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篇（1）

二、建立健全本單位職工的職業衛生檔案和健康監護檔案，并妥善保存；做好新職工上崗前、在崗期間和離崗時的職業健康體檢。

篇（2）

我國的職業病形勢十分嚴峻，對職業病的防治與快速發展的經濟水平極不適應，職業病已經成為重大的公共衛生和社會問題。我市職業病危害和防治情況也不容樂觀。據市衛生局衛生監督所提供的數據，我市存在職業病危害的企業為150多家，接觸職業病危害的作業人數達18000余人，而實際接觸職業病危害的作業人數遠遠超過這個數字。2007年我市組織職工查體的企業30多家、8000余人。這30多家企業均為我市的大中型企業，其中主動查體的少，在衛生監督部門的檢查監督下被動查體的多。可見我市建立職業健康檢查制度并付諸實施的企業不足20%。

應當引起我們關注的是，在大多數中小企業，尤其是鄉鎮、私營企業中接觸職業病危害的作業工人，多年來無從享受職業健康檢查，且接害人群數量不詳。調查人員從疾控中心了解到，前去參加職業健康體檢的人員，多數是企業的正式職工，包括行政人員。由于高危環境的作業普遍存在外包外聘的用工形式，在高危環境中作業的外包外聘的接害工人往往享受不到正式職工待遇，其健康狀況著實令人擔憂。比如我市煤礦的礦工，其塵肺病的發病率極高。我市職業病診斷鑒定職業病患者分別來自煤礦、冶金、建材、造船、電力等10多個不同行業。這些患者多數屬于塵肺病、職業性中毒和職業性聽力損傷等。其中90%的人不了解職業病，他們在高危環境作業時從未采取任何有效的防范措施。

1 我市職業病防治工作中存在的主要問題

1.1 在對企業項目的審批過程中，有關部門目前尚未建立起相應的機制，職業衛生監督管理職能尚沒有充分發揮作用。由于在招商引資、經濟發展過程中，忽視了工人健康的保護和職業病防治的措施，以致有職業危害因素的項目在未經職業病防治評價、驗收等法定程序的情況下，就能拿到批文、領到執照、開工建設、投產運營，造成職業病危害隱患。

據調查，到目前為止，我市只有少數企業對職業環境主動申請現場監測，委托檢測的主要目的是為了進行ISO質量體系認證。全市新增工商登記的鄉鎮個私企業中，幾乎沒有企業提交過職業病危害預評價報告，建設項目的職業病預評估審查、防護設施設計審查、職業病防護設施竣工驗收等前期預防工作幾乎沒有開展，使我市的職業病防治在源頭上失控，從而使我們處于一方面忙于治療職業病患者和處理職業中毒事故，另一方面職業危害源又在不斷增加的被動局面。

1.2 用人單位，尤其是企業負責人在職業病防治方面的法制意識薄弱，忽視職業病預防措施和制度建設，勞動用工管理不規范，職業病防治責任不落實。

1.3 基層職業病防治衛生監督機構缺乏既懂職業衛生專業知識又具有一定法律政策水平的專業人員，職業衛生監管和職業衛生服務機構存在數量少、人員少、服務能力和水平明顯不足的問題，難以全面履行監管職責，亟待加強建設。

1.4 在企業制度改革和用工制度改革的同時，使企業人員流動性加大，職工的變動也非常頻繁，大中型企業以外協、外包等形式，將職業病危害作業轉嫁，農村剩余勞動力大量涌入城市，形成流動勞動力隊伍，其社會保障、職業防護等都難以得到保障，健康影響難以估計和控制。針對存在的問題，建議從以下幾方面采取有效措施，切實保障廣大勞動者的健康權：

1.4.1 加強對職業病防治工作的領導。結合我市實際情況，借鑒全國試點城市的先進經驗，及時制定與《職業病防治法》、相關規章、規定相配套的實施意見。職業病防治涉及到政府、衛生、勞動、安監、工商、監管部門和用人單位等多部門，因此，應分工協作，明確責任，建立起多部門職業病防治工作機制。

1.4.2 加強企業的制度建設。企業應當從制度建設入手，將勞動用工管理、職業衛生管理和職業病防治列入日常管理工作中，按照《職業病防治法》的要求為勞動者提供符合國家職業衛生標準和衛生要求的工作場所和條件，并制定具體有效的防護措施，常抓不懈。如：對工作環境及時進行安全檢測和評估，采取科學方法改善工作條件和環境、加強安全防護措施；定期為職工進行職業健康體檢；對發現職業病病患的職工應積極救治；企業應當尊重職工的知情權，對接觸職業病危害的職工，在簽訂勞動合同前，企業應當自覺履行告知義務和安全防護教育；認真落實職業病患者的勞動待遇等。

1.4.3 強化職業衛生監督檢查。 加強建設項目職業病危害評估工作的監督審查，立足從源頭控制職業病的發生。對一味追求經濟效益，無視勞動者生命健康權的企業，嚴格行使執法權。加大對存在職業危害的中小企業的職業衛生監督檢查，尤其應重點監查企業的職業健康監護管理制度落實情況。

篇（3）

需細化的內容和要求

51號令中第十條、第十七條分別對職業病危害預評價報告、職業病防護設施設計專篇的主要內容作了規定。為了便于操作執行，施行說明對職業病危害預評價報告和職業病防護設施設計專篇的內容進行了明確和細化，使其更具操作性和指導性。如對預評價報告中的“建設項目職業病危害的類型分析”做了進一步解釋：“根據《國家安全監管總局關于公布建設項目職業病危害風險分類管理目錄（2012年版）的通知》，結合職業病危害因素分析和評價結果，確定建設項目職業病危害的風險類別。”（51號令第十條、第十七條施行說明）。

51號令中第二十六條、第三十一條規定了職業病危害控制效果評價、職業病防護設施竣工驗收，但是對職業病危害控制效果評價報告的內容，以及如何對職業病防護設施進行驗收沒有明確規定。施行說明彌補了這一缺陷，明確了職業病危害控制效果評價報告應包括建設項目概況、職業病防護設施設計執行情況分析、職業病防護設施運行情況分析、職業病危害因素檢測結果分析、職業病危害因素監測情況分析、職業病危害因素對勞動者健康危害程度分析、職業衛生管理機構設置，以及職業衛生管理人員配備情況評價、職業衛生管理制度評價、職業健康監護狀況評價、事故預防和應急措施分析、正常生產后建設項目職業病防治效果預期分析、對策措施和建議及評價結論13項內容（51號令第二十六條施行說明）。

施行說明還對職業病防護設施現場竣工驗收的內容進行了明確，規定了應當檢查的10大項、55小項具體內容（51號令第三十一條施行說明）。

需明確的內容和要求

為了落實建設單位職業病防護設施建設的主體責任，51號令第十一條、第十八條、二十七條要求，建設單位應當組織有關專家，對職業病危害預評價報告、職業病防護設施設計專篇、職業病危害控制效果評價報告進行評審，但對如何組織專家進行評審及評審內容未做明確規定，這為51號令的貫徹執行帶來一定影響。

施行說明對此進行了明確，以職業病危害預評價報告的評審為例，首先，建設單位應當組織職業衛生專家和本單位有關工程技術、職業衛生管理人員，對職業病危害預評價報告進行評審。評審時職業衛生專家人數不得少于3名，其中職業衛生專家庫中專家不得少于2/3，建設單位主要負責人應當親自或者指定分管負責人主持評審。評審時應當明確，職業病危害預評價報告對施工過程中及建成后可能產生職業病危害因素的工作場所、工藝設備、技術材料等描述是否完整、準確；職業病危害預評價報告對建設項目施工過程中及建成后，可能產生的職業病危害因素，以及對勞動者健康危害程度的分析和評價是否全面、客觀、準確，建設項目職業病危害類型判定是否準確等7項內容（51號令第十一條施行說明）。

同樣，施行說明也對職業病防護設施設計專篇、職業病危害控制效果評價報告評審的組織，以及評審等內容進行了明確（51號令第十八條、第二十七條施行說明）。

51號令要求建設單位應當為評價活動提供符合檢測、評價標準和要求的受檢場所、設備和設施。為了落實這一規定，保證場所、設備和設施符合檢測、評價標準和要求，施行說明中要求建設單位應當組織職業衛生專家和有關人員，對職業病防護設施進行自驗收。自驗收時職業衛生專家人數不得少于3名，其中職業衛生專家庫中專家不得少于2/3，建設單位主要負責人應當親自或者指定分管負責人主持自驗收。自驗收時要注意職業病防治責任制度、職業衛生管理制度、職業衛生管理機構和配備的管理人員等10個方面的內容，并出具加蓋建設單位公章的自驗收情況報告（51號令第二十六條施行說明）。

加強職業病危害防治工作

針對建設項目施工過程中職業病危害防治這一薄弱環節，施行說明從職業病危害預評價編制、職業病危害預評價報告審查、職業病防護設施設計專篇編制、職業病防護設施設計專篇審查環節，到施工過程、工程監理，以及自驗收環節，對建設單位、預評價單位、設計單位、施工單位、監理單位、控制效果評價單位，均提出了具體要求，以控制和減少施工過程中的職業病危害。在預評價環節，要求預評價單位針對建設項目的實際情況，在施工過程中和建成后提出控制職業病危害的具體措施建議。同時還應給出采取這些措施后，各個崗位職業病危害因素的預期濃度（強度）范圍和接觸水平（51號令第十條施行說明）。

在職業病危害預評價報告評審環節，要求建設單位應當審查職業病危害預評價報告提出的職業病防護措施和建議是否合理、可行，能否滿足保護勞動者健康的要求（51號令第十一條施行說明）。

在編制職業病防護設施設計專篇時，設計單位應當對預評價報告中職業病危害控制措施、防治對策及建議采納情況進行說明。對照預評價報告中提出的職業病危害控制措施、防治對策及建議，查看落實采納情況。對于未采納的措施、對策和建議，應當說明理由。

在審查職業病防護設施設計專篇時，建設單位應當審查是否采納了預評價報告中職業病危害控制措施、防治對策及建議（51號令第十八條施行說明）。

篇（4）

第三條本辦法所稱的職業病危害事故是指勞動者在職業活動中因職業病危害因素引起職業病的事故，按一次職業病危害事故所造成的危害嚴重程度，分為三類：

（一）一般事故：發生急性職業病10人（包括10人）以下的；

（二）重大事故：發生急性職業病10人以上50人（包括50人）以下或者死亡5人（包括5人）以下，或者發生職業性炭疽5人（包括5人）以下的；

（三）特大事故：發生急性職業病50人以上或者死亡5人以上，或者發生職業性炭疽5人以上的。

第四條市衛生局對全市的職業病報告工作實施監督管理。區（縣）衛生局對轄區內的職業病報告工作實施監督管理。

市疾病預防控制中心負責全市的職業病報告管理；區（縣）疾病預防控制中心負責轄區內的職業病報告管理。

疾病預防控制機構和衛生監督機構應每季度交換職業病報告及其監督管理信息。

第五條用人單位、職業病診斷機構和接診遭受職業病危害勞動者的首診醫療機構是職業病、疑似職業病的報告單位。

第六條職業病報告單位報告職業病、疑似職業病應填報職業病報告卡。職業病報告卡的內容，報告程序和方法按衛生部規定執行。

第七條下列人員發生職業病或疑似職業病應當列入報告范圍：

（一）直接從事職業病危害因素作業的勞動者；

（二）職業病危害因素作業同崗位輔助工或同一作業場所的其他勞動者；

（三）在作業場所內有職業病危害因素的作業崗位與一般作業崗位交叉或混雜布局的，應該包括在該作業場所內從事工作的所有勞動者；

（四）其他急性職業中毒人員。

第八條用人單位發生職業病或疑似職業病，應當向所在區（縣）疾病預防控制中心進行職業病報告。確診為職業病的，用人單位還應當向其所在地勞動和社會保障行政部門報告，并告知患者本人。

職業病診斷機構發現第七條所列的職業病或疑似職業病對象時，屬本市范圍內的，應當向患者工作單位所在區（縣）疾病預防控制中心進行職業病報告。確診為職業病的，應當告知用人單位和患者本人；用人單位在外省市的，應當向患者工作單位所在地衛生行政部門填報職業病報告卡。

其他醫療衛生機構發現第七條所列的職業病疑似對象時，屬本市范圍內的，應當向患者工作單位所在區（縣）疾病預防控制中心和職業病診斷單位報告并填報疑似職業病報告卡。

第九條用人單位因事故或其他原因發生急性職業病或疑似急性職業病時，應當在發現事故后立即電話報告所在地的區（縣）疾病預防控制中心和有關部門。

最初接診急性職業病或疑似急性職業病的醫療衛生機構，應當立即向病人工作單位所在地的區（縣）疾病預防控制中心和職業病診斷單位電話報告。

用人單位、醫療衛生機構和有關單位發現職業病危害特大事故和重大事故的，應立即報告所在地的區（縣）疾病預防控制中心和有關部門，報告時限為發現事故后2小時。

第十條區（縣）疾病預防控制中心接到重、特大職業病危害事故報告后，應當立即向市疾病預防控制中心和同級衛生行政部門報告，同時告知區（縣）衛生局衛生監督所。

區縣衛生部門接到報告后應立即報告同級政府、市衛生局和衛生部。特大事故和重大事故的報告時限為接到報告后2小時。一般事故的報告時限為接到報告后6小時。

市疾病預防控制中心接到重、特大職業病危害事故報告后，應當立即報告市衛生行政部門，同時告知市衛生局衛生監督所。

第十一條區（縣）疾病預防控制中心接到一般職業病危害事故報告后，應當立即會同區（縣）衛生監督所組成聯合調查組赴現場調查和處理；接到重、特大職業病危害事故報告后，區（縣）疾病預防控制中心和衛生局衛生監督所應當配合市疾病預防控制中心和市衛生局衛生監督所赴現場進行調查。

市疾病預防控制中心接到重大或特大職業病危害事故報告后，應當立即會同市衛生局衛生監督所組成聯合調查組赴現場調查和處理。

第十二條職業病危害事故調查完成后，一般事故調查報告，由區（縣）疾病預防控制中心在24小時內向區（縣）衛生行政部門和市疾病預防控制中心報告；重大或特大職業病危害事故的調查報告，由市疾病預防控制中心在24小時內向市衛生行政部門報告。

市、區（縣）疾病預防控制中心應按照《**市突發公共衛生事件網絡直報工作方案》進行網絡直報。

第十三條慢性職業病由職業病診斷機構確診后15日內進行職業病報告。

用人單位收到職業病診斷機構或職業病診斷鑒定委員會的慢性職業病的診斷證明或鑒定證明和獲悉塵肺病人死亡后，應在5日內向所在地區（縣）疾病預防控制中心進行職業病報告。

區（縣）疾病預防控制中心應在每季度結束后5日內向市疾病預防控制中心進行慢性職業病報告。

篇（5）

（2）績效輔導。通過監控信息，前瞻性地發現問題或在問題出現時分管領導對存在或可能存在的問題進行討論、排除障礙和解決問題。多次組織開展執法技能培訓和信息報告系統操作培訓，及時輔導幫助科室和個人提高工作技能，從而實現提高工作效能的目的。

（3）績效考核。2012年初，通過選撥崗位能手成立內審考核小組，嚴格按照各科室2011年《年度目標管理責任書》與《績效考核表》，采取資料查閱和現場考核方式，對各科室2011年衛生監督工作進行總體的考核評估。

（4）績效反饋。召開2011年績效考核結果反饋會，對每個科室在績效考核過程中發現的問題進行統一的、正面的反饋，并提出改進措施，幫助科室正確認識差距和指導改進。

（5）結果應用。將績效考核結果與科室、員工的切身利益結合起來，對工作突出的科室進行嘉獎，對表現突出的個人也給予一定的獎勵。

2問題分析及改進對策

通過實施績效管理，一方面提高了領導、科室負責人和衛生監督員對衛生監督工作的認識，使得各崗位的職責更加明確，各項工作的開展更有計劃性、完整性和全面性，內部管理制度更加完善和規范，衛生執法素質得到進一步提升，執法文書和案卷質量均有較大提升；另一方面，使政府有關部門更加關心、重視衛生監督建設，也明顯地激發了科室和個人的工作積極性與創造性，促進了工作作風的轉變和效率的提高。然而，實施績效管理后，我們也發現以下幾項工作尚需著重改進。

2.1考核體系應更規范

雖然已經對績效考核標準進行了多次修訂，但在實際考核過程中，大部分指標還是停留在定性基礎上，部分指標還是抽象的語言概述，追求全面性而不能突出重點，導致在實際的執行中較難把握，可比性差。考核標準應向具體化、可量化和可操作性方面改進，突出工作重點和權重，盡量避免使用抽象語言或者存在自由裁量的空間，科室目標管理書和個人崗位責任書應盡量具體詳細，符合科室實際的考核標準。

2.2個人考核應與科室考核相結合

在現有的考核體系中，只是把科室作為考核單位，未將個人考核與科室考核結合起來，缺少對公務員個人的工作考核評價，使個人覺得考核并不是在考核自己，可能會導致對考核過程不關心。所以，將個人考核引入到考核體系中，結合公務員的“德、能、勤、績和廉”等方面內容，建立以科室為考核單位，個人考核與科室考核掛鉤的考核體系，使其認識到個人考核與優秀評定息息相關，也使其認識到只有集體考核取得好的成績，個人才能在績效考核中取得好的成績，充分調動個人參與績效工作的積極性。

2.3激勵機制應完善

在實施考核過程中，并沒有公布各科室考核名次，而對于表現突出的科室和個人大多采取口頭表揚的方式，對于排名靠后的科室也沒有相應的懲罰機制，缺乏特別有效的激勵機制，容易讓人覺得績效管理工作只是搞形式、走過場，影響了職工參與的積極性和績效管理的權威性。所以，應建立適合本單位的獎勵機制，在考核后適當地公布成績和名次，使科室最大限度地挖掘潛能，做好工作，力爭上游。將考核結果作為年度科室人員優秀名額分配的依據，同時將個人績效考核情況作為優秀評定、崗位晉升和培訓的重要依據。這樣不僅可以加強科室的內部監督和凝聚力，而且也可以充分調動科室工作的積極性。

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第二條衛生部主管全國餐飲業食品衛生監督管理工作。縣級以上地方人民政府衛生行政部門負責本行政區域內餐飲業的衛生監督管理工作。

第三條新建、擴建、改建餐飲業應當符合《食品衛生法》的有關規定和要求。

第四條本辦法適用于一切從事餐飲業經營活動并有固定經營場所的單位和個人，也適用于單位和學校的集體食堂。

第二章衛生管理

第五條餐飲業經營者必須先取得衛生許可證方可向工商行政管理部門申請登記。未取得衛生許可證的不得從事餐飲業經營活動。

第六條餐飲業經營者必須建立健全衛生管理制度，配備專職或者兼職的食品衛生管理人員。

第七條餐飲業經營者應當依據《食品衛生法》有關規定，做好從業人員健康檢查和培訓工作。

第八條餐飲業加工經營場所應當保持內外環境整潔，采取有效措施，消除老鼠、蟑螂、蒼蠅和其它有害昆蟲及其孳生條件。

第九條

食品加工、貯存、銷售、陳列的各種防護設施、設備及其運送食品的工具，應當定期維護；冷藏、冷凍及保溫設施應當定期清洗、除臭，溫度指示裝置應當定期校驗，確保正常運轉和使用。

第十條

餐飲業經營者發現食物中毒或疑似食物中毒事故時，必須立即向衛生行政部門報告，并保留造成食物中毒或者可能導致食物中毒的食品及其原料、工具、設備和現場，積極配合衛生行政部門開展食物中毒事故調查和處理。

第三章食品的采購和貯存

第十一條餐飲業經營者采購的食品必須符合國家有關衛生標準和規定。禁止采購下列食品：

（一）有毒、有害、腐爛變質、酸敗、霉變、生蟲、污穢不潔、混有異物或者其他感官性狀異常的食品；

（二）無檢驗合格證明的肉類食品；

（三）超過保質期限及其他不符合食品標簽規定的定型包裝食品；

（四）無衛生許可證的食品生產經營者供應的食品。

第十二條運輸食品的工具應當保持清潔，運輸冷凍食品應當有必要的保溫設備。

第十三條貯存食品的場所、設備應當保持清潔，無霉斑、鼠跡、蒼蠅、蟑螂；倉庫應當通風良好。禁止存放有毒、有害物品及個人生活物品。

食品應當分類、分架、隔墻、離地存放，并定期檢查、處理變質或超過保質期限的食品。

第四章食品加工的衛生要求

第十四條食品加工場所應當符合下列要求：

廚房：

（一）廚房的最小使用面積不得小于8平方米；

（二）墻壁應有1.5米以上的瓷磚或其他防水、防潮、可清洗的材料制成的墻裙；

（三）地面應由防水、不吸潮、可洗刷的材料建造，具有一定坡度，易于清洗；

（四）配備足夠的照明、通風、排煙裝置和有效的防蠅、防塵、防鼠以及污水排放和符合衛生要求的存放廢棄物設施。

涼菜間：

配有專用冷藏設施、洗滌消毒和符合要求的更衣設施，室內溫度不得高于25℃。

蛋糕間：

用于制作裱花蛋糕的操作間，應當設置空氣消毒裝置和符合要求的更衣室及洗手、消毒水池。

第十五條食品加工人員的衛生要求：

(一)工作前、處理食品原料后或接觸直接入口食品之前都應當用流動清水洗手；

(二)不得留長指甲、涂指甲油、戴戒指；

(三)不得有面對食品打噴嚏、咳嗽及其他有礙食品衛生的行為；

(四)不得在食品加工和銷售場所內吸煙；

(五)服務人員應當穿著整潔的工作服；廚房操作人員應當穿戴整潔的工作衣帽，頭發應梳洗整齊并置于帽內。

第十六條加工人員必須認真檢查待加工的食品及其食品原料，發現原料有腐敗變質或其他感官性狀異常的，不得加工或使用。

第十七條各種食品原料在使用前必須洗凈，蔬菜應當與肉類、水產品類分池清洗；禽蛋在使用前應當對外殼進行清洗，必要時進行消毒處理。

第十八條用于原料、半成品、成品的刀、墩、板、桶、盆、筐、抹布以及其他工具、容器必須標志明顯，并做到分開使用，定位存放，用后洗凈，保持清潔；

第十九條需要熟制加工的食品應當燒熟煮透，其中心溫度不低于70℃；加工后的熟制品應當與食品原料或半成品分開存放，半成品應當與食品原料分開存放。

第二十條在烹飪后至食用前需要較長時間（超過2小時）存放的食品，應當在高于60℃或低于10℃的條件下存放；需要冷藏的熟制品，應當在放涼后再冷藏。

凡隔餐或隔夜的熟制品必須經充分再加熱后方可食用。

第二十一條食品添加劑應當按照國家衛生標準和有關規定使用。

第二十二條制作涼菜應當符合下列要求：

(一)涼菜間必須每天定時進行空氣消毒；

(二)操作人員必須穿戴潔凈的工作衣帽，并將手洗凈、消毒；

(三)涼菜應當由專人加工制作，非涼菜間工作人員不得擅自進入涼菜間；

(四)加工涼菜的工用具、容器必須專用，用前必須消毒，用后必須洗凈并保持清潔；

(五)供加工涼菜用的蔬菜、水果等食品原料，必須洗凈消毒；未經清洗處理的，不得帶入涼菜間；

(六)制作肉類、水產品類涼菜拼盤的原料，應盡量當餐用完；剩余尚需使用的必須存放于專用冰箱內冷藏或冷凍。

第二十三條奶油類原料應當低溫存放；含奶、蛋的面點制品應當在10℃以下或60℃以上的溫度條件下存放和銷售。

第五章餐飲具的衛生

第二十四條餐飲具使用前必須洗凈、消毒，符合國家有關衛生標準。未經消毒的餐飲具不得使用。禁止重復使用一次性使用的餐飲具。

第二十五條洗刷餐飲具必須有專用水池，不得與清洗蔬菜、肉類等其他水池混用。

洗滌、消毒餐飲具所使用的洗滌劑、消毒劑必須符合食品用洗滌劑、消毒劑的衛生標準和要求。

第二十六條消毒后的餐飲具必須貯存在餐具專用保潔柜內備用；已消毒和未消毒的餐飲具應分開存放，并在餐飲具貯存柜上有明顯標記。

餐具保潔柜應當定期清洗、保持潔凈。

第六章餐廳服務和外賣食品的衛生要求

第二十七條餐廳店堂應當保持整潔，在餐具擺臺后或有顧客就餐時不得清掃地面，餐具擺臺超過當次就餐時間尚未使用的應當回收保潔。

第二十八條

當發現或被顧客告知所提供的食品確有感官性狀異常或可疑變質時，餐廳服務人員應當立即撤換該食品，并同時告知有關備餐人員。備餐人員應當立即檢查被撤換的食品和同類食品，作出相應處理，確保供餐的安全衛生。

第二十九條銷售直接入口食品時，應當使用專用工具分檢傳遞食品。專用工具應當定位放置，貨款分開，防止污染。

第三十條供顧客自取的調味料，應當符合相應食品衛生標準的要求。

第三十一條外賣食品的包裝、運輸應當符合有關衛生要求，并注明制作時間和保質期限。禁止銷售和配送超過保質期限或腐敗變質的食品。

第七章附則

第三十二條餐飲業經營者違反本辦法應予處罰的，由縣級以上地方人民政府衛生行政部門根據《食品衛生法》的有關規定，予以處罰。

第三十三條本辦法下列用語的含義是：

餐飲業：指通過即時加工制作、商業銷售和服務性勞動等手段，向消費者提供食品(包括飲料)、消費場所和設施的食品生產經營行業。

廚房：指進行食品切配和烹飪操作的場所。

涼菜：又稱冷葷、冷菜，指對經過烹制成熟或者腌漬入味后的食品進行簡單制作并裝盤，一般無需加熱即可食用的菜肴。

涼菜間：指加工制作涼菜的操作間。

原料：指供進一步烹飪加工制作食品所用的一切可食用的物質和材料。

半成品：指食品原料經初步或部分加工后，尚需進一步加工制作的原料。

成品：指經過加工制成的或待出售的可直接食用的食品。

冷藏：指為保鮮和防腐的需要，將食品置于冰點以上較低溫度條件下貯存的過程，冷藏的溫度一般在0～10℃之間。

冷凍：指將食品或原料置于冰點溫度以下，以保持冰凍狀態的貯存過程，冷凍所用的溫度一般在－20℃～－1℃之間。

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一、班級人本化管理

所謂人本化管理，就是一種以人為本的管理模式。它的特征是，以尊重他人人格為基點，以人與人之間情感為紐帶，造就相互理解、團結合作的管理環境。人本化管理倡導以人為本，注重被管理者的個人感受，發揮被管理者的自身優勢，在輕松、自愿、協調的氛圍中達到管理的目的。

中職學校的班級人本化管理是指以中職學校的生源實際及其形成的教育根源為出發點，以學生為本，尊重學生的主體地位，尊重學生的個性特點，注重學生的個人感受，發揮學生的自身優勢，營造良好的班級氛圍，豐富班級的評價機制，以有利于學生的成長和發展為標準，著力培養學生的自信心、良好的素質和健全的個性。所以，了解學生的需要，按照教育規律和學生身心發展規律育人，是“以人為本”的重點內容。

二、學生現狀調查和分析

職校老師、特別是班主任，對學生的管理不能說不嚴格，對學生的教育不能說不盡心。看看老師們對學生中發生的每一個事件的“圍追堵截”就能說明一切。但是，為什么“迷途的羔羊”執迷依舊？教育者的呼喚和被教育者的回應究竟錯位在哪里？那么，為什么他們的表現卻不如人意呢？以下幾個方面值得注意：

1、中職學校的師生關系有待改善。

學生十分在意老師對他的態度，有82%的學生希望老師能關注自己，只有25%的學生感受到了老師的關注。這說明，我們老師還應加大對學生的情感投入，改變老師為學生投入了大量的精力而學生并不領情的狀態。

2、班主任對學生的教育方式有待改善。

職校的學生自尊心已很強，犯了錯，希望老師以提醒和個別批評的方式給予教育的學生占到總人數的96%，而且還有一個情況出乎我們意料，那就是犯了錯誤希望老師“不管”的學生數為“0”。這表明，中職學生并不討厭老師的教育，教育效果不理想，說明我們班主任在處理學生問題時還應注意方式方法，力爭變“管、卡、壓”為學生的自我“內化”和自我教育。

3、班級生活有待改進。

無論男女學生對目前的班會課都不夠滿意，反映其內容單調的男生有69.53%，女生有58.31%，只有7.23%的男生和8.12%的女生認為其內容是有趣的。對班會主題決定權問題有80%以上的學生認為應由學生決定，有68.56%的男生和87.15%的女生要求對班會進行改革，要求班會更加貼近學生實際。

4、班級的評價機制有待豐富。

職校生中渴望受人注目，向往成功（受表揚、獎勵）的學生占抽查比例的97%，但由于學業成績的不理想，只有38%的學生曾享此殊榮，而有62%的學生則無緣獲得表揚或獎勵之類的成功體驗。可以說，學生中較普遍存在的自卑、消極等現象與此有很大的關系。因此，作為班主任，在今后的工作中，一方面要有目的地為學生創設成功的機會；另一方面，也要不斷地豐富班級評價機制，讓學生感受成功的喜悅，以不斷地提高學生的自信心，促成良性循環。

三、教育對策

1、由表及里，改善師生關系。

高爾基曾說：“誰愛孩子，孩子就愛誰。只有愛孩子的人，他才可以教育孩子”。我們必須深刻地認識到，在中職學生班級管理過程中，重視對學生的情感投入是最重要的。

（1）、轉變關注焦點。

有教育人士指出：與其在學生犯錯誤的時候訓斥他，不如在學生安安靜靜的時候表揚他。在學生的違紀時，班主任往往做著“消防員”的工作，找這個違紀學生批評，找那個出事學生談話，搞得焦頭爛額，身心俱乏；如果班級“太平盛世”，班主任就覺得這是好不容易盼來的喘氣機會，哪還顧得上去發掘此時的教育資源？這種工作重心和教育契機的顛倒，也造成了師生關系的隔膜。為了改變這種狀態，我們應該實現自我對學生關注焦點的轉變，具體表現為從關注學生的有狀況時刻轉向關注他們的沒狀況時刻，從關注有狀況的學生轉向關注沒狀況的學生。這一轉變不僅可以改變老師對學生的評價，而且還能提高學生對老師的親近度。

（2）、增加接觸機會。

作為班主任應該多去教室，多下寢室，首先從時間上保證增加和學生的接觸，讓學生感覺到老師愿意和他們在一起；其次，通過談心、周記溝通、QQ聯系等多種方法，長期保持與學生個體的交流與接觸，讓學生覺得老師在關注著他；另外，通過家長會、與家長電話聯系、家訪，與學生的任課老師聯系等方式，保持與學生的接觸，更多地獲取學生的有關情況，讓學生感覺到班主任對他關注。這樣，一方面改善了師生關系；另一方面也有助于班主任全面了解學生，更有的放矢的開展教育。

（3）、重視心理引導。

中職學生中自卑、消極的心理普遍存在，引導他們以積極的心態來看待問題，對他們的健康成長意義重大。因為，即使是同一件事也能“橫看成嶺側成峰”。中職階段是學生人生觀形成的關鍵時期，引導學生養成樂觀的心態，特別有助于學生形成良好的人際關系，甚至還會讓他受益終生。為此，我們應該重視對學生的心理引導，如：優點轟炸、認知調整——如何正確歸因等，而老師在心理輔導中傾聽、接納等原則的運用，對改善師生關系也發揮了極大的作用。

2、改變方式，提高教育效果。

在這個年齡段的學生正是人的性格、情感、道德品質等形成和定型的時期，很多學生不愿接受老師的嚴格管理，管的太嚴，他們會產生厭煩心理。調查發現，職校的學生犯了錯，希望老師以提醒和個別批評的方式給予教育的學生占到總人數的96%。所以，要使教育收到理想的效果，老師除了主動設法改善師生關系外，還得改變以往對學生出現錯誤就“窮追猛打”的教育方式。一方面，適當地留給學生一點思考的時間，讓他們反省和總結，把教師外在的教育內化為學生自我的認識；另一方面，要為學生努力創設良好的自我教育氛圍，讓學生在民主開放和自我約束中不斷提高。

（1）、注意批評方式。

中職學校的學生，不可避免的會犯一些錯誤。假如班主任一碰到問題，就在班里公開批評；或把學生找來，給予一番的說教，效果未必好，甚至還會使有的學生“破罐子破摔”；有些學生則口服心不服，認為當眾受批評傷了他們的自尊心，會產生抵觸情緒，這對于教育十分不利。因此，在批評學生時，應該十分講究藝術性，把批評寓于尊重之中，盡量做到委婉含蓄，就事論事，這樣的批評更能為學生接受，教育效果也會更好。

（2）、營造積極向上的班級氛圍。

心理學研究表明：一個人如果處于良好的成長氛圍之中，他就會發現他真正的自我，實現他的全部創造性與潛能。所以，作為班主任應該十分重視班級氛圍的建設，努力形成一種自主、平等、積極、溫馨的班級氛圍。比如，班主任老可以引導學生自己制定班級管理制度，讓學生自己管自己；由學生自己討論設定了切合實際的班級奮斗目標；也可以采用“論壇”式班級日志，充分運用輿論力量，實現學生的自我監督。一旦形成了良好的班級氛圍，學生就能在其中自然地健康成長。

（3）、民主建設班干部隊伍。

當班干部本身就是一種教育資源，應該給所有的學生均等的機會，在班級工作中鍛煉學生的能力，豐富學生的人生體驗，達到學生自我約束和自我教育的目的。比如，班級可以通過自我推薦，實行競爭上崗。也可以把班上工作分解成若干個崗位，使人人都能得到一個相對固定的崗位，形成班上的事，事事有人干；班上的人，人人有事干，充分發揮了學生的主體作用。讓每位學生在班集體中找到滿意的角色，充分發揮學生的主體積極性，形成強大合力的班集體組織，為班級積極向上的輿論導向奠定了堅實的基礎。

高爾基說：“美化人，贊美人，是非常有益的，它可以提高人的自尊心，有助于發展人對自己的創造力的信心。”所以，班主任對學生持正面肯定，甚至帶有激勵的評價也是中職班級管理以人為本的一個重要表現：

（1）、不只以分數的高低論“英雄”。

其實每個學生身上都有許多的閃光點，就看你用什么尺子去衡量。職校的學生也依然有他們的光彩之處。比如：有的學生動手能力很強，有的學生對計算機鉆勁很足，有的學生表演能力出色，有的學生做事嚴謹踏實，有的學生十分善于交際。如果以這樣的眼光去看待我們的學生，肯定喚起學生積極向上的信心。

（2）、開展多側面、多層次的評優活動。

班主任工作應從中職學生實際出發，突出“從某個方面評”和“與自己的過去比”，以個體榮譽和集體榮譽來肯定學生的哪怕最為微小的進步。通過立足于“多側面”、“多層次”評優，喚醒學生的上進心。

（3）、強調過程評價。

許多中職學生因為自信心低，意志脆弱，做事往往容易有頭無尾。過程評價能不斷鼓舞學生的士氣，助他堅持到底。同時，過程評價還能避免表揚、獎勵只集中在少數幾個領先者身上的狀態，讓每位學生體驗到成功帶來的愉悅。因此，班主任在多種評價機制中，應該特別重視對學生過程評價的運用，對班中的學生，無論是學習過程，還是參加各類活動，都給予及時的評價，在這些以肯定為主的評價中，逐步地激活學生的心靈。

四、正確看待和理性評價學生

學生們往往很在乎老師的評價，在意老師能否公平、公正，實事求是，一視同仁。有鑒于此，班主任必須正確看待和理性評價學生。

1、是學會換位思考。設身處地地從學生所處的角度、位置、環境去看待、理解和處理事情，領悟學生的所思所感所為，給與學生同等的關注。

篇（8）

我國事業單位的財政改革正在不斷深化，我國事業單位收入與支出的管理方式以及預算的管理體制也不斷的進行改善。我國財經類的眾多法律法規要求國家的事業單位必須實行內部控制制度，提升財務管理能力。事業單位開展內部控制意義重大，提供可靠準確的事業單位會計信息與提升事業單位資金的使用效益。然而，目前事業單位財務管理內部控制存在一些問題，面對這些問題必須采取相應的對策使內部控制可以提升事業單位財務管理能力。

一、內部控制在事業單位財務管理中的作用

（一）提供可靠準確的事業單位會計信息

事業單位的會計人員要從會計信息源頭的控制開始，還要掌握虛假信息的識別技巧以及科學的核算方法，通過對原始憑證進行監督及時、準確的發現單位賬務存在的問題并且對經濟業務的違法違紀行為進行制止與糾正。事業單位的會計人員通過對業務處理的程序進行制定與執行以及合理明確的職責分工，使會計的所有賬務資料相互牽制，從而產生確保事業單位工作的可靠且準確的事業單位會計信息。

（二）提升事業單位資金的使用效益與收益

單位的內部審計促進被審計單位管理的效率，提高事業單位資金的使用效益與收益。通過管理制度以及內部控制的建立，實施監管職責的分離工作并且最大限度的對銀行賬戶管理工作進行規范，對消費性的支出進行嚴格的控制，最大限度降低與防止管理費用支出浪費以及行為，從而使資金的使用效益與收益得到提升。

二、從內部控制角度分析事業單位財務管理存在的問題

（一）資產管理混亂

我國一些事業單位沒有按照國家的規定建立一個健全的定期財產盤點制度，不僅對資產臺賬等不能進行如實的反映，而且其保管的職責也不明確，沒有對發生的債務以及債權進行及時的核對，嚴重分離管物及管賬的職責，造成事業單位財務管理內部資產管理的極度混亂。

（二）基礎工作不扎實

我國一些事業單位基礎工作不扎實，其會計人員對所處崗位職責與內容不明確，有些事業單位內部財務管理工作較為隨性，沒有制定內部的財務管理制度。一些單位雖然建立單位內部的財務管理制度，但存在急需改進的較大漏洞。

（三）內部控制意識薄弱

我國一些事業單位內部控制意識薄弱，沒有建立較為合理的內部控制制度，把財政部門的預算控制與內部控制相等同。一些事業單位的負責人把財務部門當作收錢與付款的簡單機構，其會計人員不可以參加本單位的業務管理活動以及重要決策。此外一些單位采取的實報實銷制度導致財務的監督與控制工作較困難。

三、從內部控制角度提升事業單位財務管理能力的建議

（一）控制資產管理

解決事業單位財務管理內部控制存在的資產管理混亂問題的措施是控制資產管理，具體包括三個方面。第一，建立資產的事先審批制度，對服務類項目、辦公用品及設備購置、工程建設要嚴格的執行政府制定的采購手續。第二，對授權批準的制度進行實施，各項相關的經濟業務要經過授權批準，還要使相關部門的人員明確責任、權利、義務。第三，實施資產的處置與管理制度，明確處置的權限與程序，還要注意提出、審批、處置資產報廢請求的職責要分離，并且引入競爭的機制，對一些大宗資產變賣要委托社會的中介機構實施評估。

（二）加強會計人員基礎工作

解決事業單位財務管理內部控制存在的會計人員基礎工作不扎實問題的措施是加強會計人員的基礎工作，具體可以從兩個方面入手。第一，對會計人員的從業資格進行嚴格的審查與把關，確保會計人員滿足持證上崗的要求。第二，對在職的會計人員進行培訓，并加強會計人員的繼續教育，通過組織培訓與學習開展會計、內部審計和實務的討論，使在職會計人員的財務管理技能和知識水平得到提升與更新，也增強其守法意識。

（三）增強內部控制意識

解決事業單位財務管理內部控制存在的內部控制意識薄弱的問題的措施是增強其內部控制意識。實驗單位的領導要重視建立以及完善單位內部的會計控制制度，采取積極而且有效的措施保證單位資產的的完整與安全。而財政管理部門要對事業單位的相關領導內部控制知識的學習進行強化，使相關領導充分認識單位內控建設重大作用。

綜上所述，隨著市場經濟高速的發展以及事業單位改革的不斷深化，加強事業單位的財務管理工作顯得愈加重要。而內部控制的開展對事業單位財務管理能力的提升起重要作用，不僅能夠提供可靠準確的事業單位會計信息，而且能夠提升事業單位資金的使用效益與收益。

參考文獻：

篇（9）

[中圖分類號]R15 [文獻標識碼] B[文章編號] 1673-7210(2009)08(a)-198-03

Analysis of the implementation of food hygiene management in the railway enterprise

LI Ming1, MA Lanyun2

(1.Ji'nan Railway Institute for Health Inspection and Supervision, Ji'nan 250031, China; 2.Ji'nan Railway Institute for Disease Control and Prevention, Ji'nan 250031, China)

[Abstract] Objective: To analyze the implementation of food hygiene management at different levels of quantitative factors in the railway enterprise, hope to provide a reference or hint to the policy-makers. Methods: A comprehensive analysis was conducted according to the problems found in health inspection and the status quo. Results: There were many favorable conditions and unfavorable factors to implement the quantify levels of food hygiene management system in the railway companies. Conclusion: The system can be successfully implemented by increasing publicity, evaluating the rank firstly and then improving the condition, strict hygienic permission examination, establishing an incentive mechanism and so on.

[Key words] Food hygiene; Public health management; Inspection

食品衛生涉及每一個人的健康,食品衛生水平的提高需要政府部門、食品生產經營者和消費者的合作。為了合理配置衛生人力資源,鼓勵企業自律,自2002年衛生部發出通知實行食品衛生監督量化分級管理制度以來,鐵路企業衛生監督機構就著手開展食品衛生監督量化分級管理的相關工作,但進展緩慢。隨著2007版量化評分表的公布和使用,量化評分的標準更加完備。近期個別鐵路地區開始對旅客列車餐車實行量化分級管理制度,但是全國各地區差異很大,大多數鐵路地區停留在只評A級單位的水平上,而且鋪開的面不廣[1]。其原因有多方面的因素,筆者對鐵路企業推行食品衛生監督量化分級管理制度的有利條件、不利因素和對策進行了分析,以期給決策者提供參考或提示。

1 鐵路企業推行食品衛生監督量化分級管理制度的不利因素

1.1 各方重視程度不夠

首先,企業管理者主要注重生產效益和生產安全,對生活保障和服務水平沒有放到突出的位置,致使衛生監督管理者提出的意見和建議不能引起足夠的重視,也就沒有具體的行動。其次,食品生產經營單位的管理人員和從業人員有畏難情緒,企業效益不好,實行量化分級管理制度需要一定的資金進行改造,考慮成本控制的問題,難度會更大,只好不再提出要求,致使量化分級管理制度推行受阻。另外,食品加工經營單位在鐵路內部屬于后勤單位,為生產一線服務,管理者認為服務到位就可以了,服務質量要求不高,從主觀上不重視推行食品衛生監督量化分級管理制度。最后,鐵路衛生監督機構也沒有足夠重視或力不從心,轄區經營網點太多,每個點都要評級、改造、驗收,工作量明顯加大,現有監督力量有限,經費不足,認為應該先保證現有工作不出問題,所以對實行量化分級管理制度采取了延后的做法。

1.2 宣傳力度不夠

雖然鐵路衛生監督機構開設了培訓班,對監督人員、食品衛生管理人員和一部分從業人員進行了系統的培訓,并分發了宣傳材料,但是,單位衛生管理人員學習不深入,企業主要負責人不知道量化分級管理制度的重要性和作用,造成申請資金投入少和無投入,并且社會知曉率低,未形成社會普遍要求。北京市公眾認知情況調查表明,公眾對實施該制度總體認知率還很低[2]。

1.3 企業參與積極性不高

鐵路企業本身就是一個以運輸生產為主的單位,對于主業以外的部門管理革新缺乏積極性,管理者把主要精力放到運輸生產上,在近幾年運輸任務繁重的情況下,無暇顧及后勤服務性部門,加之宣傳跟不上,監督機構的呼吁不及時,決策者認為雖然節約了監督成本,但是增加了食品經營投入,對整個鐵路企業來說意義不大。

1.4 資金投入不足,效益不顯著

推行量化分級管理制度要求進行軟件、硬件設施的改造和更新,需要投入一定量的資金,而投入的資金產生不出直接的經濟效益,反映在服務質量上也不明顯,這是一個長期的過程,短期效益不顯著,也是造成企業參與積極性不高的原因之一。

1.5 不符合標準的單位難以取締

在企業內部,考慮到職工群眾的生活便利,尤其在偏僻小車站,若取締了職工食堂,職工就無法就餐,無法保證運輸安全。衛生條件差總比沒有飯吃要好。鐵路監督機構和餐飲經營單位有共同的上級領導,執行取締難度很大。因此,監督人員也有懈怠情緒。

1.6 量化分級管理制度要求偏高[3]

量化分級管理制度要求偏高,鐵路許多小加工經營單位難以達標,使推行量化分級管理制度難度加大。它們是為了方便職工而設,沒有競爭對手,也不以盈利為目的,分級與不分級對它們來說沒有很大的關系,即使列車餐車分出不同等級,但是,每列列車只掛一節餐車,沒有競爭者,也達不到讓消費者對其進行優勝劣汰選擇的目的。

2 鐵路企業推行食品衛生監督量化分級管理制度的有利因素

2.1 政令暢通是實施的保證

鐵路組織機構嚴密,管理嚴格,上級組織下文件,下級組織堅決執行,可以從鐵道部或鐵路局下文件,限期實施量化分級管理制度,效果會很好。

2.2 有強有力的宣傳工具

鐵道報、鐵路電視臺、車站和列車廣播室、局域辦公網、單位宣傳欄等多種宣傳媒體或媒介,都應加強量化分級管理制度的宣傳,有很暢通的渠道,宣傳全方位,效果更明顯,有了廣泛的宣傳發動,才有良好的群眾基礎。

2.3 鐵路食品加工單位軟、硬件設施較完備

鐵路食品加工單位軟硬件設施較完備,多數不需要大規模改造,資金投入相對較少,日常管理較全面,有一整套管理制度,衛生管理水平較地方同等規模的餐館高,日常考核較連續,考核獎懲制度能落實到實處。

2.4 地方政府推行后能起到帶動作用

地方餐飲企業掛出衛生等級標牌后,對不知道衛生評級的鐵路職工和管理者都是全新的事物,會促進他們的學習和探討,從而使他們自覺或不自覺地與之比較,激發他們把自己經營管理的餐飲網點評定衛生等級的積極性。

2.5 食品質量安全專項整治的成果

食品質量安全專項整治投入了大量物資,加工經營場所衛生狀況有了明顯的改善,食品加工設施有了更新,各項衛生管理制度得到健全和落實,臺賬資料逐步完善,而且成了長效機制,借此良機推行食品衛生監督量化分級管理制度會更加順利。

自2008年北京奧運會后,人們的衛生意識逐漸增強,奧運會期間的各種保障衛生的做法在延續,人們要求食品衛生安全的呼聲隨著奶粉事件的出現更加高漲,這都有利于該制度的推行和實施。

3 鐵路企業推行食品衛生監督量化分級管理制度的對策

鐵路企業推行食品衛生監督量化分級管理制度要加大宣傳力度。只有少數食品衛生管理員通過培訓,了解衛生分級管理制度,絕大多數負責人和從業人員不知道這項制度,更不用說廣大普通職工。所以,應加大宣傳力度,使從業人員和多數普通職工都了解這項制度的內容和作用,才能為這項制度的推行創造良好的氛圍。鐵路應利用宣傳工具多樣化的優勢,多方位加以宣傳,提高職工、家屬和旅客的知曉率,為實施該制度打好群眾基礎。

鐵路企業推行食品衛生監督量化分級管理制度,不應拘泥于評分表,可允許有缺項,全面評級、推開,一旦被評級別較低,企業就會引起重視,更有利于量化分級管理制度工作的開展和衛生狀況的改善。實施該制度的最終目的就是在現有衛生監督人力資源的情況下,最大限度地保證監督質量,逐步改善食品衛生安全,最大限度地保護人民健康。衛生質量是否改善是實施該制度成功與否的關鍵。允許企業有一個逐步提高的過程,也是符合現實的。

嚴格把好衛生許可關,不符合要求的不予許可,使經營者自覺進行設施和管理的改進,這樣使容易改進的關鍵項目先整改到位,對于確實需要大量資金投入才能改進的項目,在評估了該關鍵項對該企業危險性不大的情況下,可以放寬改進時限,邊經營邊整改,但應對員工作出該關鍵項的風險提示或警示,在操作時注意,防止由此產生問題。

鐵路企業推行食品衛生監督量化分級管理制度應建立激勵機制,與企業主要負責人考核評先掛鉤,鐵路許多站段已經將衛生管理納入每月和每季度的綜合量化考核,而且分值較高,若發生食品衛生安全事故,年終先進一票否決。若實行衛生信譽度上等級有獎,降低等級處罰的激勵約束措施,企業負責人就會有積極性。

鐵路企業推行食品衛生監督量化分級管理制度,宜先易后難,逐步推開。對于行車公寓、酒店、大型食堂先行評級掛牌,然后對中、小食堂、餐車、伙食團(指鐵路內小車站或工區內有3名以下炊事人員、30名以下就餐者用餐的小型食堂)進行評級。對10名以下就餐的小伙食團可以杜絕發生食物中毒為底線,對其供餐的品種進行限制,只允許做熱菜,禁止冷拼菜,然后適當放寬量化評分表上對硬件的要求,如機械設備、水池數量等。

鐵路企業推行食品衛生監督量化分級管理制度應加強企業的主動參與意識。食物中毒是影響運輸生產的事情,如果行車人員發生食物中毒,就成為行車安全隱患,所以企業負責人應提高認識,為保障職工家屬和旅客的健康,保障運輸安全,也應該做好食品衛生安全這項工作。

評級后應留出一定的過渡期,作為整改期,循序漸進地改造,然后從監督頻次上逐漸調整,讓企業適應監督模式的改變。現在各類評級都只有監督機構和被評級單位知道,未評級單位不知道具體情況,形不成“比、趕、超”的競賽效應。應該利用現代技術從互聯網或局域網信息,使他們相互了解評定情況,相互學習和借鑒,共同提高衛生水平。

統籌兼顧,合理安排工作。為了節約衛生監督人力資源,避免重復工作,尤其是鐵路沿線點多、線長,網點相距幾十公里,大部分時間都花費在路上,在日常衛生監督過程中,對食品經營單位附帶進行日常衛生監督量化評分工作,積累數據,在全面評分時,就不必每個網點都去幾次,這樣既是一次宣傳,又節省了有限的人力和時間。

對全國鐵路系統而言,可按不同地區、不同餐飲類型[4],實行食品衛生量化分級管理制度,以平衡地區差異和行業水平的差異,由各監督機構自行制訂評分標準,如列車餐車、中間站伙食團等,與地方餐飲單位有著不同的環境和內部管理模式,只要先評定出等級,便于監督管理,不斷提高衛生水平,就是最好的結果。

[參考文獻]

[1]李軍,宋仰東,張玉華,等.餐飲業量化分級管理A級單位評定問題分析[J].中國食品衛生雜志,2007,19(2):141.

[2]田建新,常麗媛,高靜,等.北京市實施餐飲量化分級管理公眾認知情況調查[J].中國食品衛生雜志,2007,19(5):411.

篇（10）

    基于上述問題,完善電網企業職業衛生管理體系應著力從如下幾個方面全面推動。健全職業衛生管理網絡職業衛生管理是一項系統工程,單純靠職業衛生人員的努力工作是不夠的,需要得到企業管理層的高度重視[4]。同時,需結合經濟技術飛速發展和市場競爭日趨規范化、法制化的實際,借鑒國內外職業衛生管理體系較為成熟企業所推行的通用標準化體系經驗。結合我國電網企業的實際,需建立層級分明的管理網絡體系。具體做法是通過企業管理層牽頭,建立健全職業衛生領導管理網絡,成立國家級(企業)職業衛生一級領導機構,省及直屬級(企業)的二級職業衛生領導機構,以及基層的三級實施機構。領導機構分別由國家級(企業)、省及直屬級(企業)和各基層供電公司分管領導擔任各自級別負責人,成員包括負責安全、生產、環保、衛生、工會等部門負責人。各級別各司其責,分別成為整個電力企業系統職業衛生管理的宏觀決策機構,中觀傳達和工作部署機構,以及微觀執行決策和配合實施機構。自上而下,層層落實,使得職業衛生管理工作在遵守職業衛生法律法規框架內順利開展。詳細的管理框架網絡(圖略)強化職業衛生制度建設強化健全職業衛生管理制度是職業衛生科學管理的需要,也是職業衛生機構有效開展工作的前提和保證。在職業衛生管理制度的建設上,要建立健全更加精細的職業衛生管理規章制度,如制定職業衛生管理辦法、操作規范,健全職工健康監護檔案、職業危害事故應急救援預案等,保證職業衛生工作的開展有章可循、有法可依。將各級領導、部門、崗位的職業衛生責任通過精細化管理而落到實處,形成縱向到底、橫向到邊的連鎖互保、人人有責的職業衛生管理格局。同時,參照國家有關規定建立職業病患者工傷待遇管理制度,并建立健全其他相關配套的職業衛生管理制度。如職業衛生檢查與獎懲、教育培訓、有害因素檢測、職業病健康檢查、防護設施管理與檢查、防護用品管理等,并完善各崗位日常職業衛生管理基本檔案。組織各單位、部門分系統、按專業對崗位責任制和有關職業健康的操作規程進行統一的修訂完善,組織修訂《突發事故預防及應急預案》和《安全環保管理制度》,將職業衛生工作作為重要內容進行統一管理,從而做到人人有專責,事事有標準,崗崗有規范。加強職業衛生防范宣傳針對前述職工職業衛生意識淡薄的現狀,有必要強化職業健康教育和勞動衛生知識宣傳教育,以提高職工自我防范意識。防范意識的提高是杜絕職業病發生最基礎、最有效、最關鍵的防線[1]。近幾年,國家先后頒布實施了《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國安全生產法》和《中華人民共和國職業病防治法》等一系列法律法規。企業單位要充分利用各種媒體宣傳手段,深入開展國家各種法律法規條例等的宣傳活動。舉辦各類職業病防治培訓班,提高負責人及職工的職業病防范意識,明確承擔的責任和義務,了解相關權利,增強自我防護意識。同時,應進行多種形式的自我防護技能演練,這對于提高職工的防護意識及自我保護實戰能力具有重要意義。另外,職業衛生工作是一項專業性較強的工作,工作人員不僅要具備專業的醫學知識,還需具備職業病危害因素防護和控制等多方面的知識。形成一支既精通業務,又熟悉相關政策的高素質職業衛生管理隊伍,是提高職業衛生管理水平的關鍵。建立高素質的職業衛生管理隊伍,一方面,需要加強職業衛生管理人才培養,引進高層次職業衛生專業人才為隊伍補充新鮮血液;另一方面,需要及時跟蹤國家法規政策調整動態,做好新形勢下的職業衛生管理工作。

    完善電網企業職業衛生管理體系的意義

篇（11）

1．安全生產管理制度

一個生產經營單位的安全生產管理制度可根據管理面向的對象不同來劃分，例如面向一般管理，應建立各種綜合安全管理制度；面向安全技術，應建立安全技術管理制度；面向職業危害，應建立職業衛生管理制度等。通常可把生產經營單位的安全生產管理制度劃分為以下四類：

（1）綜合安全管理制度

包括安全生產總則、安全生產責任制、安全技術措施管理、安全教育、安全檢查、安全獎懲、“三同時”審批、安全檢修管理、事故隱患管理與監控、事故管理、安全用火管理、承包合同安全管理、安全值班等規章制度。

（2）安全技術管理制度

包括特種作業管理、危險作業審批、危險設備管理、危險場所管理、易燃易爆有毒有害物品管理、廠區交通運輸管理、防火制度以及各生產崗位、各工種的安全操作規程等。

（3）職業衛生管理制度

包括職業衛生管理、有毒有害物質監測、職業病、職業中毒管理。

（4）其他有關管理制度

如女工保護制度、勞動保護用品、保健食品、員工身體檢查等。

例如，某化工生產經營單位的主要安全管理制度包括：安全生產責任制度、安全教育制度、安全檢查制度、事故管理制度、“三同時”制度、安全作業證制度、安全技術措施管理制度、安全裝置管理制度、安全檢修制度、防火防爆制度、危險物品管理制度、防止急性中毒和搶救措施辦法、要害崗位安全管理制度、勞動防護用具(品)和保健發放管理制度、廠區交通管理制度、倉庫安全管理制度、建筑與安裝安全管理制度、科研與設計安全管理制度等。

2．安全操作規程

在建立、健全安全生產管理制度的同時，生產經營單位還必須建立、健全各項安全生產技術規程，主要包括以下幾個方面的規程：

（1）每種產品生產的工藝規程和安全技術規程；

（2）各生產崗位的安全操作法，包括開停車、出料、包裝、倒換、轉換、裝卸、運載以及緊急事故處理等操作的安全操作方法；