緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇檢驗管理論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

1．聯系實際檢驗法數學中的應用題是根據人們在生產實際、生活中的具體事實經過加工而成的，所以，根據應用題的條件求出的結果也應與實際數量相符，否則有誤。如求得敬老院老人的平均年齡是26歲，每公頃產小麥13千克，汽車每小時行400千米等，就與實際相距甚遠，可判斷計算結果是錯誤的。

2．估計———比較檢驗法根據題中條件，先粗略估計正確結果的取值范圍，如計算結果不在此范圍之內，說明解答有誤。例如：

有甲、乙兩堆煤。甲堆有400千克，比乙堆多20％。乙堆有多少千克？

由條件可知，甲堆煤比乙堆多（不必考慮多多少），所以，求得乙堆煤的重量必少于400千克，否則必誤。

在解平均數應用題時，平均數必須在所給的最大數與最小數之間；在工程問題中，合做完成所需時間必少于單獨完成所需時間；等。

3.代入檢驗法把解答的結果當作已知條件，把題中的某個已知條件當作問題，進行逆解答。如果求出的結果與原已知條件相同，說明原解答正確。如：

某車間有13人，平均每人每小時生產零件30個，這個車間5小時可生產零件多少個？

30×13×5＝1950（個）

檢驗：某車間有13人，這個車間5小時共生產零件1950個，平均每人每小時生產零件多少個？

1950÷13÷5＝30（個）

檢驗結果與原已知條件相同，說明原解答正確。

4.替換檢驗法檢驗時，可用另一種方法解題，如果這兩種方法求出的結果相同，則原解答正確。如：

現有250棵樹苗，按2∶3分給甲、乙兩個組去栽。甲組要栽多少棵？

用按比例分配的方法解：250×2/(2＋3)＝100（棵）

然后，可用歸一法、倍數法和比例等方法去解答，進行驗算。

如用歸一法解：

250÷（2＋3）×2＝100（棵）

兩種解法所得結果相同，可初步判斷解答正確。

若通過檢驗發(fā)現解答有誤，可分以下兩步尋找錯誤所在。

第一步：檢驗列式是否正確。

這需要重新審視題目，弄清題中事件發(fā)生、發(fā)展順序，每個數量所表示的意義，題目所反映的數量關系，然后據此分析每一步算式所表示的意義是否正確。若列式正確，則進入下一步檢驗。

第二步：檢驗計算是否正確。

篇（2）

疾病預防控制中心的主要職責是保障人民群眾的身體健康，維護社會穩(wěn)定，可是近年來發(fā)生的“地溝油”“瘦肉精”“毒生姜”等食品安全事件已對人民群眾的健康造成了嚴重的威脅。因此，作為疾控中心的工作人員我們有責任和使命對食品生產經營行業(yè)進行嚴格監(jiān)管，在強調食品生產經營者必須保證食品安全、承擔社會責任的同時，要了解食品安全監(jiān)管及食品檢驗檔案工作的重要性，因為它是食品監(jiān)管工作不可缺失的組成部分和重要的輔助工具，對食品生產經營行業(yè)監(jiān)管過程中形成的各種記錄資料進行規(guī)范化管理，能為食品安全監(jiān)管工作的正常、有效運行提供有力的保障。

1食品安全監(jiān)管及食品檢驗檔案工作規(guī)范化管理的作用

食品安全監(jiān)管及食品檢驗檔案工作，是指過去和現在的食品安全監(jiān)管部門在從事食品安全監(jiān)督檢查、監(jiān)測、許可等活動中直接形成的對監(jiān)督機關和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。食品安全監(jiān)管及食品檢驗檔案工作規(guī)范化管理的作用包括以下三個方面。

1．1了解食品生產經營狀況

完整、規(guī)范的食品安全監(jiān)管及食品檢驗檔案工作包含了食品生產經營者的單位名稱、地址、負責人、經營項目、聯系方式、許可辦理情況、從業(yè)人員健康檢查情況以及抽樣檢測情況、日常監(jiān)督情況、投訴舉報情況、行政處罰情況等內容。利用這些檔案資料有利于監(jiān)管者了解食品生產經營者的經營狀況，以便及時、準確食品安全相關信息，引導社會公眾進行安全、健康的飲食消費。

1．2掌握食品安全監(jiān)管概況

食品安全監(jiān)管及食品檢驗檔案工作詳細記載了日常監(jiān)管工作中的各種信息，是日常監(jiān)管工作的真實記錄。通過研究食品安全監(jiān)管工作檔案，可以獲知區(qū)域食品安全監(jiān)督覆蓋率、監(jiān)督頻率、食品相關產品的抽檢合格率等指標，有利于掌握區(qū)域食品安全監(jiān)管情況，從而指導食品安全監(jiān)督機構高效開展食品安全監(jiān)督。

1．3提供食品安全措施實施依據

隨著社會的發(fā)展，科學管理和有效利用檔案已成為食品安全監(jiān)管工作的重要環(huán)節(jié)。通過分析食品安全監(jiān)管工作檔案，監(jiān)管部門能對一些食品安全風險進行預測，從而有目的地開展食品污染以及食品中有害因素的監(jiān)測，由此制定預警工作計劃，采取有效的食品安全防控措施。

2食品安全監(jiān)管及食品檢驗檔案工作規(guī)范化建設存在的問題和困難

2．1制度不健全

食品安全監(jiān)管及食品檢驗檔案工作制度建設不健全，沒有針對食品安全監(jiān)管及食品檢驗檔案工作的規(guī)范制度，使得食品安全監(jiān)管檔案工作無法做到標準化、規(guī)范化，其工作開展也得不到有力保證。

2．2歸檔意識不強

一些同志對食品安全監(jiān)管及食品檢驗工作的檔案重要性認識不深，忽視食品安全監(jiān)管工作檔案資料的收集、整理、歸檔和利用工作，導致食品安全監(jiān)管及食品檢驗工作歸檔材料內容不全，歸檔形式多樣，而且檔案遺失、損壞等現象時有發(fā)生。

2．3管理水平不高

目前，監(jiān)督員隊伍的專業(yè)素質和工作能力參差不齊，部分人員專業(yè)知識老化，對新知識學習能力不強，計算機操作水平跟不上時展的需要；加之近年來由于機構改革、人員輪崗等原因，致使食品安全監(jiān)管及食品檢驗檔案工作的管理水平不高，食品安全監(jiān)管工作檔案的延續(xù)性受到了嚴重影響。許多評先評優(yōu)、提檔升級、行政處罰等重要檔案材料未能及時歸檔，使食品生產經營單位的食品安全信息不能全面、準確地顯示出來。

2．4信息化建設不夠

當前，人民群眾對自我保健高度重視，對食品安全監(jiān)管及食品檢驗工作也提出了更高的要求。如果還停滯在保持紙質檔案的收集階段，面對不斷增多的電子檔案、聲像檔案的收集認識不上去，檔案的開發(fā)利用僅靠傳統(tǒng)的管理方法和落后的技術手段，想迅速準確地查找出利用者所需的檔案材料存在一定困難。因此，只有逐步改變原來落后單一的手工操作方式，代之以現代科學的管理方法和先進的科學技術，開發(fā)食品安全監(jiān)管及食品檢驗檔案工作的管理軟件數據庫，利用計算機和計算機網絡進行食品安全監(jiān)管及食品檢驗工作檔案的整理、立卷、編號、制作檢索工具、存儲、查找調閱，才能迅速、準確、全面、系統(tǒng)地管理和提供檔案材料，充分發(fā)揮檔案的作用。

2．5資金投入力度不夠

加快食品安全監(jiān)管及食品檢驗檔案工作規(guī)范化、信息化建設，需要資金的保證。檔案室、檔案柜、檔案盒，還需要計算機、路由器、掃描儀、打印機、復印機等設備，開通內部局域網，連接外部因特網，進行信息安全防護等等，這些建設都需要大量的資金投入。而當前大部分區(qū)級疾控中心沒有投入資金和人員開發(fā)相應的管理軟件，還是停留在原有的手工管理基礎上，這樣就使得食品安全監(jiān)管及食品檢驗檔案工作的信息資源不能充分利用，發(fā)揮其應有的價值。

3食品安全監(jiān)管工作檔案規(guī)范化管理應采取的對策

3．1完善制度，加強管理

健全的食品安全監(jiān)管及食品檢驗工作管理制度是檔案規(guī)范化管理的重要保障。因此，應建立食品安全監(jiān)管及食品檢驗工作的檔案管理與收集、整理、保護和利用等方面的制度，加強對工作檔案轉遞、歸檔、存檔、保管等各項工作的規(guī)范管理，加快食品安全監(jiān)管及食品檢驗工作檔案現代化的步伐。

3．2提高認識，加強領導

至今仍有不少食品監(jiān)督員，對食品安全監(jiān)管及食品檢驗工作檔案管理意識還較淡薄。認為檔案工作可有可無，認識不到檔案工作在防病治病中的重要性和必要性。針對上述情況，我中心把檔案管理工作納入重要議事日程，與防病業(yè)務建設同步規(guī)劃、同步發(fā)展。讓全體職工都能充分認識檔案的重要性，認識檔案與自己日常工作和生活的密切關系，同時，將檔案管理工作納入目標管理，從而促進全員檔案意識格局的形成。使中心的檔案為衛(wèi)生防病工作充分發(fā)揮其社會效益。

3．3更新知識，加強培訓

要加強對食品監(jiān)督員檔案管理相關知識的培訓，使其了解食品安全監(jiān)管及食品檢驗工作檔案是由哪些類型的文件材料組成的，日常監(jiān)管中哪些資料屬于有保存價值的材料，以及如何進行整理、歸檔等等。同時，食品安全監(jiān)管工作人員要加強對計算機網絡、數據庫等基礎知識的學習，不斷更新知識結構，以適應信息化社會的需要。

3．4加強檔案信息化人才的培養(yǎng)

檔案信息化管理以計算機技術為載體，需要有檔案管理軟件、網絡技術等方面的人才。檔案信息化工作非一般打字員就能勝任，如果檔案管理人員沒有現代化意識，縱使有一流的管理設施，也不能算檔案管理現代化。因此，要培養(yǎng)復合型的人才，既要通曉檔案專業(yè)知識，又應會計算機操作技能，更要懂得科學的管理方法。所以，要加強培養(yǎng)檔案人員駕馭現代化設備的能力，定期組織檔案人員去參加培訓，學習計算機知識、檔案專業(yè)知識，提高檔案人員的業(yè)務能力；學習探索檔案管理新模式；檔案工作人員更要增強工作責任感，要深刻認識到加強自身素質修養(yǎng)的必要性，面對信息技術帶來的挑戰(zhàn)，努力學習掌握和提高應用計算機、網絡技術的能力和水平，對骨干人才進行重點培訓和繼續(xù)教育。同時，推廣食品安全監(jiān)管及食品檢驗管理系統(tǒng)的運用，推進食品安全監(jiān)管工作檔案綜合目錄數據庫的建設，實現日常監(jiān)管工作信息的電子檢索，只有這樣才能很好地應用管理軟件管理好本單位的食品安全監(jiān)管及食品檢驗工作檔案，為廣大人民群眾的身體健康提供有力的保障。

4結語

總之，我們食品安全監(jiān)管及食品檢驗工作人員要肩負起保障人民群眾身體健康、維護社會穩(wěn)定的重任，不斷提高自身素質，深入開發(fā)完善食品安全監(jiān)管及食品檢驗工作檔案管理信息系統(tǒng)，多途徑、多層次培養(yǎng)人才，這是保證食品安全監(jiān)管及食品檢驗檔案工作正常、有效運行的根本對策。

作者:姚春華 單位:長春市南關區(qū)疾病預防控制中心

篇（3）

就當前的情況來看，隨著科學技術的發(fā)展，醫(yī)院臨床生化檢驗的工作環(huán)境也逐漸向智能化、自動化的方向發(fā)展。臨床生化檢驗質量管理對于相關人員的要求也越來越高，不僅要有先進的醫(yī)療檢驗知識，更要有較強的學習能力，對于先進的設備和儀器等必須要有積極學習和了解的態(tài)度。因現代檢驗儀器較為先進，涵蓋了抽樣、檢驗以及編寫檢驗書等內容，如果技術上出現失誤，將直接導致檢驗結果誤差，因此，對于臨床檢驗工作來說，如果缺少較為專業(yè)的質量管理專業(yè)人才，將嚴重影響臨床生化檢驗的質量。

1.2缺乏嚴格的檢驗過程質量管理

對于醫(yī)院臨床生化檢驗來說，檢驗結果就是衡量醫(yī)院醫(yī)療水平的最主要因素，當然，檢驗結果的準確性會受到很多因素的影響而產生一定的誤差。比如，因檢驗人員的專業(yè)水平不同，在進行結果分析時的誤差控制也不同，由此導致檢驗結果有誤差。而有的因對檢驗設備儀器的操作不熟練，或者對于檢驗的各環(huán)節(jié)時間和技術控制不到位等，亦或者是有因患者的飲食、生活情況等因素，都可能導致檢驗結果不同[4]。因此，應有效地控制好檢驗過程中各環(huán)節(jié)的質量，減少因其他因素導致的檢驗結果誤差，以有效控制臨床檢驗結果。

1.3檢驗設備落后、質量管理不足

醫(yī)院臨床生化檢驗質量的高低與檢驗的儀器、設備等有著直接的關系，是確保檢測結果準確性的關鍵因素。因此，隨著各項技術的發(fā)展，醫(yī)院的檢驗儀器與設備正在不斷的改善。盡管如此，很多醫(yī)院的檢驗設備與儀器更新速度仍然滯后。醫(yī)院對于檢驗設備的財務投入較少，因資金不足，我國很多基層醫(yī)院的設備更新與維護工作不到位，在一定程度上限制了醫(yī)院臨床生化檢驗的發(fā)展。在檢驗結果的解釋上，很多臨床醫(yī)師都存在著一些問題，或是不承認干擾物質的存在，或者受相關因素的影響；有的不理解實驗的特異性；亦或是對于實驗的精密度局限性認識不足，有的醫(yī)師沒能意識到檢測靈敏度的作用，或者采取的方法學檢測結果不具可比性，均可造成檢測結果不具可比性，降低檢驗的準確性。

1.4檢驗與臨床之間溝通不足

醫(yī)院臨床醫(yī)師是確定患者治療方案的主要人員，包括臨床實驗室的檢查項目選擇到檢驗結果的合理運用，臨床醫(yī)師的工作貫穿了患者的整個醫(yī)療過程。因此，臨床檢驗的質量與臨床醫(yī)師之間的溝通有著直接的關系，充分的協作與交流是保證臨床檢驗準確性的關鍵因素。臨床醫(yī)師必須在充分了解檢驗分析結果后，采取有效的治療方案。而現實是，很多臨床醫(yī)師與臨床檢驗人員之間缺少充分的溝通，因此導致檢驗結果不準確，治療方案效果不佳。

2完善醫(yī)院臨床生化檢驗質量管理體系的主要對策

2.1合理調配人才和資源

醫(yī)院臨床生化檢驗工作是一個較為復雜的工作，涉及到的專業(yè)人員較多，對于不同檢驗項目的人員互相協作的要求較高。因此，合理的人才和資源利用對于醫(yī)院的臨床生化檢驗工作有著非常重要的作用。為避免因檢驗人員缺乏專業(yè)實踐經驗而造成檢驗失誤，在實際的檢驗過程中，醫(yī)院應為經驗不足的專業(yè)人員創(chuàng)造學習的機會，提供好在旁學習和動手實踐的平臺。以通過大量的實踐觀察與試驗，讓專業(yè)人員能夠在實踐中得到成長，主動提高其技能訓練的意識。其次，還應根據醫(yī)院的實際情況，定時定期開展相關技術講座，也可以通過不定期的邀請檢驗方面的專家進行授課與培訓，積極鼓勵醫(yī)院相關人員對自我能力進行提升，更好地服務于臨床生化檢驗。

2.2建立標準的操作流程

想要建立完善的醫(yī)院臨床生化檢驗質量管理體系，包括檢驗儀器設備、試劑盒的使用以及檢測過程標準操作流程等文件和內容都應進行標準的規(guī)范。對于檢驗時使用到的商品試劑、試劑盒以及儀器設備在購置時也應注重其質量，應針對這些事物建立統(tǒng)一的檔案管理，針對一些非儀器的產品應進行相關的對比試驗報道，為建立標準的操作流程打下基礎。另外，要控制好整個檢驗質量，還應針對樣本、試劑、儀器、室內質控以及室間質控等內容進行質量管理。采取質量管理與控制，確保檢驗結果的準確性，把握好檢驗過程中的每一個環(huán)節(jié)，及時處理好產生的問題和細節(jié)，以確保全過程的質量控制。

2.3成立臨床檢驗質量管理小組

除此之外，要保證醫(yī)院臨床生化檢驗質量管理體系的實施效果，還要加強檢驗人員之間的溝通與患者之間的溝通。此外，醫(yī)院還應成立專門的質量管理小組，由科主任擔任組長，領導包括生化、免疫、細菌以及血液等專業(yè)負責人的小組。通過制定個人責任制，提高小組成員中個人對自身的項目責任意識。對于小組的要求，一方面，要嚴格遵守各項檢查措施和規(guī)定，采取績效考核的措施，以提高每一位檢驗人員的責任。另一方面，在檢驗的過程中，應注重提高檢驗人員的專業(yè)知識水平，對于多次使用后產生的儀器磨損應盡快進行更新、維護，選擇穩(wěn)定性能好的實驗方法，以確保檢驗各項環(huán)節(jié)的質量。

2.4提高檢驗與臨床之間的溝通

檢驗醫(yī)師不僅要向臨床醫(yī)師提供詳細的檢驗結果，更重要的是還要向臨床醫(yī)師解釋檢查項目的意義，幫助臨床醫(yī)師選擇正確的檢驗項目，合理利用好實驗室資源。其實，過多的檢查不一定能夠提供更詳細的信息，反而可能干擾醫(yī)師決定診療方案，從而影響診療效果。因此，選擇適當的檢測項目不僅能夠得到可靠的診斷數據，更能幫助臨床醫(yī)師有效的對比，選擇更加優(yōu)化的診療方案。所以，加強檢驗與臨床醫(yī)生之間的交流非常有必要。

篇（4）

采購績效管理體系架構中綜合評價表是衡量食品藥品檢驗機構儀器設備采購績效指標綜合評價表，其采用平衡記分卡方法，從4個維度進行分析，組織由財務、采購、儀器使用以及審計部門，專家、供應商及采購主管等人員參加的定期采購績效評估活動，選擇并評估采購與供應關系管理中KPI在食品藥品檢驗機構儀器設備的采購管理中的實操情況，詳實記錄并寫出總體評價與改進建議[10]。食品藥品檢驗機構儀器設備采購績效指標綜合評價表中涵蓋下列諸方面內容：采購計劃完成率、成套采購完成率、采購質量合格率、采購價格差異率、采購數量相符率、采購數量入庫率、降低采購成本率、預算費用控制率、故障停概率、維修返修率、及時供應率、采購方式合規(guī)率、采購合同與招投標文件符合率、實際供貨與合同內容不符率、實際付款金額與合同簽訂符合性、新供應商開發(fā)數、用戶抱怨投訴率、性能驗證不合格率、“4Q”認證不正常率、單一來源采購成本合理性、固定資產與采購帳目符合率、信息化管理效果、檔案內容詳實率、組織結構合理性、售后服務到位率、人員培訓完成率、合同與資金使用審計、采購客戶滿意率以及廉政建設滿意率等評估或考核指標[11]。

2儀器設備運行管理督查

采購績效管理體系構件中運行檢查表是食品藥品檢驗機構儀器設備運行管理監(jiān)督檢查表。依據校準和檢測實驗室能力認可準則(CNAS-CL01：2006)中5.5.1～5.6.3條款和世界衛(wèi)生組織藥品質量控制實驗室管理規(guī)范(WHOGPCL)中12.1～13.2條款的設備和量值溯源有關技術要求，應建立儀器設備運行管理監(jiān)督檢查工作方案，形成長效檢查制度。該方案經過在部分藥檢機構近3年的推廣使用實踐證明，方案設計先進、科學、實用及有效，但在檢查中也發(fā)現了一些問題和不足，現場提出改進建議，完善了管理程序，彌補管理中的疏漏，為通過國際認證和CNAS認可起到了積極的作用，目前經過定期的檢查，儀器設備的管理水平得到較大程度的改善和提高。食品藥品檢驗機構儀器設備運行管理監(jiān)督檢查表中所列檢查內容主要包括：①內務，儀器設備的清潔和擺放的合理性；②標識，儀器設備是否有資產標識、狀態(tài)標識，標識內容是否填寫完整和規(guī)范、粘貼位置是否符合要求、狀態(tài)標識是否在有效期內等；③檔案，儀器設備檔案目錄登記是否規(guī)范，卷內目錄與盒內資料是否相符，儀器設備購置資料是否齊全，儀器設備安裝驗收資料是否齊全，儀器設備使用運行資料是否齊全，檔案資料是否按規(guī)定時間歸檔，有檔案借閱記錄、使用記錄、維修記錄、專業(yè)保養(yǎng)記錄、日常保養(yǎng)記錄、性能驗證資料及計量結果確認等資料；④計量，是否按年度計量計劃按時實施儀器設備外檢和自檢，是否有儀器自檢規(guī)程和有統(tǒng)一格式的自檢記錄，自檢工作使用的計量標準器是否溯源，儀器設備的期間核查是否按年度計劃實施，是否填寫全院統(tǒng)一格式的核查記錄，是否有期間核查SOP，期間核查所用標準物質是否為有證標準物質，無證標準物質的量值能否溯源，使用的標準物質是否在效期內，使用的標準器是否經過法定資質機構檢定和(或)校準，是否在有效期內；⑤記錄，是否按要求擺放兩本一夾，使用記錄是否按要求填寫，是否有維修維護記錄、計量記錄等。檢查監(jiān)督的宗旨是檢查中發(fā)現問題，如發(fā)現經計量后的儀器軟件未依據校準結果及時修正，溫、濕度超限對檢測結果影響大的放置儀器房間無溫、濕度監(jiān)測記錄，使用過期版本期間核查記錄，使用年限長，使用頻繁且出具重要的檢測報告的儀器期間核查間隔時間過長，帶來不準確檢測數據的高風險等問題，現場提出改進建議，彌補了管理中的疏漏，完善了程序，提高了管理水平[12]。

3供應商選擇與評估

采購績效管理體系架構中供應商評估表是食品藥品檢驗機構儀器設備采購績效KPI單項指標供應商選擇與評估工作量化表。依據國際、國內相關要求，選擇符合合適的價格(RP)、合適的質量(RQ)、合適的數量(RQ)、合適的地點(RP)及合適的時間(RT)“5R”的供應商使用。有效測量供應商績效至少包括：供應商的能力和績效測量、明確的標準或指標(如測量供應商質量是否達到ISO9000、ISO14000等標準要求)、建立較全面的質量管理體系、通過長時間的考核和量化指標來展示其未來發(fā)展優(yōu)勢以及考核的結果與過去的績效進行比對等內容。同時，制定供應商選擇與評估工作方案也應依據供應商績效測量的7CS標準，即資格、能力、承諾、控制、現金、成本及一致性等。依據相關評估要求與標準，針對工作實際制訂供應商量化評估表[13]。供應商評估表(初審)中包括評審的內容、標準，應得分、得分等項目。評審內容涉及下述內容。(1)企業(yè)綜合實力。包括注冊資金、開戶行提供的資信證明、同類設備或服務相關業(yè)績、投訴、訴訟及法律糾紛情況等。(2)經營管理方面。包括公司經營管理理念、發(fā)展規(guī)劃及改進計劃、用戶定單管理及信息安全性、技術服務保證體系及管理措施等。(3)品質管理方面。具備公司質量保證體系，組織機構管理明確、建立質量控制管理保障體系、嚴格把關供應產品質量，應有品質驗證實施方式及系統(tǒng)，做到品質控制及追溯，竭力確保用戶零投訴等。(4)技術服務能力及管理。包括應建立銷售管理系統(tǒng)、倉儲管理及安全管理，建立售后服務管理體系等。(5)業(yè)績管理。包括制度狀況、組織程序和經營狀況，創(chuàng)新及用戶滿意度等。供應商跟蹤評價表(復審)中涉及供貨和安裝周期、設備或服務運營狀況、備件充足率及響應、提供的服務質量、投訴和訴訟情況等內容。依據儀器設備硬件保障質量和水平在食品藥品檢驗機構檢驗中的重要性，針對食品藥品檢驗機構儀器設備采購和管理現狀，建議應加強新供應商的篩選，包括與國際廠商、一級供應商直接交流合作，減少中間環(huán)節(jié)，必將獲得更好質量的產品和節(jié)約大量的資金。

4采購合同簽訂與實施情況評估

采購績效管理體系架構中合同評審表是食品藥品檢驗機構儀器設備采購績效KPI單項指標采購合同管理評估指標表。為了提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購單位的合法權益，促進廉政建設，采購主管或合同審核人應依據相關政策法規(guī)、合同締約和相關技術標準要求，認真審查招標采購合同。合同評審表的制定依據是中華人民共和國政府采購法和中華人民共和國招標投標法，考核指標和評估內容包括下述內容。(1)招標階段。①供應商、生產廠商或招標公司是否有在儀器設備招標采購中為了追求利潤，采取制造主體合法、真實的假相，在投標時虛假應標的行為；②供應商、生產廠商或招標公司招標的儀器設備是否有滿足不了客戶技術指標要求，有圈標串標行為；③供應商、生產廠商或招標公司是否有擅自刪除和更改某些性能指標、降低技術參數以次充好；④減少儀器配置和附件數量；⑤減少質量保證時間或降低售后服務質量等行為。(2)簽訂階段。①專業(yè)人員審核技術規(guī)格偏離表，是否出現與招標文件要求不符合的條款、性能指標、技術參數、配件備件和售后服務等是否與投標文件一致；②合同是否按程序簽訂等。(3)執(zhí)行階段。①驗收中生產廠商或供應商是否按合同條款儀器品名、規(guī)格型號、技術參數、性能指標、備件和配件等條款提供全新的儀器設備或配件；②生產廠商或供應商是否按合同時間和地點條款要求送達；③安裝過程是否按合同條款和安裝技術程序操作；④生產廠商是否按合同條款進行運行測試，運行結果是否達標；⑤生產廠商是否按合同條款要求測試項目完成性能驗證；⑥結果是否符合相關要求等。(4)售后服務。①生產廠商或經銷商是否按合同簽訂時間按時培訓；②生產廠商或經銷商是否按合同簽訂地點包括境外和人員數量進行培訓；③生產廠商或經銷商把產品或服務銷售給消費者之后，按合同條款為消費者提供的一系列服務，包括在質量保證期內的免費維護和保養(yǎng)等；④生產廠商或經銷商是否按合同要求對儀器進行包裝和運輸等。(5)維護維修。①在質量保證期后簽訂的維護維修合同的執(zhí)行率；②審核維護維修項目；③記錄統(tǒng)計儀器的返修率等。(6)付款階段。①生產廠商或經銷商是否按合同條款金額準時交付履約保證金；②使用單位財務是否按合同金額準時付款及返履約保證金；③使用單位財務賬目與實物是否相符合等。考評人員寫出總體評價并提出改進建議。

5儀器設備驗證效果評價

采購績效管理體系架構中“4Q”結果表是食品藥品檢驗機構儀器設備采購績效KPI單項指標“4Q”效果考核表。根據國際通行規(guī)定，要對儀器設備進行“4Q”認證。“4Q”結果表中主要指標和考核內容包括下述內容。(1)采購前期。在采購目標產品時尤其單一來源采購，應對圖紙設計、儀器設備功能進行核實、確認以滿足客戶的技術需求。(2)合同階段。①核查“4Q”相關技術指標和要求是否在合同中體現；②驗收和安裝階段，安裝場地、溫濕度要求、排風、排水及電源等是否符合試驗要求，安裝過程是否按合同條款和安裝技術程序操作；③生產廠商是否按合同條款或確認的操作規(guī)范進行運行測試，運行記錄結果是否達標并滿足相關藥典的實驗要求；④生產廠商是否按合同條款要求測試項目完成性能驗證，結果是否符合相關要求等。(3)運行階段。①運行全過程是否滿足圖紙設計標準和要求，出現狀況進行維修后應滿足要求；②移機再次安裝時應完全按照首次安裝程序和要求進行；③設備運行全過程中應嚴格按照儀器操作SOP進行；④須周期進行性能測試。儀器設備移機再次安裝或主要部件維修后至少要完成主要項目的測試，性能測試結果應滿足相關要求等，考評人員寫出總體評價并提出改進建議[14]。

6儀器設備采購績效管理體系結果評價

食品藥品檢驗機構儀器設備采購績效評估體系的構件，不僅能夠優(yōu)化核心業(yè)務流程，提高工作效率和質量，還能夠促進創(chuàng)新，使管理思想、管理方式及管理實踐達到新的高度，全面提升儀器設備采購水平，推動采購管理工作盡早達到國際化水準。構建儀器設備采購績效評估方式和先進的評估方法，要將單項評估和整體評估結合起來，把日常監(jiān)測和定期評估結合起來；將采購前、采購中及采購后評估結合起來；采購部門、使用部門和有關專家的評估結合起來；將定性和定量的評估結合起來；評估指標及評估主體明確，評估方法科學實用，評估人員全面有代表性，評估程序嚴謹公正，評估結果有效。同時，儀器設備采購績效評估體系經過實踐對其完整性、可行性及創(chuàng)造的效益進行評估，針對儀器設備采購績效評估體系，包括績效指標體系、績效評估過程、績效評估結果應用以及制定戰(zhàn)略參考價值等進行全過程、全視角審視。

篇（5）

綠豆適應性廣，抗逆性強，耐旱、耐瘠、耐蔭蔽，生育期短，播種適期長，并有根瘤固氮、培肥土壤的能力，是補種、填閑和救荒的優(yōu)良作物。綠豆常被作為開荒先鋒作物種植于丘陵、崗坡、田邊地角、溝邊渠沿、房前屋后的閑散地，在其他作物不能正常生長的情況下，種植綠豆仍能獲得一定產量。它不僅能單作，也可與禾谷類、煙草等作物間作套種，或種植于林、果行間。實踐證明，綠豆與其他作物間作套種，可構成穩(wěn)定的農田生態(tài)系統(tǒng)，充分利用時間、空間、光、熱、水、土等自然資源，綠豆莖葉生長快，封壟早，能控制雜草生長，保存土壤水分，且有大量殘根、落葉來豐富土壤有機質，改善土壤結構。根還能吸收土壤中一些難以被其他作物吸收利用的磷、鉀、鈣元素，不斷提高土壤肥力。在不影響主栽作物產量的情況下，1hm2可多收綠豆750~2250kg，其經濟價值基本上能解決主栽作物的生產投資，對抵御自然災害，發(fā)展高效農業(yè)起著不可忽視的重要作用。

1前期管理

前期管理是指從出苗到現蕾這一階段。包括幼苗期和分枝期。

生育特點前期主要以長根、莖、葉、分優(yōu)質高產綠豆枝等營養(yǎng)器官為主，其中幼苗期以根為生長中心；分枝期則以長分枝和發(fā)棵為主，同時又是由營養(yǎng)生長向營養(yǎng)生長和生殖生長并進的轉折時期。

主攻目標在全苗、勻苗的基礎上，促根生長，培育壯苗，促進發(fā)棵長分枝，促進早現蕾。

管理措施①視情鎮(zhèn)壓。在我國綠豆多為填閑種植，常常搶時播種，一般播種質量較差。對播種時墑情較差、坷垃較多和土壤砂性較大的地塊，要及時鎮(zhèn)壓，隨種隨壓，碾碎坷垃，減少土壤空隙，使種子與土壤密切接觸，增加表層水分，促進種子發(fā)芽和發(fā)育。②及時查苗補苗。一定的群體是提高綠豆產量的關鍵，在綠豆出苗后應及時查苗補苗，如發(fā)現缺苗斷壟現象，應在7d補種或移栽完畢。③適時間苗定苗。為使幼苗分布均勻，個體發(fā)育良好，應在第1片復葉展開后間苗，在第2片復葉展開后定苗。按既定的密度要求，去弱苗、病苗、小苗及雜草，留大苗和壯苗。實行留單株苗，以利于根系及植株健壯生長。一般單株苗比雙苗或叢集苗產量高。把好間苗定苗關是簡便易行的增產措施。④及時中耕除草。綠豆是喜溫作物，多在溫暖、多雨的夏季播種，在綠豆生長初期，行、株間易生雜草，如不及時清除會造成草荒。雜草與綠豆爭肥、爭水、爭光，使綠豆嚴重減產。另外，綠豆播種后遇雨造成地面板結，影響出苗和幼苗生長，因此綠豆在苗期應及時中耕除草。中耕不僅能消滅雜草，還可破除板結，疏松土壤，減少蒸發(fā)，提高地溫，增加土壤通氣性，促進植株和根瘤活動，是綠豆增產的有效措施。一般在綠豆開花封壟前應中耕3次，在第1片復葉展開后結合間苗進行第1次淺鋤；在第2片復葉展開后，開始定苗，并進行第2次中耕；到分枝期進行第3次深中耕，并進行培土。中耕應掌握根際淺、行間深的原則，以防切根、傷根，保證根系良好發(fā)育。綠豆開花后枝葉茂盛可以封壟覆蓋雜草，無須再中耕除草。有條件的地方可使用除草劑，一般常用的除草劑有豆科威、甲草胺、草不綠、杜耳、草耐胺等。⑤追施苗肥。綠豆幼苗期，尚未形成根瘤，而幼苗從土壤中獲取營養(yǎng)的能力又弱，因此，應追施苗肥。一般1hm2可追尿素30~45kg。如果底肥未施磷肥，還要1hm2施過磷酸鈣375~450kg。追肥應結合澆水或趁降雨土壤有墑時進行。

2中期管理

中期管理是指從現蕾到鼓粒期，包括蕾期、花莢期和鼓粒期。

中期生育特點。中期是營養(yǎng)生長和生殖生長并進時期。根、莖、葉生長旺盛，均達高峰，大量花莢出現，并進入鼓粒灌漿期。此期是個體及器官對養(yǎng)分、水分和光照爭奪最激烈的時期。

主攻目標以增花保莢為心，促控結合，使莖、葉穩(wěn)長，植株健壯，爭取花多、莢多、莢大、粒飽。

管理措施①適當培土。綠豆枝葉茂盛，地上部分比重較大，尤其是到了花莢期，莢果都集中在植株頂部，頭重腳輕，易發(fā)生倒伏。綠豆倒伏后根系受損，植株蔭蔽，通風透光不良，引起大量花莢脫落，下部莢果霉爛或遭鼠、蟲等危害，嚴重影響綠豆產量和品質。培土后不僅可以護根防倒，還能促進根系生長。培土工作應在封壟前進行，可用犁在綠豆行間沖溝或用鋤頭、鐵鍬在行間開溝，將土翻向兩邊綠豆根旁。培土不宜過高，以10cm左右為宜。另外，綠豆怕澇，培土后有利于將田間多余的水分排出。②適時灌水。綠豆耐旱主要表現在苗期，三葉期以后需水量逐漸增加，現蕾期為綠豆的需水臨界期，花莢期達到需水高峰。實踐證明，當土壤最大持水量為30%時，開花期澆水可增產32.7%，若推遲到結莢期澆水僅18.9%，如開花和結莢兩期都澆水，比不澆水增產62.3%。當土壤持水量在20%時，開花期灌水可增產59.8%，推遲到結莢期灌水僅增產36.6%，若兩期都灌水比不灌水的增產106.1%。因此在綠豆生長期，如遇干旱應適當灌水，在有條件的地區(qū)可在開花前灌1次，以促單株莢及單莢粒數；在結莢期再灌水1次，以增加粒重并延長開花時間。在水源緊張時，應集中在盛花期灌水1次。在沒有灌溉條件的地區(qū)，可適當調節(jié)播種期，使綠豆花莢期趕在雨季。③及時排水防澇。綠豆不耐澇、怕水淹。如苗期水分過多，會使根病加重，引起爛根死苗，造成缺苗斷壟，或發(fā)生徒長導致后期倒伏。

后期遇澇，根系及植株生長不良，出現早衰，花莢脫落，產量下降。地面積水2~3d，會導致植株死亡。另外，土壤過濕，根瘤菌活動差，固氮能力減弱。對根瘤菌最適宜的土壤水分是最大田間持水量的50%~60%。因此，綠豆的排水除漬工作很重要。在一些多雨、潮濕地區(qū)流傳有"只要開好溝，綠豆年年收"的農諺，是有一定道理的。采用深溝高畦溝廂種植是綠豆高產的一項重要措施。但夏播時因時間緊迫，往往來不及做畦，可在三葉期或封壟前用，在綠豆行間沖溝或用鋤頭、鐵鍬開溝培土，使明水能排暗水能泄，不僅防旱防澇，還能減輕根腐病的發(fā)生。

3后期管理

后期是指從第一批熟莢收摘至收獲完畢。

篇（6）

一電磁兼容試驗技術現狀及發(fā)展需求

我國運用電磁兼容試驗技術，多起始于60年代前后，當時試驗室條件簡陋，測量設備多半是國內自行研制的簡易測量設備，測量手段也比較落后。1966年船舶先行一步，制訂了自己的行業(yè)測量標準JB-854-66《船用電氣設備工業(yè)無線電干擾端子電壓測量及允許值》。

改革開放后，國際交往增多，國際先進的電子測量設備大量涌進市場。國內一些重要科研單位、大型生產廠家及某些高校先后興建電磁兼容試驗室，引進了成套的測量設備。

眾所周知，電磁兼容領域與其它專業(yè)相比，要更多地依賴于測量，而且電磁兼容測量對試驗條件的要求又很嚴格。因此，隨著國際電磁兼容標準的與轉化，我國高標準的試驗室陸續(xù)建成，專業(yè)技術隊伍不斷擴充壯大，這為電磁兼容試驗技術的發(fā)展帶來了機遇和條件保證。

歐共體頒布89/336EEC文件以后，電磁兼容標準的效力已被認可。我國政府部門對此作出反映，出臺一系列舉措，如：國家出入境檢驗檢疫局和對外貿易合作部聯合下發(fā)《關于六種進口產品實施電磁兼容強制檢測的通知》，規(guī)定從1999年1月1日起對個人機、顯示器、打印機、開關電源、電視機、音響設備實施強制性檢測，從2000年1月1日起必須獲得國家出入境檢驗檢疫局簽發(fā)的進口商品安全質量認可證書，并加貼安全認證標志后方能進口銷售。

這些舉措顯然都要依賴于測試驗證，在客觀上推動了電磁兼容試驗技術的發(fā)展。特別是2001年12月11日起我國已成為WTO的正式成員，電氣、電子產品的國際貿易將會更加頻繁，大至大型電機，小至電動玩具，都要進行電磁兼容測試，電磁兼容試驗的市場需求已不言而喻。

此外，國際形勢的現狀也無法回避外層空間的軍事化以及空間與地面聯合作戰(zhàn)大型軍事活動的發(fā)生。這就要求軍用系統(tǒng)、武器裝備滿足更加苛刻的電磁兼容指標。軍事產品的電磁兼容測試需求同樣廣泛迫切。

二電磁兼容試驗室自動化測試繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展

的電磁兼容試驗室大都以軍標或民標為主，彼此適當兼顧，安裝的測試設備與試驗室很好配套。這種試驗室可完成規(guī)定標準的規(guī)范測試，測試結果可指明受試件是否滿足規(guī)定標準要求，如果超標，則可給出超標的頻點及超標量值；對于抗干擾性能檢測，則給出受試件的實際抗擾性電平，亦即敏感度閾值。

這種測試是產品驗收的最終檢測手段，無論是新產品定型、產品上市流通，還是軍品總裝前的產品交付驗收都是必不可少的。

這類試驗室大多能夠根據相應標準作全自動化檢測，消除系統(tǒng)測試誤差，從而得到精確的測試結果。

三電磁兼容試驗室認證工作納入規(guī)范化管理

由于電磁兼容標準已被賦予法律效力，則電磁兼容測試結果的公正性與正確性就顯得十分重要，它關系到一項設計能否被認可，一個產品能否成為合格產品，關系到的命運。

如何保證同一產品在不同試驗室測試結果的一致性呢？誰來保證試驗室測試的公正性呢？這些工作正在納入規(guī)范化管理之中。

1999年曾由國防口主辦過一次試驗室比對工作，最近又在籌備新一輪的比對工作，參加對比的試驗室在有關部門組織下參照（ISO/IEC系列導則43-1984E）實驗室能力測試的設計及實施》，對同一被測試設備進行約定測試項目的測試。測試方法及測試要求均在比對文件中給出。最后由組織單位按規(guī)定對測試結果進行數據處理。這對電磁兼容測量中量值的統(tǒng)一將起到重要作用。

為了保證電磁兼容測試結果的公正性，首先要有一個在電磁兼容領域中具有杰出才能和豐富經歷的權威組織作為認證機構。在確認標準規(guī)定要求得到滿足后，認證機構有權頒發(fā)合格證書。認證機構按照標準EN450001/1990.5《測試試驗室操作的通用標準》授權和控制試驗室，使其具有合法身份，檢查它的公正性、獨立性、誠實性、技術能量及質量管理體系。

篇（7）

南南合作在發(fā)展中國家的歷史上一直占有重要的地位，并取得了很大的成就。進入21世紀后，南南合作又取得了新的進展，并體現出一些新的特點。

(一)全球性南南合作呈現多樣化發(fā)展趨勢

1.全球性南南合作繼續(xù)扮演著重要的角色

冷戰(zhàn)后，由于發(fā)展中國家進一步分化、國際地位下降，全球性的發(fā)展中國家組織(如不結盟運動、77國集團等)的影響力也一度有所下降，在南北對話中處于十分不利的地位。盡管如此，發(fā)展中國家作為舊國際秩序的“反叛者”，從來沒有停止過要求建立公正、合理、平等的國際新秩序的斗爭。20世紀90年代中后期以來，發(fā)展中國家的邊緣化地位使得它們反對舊國際秩序下的社會、政治、經濟、文化、道德標準的要求更加迫切。

近幾年來，發(fā)展中國家加強了在全球范圍內的團結，不結盟運動、77國集團、15國集團等又重新趨于活躍。2000年4月，77國集團在古巴召開了自1964年成立以來的第一次首腦會議，會議發(fā)表的《南方首腦會議宣言》和《哈瓦那行動綱領》指明了發(fā)展中國家今后發(fā)展的方向，具有十分重要的意義。15國集團近年來基本保持了每年一屆的首腦會議，成為一支推動南南合作的重要力量。不結盟運動是最早成立的全球性南南合作組織，近期遇到的困難較多，不少人尤其是西方一些人認為不結盟運動已經過時，不結盟運動應該消亡。盡管如此，不結盟運動仍具有強大的生命力。(注：“BackgroundInformationonⅩⅢNAMSummit,”KualaLumpur,20—25February2003,不結盟運動英文網址，.za,2002年8月5日。)

2.發(fā)展中大國在南南合作中的作用繼續(xù)增強

近年來，南非、馬來西亞、伊朗、古巴、委內瑞拉、哥倫比亞、阿爾及利亞等發(fā)展中大國在維護發(fā)展中國家權益方面的作用明顯增強。南非自1998年擔任不結盟運動主席國后，不僅積極協調和推動不結盟運動事務，而且還主持召開了一系列國際會議，如世界種族主義大會、亞洲和非洲論壇會議、世界可持續(xù)發(fā)展首腦會議等。伊朗于2000年正式加入15國集團后，2001年當選為77國集團主席國，除積極協調發(fā)展中國家的立場外，還積極推進“文明對話”，在南南合作中的作用明顯增強。設在馬來西亞的“第三世界網絡”(TheThirdWorldNetwork)在動員發(fā)展中國家輿論方面也發(fā)揮了重要作用，2003年馬來西亞將接替南非成為不結盟運動的主席國。在地區(qū)經濟一體化組織中，發(fā)展中大國也起著舉足輕重的作用。巴西在南方共同市場、南非在南部非洲發(fā)展共同體、埃及在東南非共同市場中都發(fā)揮了積極的推動作用。

3.聯合國推動南南合作的作用明顯增強

近年來，聯合國加大了推動南南合作的力度。在20世紀90年代，聯合國通過的關于南南經濟和技術合作的重要決議就有：1991年12月19日通過的《關于發(fā)展中國家間技術合作》的第46/159號決議、1994年12月19日通過的《關于聯合國南南合作會議》的第49/96號決議、1995年12月20日通過的《關于發(fā)展中國家間經濟和技術合作及聯合國南南合作會議》的第50/119號決議等。1995年6月，聯合國確定的發(fā)展中國家經濟與技術合作的9項新方針也對南南合作起到了積極的推動作用。近年來，聯合國不僅推動建立各種南南合作網，而且還竭力推動發(fā)展中國家和地區(qū)間的合作，資助發(fā)展中國家召開了亞非合作論壇等不少強化南南合作的會議。

4.南南合作更加靈活多樣

(1)以專題為主的南南或泛南南合作勢頭加強。目前，發(fā)展中國家在人權、環(huán)境、限制小武器銷售等方面采取合作措施，共同維護發(fā)展中國家的利益。

(2)南北合作組織或南北對話會議成為南南合作的重要場所。隨著歐非首腦會議、美國與非洲面向21世紀伙伴關系會議等南北性合作會議的召開，發(fā)展中國家在會議召開前往往首先協調立場，以便爭取更有利于自身發(fā)展的條件。

(二)區(qū)域性南南合作步伐明顯加快

在全球化挑戰(zhàn)面前，發(fā)展中國家間的經濟合作在廣度、深度和多樣性等方面均有較大發(fā)展。新的地區(qū)經濟合作組織不斷出現，原有地區(qū)經濟合作組織不斷推出新的合作領域。目前，地區(qū)一體化組織遍布亞非拉各洲。

在亞洲，東南亞的經濟一體化進展較快。東盟除三年一次的首腦會議外，自1996年起還多次舉行非正式首腦會議，除就加快東盟自由貿易區(qū)和東盟投資區(qū)進程做出一系列決議外，東盟還在加強湄公河流域經濟合作、建設“電子東盟”等方面加強了合作，是發(fā)展中國家中經濟一體化進展最快的地區(qū)。2001年底東盟又與中國共同商定了在10年內成立東盟—中國自由貿易區(qū)的設想。(注：《中國東盟貿易區(qū)仍障礙重重》，BBC中文網，bbc.co.uk,2001年11月6日。)在中東地區(qū)，海灣六國經濟一體化的步伐有所加快。2001年12月，海灣合作委員會首腦會議決定建立海合會國家關稅聯盟，啟動日期從原計劃的2005年提前到2003年，并在原則上批準2010年起實行海合會國家統(tǒng)一貨幣。(注：《海合會國家第22屆首腦會議閉幕》，,2002年1月1日。)盡管印度與巴基斯坦在克什米爾問題上沖突不斷，但南亞區(qū)域合作聯盟仍在重重困難中尋求加強經濟合作的方法，2002年1月聯盟首腦會議后發(fā)表的《加德滿都宣言》決定在2002年底前制定出有關在該地區(qū)建立自由貿易區(qū)的框架協議，為建立南亞自由貿易區(qū)創(chuàng)造條件。(注：《南盟首腦會議綜述：加強合作共同發(fā)展》，,2002年1月6日。)

在拉美，目前已形成以南方共同市場、安第斯共同體、加勒比共同體、中美洲共同市場等為核心的地區(qū)集團化結構，并在各地區(qū)集團之間表現出互動和互融的勢頭。作為整個拉美地區(qū)經濟一體化的協調、指導機構，拉美一體化協會也發(fā)揮著重要作用。在拉美一體化組織中最值得一提的是南方共同市場(簡稱南共市)，該組織自組建以來表現出強大的活力，成員間貿易額從1990年的41.3億美元猛增到1998年的203.5億美元。(注：本文拉美、非洲和中東地區(qū)集團間貿易統(tǒng)計數字均來源于：WorldBank:WorldDevelopmentIndicators2000,Washington,D.C.,December1999。)近期，受阿根廷經濟危機的影響，南共市的這一發(fā)展勢頭受到一定阻礙，南共市相互出口額從2000年的177.11億美元降到2001年的160.43億美元，降幅達9.4%。盡管如此，2001年12月舉行的南方共同市場首腦會議仍表示要積極推進南共市貿易自由化的發(fā)展。此外，2001年南共市還與南美洲另一經濟集團安第斯國家共同體(簡稱安共體)就建立兩大地區(qū)自由貿易區(qū)問題進行了磋商，2001年南共市與安共體之間的相互出口上升了4.3%。(注：《拉美國家出口下降外貿赤字擴大》，新華網，,2001年12月18日。)

在非洲，地區(qū)經濟一體化的勢頭也方興未艾，目前已形成東南非共同市場、東非共同體、南部非洲發(fā)展共同體、西非國家經濟共同體、中部非洲經濟和貨幣共同體、馬格里布聯盟等重要的地區(qū)經濟一體化組織。這些組織在削減貿易關稅、建立自由貿易區(qū)、推動成員國擴大貿易等方面做了大量工作，并取得一定成效。2002年7月非洲聯盟的成立，標志著非洲聯合自強又步入新的發(fā)展時期。與此同時，非洲還正式出臺了“非洲發(fā)展新伙伴計劃”，決心進一步加快非洲經濟一體化進程，在非洲次地區(qū)經濟一體化組織進一步發(fā)展的基礎上，建立非洲經濟共同體。

南南合作新領域

與早期南南合作相比，全球化條件下南南合作具有更加廣闊的領域。發(fā)展中國家總體實力的上升和50多年南南合作的經驗，也為發(fā)展中國家在更廣闊領域進行合作提供了條件。

(一)經濟領域

發(fā)展中國家自獨立以來，就進行了各種形式的經濟合作。1955年萬隆會議通過的《經濟合作的決議》在南南經濟合作史上無疑具有十分重要的意義。此后，南南經濟合作的步伐不斷加快，并通過了一系列決議和計劃：1972年在圭亞那喬治敦召開的不結盟運動外長會議通過的《關于發(fā)展中國家經濟合作的不結盟行動計劃》、1978年聯合國發(fā)展中國家技術合作會議通過的《布宜諾斯艾利斯行動計劃》、1981年77國集團通過的《加拉加斯行動計劃》、1990年南方委員會發(fā)表的《對南方的挑戰(zhàn)》的報告、1997年1月77國集團在哥斯達黎加圣何塞舉行的南南貿易、投資和金融會議通過的《圣何塞宣言和行動計劃》及2000年77國集團召開的首次南方首腦會議發(fā)表的《南方首腦會議宣言》和《哈瓦那行動綱領》。

1.21世紀南南工農業(yè)及其他經濟領域的合作有更廣闊的前景

獨立以來，多數發(fā)展中國家的南南合作是從農牧業(yè)、采掘業(yè)、手工業(yè)、輕工業(yè)、加工業(yè)等經濟領域的合作開始的。在全球化條件下，南南合作的領域將更加廣闊。在第一產業(yè)，除傳統(tǒng)合作項目(如熱帶水果、花卉、蔬菜、食用菌、漁業(yè)養(yǎng)殖的開發(fā)與推廣)外，以資源綜合利用、物質多級循環(huán)、經濟效益與生態(tài)效益并重為目標的生態(tài)農牧漁業(yè)合作方面大有可為，生物工程新技術在農牧漁業(yè)中的開發(fā)和應用合作也將在今后南南合作中占有一席之地。在第二產業(yè)，隨著一些發(fā)展中國家相對完備工業(yè)體系的建成，發(fā)展中國家在輕工、紡織、家電、化工等加工業(yè)都具備了相當的競爭實力，中間技術制造業(yè)也表現出比較優(yōu)勢。1960年制造業(yè)只占發(fā)展中國家國內生產總值的15.6%，到20世紀90年代初就已達到25%，(注：暢征、陳峰君：《第三世界的變革》，北京，中國人民大學出版社，1997年版，第310頁。)隨著發(fā)展中國家經濟實力的不斷提高，發(fā)展中國家在這方面的合作將會有較大的增強。在第三產業(yè)，發(fā)展中國家在金融、保險、旅游等方面的合作也在不斷增加。東亞金融危機后，發(fā)展中國家在金融、保險方面的合作出現較快的發(fā)展勢頭。

2.加大貿易往來還有很大的空間

從某種意義講，發(fā)展中國家間貿易量是發(fā)展中國家經濟合作的晴雨表，也反映了南南經濟合作的總體水平。近年來，發(fā)展中國家的出口額呈快速增長狀態(tài)(見表1)。

表1發(fā)展中國家出口情況

單位：10億美元，離岸價格

1985199019952000

發(fā)展中國家490.3831.31435.02073.0

世界1874.53381.75070.86341.2

資料來源：UnitedNations:WorldEconomicandSocialSurvey2001,TrendsandPoliciesinthe

WorldEconomy,NewYork:2001,pp.258—259。

與此同時，發(fā)展中國家之間的出口也有較大增長，發(fā)展中國家間出口額占其總出口額的比例為：1985年28.7%、1990年32.5%、1995年41.5%、2000年38.0%。發(fā)展中國家地區(qū)間的貿易額也呈快速增長狀態(tài)。以拉美和非洲為例，拉美國家間出口額占其總出口額的比例為：1985年12.6%、1990年16.5%、1995年20.5%、2000年22.1%。非洲國家間的出口額占其總出口額的比例為：1985年4.2%、1990年7.0%、1995年10.6%、1998年12.0%。(注：UnitedNations:WorldEconomicandSocialSurvey1999,NewYork:1999.)

盡管如此，發(fā)展中國家間貿易仍有很大的發(fā)展余地。(1)貿易額有很大增長余地。在地區(qū)或次地區(qū)一級，隨著經濟一體化進程的進一步發(fā)展，地區(qū)及次地區(qū)間的貿易額可能出現較大的增長。如南方共同市場成員國之間的經貿合作卓有成效，4國間的貿易額從1990年的35億美元猛增到1998年的210億美元。(注：尚德良：《世紀之交拉美國家的經濟發(fā)展》，載《現代國際關系》，2000年1～2期，第81～84頁。)在全球范圍內，發(fā)展中國家跨地區(qū)的經貿合作也有很大的發(fā)展余地。以中國與非洲的貿易額為例，1950年中非貿易額僅為1214萬美元，1991年增長到14.4億美元，2001年中非貿易額達108億美元。(注：數據來源：外經貿部網站，中國對外經貿統(tǒng)計數據，網址：。)(2)貿易結構有待進一步改善。據統(tǒng)計，發(fā)展中國家初級產品在世界初級產品出口中所占的比例為：1985年52.7%、1990年48.8%、1999年44.4%。而發(fā)展中國家制成品在世界制成品出口中所占的比例為：1985年18.3%、1990年23.0%、1999年27.5%。(注：UnitedNations:WorldEconomicandSocialSurvey2001,TrendsandPoliciesintheWorld

Economy,NewYork:2001,pp.260—261.)目前發(fā)展中國家間的貿易也主要集中在低附加值的產品上，原料和初級產品占很大的比重。隨著發(fā)展中國家經濟互補性的增長，制成品等高附加值產品的比例也將逐步擴大，較發(fā)達的發(fā)展中國家可能成為初級產品生產國的重要市場，同時向其他發(fā)展中國家出口更多的制成品。(3)貿易覆蓋面有很大拓展空間。目前，部分發(fā)展中國家的主要貿易對象除周邊國家外，主要是發(fā)達國家。隨著經濟交往增多，尤其是發(fā)展中大國間經濟交往的增多，發(fā)展中國家的貿易對象會進一步多元化。

3.擴大相互間的投資大有可為

與貿易相比，推動發(fā)展中國家間的相互投資，在促進發(fā)展中國家經濟合作方面的作用更加明顯。相互投資不僅有利于發(fā)展中國家資源共享、優(yōu)勢互補、相互學習先進的技術和管理經驗，培養(yǎng)經濟和管理人才，而且有利于發(fā)展中國家走聯合發(fā)展之路，進一步加強南南合作。20世紀80年代以來，發(fā)展中國家的對外投資出現了迅速增長勢頭。據統(tǒng)計，發(fā)展中國家1998～1993年的年均對外直接投資額為235.09億美元，1999年已增加到656.38億美元(見表2)。在聯合國統(tǒng)計的世界63459個大型公司中，發(fā)展中經濟體(Developingeconomies)已占12518個，占世界總數的19.7%，其中非洲167個，拉美2019個，南亞、東亞和東南亞9883個，西亞449個。(注：UnitedNations:WorldInvestmentReport2000,Cross-borderMergersandAcquisitionsandDevelopment,NewYorkandGeneva:2000,pp.11—13.)應該說，在21世紀發(fā)展中國家不僅需要，而且也有能力擴大相互間的投資。

表2發(fā)展中國家對外直接投資狀況

單位：百萬美元

1988～1993199419951996199719981999

發(fā)展中國家23509421245025957763643353304565638

世界221357282902357537390776471906687111799928

發(fā)展中國家

所占比例(%)10.6%14.9%14.1%14.8%13.6%4.8%8.2%

(二)科技、教育領域

1.科技合作

盡管發(fā)展中國家不可能在科技方面取得與發(fā)達國家平起平坐的地位，但南南科技合作大有可為。一些發(fā)展中大國(如中國、印度、阿根廷、巴西、墨西哥、南非和韓國)與其他發(fā)展中國家相比，科學技術相對發(fā)達，進行南南合作具有較好的基礎。以中國為例，1978～1990年，我國同發(fā)展中國家約執(zhí)行了2000多個科技合作項目。至20世紀90年代末，中國與96個國家簽訂了政府間科技合作協定或經濟、貿易、科技合作協定，與150多個國家和地區(qū)建立了科技合作與交流的關系。(注：引自中國南南合作專家委員會于2001年11月編寫完成的《中國南南合作發(fā)展戰(zhàn)略》(電子版)，第一章第三節(jié)，網址：。)可以預見，21世紀南南科技合作不僅會有更多的發(fā)展中國家參加，而且會從主要由政府主導向多種成分參加的合作方向發(fā)展；合作方式將更趨多樣化。

2.信息合作

長期以來，南南信息合作沒有得到發(fā)展中國家足夠的重視，這也是造成一些發(fā)展中國家不發(fā)達的重要原因。聯合國秘書處公布的資料認為，通過信息技術和知識來創(chuàng)造價值的“新經濟”是一種“富國現象”，嚴重地影響了發(fā)展中國家從經濟全球化中獲益。近年來，南南信息領域的合作受到更多國家的重視。2000年南方首腦會議發(fā)表的《南方首腦會議宣言》和《哈瓦那行動綱領》均強調發(fā)展中國家信息領域合作的重要性，并提出了合作措施。2001年在印度尼西亞首都雅加達召開的第11屆15國集團首腦會議，將會議的主題定為“利用信息與通訊技術潛力，促進集團發(fā)展”，其目的就是為了加強發(fā)展中國家信息技術合作與交流，消除存在于發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間巨大的技術差距和數字鴻溝。中國分別于2000年和2002年召開了“信息通信技術南南合作國際貿易洽談會”和“中國—東盟信息通信技術研討會”，受到了有關國家的熱烈歡迎。

3.人力資源合作

盡管發(fā)展中國家早就有人才交流和培養(yǎng)計劃，人力資源合作的優(yōu)勢并沒有被充分利用。1998年第三世界科學組織網絡、第三世界科學院和南方中心合作出版的一本書，介紹52個發(fā)展中國家430個科學機構能力，其主要目的就是促進發(fā)展中國家間人力資源的合作。一些國際組織和發(fā)展中國家組織(如聯合國和77國集團)也設立了不少基金，促進南南人力資源的開發(fā)。隨著科學技術在發(fā)展中的重要性進一步被人們所認識，利用雙邊、地區(qū)、地區(qū)間和國際網絡，培訓發(fā)展中國家青年科學家，推動南南科學交流和訓練，已被不少發(fā)展中國家作為南南合作的最優(yōu)先的選擇，南南人力資源合作明顯增多。

(三)政治領域

1.推動建立公正合理的國際新秩序任重道遠

自發(fā)展中國家登上歷史舞臺以來，南北對話與爭取建立國際經濟新秩序的歷程充分表明了南方國家團結合作的重要性。美國斯坦福大學教授、著名國際政治理論家克萊斯勒發(fā)現，第二次世界大戰(zhàn)后，發(fā)展中國家的發(fā)展速度，無論相對于其歷史上的表現還是相對于北方國家同期的發(fā)展狀況，都是很快的。根據他的觀察，在20世紀60年代和70年代，在發(fā)展中國家提出國際新秩序倡議，最激烈地反對自由國際秩序之時，正是發(fā)展中國家經濟表現最佳的時期。由此，我們可以看到，南方國家的實力和南方國家的團結是發(fā)展中國家爭取公正合理國際秩序的保障。

在全球化條件下，政治合作仍將是南南合作的主要動力，發(fā)展中國家仍需在平等分享全球化好處、推動聯合國改革、實現國際關系民主化、保障南方國家以平等地位有效地參與國際決策、推動世界向多極化發(fā)展、捍衛(wèi)發(fā)展中國家合法權益、反對西方國家干涉內部事務等方面加強合作和磋商，通過聯合國、地區(qū)合作組織、國際會議等各種論壇，維護發(fā)展中國家的權益和利益。

2.爭取有利的國際經濟發(fā)展環(huán)境是當務之急

作為不平等國際經濟關系的受害者，發(fā)展中國家一直將爭取有利的國際經濟發(fā)展環(huán)境作為南南合作的重要目標。1964年6月在日內瓦召開的第一屆聯合國貿易和發(fā)展會議上，發(fā)展中國家聯合起來發(fā)表了《聯合宣言》，正式提出了建立新的、公正的國際經濟秩序的主張。此后，發(fā)展中國家多次重申了這一主張。1974年第6屆聯合國大會特別會議通過了《建立新的國際經濟秩序宣言》和《行動綱領》，發(fā)展中國家爭取建立國際經濟新秩序斗爭進入新的。盡管取得過一些成果，但發(fā)展中國家不利的國際發(fā)展環(huán)境并沒有根本改變，在現存的國際經濟秩序中仍處于從屬地位。2001年5月，由發(fā)展中國家和發(fā)達國家一起參加的第三次聯合國最不發(fā)達國家問題會議不得不承認，最不發(fā)達國家作為一個整體仍處在世界經濟的邊緣，并繼續(xù)遭受赤貧的苦難。(注：引自《第三次聯合國最不發(fā)達國家問題會議宣言》，第三次聯合國最不發(fā)達國家問題會議文件，網址：/Chinese/newlinks,2001年5月21日。)

發(fā)展中國家并不反對經濟全球化，它們反對的是全球化中的不合理的規(guī)則和秩序。在烏拉圭回合時期，發(fā)展中國家在世界經濟規(guī)則談判中處于“沉睡”狀態(tài)，導致了目前發(fā)展中國家在經濟競爭中處于非常不利的地位。但從西雅圖會議以來，發(fā)展中國家的這一狀況有所改變。目前，無論在世界經濟論壇還是在世貿組織的談判中，發(fā)展中國家參與國際經濟規(guī)則之爭的積極性空前高漲。

3.不斷努力創(chuàng)造“文化交流”和“文明對話”的環(huán)境

技術進步尤其是通訊技術的進步及全球化發(fā)展趨勢使世界向文化同質或文化交流與融合的方向發(fā)展。各種文化、文明、傳統(tǒng)更多地交流、交融和融合是歷史發(fā)展的客觀規(guī)律，也是人類進步的體現。現在的問題是，超級強國利用其經濟優(yōu)勢，借助經濟全球化力量，把本身的強勢文化和價值觀大量輸出到發(fā)展中國家，以“文化全球化”名義實現“文化霸權主義”的目的。在21世紀，隨著全球化的深入發(fā)展，文化霸權主義的做法可能進一步發(fā)展，從而使世界許多相對弱勢的文化、文明、傳統(tǒng)面臨空前挑戰(zhàn)。

1997年5月，113個不結盟國家派出54個代表團，參加了在哥倫比亞舉行的國際會議。會議文件指出：“文化多樣性和人們對世界多元的看法，是人類的偉大財富。……不結盟國家要求將它們作為指導建立世界新秩序的價值觀念。”該文件指出，全球化面臨兩種不同前景。“消極全球化，意味著喪失自己的身份、社團觀念、個人價值和自身文化歸屬感。”因此，應當發(fā)展和促進“積極全球化觀念，以此作為南方國家豐富人類文化財富的惟一選擇”。(注：請參見不結盟運動的相關文件，網址：.za。)2000年首次南方首腦會議后，77國集團正考慮每兩年主辦南方文化集會、南方藝術節(jié)，推動南方文化的交流與合作。“文明對話”的概念首先由伊朗正式提出，并經發(fā)展中國家努力，正式將2001年定為“文明對話年”并不是偶然的。

2001年“9·11”事件將“文明沖突”或“文明對話”的課題嚴峻地擺到了世人面前，應該說世界上這兩種趨向都在發(fā)展。因此，通過文化合作，抵制西方文化霸權主義，是21世紀南南合作十分重要的課題。

(四)安全領域

在21世紀，安全問題的全球化趨向使發(fā)展中國家進行南南安全合作顯得更加重要。在國際安全問題上，發(fā)展中國家需要通過南南合作，反對發(fā)達國家重限制大規(guī)模殺傷性武器，輕限制常規(guī)武器銷售的做法，敦促國際社會在禁雷、防止核武器擴散等問題上采取更積極的態(tài)度。要求發(fā)達國家兌現不對無核區(qū)使用核武器、不首先使用核武器等方面的承諾。建立國際安全合作機制，使發(fā)展中國家的沖突得到國際社會應有的重視，同時爭取在國際安全問題上有更大的發(fā)言權。

在地區(qū)安全問題上，發(fā)展中國家在21世紀將比冷戰(zhàn)期間承擔更大的責任。近年來，發(fā)展中國家自主處理地區(qū)沖突的能力有所增強。各地區(qū)性組織(非洲聯盟、東盟、美洲國家組織等)都強化了這一機制，通過派駐軍事代表團、觀察團和委托有關成員國組成的調解團、直接派遣維和部隊等方式，強化了維和作用。以非洲為例，自1990年西非國家經濟共同體向利比里亞派出維和部隊后，西非國家經濟共同體、南部非洲發(fā)展共同體、由東非國家組成的政府間發(fā)展組織等在解決利比里亞、塞拉利昂、萊索托、民主剛果內戰(zhàn)和埃塞俄比亞和厄立特里亞邊界沖突等問題上都起到了積極作用。2002年6月，“亞洲相互協作與信任措施”會議的召開，標志著亞洲在自主解決地區(qū)安全問題上向前邁進了一大步。

南南合作展望

第二次世界大戰(zhàn)后，發(fā)展中國家作為獨立的政治實體，登上了國際政治舞臺，經濟上也取得了很大的成績，成為迅速崛起的第三世界。在聯合國和許多國際場合，代表3/4的世界人口的發(fā)展中國家，對維護世界和平和促進世界進步發(fā)揮了重要的作用。

篇（8）

一、建筑設計在工程建設中的地位和作用

（一）設計方案直接影響投資。工程建設過程包括項目決策、項目設計和項目實施三大階段。進行投資控制的關鍵在于決策和設計階段，而在項目作出投資決策后，其關鍵就在于設計。據研究分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對投資的影響卻高達75%以上，單項工程設計中，其建筑和結構方案的選擇及建筑材料的選用對投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內廊式還是外廊式、進深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數的確定、基礎類型選用、結構形式選擇等都存在著技術經濟分析問題。據統(tǒng)計，在滿足同樣功能的條件下，技術經濟合理的設計，可降低工程造價5%～10%，甚至可達10%～20%。

（二）設計質量間接影響投資。據統(tǒng)計，在工程質量事故的眾多原因中，設計責任多數占40.1%，居第一位。不少建筑產品由于缺乏優(yōu)化設計，而出現功能設置不合理，影響正常使用；有的設計圖紙質量差，專業(yè)設計之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現象，有的造成質量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大浪費。震驚全國的寧波大橋事故就是這方面的典型例證。

（三）設計方案影響經常性費用優(yōu)化設計不僅影響項目建設的一次性投資，而且還影響使用階段的經常性費用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養(yǎng)、維修費等，一次性投資與經常性費用有一定的反比關系，但通過優(yōu)化設計可努力尋求這兩者的最佳結合，使項目建設的全壽命費用最低。

二、建筑設計存在的問題

（一）政府監(jiān)控不力

長期以來，形成了一種設計對業(yè)主負責，設計質量由設計單位自行把關的觀念，主管部門對設計成果缺乏必要的考核與評價，有的僅靠圖紙會審來發(fā)現一些簡單問題，只有等出現了大的技術問題才來追究責任，而方案的經濟性則問及更少。另外，對設計市場管理不夠，越級、無證、掛靠設計時有發(fā)生，從而導致設計質量下降，加之由于設計工作的特殊性，不同的項目有各自的特點，所以針對不同項目優(yōu)化設計的成果缺乏明確的定性考核指標。

（二）優(yōu)化設計的意識不強

目前，業(yè)主往往把投資的控制重心放在施工環(huán)節(jié)上，而對設計環(huán)節(jié)重視不夠。其原因：一是對設計對投資影響的重要性認識不夠，只看到搞施工招標，投標價要低于標底價、施工單位要讓利等，殊不知設計方案的優(yōu)化會帶來更大的節(jié)約；二是無法很好地選擇設計單位，因為在設計前業(yè)主不知道誰能優(yōu)化到什么程度。有些項目設計雖通過招投標，但此時方案不細，概算粗略，很難來綜合評定；三是業(yè)主由于專業(yè)知識上的限制，對設計方案難以從優(yōu)化擾的角度提出要求或疑議；四是有些業(yè)主經濟實力雄厚，項目建設趕時髦，求新穎，根本不提優(yōu)化要求；五是有些業(yè)主自身對工程應具備的功能要求及應達到的目標不明確，隨意性大，要求出圖時間緊，又壓低設計收費，從而也影響了優(yōu)化設計的開展。

（三）缺乏必要的壓力和動力

由于目前的設計經營往往憑的是關系，缺乏公平競爭，所以設計單位的重心不在技術水平的提高上，設計只要保證不出大的質量問題，方案的好壞、造價的高低，關系不大，使優(yōu)化設計失去壓力。由于現在的設計收費是按面積或按造價的比例計取，幾乎跟投資的節(jié)約和設計質量的優(yōu)劣無關，導致對設計方案不認真進行經濟分析，而是追求高標準，或為保險起見，隨意加大安全系數，造成投資浪費。

（四）運行的機制不夠完善

優(yōu)化設計的運行需有良好的機制作為保證。而目前的狀況，一是缺乏公平的設計市場競爭機制，設計招標未能得到推廣和深化，地方、行業(yè)、部門保護嚴重；二是價格機制扭曲，優(yōu)化不能優(yōu)價；三是法律法規(guī)機制薄弱。

三、應著手抓好的幾個問題

（一）主管部門應加強對優(yōu)化設計工作的監(jiān)控

為保證優(yōu)化設計工作的進行，開始可由政府主管部門來強制執(zhí)行，通過對設計成果進行全面審查后方可實施。作為《建設工程質量管理條例》的配套文件之一的《建筑工程施工圖設計文件審查暫行辦法》已由建設部建設［2000］41號文頒布施行，它的實施將對控制設計質量提供重要保證。但《辦法》規(guī)定的審查主要是針對設計單位的資質、設計收費、建設手續(xù)、規(guī)范的執(zhí)行情況、新材料新工藝的推廣應用等方面的內容，缺乏對方案的經濟性及功能的合理性方面的審查要求，所以建設主管部門在執(zhí)行《辦法》的同時，應增加人員配備和審查力度，對設計成果進行全面審查。第二，應加強對設計市場的管理力度，嚴格通過資質管理、人員注冊、設計招標、圖紙審查等環(huán)節(jié)來規(guī)范設計市場，減少黑市設計。第三，利用主管部門的職能，總結推廣標準規(guī)范、標準設計、公布合理的技術經濟指標及考核指標，為優(yōu)化設計的進行提供良好服務。（二）加快設計監(jiān)理工作的推廣

優(yōu)化設計工作的推行，僅靠政府監(jiān)控還不能滿足社會發(fā)展的要求，設計監(jiān)理已成為形勢所迫，業(yè)主所需。通過設計監(jiān)理可打破設計單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門應在搞好政府監(jiān)理的同時，一方面應盡快建立設計監(jiān)理單位資質的審批條件，加強設計監(jiān)理人才的培訓考核和注冊，制定設計監(jiān)理工作的責職、收費標準等；另一方面通過行政手段來保證設計監(jiān)理的廣度，為設計監(jiān)理的社會化的提供條件。

（三）建立必要的設計競爭機制

為保證設計市場的公平競爭，設計經營也應采用招標投標，雖然早在1984年，當時國家計委和城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部就印發(fā)《工程設計招標投標暫行辦法》，1995年建設部230號文印發(fā)了《城市建筑方案設計競選管理辦法》，新頒的《招標投標法》中也規(guī)定符合條件的項目的勘察設計必須招標，但實際招標項目的量一直很少，只占總項目的10%左右(不同的地區(qū)其比例可能有所不同)，即使采用招標的項目，其招標體系不完善評標方法不健全，缺乏公平競爭性，因此應完善設計招投標的相關環(huán)節(jié)。首先，應成立合法的設計招標機構；其次，各地方主管部門應建立相應的規(guī)定，符合條件的項目必須招標；第三，業(yè)主對擬建項目應有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標文件；第四，招標時應對投標單位的資質信譽等方面進行必要的資格審查；第五，應設立健全的評標機構合理的評標方法，以保證設計單位公平競爭，并限制業(yè)主在項目上的隨意性。

（四）注意優(yōu)化設計工作的綜合性

篇（9）

建筑工程項目“價值最大化”是建筑施工企業(yè)追求的目標,是工程項目管理的核心問題,是實現可持續(xù)性競爭能力的基礎。許多國家非常重視建筑工程項目成本管理,具有代表性的是德國的動態(tài)工程造價管理、美國的項目工作結構分解(WorkBreakdownStructure,WBS)、英國的成本編碼分配等。國內,早在20世紀80年代就形成了較完善的項目成本管理系統(tǒng),并應用于實踐,有效地指導了建筑工程項目實施。隨著國內建筑市場的國際化演變,建筑行業(yè)競爭日益激烈,前所未有的機遇和挑戰(zhàn)像一把雙刃劍,客觀地展露出建筑業(yè)內者的優(yōu)勢和劣勢。個別建筑施工企業(yè)借助單純的規(guī)模化擴張搶占市場份額的行為不再具有競爭優(yōu)勢,現代的建筑行業(yè)競爭更加表現為發(fā)揮優(yōu)勢,規(guī)避劣勢,以成本管理為核心,采取現代化管理方法和手段加強工程項目的成本管理,追求最佳經濟效益。

1工程項目成本管理中存在的主要問題

1.1工程項目參與者忽視項目成本的管理和控制建筑工程項目成本管理是一項全民參與的系統(tǒng)工程,從項目經理到具體施工人員都有責任和義務節(jié)約成本。目前,一些工程開工前未編制全面的成本計劃,過分依靠經驗粗放式管理,出現癥結時沒有規(guī)章制度可以參考,項目經理處理問題主觀色彩濃重,具體施工人員隨意應付。

1.2工程成本控制措施缺乏針對性工程項目環(huán)節(jié)的紛雜性決定了成本控制措施的多樣性,不同的工程要有針對性、切實有效的成本控制計劃。很多建筑施工企業(yè),事前成本控制計劃模糊或照搬類似項目,當出現問題時難以采取應對措施,使成本管理走向形式化。

1.3工程項目成本管理中缺乏風險應對機制技術水平的發(fā)展、各類成本的上漲、競爭環(huán)境的嚴峻、物質資源的短缺等原因使工程項目面臨著諸多風險和不確定因素,這些風險和不確定因素的存在嚴重削弱了企業(yè)的競爭能力。缺乏風險應對機制嚴重制約了建筑施工企業(yè)的健康發(fā)展。

1.4缺少責權利對等的獎罰機制在建筑工程成本管理體系中,項目經理是核心,在成本管理及項目效益方面對分公司負責,其他業(yè)務部門主管以及各部門管理人員都應有相應的責任、權力及利益分配相配套的管理體制加以約束和激勵。而現行的工程項目成本管理不重視考核獎罰,“健康因素”和“保健因素”未結合使用,責權利三者不對等。

2加強工程項目成本管理的對策

工程項目成本的管理貫穿于工程項目測算、實施、驗收全過程。由于工程項目自身的特點,所以,對工程項目成本進行過程控制有利于成本的降低和工程項目成本管理的持續(xù)改進。下面就從工程項目管理的主要流程分析加強成本管理的對策。工程管理主要流程圖見圖1。

2.1測算階段1)開工前開展成本預測,明確成本目標。在工程開工前,成立成本核算領導小組,組織人員了解當地市場的實際情況,根據中標價比較計劃成本和責任成本,再按照中標價、當地資源及啟用隊伍情況編制責任成本預算,確定責任成本目標。2)進行項目施工成本的分解。確定具體項目的人工、材料、機械、管理人員工資、辦公費、通訊費、差旅費等費用的消耗量,作為施工時各項目的具體控制目標,并將此控制目標分發(fā)至各相應的部門。

2.2實施階段1)細化成本控制方案,將目標落實到人。成本控制方案是在項目經理負責下,在成本預測的基礎上進行的,它是以貨幣形式預先規(guī)定施工項目進行中的施工生產耗費的計劃總水平,通過施工項目的成本計劃可以確定對比項目總投資(或中標額)應實現的計劃成本降低額與降低率,并且按成本管理層次、有關成本項目以及項目進展逐階段對成本計劃加以分解,并制定各級成本實施方案。2)明確責權利,做到實施、考核均有理有據。要使成本控制真正發(fā)揮及時有效的作用,必須嚴格按照經濟責任制的要求,貫徹責、權、利相結合的原則,加強安全、質量、行政管理的同時要健全各種激勵機制和考核制度。3)成本的發(fā)生和形成是一個動態(tài)的過程,因此成本的控制也是動態(tài)的,這一特點決定了成本控制是施工階段成本管理最核心的部分。成本控制要對施工全過程中發(fā)生的費用監(jiān)控并收集大量數據,將計劃值和實際發(fā)生值進行對比,根據比較值的大小,確定成本費用是否已經超出計劃,超出或節(jié)省多少,分析并采取有效的措施,從而達到將項目最終發(fā)生的費用控制在計劃范圍之內的目的。進行比較時,應分段進行,如單項工程、單位工程及分部分項工程。超級秘書網

2.3驗收階段1)從現實情況看,很多工程還未竣工掃尾,主要技術力量已抽調到其他在建工程,以致掃尾工作拖拖拉拉,戰(zhàn)線很長,機械、設備無法轉移,成本費用照常發(fā)生,使已取得的經濟效益逐步流失。因此,要精心安排,爭取把竣工掃尾時間縮短到最低限度,以降低竣工階段成本支出。2)工程項目結束后的成本審計分析,既是抓好經濟核算資料檔案管理的有效途徑又是總結工程項目成本管理經驗的重要環(huán)節(jié)。工程竣工后,應建立以該工程項目為對象的經濟核算資料檔案,即工程合同、施工圖預算、竣工決算、設計變更、簽證資料、施工預算、成本計劃項目承包指標、成本臺賬、竣工成本分析資料等,必要時以附件的形式記錄下施工過程中的經驗和教訓。

總之,在遵循市場化原則、效益性原則和責權利對等原則的前提下,為了適應建筑市場的激烈競爭,提高企業(yè)的成本管理水平,降低成本費用,提高經濟效益,建筑施工企業(yè)必須強化成本效益觀,發(fā)揮全體員工積極性,促進企業(yè)長期發(fā)展。

參考文獻:

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[2]郝建新.英國工程造價管理分析[M].天津:南開大學出版社,2002.

篇（10）

2以“治未病”理論指導的KOA中醫(yī)健康管理方案

健康管理是指對某個個體或群體的健康進行監(jiān)測、分析、和全面的評估，并提供健康咨詢和正確的指導，并對健康危險因素進行適當的干預[4]。依據中醫(yī)學“治未病”理論，對于KOA患者實施的中醫(yī)健康管理方案具體包括以下五個方面。

2.1合理膳食

中醫(yī)學認為“益精者氣，資氣者食，食者，生民之天，活人之本也。”強調了飲食對人體的重要性。KOA患者多為中老年人群，脾腎虧虛，病情纏綿難愈，故而需要合理膳食，增強體力，扶住正氣，有利于病情的控制和恢復。飲食方面注意清淡、低鹽、易消化，營養(yǎng)均衡豐富，多攝入富含鈣質、維生素族的食物，適當飲水，有利于關節(jié)軟骨及細胞的生成；可多攝入一些豆制品、奶制品以及海產品等，可有效補充鈣質及其它營養(yǎng)物質，有利于改善骨質疏松，營養(yǎng)軟骨細胞和關節(jié)潤液，減輕關節(jié)的癥狀[5]。

2.2起居調養(yǎng)

中醫(yī)學認為“避寒暑、順四時、安居處……”即強調人們應形成良好的起居和生活習慣，有利于疾病的康復。故而應幫助患者建立一個良好的起居生活習慣，注意隨天氣的變化增加衣物，注意防寒保暖；早睡晚期，不過度勞累，不熬夜，不長時間的看書看報注重勞逸結合；衣物、鞋襪應舒適，以免傷及關節(jié)，避免長時間的站立或跪、蹲等，注意保護關節(jié)。

2.3情志調護

“情志過極，諸病生焉”。KOA患者由于病情的影響，多存在一些不良心理情緒，如緊張、恐懼、焦慮、抑郁、急躁、悲觀失望等，降低了患者的生活質量，也影響了療效，故而應給予有效的情志調護。護士應在積極與患者及家屬溝通交流的基礎上，全面掌握患者的心理特點，并給予針對性的情志調護，在進行疾病健康教育的基礎上，多給與鼓勵、關心、安慰等，使其感受到溫暖和關愛，能夠以正確的態(tài)度面對疾病，同時可逐步建立戰(zhàn)勝疾病的信心，積極的配合治療和護理，亦可請病情控制良好的患者進行現身說法，十分有效。良好的情緒有利于患者氣血調達，脈絡通利，癥狀減輕。

2.4適當運動

適當運動對于調理臟腑氣血，促進關節(jié)脈絡暢通，減輕或消除關節(jié)疼痛、腫脹等癥狀，促進關節(jié)功能的恢復具有十分重要的作用。護士應指導患者選擇合適的體育運動方式，如太極拳、太極劍、五禽戲、八段錦、散步、慢跑、游泳、自行車等，適度、適量、適時，循序漸進，逐步形成良好的運動習慣，逐漸促進關節(jié)功能的恢復。

篇（11）

1989年5月，招商銀行在深圳率先獲準開辦離岸銀行業(yè)務，開啟我國離岸金融服務先河，其后深圳發(fā)展銀行、廣東發(fā)展銀行及其深圳分行、工商銀行和農業(yè)銀行深圳分行相繼獲得離岸銀行業(yè)務牌照，離岸金融市場在深圳開始發(fā)育。1998年年底，由于亞洲金融危機的影響，國內銀行離岸資產質量惡化，央行和國家外匯管理局叫停了所有中資銀行的離岸資產業(yè)務。2002年6月，央行全面恢復招商銀行和深圳發(fā)展銀行的離岸業(yè)務，并同時允許交通銀行和浦東發(fā)展銀行開辦離岸業(yè)務，上海開始發(fā)展離岸金融市場。盡管不少地方政府和其他商業(yè)銀行對離岸業(yè)務抱有極大的興趣，但央行至今只對上述四家中資銀行發(fā)放了離岸銀行業(yè)務經營許可證，且在管理上均是按“試點”和“試驗”的標準進行審慎監(jiān)管。

上述四家銀行能全面經營離岸銀行業(yè)務，為我國“全面持牌中資銀行”，負債規(guī)模在15億美元左右。目前，工行深圳分行、農行深圳分行、廣東發(fā)展銀行及其深圳分行只被許可從事離岸負債活動，即有限持有離岸業(yè)務牌照或持有“半塊牌”，負債規(guī)模加總大約在15億美元左右。除中資銀行外，在大陸可為非居民提供服務的金融機構還包括外資銀行在華分支機構和部分合資銀行(如華商銀行、廈門國際銀行)。外資銀行國內分行大多數以所謂“全球服務”的名義即“國內接單，境外處理”的方式，通過內部電子系統(tǒng)為非居民提供全方位服務。2004年年底，國內外資金融機構的外幣存款余額近90億美元，假設非居民存款相當于在岸外幣存款的1/3，則離岸存款約有30億美元，再加上中資銀行的33億美元，我國大陸的離岸存款規(guī)模在60億美元左右，已經是一個初具規(guī)模的、主要集中在深圳和上海兩地的新興金融市場，不能不引起監(jiān)督管理部門的重視。

二、發(fā)展國內離岸金融市場的客觀性

離岸金融服務對象主要有非居民個人、非居民企業(yè)(主要表現為國際商業(yè)公司InternationalBusinessCompany,簡稱IBC)、境外金融機構和一些政府組織。其中最主要、也是最活躍的是非居民個人和IBC，這些個人和企業(yè)通過離岸金融市場運作其投資和貿易活動。離岸金融服務于離岸商業(yè)運作，離岸商業(yè)活動反過來又促進了離岸金融的發(fā)展。

無論IBC注冊地和司法管轄地在哪里，IBC大都具有以下特點：其一，發(fā)起、設立和撤銷手續(xù)簡單。有民事行為能力的個人、公司和機構均可發(fā)起成立IBC，且注冊資本不須實付，沒有行業(yè)準入限制，門檻極低。其二，運作和保有費用低廉。多數離岸注冊地實行簡單稅制和低稅率，甚至零稅率，IBC每年只需繳納200～500美元的年費；其三，法律對私有產權的隱形保護極好。多數離岸注冊地法律屬于英美法系，嚴格保密股東、董事等商業(yè)信息。

改革開放以來，我國大陸一直是世界上經濟增長最快、最具活力的地區(qū)，并形成了一種“磁鐵石”效應，吸引全球離岸公司從事與我國有關的貿易活動。據商務部近兩年的統(tǒng)計，在大陸所有的外商直接投資（FDI）來源地中，位居前列的是香港（HK）、英屬處女島（BVI）、開曼群島（CAYMAN）等地區(qū)，來自美國、日本、歐盟的外商直接投資（FDI）也大多數以離岸的方式操作。此外，我國對外投資也在迅速增長，極有可能取代日本成為亞洲最大的對外投資國。目前，上海和深圳兩地對外投資和貿易活動比較活躍，占國內對外經濟比重較大。對外投資需要相應的運作工具，IBC模式就是最好的選擇。可以預見，以大陸為中心的非居民和以中國居民為實際獲利人的國際離岸公司將繼續(xù)蓬勃發(fā)展。離岸商業(yè)運作這種客觀趨勢需要一個離岸金融市場為之提供配套的金融服務，以上海、深圳為中心發(fā)展國內離岸金融市場也同樣具有客觀性。

三、培育國內離岸金融市場和離岸金融中心的必要性

國際離岸商業(yè)運作的客觀性決定了離岸金融服務的客觀性。以我國為中心的國際離岸商業(yè)活動在選擇金融服務時有兩種選擇：一是國際離岸金融中心(OffshoreFinancialCenter，簡稱OFC)，包括國際金融中心(IFC)、地區(qū)金融中心(RFC)和簿記中心(PapercompanyorShellbranch);二是我國離岸金融機構。顯然，如果監(jiān)管部門不向中資金融機構開放離岸業(yè)務，以大陸為中心的大量的離岸金融資源就會流向OFC，我們不能以任何方式阻止這些離岸商業(yè)和金融活動的正常運作并從我國取得巨大的商業(yè)利益。

國際競爭重要的是爭奪國際戰(zhàn)略資源。除了石油資源、高新技術資源外，金融資源也是重要的國際戰(zhàn)略資源之一。美國長期以來雖然在經常項目上顯示為巨額赤字，但經濟卻能保持高速增長，其中最重要的原因是美國在國際金融競爭中保持了絕對優(yōu)勢的地位。大量廉價的國際金融資源源源不斷流入美國，平衡了美國國際收支的逆差，拉動了美國的經濟增長。國際金融資源不僅包括國外直接投入的金融資源，也包括游離在境外的離岸金融資源。以中國大陸為實際投資目的地的離岸金融資源屬于能而且應被我國利用的重要國際戰(zhàn)略資源。開放境內金融機構離岸業(yè)務，在形式上是居民開辦非居民業(yè)務，實質上是一國如何利用非居民資源的問題。在適當承擔風險的前提下，用境外的錢去賺國內外的錢，這既是一個機會也是一種挑戰(zhàn)。被吸引到中國投資的境外資金和為國內所有但通過各種方式游離于國外的資金，沒有理由不納入我國金融機構服務范圍，否則是對稀缺資源的浪費。我們應該允許境內金融機構特別是中資機構開辦離岸業(yè)務，鼓勵離岸金融創(chuàng)新，利用這些國際金融資源為我國經濟增長服務。因此，監(jiān)管部門應將向中資金融機構開放離岸業(yè)務作為一種戰(zhàn)略來研究和選擇，不能因為存在風險而在政策上忽視該項戰(zhàn)略資源的社會經濟價值，當務之急是加緊研究鼓勵和允許中資金融機構開辦離岸業(yè)務的政策措施。根據目前我國金融發(fā)展態(tài)勢，我們認為，北京、上海、廣州、深圳有條件發(fā)展成區(qū)域金融中心甚至國際金融中心，其中上海和深圳有望同時朝著離岸金融中心的方向發(fā)展。

四、按國際慣例發(fā)展和監(jiān)管我國離岸金融業(yè)務

我國離岸金融業(yè)務是國際離岸金融市場的一部分。國際離岸金融市場自成體系，按長期形成的慣例運作，熟悉、掌握和順應這些國際慣例是開辦離岸業(yè)務的基本原則和前提條件。從國際離岸金融市場的變遷過程看，其具有兩個基本特點：

一是在監(jiān)管上逃避管制。離岸金融市場的形成是逃避管制的結果。逃避管制是離岸金融市場存在的前提，同時也是離岸金融市場創(chuàng)新和發(fā)展的最大動因。沒有管制就沒有放松，就沒有逃避于管制之外的離岸市場。只要在岸業(yè)務存在著準入管制、信貸管制、利率管制和外匯管制，就會出現一個相對應的離岸市場以逃避這些管制。管制與放松是離岸市場存在的一對主要矛盾，二者的關系形成了這樣一個理論：任何管制都會引發(fā)一種逃避管制(放松)的力量，逃避在岸管制就會產生一個自由的離岸市場。任何試圖將離岸市場納入在岸式管制和管理的政策取向違背離岸市場逃避監(jiān)管的客觀本質，將被實踐證明不切實際或得不到預期的收益。在不完善的法律和市場制度下，可以理解對離岸業(yè)務的稅收、外匯、法律等方面所持有的保留態(tài)度，但試圖沿用在岸思維，將離岸國際商業(yè)公司和離岸金融業(yè)務納入在岸統(tǒng)一管制的做法將產生“南轅北轍”的效果。

二是在業(yè)務上實行自由化經營。世界離岸金融市場是一個典型的自由市場，沒有一個有法律意義的統(tǒng)一的監(jiān)管部門和監(jiān)管規(guī)則，其運作基本規(guī)則是自由競爭，沒有市場限制與市場準入，沒有信貸利率管制，沒有外匯管制，基本沒有稅收管制。在提品和服務方面，市場相關方擁有自由的創(chuàng)新能力，只要市場存在金融需要，便可創(chuàng)新出并銷售相應的金融供給。比如離岸銀團貸款(SyndicatedLoan)，除了必要的法律文件外，其金額是可以自由確定的，利率是自由協商的，甚至其貸款方式、風險保障、資金運用、還款方式和法律文本都是一事一議的，且包括安排、分銷和轉讓等在內的整個過程均按約定俗成的游戲規(guī)則執(zhí)行。可見，離岸金融市場是金融自由化的典型表現，如嚴格審批和審查離岸金融產品和業(yè)務，將導致新一輪產品創(chuàng)新規(guī)避監(jiān)管，循環(huán)往復的貓鼠游戲將使離岸金融運行成本增加。

五、我國離岸金融監(jiān)管模式比較適宜的選擇是從內外嚴格分離型或隔離型適時向適度滲透型變遷

監(jiān)管模式的不同會導致運作模式的不同。我們按下表對目前世界上主要的離岸金融市場及其相應監(jiān)管模式進行了分類：

“內外一體型”的監(jiān)管模式對監(jiān)管能力和市場成熟度要求最高。在這種模式下離岸賬戶和在岸賬戶沒有明顯區(qū)分，資金可以自由往來，事實上是要求本國貨幣資本賬戶完全開放。但目前的中國仍然實行外匯管制，資本項下的開放還沒有時間表，這種模式顯然不能立即在中國實施。

“內外分離型”模式嚴格區(qū)分在岸賬戶與離岸賬戶，離岸與在岸資金嚴禁自由往來，是將離岸市場分離出來單獨監(jiān)管的一種模式。目前，我國實行的是“離岸賬戶與在岸賬戶嚴格區(qū)分，銀行的離岸資金與在岸資金不得相互抵補”，是一種“隔離型”監(jiān)管，有必要從理論與實踐兩個角度分析這種“分切”式、“隔離型”監(jiān)管的有效性和成本收益。從理論角度看，只要在離岸資金與在岸資金之間存在著綜合成本和綜合收益的差異，這種隔離僅能是非常態(tài)的、相對的和有限的，而內外資金“虹吸管”式的平衡流動和相互滲透則是常態(tài)的、絕對的；從實踐角度看，根據商務部有關課題分析，我國每年大約有300億～500億美元的資本外逃，打擊逃套匯一直是外管部門經常性任務。在我國，相當部分的資本外逃在實質上是在岸資金通過非法渠道向離岸市場轉移(不一定通過監(jiān)管范圍內的離岸賬戶，大量的境外銀行、境外賬戶可讓這些資金在境外合法隱身)。因此，我國現行的內外嚴格分離型的監(jiān)管模式在嚴格的外匯管制下的有效性和必要性仍值得探討。

資本逐利本性決定其規(guī)避任何管制投向存在機會收益大于成本的市場。如果資本的跨境流動和投資目的地的資金收益能夠滿足資本轉移的最低要求，上述外逃資本完全可以被吸引到我國市場，為我國經濟服務。最近在人民幣升值預期下，出現大量資本又潛回國內的現象，充分說明管制存在有限性。百堵不如一疏，同樣可以適用于離岸國際流動資本的監(jiān)管。如果我們采取“適度滲透”的離岸金融監(jiān)管模式，按照“科學調控、嚴格監(jiān)管、分步放松”的監(jiān)管理念，采用“因勢利導、疏堵結合”的方法，應該可以收到大禹治水的效果。新加坡ACU賬戶就應用了上述原理。在吸引短期和中長期國際資本以滿足國內需求時，我們可以適當放開境外居民在本國存款（OUTIN）的賬戶交易，將國際離岸資本在規(guī)模、時間、投資期限和投資領域等方面納入我們的監(jiān)管范圍；在國內資本存在強烈的走出去的需求時，我們應該放開本國居民在境外的存款（INOUT）交易，合理引導對外投資，促進國際投資便利化。

六、WTO過渡期臨近條件下我國離岸金融監(jiān)管的若干政策建議

隨著我國經濟國際化、全球化步伐不斷加快，離岸金融監(jiān)管問題不可回避。我們認為，離岸業(yè)務除了要納入相關國際合作和國際監(jiān)管外，注冊地宗主國應重點加強相關領域的監(jiān)管。我們建議，我國對離岸業(yè)務的監(jiān)管應著重以下幾點：

(一)銀行監(jiān)管部門應重點加強離岸銀行的市場準入監(jiān)管和離岸銀行的風險監(jiān)管。在市場準入方面，要將所有實際正在開展非居民業(yè)務的金融機構一并納入監(jiān)管范圍，無論是外資銀行、中資銀行、合資銀行，還是其他金融機構，如從事非居民業(yè)務，就應一并納入監(jiān)管，對未獲牌照的機構應勒令停止從事離岸業(yè)務。要疏理政策，對中資、外資金融機構均實行國民待遇，“一樣的牌照，一樣的政策和待遇”應成為公平監(jiān)管的理念之一。在政策執(zhí)行方面，不能讓內控不健全、規(guī)模擴張沖動明顯的經營機構進入。

(二)外匯監(jiān)管重點應放在對居民外匯管制政策的有效執(zhí)行方面，不能將監(jiān)管范圍擴大到境外非居民。資本項目應為當前外管重點，同時防止混雜在經常項目下的資本的非法流動。為此，一要要嚴格監(jiān)控國際離岸短期資本的流入，主要監(jiān)控好居民收匯賬戶及其用途的審查；二要管理好資本流出，既要打擊非法逃匯、套匯，同時也要鼓勵居民合理的對外投資的資本支出；三要嚴把業(yè)務政策關，對離岸資本跨境流動中的“inout”和“outin”交易鏈上的相關政策要因勢、因時調控，將重大的國際經濟金融風險拒之門外。如近期應重點關注國際離岸資金流入國內貨幣市場沖擊人民幣匯率，流入房地產市場沖擊房地產價格等問題。

(三)稅收監(jiān)管重點為居民對外交易的合法性和合理性。離岸公司享受注冊地的相關稅收優(yōu)惠，這不是我國稅法所能管理和調控的范圍，所以稅收監(jiān)管的重點應該放在在岸公司與離岸公司交易特別是關聯交易上。除了審查離岸、在岸交易的真實性與合法性之外，應重點監(jiān)管交易價格，防止用“高進、低出”轉移定價的方式進行逃稅。同時應在向國際稅收慣例靠攏的基礎上改革稅制，建立我國的“價格事先預約機制”(APA)，并建立稅收征管的國際磋商機制。

(四)加強對國際慣例的研究和學習，適當將國際慣例轉化為國內立法。監(jiān)管人員和離岸從業(yè)人員都應掌握境外相關法律知識，適當引入境外專業(yè)律師等中介機構，將法律審查手續(xù)外包。將WTO規(guī)則和國際慣例轉化為國內制度是長期的過程，也是必須研究的重大課題。

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