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【正文】
2020年督查組在市住房城鄉建設局的堅強領導和各單位的大力支持配合下,以確保工程結構安全、主要使用功能為主線;以“工程質量提升行動”為契機;以規范參建責任主體質量行為為手段,本著“規范、創新、再提高”的總體思路,按照年初既定工作計劃認真組織實施督查工作,已完成今年各項計劃工作任務。現將具體情況總結如下:
一、項目基本情況
2020年度在建重點工程項目共37個單體。道路工程總長約63.73公里,綜合管廊約12.14公里,橋梁工程12座,排水管網工程總長約639.2公里。本年度市政項目工程投資約36.4億。22個單體項目辦理了質量報監手續,現已竣工項目8個。7個項目申報市“相王杯”,2個項目獲省優質工程“黃山杯”獎。
二、督查基本情況
2020年度督查、巡查220余次,質量監督抽檢、檢測共55頻次,共下發整改通知書91份,發出督查簡報9期。全年未發生重大質量安全事故。施工、監理單位能按相關規定和合同要求配備項目管理人員,項目管理人員到崗履職率有所提高。工程實體質量總體處于受控狀態,質量水平有所提升。安全文明施工和揚塵防治方面仍存在不足。
三、存在問題
1、重點工程項目量大、點多、面廣,檢查、巡查不能全面兼顧。部分項目受種種因素制約不能全面開展,施工面不連續,市場出現暫停施工,施工、監理單位對工程質量的管理和控制容易出現松懈。
2、少數項目存在施工、監理單位項目管理人員不能按投標承諾和合同約定全部到崗履職,質量保證體系不健全,工程質量過程檢查、檢驗不到位,驗收過程時工程仍存在質量問題。
3、施工、監理單位對雨、污水管道施工質量管理和控制相對較差,出現的質量問題較多,如基礎寬度、厚度不夠,管道接縫不嚴,管道與井墻連接不嚴密、不穩固等。
4、在工程竣工驗收時人行道和附屬構筑物工程存在質量問題相對較多,如人行道平整度差,無障礙施工不符合要求,防墜網掛設、井蓋質量不符合要求等。項目責任主體對其重視程度不夠。
5、材料、構配件等的質量驗和使用部位追溯性仍是薄弱環節;相關檢驗、檢測報告收集不及時,部分項目分部工程驗收組織不及時。
四、下一步工作計劃
1、在項目管理人員到崗履職方面繼續加強巡查、檢查力度,促使各重點工程項目管理體系建立、健全和有效運行。
以科學發展觀為指導,以“四個統一”為目標,以履職盡責為基礎,以強化基層監管組織化程度和提升基層監管履職能力為抓手,通過履職競賽引導、數據監測控制、督查通報保障等手段措施,促使基層強化監管基礎工作,準確執行監管工作制度規范,探索建立科學高效的基層監管運行組織機制,全面實現基層監管人員“會檢查、能辦案、懂監管”的基本要求,從而達到基層依法履職、規范盡責、積極行政、高效服務的職能建設目標。
二、工作目標
從2013年起,用三年時間,全面實現“基礎工作扎實、組織運行高效、監管履職到位、職能形象提升”的基層監管工作建設目標。具體目標內容包括:
(一)2013年推進目標
1、基礎工作方面:(1)監管干部全面掌握《省工商系統信息化應用應知應會手冊》,熟練操作經濟戶口管理軟件,會使用經濟戶口信息系統相關工具查詢、掌握自己或部門的工作情況。(2)準確執行經濟戶口管理工作各項制度規定,規范實施戶口維護、巡查組劃分、重熱點標注、規定檢查、監督管理、警示管理、案件管理等業務軟件操作,準確規范率100%。登記人員熟練使用登記軟件、登記質量符合規定。(3)熟知管轄區域內經濟戶口數量及類型分布,掌握重熱點行業戶口數量及行業分布;巡查組或網格監管人員還應掌握轄內戶口的在業情況和擁有使用商標情況,重熱點行業戶口的經營地址、主要經營項目以及重點監管事項等情況,處在流程中的管理個案和所辦案件情況等。(4)工商所(分局)有明確的監管工作崗位責任制,監管工作組織流程、責任流程清晰,層次感強,無責任死角。
2、監管績效方面:(1)轄區內持照(證)經營率、亮照經營率100%;監管人員會對無照經營采取正確的監管措施,會辦理無照經營簡易程序案件,50%監管干部會辦理無照經營一般程序案件。(2)兩名以上監管干部取得企業年檢委托授權資格,年檢程序、質量符合規定;監管人員辦理驗照準確規范率100%。(3)職責范圍內的違法違規問題處理率達100%;針對問題的監管措施的及時、準確率達到70%以上,程序合法、適用法規準確。(4)建立并執行監管責任移交制度和履職困難報告制度,工商所(分局)負責人和監管骨干應會統籌、指導制度的執行,應移交或應報告的監管個案做到100%移交或報告,有效控制問責風險。
3、監管素質方面:(1)30%監管人員能對一般違法行為采取準確的監管措施,主辦常見違法行為的一般程序案件且案件質量符合標準,監管人員主辦的一般程序案件達到基層工商所(分局)所辦一般程序案件30%。(2)監管人員熟知重點行業戶口的檢查事項,并積極規范地實施管理,行政指導率達到100%;50%監管干部掌握除注冊資本以外登記事項的檢查技能,能對常見違法行為實施檢查。
(二)2010年推進目標
1、監管績效方面:(1)全面達到省級文明工商所考核細則中監管履職業務工作指標。(2)轄區內杜絕存在連續經營1個月以上且未在監管流程中的無照經營行為。(3)工商所(分局)分行業建立轄區內重熱點市場主體的工商聯絡員網絡,結合行業特點組織自查、自律或組織集中指導培訓不少于60%;結合專項檢查或自行組織對熱點行業戶口的實地檢查不少于50%。(4)針對問題的監管措施的及時、準確率達到90%以上,程序合法、適用法規準確;工商所(分局)內部監管責任的有效流轉達到100%。
2、監管素質方面:(1)100%監管干部掌握除注冊資本以外登記事項的檢查技能,能對常見違法行為實施檢查;50%監管干部掌握注冊資本審查、檢查技能,取得年檢授權資格。(2)100%監管干部會辦理無照經營一般程序案件;60%監管人員能對一般違法行為采取準確的監管措施,主辦常見違法行為的一般程序案件且案件質量符合標準;20%監管干部能主辦較大、較疑難的一般程序案件;監管人員主辦的一般程序案件達到基層工商所(分局)所辦一般程序案件60%。
(三)2011年推進目標
1、監管績效方面:(1)組織重熱點行業主體自查、自律或組織集中指導培訓的面不少于80%;結合專項檢查或自行組織對熱點行業戶口的實地檢查不少于80%。(2)重點行業主體規范化管理(落實管理要求)的面達到80%以上。(3)監管問題的規范處理率達95%以上。
2、監管素質方面:(1)100%監管人員能對一般違法行為采取準確的監管措施,主辦常見違法行為的一般程序案件且案件質量符合標準;50%監管干部能主辦較大、較疑難的一般程序案件;30%監管干部能主辦注冊資本一般程序案件;監管人員主辦的一般程序案件達到基層工商所(分局)所辦一般程序案件80%。
三、推進措施
(一)建立數據監測技術體系,及時糾控工作偏差
市局和直屬局、分局要建立基層監管工作數據監測指標體系,安排專人負責定期、不定期地對基層經濟戶口管理工作中的戶口維護、巡查組劃分、重熱點標注、各種規定檢查、監督管理、警示管理等業務數據實施監測,并對數據的及時性、完整性、準確性作出定量、定性分析。通過分析找出基層監管工作中存在的不足和問題及其存在的原因,指導、督促基層予以糾正。
市局擬每季度監測一次,對每次監測的問題及存在問題的單位予以通報,并向問題單位發出整改通知;通報的問題以及整改的情況納作條線和單位綜合考核的內容。
(二)繼續強化監管履職督查,促使監管工作規范
督查主要圍繞監管履職的規范性、真實性、有效性開展,重點查處履職中的弄虛作假行為,著力指導、督促基層規范履職、有效盡責,積極排解基層監管履職中的問責風險。
市局每季度組織一次基層監管履職情況督查,結合數據監測情況有重點地開展。督查方法主要有:重點檢查、隨機抽查、觀摩互查、現場測試、數據核實、實地走訪等。對督查結果予以通報,并向存在問題的單位發出整改通知;通報的問題以及整改的情況納作條線和單位綜合考核的內容。
具體督查內容見附件。
(三)堅持開展監管效能競賽,推動基層監管水平提升
基層監管履職效能競賽作為基層業務能力建設的有效抓手,應常抓不懈。從2010年開始,每年的效能競賽貫穿全年,起始時間為上年競賽的截止日,截止時間由當年競賽方案確定。
競賽內容主要圍繞當年的推進目標編制,突出監管能力和效果,體現實效性和可操作性。每次競賽產生優勝工商所(分局)12個,基層監管工作標兵20人,并予以通報表彰;各直屬局、分局參賽單位的平均成績名次,納入直屬局、分局綜合考核內容。
通過競賽,旨在不斷豐富市局層面組織、管控經濟戶口管理工作的思路、經驗和方法,強化直屬局、分局以監管履職為重心的工作理念的確立和工作主動性的樹立,充分調動基層監管履職的積極性、自覺性和成就感,提升基層履職效能。(登記履職檢查另見注冊條線考核辦法)。
四、組織保障
在工商事業發展規劃工作領導小組下設“履職大檢查”工作辦公室。組成人員:
主任:市局分管監管業務副局長
副主任:企業處、監察室、信息中心負責人
成員:公平處、個、商廣處、市場處、消保處、外資處負責人及各縣級局分管局長。具體負責草擬計劃;擬定方案;組織實施數據監測、履職督查工作;數據監測、履職督查工作情況;指導基層監管履職工作,答復基層監管履職疑難問題;組織對各局基層監管工作的評價等工作。
五、工作要求
1.對縣支行履職情況的績效審計。主要是把“縣支行履職”整體當作績效評價的主體,從“安全性”、“效率性”、“經濟性”和“效果性”四個方面進行績效評價。主要做法:一是以“安全性”為核心。選定“發行、會計和國庫內控管理”、“固定資產管理”、“財務管理”、“發行基金管理”、“計算機管理”和“金融穩定”等與央行業務安全密切相關的六個方面進行安全性評價。安全性分值權重占比50%。二是以“效率性”為重點。人民銀行的效率著重體現在管理與服務職能上,為此,選定“窗口指導”、“貨幣政策傳導”和“金融穩定”三個反映地方金融經濟效率的指標,選定“支付結算”和“國庫業務”兩個反映央行服務水平的指標,選定“征信管理”、“貸款卡管理”、“金融統計”、“人民幣管理”、“外匯管理”和“反洗錢”等六個反映央行管理能力的指標進行“效率性”績效評價。效率性分值權重占比30%。三是以“經濟性”為補充。人民銀行不以盈利為目的,但在總體費用“恒定”的條件下,追求業務活動能耗最小化,是各級人民銀行關注的問題,經濟性作為績效審計的標準是必要的。選定“固定資產管理”、“人力資源管理”、“財務管理”和“后勤管理”等四個方面進行評價較能反映央行的經濟性。四是以“效果性”為導向。對“效果性”的定義是指人民銀行的履職效果。選定“項目推廣”、“經驗材料轉發與交流”、“論文交流”和“獲上級行榮譽”四個指標,旨在通過績效審計引導員工不斷創新和爭先創優。
2.財務資金運行情況的績效審計。選擇“財務資金”作為探索績效審計的突破口,依據《中國人民銀行系統節能工程實施方案》,該方案要求以2005年為基數,到2010年各級行節電20%、節水20%、人均能耗降低20%以上。主要做法:選定了彈性較大有壓縮空間的辦公費、水電費、郵電費、交通費、電子設備運轉費及工會經費等6種可塑性費用作為審計評價對象。按“3E”原則確定審計標準,即以表格的形式將上述6個賬戶設置相應的應得分值、審計標準、評價標準以及審計方法,共列出了14種審計標準、評價標準和審計方法,按賬戶與“經濟性”、“效率性”、“效果性”的關聯度分別設計分值。在現場審計過程中,注重查閱原始憑證,剔除調賬因素,確保審計評價結果的真實性。
3.九江中支開展績效審計的效果。通過對縣支行履職情況和財務資金運行情況績效審計的實踐,取得了一些明顯的效果。一是審計觀念得到轉變;二是審計標準得到轉變;三是促使工作目標的實現;四是推動了單位間的績效競爭。
二、基層人民銀行開展績效審計面臨的問題
績效審計工作開展以來,雖然已取得了初步成效,但在實施過程中也還存在一些問題。
1.對績效審計的認識不夠。績效審計在人民銀行處于起步探索階段,各項建設基本是空白。基層人行內審人員多數對績效審計概念認識模糊,至于它的實際內容是什么、具體該如何操作,還知之甚少。人民銀行作為國家行政機關,管理效率應包括:對內的內部管理效率、對外的業務處理效率、執行貨幣政策效率和行政審批效率。
2.績效審計缺乏衡量標準。基層人行的績效審計目前還沒有一個明確的規范,內審人員在審計過程中缺乏系統的業績評價體系,容易造成績效評價無據可依。因此,評價標準是績效審計能否深入有效進行的關鍵因素。
3.審計方法和方式落后。目前,在人行業務普遍采用計算機處理的情況下,內審部門仍以傳統的現場檢查為主,審計手段仍局限于查賬、翻傳票等老路子,審計證據的收集,審計數據的分析等一系列審計作業全部通過手工完成,時效性差,與金融電子化的日益發展相比落后較遠。
4.審計人員素質不高。目前,基層人行審計部門人手少、任務重,內審人員的知識結構、工作能力等方面與開展績效審計的要求還有很大差距。
三、探索中的幾點思考
通過對縣支行履職情況和財務資金運行情況的績效審計,我們積累了不少經驗,認為人民銀行績效審計需要有一個不斷實踐與完善的過程,需從以下幾方面進一步加強。
1.加大宣傳,提高認識。績效審計作為當今政府審計的一個發展方向,內審部門應加大宣傳力度,讓央行每個職工大致了解績效審計的原理和基本知識點,創造良好的工作環境,使得績效審計開展起來得心應手。與此同時,提高大家對績效審計工作重要性和必要性的認識。
2.完善標準,科學評價。目前,央行績效審計評價標準尚不成熟,加之審計人員的主觀理解和判斷上的差異,可能會選擇不同的評價標準,得出的審計結論存在差異,從而影響績效評價結果的客觀性和科學性。比如,“固定資產管理”、“窗口指導”、“貨幣政策傳導”和“金融穩定”等,是要經過幾年或更長時間才能體現效益的,所以對這些工作的審計標準和評價要注意把握多年效益的累加,使長期性與每年使用效益的短期性結合起來,績效評價才能客觀。因此,要不斷進行審計實踐、摸索和總結,豐富、修訂和完善審計標準和評價指標,使之更為科學、靈活,形成更有效的績效審計評價準則。
近來,江蘇盱眙農商行按照省聯社和監管部門要求,進一步強化法人治理結構,著力規范運作程序,促進法人治理工作取得明顯成效。
完善法人治理組織架構。一是健全專門委員會設置。在董事會增設了內部控制專業委員會,強化對內控管理、安全保衛、案件防控等擬定年度計劃、實施方案、檢查督查等情況的分析與評價。在監事會增設監督委員會,重點強化監事會對董事會、高管層決議的重大事項實施監督,同時加強對董事、高管人員職務行為的檢查督查。二是完善法人治理制度。對原有的董、監事會及高管層制度進行完善。同時,充實了貸款審查委員會、科技創新委員會、財務審查委員會、內控管理委員會工作議事規則等13項制度辦法。三是配足人力資源。董事會設立辦公室配備2人(其中專職董事會秘書1人)、監事會設立辦公室配備2人負責董、監事會日常工作,各專業委員會明確本行職工董、監事作為具體聯絡人,負責專業委員會信息收集、會議材料的集中審核匯總上報工作。形成董、監事會及各專業委員會,經營層及專業委員會工作的常態化、制度化、規范化。
規范改進法人治理運作。一是明確董、監事會會議頻率。按照本行《章程》規定和監管部門要求,規定董、監事會每年至少召開四次會議,并根據需要召開臨時會議。原則上第一、第二、第三、第四次會議召開時間分別每年度2月底前、4月中下旬、8月上旬、10月下旬。二是明確董、監事會會議內容。主要包括但不限于董監事會工作報告、行長室工作報告、內審工作報告、案件防控工作報告、安全保衛工作報告、內部控制分析及評價報告、關聯交易控制報告、合規風險工作報告(2月底還要提供年度經營目標、財務決算與預算報告、利潤分配方案信息披露報告等)。同時,對每次董、監事會董、監事提出的意見和建議,在下一次會議上由董事長對落實情況向董、監事報告。三是規范董、監事會運作程序。相關會議通知和會議材料在會議召開前10日送達各董監事和監管部門。各專業委員會提交董、監事會議案必須事先經各專業委員會審議通過。同時,確保各專業委員會會議時間和議程安排必須保證委員能夠充分審議相關事項,防止倒逼專業委員會通過相關決議。
著力強化履職考核評價。一是建立信息溝通交流機制。對省聯社法人治理的相關文件、制度等,監管部門下發指引、管理辦法、監管意見、檢查意見、重要通知等監管文件以及本行工作計劃、工作總結、管理制度等,及時抄送各董、監事學習掌握了解。二是建立董、監事培訓與調研機制。每年開展兩次董、監事參加相關經濟金融形勢、法律法規和支持文件的學習培訓活動,同時,圍繞本行轉型發展、強化內控管理、拓展中間業務等內容,每年度組織董、監事參加兩次調研,并要求董、監事在規定的時間內提供書面調研報告。三是建立考核評價制度。今年第四次監事會通過了《盱眙農商行監事會對董事、監事、高管人員履職考核評價辦法》,明確考核內容、考核時限、考核方法和程序。對被評為不稱職的董、監事,監事會將向股東大會建議及時予以更換。
班組是電力生產的基本單元,是搞好安全生產的前沿陣地[1]。班組安全員作為電廠三級安全監督體系的一線堡壘,既是一線生產者,又是安全生產工作的一線管理者,安全員的職業能力、履職效果直接關系到電廠安全生產方針、政策的宣貫和落實,關系到電廠安全監督管理工作的有序、和諧、文明開展。因此,明確班組安全員崗位職責,充分發揮安全員的崗位職能作用,增強安全員的職業能力,有利于電廠搞好安全生產管理,有利于提升電廠三級安全監督體系的整體安控水平。
1.班組安全員的崗位職責
生產員工身在一線,對工作環境、設備安裝運行情況及班組成員特點十分了解,因此,班組安全員的任用方面,應該在生產一線中選拔責任心強、崗位過硬、工作能力突出的員工,并在安全管理和行使安全監督職能上以班組為主。班組安全員本身應該是一崗多能,除了承擔專業崗位運行維護的業務職能,還必須承擔以下職能:
(1)認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,宣貫“安全為天、質量是命”企業安全文化理念,監督班組成員認真執行與安全生產有關的各項規章制度。
(2)參與擬制班組的各項安全監督管理措施,修訂檢修規程和工序卡的安全技術操作,規范生產現場文明生產,落實設備管理安全責任制。
(3)協助班長編制班組安全生產計劃和安全活動計劃,積極參與安全生產過程中的各種事故處理,對當月安全工作的開展情況、存在問題及處理措施進行匯總,向安委會匯報。
(4)負責組織班組的安全活動和安全教育培訓,組織學習有關安全的簡報、事故通報,監督班前會、班后會的召開,做好開工前的安全交底工作、工作安全分析和施工過程中的安全監督工作。
(5)負責監督生產現場“兩票三制”的執行,掌握生產現場工作環境狀況,負責勞動防護用品的發放和安全工器具的配備、定期檢查,負責班組的安全裝置、消防器材的管理工作,監督工作班成員的精神狀態良好、個人安全防護用品的正確使用。
(6) 做好安全生產中規定資料的記錄、收集、整理和保管,健全完善安全管理基礎資料,做到齊全、實用、規范。
2.班組安全員的職業能力
班組安全員是電廠安全生產工作中設備安全、人員安全、技術安全的一線守衛者[2],面向一線設備和員工來行使職能,應具備以下基本素質:
2.1 良好的政策認知和安規解讀能力
班組安全員隸屬于班組管理,但業務上接受安委會、安全監督部門的指導,可直接向安委會匯報工作,同時要將上級安全監督方面的政策、文件向班組如實傳達。因此,安全員必須熟悉相關安全管理制度,在政策解讀上,能夠準確領會文件、制度的要義,切勿做歪嘴和尚,人為造成制度執行障礙,充分理解NOSA安健環的管理理念,能夠結合實際運用安規行使監督職權,對班組給予正確的解讀和指導。
2.2較強的學習能力和完整的專業知識結構
隨著新建電廠的機組陸續并網發電,各種復雜的自動化監控設備和系統配套投運,對班組員工專業技術的基礎知識和應用水平提出了很高的要求,因此,班組安全員首先應該具有較強的學習能力,勤于學習設備操作規程和檢修工藝流程,豐富理論知識,強化操作技能,做到業務水平和實踐經驗高于班組職工。
2.3較強的溝通融合和勇于實踐的能力
安全監督工作在某種意義上說就是得罪人的事情,但班組安全員必須敢于實踐,敢于承擔責任。在履職過程中要協調好生產和安全的關系,掌握好履職尺度,把柔性管理和制度管理有機結合,既避免生硬執行激化矛盾,又避免失去原則有章不循。對于班組存在的不安全行為要像“眼睛里揉不得沙子”一樣堅決進行抵制和糾正,不遷就,不護短,不怕得罪人,能夠通過大膽管理把班組安全工作落到實處。
2.4較強的文字表達能力和良好的職業道德操守
作為一名班組安全員,面對各種計劃的分解落實、各種總結報表的上報,較強的語言、文字表達能力已成為基本的素質要求,安全員在撰寫各種材料、參加班組安全活動的時候,思路清晰、措辭準確的語言文字表達是十分必要的。此外,面對生產一線同樣掌握專業知識有專業技能的優秀員工,作為一名安全員,良好的職業道德操守是樹立威望、進行良好溝通的保障。班組安全員要從個人自身的行為養成抓起,帶頭嚴格執行安全規程,勤于學習掌握安全生產應急預案,從大處著眼、小處著手,練就敏銳的觀察力,做到嚴于律己、事無巨細,做到遇險不亂、處變不驚,才能真正成為班組職工安全生產工作的主心骨。
3.班組安全員的履職方法
安全工作的復雜性和艱巨性,決定了班組安全員在工作中不可避免地會遇到各種各樣的困難,不僅要完成個人崗位的工作任務,還要對班組安全生產工作進行監督,要做好一名合格的安全員最重要的就是堅持一個字“勤”。
3.1勤于檢查
勤于檢查,就是要在班組各崗位之間勤走動、勤檢查,查裝置是否安全、環境是否整潔、行為是否規范、勞保是否穿戴整齊、操作是否標準、作業有無麻痹應付,作業人員是否嚴格遵守勞動紀律,及時發現和整改事故隱患,及時制止和糾正各種違章現象。
3.2勤于提醒
班組安全員要有一張婆婆嘴,做到多提醒,多要求。組織開好班前會,提醒當班員工的安全注意事項,講解本班安全技術要領,進行安全技術交底,宣布安全應急預案;組織開好班后會,認真總結當班的勞動紀律和安全生產工作,對員工安全工作中的表現進行講評,對存在的隱患進行客觀分析,并舉一反三,鼓勵大家克服缺點,發揚優點,消除不安全因素。
3.3勤于動手
要使班組員工對各種安全規程、制度熟練掌握,使班員具備一定的安全素質,班組安全員就要勤于動手,營造環境,通過組織召開各種形式的班組安全活動,如安全知識競賽、安全故事會等,用安全知識培訓和教育班組員工,用安全目標口號引導和激勵員工,用安全事故案例警示員工,創造一個良好的班組安全文化氛圍。
安全是相對的,不安全是絕對的。安全工作既是一項實實在在的具體工作,又是一項只有起點沒有終點的長期性工作,不可能一蹴而就,也不可能一勞永逸。班組安全員應具備安全思想意識強、技術業務和實踐技能過硬、講原則、講奉獻、不遮掩、不回避等素質和品質,在職業操守、監督能力、協調能力等多方面達標,做到責權清晰、計劃明確、執行到位。心態決定狀態,素質決定能力,班組安全員要堅決摒棄浮躁心理,牢固樹立特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的思想,以緊盯“接得下、開得起、管得好”的目標不放松的韌勁,持之以恒,埋頭苦干,全面提高自身的職業化水平,把自己所肩負的工作做優、做實、做精,才能提高安全監督管理的整體素質和執行水平,才能充分發揮電廠三級安全監督體系的作用,保證各項生產得到實時有效的監督。
參考文獻:
[1]宋守信,武淑平,翁勇南.電力安全管理概論.北京.中國電力出版社.2009
二、述職主要內容
1、各單位、各部門工作總結,包括各項指標完成情況(主要包括“四大目標”、經營指標、成本指標、費用指標、發展用戶指標、安全風險指標、制度建設等重點業務指標完成及執行情況),重點工作的推廣和落實情況,重點要說明是否有改進、提升的內容;
2、部門工作中存在的問題,改進的主要方向、內容及措施;
3、XX年工作思路、重點工作計劃、目標及具體措施(須參照重點工作計劃模板);
4、員工管理及團隊建設采取的具體措施及效果;
5、對公司運營、管理、發展的建議。
三、述職測評形式
采取述職考評和民主測評相結合的方式進行。
述職人員考評由考核小組現場評分。
民主測評由與會人員現場以測評票形式進行考評。其中:中層管理人員測評內容分為履行職責、領導能力、業務素質、團結協作四個方面;見習經理測評內容分為履行職責(包括計劃完成情況等)、業務素質、執行能力、溝通協作四個方面。
四、具體要求
1、本著務實、嚴謹、坦誠的態度進行歸納、總結、反思。
2、述職ppt務實明了,盡量用數據、圖表、圖片表示。
3、演講要求語言簡練平白,觀點具體明確,思維條理清晰,提倡脫稿演講。
4、現場演講應在10-15分鐘。
一、工作職責
(一)綜合治理
1.加強對安全生產工作的領導,依法履行安全生產監督治理職責。主要領導或分管領導要親自審定年度安全生產工作計劃,主要領導要按要求參加市交通局召開的年度安全生產工作會議和季度防范重特大安全事故工作會議,研究防范重特大安全事故,協調、解決重大安全問題。
2.負責下屬企業單位(以下簡稱企業單位)的安全生產工作,嚴格落實安全生產控制指標,層層簽訂安全生產目標治理責任狀,并嚴格考核,獎懲兌現。
3.每季度至少組織1次安全生產專項大檢查,及時排查處理事故隱患。
4.把安全生產中亟待解決的要害性技術列入科技開發計劃,年度科技開發項目要安排有安全科技開發項目。鼓勵和支持安全生產科學技術研究和安全生產先進技術的推廣應用,促進企業的安全技術改造。
5.建立完善高危企業風險抵押金制度,確保事故搶險和善后處理所需資金。
6.貫徹落實《安全生產約見警示、黃牌警誡暫行辦法》,對事故隱患不整改、年內重復發生同類型一般事故、發生險肇事故、發生死亡事故和違法違規情節嚴重的生產經營單位予以約見警示和給予黃牌警誡。
7.落實安全生產一票否決制度。
8.按時向安全生產工作領導小組報送季度安全生產大檢查總結、半年和全年履職報告、自檢自評考核情況以及有關安全生產專題會議貫徹落實情況等材料。
(二)加強重特大事故隱患排查整改和重大危險源治理
1.按照《重大安全生產事故隱患整治監督治理辦法(試行)》規定和市確定的市、縣(市、區)、鄉、村級20xx年度重點監督整治的重大事故隱患整改項目,制定有關項目的整改方案,落實整改責任,限期整改到位,及時消除事故隱患。對一時難以整改的重大事故隱患,要落實監控責任,實施有效監控,監控率達100%。
2.年內完成重大危險源的申報登記建檔、安全評估、安全規章制度制定、應急技術培訓、警示標志設置、安全檢查、監控制度建設,進一步規范重大危險源的監督治理。
(三)加強安全生產專項整治工作
深入開展安全生產專項整治。專項整治做到有組織、有計劃進行,各項整治做到工作內容和目標明確,下達各項整治有具體實施方案,經費保證,完成任務的情況有總結。經過專項整治,生產經營場所重大隱患得到有效治理。
(四)加強基礎工作和強化源頭治理
1.負責好企業單位的安全監督檢查工作,指導企業單位嚴格執行建設項目安全設施與主體工程三同時制度;認真組織開展企業安全隱患排查,并負責組織有關單位進行及時有效的整改。
2.組織企業單位開展安全生產質量標準化活動。
(五)加強安監機構和隊伍建設
負責督促企業單位進一步健全安全生產治理機構,配足安全生產治理人員。依法應當設置安全治理機構或配備專安全治理人員的企業要達到100%。
(六)進一步加強安全生產行政執法工作
1.依照《中華人民共和國安全生產法》和《安全生產條例》等法律法規的規定,進一步嚴格安全生產執法工作,要與安監部門周密部署開展聯合執法,重點解決好本系統內的違法生產經營行為。
2.加大執法力度,依法打擊和取締非法生產經營行為。
3.轄區內安全生產執法落實到位,執法中要做到公正執法、嚴格執法行政,執法環境良好。
(七)加強安全生產宣傳教育和培訓工作
1.組織企業單位進一步認真學習安全生產的法律法規和方針政策。
2.按照國家、自治區、市以及市交通局的統一部署,深入扎實有效地開展安全生產月宣傳教育活動,各項活動的組織工作有序進行,上級布置的工作任務能按時完成,職工群眾的安全生產意識有所增強。
3.企業單位的主要負責人和分管生產、安全治理的負責人100%經過安全專業培訓,考核合格,并取得相關證照。
4.企業單位的安全生產治理人員100%經培訓考試合格,做到持證上崗。
5.企業單位特種作業人員100%經培訓考試合格,取得證書,持證上崗。同時督促企業要嚴格執行全員安全生產培訓考核和持證上崗制度。
(八)加強應急救援和事故治理工作
1.加強企業單位應急救援體系建設,進一步完善各類重特大安全事故應急救援預案,年內至少組織一次演練,并根據演練情況不斷完善應急救援預案。
2.督促企業單位依法建立應急救援組織,落實應急救援人員,配置應急救援器材和裝備,并落實救援預案涉及的救援責任單位和責任人,保證應急救援啟動所必需的人力、物力和財力。
3.企業單位發生重特大安全生產事故后,按國家和自治區、市事故治理的有關規定及時、準確上報市安全生產工作領導小組及上級有關部門,杜絕瞞報和遲報現象,并迅速組織、調查及善后處理工作。
4.按照四不放過的原則,依法對安全生產事故進行調查處理,按時限結案率達到100%。
二、控制目標
有效預防傷亡事故,死亡人數控制在年度總控制指標以內,力爭20xx年的安全生產比上年穩定好轉。
三、履職考核
(一)你單位履行安全生產工作職責的情況,作為你單位安全生產工作實績的考核內容。
(二)市組織督查和考核以本責任書規定的工作職責和控制目標為依據。《考核細則》另行下發。
我站今年上半年共監督報監項目15個,其中續建項目11個,新建項目4個,其中市政項目3個。受監率100%,在安全生產隱患排查治理方面,制定了安全事故隱患排查和整治制度,對查處的不安全隱患做到“四定”,即定人員、定項目、定時間、定經費,確保隱患整治落實。并將質量兩年行動計劃工作常態化,對報監項目五方責任主體承諾書進行收集歸檔,上半年共出動檢查組40余次,對全縣再建項目15個進行檢查,主要檢查各個項目隱蔽工程質量情況,安全文明施工情況,各方主體履職情況。
(一)質量問題在檢查中發現箍筋鋪設不規范,焊接不規范,保護層厚度不夠,搭接長度不夠,焊渣清理不干凈等問題。我站要求施工企業嚴格按照規范要求進行施工,并要求監理單位認真履職,對再犯施工企業下發整改通知書12份。
(二)安全問題:安全通道設置不規范;五牌一圖不齊全;施工現場、支模架、外腳手架搭設不規范;安全網材質不符合要求,防護不嚴密,無橫網;卸料平臺制安不規范;施工現場臨時用電不符合規范的要求;施工現場的安全生產制度不健全,人員落實不到位,安全資料未完善;未按規范設置防火設施;施工現場亂象。針對發現問題的企業我站開展現場教育宣講安全知識,并發放宣傳手冊要求立即整改。在復查中仍存在問題的施工單位我站下發整改通知書12份。
二、加大學習宣傳力度
6月安全月6月10日,在各工地進行安全生產月宣傳咨詢活動。本活動面向全縣外來務工人員,宣傳內容形式多種多樣、涉及面大、且效果明顯。提高了施工隊伍整體安全防范和自我保護意識。在平時質量安全生產檢查中,與項目施工方質量員、安全員進行安全知識的宣傳和講解,并要求施工單位每周召開安全生產例會,積極動員施工單位克服麻痹松懈和厭倦情緒,提高自我安全的防范意識。
三、存在問題
今年上半年,我們做了很多有針對性的專項整治措施,但是,存在的質量、安全隱患仍不少。主要表現在:一些施工企業受經濟效益下滑等多種因素的影響,安全生產資金投入缺少保證,一些陳舊的設備得不到更新,中小型機械維修保養差;企業主要管理者守法意識差,私招亂雇現象屢禁不止,勞務人員素質不高,自我保護意識差;一些樓梯口未做防護,臨邊作業防護不到位,談不上防護措施的定型化、工具化,場地內材料堆放混亂;施工機具配電箱引出線臨亂,開關箱防雨措施不到不足,操作層腳位;剪刀撐組數不夠,有的不到頂,架體與建筑物的拉結點手板不滿鋪,所用密目網材質不合格,對質量常見問題重視不夠。對發現的問題檢查組已現場進行了嚴肅的批評教育,并責令整改。
四、下一步工作計劃
一、加強領導,調整充實安委會人員。成立以書記、鎮長為主任的安全生產領導小組,各副職為副組長的領導班子,充實X人到安委會,調整不在崗人員。保證了安全生產工作正常運行。
一、加強領導,高度重視檔案工作。各鄉鎮黨委、政府要切實加強對鄉鎮檔案工作的領導,把檔案工作列入鄉鎮領導的議事日程,明確分管領導,將檔案工作納入工作發展規劃和年度工作計劃,列入鄉鎮政府工作、目標考核責任制之中,與其它工作同布置、同檢查,切實解決好發展檔案事業所需的機構、人員、經費、庫房、設備等各種實際問題。
二、落實人員,穩定檔案干部隊伍。鄉鎮檔案工作要持續、健康發展,必須要逐步建立起一支相對穩定的政治、文化、業務素質較高的干部隊伍。各鄉鎮要根據鄉鎮檔案工作的實際需要,配備專(兼)職檔案員,負責鄉鎮各種檔案的管理工作。各鄉鎮的檔案人員要按照有關規定,積極參加各種檔案業務培訓班,提高業務素質和管理水平,以適應檔案工作不斷向前發展的需要。
為建好人大代表活動之家,充分發揮這一平臺的功能作用,__縣人大常委會成立了以常委會主任任組長,副主任為副組長、委(室)主任為成員的領導小組,下設辦公室在選聯工委,由相關委(室)協調聯系各鄉(鎮)共同抓好“人大代表活動之家”創建工作。常委會每年都召開全縣人大代表工作會議對創建工作做安排部署,下達各鄉(鎮)建設任務,簽訂目標責任書。
領導小組成立后,領導小組組長、副組長多次帶領相關委(室)人員深入基層對代表活動陣地建設、代表小組活動情況展開調查。在對全縣人大代表活動室分布及使用情況深入調研的基礎上,就建立單獨活動室還是聯合活動室、活動室配備哪些硬件、軟件設施等問題以電話、表格等方式廣泛征求了各鄉(鎮)人大意見,最后出臺了《關于開展“人大代表活動之家”建設的意見》,對全縣創建“人大代表活動之家”進行了統一安排部署,提出了要在__年實現全縣122個村(社)“人大代表活動之家”全覆蓋的建設任務,并要求凡建好“人大代表活動之家”的代表小組,要緊緊依托“人大代表活動之家”,積極開展豐富多彩的代表活動。
“人大代表活動之家”按統一規格,在村(社)選擇面積為18-25平方米的房屋,室外掛一塊“人大代表之家”標志性牌子、一個選民意見箱,室內配備桌椅、檔案柜、沙發、茶幾、電腦等,檔案按“九簿二冊”歸檔整理,即:人大代表履職登記簿、議案建議記錄簿、聯系接待選民登記簿、結對幫扶登記簿、辦好事實事登記簿、創先爭優記錄簿、人大代表小組會議記錄簿、活動記錄簿收文發文登記簿以及人大代表名冊、人大代表活動剪影冊。墻上統一設計制作安裝制度牌,做到代表名單及相關信息、代表權利和義務、代表活動制度“三上墻”。本著方便活動、就近活動、便于管理的原則,將“人大代表活動之家”建在村(社)所在地;本著實際、實用、實效的原則,支持和引導有條件的村(社)按高標準單獨建設,暫不具備條件的,可與村級其他組織活動場所合并建設,一室多用。__年建設31個“人大代表活動之家”,__年建設38個,__年建設53個,由縣人大常委會統一配置選民意見箱、“人大代表活動之家”標志牌、室內制度牌,其他辦公桌椅、沙發、檔案柜等設備按每室5000元的標準統一撥款到鄉(鎮),由鄉(鎮)統籌安排,負責按標準采購及配備,經濟基礎好的地方還配備了電腦。
從__年起曲靖市人大常委會每年補助10萬元,縣財政每年安排不低于50萬元專項經費用于“人大代表活動之家”建設。到__年底,全縣122個行政村(社)已完全按照統一的標準建成了“人大代表活動之家”。為確保市、縣建設經費專款專用,縣人大常委會采取統一安排、統一采購、統一標準配置的方式,意見箱、標志牌、制度牌等均由縣政府采購中心統一詢價、招標、采購,切實做到專款專用。對下撥資金,常委會在相關會議、文件、領導講話中也多次要求各鄉(鎮)做到嚴格管理、專款專用,使資金運行安全有保障。
在狠抓硬件建設的基礎上,逐步探索對“人大代表活動之家”的管理,在要求各鄉(鎮)對建設點自檢自查的基礎上,選聯工委不定期采取抽查等方式了解活動室硬件使用情況及活動開展情況。“人大代表活動之家”全面建成后,縣人大常委會對“人大代表活動之家”實行“一年一檢查、一年一考核”的監督管理模式,分別組織了2次檢查,由常委會分管代表工作的副主任帶領相關委(室)深入到各地對建設鞏固情況和活動開展情況進行檢查了解和評估考核。只有考核合格后,當年度的“人大代表活動之家”補助經費才可以兌現。這些措施,有效地保障了“人大代表活動之家”建設工作的健康發展。
通過建立考核制度、定期跟蹤問效,促使各代表小組依托“人大代表活動之家”積極開展代表小組活動,充分發揮代表作用,使“人大代表活動之家”真正成為“學習培訓之家”、“履職交流之家”、“聯系選民之家”、宣傳示范之家”和“為民服務之家”,代表履職效果明顯增強。
一是發揮“學習培訓之家”作用,組織代表學習,提高代表素質。__縣共有省人大代表3名,市人大代表38名縣人大代表204名,鄉(鎮)人大代表615名。各“人大代表活動之家”按照縣人大常委會工作要求,制定了代表培訓計劃,對駐“家”的各級人大代表進行憲法、地方組織法、代表法和監督法等法律法規以及人大工作業務知識的學習培訓。所有“人大代表活動之家”都訂閱了人大刊物,及時傳達有關文件、學習資料和經驗介紹材料,重大事項及時通報,為開展代表活動提供各類信息,使代表知情知政,更好地聯系職責,換屆后“人大代表活動之家”還及時組織新當選的各級人大代表集中學習了有關法律法規和人大業務知識。
二是發揮“履職交流之家”作用,廣泛開展代表活動,幫助代表相互促進。__縣近年來在全縣范圍內開展了以德邦向選民報告人代會精神、代表接受選民評議、代表評議議案建辦理情況、代表評議人代會政府目標任務完成情況為主要內容的“一報告三評議”工作,以“人大代表活動之家”作為陣地,代表們精心準備發言內容,廣泛收集民意,認真撰寫履職報告,積極負責地向選民報告工作并接受選民評議,分析測評結果,相互學習探討,開展批評與自我批評,不斷改進方法、總結經驗、提高履職能力,使代表們在履職過程中議論有場所、交談有知音、傾訴有對象。 三是發揮“聯系選民之家”作用,接待選民和群眾,了解社情民意。以黨的群眾路線教育實踐活動為契機,根據縣人大常委會“雙聯”制度要求,每位縣代表聯系選民3-5人,代表小組以“人大代表活動之家”為陣地組織代表每年聯系走訪接待選民10-15人次,如實記錄他們反映的問題和建議,并綜合整理形成議案建議向各級人代會提出。各代表小組還在代表中開展民情日記活動,代表如實記錄基層選民所需解決的問題并定期梳理,充分掌握第一手民情資料,傾聽群眾呼聲,關注社會熱點,使人大工作更好地體現民意、集中民智、反映民利。縣人大代表鄭紅英經常在自己的選區金龍街道桃園社區“人大代表活動之家”接待選民,當得知桃園正盡力打造“萬畝桃花園”項目缺乏資金時,及時協調前期項目經費2萬元;當得知當地村組干部身患癌癥時,組織捐贈幾千元;平時還利用自己的農業科技專業技術,經常深入田間地頭指導農業生產。由于有了固定的場所,方便了代表和群眾的聯系溝通,接待選民和群眾的氣氛佳、效果好。
四是發揮“宣傳示范之家”作用,代表模范帶頭,做好宣傳教育。縣直機關第二代表小組發揮本組公、檢、法從業代表較多的優勢,到龍華街道辦事處石羊“人大代表活動之家”開展了“送法進社區”活動,通過深入淺出的法律宣講和贈送常用法律書籍活動,上了一堂生動的法制宣傳教育課;一些涉及拆遷項目多的代表小組在利用“人大代表活動之家”開展活動中,引導代表積極參與調解社會熱點和社會矛盾,主動帶頭進行評估和拆遷,起到了較好的模范帶頭作用;各代表小組在“兩委”換屆工作中,積極宣傳、講解基本的選舉知識,切實增強選民的主人翁意識,有力地推動了換屆選舉工作的順利進行。
五是發揮“為民服務之家”作用,提升履職意識,服務地方發展。以方便群眾、扶貧幫困、為地方經濟社會發展服務為主要內容組織代表開展活動,取得較好效果。龍華街道莊家灣選區選出的縣人大代表陳少有,在自己的“人大代表活動之家”里向選民傳達人代會精神,并重點圍繞城市拆遷等工作給大家擺事實、講道理;圍繞新城區規劃建設,為群眾創事業、謀發展出謀劃策。各個“人大代表活動之家”在組織春耕助耕、烤煙收購中,在動員捐款、扶貧救助中,在為群眾辦理養老保險、新型農村合作醫療等工作中都積極發揮作用,“人大代表活動之家”的良好效果日趨顯現。
“人大代表活動之家”之所以活動開展正常,并取得較好的成效,我們的主要體會是:
(一)領導重視是關鍵。市、縣人大常委會領導高度重視都把“人大代表活動之家”建設列為常委會重要工作,年初安排建設任務,年底組織檢查驗收,保證“人大代表活動之家”創建工作的順利實施。
(二)深入調研是基礎。在創建活動中,實施方案制定是否符合實際是收到良好效果的基礎,只有通過深入細致的調查,才能找準工作的切入點,制定出切實可行的實施方案。
(三)因地制宜是前提。要把握好原則性與靈活性的有機統一,全縣就“人大代表活動之家”的標牌、制度、檔案等進行統一要求,但其他硬件設施及活動具體內容可根據當地實際情況自行確定,確保建成之后的“人大代表活動之家”作用得以有效發揮。