各個(gè)地區(qū)的社會(huì)保障服務(wù)都有了大規(guī)模的提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)因?yàn)槠淙丝诿芏容^大，參保人數(shù)眾多，相關(guān)部門在提供社會(huì)保障服務(wù)的時(shí)候所面對(duì)的壓力較大。在經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)地區(qū)，其所面對(duì)的則是城鄉(xiāng)人群，在提供服務(wù)的時(shí)候所需要提供的相關(guān)信息和講解則更為詳盡，同樣需要服務(wù)人員提供周到而細(xì)致的服務(wù)。進(jìn)行社會(huì)保障的信息化建設(shè)能夠讓經(jīng)辦部門在提供服務(wù)的時(shí)候簡化相應(yīng)流程，提供服務(wù)效率和質(zhì)量，在進(jìn)行業(yè)務(wù)處理和管理模式構(gòu)建的時(shí)候能夠更加便捷、高效。

（三）國家宏觀政策的要求

現(xiàn)有的社會(huì)保障信息系統(tǒng)在滿足政府監(jiān)管和調(diào)控方面還有很大的提升空間。國家在建立社會(huì)保障制度方面所面對(duì)的阻力不斷加大，對(duì)其進(jìn)行的補(bǔ)貼也不斷提高，這無形之中給國家造成了非常巨大的負(fù)擔(dān)。建設(shè)社會(huì)保障信息化建設(shè)能夠讓國家在社會(huì)保障制度方面的管理更加系統(tǒng)化，能夠在進(jìn)行預(yù)算的時(shí)候?qū)ι鐣?huì)保障方面的計(jì)算更加準(zhǔn)確，有效提高國家宏觀政策的制定效率和質(zhì)量。同時(shí)，國家的社會(huì)保障情況對(duì)于國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的影響，對(duì)其進(jìn)行信息化建設(shè)能夠讓國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到有力推動(dòng)。

二、社會(huì)保障信息化建設(shè)中所存在的問題

社會(huì)保障信息化建設(shè)是進(jìn)行社會(huì)保障的重要發(fā)展趨勢(shì)，國家和相關(guān)部門也對(duì)此給予了很大的重視，在技術(shù)和資金方面給予了很大力度的支持。但是，我們也必須承認(rèn)，社會(huì)保障信息化建設(shè)依然存在一些問題，這些問題讓其建設(shè)放慢了腳步。社會(huì)保障信息化建設(shè)需要問題的解決，只有對(duì)問題進(jìn)行解決，才能讓其發(fā)展更加迅速。

(一)信息管理與系統(tǒng)構(gòu)建不匹配

資源數(shù)據(jù)庫是社會(huì)保障業(yè)務(wù)中非常重要的基礎(chǔ)和依托，在進(jìn)行信息化建設(shè)的過程中，需要對(duì)資源數(shù)據(jù)庫進(jìn)行完善和不斷的更新，以使數(shù)據(jù)資源庫能夠符合社會(huì)保障信息化建設(shè)的需要。但是，就目前的情況來看，資源數(shù)據(jù)庫與系統(tǒng)構(gòu)建的需要還有不匹配之處。比如，資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)在底層，即市縣級(jí)別，那么其數(shù)據(jù)就會(huì)較為分散，那么在進(jìn)行數(shù)據(jù)應(yīng)用時(shí)候所需要投入的人力和物力就會(huì)較大；如果將其建立在高層，也就是省部級(jí)別，在技術(shù)實(shí)現(xiàn)上則會(huì)有一定的難度。

(二)“三證合一”問題

社會(huì)保障信息化建設(shè)需要將新版社保卡、第二代身份證、芯片銀行卡進(jìn)行統(tǒng)一，將其全部納入到系統(tǒng)管理范圍內(nèi)，為百姓的生活和服務(wù)提供便利。這樣所進(jìn)行的社會(huì)保障信息化建設(shè)，其功能非常強(qiáng)大，并且其所囊括的信息內(nèi)容也更加豐富。但是，其所存在的問題也隨之顯現(xiàn)出來，那就是如何保證社保卡持有人信息的安全性。網(wǎng)絡(luò)帶給人們方便的同時(shí)，也給人們的信息安全性帶來了隱患，社保卡其所具有的強(qiáng)大功能，以及其賬號(hào)中的費(fèi)用也將會(huì)成為很多不法分子所想要犯罪的領(lǐng)域。目前相關(guān)部門對(duì)于社會(huì)卡安全性建設(shè)方面還有很大的提升空間。

(三)社會(huì)保障信息化建設(shè)流程規(guī)范性不強(qiáng)

當(dāng)前階段，我國在進(jìn)行社會(huì)保障信息化建設(shè)過程中，需要對(duì)其流程進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范。一方面可以讓工作人員對(duì)于自身的工作性質(zhì)和工作內(nèi)容有所了解，便于工作的順利開展，能夠最大化的提升工作效率；另一方面，通過對(duì)流程的規(guī)范，也能夠讓社會(huì)保障人受到國家法律法規(guī)范圍內(nèi)的合法、安全保障，能夠讓相關(guān)權(quán)利人的權(quán)利得到有效實(shí)現(xiàn)，從而能夠讓人們切實(shí)享受到國家的各種福利政策。但是，目前我國對(duì)于其信息化工作流程還沒有予以規(guī)范，其中所存在的漏洞還比較大。

三、社會(huì)保障信息化建設(shè)中問題解決對(duì)策

任何事情找到存在的問題之后就需要尋找相應(yīng)的對(duì)策予以解決，只有真正對(duì)問題進(jìn)行解決，才能讓其獲得更好的發(fā)展。對(duì)于社會(huì)保障信息化建設(shè)而言，同樣如此。問題的存在是社會(huì)保障信息化此一新生事物發(fā)展所不可避免的現(xiàn)象，對(duì)其進(jìn)行解決，則能夠促進(jìn)其更好的發(fā)展，讓其更好的惠及民生。

(一)建設(shè)高質(zhì)量資源信息庫

社會(huì)保障信息化建設(shè)首先需要對(duì)資源信息庫進(jìn)行構(gòu)建，只有保障資源信息庫的強(qiáng)大、完備，才能讓其更好的提供水保障服務(wù)。因此，相關(guān)部門要進(jìn)行數(shù)據(jù)庫資源的重建和建設(shè)。首先，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)要求社會(huì)保障所涉及的部門進(jìn)行部門信息匯總，將所涉及的信息進(jìn)行提取，對(duì)信息進(jìn)行收集。其次，相關(guān)部門要對(duì)信息進(jìn)行分門別類的劃分，對(duì)于信息的重建和導(dǎo)入形成成型的思路。第三，要對(duì)社會(huì)保障信息系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)和擴(kuò)容，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)顯示和數(shù)據(jù)交換功能。同時(shí)，此系統(tǒng)還要能夠?qū)崿F(xiàn)跨地區(qū)之間的信息溝通和交換，在信息技術(shù)上實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)化。

(二)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)上保證信息安全

在建立社會(huì)保障信息化之后，人員的所有信息通過社會(huì)保障系統(tǒng)都可以進(jìn)行查詢。也就是說，社會(huì)保障系統(tǒng)其所具有的強(qiáng)大信息儲(chǔ)備功能。但是在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代，強(qiáng)大的信息儲(chǔ)備功能必然也將會(huì)面臨更大的信息被盜的風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)保障信息化建設(shè)需要加強(qiáng)相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。首先，相關(guān)部門要對(duì)該社會(huì)保障信息化建設(shè)過程中所存在的問題進(jìn)行收集和整理，并對(duì)信息所進(jìn)行的安全保護(hù)進(jìn)行等級(jí)劃分。其次，網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建信息部門要對(duì)其信息建設(shè)提供技術(shù)化支持，從網(wǎng)絡(luò)安全性角度考慮，進(jìn)行相應(yīng)的信息加密功能建設(shè)，保證其信息的安全性。第三，國家安全部門要對(duì)社保系統(tǒng)進(jìn)行隨時(shí)監(jiān)管，將可能發(fā)生的各種問題扼殺在搖籃里。并且，監(jiān)管過程中一旦發(fā)現(xiàn)問題要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，杜絕任何可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。

(三)規(guī)范業(yè)務(wù)流程

進(jìn)行社會(huì)保障信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其業(yè)務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范，以便能夠讓相應(yīng)的部門和人員提供更好的服務(wù)，讓群眾享受到國家的福利政策。首先，規(guī)范義務(wù)流程要對(duì)相關(guān)的環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化處理，將不必要的勞動(dòng)進(jìn)行整合，保證其工作效率的提升。其次，各個(gè)部門要對(duì)自己部門中的工作進(jìn)行規(guī)范，制定規(guī)范化的制度進(jìn)行工作質(zhì)量和工作效率的約束。各部門要對(duì)自身的工作予以明確，運(yùn)用相應(yīng)的程序進(jìn)行秩序的標(biāo)準(zhǔn)化建立。第三，要對(duì)相關(guān)部門的權(quán)利進(jìn)行限制，保證所有的相對(duì)人都能夠獲得平等的對(duì)待。第四，部門要對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)和操作，讓員工為群眾提供專業(yè)化的服務(wù)。第五，相關(guān)人員和部門要對(duì)國家政策進(jìn)行仔細(xì)研究，保證國家政策能夠得到切實(shí)的執(zhí)行和延續(xù)。

四、結(jié)語

社會(huì)保障信息化建設(shè)是社會(huì)保障系統(tǒng)建立的重要發(fā)展趨勢(shì)，盡管當(dāng)前階段其在運(yùn)行過程中還存在很多問題，但是其未來的發(fā)展前景已經(jīng)呈現(xiàn)出一片光明之景。我們相信，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，其中所有存在的問題都能夠得到解決，并未人們提供更好的服務(wù)。社會(huì)保障信息化建設(shè)需要全體人員的參與，需要大家的同心協(xié)力，只有所有人都對(duì)此建設(shè)引起高度關(guān)注，才能讓社會(huì)保障信息化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的信息化管理。

作者:吳宜疆 單位:吉林省白城市人力資源和社會(huì)保障局信息中心

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篇（7）

從宏觀角度上看，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)需要一個(gè)全面準(zhǔn)確的總體規(guī)劃，但目前各個(gè)省、市、縣級(jí)社保部門在社會(huì)保險(xiǎn)信息化問題上缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。在基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用方面，各社保部門缺乏統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)配置標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)的硬件設(shè)備存在容量小、版本低等問題，而各部門對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)管理軟件的開發(fā)也缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，存在重復(fù)開發(fā)和功能不全等問題；在制度革新方面，要注重結(jié)合實(shí)際工作來完善社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)制度和實(shí)施細(xì)則，加大社會(huì)保險(xiǎn)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和軟件開發(fā)等項(xiàng)目的執(zhí)行力度，從確立項(xiàng)目、制定規(guī)則和程序控制等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)管理。全面規(guī)劃社保信息化建設(shè)項(xiàng)目與積極進(jìn)行社保制度革新是社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)中重要的基礎(chǔ)性問題，只有從實(shí)際出發(fā)、將全國各地區(qū)社保部門的工作統(tǒng)一起來，才能加快社會(huì)保險(xiǎn)信息化的總體進(jìn)程。

1.2網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與信息共享

強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展的重要依托，這要求各社保部門加強(qiáng)彼此之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的信息資源共享。一方面，信息公開是社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)的基本環(huán)節(jié)，不以開放為前提的信息化建設(shè)是低效率的建設(shè)，而網(wǎng)絡(luò)是信息化建設(shè)的重要媒介，有效利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),使用戶便捷高效地進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)事務(wù)辦理也是社會(huì)保險(xiǎn)信息化的重要手段之一，注重和強(qiáng)化相關(guān)部門與人民群眾對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)辦理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督；另一方面，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用和社會(huì)保險(xiǎn)信息化征管的實(shí)施需要社保部門對(duì)大量信息資源進(jìn)行收集和管理，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)部門與其他部門的信息共享工作，社保部門在進(jìn)行內(nèi)網(wǎng)建設(shè)時(shí)，要關(guān)注信息安全方面可能出現(xiàn)的問題，在進(jìn)行外網(wǎng)建設(shè)時(shí)，要關(guān)注用戶界面的友好性和面向社會(huì)大眾的信息服務(wù)問題，從宣傳、管理、等環(huán)節(jié)加強(qiáng)社保信息的公開與共享建設(shè)。

1.3規(guī)范工作與統(tǒng)一管理

建立科學(xué)合理的工作秩序、規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)各個(gè)工作環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)流程是社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)的重要保障，社保部門既要保證社會(huì)保險(xiǎn)的信息安全，又要加大社會(huì)保險(xiǎn)信息共享的力度，在二者之間尋找平衡，這就要求社保部門明確社保工作的各項(xiàng)秩序，使得業(yè)務(wù)流程有條不紊地運(yùn)行，減少意外風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。社保部門可以使用以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段、以計(jì)算機(jī)為載體的新興管理方法，將社會(huì)保險(xiǎn)登記信息、投保人員信息、社會(huì)保險(xiǎn)金繳納信息及各種基金的賬務(wù)信息錄入信息管理系統(tǒng)中，以便對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)信息進(jìn)行及時(shí)調(diào)用與科學(xué)管理，避免因人工管理而易發(fā)生的誤操作問題。

2社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)的改進(jìn)策略

2.1建立統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

要在全國范圍內(nèi)構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)信息管理網(wǎng)絡(luò)，就要以各省、市、縣社會(huì)保險(xiǎn)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，建立以社會(huì)保險(xiǎn)主管部門與相關(guān)機(jī)構(gòu)為主體的內(nèi)網(wǎng)和面向社會(huì)大眾的外網(wǎng)，并在城市聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上構(gòu)建全國社會(huì)保險(xiǎn)信息網(wǎng)，通過全面規(guī)劃與實(shí)施方案進(jìn)行科學(xué)有效的管理，爭取實(shí)現(xiàn)低成本、高效率的各城市互聯(lián)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在社會(huì)保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過程中，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一尤為重要，只有達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)才能在不同信息管理系統(tǒng)間實(shí)現(xiàn)交換和跨時(shí)空、跨地域的信息資源共享，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)信息全國聯(lián)網(wǎng)。

2.2建立資源數(shù)據(jù)庫與信息共享

建立資源數(shù)據(jù)庫是社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)必須面對(duì)的挑戰(zhàn)，社會(huì)保險(xiǎn)信息資源數(shù)據(jù)庫中應(yīng)包含投保人員的基本信息等內(nèi)容，以現(xiàn)代化管理手段進(jìn)行信息存取和信息服務(wù)，而建立資源數(shù)據(jù)庫只是第一步，及時(shí)進(jìn)行系統(tǒng)升級(jí)和數(shù)據(jù)更新才是資源數(shù)據(jù)庫后期維護(hù)的重要環(huán)節(jié)，只有建設(shè)靈活、動(dòng)態(tài)和具有一定開放性的數(shù)據(jù)庫，才能滿足社會(huì)保險(xiǎn)工作人員的信息管理需求和社會(huì)大眾的信息獲取需求。此外，各地區(qū)應(yīng)該統(tǒng)一資源數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)擴(kuò)大資源數(shù)據(jù)庫規(guī)模和實(shí)現(xiàn)各區(qū)域間的社會(huì)保險(xiǎn)信息資源共享具有重要作用。

2.3完善相關(guān)制度與法律法規(guī)

要推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)，就必須對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)信息化相關(guān)問題進(jìn)行制度革新，并根據(jù)實(shí)際情況完善法律法規(guī)，這對(duì)規(guī)范各社保部門的信息管理行為具有重要影響。各地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)信息網(wǎng)都應(yīng)該實(shí)行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，在信息采集、存儲(chǔ)、管理和利用等工作環(huán)節(jié)中有據(jù)可依，社保部門也應(yīng)對(duì)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行定期維護(hù)，力求信息安全并積極提高信息查詢與獲取效率，政府部門也應(yīng)該積極發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，對(duì)社保部門進(jìn)行審查與監(jiān)督。

2.4提高社會(huì)保險(xiǎn)人員素質(zhì)

社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)需要高素質(zhì)信息人才的支持，因此，社保部門應(yīng)該積極提高內(nèi)部社會(huì)保險(xiǎn)人員的信息化素養(yǎng)，綜合考察人才的信息責(zé)任意識(shí)與網(wǎng)絡(luò)操作水平，既要求社保人員具備熟練的業(yè)務(wù)操作能力和專業(yè)的理論基礎(chǔ)，又要求社保人員學(xué)會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代化信息管理技術(shù)手段，提高其計(jì)算機(jī)操作能力與系統(tǒng)維護(hù)能力，各單位可以通過定期培訓(xùn)和考核的方式檢驗(yàn)社保人員的業(yè)務(wù)水平，也可以通過責(zé)任制度和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制提高社保人員的工作積極性。

在各行業(yè)信息化建設(shè)進(jìn)程不斷加快的背景下，社會(huì)保險(xiǎn)的信息化建設(shè)也應(yīng)積極跟進(jìn)，全面規(guī)劃與制度革新、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與信息共享、規(guī)范工作與統(tǒng)一管理是目前社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)中的基礎(chǔ)性問題，對(duì)于現(xiàn)階段社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)的不足，相關(guān)單位可以通過建立統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、建立資源數(shù)據(jù)庫、完善相關(guān)制度與法律法規(guī)和提高社會(huì)保險(xiǎn)人員素質(zhì)等方法進(jìn)行改進(jìn)。

作者:徐士剛 單位:黑龍江省農(nóng)墾二九一農(nóng)場社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局

篇（8）

1環(huán)境會(huì)計(jì)理論基礎(chǔ)

1.1綠色會(huì)計(jì)是在環(huán)境資源惡化和批判傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的

第二次世界大戰(zhàn)以后，全世界范圍的科學(xué)技術(shù)革命迅速發(fā)展，資本主義發(fā)達(dá)國家進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金時(shí)期”。這一切促使西方國家把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)力建立在大量消耗自然資源的基礎(chǔ)上，自然資源長期處于被極度開采的狀態(tài)。特別是20世紀(jì)70年代以來，隨著人口的劇增，需求的增加，更進(jìn)一步加劇了對(duì)自然資源的消耗，從而使能源緊張，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。這不僅動(dòng)搖了有關(guān)國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的自然物質(zhì)基礎(chǔ)，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且使人類與自然、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了緊張局面，迫使人類反思：如此下去，人類將自食惡果，社會(huì)經(jīng)濟(jì)將不能持續(xù)發(fā)展。人類開始改變過去單一追求經(jīng)濟(jì)利益的方式轉(zhuǎn)變?yōu)樽非笕齻€(gè)目標(biāo)的平衡發(fā)展，即經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益和環(huán)境利益的平衡發(fā)展。于是，環(huán)境會(huì)計(jì)應(yīng)運(yùn)而生，從20世紀(jì)90年代起，在西方的會(huì)計(jì)理論界，有越來越多的會(huì)計(jì)專家把環(huán)境問題與會(huì)計(jì)理論結(jié)合起來研究，形成了各種各樣的環(huán)境會(huì)計(jì)理論。其核心是用會(huì)計(jì)來計(jì)量、反映和控制社會(huì)環(huán)境資源，目的在于改善整個(gè)社會(huì)的環(huán)境與資源問題。因此，從通過經(jīng)濟(jì)控制達(dá)到參與環(huán)境控制的目的來考察，會(huì)計(jì)肩負(fù)著重要使命。世界銀行在1998～1999年度世界發(fā)展報(bào)告中，建議21世紀(jì)建立“信息框架”，實(shí)現(xiàn)環(huán)境指標(biāo)控制的主要任務(wù)落在會(huì)計(jì)界肩上，其中尤其是在環(huán)境管理“對(duì)策框架”的確定上，會(huì)計(jì)工作又是采取治理性對(duì)策與防治性對(duì)策的重要方面。

1.2環(huán)境會(huì)計(jì)定位

關(guān)于環(huán)境會(huì)計(jì)的定位，目前有三種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為環(huán)境會(huì)計(jì)是一門與現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)并立的獨(dú)立學(xué)科；另一觀點(diǎn)則認(rèn)為綠色會(huì)計(jì)是現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的一個(gè)分支學(xué)科；還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為是現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與環(huán)境科學(xué)等交叉的一門邊緣學(xué)科。筆者認(rèn)為，環(huán)境會(huì)計(jì)是“大會(huì)計(jì)學(xué)”向邊緣化方向發(fā)展的結(jié)果。“大會(huì)計(jì)學(xué)”之大，是表明會(huì)計(jì)科學(xué)發(fā)展到一定階段，會(huì)計(jì)領(lǐng)域在擴(kuò)大，會(huì)計(jì)深度在加強(qiáng)，會(huì)計(jì)學(xué)的內(nèi)容和性質(zhì)在發(fā)生變化。會(huì)計(jì)是適應(yīng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，為經(jīng)濟(jì)管理和決策服務(wù)的，其發(fā)展的歷史規(guī)律告訴我們，每當(dāng)人類歷史發(fā)生一場社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)大革命的時(shí)候，必然引發(fā)會(huì)計(jì)領(lǐng)域的深刻變革。人類進(jìn)入21世紀(jì)，這種變革更多體現(xiàn)在會(huì)計(jì)學(xué)科與其他學(xué)科的融合發(fā)展，即會(huì)計(jì)學(xué)的邊緣化。

2環(huán)境會(huì)計(jì)是和諧社會(huì)建設(shè)的必然選擇

可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的和諧統(tǒng)一，保持經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是人類始終追求的目標(biāo)之一。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及物質(zhì)文明程度的提高，生態(tài)環(huán)境日益惡化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)所依賴的資源基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境已進(jìn)入“向未來借債而生活”的時(shí)代。面對(duì)如此困境，我國政府已頒布各項(xiàng)保護(hù)自然，改善環(huán)境的法令法規(guī)。然而要從根本上解決環(huán)境污染，扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢(shì)，必須走新型的可持續(xù)發(fā)展的道路，改變過去傳統(tǒng)國民經(jīng)濟(jì)核算體系，采用“綠色GDP”指標(biāo)，充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然資源的消耗以及環(huán)境成本的計(jì)量。為了對(duì)自然資源和環(huán)境狀況進(jìn)行反映，客觀上要求企業(yè)構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境會(huì)計(jì)體系。

在這種廣泛而深刻的調(diào)整和轉(zhuǎn)變中，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)自然應(yīng)該首當(dāng)其沖。因?yàn)椋髽I(yè)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，是傳統(tǒng)發(fā)展模式的主要體現(xiàn)者和執(zhí)行者。從一定程度上講，企業(yè)行為是“生態(tài)環(huán)境、自然資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾日益突出”的直接原因。不難理解，就企業(yè)與環(huán)境的關(guān)系看，企業(yè)作為一個(gè)開放性的系統(tǒng)，不僅是一個(gè)產(chǎn)品產(chǎn)出系統(tǒng)，而且還是一個(gè)環(huán)境產(chǎn)出系統(tǒng)。也就是說，企業(yè)首先以一定的方式從其周圍的環(huán)境獲取某些資源，包括經(jīng)濟(jì)資源(勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、信息等)、社會(huì)資源(政治、法律、社會(huì)文化等)和自然資源，經(jīng)過生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)對(duì)投入的資源進(jìn)行加工轉(zhuǎn)換后再輸出到周圍的環(huán)境中去。在投入方面，企業(yè)對(duì)自然資源的獲取規(guī)模和速率不應(yīng)該超過環(huán)境的承受能力，即要低于資源再生的速度，否則，就會(huì)造成生態(tài)環(huán)境的破壞，降低可持續(xù)發(fā)展的能力。在輸出方面，它會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，這種影響有積極和消極兩種。積極的影響如提供社會(huì)需要的產(chǎn)品和服務(wù)，吸納勞動(dòng)力就業(yè)等，它滿足人民日益增長的物質(zhì)文化生活的需要，提高人們的生活水平和質(zhì)量；消極地影響如“三廢”的排放、生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品等，它造成生態(tài)環(huán)境的破壞(資源的破壞、景觀的破壞、生態(tài)的破壞)，影響人體健康以及人們生活水平和質(zhì)量的提高。由上分析可以看出，企業(yè)既是社會(huì)財(cái)富的直接創(chuàng)造者，也是自然資源的主要利用者和環(huán)境污染的主要制造者，企業(yè)的經(jīng)營行為對(duì)環(huán)境質(zhì)量的好壞起著決定性的作用。所以，企業(yè)應(yīng)該正視生態(tài)環(huán)境問題，實(shí)施面向可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境會(huì)計(jì)核算，不僅承擔(dān)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，而且擔(dān)負(fù)起推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境發(fā)展的責(zé)任和義務(wù)。

3環(huán)境會(huì)計(jì)建立的措施及原則

3.1要充分認(rèn)識(shí)建立我國環(huán)境會(huì)計(jì)的必要性

一是我國環(huán)境現(xiàn)狀提出的要求。科技的發(fā)展，人口的增加，社會(huì)需求膨脹，造成了自然資源被極度開采而日趨耗竭，環(huán)境污染日漸嚴(yán)重，這從根本上制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高。環(huán)境會(huì)計(jì)能夠引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)通過一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)保護(hù)資源，維護(hù)生態(tài)平衡。二是企業(yè)自身發(fā)展的要求。傳統(tǒng)的企業(yè)發(fā)展模式是高投入低產(chǎn)出，必然造成過度開發(fā)消耗資源；高污染低效益必然造成生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償能力嚴(yán)重滯后，這些都阻礙了企業(yè)自身的發(fā)展。從企業(yè)長遠(yuǎn)利益看，只有增大環(huán)保投入，重視環(huán)境會(huì)計(jì)，才能始終保持競爭的優(yōu)勢(shì)。三是正確衡量國民生產(chǎn)總值和企業(yè)生產(chǎn)成本的需要。環(huán)境會(huì)計(jì)通過核算企業(yè)的社會(huì)資源成本，能較準(zhǔn)確地反映國民生產(chǎn)總值和企業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)企業(yè)挖掘內(nèi)部潛力，維護(hù)社會(huì)資源環(huán)境。四是企業(yè)責(zé)任向社會(huì)擴(kuò)展的必然結(jié)果。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們需求的多元化，需要企業(yè)將過去單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和效益，轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蠼?jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)必須承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，對(duì)企業(yè)有關(guān)的資源環(huán)境、廢棄物以及與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系等進(jìn)行反映和控制，計(jì)算和記錄企業(yè)的環(huán)境成本和環(huán)境效益，向外界提供企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行情況的信息。五是正確核算企業(yè)的經(jīng)營成果，準(zhǔn)確地分析企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，全面考核經(jīng)營管理者業(yè)績的需要。在損益表中計(jì)算經(jīng)營成果時(shí)，只有將企業(yè)對(duì)環(huán)境影響的耗費(fèi)作為收入的減項(xiàng)反映，才能正確核算企業(yè)的經(jīng)營成果；只有在負(fù)債總額中加上企業(yè)因?qū)Νh(huán)境造成危害而形成的環(huán)保負(fù)債額，才能得出真實(shí)可靠的資產(chǎn)負(fù)債率，準(zhǔn)確分析企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。綠色會(huì)計(jì)揭示企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的信息，可從社會(huì)的角度而不是僅僅從企業(yè)的角度來全面考核經(jīng)營管理者的業(yè)績。

3.2創(chuàng)建環(huán)境會(huì)計(jì)，應(yīng)遵循以下原則

一是政策性原則，即在進(jìn)行環(huán)境會(huì)計(jì)核算時(shí)要體現(xiàn)國家的方針、政策、法律和法規(guī)的要求。二是社會(huì)性原則，環(huán)境會(huì)計(jì)要揭示企業(yè)對(duì)資源環(huán)境的責(zé)任，必須要求企業(yè)站在社會(huì)的角度，考慮企業(yè)的業(yè)績。對(duì)企業(yè)的評(píng)價(jià)，應(yīng)以能在企業(yè)內(nèi)部使社會(huì)收益與社會(huì)費(fèi)用相配比的社會(huì)利潤為標(biāo)準(zhǔn)。其提供的會(huì)計(jì)信息，不僅要為企業(yè)內(nèi)部服務(wù)，而且要有助于宏觀管理和調(diào)控。三是借鑒與創(chuàng)新相結(jié)合的原則，即我國環(huán)境會(huì)計(jì)的構(gòu)建不能全盤沿襲，應(yīng)結(jié)合我國的具體情況，不斷創(chuàng)新，不斷發(fā)展和完善。四是強(qiáng)制與自愿相結(jié)合的原則，即政府會(huì)計(jì)管理部門、環(huán)境保護(hù)部門必須對(duì)企業(yè)最低限度的披露做出明確的和強(qiáng)制性的規(guī)定。當(dāng)然，如果企業(yè)主動(dòng)地披露盡可能多的環(huán)境信息，政府及社會(huì)公眾應(yīng)給予支持和鼓勵(lì)。

3.3我國政府應(yīng)采取相應(yīng)的措施

一是修改會(huì)計(jì)法，將環(huán)境會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督列入會(huì)計(jì)法，無疑以法律形式確定了它的地位和作用，也是將它付諸實(shí)踐的最強(qiáng)有力的手段。二是完善會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，就是將涉及環(huán)境的內(nèi)容列入會(huì)計(jì)要素，成為必須披露的內(nèi)容，防止有關(guān)部門和單位的短期行為。三是建立會(huì)計(jì)制度，會(huì)計(jì)制度依據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則所規(guī)定的有關(guān)環(huán)境原則進(jìn)行設(shè)計(jì)，使環(huán)境會(huì)計(jì)具有可操作性，便于會(huì)計(jì)人員掌握。四是給出明確的價(jià)格信號(hào)，從某種程度上說，政府對(duì)于資源的使用盡量不采用或少采用免費(fèi)的措施。免費(fèi)只適用于取之不盡，用之不竭的資源，對(duì)有限的資源免費(fèi)消費(fèi)無疑將導(dǎo)致其耗盡和惡化，同時(shí)也不利于環(huán)境會(huì)計(jì)的計(jì)量。五是要有適應(yīng)的會(huì)計(jì)理論導(dǎo)向，就是要求政府恰當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)會(huì)計(jì)理論在環(huán)境會(huì)計(jì)方面做些研究，以提高我國的環(huán)境會(huì)計(jì)理論水平，促使環(huán)境會(huì)計(jì)理論早日與會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)相結(jié)合，服務(wù)與我國社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

篇（9）

    建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體是農(nóng)民,因此,首先要培養(yǎng)造就高素質(zhì)的社會(huì)主義新型農(nóng)民,提高農(nóng)民素質(zhì)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,農(nóng)民素質(zhì)具體而言,包括文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、心理素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和政治素質(zhì)。提高農(nóng)民素質(zhì),培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)需要的新型農(nóng)民,對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展,加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐具有重要意義。

    人是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體,在一切生產(chǎn)力發(fā)展的要素中,人的因素是最積極、最活躍、最富有創(chuàng)造性的因素。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、不管各級(jí)政府有多好的政策和多大的人財(cái)物支持,歸根到底還是要依靠生活在廣大農(nóng)村地區(qū)的億萬農(nóng)民。如果不著力于農(nóng)村地區(qū)的人力資源開發(fā),激發(fā)蘊(yùn)藏在億萬農(nóng)民中巨大的潛能和無限創(chuàng)造力,再好的優(yōu)惠政策,再多的人財(cái)物支持,也只能起到暫時(shí)的“輸血”功能。而依靠農(nóng)民自己的聰明才智和勤勞雙手,充分發(fā)揮億萬農(nóng)民群眾的主力軍作用,才能變“輸血”為“造血”,最大限度地解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的快速健康發(fā)展。正如******總理曾明確指出的那樣,“我國農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)根本在于提高農(nóng)民素質(zhì)”。只有現(xiàn)代化農(nóng)民才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村。

    近幾年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快,但農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展相對(duì)較慢,而且發(fā)展很不平衡。造成這種差距的原因很多,其中一個(gè)重要原因是農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低。突出表現(xiàn)為“三低三缺”:一是文化素質(zhì)低;二是勞動(dòng)技能低;三是科技成果轉(zhuǎn)化率低。農(nóng)村缺少懂技術(shù)、會(huì)種田的新型農(nóng)民;缺少懂科技、會(huì)管理的青年農(nóng)民;缺少農(nóng)業(yè)企業(yè)家和掌握高新技術(shù)的人才。目前,世界上發(fā)達(dá)國家農(nóng)民的文化素質(zhì)都很高。如:受過大學(xué)、中學(xué)及良好的職業(yè)技術(shù)教育的農(nóng)民,德國占67%,日本占59%,英國占78%。與之相比,我國農(nóng)民的科技文化素質(zhì)相差甚遠(yuǎn),我國有9億農(nóng)民,平均受教育年限不足7年,農(nóng)村勞動(dòng)力中,小學(xué)文化程度和文盲、半文盲占40.3%,初中文化程度占48.1%,高中文化程度僅占11.6%,而系統(tǒng)接受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的農(nóng)村勞動(dòng)力所占比重更少。

篇（10）

(2)建立科學(xué)合理的組織體系，從組織構(gòu)架上保證業(yè)務(wù)經(jīng)辦的安全暢通，在部門、崗位之間形成即相互獨(dú)立又相互制約、相互監(jiān)督的體系。

(3)面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，要強(qiáng)化經(jīng)辦機(jī)構(gòu)組織文化建設(shè)，有計(jì)劃地開展遵紀(jì)守法、職業(yè)素質(zhì)等品德教育，營造積極向上的工作氛圍。

(二)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)是未按照政策或未按照業(yè)務(wù)規(guī)程辦理業(yè)務(wù)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，就要在業(yè)務(wù)操作流程上做到規(guī)范化、制度化。

(1)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)要嚴(yán)格實(shí)行授權(quán)制度，只有取得授權(quán)的工作人員方可辦理社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，未經(jīng)授權(quán)不得辦理，同時(shí)要實(shí)行授權(quán)備案制度。

(2)要建立業(yè)務(wù)復(fù)核制度，對(duì)于繳費(fèi)基數(shù)核定、人員參保信息錄入、修改以及待遇計(jì)算等社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，如果只有經(jīng)辦，沒有復(fù)核，很容易造成工作失誤、錯(cuò)辦甚至故意違規(guī)的現(xiàn)象，譬如，授權(quán)一個(gè)業(yè)務(wù)經(jīng)辦環(huán)節(jié)(崗位)辦理參保登記審核、信息錄入和變更信息維護(hù)、待遇審核、待遇計(jì)算等業(yè)務(wù)，雖然對(duì)單位和個(gè)人提供了方便，但由于缺乏對(duì)崗位權(quán)利的制約，極易產(chǎn)生弊端;另外，對(duì)于外部人員采取欺騙手段冒領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的情況，如果實(shí)行單崗，在經(jīng)辦人員未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題的情況下，就會(huì)將外部風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。為了避免不必要的風(fēng)險(xiǎn)，需要建立業(yè)務(wù)復(fù)核制度。

(三)對(duì)于財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，要加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，健全內(nèi)部審計(jì)制度。

(1)對(duì)于未按規(guī)定將基金繳入財(cái)政專戶、各險(xiǎn)種未實(shí)行分戶管理，相互拆借資金的現(xiàn)象，要建立明確的會(huì)計(jì)操作規(guī)程，分險(xiǎn)種設(shè)賬，單獨(dú)核算，避免相互擠占、挪用基金的現(xiàn)象發(fā)生。

(2)建立分工明確的崗位責(zé)任制，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門應(yīng)設(shè)立會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人、記賬、復(fù)核、出納和財(cái)務(wù)網(wǎng)管等崗位，明確各崗位的職責(zé)范圍，財(cái)務(wù)收支審批實(shí)行分級(jí)授權(quán)，未經(jīng)授權(quán)不得越崗代辦，出納員不得兼任稽核、會(huì)計(jì)檔案保管和收入、支出、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)賬目的登錄工作，財(cái)務(wù)印鑒、票據(jù)、空白憑證實(shí)行專人管理并有登記，會(huì)計(jì)人員輪崗或調(diào)離時(shí)，必須嚴(yán)格履行交接手續(xù)。

(3)完善賬務(wù)核對(duì)制度，對(duì)不同賬務(wù)應(yīng)定期核對(duì)，做到賬證、賬賬、賬表、賬實(shí)相符。

(4)為及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)辦過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)、問題，要建立內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體制，經(jīng)常性地開展檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。

(四)對(duì)于信息系統(tǒng)存在的風(fēng)險(xiǎn)，通過制度控制手段，在數(shù)據(jù)傳遞過程中，減少人為干預(yù)，實(shí)現(xiàn)信息的事前、事中控制。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收數(shù)據(jù)、待遇支付數(shù)據(jù)交換，盡量通過與社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)代征(代收)、機(jī)構(gòu)專線連接，采取數(shù)據(jù)不落地處理;基金財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)盡量由業(yè)務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)生，通過開發(fā)內(nèi)控監(jiān)督系統(tǒng)和軟件，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督方式信息化，有效增強(qiáng)事后控制的效率。

二、“內(nèi)控”制度建設(shè)是一項(xiàng)長期、艱巨的任務(wù)，目前重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作

(1)單位負(fù)責(zé)人要高度重視，親自抓制度建設(shè)，隨時(shí)了解內(nèi)控制度的執(zhí)行和各環(huán)節(jié)履行職責(zé)情況。

(2)各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要經(jīng)常性組織參保企業(yè)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓廣大社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員都樹立起安全意識(shí)，提高工作責(zé)任感和防控風(fēng)險(xiǎn)能力，通過法制宣傳，起到警示作用。

(3)建立健全“內(nèi)部控制”隊(duì)伍建設(shè)，采取授課以及座談等形式進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)常開展討論和交流，提高內(nèi)控監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)能力。

(4)完善“內(nèi)部控制”體系建設(shè)，逐級(jí)、逐層建立“內(nèi)部控制”制度，充分發(fā)揮各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的作用，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控監(jiān)督體系科學(xué)化、程序化、制度化。

篇（11）

2、社會(huì)體育專業(yè)特色建設(shè)路徑

2.1改進(jìn)社會(huì)體育專業(yè)課程體系，體現(xiàn)特色的人才培養(yǎng)方案。目標(biāo)明確是特色專業(yè)建設(shè)的指路燈，必須在明確專業(yè)目標(biāo)的基礎(chǔ)上充分體現(xiàn)出目標(biāo)的特色，同時(shí)也要在在人才培養(yǎng)規(guī)范上顯示其明顯特色，還要制定出與特色相吻合的科學(xué)的人才培養(yǎng)方案。緊緊圍繞學(xué)校辦學(xué)定位，根據(jù)區(qū)域社會(huì)體育發(fā)展特征和特殊需求特征，以能力培養(yǎng)為本位，深化教學(xué)內(nèi)容改革。本著“厚基礎(chǔ)、寬口徑、多模塊、強(qiáng)能力”的人才培養(yǎng)思路，遵循教育教學(xué)規(guī)律，進(jìn)一步明確市場對(duì)本專業(yè)的人才需求，以加強(qiáng)和培養(yǎng)健身與休閑運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)與管理、冰雪健身指導(dǎo)與管理人才為培養(yǎng)目標(biāo)，不斷優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，完善校企合作人才培養(yǎng)機(jī)制，提升本專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格，實(shí)現(xiàn)知識(shí)、能力、素質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。以學(xué)科建設(shè)為龍頭，以教學(xué)、科研建設(shè)為中心，堅(jiān)持提高學(xué)歷層次和充實(shí)雙師型隊(duì)伍的培養(yǎng)原則，以全面提高教師隊(duì)伍素質(zhì)為中心，促進(jìn)教師資源的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和合理配置。重視專業(yè)帶頭人和骨干教師的培養(yǎng)，積極培養(yǎng)專業(yè)帶頭人和中青年骨干教師，形成專業(yè)教學(xué)梯隊(duì)；通過選派教師外出考察、參加培訓(xùn)和到企業(yè)實(shí)踐等方式，促進(jìn)專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)能力全面提高；建立和完善激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)教師的積極性，鼓勵(lì)教師在職攻讀博士學(xué)位、參加業(yè)務(wù)進(jìn)修和培訓(xùn)；實(shí)施青年教師導(dǎo)師制，開展“傳幫帶”活動(dòng)，鼓勵(lì)中青年教師申報(bào)科研課題，通過多種渠道提高教師的專業(yè)技能和教學(xué)水平；加大“雙師素質(zhì)”教師培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)教師到企業(yè)調(diào)查研究，到企業(yè)實(shí)踐等方式，提高教師的實(shí)踐能力；通過引進(jìn)來、送出去和內(nèi)部培養(yǎng)等形式不斷完善引才、留才、用才的良好工作機(jī)制，努力建設(shè)一支符合社會(huì)體育專業(yè)發(fā)展需要、積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、結(jié)構(gòu)合理的師資隊(duì)伍。