緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇公共氣象服務論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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公共服務型企業，是指諸如公共交通、自來水、能源等指政府出于向社會公眾提供必不可少的公共服務，增進社會公正，調節和平衡宏觀經濟發展等目的建立和經營的企業。地鐵是城市公共服務型企業的典型代表，也是與市民日常生活關聯最密切的公共服務之一，服務質量與品牌形象的維護，是地鐵行業鞏固業務成果、獲取經營收益、提升企業價值的重要管理措施，因此，以地鐵行業為例，我們可以從全國各大城市地鐵企業形象的宣傳實例中，得出一系列的印象：統一的界面、固化的主題、說教式的公益宣傳。

然而，帶給公眾以上所述的企業印象，是否真的有利于企業形象的提升呢？

根據《廣州市地下鐵道總公司2013年的乘客滿意度調研》[1]數據顯示，有75%的廣州市民普遍認為地鐵公司在人性化、親和力方面不足，認為企業與公眾的互動太官腔與生硬?？梢?，高姿態的企業形象傳播，對提升市民認同感并沒有達到預期效果，相反，它提高了市民對企業的期望與要求，容易因服務細節的不足引發超出責任范圍的投訴，造成負面輿論。這對公共服務型企業的形象塑造及傳播帶來的影響是消極的。

由此可見，傳統公共服務型企業的形象宣傳中，傾向營造高、大、全的企業特質，忽略貼近市民生活、迎合市民情感需求的要素，是目前企業形象宣傳工作中亟待改變的不足。公共服務型企業在社會上同行競爭極低，因此無須過多地把側重點放在企業優勢宣傳之上，相反，公共服務型企業與市民接觸面廣，企業所曝露的細節上的不足較多，因此市民對公共服務型企業的認同感，除了建立在對企業優勢的認可上，還須建立在對企業細節上不足的理解與包容之上。只有服務的優點與缺點均獲得了市民的肯定與理解，才能爭取到市民對企業的信任，讓市民廣泛參與良性互動，提出正面且有效的改善建議，有利于企業自身的成長，從而從根本上提升企業形象。

二、文化創意與公共服務型企業形象宣傳的結合

針對目前公共服務型企業在形象宣傳中脫離市民生活、未能迎合市民情感需求的不足，合理利用文化創意，把理性、生硬的宣傳信息通過藝術化的視覺形式傳達，將會是一種可行且有效的做法。以廣州地鐵為例，廣州是國內經濟水平較高，文化創意產業發展較成熟的城市，市民精神需求隨著物質豐富與改革開放的成功，逐步與國際接軌。以廣州地鐵在2013年9月，公布了企業卡通形象吉祥物，并隨即與廣州漫友文化科技發展有限公司開展了合作，推出一系列以企業吉祥物為主形象的動漫公益宣傳廣告，下圖為其中的進站時禁帶易燃物品、有毒物品的企業宣傳廣告：

該系列公益宣傳創作中，借鑒了眾多本土年輕市民熟悉的娛樂元素，包括引用了80、90后童年時代所熟悉的動畫“美少女戰士”的經典臺詞，以及90年代通過香港電視傳入廣州的公益宣傳片經典臺詞。通過這些文化元素的融入，結合動漫風格的表現，使該系列公益廣告特別被市民關注，部分熱心市民更自發向廣州日報[2]等媒體表彰了這一舉措，贊譽廣州地鐵的做法親民、有趣，并倡議長期推廣。由此可見，文化創意在公共服務型企業形象宣傳中，起到了重要的元素整合和調劑作用，把原本剛性的、指令性的信息，轉化為趣味性、指引性的信息，拉近了企業與市民的距離，從而獲得了市民與媒體的一致好評，實屬公共服務型企業形象提升的良方。

三、企業形象宣傳的進階產物――企業文化創意產品

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[中圖分類號] Q938.1+2 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-1-190-1

0前言

公共氣象服務指的是氣象部門利用一系列的公共資源和公共權力將氣象信息和技術服務提供給政府、社會、公眾以及生產部門的過程。公共氣象服務包括很多個組成部分，比如決策氣象服務、公眾氣象服務、專業氣象服務等等。我國氣象局公共氣象服務中心是在2008年成立的，它的成立代表著在我國政府公共服務體系中已經加入了公共氣象服務的內容。在社會長期的發展過程中，公共氣象服務做出了巨大的貢獻，比如防災減災、應對氣候變化以及服務于經濟社會的發展等等。目前，政府職能在改變，社會對氣象部門公共服務有了更大的需求，開始逐漸凸顯出來了公共氣象服務研究主題。

1數據與方法

在數據來源方面，本文以氣象服務為主題，對中國知網的中國學術期刊網絡出版總庫進行了搜索，在2013年以前出版的中國學術期刊全文數據庫中得到的論文有4500篇，將那些會議發言稿、簡訊以及作者不明的文章給剔除掉，一共剔除了300篇文章。

研究方法：本文選取了文獻計量學范疇中的知識圖譜方法，比如詞頻分析、因子分析、引文分析、共被引分析等等，作為一種圖形可視化方法，可以將學科內部知識要素之間的數量關系和結構關系給直觀化的顯示出來。其中，在文章或者講話中，一個詞語出現的次數就被稱之為詞頻。通過對主題詞出現的頻率進行分析，可以對某一個領域或學科的研究熱點有效獲取，從而對可能的研究熱點轉移趨勢進行捕捉。詞頻分析法指的是找出那些關鍵詞，這些詞語可以將文獻核心內容給揭示或表達出來，通過對研究領域文獻中關鍵詞出現頻次高低的分析，可以對該領域研究熱點以及發展動向進行有效的確定。

2公共氣象服務研究主題分析

公共氣象服務研究的關鍵詞分析：在氣象服務中，繼“效益”、“氣象條件”以及“對策”和“數據庫”之后重要的研究關鍵詞就是公共氣象服務。對所選的論文關鍵詞進行聚類，得出的關鍵詞數量為2900個，如果關鍵詞在詞意方面有合并關系，就進行合并，處理后，大于5的關鍵詞一共有84個詞，代表了本研究領域在方面至少在5篇以上。將檢索關鍵詞如氣象服務、氣象、服務等取消之后，位居前列的就是公共氣象服務。比如氣象服務的詞頻為250，氣象信息的詞頻為100，氣象的詞頻為98，服務的詞頻為67，公共氣象服務的詞頻為37排在它后面的有專業氣象服務、服務系統、系統設計、災害、農村以及天氣預報等等。

通過共詞分析可以將相同研究主題文獻間的聯系給揭示出來，對本領域的學科結構以及相關領域之間的聯系也可以反映出來。通過同時感知到兩次的相對頻率可以有效衡量兩個詞間的聯系。利用共詞詞頻次矩陣可以有效量化多個關鍵詞兩兩共現情況，對這些關鍵詞的共現詞頻進行了統計，得出一個共詞頻次矩陣，我們可以看出來按照詞頻大小與公共氣象服務相關的關鍵詞分別是公共氣象、應用、系統、應用氣象等等。

公共氣象服務研究的分類識別：運用相關的統計學方法來因子分析共詞頻矩陣，就可以得到公共因子抽取情況，通過相關的圖表我們可以得知，抽取出來的13個公共因子累計方差解釋貢獻率為87.23%，也就是說將關鍵詞分為13個類別，可以對氣象服務研究領域87.23%的信息進行解釋。提取的關鍵詞是旋轉平均正交，因子負載不小于等于0.5的因子。命名這些因子，就可以將中國氣象服務領域研究熱點分布給得出來。其中在公共氣象服務類別在因子負載方面都沒有小于0.7，說明在氣象服務研究中，一個熱點就是公共氣象服務。

公共氣象服務研究的層次性：采用系統聚類法來分類上文所提到的共詞詞頻次矩陣，在分類的時候是按照自上而下的方式進行的，并且依據的是組間距離的相似性，這樣可以將研究領域主題聚集的情況給反映出來。主要可以得出這些結論，一是在氣象服務主題中，總體上研究主要集中在兩個部分，分別是氣象信息服務研究和氣象災害防御，前者的關鍵詞是氣象信息，后者的關鍵詞是防災減災。二是關鍵詞聚集程度可以將研究領域內被關注的層次性給直觀的反映出來，那些比較明顯的領域層次分別是氣象信息服務、氣象災害防御、氣象災害應對、農業氣象服務以及應用氣象服務等等。三是應用氣象服務領域研究層次包含了公共氣象服務研究領域，在氣象服務背景下，公共氣象服務研究主要關注的內容分別是災害、系統、服務農村等。公共氣象服務研究領域下有著分散和扁平的主題，說明公共氣象服務研究有著較為廣泛的涉及面，并且應用和實踐比較的偏重。

其中，氣象服務總體評價的兩個重要維度是服務專業性和氣象時效性，服務專業性指的是關注氣象服務中氣象服務內容和氣象服務技術手段的程度，而氣象時效性指的是對氣象服務業務內容時效性關注的程度。

3結語

通過上文的敘述分析我們可以發現，公共氣象服務主題已經成為氣象服務研究中的熱點問題。本文采用統計學方法分析了公共氣象服務主題，希望可以促進公共氣象服務更好的發展。

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中圖分類號：P49 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-03-0206-1

農業、農村問題一直是我國特別關注的問題，它關系到我國經濟的發展和社會的穩定。農業對氣象服務的需求是非常必要的，氣象服務對我國農業的發展起著至關重要的作用，分析當前我國農村氣象服務狀況，發現存在的問題，根據這些問題提出提出改善農村氣象服務的應對措施，對于防御和減輕氣象災害，充分發揮氣象服務在建設社會主義新農村中的作用，對我國新農村的實現和農村經濟的發展具有非常重要的意義。

1 農村氣象服務存在的問題

1.1 不能滿足農村需求

目前我國氣象服務方面僅僅停留在對天氣的預報，并且這種預報有時還不是特別準確，這就限制了我國農村農業的發展。很多氣象服務不但沒有，而且很多氣象部門缺乏這方面的認識，例如農業需要的氣象服務，名特優農作物經濟作物生育期采摘期的氣象保障服務、養殖業發展的氣象服務、新品種引種的氣候論證、適應特色農業發展的農業氣候區劃。隨著農村種植結構的調整，氣象服務必須能夠跟的上這些服務。盡可能地為農業提供及時、準確、時效性的氣象信息服務。

1.2 氣象科普的匱乏

由于氣象部門資金的匱乏，很多氣象科普不能直接選到農村，很多農民不能了解到比較科學的氣象知識，只能是通過電視等一些媒體得到有限的氣象知識，這就限制了農村農業的發展，農民根本不知道有什么樣的氣象服務，又何談去利用好這些服務呢。另一方面，目前我國農村留守的一般都是老人、小孩，很多年輕人都外出打工，再就是富余的人們直接搬到城市居住，這樣的人口結構對于氣象的普及起著消極的影響。再就是很多氣象服務人員對農村的了解不多，這導致了很多氣象服務不符合農村的現狀，這樣就浪費了財力，又不能達到預期的目的，影響氣象信息在農村發揮的作用。

1.3 防雷知識的空白

目前我國農村大部分農民已經能夠認識到雷電是一種自然現象，但是對于雷電的避防還是處于空白階段。很多農民還是在雷雨來臨時，往往跑到沒防雷裝置的涼亭、簡易棚、大樹下等最易受雷擊的地方躲雨，這就會出現雷擊而遭雷擊傷亡事件。農村絕大部分的民房沒有防雷裝置。

2 采取的對策和建議

2.1 體制改革和人才建設

隨著農村對氣象服務需求的不斷多樣化，這就要求氣象部門不斷提高各類氣象服務產品的質量和增加服務產品的數量。氣象部門一定要改變傳統的工作思想，不能把傳統的服務一成不變地強壓給農民，氣象部門一定要提供適合農村需求的預報產品，這樣的話就對氣象部門體制的改革提出了一些要求，要對整個氣象運行系統進行改革和調整。要解決這些復雜的問題，那就是要堅定不移地深化氣象業務技術體制改革，同時要注重對人才的引進和隊伍的建設。

2.2 建立氣象監測預報系統

加強對農村的氣象監測網絡的建設，這對農村減少天氣及地質災害有著非常重要的積極作用。通過國家氣象衛星和地方監測的數據為農村提供農業氣象、生態氣象、大氣成分、雷電等各項服務，提高遙感遙測技術在農村氣象監測的應用水平，為農村氣象服務提供必要的監測技術手段。要有針對性地制定農業氣象、重大病蟲害氣象、生態氣象、大氣成分等方面的觀測，這樣就可以為農村提供服務，也可以為現代農業氣象服務研究提供基礎監測數據。建立和完善氣象監測預報系統是非常必要的。

2.3 建立農村氣象科普教育體系

針對農村存在的問題，氣象部門一定要根據實際情況來制定出適合農村特點的、通俗易懂的氣象預報運用、氣候資源利用、種養業氣象服務指標、避雷防雷技術等科普知識，能夠讓農村的農民非常容易的接受這些科學知識。氣象信息的提供一定打破傳統的通過電視廣播等傳統手段來進行傳播的，隨著時代的發展，一定要利用好現代工具和傳統工具，氣象部門還要定期給農民培訓一些科普知識，通過舉辦農村氣象技術培訓班，傳授經濟實用的農村適用技術，培養鄉土氣象專家，從而努力提高農民群眾科學利用氣象信息的水平。

2.4 加大農村防雷減災管理力度

雷電知識的普及對于減少雷擊事故的發生具有非常好的幫助，通過科普知識進行宣傳，讓農村人們認識到雷擊的危害，把農村防雷減災納入到日常工作規范管理中，建立完善農村建設項目的防雷設計審核和施工監督制度。對農村的防雷狀況進行定期普查，公布普查結果。特別是對農村企業、公共建筑、學校的防雷隱患，要分類指導，督促整改到位。

參考文獻

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[4]文化廳.全省少數民族地區文化建設情況.2010，11，22.

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二是重使用輕培養的問題。有的同志也反映，由于業務量大、人手緊，一線業務人員參加培訓的機會較少，知識和能力難以及時得到提高。三是科研與業務兩層皮的問題。現在很多單位對科研工作很重視，也列入了綜合目標考核，科研課題和數量有了大幅度提高，但也有些科研項目對實際的業務工作缺乏指導意義，難以轉化為具體業務成果，還有的僅僅是因為職稱評審的需要。四是重業務輕服務的問題。對基本業務方面的人才培養比較重視，對從事科技服務的同志培訓培養力度相對較小。五是一線業務人員比較緊缺。基層臺站測報人員年齡相對偏大，學歷層次較低，知識老化現象比較重?？萍挤杖藛T很多是業務體制改革時的分流人員，已經難以適應新形勢下社會和公眾對氣象服務的需求。六是缺乏有效的人員退出機制。事業單位的性質決定了人員管理方面與企業用工管理機制有很大不同，人員進來容易退出難。另外，實行陽光工資以后和事業單位績效工資制度改革遲遲不出臺也導致在一定程度上存在著大鍋飯的現象，多干少干、干好干壞一個樣，對部分職工的工作積極性和進取心有一定影響。

三、對策及建議

（一）牢固樹立面向需求培養人才的理念。觀念決定理念，理念決定發展。中國氣象局提出公共氣象服務需求引領事業發展的理念，市場的競爭就是人才的競爭，服務的需求就是對人才的需求，人才的培養也應該面向需求，面向社會和公眾服務對氣象工作的深層次的需求，如：海洋經濟、果品蔬菜、設施農業、高危行業等對氣象工作的需求。要主動發現需求、挖掘需要、創造需求，主動適應，主動調整，培養更有針對性的人才，從而滿足需求。要用開放的思維去發現人才、培養人才，對氣象業務、服務、管理等各類崗位人才用社會服務需求的標準去衡量，去評價。

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“公共部門遠離市場機制，使我們很難評估公共行政運作的效率和價值，如果某個政府機構生產的產品不能在開放市場上自由出售，那么，便難以確定其價值?！?0世紀80年代以后，公共信息資源的市場化開發利用漸漸為各國采納，并成為促進政府信息公開，提高公共信息服務水平，推動信息產業發展的重要手段。

1公共信息資源市場化開發利用的內涵與特征

公共信息資源是公共利益的反映，是關系國計民生的重要戰略資產，其開發利用涉及社會系統的各個方面。在信息經濟時代，依賴政府單方面的信息供給已難以滿足廣泛的社會公共信息需求，“沒有任何信息提供者設計出的現代信息產品能夠同時滿足所有用戶的需要，相反，市場力量和企業家的能力對于了解用戶需求、為滿足公眾需求所采用的各種分配及市場技術以及增值服務是至關重要的”，公共部門所生產的公共信息具有潛在的市場利用前景，同時也是私人企業進行新的增值信息服務的基礎。

國外有學者指出，市場環境下信息資源最優配置理論的主要內容是研究在給定的生產技術和消費者偏好情況下，如何將有限的信息經濟資源進行分配，以便最大限度地滿足人們對信息的需要，市場化運作是公共信息資源開發建設體系的重要組成部分，其目的在于在公共信息資源稀缺的環境下借助市場激勵調動一切社會資源，實現公共信息資源生產與消費、成本與收益、權利與義務以及行為與結果的統一l4j。就實際運用而言，公共信息資源的市場化開發利用主要集中在公共信息資源的微觀管理領域，不僅包括傳統意義上的文獻資料服務、圖書情報服務以及政府與行業的信息提供、信息咨詢，而且還包括了以電子為手段、以互聯網為載體的各類信息加工服務及軟件服務，如以信息資源開發利用為基礎的數字圖書館工程和數據庫產業、以提供信息內容為主體的信息門戶網站建設等，幾乎涵蓋信息服務業的每個領域。

公共信息資源的市場化開發利用由下列基本要素構成：①私人資本注入公共信息資源開發利用行業，而不再是單一的公共投入。②追求利潤、滿足部分用戶需求成為重要的組織目標。③市場供求狀況成為決定組織經營內容、品種、規模的關鍵。④信息提供內容以有增值空間的公共信息資源的再利用為主，如地理信息、氣象信息、市場信息的深度開發。⑤服務對象鎖定在有信息消費能力的特殊用戶群體而不是所有公眾。⑥市場定價的收費原則。⑦國家對市場化開發利用的范圍、秩序、價格等擁有調控權。⑧聚焦政府信息公開，接受政府委托、許可、授權，進行公共信息服務，與政府部門結成合作伙伴關系成為各類信息組織市場化運作的重要形式。

從市場主體資格來看，政府信息機構若將“裁判員” 與“運動員”集于一身，勢必會造成市場介入資格的不平等和不公平的競爭環境，因而，公共信息資源市場開發建設的主體往往是政府行政系統之外的信息機構，包括隸屬于政府部門的國有企業、私人企業以及非營利性部門中參與信息市場競爭的部分組織，但政府信息機構在信息提供中可依法進行一定的成本性收費。

當前，隨著政府信息公開、電子政務的廣泛普及，有相當多的公共信息服務可以由政府部門直接完成，各種信息企業若要在公共信息資源管理領域占有一席之地，從競爭策略上有兩種途徑可供選擇：一是對已經公開的基礎性公共信息資源進行重新包裝或者轉售，如法律規范、政策文件的結集出版；二是進行具有市場前景的信息增值開發活動，如歐美國家在地理信息服務業中，“由政府授權，使者對于公共數據具有一定的權力，如以一定的折扣從地質調查機構獲得信息，對這些信息進行編輯、維護或數字化和分發服務等。并要求者將其服務所得收入的一部分支付給委托機構，這些資金主要用于地質調查局信息資源的維護和服務。同時，由于現代信息服務對于技術的依賴性，在發達國家，網絡服務提供商也成為信息服務提供者的一部分”。在圖書情報領域，從國內外圖書館事業發展的情況看，“采用市場經營手段并不僅僅意味著增加利潤，而是要通過市場導向策略，宣傳圖書館的服務和產品，提高人們對圖書館服務和產品價值的認識，使圖書館成為一個主動的、活躍的組織去獲得高水平的顧客滿足度”。商業化的數字圖書館和電子期刊數據庫已經成為很多大中型圖書館數字信息資源不可缺少的組成部分，以市場手段補充完善現有公共信息服務體系正在成為各國公共信息資源管理的一個突出特點。

當前，公共信息服務市場上的競爭主要集中在4個層面，一是政府信息機構與非營利性信息機構之間的競爭；二是政府信息機構與私人信息機構之間的競爭；三是私人信息機構之間的競爭；四是國有非營利性部門信息機構與私人信息機構的競爭。不同層面的競爭均圍繞公共信息服務的內容、價格、質量、形式等要件展開，重在利用各種可供利用的有效資源來提高管理的效率。

國外有學者認為，商業性開發公共信息或政府信息包括兩個方面的含義，一是私營部門通過公共信息市場交易牟取利潤；二是政府為了獲取額外的財政資源而面向公眾提供公共信息，以免費或收取邊際成本的方式公開他們所擁有的公共信息，企業則借此通過信息形式和內容兩種方式進行信息增值活動，然后再由政府以市場價格出售這些信息產品]。與公共信息資源的政府提供和公共信息資源的公益性開發利用相比較，市場的最大特征是追求效益最大化，包括經濟效益與非經濟效益。具體內容見表1、表2。

筆者認為公共信息資源的市場化開發利用并不是要把現有的信息機構全部企業化，把所有公共信息資源不分性質類型全部投向市場，而是指在公共信息資源管理過程中承認市場因素的作用，積極探討和適當引入競爭機制、價格機制、供求機制以及約束機制等充分調動社會資源參與公共信息資源的開發與供給過程，恰當地運用市場手段來管理和配置公共信息資源，實現國家以較少的資源與較低的成本投入來提供數量更多、質量更高的公共信息服務。

2公共信息資源市場化開發利用的類型與途徑

1)可進行市場化開發利用的公共信息資源類型。在歐洲各國公共信息資源的資金投入比重中，占首位的是地理信息，包括制圖、土地登記、氣象服務、環境數據以及水文標識信息等，占第二位的文化信息，如圖書館、博物館擁有的信息，以后依次是統計信息、企業信息、專利與知識產權信息、法律信息、旅游信息以及官方文件和出版物等]。但不同類型的公共信息所蘊含的經濟價值也各不相同，地理信息、經濟與社會類統計數據以及市場服務類信息的市場價值遠高于文化信息。同時，不同類型公共信息資源市場化開發利用形式也各有區別，具體內容見表3。

2)公共信息資源市場化開發利用的途徑。氣象信息資源市場化開發利甩睛況具有一定代表性，從西方國家氣象信息服務市場化運作模式來看，主要分為兩種模式：

第一種模式，美國式——公私分明型。美國氣象信息服務市場化運作的時間最早可以追溯到二戰以后，1953年，產業部部長提交了一份題為“天氣是全國人民的事”的報告，建議發展私營氣象服務。1977年，天氣局設立了“產業氣象特別助理”，專門負責處理天氣局和私營氣象部門的聯系，1991年，天氣局又進一步明確了在氣象信息服務中政府一私營氣象服務的伙伴關系與各自職責。

與美國政府信息資源開發利用政策相一致，政府氣象部門與私營氣象信息服務商之間組織邊界清晰，基本氣象信息服務如公眾氣象服務等由政府氣象部門和部分私營氣象信息服務商承擔，而面向特定行業、特定人群的針對性氣象服務則由私營氣象信息服務商完成，但政府氣象部門必須公開原始氣象數據資料。私營氣象信息服務商則根據市場需求采用公司化運作，廣泛涉獵航空航天、遠洋運輸、能源交通、國防、商業、農業、電子信息等領域的氣象服務。

第二種模式，英國式——公私競爭型。英國政府氣象局不僅僅是單純的國家氣象管理部門，而兼具了氣象產品開發與提供職能，直接參與氣象信息服務的市場競爭，在面向社會提供免費的公眾氣象服務基礎上，與私營氣象信息服務商一同積極開展商業性氣象信息服務，并設有專門的商業產業部，全面負責氣象信息產品的市場營銷、產品開發、生產及服務供給等業務。目前，在英國整個氣象信息服務市場中，現已形成了穩定的二元格局，即氣象局的商業氣象服務占70％，私營氣象公司占30％。

從1996年4月1日開始，政府不再給氣象局直接撥款，而是通過氣象服務收費實現經費自收自支。其主要經費渠道有兩個：一是由信息服務、氣象咨詢、氣象軟件、業務網絡等商業性氣象信息服務收入構成，占總收入的15％；二是面向政府及其他公共部門氣象服務收費，也稱貿易基金(tradingfund)。英國政府規定，政府部門和單位必須使用英國氣象局提供的氣象服務，而不能自行使用私營公司的產品，同時，這些部門所支付的費用除直接服務成本外，還包含一定的氣象基礎設施建設費和維持費。新西蘭通過將政府氣象部門改組成氣象服務公司，以簽訂合同的形式，與相關行業及政府部門、企業和公眾之間形成穩定的氣象服務關系，即按照國有企業的運營模式，成立董事會，實行完全市場化運營并上繳利潤。

從實際作用與效果看，美國公私分明型市場化開發利用模式收效明顯，政府部門通過國家財政資助公共信息的收集、生產，并向社會公開，鼓勵了非營利性信息機構和私人信息部門的發展，創造了更多的信息產品和信息服務類型，也增加了就業機會和稅收，只是難以計量其對經濟增長的影響。而歐洲國家政府部門直接介入公共信息資源商業性再利用的做法遭遇了來自公眾、私人企業以及政府部門自身的批評，很多學者提出其實質是公共財政在不同政府部門間的轉移支付，并沒有真正節省資金。荷蘭內政部的一項委托研究表明，“當公共數據以邊際成本價格出售時，產權效益最大。所謂邊際成本是所有與公共信息傳播有關的成本，包括出售、促銷成本、人力以及信息技術成本等”。盡管空間地理信息的市場開發利用前景最為看好，但荷蘭聯邦地理數據委員會的一項凋查結果再次說明，“降低市場上地理數據價格的60％會導致每年數據流通量4o％的增長，外加大約800人的就業增長。那些以較少價格獲取公共信息的公司還會將節省的投資用于新產品的開發，進而擴大潛在市場范圍和份額”。同時，美國一項對歐洲環境數據商業化開發利用的研究表明：那些將知識產權運用到政府數據的國家，限制了政府收集數據的利用范圍，并在科學研究的信息整合和共享上形成障礙。

3公共信息資源市場化開發利用的制約因素

英國學者通過案例分析認為“公共信息的市場交易需要有關信息獲取和市場化運作的清晰而明確的政策界定，需要有信息管理的國家標準，需要有基于信息資產價值認識的組織文化的發展以及對市場商和商業伙伴之間關系的有效管理”。在現實層面，公共信息資源作為市場交易的特殊商品，除一般商品市場管理的共性問題如產權問題、交易成本問題外，還面臨著透明和公平競爭等市場化運作基礎條件因素的限制。

1)公共信息商品屬性的認識問題。一方面，人們習慣了公共信息尤其是政府信息的免費提供，且一直認為納稅人已經通過稅收的方式支付了公共信息資源開發建設的費用，缺少公共信息資源市場化運作的氛圍，對市場化模式持有懷疑態度，并由此導致信息消費的不足。如我國中小企業信息收集的主要渠道是自行調研和依靠社會關系網絡，購買信息的比例只占其信息總來源的8．4％¨；另一方面，則是公共信息資源市場化開發利用的過度，將公益性信息服務與商業性信息服務相混同，如在公共信息資源的開放獲取上設置種種限制，通過排他性權力設定將公共信息資源轉化為特定部門資源，盡可能壓縮公益空問，損害公眾利益。

2)公共信息資源市場化開發利用的制度設計?！肮膊块T往往是某一類信息生產的唯一部門，因而具有相關信息的自然壟斷特征。這會導致高費用、對某一機構的排他性特定許可或者非常有限的市場競爭者”，但對具體的公共機構而言則會有短期利益，可以保證一段時間的穩定收入。因而，需要政府的調控和干預，即健全的可操作性的法規制度是保證市場化運作規范有序的基礎，西方發達國家在公共信息資源開發利用上先后制定了一系列政策法規，包括信息公開、版權利用、隱私保護、合作伙伴關系以及定價、服務標準等。

英國為方便公共信息資源增值開發者，還建立了專門的指導網頁(http：／／www．inforoute．hmso．goc．uk／inforoute／)，通過簡單友好的網絡界面詳細列出政府信息再利用許可辦理條件、哪些信息可以再利用以及具體辦理程序等相關信息。即便如此，仍然有許多私人信息企業抱怨政府的政策不清晰不透明、申報及審批過程及程序過于繁瑣，缺少具體的指導和標識，讓人無所適從。

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中圖分類號：U492文獻標識碼： A

引言

農業、農村和農民問題始終是關系我國經濟和社會發展全局的重大問題。特別是農業生產受天氣、氣候影響較大，各類氣象災害對廣大農民生命財產安全和農村社會穩定構成了嚴重威脅。據統計，我國每年因各種氣象災害造成的農作物受災面積達5000萬公頃，受重大氣象災害影響的人口達4億人次，造成的經濟損失平均達2000多億元人民幣，相當于國內生產總值的1%-3%，因氣象災害造成的人員傷亡80%在農村。因此，了解當前樂安縣農村氣象服務狀況，提出改善農村氣象服務的應對措施，對于防御和減輕氣象災害，充分發揮氣象服務在建設社會主義新農村中的作用，具有重大的現實意義。這里通過分析當前樂安縣農村氣象服務所存在的問題，并由此提出了做好樂安縣農村氣象服務的對策。

1. 當前農村氣象服務存在的主要問題

1.1氣象服務產品滿足不了農村的需求。氣象服務產品單一，沒有針對農村實際需求的預報產品;農業氣象災害、突發性氣象災害預報農民很需要，但不能及時得到;農民要求低溫凍害、高溫干旱、臺風暴雨等各種氣象預測預報產品要更及時、更準確、時效性要更長，并盡可能的定點、定時、定量。

1.2氣象服務信息的快速傳輸渠道還沒建立。目前農村獲取氣象信息的主要渠道有電視、手機短信、電話等。但農民主動從這些媒體獲取氣象信息仍然是少數，氣象知識在農村普及率極其低。目前樂安縣在全縣16個鄉（鎮、場）均配備了兼職氣象協理員，在各村也配備了兼職氣象信息員，但這些人的待遇和地位問題未得到合理的解決，暴雨、寒潮等重大氣象災害的預報很難在第一時間傳遞到農村，更不可在幾分鐘內傳遞給每位村民了。

1.3宣傳教育缺位，農民缺乏氣象科學知識。一方面氣象科學知識沒有納入到農民培訓的范疇，氣象主管機構因為管理體系和人力財力的關系，也沒有深入到農村搞宣傳教育工作，使得能懂一些氣象科學知識的人較少。另一方面是農村人員中文化素質高的人都外出打工或經商去，還有經濟條件好的能人，不斷遷居到城市去了。留守在農村的人員主要是老、幼、婦等。文化素質偏低的原因，農民解讀不了氣象信息，影響了氣象信息的科學利用。還有從事氣象工作的人員平時到農村調查研究少，不了解農村和農業生產，不了解得農村的客觀需要，在氣象服務信息中提出針對性強的指導意見少，影響氣象信息在農村發揮的作用。

2.對策

2.1氣象部門要深化氣象業務技術體制改革和加強氣象人才隊伍建設，不斷提高各類氣象服務產品的質量和增加服務產品的數量。

2.2 建立與完善農村綜合氣象監測預報系統。加快農村加密自動氣象站網建設，以實現對中小尺度災害性天氣及局地小氣候的監測預警。制定針對特色農業進行農業氣象、重大病蟲害氣象、生態氣象、大氣成分等方面的觀測，為現代農業氣象服務研究提供基礎監測數據。利用多種氣象科技手段，建立鄉鎮短時、短期和中期氣象預報業務系統，以鄉鎮預報業務帶動和完善農村氣象預報預測系統建設。通過完善與發展農村氣象氣象服務系統，制作更多的符合“三農”氣象服務需求種、養業各個環節的氣象保障預報服務、新品種引種的氣候論證、特色農業發展的農業氣候區劃、農業氣象災害預警等產品，構建現代農村綜合氣象監測預報系統。

2.3 采取多種手段完善農村氣象信息傳播渠道。地方廣播電視部門要及時插播農村種養業的關鍵期預報、突發性的強對流大風、暴雨、雷電等預報。同時氣象部門積極建立好高效的信息快速分發流程，實現重要氣象信息第一時間到達農村，有效指導農業生產及防御和減輕農村氣象災害的影響。

在農村建設氣象預警專用系統，可采用手機短信、氣象警報接收機和無線氣象信息電子顯示屏相結合的方式，布設24小時待機的受控高音喇叭音頻播出設備，確保信息的及時和接收。

利用手機短信和固定電話來傳播氣象信息是最便捷、服務面是最廣的。因此，要大力發展農村手機短信訂制用戶和固定電話包月用戶，同時相關信息產業部門也要適當降低收費標準，讓更多農民能用得起這些信息。

2.4建立農村氣象科普教育體系。通過電視、互聯網、專題資料、手機短信、電話、現場咨詢活動等手段不斷加強氣象科普知識的宣傳。把氣象知識編寫到中小學校地方教材中，給學生發送氣象科普知識，組織氣象專家到學校作科普講座，組織學生參觀氣象科普基地、參觀氣象部門，做到科普宣傳從娃娃抓起。

2.5充分發揮政府在農村氣象服務中的主導作用。從維護社會公共安全的高度，各級政府要完善管理機制，支持氣象部門為農村服務而進行的業務體制改革、人才隊伍建設、現代化裝備建設，協調氣象、建設、信息產業、廣播電視等部門，規范農村防災減災防工作。制定農村氣象防災應急預案，投入資金完善農村氣象信息傳播渠道、氣象觀測網建設，投入資金完善農村基礎設施、公共場所的防雷措施和規范農村防雷減災管理。要落實各鄉鎮氣象分管領導，真正落實專職兼職氣象協理員，建立農村兼職氣象服務隊伍。確實解決這些人兼職人員的待遇地位問題。

3.結語

加強和完善農村氣象服務是一項社會綜合工程，也是今后一個時期氣象服務工作的重點、難點和焦點，做好這項工作，取決于廣大農民防災減災趨利避害的自覺程度，取決于氣象部門科研開發和服務的主動性，取決于相關部門的相互配合，取決于各級政府在農村氣象服務中的主導作用。

4.參考文獻

[1]魯金舟; 劉家清. 新農村建設中氣象服務存在的若干問題及對策[A]. “促進中部地區崛起”氣象論壇優秀論文匯編[C]，2007 年

篇（8）

中圖分類號 G312；P4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）18-0225-01

近年來，隨著社會公眾和地方各級政府部門對精細化氣象服務的及時性、針對性和準確率提出了越來越高的要求，為進一步提高預報預警的準確率，增強氣象災害預警信息的時效性、針對性和覆蓋率，必須加強氣象現代化建設和科技創新。氣象科技創新體系是國家科技創新體系的重要組成部分，是氣象現代化建設的重要支撐，是培養造就高素質人才、提高氣象業務服務水平、實現氣象事業更大發展的重要保障。加快“十三五”氣象事業發展，建設現代氣象業務體系，必須加快氣象科技創新體系建設，切實提高氣象自主創新能力、提高氣象科技對氣象事業發展的支撐能力[1-2]，以適應當前社會經濟發展新要求、新需求。

1 現狀分析

“十二五”以來，武漢中心氣象臺以提高預報準確率為核心，以氣象事業科學發展為主線，探索優化預報業務結構新思路，不斷謀劃天氣預報業務新的發展方向，強化從業人員的氣象服務意識，加強災害性天氣的監測和預報，大力推進氣象科技創新，氣象科技成果豐碩，業務科技支撐能力明顯提升。

1.1 氣象科技成果豐碩

武漢中心氣象臺按照“科技興氣象”的戰略，積極探索氣象科技創新思路，加大業務科研力度。近5年來，主持或參加完成了關于國家科技支撐計劃、公益性行業專項、氣象關鍵技術集成與應用、中國氣象局業務建設、華中區域和湖北省局基金項目、橫向課題等研究項目100余項；取得科研成果獎勵7項，先后獲得湖北省科技進步獎、湖北省氣象科學和技術研究開發獎17項，部分成果在華中區域和全省范圍內推廣應用；累計完成各類技術交流文章90余篇，在各類學術刊物發表技術論文近80篇，為天氣業務現代化建設積累了豐碩的成果。

1.2 業務科技支撐能力明顯提升

依托中國氣象局、湖北省氣象局和地方政府的業務建設、科研項目，近年來武漢中心氣象臺加強災害性天氣監測預報預警能力建設，建立了山洪地質災害氣象風險預警服務業務系統和流程，加強了中尺度天氣分析業務建設，開展了精細化格點降水預報和災害天氣格點預報業務、集合預報應用業務和環境預報業務，開發建立了基于WEB方式的全省城鎮天氣預報質量檢驗與查詢平臺[3]，完善了短時臨近預警業務，開發了預警信息一鍵式外呼系統。同時，深化流域氣象服務合作領域，加強與三峽集團科研合作，開展了長江流域洪水遭遇天氣特征分析與研究、數值模式對流域預報的檢驗評估研究。

1.3 專業人才結構進一步優化

氣象科技創新體系建設對預報人才隊伍建設提出了更高的要求。近年來，武漢中心氣象臺積極探索預報員隊伍建設的有效措施，促進創新人才特別是年輕人才的脫穎而出。通過邀請專家講座、學習培訓、上掛下派、技術交流、業務實踐、以老帶新等方式，使預報員整體素質有了明顯提升。至2015年底，武漢中心氣象臺一線預報員達到42人，其中，博士研究生1人、碩士研究生31人、本科10人，分別占全臺總人數的1.85%、57.40%和18.5%；正研級高工4名、副研級高工14名、國家級首席預報員1名、湖北省突出貢獻中青年專家1人、湖北省氣象部門科技拔尖人才2人、湖北省氣象部門青年新秀3人，并且組建了“湖北省中尺度天氣分析預報業務創新團隊”和“湖北省流域水文氣象預報業務創新團隊”。

2 氣象科技創新存在的主要問題

近年來，在中國氣象局的指導及湖北省氣象局、地方政府的支持下，武漢中心氣象臺深入開展氣象科技創新體系建設，雖然取得了一定的成績，但還存在以下主要問題。

一是科研自主創新能力有待進一步提升；二是科技成果的轉化能力有待進一步加強；三是具有國內外影響的氣象科技領軍人才較為缺乏；四是對基層科研工作的指導有待進一步加強。

3 提高氣象科技創新能力的對策

氣象事業的發展離不開科學技術的推動，在新形勢、新要求下，加強氣象創新體系的建立，進一步提升氣象防災減災科技支撐，具有極其重要的意義。具體來說，提高氣象科技創新能力的對策有以下幾個方面。

一是要進一步完善科技創新機制。進一步完善科技管理相關制度，優化科技發展基金項目申報流程，建立科技委決策咨詢、科技項目立項評審、科技項目追蹤問效等制度，改進科技項目驗收、科技成果鑒定評價方法。二是要建立科技成果向業務轉化的長效機制。加強自主創新能力，通過業務實踐凝煉科學技術問題，開展有針對性的技術開發、科學研究，同時加強提煉、總結預報方法和思路，并將研究成果投入業務加以檢驗，實現科研成果向業務應用轉化[4]。三是要深化跨部門科研的合作。加強與國家級業務科研單位、高等院校和國際相關科研單位的深層次、多方位合作與交流，開展精細化預報技術、山洪地質災害氣象風險預警業務、空氣污染和環境氣象預報技術、流域水文氣象預報技術和數值模式應用等方面的開發研究，實現在氣象科技創新領域的共建、共享、共贏。四是要加強領軍人才培養和創新團隊建設。堅持圍繞業務發展需要，增加創新團隊數量，優化創新團隊人員結構，加強對創新團隊及其成員的激勵、考核和評估，加大對科研經費的投入，堅持培養為主、引進為輔的人才培育原則，堅持在實踐中造就人才[5-6]。五是要加強對基層科研工作的指導。加大基層科技骨干參與重大科研項目的合作力度，吸收基層業務科研人員參與科研項目的開發與應用，加大對地市州氣象局系統開發及應用的指導，促進其自主創新能力的提高。

4 參考文獻

[1] 陸林.我國公共氣象服務能力建設研究[D].昆明：云南大學，2013.

[2] 任璐.公共氣象服務體系構建研究[D].北京：中央民族大學，2013.

[3] 林天高.我國氣象科技服務發展研究[D].北京：中國農業科學院，2011.

篇（9）

中圖分類號：P429 文獻標識碼：A

1 做好防雷行政審批工作的重要性

1.1 防雷審批工作是氣象部門的重要行政審批工作之一

氣象部門應該認真遵守其相關的法律，要保證審批工作與審批工作的程序的合法性。在其相關的法律法規出臺之后，對防雷行政審批服務工作的標準要求更高。氣象主管機構的防雷部門應該在履行自己的職責的同時仔細考慮該如何能夠更好的履行防雷行政審批服務工作，如何規范審批的程序。在辦理審批的程序時有3個步驟：

1.1.1在辦理前應該對需要申請行政審批的防雷項目進行風險評估的鑒定。

1.1.2應該由專門的防雷部門的人員持申請資料到氣象窗口提出申請，而且如果窗口人員在當場審查遞交的相關資料時，不符合就會退回申報資料，《防雷審核資料補正通知》，如果符合申報條件才會給予受理并《防雷審核受理回執》。

1.1.3如果有圖紙審核必須由多個專業的技術人員進行審核，審核人員根據國務院氣象主管機構的規定的使用要求和國家相關的技術規范標準對設計的圖紙進行審核。

1.2 要充分認識到深入開展行政便民服務工作的重要性

在推進小康社會的建設進程中，應該采取措施來深化行政服務工作，這對全面貫徹黨的十六大精神有著重要的作用，對建設服務型政府的目標也具有現實的深遠的意義。防雷行政審批的工作人員都要深刻認識到做好防雷行政審批的重要性，切實的增強做好行政審批服務工作的使命責任感。防雷行政審批工作是我國建設服務型氣象部門的重要載體，如果想深入的開展行政審批服務工作，必須要近一步的明確行政審批工作的重要性，行政審批服務作為政府部門的重要平臺一定要發揮出應有的價值。健全的行政審批服務工作有助于加快審批的節奏，還能提高行政審批的效率。

2 如何辦好防雷行政的審批服務工作

2.1 建立優秀的防雷行政服務機構的管理隊伍

應該建立優秀的防雷行政服務機構的管理隊伍，再有規范的防雷政策之后，還得培養優秀的防雷行政審批的相關的工作人員去貫徹執行。強化自身的監管職責，樹立管理上的權威，增強管理的效力，促進防雷工作的快速發展。建立健全獨立的防雷行政管理隊伍，選派專業的工作人員入駐地方的行政審批服務中心履行行政管理職責，負責相關的防雷行政的管理等等具體的工作[1]。因為防雷行政審批服務工作具有非常強的專業性，而且需要管理的對象時間錯綜復雜，繁瑣，而且還事關人民群眾的財產安全等等問題，所以對從事防雷行政審批服務的工作人員具有非常熟練的專業知識，并且對新出臺的法律法規，行政管理等方面的知識的要求熟練程度也很高，還有具備較好的協調能力，擅長與人溝通，可以提供微笑服務。在防雷行政工作的審批中，不斷完善設計審核制度，規范審批的程序，是現如今防雷事業的發展的需要，也是可以保證氣象部門穩定可持續發展的重要保障。

2.2 嚴格挑選在窗口的工作人員

如果要規范窗口的服務質量，提高行政審批的效率，就要做到以下幾個方面，

2.2.1應該做到實行兩集中和兩到位，在窗口的整個審批流程中，要做到一站式的審批。

2.2.2服務人員要主動提供服務，辦事要靈活，對于要審批的項目應該盡量盡快一次審批完。

2.2.3要健全行政審批管理制度，制定規范的有順序的審批流程，每一個環節都要有獨立的負責人，嚴格挑選在窗口的工作人員，不能有疏忽。

2.2.4要加強窗口業務人員的考核，積極配合上級部門對窗口專業人員的考核，要嚴格要求窗口的紀律，提高服務質量，不管怎么樣都不能與人民群眾發生爭執，及時加強自己的業務能力。

2.2.5提高對防雷行政審批服務窗口的重視性，這個窗口的位置是無法取代的，是承上啟下的重要的橋梁，也是協調每個部門的的重要紐帶，提高了行政審批服務工作的效率是贏得客戶的關鍵，由此可見窗口的業務受理職責的重要性。

2.3 防雷行政審批服務工作與防雷技術服務的區別

防雷行政審批服務工作與防雷技術服務是有區別的，雖然都是防雷工作的組成部分，但是性質完全不同。隨著防雷及相關的法律的日益完善，還有隨著防雷管理的規范化，法制化的要求越來越高，防雷行政審批作為法律要求氣象部門的必須履行的職責，必須不能與防雷技術服務嚴格分離[2]。

2.4 完善防雷行政審批工作中的每個環節

對于在防雷行政審批工作中的各個環節，一定要做到精雕細琢，不能馬虎，及時地公布相關的審批信息，增強對外開展的宣傳效果。防雷技術人員要及時的深入到需要他們的地方比如建筑工地要像施工者講解一些相關的防雷的知識，還可以利用相關的部門開展一些有關的講座或者是舉辦技術知識培訓，這都有助于相關的行業人員更深層次的了解審批工作中的各個環節，有助于提高辦事的效率。通過建立相關的規章制度，制定可行的措施，實行定期的業務交流制度管理，讓工作人員們及時進行工作中的交流，及時共享新鮮信息，各自取長補短，這樣才可以有效的提高工作人員的專業素質。

3 結語

雷電災害的防御是政府所管理的一項重要的內容，防雷工作作為涉及社會公共安全和人民生命財產安全的一項基本保障工作，如何做好防雷減災工作是對公共安全氣象的理念的時間，是構件健康和諧社會的重要基礎。隨著我國法制化建設的推進，行政審批工作制度的改革的深入，建立健全的防雷行政審批的服務機構并規范地運行，優化審批工作的程序，使審批制度的公開性與透明性增強，建立規范的法律程序，不僅是體現氣象部門的防雷方面的管理能力，也是促進防雷事業穩定發展的重要因素。

參考文獻

篇（10）

1-11月（截止11月中旬）我區平均氣溫18.7℃，比常年偏高0.7℃；降水量__01.5毫米，比常年偏多__7.3毫米；降水日數136天，比常年偏多0.5天；日照時數1234.5小時，比常年偏少382.3小時。區域極端最高氣溫38.6℃，極端最低氣溫-5.2℃；降雪日5天，積雪日1天，低溫日（≤0℃）8天，冰凍日16天，霾日89天，霧日5天。

1、深化決策氣象服務工作，提升決策服務成效。

（1）加強值守，做好重大災害性天氣監測預警和保障服務。面對我區復雜的天氣氣候條件和日益嚴峻的氣象災害防御形勢，我局始終將氣象防災減災、保障公共安全、做好（重大）災害性天氣的預報預警和保障服務工作作為頭等大事來抓。年內較好地完成低溫冰凍、連陰雨（雪）、暴雨、臺風、強對流、大風等（重大）災害性天氣保障服務，其中“鳳凰”臺風為歷史上自9806號臺風以來第二個穿過我區的臺風，具有登陸次數多影響時間長風雨強度強等特點，正面襲擊我區，給我區帶來大暴雨和內陸區域7-9級，沿海區域8-10級，沿海海面9-11級大風，局部海域12級嚴重風雨影響。

（2）精心服務，做好重要節假日、重要活動、重大工程、關鍵時期、過程性天氣等氣象保障服務。根據今年的氣象服務重點和業務工作特點，我局進一步完善天氣預報預警流程和規章制度，嚴密跟蹤監視、精心分析會商、主動扎實服務，切實提高監測預警的時效性、準確性和有效性，在應對災害天氣、保障重點工作、服務生產生活等方面發揮了較好作用。保障完成重要節假日、重要活動、重大工程、關鍵農事、過程性天氣等氣象服務。呈報氣象呈閱件5期，氣象信息內參29期，氣象決策應急現場服務5次。

（3）積極融入，扎實落實“五水共治”氣象職責任務。履行“五水共治”工作領導小組成員單位職責，全力做好“五水共治”氣象保障任務。根據“五水共治”專項工作實施方案，制定氣象專項服務方案，全力完成氣象保障任務，氣象內參12期，重要天氣過程專題周報43余次，重要氣象信息短信120余條。按要求制定縣域突發暴雨精細化監測預警工程實施方案，啟動試點縣（市、區）建設，落實“五水共治”專項考核任務。

（4）加強合作，發揮氣象應急聯動保障職能。主動與相關單位和部門合作，強化聯動應急與共推共建共享機制，與農林（海洋與漁業）、海事、水利、國土、旅游等部門共推農業、森林防火、海洋港口、防汛抗旱、地質災害、旅游景點等災害防御和共建合作機制；與環保部門共推重污染天氣監測預警、信息宣傳和研究合作機制；與民政、科技等部門共推生態環保、綜合防災體系建設和宣傳培訓等工作；與涉海、涉農、涉企、涉災、涉防等多部門和行業開展數據共享和資源共用，公共服務效率和公共安全防御效益日益提升。

2、豐富公共氣象服務內涵，提升公共服務效益。

（1）踐行為民服務宗旨，拓展宜居城區和民生實事新舉措。繼續修訂和公布年度公共氣象服務白皮書承諾，全年有序開展數十類氣象公共服務工作。繼續推出并扎實落實氣象為民服務五件實事，以為民實事工作呼應社會需求和群眾關切。深化特殊群體氣象服務工作，與區殘聯聯合推進“氣象進萬家，心系殘疾人”特色服務，謀劃手語氣象服務新模式。

（2）深化公共服務要求，拓展氣象信息新渠道。充分利用新媒體的傳播優勢，開設“__氣象”官方微信和“__氣象”官方新浪微博，提供“雙微”氣象新服務。完成__公共氣象服務網升級改版，內容更加豐富、功能更加完善。

3、強化氣象科技創新,提升專業專項特色服

務能力。（1）扎實推進__港口氣象中心建設。強化方案調研、技術研究和合作共建，根據建設方案制定“八個一”（ 一個前期調研報告、一套崗位人員隊伍、一套監測系統建設、一套業務平臺開發、一個服務流程制定、一批服務產品開發、一個周年方案制定、一套合作機制建立）建設任務，全面推進港口氣象中心各項工作進度，基本完成年初制定的港口（海洋）氣象服務20__年度提升方案目標任務，在加強溝通，促進合作；優化平臺，促進服務；加強研發，豐富產品；優化布局，加強監測；隊伍建設，提升水平；建章立制，優化流程等六個方面得到有力提升。

（2）積極探索梅山保稅港區氣象綜合服務新思路。針對梅山保稅港區開發建設和科學發展對氣象服務提出的新要求，積極謀劃氣象服務新思路，結合實際按“四有”標準（有綜合觀測基地、有固定辦公場所、有固定氣象服務聯絡人、有固定氣象服務產品）積極推進梅山保稅港區氣象綜合服務工作，努力發揮氣象在保障梅山保稅港區開發建設、防災減災、科學發展中的積極作用。

（3）有序推動專業專項氣象服務再深入。依托智慧氣象項目建設，建立交通、農業、旅游、海洋、防雷等專業服務分平臺，氣象服務精細化、專業化、針對性有效提升。同時多形式多渠道做好各類專題專項氣象服務，積極做好風能、太陽能等氣候資源開發利用和保護工作，做好重大項目和重大規劃的氣候可行性論證和氣候影響分析評估。

1、有序推進氣象現代化建設，加快我區氣象事業發展。

（1）按計劃完成年度重點工程建設項目。依托__氣象事業十二五發展規劃，以及新農村建設、平安__建設、生態__建設等各項現代化建設工作和上級氣象部門的項目和技術支持，__氣象現代化工作穩步推進，促進氣象監測分析預報預警能力逐步提升。建設完成梅山綜合氣象觀測站項目、__區智慧氣象服務系統一期項目、雨雪冰凍觀測項目等；中國氣象局海霧綜合探測基地試驗項目啟動建設。

（2）按要求推進“五水共治”氣象保障工程建設項目。根據各級黨委政府對“五水共治”工作作出的重大戰略部署，按照省市區三級政府就“五水共治”氣象保障工作的要求，積極謀劃完成我區“五水共治”工程氣象保障任務。開展突發暴雨災害氣象保障工程建設項目調研、實施方案制定、項目立項等工作。

（3）評估“__”謀劃“__”，依靠氣象現代化推進事業再發展。緊緊圍繞“十二五”規劃確定的各項目標任務，倒排工作計劃，加快有序推進，尤其對部分現實存在困難的項目，進一步分析原因，研究對策，制定措施，落實責任。同時啟動“__”氣象發展規劃前期研究，將氣象現代化發展規劃與我區總體規劃體系以及我區經濟社會需求緊密結合。

2、強化氣象社會管理，推進企業氣象災害防御機制建設。

（1）突出重點，探索企業防雷安全管理工作新模式。__區?；髽I多、臨港工業密、企業規模大、經濟總量集中，對氣象災害敏感度高、災害危害大，尤其是雷電災害防御形勢嚴峻。__局緊密結合當地平安建設重點工作，著力推進以防雷安全監管為重點，以企業氣象防災減災體系建設為載體，建立健全“依法行政、政府主導、部門監管、企業自管”相結合的防雷管理工作新模式，推進企業氣象（防雷）減災工作向社會化、規范化、常態化邁進。

（2）強化管理，規范施放氣球活動各環節。為進一步消除隱患，規范__區施放氣球活動，7月印發《__區氣象局進一步規范施放氣球管理工作的通知》，針對未按規定報批、未按審批規定使用氦氣充灌、未按規定設置識別標志、施放現場無人值守等情況，開展了為期三個月的專項檢查，有關單位施放氣球安全意識、責任意識明顯提高，施放氣球管理工作得到進一步規范。

（3）狠抓落實，防雷設計施工跟蹤和防雷裝置年度檢測工作有序開展。努力克服我區防雷安全隱患大，技術服務要求高，技術人員不足，保障體制不暢等特點，進一步加強防雷技術服務和現場監督，努力保障重點企業、公共設施防雷裝置運行安全，全年開展現場服務1000余次，服務企業350余家，其中定期檢測檢測點達到24000余個，年檢及時率、復檢率、應檢已檢率達99%以上。

3、強化氣象服務入基層，提升氣象防災減災效益。

（1）建立健全基層氣象防災減災體系。按照“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象防災減災工作機制，促進區、鎮（鄉、街道）、重點單位氣象災害防御應急預案進一步修訂完善；梳理調整氣象防災減災“四員”隊伍結構完善，氣象應急聯動人員擴充至4000名；結合我區經濟社會和氣象災害特點，強化涉化企業以雷電安全為重點的氣象災害防御體系建設，跟進安全宣傳、技術服務和部門管理，培育指導條件成熟的企業創建全省首批氣象災害防御示范單位（企業）。

（2）強化氣象服務入基層。根據市區政府關于新農村建設的工作要求，開展基層氣象服務站建設，送氣象服務進村（社區）、重點單位、有關企業。建立健全直通式氣象為農服務機制，進一步擴大農業大戶、農民專業合作社、農業企業“聯系卡”發放，納入專業氣象短信服務名單。針對農村仍是防雷減災工作的薄弱環節，免費送防雷技術服務進村（社區），義務開展社區用房防雷安全排查。

（3）落實區鎮（鄉、街道）兩級氣象防災減災視頻通報業務試點工作。完成氣象災害應急指揮視頻會議系統建設，印發《__區區鎮（鄉、街道）間氣象防災減災視頻通報業務辦法》，建立通報業務工作制度和業務流程，開展技術培訓和業務試驗，實現省—市—縣—鄉四級氣象信息互通和工作聯防，進一步完善基層氣象防災減災決策會商信息互通機制，提升防御準備和應急反應能力。

4、認清形勢把握機遇，理清深化改革新思路。

（1）落實行政審批制度改革新要求。為進一步提高辦事效率，使審批制度體制改革向縱深推進，氣象行政審

批工作全面提速、上檔，氣象業務平均辦結時間縮短至1.3個工作日。在氣象證明服務中簡化開具氣象證明服務流程，壓縮辦件時間，科室聯動，調取當地自動氣象站的監測數據傳輸到氣象證明網絡系統，使得服務對象當場就可以取走原本兩個工作日才可以完成的氣象證明。進一步完善“首問負責制”和“一次性告知制”，嚴格執行行政審批管理制度和氣象非稅收入收費標準。（2）理清氣象行政權力清單。根據理清權力清單的總體要求，依據氣象法律法規規章，認真梳理權力清單指導目錄，從101項原始事項，確定61項權利事項，完整、準確地向社會公開權力清單，做到依法履職、審批簡化、用權規范。

（3）謀劃防雷技術服務改革過渡。充分調研，開展防雷中介機構改相關問題研究及過渡部署。根據__區人民政府“關于進一步深化行政審批制度改革的實施方案”要求積極探索防雷技術服務中介機構的改革工作，經深入調研，基本思路形成，努力落實方案出臺和若干家有意愿入駐本區的防雷技術服務中介結構的備案準備工作。

1、加強氣象宣傳，提高應對氣候變化能力。

根據__省宣傳部、氣象局等單位聯合印發的《關于進一步加強氣象宣傳工作的意見》，切實做好新形勢下氣象宣傳工作，充分發揮氣象宣傳在促進經濟社會發展和改善民生中的重要作用。不斷深化全民科學素質教育成員單位職責，積極開展氣象科普宣傳。全年結合我區氣象災害和次生災害防御特點和科普工作重點，以世界氣象日、防災減災周、安全生產月等為契機，結合五水共治、生態區建設、新農村建設等重點工作，積極開展了“四進”（進學校、進企業、進農村、進社區）宣傳、廣場宣傳、媒體宣傳、專題講座等豐富多彩、形式多樣的氣象科普宣傳活動。指導__實驗學校校園氣象站建設，一名同志榮獲全國校園氣象站優秀輔導員稱號。

2、狠抓作風和廉政建設，促進工作作風轉變。

扎實推進黨風廉政與反腐敗工作，強化管理提高效能。以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，扎實落實中央、省、市“八規六禁”和區委關于黨風廉政和反腐敗工作的各項部署，認真開展氣象部門第十三個黨風廉政建設宣傳教育月活動。組織全體干部職工到__區檢察院警示教育基地，接受警示教育。單位主要負責人和紀檢監察員主動向區紀委匯報黨風廉政和反腐敗工作情況、群眾路線教育實踐活動開展情況以及年度重點工作開展情況等內容。單位主要負責人與各科室負責人簽訂黨風廉政建設責任狀，落實黨風廉政責任。完成地方和部門兩次財務審計工作，落實整改措施，進一步推進財務管理工作和財政保障機制規范化。積極參與全區中層負責人作風效能考評，促進服務意識增強和服務質量提升。工作作風進一步轉變，宗旨意識、全局意識、責任意識、擔當意識進一步提高，秉傳承、強隊伍、樹形象，積淀深厚的氣象文化底蘊，不斷提升氣象事業軟實力。

3、加強氣象科技創新，推動人才隊伍建設。

加強氣象科技創新體系建設，堅持把科技創新作為重點工作來抓。強化跨部門多領域合作研究，《塑料大棚小氣候變化特征及其與蔬菜種植的關系》、《__區霾特征及天氣形成機制研究》、《__港口氣象服務產品與平臺開發》三個科技項目分別獲區、市立項，5篇學術論文獲得交流或發表。專業技術人員廣泛參加預測報、防雷、財務、信息、網絡安全、法制等各類專業培訓、業務比武和學歷晉升學習。以“立足崗位講奉獻，服務群眾創佳績”為口號，積極創建市級青年文明號。氣象科技創新與人才培養工作有序推進，為促進氣象服務工作提供強有力的科技支撐和人才保障。

根據中央和中國局的統一部署，3-10月集中開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動。在省市氣象局和區委活動辦的精心指導下，結合實際，認真落實規定動作，精心開展自選動作，堅持邊查邊改，有序進行。在教育實踐活動中，加強組織部署、制定實施方案，搞好學習教育、廣泛聽取意見，認真查擺問題，深入開展批評和自我批評，確保整改落實，加強建章立制，建立長效機制。教育實踐活動的廣泛深入開展，使干部職工深受教育，作風轉變取得明顯成效，突出問題得到切實解決，群眾工作得到明顯加強，制度建設取得重要成果，氣象服務工作進一步提升。

從今年工作實踐來看，在工作中有以下四點問題和困難。

（一）氣象精細化預報能力、公共氣象服務能力、氣象社會管理能力還不能滿足氣候變化、經濟社會發展對氣象服務提出的更高更精細化更廣泛的需求?？萍汲晒D化和技術支撐能力提升不快，全方位多層次服務能力不夠，精細化監測預警能力不強。

（二）氣象監測分析和預報預警技術支撐能力不強，在保障臨港工業集聚區、經濟技術開發區等核心領域方面切入點不夠，具體抓手不多，服務效益有待于進一步提升。

（三）全民參與的氣象防災減災理念還需進一步強化?！罢鲗А⒉块T聯動、社會參與”的氣象防災減災工作機制雖已初步建立，尤其在政府主導氣象災害防御部署和搶險救災方面，部門各司其職又密切聯動配合的工作機制進一步完善，但全社會民眾自主應急避險救災意識還不強，應用各類應急知識主動開展自救能力不夠。

（四）人才隊伍總量和質量與日益拓展逐年強化的氣象工作職能不相匹配。隨著經濟社會發展需求和氣象各類法律法規規章的逐步健全，氣象部門在承擔原有的氣象基礎業務工作基礎上，在氣象公共服務、氣象防災減災、氣象社會管理等方面職能大幅度拓展和不斷強化，急需進一步增強人才隊伍配置和保障機制配套，以適應事業發展的需求和氣象職能的全面發揮。

（一）鞏固教育實踐活動成果。加強黨的建設、廉政和作風建設。加強氣象文化和精神文明建設，提高文明創建工作質量。

（二）提高氣象保障服務能力。進一步提高預報準確率和氣象服務水平，特別是提高重大災害性天氣分析預警和服務能力。做好氣象服務民生、防災、經濟、生態、文明建設工作，促進經濟社會發展。

（三）推進城鄉氣象“兩個體系”建設。重點在發揮效益、加強服務、規范管理上下功夫。

（四）積極面對__防雷安全工作形勢，強化防雷技術服務和社會管理。通過納入區安全生產專業委員會，強化企業氣象防災（防雷）安全主體職責，通過防雷技術服務擴組，提高防雷技術服務效率。

（五）廣泛開展氣象宣傳工作，深入推進“平安__”建設進程。

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篇（11）

中圖分類號 P451 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）20-0323-02

氣象事業的發展，離不開基層氣象工作的堅強支撐?；鶎庸ぷ魇菤庀蠊ぷ鞯幕?，是氣象事業長期發展的決定性因素?；鶎託庀笫聵I的發展關系到整個氣象事業的科學發展；關系到預報預測準確率的提高和氣象服務效益的發揮。只有把基層氣象工作做實、做好、做活，整個氣象事業的發展大局才能運行的更順暢、更高效、更富有活力。切實做好基層氣象工作需要從以下幾個方面著手。

1 切實提高基層氣象臺站的氣象觀測能力

綜合氣象觀測是整個現代氣象業務體系的重要組成部分，是提高預報預測準確率和提升氣象服務水平的重要基礎?；鶎託庀笈_站要做好氣象觀測工作，一是要高度重視氣象觀測工作，充分認識氣象觀測工作在整個氣象工作中的重要基礎作用，必須把觀測業務作為氣象工作的重中之重，分管業務的領導要把主要精力放在提高觀測業務質量上。觀測員是保證觀測質量的主體，要加強業務學習，嚴格執行規范和各項規章制度，不斷提高業務水平和操作技能，保證儀器設備的正常運行，確保取準取全第一手氣象觀測數據。二是基層臺站的領導要妥善處理好業務與科技服務之間的關系，關心觀測員思想、工作和生活，切實解決觀測人員在工作生活中的困難和問題，在觀測團隊中營造友好和諧的工作氛圍。三是加強基層臺站設備建設。目前，作為基層臺站，氣象觀測能力與氣象防災減災的需求還不完全相適應，云、能見度、天氣現象、日照、固態降水等要素還沒有完全實現自動化觀測，因此，著力解決全部氣象要素的自動化觀測問題，對于提高觀測質量和水平有積極的推進作用。基層臺站的裝備應急保障能力的高低，直接影響到觀測業務的正常運行和資料信息的及時穩定傳輸。臺站在自動化觀測設備方面要加大資金投入力度，有目的、有計劃地儲備齊全各類備用儀器，確保業務質量的提高。

2 提升基層氣象臺站公共氣象服務能力

基層氣象部門預報的準確性和服務能力的高低、工作成效的好壞是評價整體氣象工作的關鍵性指標，直接影響著社會對氣象部門工作的評價優劣和認可程度，直接影響著氣象部門在國家社會經濟發展中的地位和作用。

提高基層臺站公共氣象服務能力的措施主要有以下幾個方面：一是提高預報質量。目前基層臺站在預報的制作方面尚不能滿足群眾需求，作為預報人員要不斷加強學習，省、市級臺站必須加強基層臺站預報人員的培訓，加強基層臺站訂正預報的指導，才能提高預報準確率，要依托雷達、衛星、氣象探測資料，加強災害性天氣的短時、臨近預報體系建設；二是要繼續推進氣象信息化建設，加大鄉鎮氣象信息服務站的建設投入，建立到村入戶的農村氣象災害信息系統，提高農村氣象災害預警信息的覆蓋面，讓農民從更廣泛的渠道獲取氣象服務信息。三是在充分了解當地特色農業產業發展規模的基礎上，氣象技術人員要主動走訪特色產業農戶，了解他們對氣象服務的需求，為他們量身定做農業氣象服務材料。一旦重大災害性天氣來臨，及時氣象預警信息，并提出切實可行的防范措施和建議。

3 加快基層臺站基礎設施改造，提高職工生活工作水平

基層臺站基礎設施的改善關系到廣大基層臺站職工的工作環境條件，關系到職工的工作積極性。作為基層臺站，一方面要撰寫基礎設施改善的可行性研究報告，爭取國家中央資金或地方的投入，另一方面也要自籌資金，繼續按照“四個一流”的標準，完善基礎設施的改造，讓職工在舒適的環境中工作和生活。同時，要堅持關心職工生活，關愛離退休職工。

4 提高基層氣象臺站人才隊伍整體素質

要發展，人才在第一位而提高基層臺站人才隊伍整體素質在氣象事業發展中發揮著至關重要的作用。領導干部能力強、職工隊伍素質高，單位和諧穩定、團結奮進將為繼續發展奠定堅實的基礎。首先需要引進高層次、高素質的人才，培養、選拔基層業務技術骨干人才。其次要營造良好的人才成長環境和人才評價機制，充分調動人才隊伍在綜合觀測、公共氣象服務和管理中的作用。要優先將綜合素質高、業務能力強的專業技術人員安排到業務工作崗位上，要嚴格執行崗位考核制度，對考核不合格的堅決實行待崗再培訓。要堅持站內業務學習和交流活動，定期組織專業技術培訓，鼓勵業務人員撰寫技術總結和技術論文，積極組織和引導廣大干部職工創先爭優。

5 大力推進基層臺站黨風廉政和氣象文化建設

基層氣象部門要結合實際情況，大力推進基層臺站黨風廉政和氣象文化建設，集中開展主題鮮明、內容豐富、形式多樣、寓教于樂的廉政文化宣傳教育活動，用創新的教育方式引導黨員干部筑牢思想道德防線，營造濃厚的廉政文化氛圍，充分發揮廉政文化建設在提高氣象業務、服務水平、促進氣象事業發展中的重要作用。首先，作為基層臺站要把廉政文化建設活動作為廉潔、勤政、務實、高效的一項重要任務，列入領導班子重要議事日程，不斷豐富廉政文化建設的內涵，讓局務工作在陽光下進行，消除職工的顧慮，增強職工參與管理、為氣象事業發展貢獻力量。其次，要積極探索具有地方特色的氣象廉政文化建設的新方法和新途徑，樹立良好的氣象部門形象，更好地服務地方經濟發展。要開展形式多樣的廉政文化創建活動：一是要建立固定的廉政文化宣傳教育場所[1-2]。二是要嚴格遵守和執行有關行政法規、規章和規范性文件，向社會公布事業收費的項目、依據、標準和行政許可、審批事項等。三是要充分利用宣傳欄、電子顯示屏、手機短信等，不斷擴大氣象廉政文化的社會影響[3-4]。黨風廉政和氣象文化建設的開展，可以有效地提升單位職工的思想道德水平、敬業愛崗意識和廉潔從政、廉潔從業意識，在單位形成以廉為榮的良好氛圍，進一步促進基層氣象事業健康穩步發展。

6 健全機制，加強管理，確保氣象工作規范有序

要建立健全基層氣象臺站的各項管理規定，不斷完善《局務公開制度》《三人決策制度》《財務報銷制度》《車輛管理制度》《工作學習制度》《考勤制度》《物資采購制度》《安全生產制度》等一系列的內部管理制度，堅持局領導帶頭執行，率先垂范，全體干部職工嚴格執行，按章辦事，使各項管理制度在日常氣象工作中發揮有利的保障作用，確保氣象工作規范有序。

基層氣象部門是改革創新的試驗田，可以為整個氣象系統的改革和發展提供借鑒。充分認識加強基層氣象工作的重要性和緊迫性，有助于增強基層氣象事業發展的責任感和使命感，促進氣象裝備水平再上新臺階、氣象人才建設再上新水平、氣象科技創新再出新成果、基層氣象工作再創新局面。

7 參考文獻

[1] 紀曉建.新時期基層氣象隊伍建設的探討[J].科技風，2012（5）：237.