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篇（1）

就這項業務本身來說是“很成功”的。一方面是拓寬了銀行放貸范圍，有利于銀行業務的開展；另一方面有利于保證銀行資金的安全。畢竟，不論是公務員，還是事業單位職工，或是壟斷l生行業的職工，他們都有較為穩定的收入來源。而且，公務員等人員在辦理貸款時，還需要單位蓋好公章證明身份的真實性。在這種情況下，公務員等人員借錢不還的可能性很小，整個“白領通”業務安全系數較高。難怪無錫銀監會的一位工作人員在接受媒體記者采訪時表示，信用貸款不需要抵押，銀行出于安全考慮選擇收入穩定的對象作為放貸對象無可厚非，可看做是面向特定人群的一種優惠套餐。

篇（2）

2退耕還林成效評價

2.1生態效益

退耕還林實施以來的5a間，全縣新增林地面積1.64萬hm2。在涵養水源方面，可有效調節水分平衡，達到涵養水源、凈化水質的目的。在保持水土方面，有效控制了水土流失。經調查，土壤侵蝕模數由1999年的5500t/（a•km2）降低到2014年底的2600t/（a•km2），年降雨量由1999年的473.1mm增加到2014年的539.5mm，干熱風、沙塵暴、霜凍等自然災害的危害程度得到了控制。

2.2經濟效益

2.2.1退耕還林帶動了地方經濟發展隨著退耕還林還草工程的實施，農業、林業、畜牧業等各項事業取得長足發展，大批農村剩余勞動力外出務工經商，從事二、三產業，極大地帶動了農村經濟的發展。據統計，至2014年底，全縣工農業產值達186537.0萬元，與1999年的27237.0萬元相比，提高了163300.0萬元；農業產值由1999年的18623.0萬元，增加到2014年的107726.0萬元，增加了89103.0萬元。2.2.2退耕還林促進了農村產業結構調整退耕還林工程的實施，使廣大農民群眾把一部分偏遠、瘠薄的陡坡耕地退下來，從廣種薄收的辛苦勞作中擺脫出來，有更多的精力在有限的耕地上精耕細作，挖掘農業生產潛力，提高糧食單產。同時，通過在條件適宜的退耕地上大搞林草、林藥間作，發展草畜業和中藥材產業，調整農村產業結構，增加經濟收入。在退耕還林實施期間，全縣退耕區共完成林藥間作0.41萬hm2、林草間作1.00萬hm2，每年生產的牧草可飼養15萬個羊單位，加上間作藥材所得的豐厚收益，使老百姓著實體會到退耕還林還草帶來的生機。據調查，2014年底，全縣糧食總產量為83289t，比1999年退耕還林前65489t增產17800t。2.2.3退耕還林有效增加了農民收入退耕還林的實施，廣大退耕戶吃糧有了保障，收入進一步提高。1999年退耕前與2014年底退耕后相比較，畜牧業收入由3117.0萬元增加到11057.0萬元，增加了7940.0萬元；勞務收入由5845.5萬元增加到5.1億元，增加了45154.5萬元；人均純收入由1036元增加到6199元，增加了5163元。

篇（3）

濕地指天然或人工形成的沼澤地等帶有靜止或流動水體的成片淺水區，還包括在低潮時水深不超過6米的水域。濕地與森林、海洋并稱全球三大生態系統，在世界各地分布廣泛。濕地生態系統中生存著大量動植物，很多濕地被列為自然保護區。

 

濕地不但蘊含著豐富的資源,可以為人類提供食品、藥材、原料和水資源; 還具有強大的環境調節功能和效益,比如調節氣候、降解污染、抵御自然災害以及保護生物多樣性等,是人類社會發展中必不可少的淡水資源,被譽為“地球之腎”。三江平原濕地是低沖積平原沼澤濕地,也是全球少見的淡水沼澤濕地之一,是中國重要的生態功能區。2002 年被列入《濕地公約》國際重要濕地名錄。但是由于早期耕地的過度開墾,地下水過度開采,忽視了濕地生態用水,導致天然濕地面積減少約 340 萬 hm2,濕地景觀破碎嚴重,洪澇災害頻繁發生,生態景觀及資源等的可持續發展遭到嚴重威脅。

 

如何保證濕地保護與合理利用協調進行,確保濕地景觀及其資源得到可持續利用,三江平原濕地是維持目前的開發現狀還是提出針對性的改進措施。因此,有必要進行三江平原濕地的社會效益評價,為濕地的保護與合理利用提供科學依據。濕地作為一種生態旅游資源,它的效益可分為經濟效益、生態效益及社會效益。長期以來,針對濕地生態旅游資源評價的研究有很多,但大多數側重于經濟效益評價,而專門針對濕地社會效益評價方面的研究則少之又少。

 

作為生態精神文明建設的重要基地,開展濕地生態旅游是推動生態文化體系建設的重要環節,實現社會效益就是其精神產出的主要標志。因此,濕地社會效益評價顯得尤為重要。本文將建立模糊綜合評判法與網絡分析法的耦合模型 Fuzzy-ANP,運用定性與定量分析相結合的方式,對三江平原濕地的社會效益進行貨幣化評價,為政府相關項目的制定與決策提供一定的理論參考。

 

1、 研究區域概況

 

三江平原是由黑龍江、松花江、烏蘇里江交匯、沖擊而成,介于北緯 45°01'—48°27'56″,東經 130°13'—135°05'26″,位于東北平原東北部,是中國最大的沼澤分布區。平原西起小興安嶺東南端,東達烏蘇里江,北自黑龍江畔,南抵興凱湖,總面積 10. 89 萬 km2。

 

三江平原地處溫帶濕潤、半濕潤大陸性季風氣候區,年平均氣溫 1. 6 ~ 3. 9 ℃,全年日照時數2 400 ~2 500 h,年降水量 500 ~ 650 mm,雨量充沛。三江平原現存天然沼澤濕地面積達 134. 7 萬 hm2,泡沼遍布,河流縱橫,土壤肥沃,生物多樣性極為豐富,共有動物近 294 種,其中,國家一級保護動物 10 種,二級保護動物 36 種; 高等野生植物近 1 200 多種,已建成6 個國家級濕地自然保護區,其中 3 個被列入了國際重要濕地名錄。

 

2、 研究方法

 

2. 1 模糊網絡耦合模型

 

早在 20 世紀 80 年代,Saaty T L教授提出的反饋 AHP 就是網絡分析法(ANP) 的最初形態。

 

90 年代后,ANP 法應運而生,在層次分析法(AHP)的基礎上,建立網絡結構模型,充分反應各指標因素間的依賴和反饋關系。1996 年,Saaty 教授正式提出了較為系統的 ANP 理論與應用研究,引起學者的廣泛關注。2007 年,唐小麗首次提出模糊網絡分析法,用于處理具有含糊性及不確定性的復雜問題,在一定形式上將不確定性轉化為確定性,提升評價的準確性。

 

本文運用模糊網絡耦合模型(Fuzzy-ANP) 對三江平原濕地社會效益進行評價,將模糊綜合評判法與 ANP 法相結合,在模糊數學理論的基礎上,通過構建隸屬度函數,結合 ANP 法獲得相應權重,將模糊性進行量化,進而運用傳統的方法進行分析與處理。步驟是: 首先確定評價指標集 E,運用 ANP法構建超矩陣,求得網絡層各評價指標權重 U; 再確定評判等級集 V,通過因素評判得到隸屬度矩陣R; 最后計算綜合評價結果 B,進而得到社會效益量化值。

 

2. 2 指標體系構建

 

由于指標的選取關系到三江平原濕地社會效益評價的全面性、準確性、科學性。為此,指標的選取采用資料統計法、理論分析法與專家評價相結合的方法,選取適合三江平原濕地社會、經濟以及生態特點的社會效益評價指標。首先,通過查詢大量的相關文獻,盡可能選取出現頻次較高的指標; 再根據濕地社會效益以及其評價的相關理論,刪減、擬定詳細的評價指標; 最后,以此體系為基礎,結合有關專家意見,對指標進行調整與修正,得到評價指標體系框架。

 

其中,區域發展狀況指出濕地生態旅游資源的存在及開發帶來的物質及精神享受,有效改善區域發展及居民生活質量; 休閑娛樂、療養保健及文化教育科研是指濕地生態系統本身具有的生態環境,公益性及娛樂性功能。

 

根據三江平原濕地社會效益評價指標體系,確定社會效益評價指標集 E,E = (e1,e2,…,ei) ,ei表示指標層的第 i 個指標。其中,e11,e21,e22,e31,e32為定量指標。

 

2. 3 評價指標權重確定

 

在三江平原濕地社會效益評價中,權重對最終的評價結果有重要影響,不同的權重可能會得到完全不同的結論,因此,選用合適的方法至關重要。由于三江平原濕地是一個大而復雜的系統,各層次的內部因素往往是相互依賴的,此時系統的結構更類似于網絡結構,因而選用網絡分析法(ANP) 來為各指標賦值符合項目特點。

 

2. 3. 1 構建網絡結構模型

 

為明確指標間的層次關系與相互作用,ANP 法將指標體系分為兩大部分: 第一部分為控制因素層,即目標層; 第二部分為網絡層,由受控制層支配的元素組及元素組成,內部為相互影響的網絡結構。

 

 

2. 3. 2 確定指標權重

 

考慮到社會效益很難進行精確的數字描述,網絡層中各指標的權重將采用三角模糊數來整合專家意見,將模糊的不確定語言變量轉化為確定數值。三角模糊數可以表示為 M = (l,m,u) ,其中 l ≤ m ≤ u,l 和u 為 M 支撐的上界和下界,m 是中值。

 

通過整理有關濕地研究及生態旅游專家咨詢問卷,結合德爾菲法做出適當調整,基于三角模糊數建立模糊矩陣。權重向量依賴于決策環境參數 α 和決策樂觀系數λ,本文中取α = 0,λ = 1,前者說明綜合權重包含了所有專家的決策信息; 后者說明專家采取比較保守的態度。

 

2. 4 評判等級集確定

 

本文為三江平原濕地社會效益的評價指標確定了 5 個評判標準,即優、良、中、差、劣,并針對不同指標為每個等級賦予具體的數值。賦值的方式則根據社會效益評價指標性質的不同而不同: 對于定量指標,參考相關研究數據,確定各等級的標準值; 對于定性指標,則采用五梯度標準區分程度大小,設定 9、7、5、3、1 為優、良、中、差、劣的等級。同時確定優、良、中、差、劣的等級系數分別為 100、80、60、40、20,得到三江平原濕地社會效益評價體系中各指標層因素的評判等級集。

 

2. 5 隸屬度確定

 

根據三江平原濕地社會效益評價中的指標,通過實地探訪和問卷調查,計算相關數據。共發放游客調查問卷 310 份,收回有效問卷 287 份; 發放三江平原周邊地區居民問卷 100 份,收回有效問卷 91 份,由旅游業相關人員、專家等組成的 7 人專家評價組。

 

模糊綜合評價法的原理是 B = U  R。其中: U 是指標權重向量,R 是隸屬度矩陣, 是模糊算子。模糊算子共有四種運算類型,本文采用的

 

式中: ui為指標 ei的權重; rij為第 i 個指標的第 j 個評判等級的可能程度; m 為評價指標的個數。得到綜合評價結果 B 后,結合各評判等級的等級系數,運用加權平均法求得各準則層指標的評價分值及濕地社會效益總分值。

 

3、 結果與分析

 

三江平原濕地社會效益中,附近區域發展狀況及休閑娛樂效益最突出,療養保健效益良好,文化教育科研效益最低。查看三江平原濕地 16 個評價指標及其隸屬度可發現,文化教育科研效益低的原因在于:三江平原濕地在生態文化及當地人文習俗等方面的宣傳有效性低。這和濕地生態文化的建設有關, 同時如何能將信息有效傳達給游客才是關鍵。濕地的社會效益良好,但是仍有很大的提升空間,且附近區域居民受益有限,濕地生態旅游業的帶動潛力并未得到完全發揮。這可以通過擴大濕地生態旅游區的經營規模與方式,豐富旅游產品類型,提供多種服務人員工作崗位,提高當地居民就業機會,帶動區域經濟發展。

 

4、 結論與討論

 

1) 采用 Fuzzy-ANP 模型,對三江平原濕地的社會效益進行定量評分。三江平原濕地社會效益評價指標體系中,指標的選取具有綜合性和可靠性,共包含區域發展狀況、休閑娛樂、療養保健及文化教育科研四個方面共 16 個指標,綜合了以往研究者的觀點,篩選出了最能代表濕地社會效益的指標,提高評價的準確性。

 

2) 運用三角模糊數進行指標重要性評判,可克服準則及指標之間的不確定性及含糊性,減少人對一個數的感知或判斷的不確定性所帶來的影響,使評價結果更可信。

 

3) 通過參考相關文獻及研究數據確定評價等級集,采用加權平均算子求得社會效益分值。加權平均算子體現權數作用明顯,可全面考慮濕地社會效益的各個因素的影響,綜合性強,能充分利用調查信息及專家意見,應用性強。

 

4) 由于經濟效益、生態效益以及社會效益很難進行明確的區分,文中對社會效益的范圍界定并不明確,評價指標的界定還需要進一步研究; 同時社會效益很難量化,評價具有很大模糊性,指標的選取上存在信息重疊現象,給評價結果帶來些許偏差。

 

本文運用 Fuzzy-ANP 模型對三江平原濕地的社會效益進行了評估,突顯濕地生態旅游資源開發過程中存在的不足,使政府及公眾能夠正確看待社會效益的重要性,提高公眾的主體意識, 使其主動加入到生態旅游資源的保護與建設當中去,指出今后的努力方向,進而為未來三江平原濕地生態旅游資源的開發、保護、可持續發展提供相應的理論基礎。

 

參考文獻:

 

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[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.03.212

1 國有大劇院發展現狀

國有大劇院是指由我國中央或地方政府財政出資，新建或在原有劇院基礎上改擴建的以舞臺藝術表演為主要經營內容的規模較大的固定演出場所及設施。它大多具有兩個以上演出場地，單次接待觀眾量一般在千人以上。劇院是發展文化藝術的重要載體，是各類型舞臺藝術展示、表演的主要場所，更是一類特殊的文化藝術生產機構。自20世紀90年代以來，在我國文化發展政策的引導下，中央和地方政府不斷加大文化設施的投入，劇院也進入了發展的快車道。繼上海大劇院、國家大劇院等代表性項目紛紛落成后，我國的劇院發展迎來了“大劇院”時代。尤其在近幾年，我國大劇院建設進一步顯現出從一線城市向二三線城市發展的趨勢，而且投資金額、占地面積和建設規模越來越大。據統計，僅2011年下半年至2013年間，全國就有18個省市29家大型劇院相繼建成，總占地面積約170萬平方米，總投資額達240億元，每家劇院平均投資少則五六個億，多則十幾個億。截至2013年年底，全國規模以上國有大劇院已超過100家。比如上海大劇院與杭州大劇院都是當地政府總投資12億元人民幣興建的。2007年建成的國家大劇院是有史以來我國投資規模最大的文化建設項目，耗資26.88億元人民幣（不包括前期的搬遷費和后期的追加費用），全部由國家財政撥款。[1]

中央和各地政府積極地投資興建大劇院，是國家和政府促進文化發展、滿足民眾文化需求的重要舉措，是政府職能的重要體現。黨的十中指出：要“構建現代公共文化服務體系，建立公共文化服務體系建設協調機制，統籌服務設施網絡建設，促進基本公共文化服務標準化、均等化”。保障人民基本文化權益關鍵是讓人們共享文化發展成果，這是我們推動社會主義文化大發展大繁榮的基本目的，也是黨全心全意為人民服務根本宗旨的體現，是深入貫徹落科學發展觀的必然要求。同時，大劇院作為重要的公共文化設施，對當下文化和經濟發展具有重要的意義。它在推動中華文化發展繁榮、保障公民基本文化權益、滿足人民群眾日益多樣化的精神文化需要等方面具有不可替代的作用。大劇院通過開展內容健康、題材豐富、形式多樣的演出活動，可以引導社會主流文化，提高民眾的文化素養，推動社會主義精神文明建設。在弘揚中華優秀傳統文化的同時，可以提升地方文化影響力，成為地方的文化坐標和文化象征符號。

總之，大劇院的發展將會為國家和地區的發展帶來巨大的社會效益，這是國有大劇院存在和發展的最重要價值，也體現了國家和各地政府及人民對文化發展的迫切希望。

2 國有大劇院工作導向

黨的十報告從扎實推進社會主義文化強國建設的戰略高度，明確提出要豐富人民精神文化生活，“堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益與經濟效益相統一，以激發全民族文化創造活力為中心環節”。這是黨的十自始至終貫穿以人民利益至上的價值導向在文化建設中的具體體現，即文藝工作應堅持以人民文化需求為中心。國有大劇院作為文藝活動的主要場所，其工作必然堅持“以人民為中心”，主動去適應、滿足人民群眾日益增長的文化需求。在當下，隨著經濟體制深化改革，社會結構的深刻變動，人民群眾的審美情趣、欣賞習慣等都有了日新月異的變化，對高水準的文藝作品有了更多的需求。面對此種新變化，文藝工作者積極調整觀念，不斷創新，以更高水準的文藝作品和更貼近群眾的文藝服務理念來履行自己的職責。而這些更多更好的作品，正是通過國有大劇院這個中間媒介傳達給了廣大人民群眾。以國家大劇院為例，建成以來一直堅持“人民性、藝術性、公益性”的宗旨，國內各地大劇院都以“人民”為工作重心和指導理念，始終把追求社會效益放在第一位。

3 國有大劇院社會效益體現

國有大劇院“以人民為中心”的工作導向決定了其本質任務和使命，也決定了它所擔負的實現公共文化設施社會效益最大化的基本職能。

3.1 普及藝術教育，提高民眾的文化藝術修養

藝術教育是指在日常生活中因接觸藝術作品、參與藝術活動而產生藝術興趣、獲得藝術能力、提高藝術修養的活動。藝術來源于生活而高于生活，藝術是精神和思想的集中體現，藝術反映人們對真善美的認識，具有認識作用、教育作用和審美作用等。由于藝術活動是知、情、意、行的完整過程，所以藝術教育活動對于提高人的審美素養，培養其創新精神和實踐能力，塑造健全人格具有不可替代的作用。通過藝術教育來提高民眾文化素養，能夠實現對人的身心的全面培養，對于人的全面和諧發展具有重要意義，這已經成為整個人類社會的共識。國有大劇院通過文藝演出可以進行藝術教育活動，讓群眾樹立正確的審美觀念，提高人文藝術素養，培養實踐能力和創新精神，提高鑒賞美和創造美的能力，從而促進人的德、智、體、美全面發展。比如國家大劇院2007年成立了藝術教育部，專門負責藝術教育活動的策劃和實施，開展了一系列公共性的藝術教育活動。國家大劇院是重要的演出機構，同時也是社會藝術教育機構，它承擔著面向國民實施文化藝術教育、引導和提升國民文化素質的社會責任。[2]

3.2 傳承優秀傳統文化，弘揚社會主義核心價值觀念

中華優秀傳統文化是指居住在中國地域內的中華民族及其祖先所創造的、為中華民族世世代代所繼承發展的、具有鮮明民族特色的、歷史悠久、內涵博大精深、傳統優良的文化，其形成了以愛國主義為核心的民族精神、以人文關懷為核心的價值主體、以和諧生活為核心的社會實踐。國有大劇院的演出節目，將承載著中華優秀傳統文化的演出與劇目推送到群眾的面前，使廣大群眾在接受藝術熏陶的同時，更加深刻地理解傳統文化，發揚傳統文化。

國有大劇院在傳播優秀傳統文化的同時，也弘揚社會主義核心價值觀念。國有大劇院往往將優秀劇目及其所承載的社會主義核心價值觀以藝術欣賞、休閑娛樂的方式傳播給廣大群眾，將我國的主流文化、主流意識形態潛移默化地形成于大眾的世界觀、價值觀當中，讓更廣泛的人民大眾共享文化發展建設的成果，更直觀地去接受和理解中國夢的偉大思想，為實現中華民族偉大復興中國夢貢獻力量。

3.3 發揚愛國主義精神，為促進社會發展提供精神動力

愛國主義是一個內涵豐富的概念，是情感理念、情感意志、道德原則、政治原則、法律規范、具體行為的統一體。愛國主義是一個愛國情感、心理、思想和行為的理性升華，是一種關于個人與祖國關系的理性認識系統，它基于人們在長期的社會實踐中形成的對自己的祖國無比忠誠和熱愛的深厚情感，體現了忠厚的愛國之情、堅定的報國之志和高尚的效國之行的有機統一。愛國主義教育不能只喊口號，而應通過豐富的內容和形式，調動起人民的愛國熱情，并引導其將愛國情感更好地落實到愛國主義行動中去。在國有大劇院的演出節目中，愛國主義節目占了很大分量，這是傳播愛國思想、進行愛國主義教育的重要途徑。它首先通過寓教于樂的藝術形式，喚起人民的愛國熱情，進行愛國主義教育。比如2014年山西大劇院和山西省委宣傳部、山西省文化廳共同主辦的 “軍民共筑中國夢?總政歌舞團山西老區行”活動：活動時間為4月21～26日，期間在山西大劇院由總政歌舞團演出大型紅色經典舞劇《鐵道游擊隊》、大型情景交響合唱《列兵》、大型交響合唱音樂會《軍旗下的歌聲》、交響音樂會《我們的歲月》四臺劇目，共計演出七場。這次的演出讓觀眾沉醉在壯烈、振奮的紅色歌聲中，喚起了人們對那段紅色革命的歷史記憶，軍民魚水深情在觀看節目過程中被深深地喚醒和激發，引發觀眾的共鳴與熱情。這些以愛國主義思想為背景的舞劇、情景交響合唱，在滿足人們文化審美需求的同時，陶冶和培育著人們的愛國主義情懷與道德精神，激發出了人們的愛國主義熱情、團結互助的集體主義情懷和投身社會主義現代化建設大潮的豪情。

3.4 惠民益民，保障普通民眾基本文化權益

國有大劇院在日常演出中，注重向普通民眾傾斜，時常舉辦惠民益民活動，讓更多的民眾走進大劇院觀看演出。這會有效地保障了普通民眾的文化權益，有助于促進社會公平。比如山西大劇院的建設定位就是山西省委、省政府為保障人民群眾基本文化權益、提高公共文化服務水平而建設的重點文化惠民工程之一，其根本目的是實現社會效益的最大化。山西大劇院自2013年正式運營以來，除完成商業演出的運作和山西省委、省政府安排的公益演出任務以外，還推出了大型常態化惠民活動――“長風之夜”周末演出，極大地彌補了山西省惠民演出數量、質量與類型上的不足。活動采取政府補貼與市場化運作相結合的運作模式，以“節目質量高、藝術水準高和演出票價低”為基本原則，觀眾只需花30元即可欣賞到國內外優秀藝術表演。截至2015年10月，“長風之夜”周末演出共計演出一百余場，劇（節）目類型涉及民族管弦音樂會、西洋交響音樂會、鋼琴音樂會、戲曲、曲藝、舞蹈、歌舞、各類室內樂音樂會、話劇、演唱會、音樂故事會、兒童劇、音樂劇、魔術等，惠及民眾10萬余人（次）。每周五晚上去山西大劇院看演出已成為太原百姓生活中的一項重要文化活動。此外，山西大劇院還舉辦了“周二戲曲鑒賞”“新春大拜年”等文化惠民演出活動，使人民群眾共享文化改革發展成果。類似山西大劇院開展的此類惠民益民的活動，不僅較好地發揮了政府公共文化設施的作用，豐富了群眾文化生活，滿足了人民日益增長的精神文化需要，還可激發、培育、調動民眾的文化消費積極性，與文化產業的發展形成良好互動，彰顯國有大劇院的社會效益，同時對于保障普通民眾的文化權益，促進社會公平起到了有效的作用。

綜上所述，國有大劇院作為政府投資興建的大型公共文化設施，是我國文化事業和文化產業發展的重要載體，它體現出政府的公共文化職能，對于促進社會文化發展具有重要意義。它把社會效益放在第一位，其出發點是為了滿足人民不斷增長的多樣化的文化需求，保障人民基本文化權益。但也需要看到的是，國有大劇院有它本身的特殊性：既有社會屬性，又有經濟屬性；既要有社會效益，也要有經濟效益。尤其是目前大劇院發展過程中，政府財政補貼有限，難以支撐劇院發展，而大多數政府投資的公益性劇院又較難籌集到大量資金來保障正常的運轉，所以國有大劇院在實際運營過程中，經營管理主體還必須依托市場化運作方式來保障劇院的經濟效益，最終實現最大化體現劇院的社會效益。

篇（5）

醫院的經濟效益指的是醫院在某個特定的時間段內，其在保健衛生活動當中的保健衛生成果同所耗費的勞動、資金的比值，實質上指的是有效產出與投入存在的比值關系。醫院自身的經濟效益不但包括醫療服務成果的經濟成效，同時還涵蓋了醫院自身的盈利、虧損以及衛生資源累計率。處在當前這個競爭激烈的市場環境中，醫院自身經濟效益的好壞直接決定著其自身的生存與未來的發展。

（二）社會效益

醫院的社會效益指的是醫院充分利用各類型的醫療保健服務模式，通過自身衛生資源的有效利用，為廣大人民群眾提供相應的保健衛生服務，盡最大努力提升人民群眾的生活質量與健康水平。而醫院在提供醫療保健服務的過程中，必定會產生一些社會方面的影響，而這些社會影響即社會效益。社會效益不僅屬于醫院自身的責任，同時又關系醫院自身的形象與信譽。

（三）醫院經濟效益與社會效益的關系

經濟效益與社會效益屬于醫院經營管理工作當中兩個至關重要的內容，兩者之間既是對立的，同時也是統一的。倘若醫院過于注重經濟效益，完全不估計廣大人民群眾自身的經濟水平與心理承受能力，醫院可能會在短時間內獲得客觀的經濟利益，然而長此以往，醫院必然會喪失大部分人員群眾，最終致使醫院自身經濟效益的不斷降低。而醫院如果過于偏重社會效益，則會導致醫院難以承載巨大的經濟開支，難以實現可持續發展的戰略目標，最后必然會在激烈的市場競爭中喪失競爭力。因此，醫院經濟效益是實現社會效益的重要基礎，社會效益是經濟效益的關鍵條件與最終目標，兩者之間存在相互制約、互相促進的重要聯系，醫院只有在兩者之間尋找一個平衡點，實現經濟效益與社會效益雙贏的局面，才能夠保障醫院自身健康、有序的發展。

二、提升醫院經濟效益與社會效益的措施與建議

（一）建立健全醫院經濟管理體系

新醫改政策的持續推進，各個醫院自身的經濟效益必然會受到一定程度的影響，經濟損失在所難免。醫院自身的發展一般是依靠自身資金的不斷積累，然而隨著醫院自身經濟收入的不斷削減，要想始終保持良好的發展態勢，醫院就必須要建立健全自身的經濟管理體系，通過不斷提升醫院醫療核算意識，切實加大醫療成本的控制力度。所以，在新醫改背景下，醫院應當積極降低醫療項目、醫療工作方面的開支，減少一些不必要支出，從而有效保障醫院資金的積累。與此同時，醫院還必須要進一步加強醫療器械與醫療設施的管理工作，切實提升醫療器械與醫療設施的使用率，減少該方面的成本支出。此外，針對醫院經濟核算工作，應當積極采用全成本管理模式，將各個科室、全部類目當中的資金支出都計算到對應的成本中，通過全成本管理實現成本的高效控制，再保障醫院自身社會效益的同時，切實提升醫院的經濟效益。

（二）協調醫院經濟效益與社會效益

1．建立正確的效益觀。

正確的效益觀屬于指導衛生系統工作開展的重要理論，其主要包含兩個方面內容：一方面，經濟效益與社會效益的統一發展；另一方面；合理的經濟利潤是實現兩個效益統一的基本原則。社會當中發生的各種問題，經濟是終極原因，倘若經濟關系不順，服務關系自然也不順。滿意的經濟關系是形成滿意服務關系的重要基礎，即醫院只有實現滿意的經濟關系，才能夠產生滿意的醫療關系。這就需要各個醫院在內部樹立正確的效益觀，進一步明確醫療服務的宗旨，使得廣大醫護人員能夠有效協調醫院經濟效益與社會效益。

2．正確處理兩個效益。

為避免損害社會與病人的醫療效益，醫院應當在內部樹立正確的效益目標。醫院自身經濟效益的主動權在醫院本身，而社會與病人醫療效益的主動權同樣也在醫院本身。這就需要醫院真正將謀求社會與病人的醫療效益當作最高準則，不僅要為醫院自身謀利益，同時也應當為社會與病人謀利益。醫院必須要在內部反復強調經濟效益與社會效益的有機統一，當兩者之間出現矛盾的情況下，醫院應當要求廣大員工將社會效益放在首要位置，而當醫院獲取良好的社會效益時，社會必然會回報醫院，其是市場經濟等價交換的基本法則。

（三）提高醫院整體素質

新醫改政策主要是站在人民群眾的利益角度出發，然而其對廣大醫院來說，卻是一項巨大的挑戰。由于醫院傳統的經濟運營模式顯然無法滿足新醫改背景下的相關要求，因此，醫院要想在激烈的市場競爭中穩固自身的地位，就必須要不斷完善自身的管理工作，以此來提升醫院的經濟效益與社會效益。各個醫院應當充分利用自身的區域優勢與傳統優勢的培育特色學科，通過與專科專病建設進行有機的整合，不僅要注重人才培養工作，同時還應當避免人才的流失，針對人才隊伍建設制度進行改革創新，進一步加大職業素養方面的培訓教育力度，在醫院內部樹立優勝劣汰的思想，使得醫院內部員工能夠在良好的人才機制下實現自我綜合素養的提升，通過扎實的操作、優質的服務獲取病人的信賴，為醫院樹立良好的形象。除此之外，醫院還應當積極引入先進的醫療設施，加大與各個醫院的合作力度，通過互相交流、溝通，實現醫院綜合能力共同提升的目標，切實促進各個醫院核心競爭力的提升。

（四）提升醫療服務質量

各個醫院自身的醫療、服務質量直接關系到其能夠獲得發展，新醫改帶來的不僅是挑戰，同時也是機遇，這就需要醫院高度重視提升自己的醫療、服務質量，使得醫院自身的醫療服務質量、經濟效益以及社會效益能夠得到有效的統一。通過提升醫療、服務質量，切實提升醫院自身的形象，使得更多的病人更愿意選擇醫院。而醫療、服務質量的提升，意味著醫院必須要投入更多的資金，這就導致醫院自身的經濟效益與社會效益都會遭受一定程度的影響。所以，醫院要想保障自身的經濟效益與社會效益，就應當在不斷增加自身市場份額的前提下，進一步放寬對應的資金投入，保障醫院能夠在市場調節下，充分利用增長的經濟利潤來填補資金投入與經濟效益之間的差額。除此之外，醫院還應當高度重視改革創新，要想在新醫改背景下不斷提升自己的經濟效益與社會效益，就應當加大科研、創新方面的投入力度，通過構建相應的激勵政策，鼓勵廣大員工進行科研課題方面的研究，通過不斷拓展醫療事業方面的新市場與利潤增長點，真正把能力創新與科技創新當作提升醫院經濟效益與社會效益的重要途徑，實現醫院可持續發展的戰略目標。

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1800年，蘇格蘭一個叫做歐文的企業主出于對雇傭童工的不滿和對兒童早期教育的重視，創辦了世界上第一家幼兒園，其結果不僅在于給兒童提供了一個受照料的場所，還使婦女得以走出家庭走入職場，提高了她們的經濟收入和社會地位。“鐵血宰相”俾斯麥因其在德國統一中發揮的作用而為世人紀念，然而他的另一項偉大成就同樣對后世影響巨大。他在擔任首相期間為德國建立的社會保障制度成為后來世界各國社會保障制度的濫觴。當人們極力追尋社會創新這個新詞的源頭時，很容易就會發現，其實社會創新一點兒也不新，眾多的社會創新早已融入我們的日常生活，潤物無聲卻又意義深遠。

社會創新簡而言之，便是為社會問題找到創新性的解決方案。是不是創新，有多少創新，并不是看這個解決方案是不是夠“新”夠“奇”，而是看它與過去的方案相比是不是可以用更少的投入去獲得更大的社會效益。

為何需要社會創新？——“非理性的時代”人類社會持續發展的解決方案

進入新千年以來，社會創新好像突然之間在全世界范圍內變成了一個“熱詞”。2003年，《斯坦福社會創新評論》創刊，這個領域有了第一本專業的研究期刊；2004年，伯恩斯坦出版了《如何改變世界》一書，激勵了無數的普通公眾成為改變世界的“社會創業家”；2006年，“小額貸款”模式的創始人尤努斯獲得諾貝爾和平獎，成為社會創新領域最知名的英雄；2009年，美國奧巴馬政府成立“社會創新辦公室”，從國家政策的層面促進社會創新的發展；2012年，英國的“大社會資本”正式開始運作，大量社會投資的進入將對社會創新領域的發展起到無可估量的作用；2014年，歐盟將全面啟動“社會企業支持計劃”，力圖推動用商業手段創造性地解決社會問題……

這一切的發生都與我們身處的這個時代密不可分。在新的時代里，人們意識到我們所處的時代是一個“非理性的時代”，世界不再是線性發展的，用過去無法預知未來，新的問題永遠會出現，而過去的手段已不能有效應對。人類社會的延續與發展靠的不是理性設計也不是放任自流，而是系統性地有意識地“創新”。

對于那些持久的大規模的社會問題而言，創新的解決方式經常意味著帶來系統性的變革——改變人們的觀念、認知、習慣，或是一個國家的政策和立法環境等，從而有助于從根本上解決這一問題。比如孟加拉國的經濟學教授尤努斯開創性地采用“造血式”的小額貸款模式，深刻地改變了人們對于窮人的看法。

另一方面，很多社會問題之間往往存在著錯綜復雜的關系，創新性的解決方案卻可以事半功倍。聯合國的一份報告曾指出缺少清潔飲用水對非洲婦女的地位有重要影響。原因在于大多數家庭中去遙遠的地方取水的多為女孩，這些女孩因此減少了去學校學習的時間；由于受教育不足，因而她們長大成人后難以找到工作；而經濟地位的下降又直接影響了她們的社會地位。所以一項幫助當地解決飲用水的社會創新帶來的社會效益遠不是只有解渴那么簡單。

社會創新的關鍵？——政府、NGO、企業、公眾等展開跨界合作

社會問題的復雜性同時意味著社會創新只有通過多方參與才能真正實現。對于各個國家的政府來說，國民的醫療保障都是一項巨大的開支。而科學研究已經證明，大多數的疾病產生的真正原因并非人的生理因素，而是外界的環境因素和個人的不良生活習慣。顯然，要想提高國民的健康水平，絕不是僅靠政府加大醫療保障的投入就能實現。正是因為意識到了“多方參與”的重要性，現在已經有越來越多的基金會開始改變過去那種“撒胡椒面”式的資助方式，轉而圍繞特定的社會問題，資助有助于解決這一問題的各方機構。

各個社會主體也已經開始有意識地在解決社會問題時進行跨界合作。政府部門意識到，與企業和NGO的合作并非僅僅是外包服務、政府采購那么簡單，開始通過制定政策、提供資金、建設支持性網絡等方式鼓勵更深度的合作和共同參與式的社會治理。企業從“重經濟效益輕社會效益”發展到“經濟、社會效益并重”并進而開始“通過社會效益來實現經濟效益”。很多NGO轉型成為能夠自我維持并提供更高效服務的社會企業，另一些則積極嘗試利用各種創新的方式來滿足自己的資源需求。普通公民也正在成為自下而上進行社會創新的重要力量，大量的“社會創業家”在世界各地出現并開始形成自己的網絡。信息通訊技術的發展使更多人聯合起來參與社會創新成為可能。

除了更有效地解決一個個的社會問題，社會創新更大的意義正是在于解決社會問題的過程中的多方參與：政府、企業、NGO和普通公民，在公共參與式的社會治理機制下，通過跨界合作，用創新性的方法系統性地解決我們在社會里所共同面對的諸多問題。這種社會治理模式在越來越多的國家里已經成為一種共識。在意大利，那不勒斯市政當局向全球征集當地幾個“頑固”的社會問題的解決方案并給予資金支持；在韓國，首爾市政府每年都會從市民那里收集到數以萬計的城市改造建議，其中很多都已付諸實施；在美國，白宮的網站上，人們可以任意發起一項公民倡議或者為他人的倡議投票，任何倡議只要獲得一定數量的投票都將被美國聯邦政府正式評估；在中國，深受霧霾之害的首都居民拿起手中的空氣質量檢測儀，自發開展“我為祖國測空氣”的活動；而在南方的廣州，“光頭哥”和他的同伴們“削發明志”，用有趣的方式成功地阻止了這座城市里飽受爭議的“亮化工程”。

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1 林業生態效益和社會效益的概念及其內涵

林業生態效益指的是森林的保護生物多樣性、防風固沙、固土保肥、固碳制氧、涵養水源、凈化環境等多種效益。林業的社會效益指的是林業的宗教、文化、藝術效益、景觀效益和物種保護效益等等。森林資源作為陸地生態系統的主體，是強大的資源庫，具有調節氣候、保護環境等多種功能。對維護生態平衡也起著直接的促進作用。相比林業的社會效益，生態效益的貢獻要大很多。森林作為陸地上最大的天然基因庫，不僅為生物提供生存和繁衍的空間還為人類生活的改善提供了條件，是人類物質生活的載體也是人類精神世界的支撐。

2 留壩縣林業生態現狀及存在的問題

2.1 留壩縣林業生態現狀分析

陜西省留壩縣林地面積為176416.7公頃，占全縣土地總面積的93.6%，其中有林地面積166348.8公頃，占全縣土地總面積的88.3%，占全縣林地面積的94.3%，林地面積之大顯示其林業資源的豐富。森林覆蓋率為88.3%，覆蓋率高也是其主要特征之一。留壩縣林地面積中防護林、特種用途林、用材林、薪炭林、經濟林五大林種齊全。結構安排也相對合理。森林資源相對較高，后備資源也較為豐富。

2.2 留壩縣林業存在的問題分析

林業生產周期長，使得一些隱藏的問題在現階段還沒有顯示出來。林業歷史遺留問題較多，像承包合同不規范，使用權和收益權模糊等。其次，個別鎮在改革進程和質量上沒有做到統一，造成一地多征、土地屬性不確定的現象。此外，林農對現有政策抱懷疑態度，林業政策的反復多變使得林農不敢投入大量資金投資，再次，林權流轉機制不健全，這會一定程度上阻礙林業發展規模經濟。最后，留壩縣林業產業結構仍以第一產業為主，第二、第三產業發展仍然比較滯后。產業結構調整力度不夠。

3 構建林業生態效益和社會效益一般性原則和前提

3.1 構建林業生態和社會效益的前提

林業的生態產品和精神產品有價論是構建林業生態效益和社會效益評估機制的核心問題。我國經歷了一段相當長的歷史時間加深對這一問題的理解與認識，對森林作為環境的主體部分，林業核算的完善對于“綠色GDP”發展具有重要的意義。兩者相輔相成，隨著“綠色GDP”的改革，林業發展也更加合理化。按照我國目前的產業劃分，森林資源產業屬于第一產業，是建立林業生態和社會效益體系的前提條件。有利于把森林資源從國民經濟賬戶中獨立出來，還有利于量化森林環境產業對工業、農業和社會提供的服務和效益，從而通過市場獲得全額的補償。

3.2 構建林業生態和社會效益的一般性原則

林業生態和社會效益的一般性原則主要有綜合利用多種計價的原則、社會性原則、政策性原則、預警性原則、勞動價值論原則及系統動態分析六大原則。

綜合利用多種計價原則是指可以采用歷史成本或者根據實際情況采用物價指數、現值成本等予以反映，以其精確的反映林業的生態效益和社會效益的價值。

社會性原則是指企業能站在社會的角度分析問題，考慮企業的業績，對企業的評價要能在企業內部且企業社會效益與社會成本相配比，以取得社會利潤為標準，所提供的這些信息要具有一定的社會屬性。

政策性原則是指林業生態和社會效益要體現國家方針政策的要求，社會成本和社會效益的確認要受國家政策和法律法規的約束，林業生態效益和社會效益的核算結果也能為將來制定國家經濟政策提供參考和依據。

預警性原則是指林業生態效益與社會效益核算體系要反映環境因素變化對經濟發展的影響，測定環境資源的現狀和未來的發展趨勢，預先發現環境資源狀況對經濟發展的制約，并起到相應的預警作用。

勞動價值論原則是指林業的生態效益與社會效益量化要遵循勞動價值論，在林業經營勞動投入的作用下使農業的生態效益和社會效益貢獻值轉化為具有勞動價值的收益值，林業經營要面臨木材減少的經濟損失，生產該商品的社會必要勞動時間決定林業生態產品和精神產品的價值確定和其它所有商品的價值確定。

系統動態分析原則是指采取現代系統工程的方法進行系統動態分析，以林業的生態效益和社會效益為基礎，盡可能包含林業生態功能和社會功能的各個層面，此外，還要避免重復計算，只有這樣，才能獲得最優化的計量結果，從而構成一個多指標、多參數的動態計量系統工程。

4 構建林業生態和社會效益的核算體系

林業生態和社會效益核算體系包括統計核算和會計核算，對林業的生態效益和社會效益的核算屬于林業的無形資產核算，是以森林資源與環境再生產過程為主體的全面核算。所以林業生態和社會效益的核算體系應該包括三個層面的核算：一是對林業本身實物量和林業生態效益和社會效益的定量值（林業所提供的無形產品的數量）的統計核算。二是通過對林業本身實物量和林業生態效益和社會效益的定量值（林業所提供的無形產品的數量）的統計核算，并運用相應的方法來達到對林業生態效益和社會效益的核算。三是將對林業生態效益和社會效益的核算融入到整個國民經濟核算體系中，來確切反映經濟的發展對生態環境造成的影響，為經濟的決策者制定經濟政策提供依據，從而實現國民經濟的良性發展。

5 結論

林業作為陸地生態系統的主體具有一定的經濟效益、社會效益和生態效益，作為保護生態環境的重要屏障，林業的生態效益和社會效益遠大于經濟效益。本文通過對留壩縣林業生態現狀及存在問題的分析提出構建林業生態效益和社會效益的一般性原則和前提，結合統計學賬戶原理來構建我國林業生態效益和社會效益的核算體系。最后強調一點的是森林資源的無形效益在使用上具有非競爭性，其計價方法存在一定的缺陷，因此，很難明確劃分與一定生態效益和社會效益相聯系的消費者，這些因素都使得非市場評估方式需要得到進一步的研究。此外，林業的生態效益和社會效益的量化小于其自身價值，因此，對森林資源核算體系的研究還處于探索階段，本文探討的還有待提高和完善。

參考文獻：

[1]錢伯海.國民經濟統計學.中國統計出版社，2000.

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一、公路經濟的內涵及表現

所謂公路經濟，就是與公路有關的經濟。其內涵包括公路與經濟相聯系的各個方面。歸結起來，主要有包括兩層涵義：一是在修建和改建公路期間，能夠直接拉動經濟增長，促進當地經濟繁榮，同時還可帶動勞務用工、飲食服務、工程建材、商貿運輸、勞務用工等一系列產業的興起和發展，增加沿線居民收入。二是公路建成使用后，隨著交通環境改善、車流、客流量的涌入，會促使當地第三產業的發展，提升區域間交流和地區知名度，產生聚焦效應，吸引大量資金流入，三次產業將進入結構調整與高速發展期。

可見，新建或改建的公路具體表現為兩種類型的經濟效益：一種內部的直接經濟效益，即新建或改建的整個公路系統通過內部管理的不斷強化，通過一系列創新的管理活動，使得自身所從事的公路在建設、養護和管理等各個方面的生產發展得以不斷提高；二是間接經濟效益，即社會效益。也就是說整個公路系統能夠進行的社會經濟的相關服務能力。主要表現在其能夠帶給車輛、行人提供舒適、安全的公路交通環境，降低人們出行的時間和行駛費用。當然，二者是相輔相承，相互促進的，它貫穿于整個公路的生產活動各個環節的全過程。

二、公路經濟相關制約因素分析

從公路經濟效益的具體表現來看，制約公路經濟效益的因素是多方面的。首先，思想觀念落后，不能滿足市場經濟發展的需求。主要是受傳統計劃經濟模式的影響，大多數員工并沒有徹底掙脫傳統觀念的束縛，存在著等、靠、要的思想。這就束縛了公路各部門以及員工積極性和創造性的發揮。其次，半下放型的管理體制讓公路系統的各個管理體制在具體的實施中失去了主導作用；行政管理和財政管理的結合點不能滿足地方建設公路的實際需求，存在著事權和財權有脫節，無法滿足其地方經濟發展所要求的公路建設以及養護的標準，一定程度上影響了公路經濟效益的發揮。再次，隨著經濟的膨脹，物價迅速攀升等因素，公路養護等成本不斷增加；還有一些落后或者偏僻的地區，公路的級別不高或是人氣不夠，從而失去了市場的競爭力。再加上近年來公路系統當中各個部門的人員快速的增長，致使內部混亂、機構臃腫，在職員工的管理以及薪酬發放都出現很大的問題，嚴重制約了公路經濟效益。

三、改善制約公路經濟和社會效益的對策分析

從制約公路經濟效益的因素分析，要改善公路的經濟效益和社會效益，必須從在適應社會主義經濟基礎上改變目前公路發展的現狀，采取切實有效的控制措施，實現公路經濟效益的全面提升。

1、加快思想觀念的轉變，提升人員素質。觀念的轉變是提高經濟效益的重要前提。觀念的轉變要從全員做起，通過單位組織收聽講座，交流討論會，提供教育培訓等多種途徑加強人員的業務學習，將自己的思想認識水平提高到新的臺階，改變傳統的舊觀念、舊思想，樹立用新型的市場經濟觀念，以此調動每個職工的積極性，主動性和創新思想，讓這些創新思想轉化成真正的生產力，有效提升公路經濟效益和社會效益。

2、引用先進技術，提升公路經濟社會效益。保質保量完成公路項目建設，技術力量是關鍵。首先，在公路的設計和建設中，運用先進的技術提高公路級別既能能有效地減少成本，也能減少后期養護與管理程序。其次，利用現代智能技術，能準確檢測公路上發生的一切狀況，能有效地減小運輸事故的發生，保持公路運輸的暢通無阻。最后，利用專業人才的知識理論和豐富經驗，利用新的設計方案把公路的運行線路進行等級提升的同時進行線路取直設計，能有效地節約運輸時間和交通運輸里程。總之，在公路系統中全面推進技術改革，很大程度上能提高公路的經濟效益。

3、完善公路的管理制度。完善的管理制度是發揮公路經濟管社會效益的重要依據和保障。管理層面不僅要完善傳統的管理制度，還要適應日益變化的市場需求，結合自身實際，還要有一個合理規范的的組織和管理機構，還有就是，我們還要依據具體的特征來制定相關的并且切合實際的法律法規。只有因事不同而制定出來的規章制度，這樣的高速公路組織機構才更規范性，主要公路的規章制度規范了，這樣就更能提高公路經濟社會效益。

就現在而言，伴隨著公路營運事業發展越來越快，我們的部門也頒布了一系列的法律法規。頒布的法律法規在公路的管理中有著舉足輕重的作用，這樣就大大提高了公路管理工作的有效性。所以我們要根據實際情況為依據，還要借鑒國內外的一些先進的經驗，來決定什么方法可行，并通過具體的實踐經驗來驗證方法的可行性。

4、制定科學的管理方式。為了促進公路社會經濟效益的不斷提高，就需要科學的管理公路系統，強化公路的建設與養護工作。建立適合當地公路行業狀況的行業管理制度，充分調動公路系統內部的積極性；從技術、人才、設備等設施及資金上保障公路處于良好的養護狀態。對公路的建設以及養護方面進行規劃和設計時，應當把握編制科學以及均衡合理的原則，將有限的資金能夠發揮其最大程度的投資效益。在管理程序方面，科學的制定管理措施，分工明確、有效制定獎勵機制，可以極大調動員工的積極性與責任感。另外，應對公路其內部的發展潛力進行深入的挖掘，對公路進行養護時應當進行公路人員、組織、設備以及資金等各方面的準備，確保公路養護能夠正常有效的進行。

5、重視整治公路周邊環境治。重視公路周邊環境的治理，要及時改善公路周邊的噪聲污染，水源污染以及空氣污染。包括派人清理公路上產生的垃圾、灰塵、污水以及非公路標牌等。在公路兩邊栽種樹木，以免公路垮塌以及坍陷，從而更進一步鞏固公路的防護安全。結合實際條件在公路上設置消音帶以及種植綠化帶等以控制環境污染。公路部門也要加強公路周邊的工廠排出的廢氣，廢煙是否超標，如發現違禁者須采取果斷措施給予制止。另外，公路部門還應定期做好整修邊溝，更新交通設施、粉刷橋涵以及美化隔離帶工作。

6、拓展公路的產業鏈條，促進多種經營方式的發展。在日益激烈的市場競爭下，公路系統應該根據目前市場經濟的發展需求，對公路系統的內部結構進行適時的調整。在條件允許下，可以發展公路自身系統以外的其它產業，以新的理念、新的形式建立公路系統新的經濟增長點。比如：公路開展沿線區域的互動發展，有效地實現臨近的縣市之間的交流和交往，這可以大大的擴大市場，帶動沿線的經濟以及旅游業或者其他行業的而快速發展，這樣既能提高公路系統的經濟效益，也實現了公路系統的可持續發展。

四、結論

綜上所述，公路作為交通運輸中的主動脈，其中心任務是取得較高的經濟效益回報，實現經濟的發展。而這一目標的實現依賴于公路營運自身的營運能力，依靠其整體效率的增強，來發掘出新的效益增長點，才能讓公路系統得以可持續發展，同時實現公路經濟效益的最大化目標。（作者單位：阜新市交通局直屬分局）

參考文獻：

[1]王敬娟.完善管理機制提高運行質量[J].理論界，2007，（09）.

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天然氣在經濟發達國家經歷了完整的發展階段，諸如美國、日本等等國家，對于天然氣都能夠夠合理利用。早在天然氣的社會開發還不很完善的時期，天然氣處于啟動階段，此時由于對于天然氣的利用價值還沒有明確的認識，所以沒有大規模使用。進入到發展階段，天然氣被大量地發現并開發，此時天然氣的需求量逐漸上升，并被作為煤炭的取代產品。也就是說，人們對于天然氣的利用價值已經形成認知，并開始科學性地開發和規范性地利用。隨著天然氣的有效利用率提升，各種規章制度被制定出來，政府建立了天然氣合理利用的監督機制，同時還制定了與天然氣相關的法律條文，以強化天然氣使用的監督管理。隨著經濟發達國家對于天然氣的使用逐漸市場化，各種管道輸配網絡形成，使得天然氣使用形成了完整的網絡體系，價格機制逐漸形成。中國經濟快速發展，伴隨著世界經濟潮流，可持續發展意識逐漸地樹立起來。目前，中國的天然氣電廠是熱力電廠的三大重要形式之一，但是并不具有市場競爭力，且經濟效益也不太可觀，卻能夠發揮重要的社會效益。從燃氣電廠的運行來看，其具有占地面積小，運行環保的特點，且啟動快速。與煤資源和水資源相比，天然氣屬于一次性清潔能源，且環保價值在于不會釋放出污染環境的物質，而且可以循環利用，不僅改善了發電運行環境，而且還有效地降低了能源消耗，使得電廠的電力供應效率有所提升。鑒于燃氣具有較高的綜合利用效率，中國從戰略發展的角度就要充分利用，以在發揮其社會效益的基礎上，創造更高的經濟效益。

1 中國燃氣發電現狀

循環經濟可持續發展理念確立起來，中國人民對于環保問題極為關注。雖然目前中國依然以煤發電為主，但是對于天然氣發電的推廣并沒有停止。從目前中國燃氣電廠的裝機容量來看，在全國的電廠總量中的占有率還很低，主要的原因在于，在當前的能源結構當中，中國具有較大的煤炭儲備資源，且水電資源也比較多，天然氣雖然屬于是清潔能源，對于環境保護具有很高的價值，但是，處于市場經濟運行狀態下的今天，人的思維方式都是圍繞著經濟而展開。燃氣電廠從初建到正常運行都需要耗費大量的投資，其所能發揮的經濟效益需要在幾年之后才會產生。特別是中國目前還沒有自主研發的燃氣輪機，對于聯合循環燃氣輪機也沒有獨立的制造能力，使得天然氣發電難以發揮其優勢。可見，燃氣發電要適應社會的需要而發展起來，就要首先滿足其經濟需求，以在技術力量上有所提升。

從中國燃氣發展現狀來看，產量呈現出上升趨勢。隨著燃氣儲備的逐漸增多，加之新的燃氣開發項目建立起來，使得天然氣使用成為重點研究課題。中國天然氣的使用已經進入到發展時期，西氣東輸就是有效的證明。西氣東輸管道的建成將燃氣發電推向了市場運行軌道，使得天然氣消費獲得認可。隨著天然氣被廣泛使用，天然氣價格改革方案被制定出來，并開始實施。從2005年至2007年，天然氣氣價不斷地調整，特別是2007 年，中國將天然氣價格訴諸到法律，為了應對氣價倒掛的問題，各種天然氣利用政策出臺，其中所涉及到的內容關乎到天然氣項目開發和使用局限。2015年2月，國家發展改革委發出通知，決定自4月1日采暖基本結束后將存量氣和增量氣門站價格并軌，全面理順非居民用氣價格，同時試點放開直供用戶用氣價格，居民用氣門站價格不作調整。從而可以看出，中國的天然氣產業正在實現市場化運行，并步入到法制化軌道，并已經形成了天然氣市場發展規律。隨著中俄、中緬等油氣管道的建設持續進行，還有LNG等海外天然氣來源，我國的氣源缺少的現狀將會得到改善。

2 中國燃氣發電的現實性

2.1 中國燃氣發電是時代的必然

從中國目前的發展狀況來看燃氣發電已經成為一種必然。目前，中國的燃氣發電主要體現為市場多重性上，這就需要建設燃氣發電廠時，更多地考慮經濟問題，降低成本是關鍵。天然氣開發層面，中國對于燃氣開發已經形成了聯合生產裝置，將氣田的開發、管網聯接和使用以及電能終端用戶三者之間建立其聯系，并形成模式。天然氣的生產要與供應相配合。中國的電能需求量明顯高于供應量，而天然氣生產要具有一定的規模性才能夠實現穩定而具有規模效應的電能供應。此外，天然氣從生產到供應，都要經歷較長的建設周期，投資風險之大，且周期長而存在著許多難以預料的因素，使得燃氣電廠的建設存在著一定的風險性。

2.2 中國燃氣發電存在著一定的風險性

針對于燃氣電廠運行的風險性進行分析，主要體現為其長期性和不可逆性。從用戶終端的角度而言，電能的使用是一個動態發展的過程，每年都會經歷峰谷性，需要電廠相應地調整供電量。這種電能使用波動性的存在，必然會影響到其長期穩定性。一旦出現有突發性事件，就會妨礙到燃氣電廠的正常運行，加之一些不可預見的偶然因素存在，都會成為燃氣電廠的潛在風險突發點。

2.3 中國燃氣發電可以獲得綜合經濟效益

從可持續發展的角度而言，燃氣電廠的社會性是不置可否的。可持續發展意味著企業采用了科學的統籌兼顧，使得企業能夠處于良性運行狀態。科學化的企業管理不僅可以促進天然氣產業鏈的穩定性，而且還可以提高電廠運行效率，創造更高的經濟效益。可持續發展是燃氣電廠運行的理念，也是天然氣企業的未來發展目標。從目前電能市場競爭力的增強，燃氣電廠作為行業中的弱勢群體，要提高經濟效益，就要實施現代化的企業管理，提高管理效益，以應對這巨大的挑戰。但是，有關研究專家對燃氣電廠即將帶來的社會貢獻給予了肯定，對于其所能夠創造的經濟效益則需要放眼未來，從長遠的角度考慮。有關人員認為，如果將清潔燃煤技術，比如安裝煙氣脫硫設備應用與燃煤電廠中，不僅具有一定的價格優勢，而且還可以降低細粉塵污染，同時還會增加的輸送電的費用。如果將該設備應用 水利發電廠，則會解決枯水期用電匱乏的問題。由此可見，天然氣發電所能夠帶來的經濟效益是多方面的，需要綜合考慮。

2.4 中國燃氣發電需要政策的支持

有研究專家認為，中國燃氣發電的最大推動力就是國家相關的法律法規，對環境保護以強化。政府推行各項措施強調環境質量，對于發展清潔能源給予必要的支持，可以使中國的天然氣發電快速發展起來。與經濟發達國家相比，中國的天然氣發電還沒有得到普遍認可，但是，中國可以在政策允許下在城市周邊建設燃氣電廠，不僅承擔著為城市供電的責任，還可以就近向城市供熱。相應地，一些小型燃煤電廠則要強令關閉。目前的城市周邊可以采用“熱電聯產”，通過發展工業配套動力發揮燃氣電廠的優勢，以使天然氣發電在政策的支持下迎來真正的發展時機。

3 燃氣電廠的經濟效益與社會效益

3.1 天然氣發電可以降低消耗、保護環境

天然氣發電的優勢在于，能夠降低能源生產和消費的比重。根據有關研究顯示，到2020年，中國要實現翻兩番的經濟發展目標，如果采用燃煤發電，需要增加用煤超過12億噸。中國的自然資源雖然豐富，但是大量的消耗已經使煤炭這種不可再生資源接近枯竭。燃煤發電會到導致資源大量減少，同時還要涉及到煤炭的采掘和運輸。采用天然氣發電，可以降低煤炭的消耗量，而且還會起到保護環境的作用。中國面臨著能源供應和環境保護雙重壓力，使用天然氣發電，對于中國戰略性發展而言，具有重要的現實意義。

比如，某燃氣電廠采用尾氣綜合利用技術，新建汽輪發電機組2×50兆瓦，燃氣鍋爐2×240噸/小時。為了擴大機組容量，規劃分期建設4×50兆瓦的汽輪發電機組，高壓燃氣鍋爐為240噸/小時。采用蘭炭爐作為燃料的尾氣。發電機為空冷式發電機，額定功率是50兆瓦。在尾氣處理過程上，蘭炭爐將尾氣脫硫，經過采集后，輸送到氣站，然后電廠統一供應。電網變電站采用110千伏電壓，對于電網集中控制。使用110千伏的母線將電源接入，按后使用分散型控制系統集中控制。采用燃氣發電可以對尾氣以綜合利用，經過脫硫后就可以用于發電，不僅對能源以循環利用，還降低了污染物排放，不僅提高了經濟效益，還發揮了社會效益。但是在使用燃氣鍋爐時，也會存在著風險性，燃氣為易燃易爆氣體，在達到一定濃度是遇到火源就會發生爆炸，因此要做好防爆、防火工作。在燃氣電廠中，燃氣鍋爐要符合防爆要求，其所安裝的設備，包括閥門執行機構、風機電機等等，都要采用隔爆型。對于尾氣綜合利用，是經過氣站統一收集后向電廠供給。氣站的設備以儲氣罐為主，屬于是易燃易爆設施，因此要做好防火措施。

3.2 天然氣發電要以政府導向為重要發展方向

中國的燃氣發電要快速地發展起來，就要從環境效益的角度出發，對天然氣發電進行研究。核電同樣是清潔能源，可以發揮環境保護的作用，但是，相對于核電在一次性投資和處理核廢料等方面方面的投入，使用天然氣成本要低很多，而且在技術上更為成熟一些。目前來說天然氣的原材料價格相對于煤電和水電來說是比較貴的，如果在行業競爭中，市場效益不佳，會影響到天然氣發電的順利運行。對于燃氣發展，政府給予必要的支持，通過宏觀調控政策使用清潔能源的硬性要求，就會促使熱電廠使用清潔環保技術，比如，安裝煙氣脫硫設備等等。另外，政府強化環境保護，可以快速地推動清潔能源的發展。政府對燃氣電廠提供環境保護補貼，并在政策上予以一定的優惠，可以使能源結構相應地做出調整。發達國家在工業經濟時代，走的是“先污染，后治理”的路子，但是中國不能再重復這種老路，我國環境壓力本來就比較大，對于污染日漸嚴重的生活環境，如果毫無節制地恣意破壞下去，就會危及到人類的生存。政府從支持清潔能源的利用起，發揮其引導作用，可以為聯合循環發電設備的廣泛應用創設良好的條件。有專家認為，可以將天然氣發電政策框架制定出來，對于中國能源結構的優化具有重要的作用，從而提高了電網的安全性，使輸電線損有所降低。隨著電網運行穩定性的提高，加上天然氣發電機組啟停快的特點，將其作為調峰電源更為適合。

4 結語

綜上所述，面對日益惡化的環境，采用天然氣發電，更有利于保護環境質量。中國的多數電廠為燃煤發電，燃煤發電帶來的粉塵、氮氧化物、二氧化硫等都會對環境造成破壞，在我國霧霾天氣日趨嚴重的今天，污染物排放的控制顯得尤為重要。特別在北方城市的熱電廠，由于離城市中心比較近，如果采用燃煤發電，那么來煤炭運輸、污染物排放等方面都會對城市環境造成很不利的影響。在中國的能源結構中，調峰是重要的工作環節，尤其是風電近年投產比較多，其反調峰特性對電網調峰的挑戰很大。將天然氣發電設備由于其啟停快，且可以深度調峰，將會對電網調整有很好補充作用。在中國天然氣的可利用價值而言，其所創造的社會效益是不言而喻的，但是由于其建設周期長，運行成本高，使其所創造的經濟效益要建立在長效機制上。因此，將燃氣設備用于電廠的發電運行中，可以相應地減少環境污染，保證電網穩定運行，提高社會效益。

參考文獻：

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一、引言

“醫院是公益性事業單位，不以營利為目的。”公立醫院的最終財務目標不是利潤最大化，而是讓病人享受高質量、高效率的醫療服務，同時要把社會效益放在首位。新《醫院財務制度》要求：“正確處理社會效益和經濟效益的關系”，即當醫學人道主義與功利主義發生沖突時，公立醫院要堅持醫學人道主義第一的原則。

為更好地實現公立醫院的公益性目的，加強財務管理就成了公立醫院財務工作的核心。由于政府對衛生資源的成本投入較少，醫院作為獨立的經濟實體，在激烈的市場競爭中，既要對社會的公共衛生服務承擔責任，以追求社會效益為最高準則，又不得不面臨自負盈虧并實現價值補償和價值增值，以追求經濟效益為最佳保障。為了適應社會主義市場經濟的需要，醫院應加強財務管理，提高醫療服務水平，堅持公益與經營相結合，社會效益和經濟效益相統一的服務模式。

二、途徑

（一）科學合理編制預算，真實反映財務狀況

醫院預算是各科室各部門的奮斗目標、協調工具、控制標準、考核依據，對提升醫院的社會效益和經濟效益起著決定性的作用。

編制預算的起點必須有各科室各部門的參與，否則會造成預算的隨意性很大以致形同虛設、無法執行，降低了醫院資金的運營效率。編制預算必須堅持“以收定支、收支平衡、統籌兼顧、保證重點”的原則，根據單位總體發展規劃和年度事業發展計劃，科學合理地編制年度預算，真實地反映醫院的財務狀況。

醫院預算是控制日常業務、經濟活動的依據。在規范的流程控制下，醫院要嚴格執行批復的預算，并將預算逐級分解落實到科室以及責任人。預算執行過程中要定期對執行情況進行監督、對比分析，發現偏差要及時查找原因、采取措施、及時調整，使有限的資源得到合理的配置和有效的使用。

全面科學的實行預算管理，利用預算對醫院各科室和各部門的財務及非財務資源進行分配、考核、控制、分析、調整以有效地組織和協調單位的經營活動，促進醫院各項管理制度的健全和落實，進而防范和監控醫院財務風險，提高各項資金的使用效益和醫院的運行效益，完成既定的目標。

（二）依法組織收入，努力節約成本

由于醫院承擔著向社會成員提供基本醫療服務和公共衛生服務的職責，影響著政府在公眾中的社會公益形象，因此加強醫院財務收支管理是保證公立醫院履行社會公益職能和創造社會效益的重要手段。

1.對醫院收入的管理

強化剛性的收入預算管理，提高醫院財務管理水平。醫院預算要在強調綜合績效的前提下確定各部門的醫療收入預算，對一般臨床科室要鼓勵通過提高服務和技術質量擴大病源，提高收入；對特色科室要鼓勵通過技術創新吸引病人，提高收入水平。同時逐漸降低藥品、檢查收入預算的比重，并明確降低的幅度標準，將其納入綜合績效考核.。

加強對醫院收入的控制，實現收入的全過程控制。對于大型設備檢查和特殊用藥，要求科室必須嚴格把控，并征得病人或家屬同意，避免濫檢查、濫用藥。

尋找擴大業務收入的合理途徑，提高醫院綜合效益。醫院要增加業務收入，充分挖掘醫院內部潛力，利用現有設備和技術條件，擴大醫療服務項目，提高醫院的社會效益和經濟效益。

2.對醫院支出的管理

實行支出預算管理，保證費用總量監控。支出預算的編制應本著既要保證醫療業務正常運行，又要合理節約的精神，合理確定資金比例。

加強成本控制，建設節約型醫院。合理控制人力成本，減少冗員成本支出，并制定相應綜合績效指標考核。實現后勤服務社會化，建立優質、高效、低耗的后勤管理系統。

嚴格控制支出，提高資金使用效率。醫院應制定資金收支審批制度，并嚴格按審批程序辦理審批手續。資金的使用要在注重社會效益的同時，講究經濟效益。

（三）健全財務管理制度，完善內部控制機制

醫院實施內部會計控制制度，能夠保護國有資產的安全與完整，堵塞管理漏洞，消除隱患，及時發現、糾正錯誤及舞弊行為，保證會計資料真實、完整，健全醫院財務管理制度。

健全財務管理制度，完善內部控制機制，是保證醫院實現經營目標，降低醫療成本，實現經濟效益和社會效益的重要手段，也是減少醫院經營風險與財務風險，預防經濟犯罪，規范會計行為，減少會計信息失真的根本保證。

內部會計控制制度涉及到醫院內部的各個部門，貫穿于各項經濟工作的全過程。完善的內部控制制度是為了健全財務管理制度，提高醫院財務管理水平，依據國家有關財經法律法規而制定的制度。

內部會計控制的機制是依據內部會計控制制度施行財務管理而采用一定的方法、措施和程序，對預算、收入、支出、貨幣資金、藥品及庫存物資、固定資產、工程項目、對外投資、債權債務、財務電子信息化等實施全程控制和監督檢查。

財務部門是內部會計控制的組織和實施部門，內部會計控制制度涵蓋了會計工作的各項經濟業務。因此要合理設置崗位，明確崗位的職責、權限，確保不相容職務相互分離，加強制約和監督，并輔以信息技術為根本推動力的網絡經濟提升內部會計控制的技術手段，確保內部會計控制制度的有效實行，提升醫院的經濟效益和社會效益。

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“既注重經濟效益，又注重社會效益”是我們當今時代的要求, 同時也是社會效益的內涵與特點。到底什么是社會效益，在這里把社會效益定義為用盡可能大的社會貢獻贏得盡可能多的社會回報。它指導一切微觀經濟組織按照正確的軌道發展，但現實生活中人們對社會效益卻還存在著種種模糊甚至不正確的認識，導致對社會效益重視不夠，社會效益整體水平不高，并對整個社會經濟的發展起到了一定的制約作用。為了澄清認識, 建設單位對工程造價的控制就是在滿足項目合理的質量標準的前提下,在投資決策階段、設計階段和建設項目實施階段中把工程項目造價發生控制在批準的限額內，力求在各個建設項目中合理使用人力、物力、財力，取得最佳的投資效益和社會效益。

工程造價管理是有效控制建筑投資的至關重要的環節，而搞好工程造價全過程管理是一項復雜的系統工程，只有在項目建設的各個階段采用科學的計價方法和切合實際的計價依據，合理確定投資估算、初步設計概算和施工圖預算，才能提高工程造價管理水平，挖掘潛力，降低成本，使人力、物力、財力等有限的資源得到充分發揮，得到最大效益。 建設工程造價的確定與投資控制的實質就是運用科學技術原理和經濟及法律手段，解決工程建設活動中的技術與經濟、經營與管理等實際問題。

一、 工程造價管理各參與主體方面

1.政府方面：現在，我國建設工程造價存在兩種計價管理模式并存的狀態，即定額計價和工程量清單計價。政府對工程造價是以直接管理為主，將一些本屬于行業協會的工程造價行業具體活動也納入到政府的工作范圍。

2.業主：一般在建設項目中設計費用約占工程造價的3%～5%,而設計環節對工程造價的影響程度卻達70%～80%。在招標過程中控制造價，業主方應注意與加強以下幾點：（1）招標工作應遵循公平、公開、公正、誠信的原則。（2）做好招標文件的編制工作。造價管理人員應收集、積累、篩選、分析和總結各類有價值的數據、資料，對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預測、分析、評價，然后編制招標文件。（3）嚴格報價評審，合理低價者中標。對于造價的控制一般采用經過評審的最低投標價法——合理低價法為主。

3.造價咨詢機構及專業人員：近幾年我國建筑業發展快速,使得從事工程造價咨詢工作的中介機構也得到了迅速發展。建立和完善獨立的工程造價咨詢機構，培養一支德才兼備的工程造價隊伍 。通過健全法規，規范行為，政企分開，建立自主經營的合伙制、股份制、有限責任制等多種組織形式，一業為主、多種經營服務的綜合性工程項目咨詢顧問公司，建立和發展與改革相適應的工程造價中介服務機構，使建設項目管理逐步過渡到由一個獨立的專業化中介機構負責對工程造價進行全過程跟蹤管理，真正在業主與承包商之間起中介作用。由于工程造價管理在建設項目中和各方經濟利益密切相關，且對全社會的經濟活動起著十分重要的導向作用，要加強工程造價咨詢行業協會的建設，建立工程造價咨詢行業自律機制，不斷提高工程造價協會在工程造價咨詢行業的地位，使之成為真正代表行業內多數從業者的利益，成為政府與企業聯系的紐帶和橋梁。

4.設計、施工等單位：設計階段是有效控制造價的關鍵環節。注重技術與經濟的優化結合。技術與經濟相結合是控制工程造價最有效的手段。中國工程設計領域長期以來沒有做到這點。技術人員缺乏經濟觀念，設計思想保守，使設計成果的經濟性得不到充分體現。因此，我們現在應該解決的問題是以提高經濟效益為目的，在工程建設過程中將組織、技術與經濟有機地結合起來。通過經濟分析、技術比較及效果評價，正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的對立統一的關系，力求在技術先進條件下的經濟合理，在經濟合理基礎上的技術先進，技術先進、經濟合理的設計是項目建設提高效益、節省投資、縮短工期的重要保證。由于設計對工程造價的影響通常可達60%～70%左右，因此，抓住設計階段的造價控制，就抓住了造價控制的核心。在設計階段，對工程造價管理有利進行控制的情況主要是對工程設計方案開展公開而公正的招投標，通過對多種設計方案進行詳盡論證優選，并請專家綜合評審，確保設計功能全面、技術先進、結構合理和有利于有效控制投資額的優良方案中標。設計方案選定后，在設計實施階段應積極推行“限額設計”，，即按照設計任務書及投資估算控制初步設計，再按照批準的初步設計概算控制施工圖設計，并將投資限額分解到各專業，使各專業在保證達到工程要求的前提下，按分配造價限額進行設計，參與設計人員必須是有經驗懂技術經濟的設計師。他們設計的成果必須實用、先進而且有效控制工程造價。

二、施工階段的造價管理

而在施工階段，通過優化組織施工設計，節約工程造價的可能性只有5%～10%，做好工程實施過程中的造價控制，編制經濟可行的施工方案。施工階段造價的控制就是要在施工的過程中按合同控制價款。工程合同價的變更主要為工程變更和簽證。每一個項目都或多或少有變更和簽證發生，因此，控制合同價必須控制工程變更和簽證。首先，嚴把工程變更關。在施工過程中引起變更的原因很多，如工程設計粗糙，造成圖紙不一致。設計規格與現有材料、設備不一致。所以，在施工過程中做到嚴把變更關，造價管理人員應對多個變更方案從質量、工期、造價方面進行技術經濟比較，推薦經濟合理的技術措施。在施工過程中，工程師要加強施工現場管理工作，按圖紙施工，嚴格控制變更洽商、材料代換、現場簽證、額外用工等預算外費用的發生。對于必需的簽證應做到先算賬，后花錢，這樣才能隨時掌握項目費用的數額。對施工過程中所發生設計變更、現場簽證等進行審核，按規定要求計算，注意施工企業報送的結算書中項目單價及分項的正確性，并根據現場情況進行分析。建設單位現場代表和監理工程師要督促施工單位做好各種施工記錄、隱蔽工程記錄和簽證，以減少結算中出現麻煩，這也是有效控制施工投資的重要一面。

其次應以市場為中心對造價進行動態控制和管理。由于建設項目規模大、建設周期長、技術復雜、人財物消耗大，考慮到投入使用后的經濟效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經濟損失。為了合理確定造價，必須在建設全過程，根據不同階段的特點，按照建設程序進行多次計價，以充分體現造價的合理性。

三、竣工結算審核的造價管理