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截止2004年9月,按照要求,我區新設立的生產企業x家已通過安全評價辦理了《危險化學品生產企業設立批準書》,已設立的生產企業中x家按要求通過了安全評價辦理了備案登記。全區xx家經營企業已有xxx家依法開展安全評價,其中xxx家已經通過審核獲得《危險化學品經營許可證》,全區xxx家劇毒使用企業進行了登記初審,另有xxx家危險化學品使用企業已經依法開展安全評價并到區安監局備案。 近年來,我區共有xxx多名村居干部參加并通過安全管理培訓,xx年x月至今,區安監局通過舉辦4期危險化學品從業人員培訓班,共有xxx人獲得了危險化學品從業資格證書。
二、積極開展安全生產大檢查
xx年x月以來,區安監局聯合各鎮(街道)經發辦及各職能部門,共組織xxx多人次重點對轄區危險化學品生產企業和危險化學品道路交通安全進行了xx次安全大檢查工作,共檢查了xxx家企業,發現隱患x處,發出隱患整改書xxx份,檢查危險化學品運輸車輛xxx輛,對xxx輛無駕駛危險化學品運輸從業資格證、超越道路運輸證核定經營范圍、無道路運輸許可證等車輛由交通主管部門查扣,并按有關規定進行了處理。
三、建立數據庫,實現了動態化管理。
為了實現危險化學品企業的安全動態管理,我區開發了具有數據操作、查詢、統計、上傳與接收等功能的危險化學品安全管理數據庫,并將我區的危險化學品從業企業的安全管理資料按照行業、分類、安全管理情況等錄入到數據庫后下發到鎮村安全管理部門,從而實現對危險化學品企業的行業分布、區域分布、企業內部人員、危險品種類等的動態管理。
四、依法要求企業進行安全評價
圍繞全區安全生產工作目標,進一步深化危險化學品安全專項整治,以?;飞a企業為整治重點,以安全生產許可證換發為契機,加大關閉違法違規危險化學品生產企業力度,切實落實企業主體責任,不斷提高企業安全保障水平,努力減少危險化學品生產安全事故起數,杜絕發生危險化學品生產安全死亡事故,保證全區危險化學品安全生產形勢的穩定好轉。
二、整治工作重點
專項整治的重點:不符合安全生產條件、存在重大隱患的危險化學品生產經營企業;較高危險反應工藝的危險化學品生產裝置;周邊安全距離不符合要求的危險化學品生產經營企業;安全生產主體責任落實不到位的企業。
三、整治工作措施
1.加大力度,繼續關閉不符全安全生產條件的危險化學品生產企業。
根據省、市、區總體部署,按照責任不變、目標不變、任務不變、力度不減的原則,繼續抓好以危險化學品生產企業為重點的化工生產企業專項整治各項工作措施的落實,確保完成工作目標。
一是對已列入關閉名單的企業,積極配合區政府做好企業關閉、轉產等的相關工作,督促企業安全關閉;對逾期未取得安全生產許可證或未按期換領安全生產許可證的企業,在未取得有效的安全生產許可證期間不得生產,對由于不符合安全生產條件難以取得安全生產許可證的提請政府予以關閉。已經關閉的危險化學品生產企業,及時協助辦理許可證注銷、吊銷手續。
二是按照安全生產隱患排查治理工作的各項要求,對存在重大隱患的危險化學品生產經營單位,責令限期整改或停產整頓,對整改不合格、不具備安全生產條件的企業,依法暫扣、吊銷相關許可證,提請政府予以關閉。
三是在危險化學品生產企業安全生產許可證換證過程中,嚴把換證條件,對不再具備領證條件的危險化學品生產企業,一律不予換證;對企業隱患整改承諾仍未兌現的,一律不予換證;對政府已決定關閉的危險化學品生產企業,一律不予換證。
2.突出重點,促進化工生產企業改造提升。
引導企業積極采用安全可靠的新技術、新設備、新材料,淘汰落后的生產工藝和設備,提高企業安全保障水平。
一是對涉及硝化、氟化、氯化、重氮化、加氫、高溫、高壓等高危工藝反應單元的企業,督促企業加強對工藝安全、設備設施、自動控制、應急處置、人員資質等關鍵環節的安全管理,實施嚴格的安全監管措施。
二是推動危險化學品生產、使用企業在涉及高危工藝的反應單元,改變傳統的手工操作,實現溫度、壓力的自動控制,加裝報警聯鎖裝置、緊急泄壓裝置、緊急停車系統,有條件的采用DCS等自動控制系統。
三是抓好液氯、液氨、劇毒、易燃易爆化學品的生產、經營、儲存、運輸等重點危險化學品從業單位的綜合安全監管;繼續開展化工企業清凈下水防污染設施的專項檢查。
3.統籌安排,推動危險化學品生產企業集中區建設。
按照全市化工生產企業專項整治的統一安排,進一步推動企業搬遷和入園進區。
一是督促列入搬遷計劃的危險化學品生產企業,按照搬遷計劃和搬遷工作方案的要求,落實各項安全防范措施,并確保搬遷前后的安全生產。
二是對位于化工集中區外的予以保留的危險化學品生產企業,不得進行改變種類、擴大規模等形式的新建、改建、擴建。
三是嚴格新建危險化學品建設項目的安全審批,凡不符合專項整治要求的危險化學品建設項目,一律不予審批。
4.嚴格監管,進一步落實企業主體責任落實。
督促和指導危險化學品企業落實安全生產責任制和各項安全管理規章制度,指導企業完善安全管理體系,加強生產過程安全管理,提高安全管理水平。
一是推動危險化學品生產企業定期實施專家檢查。以采用硝化、氟化、氯化、重氮化、加氫等高危工藝的危險化學品生產企業、劇毒化學品生產使用企業為重點,督促危險化學品生產企業建立專家檢查制度,由企業聘請專家,定期對企業現場進行安全檢查,幫助企業查找和治理在生產工藝、單元操作、重點反應裝置、應急救援預案等方面存在的事故隱患。
二是提高危險化學品生產企業從業人員安全素質。企業負責人、安全管理人員和特種作業人員必須持證上崗,企業負責人、安全管理人員、危險作業崗位操作人員必須具備基本的專業學歷層次。督促危險化學品生產企業加快對相關崗位從業人員的調整,提高企業關鍵崗位從業人員的安全素質。
三是建立危險化學品從業企業主要負責人安全生產履職報告制度。督促危險化學品從業企業定期向安全監管部門報告企業安全生產狀況、隱患排查治理、新改擴建項目情況等,并把企業安全生產定期報告制度執行情況,作為對企業監督檢查的重要依據之一。
四、整治工作要求
1.加強領導,明確責任。各鎮、街道、園區辦、*工業園安全生產管理辦公室要切實加強對危險化學品專項整治工作的組織領導,明確專項整治工作的目標和責任,將專項整治工作的開展情況作為安全生產目標考核的重要內容,保證危險化學品專項整治工作取得實效。
2.突出重點、依法整治。各鎮、街道、園區辦、*工業園安全生產管理辦公室要按照全區危險化學品專項整治工作的要求,結合實際,研究本地區危險化學品安全監管的重點領域和薄弱環節,明確專項整治的重點內容,制定切實可行的工作措施,狠抓落實,確保危險化學品安全專項整治工作穩步推進。
3.主動探索,創新工作。各鎮、街道、園區辦、*工業園安全生產管理辦公室要及時發現、了解本地區危險化學品專項整治出現的新情況、新問題,創新工作思路,研究制定相應對策措施,主動探索進一步深化危險化學品安全監管的方法和途徑,以求真務實的工作態度,不斷促進危險化學品安全監管的深入開展。
4.跟蹤督查,狠抓落實。各鎮、街道、園區辦、*工業園安全生產管理辦公室要加強對本地區危險化學品專項整治工作的督促和指導,確保各項措施落實到位。各級安監部門要加強對危險化學品從業單位的監督檢查,督促企業落實主體責任,推動危險化學品安全專項整治工作的扎實開展。
五、工作進度要求
5月份,各鎮、街道、園區辦、*工業園安全生產管理辦公室完成專項整治工作部署,組織所屬危險化學品從業單位開展專項整治工作;
7月底,完成危險化學品從業單位自查自糾工作;
以安全生產有關法律法規、標準規范為依據,堅持“安全第一,預防為主”的方針,突出重點,依法整治,逐步實現?;钒踩芾矸ㄖ沃刃颍贿M一步落實危化品從業單位安全生產主體責任和各項監管措施;強化?;窂臉I人員的安全生產意識,提高從業人員安全生產技能和素質;完善企業安全生產條件,遏制重大傷亡事故,有效預防和減少一般危化品事故的發生,確保全區安全生產形勢基本穩定。
二、整治范圍和重點
專項整治的范圍為全區各類危化品從業單位,對危化品生產、儲存、經營、運輸、使用和廢棄物處置等各個環節進行全面整頓,重點是不具備有關法律法規、國家標準和行業標準規定的安全生產基本條件和資質要求的?;窂臉I單位;存在重大危險源和重大事故隱患的?;窂臉I單位;非法從事危化品生產經營活動的單位和個人;利用?;窂氖逻`法犯罪活動的單位和個人。
三、整治的主要任務
(一)強化對危險化學品從業單位的安全監管
1、按照《國務院辦公廳關于加強危險化學品安全管理工作的緊急通知》和江蘇省安委會辦公室《關于在全省危險化學品從業單位開展“五個整頓、兩個關閉”工作的通知》(蘇安辦[2004]14號)要求,我區繼續深入開展?;窂臉I單位“五個整頓、兩個關閉”工作。要以生產規模較小、安全生產條件較差的企業和甲類火災爆炸危險的企業為主要整治對象,集中開展對未經安全審查批準、安全評價和規范設計而擅自更改生產工藝路線或工藝路線不成熟、擅自科研試制或擴大生產新產品、擅自開工建設?;飞a項目、無?;飞a許可證(質監局核發)進行生產等行為,以及安全防護距離不符合國家法律法規和標準規范等情況的專項整治。各鎮、街道、園區辦要以?;芬兹家妆瑘鏊?、加油(加氣)站和危化品生產、使用、儲存企業為重點,排查和整改隱患,對非法從事?;飞a、儲存、經營、運輸等活動及經停產整頓后仍不具備安全生產條件的?;窂臉I單位,要立即上報區安監區按照“五個整頓、兩個關閉”的要求予以關閉,確保?;飞a、儲存企業的專項整治取得實效。
2、強化危化品運輸環節的執法檢查。公安、交通、海事、安監等部門密切配合,加強道路和水路?;愤\輸的安全監督檢查,嚴格執行?;愤\輸車輛證照和人員資質證件審查制度,嚴格執行劇毒化學品公路運輸通行證制度,對不具備資質或在內河運輸劇毒化學品的單位和個人,依法予以處罰。
3、加強?;窂U棄處置環節的監督管理。環保部門要與安監、公安部門協調配合,制定辦法,采取措施,切實做好廢棄?;返奶幹霉ぷ鳎乐箯U棄?;返牧魇Ш筒灰幏短幹脤е颅h境污染事故。?;窂臉I單位所有過期、失效的危化品和?;钒b物必須送交持有危險廢物經營許可證的單位進行安全處置,并嚴格執行轉移聯單制度。特別要把轉產、停產、停業、搬遷或解散的危化品生產、儲存、使用單位列為重點監控對象,監督其剩余和廢棄的危化品落實利用或處置單位,落實處置經費,在規定期限內全部利用或處置完畢。對發現的丟棄?;穼嵭行姓幚?。
4、加大對劇毒化學品的管理力度。各鎮、街道、園區辦要全面掌握本地區劇毒化學品的生產、經營、使用、儲存情況,徹底摸清劇毒化學品生產、經營、使用、儲存企業的底數。督促、指導劇毒化學品生產、經營、使用、儲存企業建立健全并嚴格執行規范的銷售、購買、儲存、使用等環節的安全管理制度,特別要健全和落實“五雙”管理制度;要建立完善的銷售、購買、發放、領用等流向記錄,嚴格執行劇毒化學品購買憑證、準購證制度。要引導、支持劇毒化學品儲存企業,在加強值班、巡邏守護的同時,積極采用監控報警、與110聯網報警等形式,嚴防劇毒化學品丟失。春江、孟河、羅溪等鎮要對小電鍍廠和小電子器件廠等劇毒化學品使用單位的工藝、設備、安全生產狀況進行普查,關閉采用國家明令淘汰的落后工藝、裝備及不具備安全生產條件的劇毒化學品使用單位。
(二)加強危險化學品安全監管的基礎工作
1、加大開展安全評價(評估)工作力度。各鎮、街道、園區辦要督促危化品從業單位按照《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》等有關法律法規的規定,積極開展安全評價工作,包括?;方洜I單位和劇毒化學品使用企業的安全評價、?;飞a企業安全評價、危化品生產、儲存裝置的安全評價、?;钒b物(容器)生產企業的生產條件評價。繼續開展?;飞a、儲存企業安全現狀評估工作。對安全評價中提出的存在問題及對策措施,監督企業徹底加以整改和落實,對整改后仍不具備基本安全生產條件及評估等級為“不合格”的企業,要立即上報區安監局取消其從事?;返纳a、儲存活動的資格。
2、初步建立?;钒踩鹿蕬本仍w系。區政府將按照有關法律法規的要求,完善《高新區(*區)化學事故應急救援預案》,加強?;肥鹿蕬本仍w系。要充分利用現有的應急救援資源,健全應急救援技術、信息支持系統,建設具有快速反應能力的專業化救援隊伍,提高救援裝備水平,增強危化品安全事故的搶險救援能力。同時要督促和指導?;窂臉I單位進一步健全和完善企業自身的事故應急救援體系和救援預案,并按規定報市、區安監局備案。
3、深入開展重大危險源辨識、建檔及監控工作。在普查和建檔以及安全評價的基礎上,區安監局要按照《重大危險源辨識》進行辨識,掌握全區重大危險源基本情況,進行有效的監控,并將有關重大危險源情況通報當地公安部門。各鎮、街道、園區辦要督促、指導?;窂臉I單位對本單位的危化品進行普查和建檔,組織開展危化品安全技術說明書和安全標簽(以下簡稱“一書一簽”)的編制工作。20*年全面完成?;窂臉I單位重大危險源辨識和建檔工作,并全面開展?;返怯涀怨ぷ鳎蛔?006年起,嚴禁經營沒有“一書一簽”的危化品。
4、強化?;窂臉I人員的安全教育培訓。各鎮、街道、園區辦要督促企業定期開展本單位?;窂臉I人員的有關?;钒踩芾砘A知識、事故應急知識等的安全教育培訓,不斷提高從業人員的安全操作技能和防范危化品事故的能力,減少和遏制危化品事故的發生。今年5-6月份,區安監局要舉辦?;飞a、經營單位的主要負責人、安全生產管理人員安全資格證書培訓班和危化品從業單位的生產操作人員、倉儲保管員、運輸駕駛員、押運人員、運輸船船員、采購員、銷售人員持證上崗培訓班。
(三)嚴格?;窂臉I單位市場準入
1、規范?;方洜I單位市場秩序。根據《危險化學品安全管理條例》、《危險化學品經營許可證管理辦法》等有關法規的規定,堅持審查標準,嚴格申請程序,從源頭上規范?;方洜I單位的經營行為。區安監局要從嚴審查劇毒化學品經營單位的資質條件,嚴格控制劇毒化學品經營單位數量。對經營設施、從業人員素質等經營條件不符合有關規定的,要限期整改,整改后仍達不到要求的,取消其危化品經營資格。從事并具備安全基本條件的?;方洜I單位必須及時申請領取經營許可證;未取得?;方洜I許可證的單位,一律不得從事危化品經營活動。工商行政管理部門要堅決依法查處和取締無?;方洜I許可證、工商營業執照的非法經營危化品的單位和銷售網點。
2、實行危化品生產企業安全生產許可。按照《安全生產許可證條例》、《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》規定,所有?;飞a企業必須在20*年6月底前向省安監局提出辦理安全生產許可證的申請。各鎮、街道、園區辦要做好企業申辦安全生產許可證的宣傳、指導工作,督促企業按期申報。對逾期仍未向省安監局提出申請的企業,區安監局將按《安全生產許可證條例》進行處罰。
凡生產列入已公布的國家質檢總局發證目錄的危化品的企業,還應在規定時間內領取?;啡珖I產品生產許可證,逾期不領證,有關部門將依法進行查處。
3、?;钒b物(容器)執行定點審批。要按照《危險化學品安全管理條例》規定,對用于危化品的包裝物、容器(包括用作運輸工具的槽罐)實行定點生產。危化品生產單位和分裝單位必須按照國家法律、法規、規章和國家標準的規定采購和使用危化品包裝物(容器)。20*年6月底前,所有?;钒b物(容器)生產企業必須取得定點證書。
4、區安監局要配合質監、公安、交通等部門要按照國家五部(局)《關于開展?;饭捃噷m棛z查整治工作的通知》(國質檢特聯[2004]249號)要求,認真開展?;饭捃噷m棛z查整治工作。危化品運輸車用槽、罐必須由取得經安監部門審查合格后頒發的專業定點生產危化品包裝物、容器證書的企業生產,經檢測、檢驗合格,并根據需要在槽、罐中添加抑制劑、穩定劑和防爆、抑爆材料。
5、嚴格?;飞a、儲存企業的市場準入。要按照《危險化學品安全生產管理條例》和《危險化學品生產儲存建設項目安全審查辦法》(國家安監局令第17號)及省安監局有關文件規定要求,嚴把?;飞a、儲存企業的設立批準關,凡新、改、擴建?;方ㄔO工程項目必須取得設立批準書,并嚴格執行安全評價和安全設施初步設計審查和竣工驗收制度。進行消防設計的新、改、擴建?;方ㄔO工程必須經公安消防部門消防驗收。對未經設立審批、未通過安全設施初步設計審查與竣工驗收和消防驗收不合格,擅自建設、投產的?;飞a、儲存單位,工商行政管理機關一律不予辦理登記注冊手續,有關部門依法予以處罰。
四、整治工作進展
1、動員部署階段(3月份)。各鎮、街道和園區辦按照省、市的統一部署,結合本地區、本部門實際,制定詳細的實施方案,明確整治目標、重點、措施和要求,精心組織、周密部署。專項整治方案于3月30日前報區安委會辦公室。
2、企業自查階段(4~5月份)。各鎮、街道和園區辦組織、督促和指導本地區?;窂臉I單位依照國家有關法律法規的規定,按照專項整治工作的要求,進行對照檢查,制定整改措施和計劃,落實整治任務。
3、全面整治階段(6~9月份)。區安委會組織有關部門指導、督促全區?;窂臉I單位落實專項整治工作的各項措施、計劃,按照整治工作的進度要求,切實推動本地區整治工作的有序開展。
4、檢查驗收階段(10~12月份)。區安委辦將組織有關部門和專家對專項整治工作進行驗收,主要檢查各鎮、街道和園區辦專項整治工作的組織領導、工作措施和整治效果,實地抽查部分危化品從業單位的安全專項整治情況,并接受省、市檢查組檢查驗收。各鎮、街道和園區辦要在20*年10月前,組織有關部門對本地區?;钒踩珜m椪喂ぷ髑闆r進行全面的檢查、驗收,對抽查、驗收不合格的?;窂臉I單位,要責令停產整頓或依法予以關閉。
五、整治工作要求
1、加強領導,明確責任。各鎮、街道和園區辦要結合實際,認真組織,切實加強專項整治工作的領導和協調,有機構和專人負責整治工作,全面落實整治任務和措施。要以安全生產達標為保障,繼續推行分級負責監管制度,落實鎮級監管責任人,并與企業負責人互簽安全責任書,做到整治與監管相結合。
2、突出重點,依法整治。各鎮、街道和園區辦要認真總結開展?;穼m椪我詠淼慕涷?,針對管理中存在的薄弱環節,突出重點,依法實施整治。繼續推行重點監管制度,要把整治工作與促進依法生產經營、依法監管結合起來。通過深化整治,強化企業主體責任意識,采取法律約束、政策導向、行政監管、搞好服務等多種手段,推動危化品從業單位形成自我約束、不斷完善的安全生產工作機制,推動?;返谋O管工作走上規范化、制度化的軌道。
二、整治范圍
轄區范圍內危險化學品使用單位。
三、重點整治內容
1.是否取得有效期內的安全評價報告及整改確認件,是否將有限期內的安全評價報告及整改確認件等相關資料報上級安全生產監督管理局備案。
2.涉及到的危險工藝以及涉及高風險或較高風險項目(裝置)的企業是否按照要求安裝并使用化工自動化安全控制系統。
3.是否建立健全安全生產責任制、建立并嚴格執行安全投入、隱患排查治理、重大危險源監控、變更管理、安全作業管理、培訓與教育、應急救援、事故管理等各項安全生產規章制度。
4.企業外部安全防護距離是否符合規范要求,內部生產、儲存裝置之間及與周邊建(構)筑物防火間距是否符合國家標準、行業標準規范要求;儲存設施的外部安全防護距離及內部防火間距是否符合要求。
5.是否存在未按有關規定制定或嚴格遵照工作程序從事開停車、動火、登高、進入有限空間等危險作業。
6.是否存在對需法定檢測檢驗的設備設施(如防雷防靜電設施、安全閥、壓力管道容器、儀器儀表、各類動態報警系統等),未在規定時間內進行檢測檢驗,并確保處于適用狀態;是否在易燃易爆場所(區域),使(采)用非防爆設備設施或電器。
一、總體要求
以液化氣、液氨等危險化學品的儲存為重點,針對夏秋季節安全生產規律和特點,嚴格落實防雷、防火、防爆、防洪水、防靜電等措施,強化危險化學品生產及儲存設施監管;突出針對性,深刻吸取江蘇響水“3·21”特別重大爆炸等事故教訓,嚴格特殊作業管理,加強化工裝置開停車、檢維修等環節管理,深入推進安全隱患再排查再會診再整治再落責專項行動,有效防范和遏制生產安全事故發生。
二、整治時間和范圍
整治時間:即日起到10月10日
三、整治主要內容
(一)針對夏秋季節特點,加強防雷電、防高溫、防潮濕、防洪水、防靜電和危險化學品儲存設施管理。
1.加強防雷電、防高溫、防潮濕、防洪水、防靜電等措施。一是加強安全管理,提高公司人員的安全意識及安全技能,一旦出現異常情況要及時采取有效措施,排除,控制和報告事故,最低限度降低自然災害的影響。二是加強對設備設施的日常巡查、養護和檢修,并建立相關臺賬清單,確保生產設備設施安全正常工作,明確崗位責任,落實安全任務,不留安全隱患。三是在高溫天氣要采取切合實際的降溫措施,如淋水、遮陽等,確保氣罐等相關設備設施的正常工作環境。四是密切關注雷電、臺風等天氣預警,提高防范意識,檢查避雷、防靜電設施是否正常,做好防洪、防雷等工作,預防和消除自然災害事故對安全生產的影響。
2.加強危險化學品儲存設施管理。一是強化安全管理制度落實,完善?;费b卸環節操作規程,規范從業人員操作行為。二是強化生產儲存設施、管道裝卸設施的維護保養,定期檢測檢驗,及時更新不合格設施設備,確保生產、儲存、裝卸設施處于安全狀態。三是強化作業現場安全管理,加強現場看護,從業人員要熟悉危化品理化性質和裝卸過程中存在的危害因素、安全風險及可能發生的事故,掌握預防和處置事故發生的措施和方法,確保裝卸現場安全。
(二)加強特殊作業管理。嚴格按照國家標準落實各項措施,加強特殊作業安全管理的宣傳教育,嚴格執行審批制度,特別是動火作業等,做好動火作業風險分析、受限空間風險分析、有毒可燃氣體檢測等保障措施,切實加強動火作業的安全管理。
(三)開展全員安全培訓和警示教育。一是對公司全體員工開展“五懂五會五能”培訓(五懂:懂工藝技術、懂危險特性、懂設備原理、懂法規標準、懂制度要求;五會:會生產操作、會異常分析、會設備巡檢、會風險辨識、會應急處置;五能:能遵守工藝紀律、能遵守安全紀律、能遵守勞動紀律、能制止他人違章、能抵制違章指揮),提高員工的素質、能力和行為要求。二是深入學習《企業安全生產主體責任“五個必須落實”》,并組織人員進行考核,確?!拔鍌€必須落實”到位。三是選取國內已發生的典型事故案例,組織全體員工開展一次安全生產警示教育,切實提高安全生產意識。
(四)開展安全檢查及隱患排查。
1.對照國務院安委辦危險化學品專項巡查、安全隱患再排查再會診再整治再落責專項行動查出的問題,進行對照檢查,檢查排查出的隱患是否全部整改合格、是否出現同類隱患進行檢查。
2.檢查裝置檢維修作業環節,是否制定停車、開車方案,是否加強對承包商的資質、業績等監督管理,特別是否落實外委人員培訓、考核制度。
一、統一思想,加強領導,周密安排
道路運輸危險化學品是高風險的行業,市交通局領導對此高度重視。根據市政府和省交通廳有關文件精神的要求,結合我市正在進行的05年道路運輸業審驗工作,成立了“市交通局道路運輸危險化學品安全專項整治工作領導小組”,由分管副局長任組長,市運政處處長和交通運輸集團公司總經理同志任副組長,成員由道路運輸管理機構和相關運輸企業的領導組成。加強組織領導,細化任務措施,確保整治工作順利進行并取得實效。
二、我們的主要做法是:
(一)、嚴格執行“三關一監督”,專項整治工作結合著年度審驗工作同步進行,采取上門服務、現場查驗、逐車辦理的工作方式,符合一輛、簽章一輛。落實責任制,按照誰審驗、誰簽字、誰負責的原則貫徹執行。
(二)、主動協調,穩步推進。在工作過程當中,市交通局協調安全生產監督、質量技術監督、運政管理、交通運輸集團等單位對整治工作適時檢查,檢查全市轄區內的危貨運輸企業的安全生產條件、安全生產責任制度、安全生產措施等,幫助指導危貨運輸企業建立健全了各種臺帳、檔案,搞好痕跡管理和動態管理,消除安全隱患。
(三)、開展資質培訓,提高從業人員素質。危貨運輸從業人員必須具備相應的從業資格證件,駕駛員須持有危貨運輸從業資格證,押運員、裝卸人員必須持有危貨運輸操作證,對不符合要求的從業人員一律不得從事危貨運輸和作業,不得參加年度審驗。
為此,遵照交通部《道路危險貨物運輸管理規定》對全市危貨從業人員(押運員)進行了崗前培訓,考試合格后有74人取得了《操作證》。經過培訓,使從業人員的安全意識、事故防范意識和技能、法制觀念得到了增強,提高了從業人員素質,改善了運輸服務質量。
(四)、強化危貨運輸車輛的管理
專項整治以前,有部分運輸危貨的車輛是掛靠在普通貨運公司運營的,整治中我們要求全市所有危貨運輸車輛必須整合轉入到資質達標、管理制度健全、資金雄厚、專業性較強的我市唯一的交通運輸集團公司貨運總站危貨運輸公司經營,否則通不過年審,不能繼續進行危貨運輸。通過整治,共有17輛危貨車輛轉入整合到危貨公司。其中對3輛危貨車輛進行了整改,查驗后達到了要求,給予了補審;有2輛車達不到要求則轉為普通貨物運輸。通過審驗的危貨運輸車輛共計50輛,其中槽罐車47輛。全市危貨運輸車輛和罐車都按照此次整治要求張貼了標示車輛輪廓的反光帶;安裝了安全告示牌;噴涂“毒”“爆”警示字樣;安裝了GPS衛星定位系統;配裝了導靜電橡膠拖地帶裝置和切斷總電源裝置;安裝了危險品標識,實行編號管理;槽罐車的罐體都經過質檢部門檢測并取得了合格證;車輛技術等級都達到了一級。從而提高了安全系數,減少了事故隱患,達到了“防患于未然”的目的,為加強危險品運輸管理打下了基礎。
三、今后的工作和建議
一、總體要求
全街道建筑工地和城鎮燃氣行業危險化學品使用安全專項治理行動,與“三年大灶”有機銜接、同步推進,全面開展建筑工地和城鎮燃氣行業危險化學品使用環節安全的大排查、大整治,切實防范風險和治理隱患,促進全街道建筑工地和城鎮燃氣領城安全生產形勢持續穩定向好
二、主要任務
1、全面摸清涉及危險化學品使用單位的安全管理現狀。全面摸清相關單位使用危險化學品的現狀,掌握使用危險化學品的品種、用途、使用方式、使用和儲存數量等情況,做到底數清、情況明。督促危險化學品使用單位開展安全生產自查自改,全面辨識使用環節存在的安全風險,建立風險檔案并采取有效管控措施。
2、全面整治危險化學品使用單位存在的隱患問題。在危險化學品使用單位隱患自查自改的基礎上,按照“三管三必須”和“誰主管誰負責,誰審批誰負責”的要求,開展監督檢查,強力推動相關使用單位開展安全風險管控和隱患排查治理,突出整治重大事故隱患,將事故風險隱患消滅在萌芽狀態。
3、全面強化危險化學品使用單位主體責任的落實。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,要求危險化學品使用單位對照《企業落實安全生產主體責任重點事項清單》,嚴格落實使用單位的主體責任,按照法律法規標準要求對危險化學品的布局、儲存和使用條件進行規范,提升全行業危險化學品使用單位的安全管理水平.加強督查管理,充分運用社會信用體系和聯合懲戒機制,壓緊壓實危險化學品使用單位的主體責任。
4、全面遏制使用危險化學品引發的生產安全事故。督促危險化學品使用單位強化“防事故、保安全”的責任意識,著力管控使用環節安全風險,健全完善應急預案或處置方案,定期開展應急演練。通過強有力的監管執法,倒逼使用單位提升危險化學品使用環節的事故應急處置和救援能力,有效防范事故發生。
三、整治重點
1、加強建筑工地危險化學品使用安全管控。進一步加大監督檢查力度,督促工程參建單位認真落實危險化學品的采購、儲存、維護、使用等管理環節安全生產主體責任,重點排查乙炔等易燃易爆品,以及油漆、涂料等有毒有害材料在儲存、使用、廢棄處置等過程中的安全風險和隱患,采取有效措施,減少環境職業健康安全污染,防范火災、爆炸、中毒等安全事故發生。
2、加強城鎮燃氣危險化學品使用安全管理。全面管控城鎮燃氣儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置等各環節的安全風險。建立城鎮燃氣安全風險分布檔案,全面提升危險化學品安全管理水平,大力開展安全生產標準化規范建設,實現燃氣經營操作行為、設備設施和作業環境的規范化。建立安全風險管控制度,定期開展安全風險評估和危害辨識,針對特殊場所和崗位,加強動態分級管理,落實重大危險源防控措施,實現可防可控,加強應急救援能力建設,針對燃氣企業可能發生的生產安全事故風險及危害,制定完善應急救援預案和成立應急救援隊伍。嚴格事故信息報告,接事故報告后,及時啟動應急救援預案,積極響應、組織搶險救援,防止事故擴大
根據《危險化學品重大危險源辨識》,重點排查本行業涉及危險化學品的重大危險源,具體包括:建筑工地儲存量達到或超過1噸臨界量的乙炔氣,儲存量達到或超過30噸臨界量的液化石油氣。并相應建立本地區重大危險源數據庫,對重大危險源進行實時動態監控管理,并按要求進行備案。完善重大危險源應急預案,加強人員培訓,保障設備、器具完好,落實各項應急處置措施,定期組織應急演練。
四、時序安排
從2021年2月至2022年6月,分四個階段進行。
1、動員部署階段(2020年2月底前)。按照國家、省、市、區安全生產專項整治三年行動總體部署要求,根據任務分工,結合本地區、本行業工作實際,研究制定具體實施方案,明確職責任務,細化工作措施,全面部署開展全街道建筑工地和城鎮燃氣行業危險化學品使用安全專項治理行動。
2、排查整治階段(2021年6月底前)。通過危險化學品使用單位主動上報、線索跟蹤摸排、群眾監督舉報等方式,開展危險化學品使用的大排查、大摸底。在全面摸清底數的基礎上,緊盯所監管地區、行業、企業和相關單位、場所危險化學品使用情況,推動危險化學品使用單位全面開展自查自改、邊查邊改。
3、集中攻堅階段(2021年12月底前)。督促危險化學品使用單位認真組織開展風險辨識管控和隱患排查治理工作,在使用單位自查自改的基礎上,通過集中開展專項治理,部門聯動開展督查檢查,“四不兩直”開展隨機抽查的方式,對重點單位重點企業和重要場所、重要環節安全風險隱患進行深入細致的排查治理,建立問題隱患清單,逐條逐項整改閉環,確保專項治理行動取得實效。
4、鞏固提升階段(2022年6月底前)??偨Y推廣專項治理行動中好的制度措施,梳理典型經驗做法,推薦示范單位和先進典型,及時在全街道范圍內推廣借鑒。要做好全面總結,充分挖掘制度措施、治理方法等方面的成熟經驗,形成一批可復制、可借鑒的經驗成果,并提煉轉化為長效機制。
五、工作要求
認真貫徹落實《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》等安全生產法律法規和《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》、市安監局《關于印發市集中開展嚴厲打擊危險化學品非法違法生產經營建設行為專項行動實施方案的通知》及《市新羅區人民政府辦公室關于印發新羅區集中開展嚴厲打擊危險化學品非法違法生產經營建設行為專項行動實施方案的通知》要求,在街道黨工委、辦事處的統一領導和組織下,采取嚴密的組織方式、更加有力的打擊措施、嚴格的監管手段、更加有效的執法監督,嚴厲打擊危險化學品領域非法違法生產經營建設行為,堅決治理、關閉違反危險化學品建設項目安全設施“三同時”規定、不符合安全生產條件及無證經營的危險化學品經營企業,規范危險化學品安全生產秩序,促進我街道危險化學品安全生產形勢持續保持穩定。
重點內容
1.無證生產、經營危險化學品或超許可范圍生產經營的判斷是否屬于危險化學品以《危險化學品名錄》是否列入為準;
2.危險化學品建設項目安全設施違反“三同時”規定的程序和步驟,未設立先開工,未設計先建設,未試生產備案先運行,未竣工驗收先投產;
3.非法違法運輸危險化學品;
4.危險化學品安全生產許可證、經營許可證到期未換證違規生產經營的;
5.劇毒化學品生產經營企業向個人及無購買憑證或準購證的單位銷售劇毒化學品的;
6.危險化學品企業壓力管道、壓力容器、安全附件超期未檢的;
7.安全間距不足,存在重大事故隱患的;
8.違反國家標準超量違規儲存危險化學品的;
9.未依法進行安全培訓,沒有取得相應資格證或無證上崗的;
10.其他違反危險化學品安全生產法律法規的生產經營建設行為。
方法步驟
1、明確打擊重點,制定實施方案
各安全生產專項整治部門、各居委會要把危險化學品非法違法建設、生產,非法違法經營氧氣、乙炔氣、氬氣等壓縮性或液化性氣體,非法違法經營油性油漆、化工原料、化工藥品,可能導致發生事故的嚴重非法違法行為等作為本次專項行動的重點。要結合本轄區實際制定本次專項行動的實施方案,并于9月5日前報街道安管站。
2、實施聯合行動、聯系執法,依法嚴厲打擊
各安全生產專項整治部門在區政府統一領導下,依照危險化學品安全監管職責,認真開展執法檢查,嚴厲打擊各類危險化學品非法違法行為,要加強部門間的溝通協調,密切配合,形成合力。對涉及重大或典型非法違法行為,要與司法機關共同嚴厲打擊。專項行動要注重做到“四個一律”:對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的,一律關閉取締;對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人,一律按規定上限予以經濟處罰;對存在違法生產經營建設行為的單位,一律責令停產整頓,并嚴格落實監管措施;對觸犯法律的有關單位和人員,一律依法嚴格追究法律責任。
(三)嚴格規定標準,加強督導檢查
對非法違法建設,生產危險化學品,無證經營危險化學品的行為要給予嚴厲的打擊,各安全生產專項整治部門、各有關單位要認真開展生產性企業使用危險化學品和危險化學品經營情況普查,層層組織檢查,督促落實打擊成效,切實增強非法違法生產經營危險化學品的針對性和有效性。專項行動期間,街道安管站將組織相關部門開展督查。
工作要求
(一)加強領導,落實責任。各安全生產專項整治部門、各有關單位要充分認識開展專項行動的重要性和迫切性,切實把嚴厲打擊危險化學品非法違法經營建設行為作為落實“一崗雙責”,推進危險化學品安全生產主體責任落實,全面加強危險化學品安全生產工作的有力措施和重要抓手。要加強對打非治違工作領導,及時研究解決專項行動中的焦點和難點問題,強化專項整治措施,確保取得實效。
(二)突出重點,嚴厲打擊。各安全生產專項整治部門、各社區居委會、各有關單位要認真分析本轄區本部門危險化學品非法違法生產經營建設行為產生的主要因素,對突出、非法違法行為要精確、重點、有效打擊,該停產整頓的要堅決停產整頓,該停止建設的要停止建設,該關閉取締的要堅決關閉取締。對拒不執行安全監管指令的企業,要依法從重處罰,真正打在痛處,治住要害。
一、指導思想和總體目標
預防為主”方針,認真貫徹“平安第一。全面實施《中華人民共和國平安生產法》以下簡稱《平安生產法》和《危險化學品平安管理條例》依法整治,強化執法;標本兼治,重在治本;常抓不懈,防止反彈;突出重點,全面推進。把深化整治的過程變成依法規范平安生產行為、建立平安生產法治秩序的過程;把專項整治與加強日常性監督管理結合起來,健全完善平安生產監管體系和監管工作機制;把專項整治與加強企業基礎工作結合起來,建立預防為主、繼續改進的企業平安生產自我約束機制;把專項整治與全面做好平安生產工作結合起來,建立平安生產的長效機制。
堅決淘汰、關停不具備平安生產條件的生產經營單位,通過深化專項整治。整頓和規范危險化學品平安生產秩序;進一步健全和落實平安生產責任制,加大平安生產投入,提高企業平安生產水平;督促各有關部門切實履行平安生產監督管理職責,推動危險化學品平安生產狀況的穩定好轉。
依法加強危險化學品的平安監管;完成70%以上危險化學品生產、貯存單位的平安評估工作,深化專項整治工作的總體目標是繼續推進危險化學品從業單位的登記和行政審批工作?;就瓿晌kU化學品從業單位,關閉不具備平安生產基本條件的從業單位;整改事故隱患,推進基礎建設,全面提高危險化學品從業單位的平安素質和平安防御能力;初步建立起危險化學品動態監控管理體系、化學事故應急救援體系。通過深化整治,杜絕重、特大事故的發生,力爭不發生一般事故,確保危險化學品平安生產形勢平穩。
二、具體任務
這次專項整治工作主要對危險化學品生產、貯存、經營、運輸、廢棄處置環節和加油加氣站、劇毒化學品的經營使用、重大危險源、從業人員培訓等幾個方面進行全面整治。
(一)危險化學品(包括劇毒化學品)生產、貯存單位。對危險化學品的生產和貯存實行登記制度。危險化學品企業應選擇具有相應資質的平安評價機構。評價演講應報區平安生產監督管理局備案。設立危險化學品生產、貯存企業必需經區平安生產監督管理局初審合格后,報市安監局審查,合格后,頒發批準書,省危險化學品登記辦公室申請登記。新建、改建、擴建的危險化學品生產、貯存工程項目必需經區平安生產監督管理局審核。對危險化學品的包裝物、容器的生產實行定點資格認可和產品質量檢驗制度。
(二)危險化學品經營單位。對危險化學品經營實行許可制度。危險化學品經營單位必需按《危險化學品經營許可證管理方法》原國家經貿委第36號令)和國家平安生產監督管理局《關于印發〈危險化學品登記管理方法〉等三部規章實施意見的通知》安監管管二字[]第103號)規定。持規定的有關資料,依照規定順序申請取得經營許可證后方可從事危險化學品經營活動。
(三)危險化學品運輸環節。區交通局要繼續加強對危險化學品運輸企業、運輸工具和從業人員的管理。必需由專業生產單位定點生產,并檢測檢驗合格后方可使用;要嚴格執行公路運輸通行證制度,劇毒化學品公路運輸必需執行準運審批制度。要嚴厲打擊不具備資質條件的運輸企業和個人從事危險化學品運輸活動;對委托無危險化學品運輸資質的單位和個人進行運輸的單位,要依法處罰。
(四)從業人員平安培訓。區平安生產監督管理部門要依照國家平安生產監督管理局《關于生產經營單位主要負責人、平安生產管理人員及其他從業人員平安生產培訓考核工作的意見》安監管人字[]123號)和《關于特種作業人員平安技術培訓考核工作的意見》安監管人字[]124號)規定。嚴格考核發證工作,依法嚴肅查處無證上崗行為。從事危險化學品運輸的駕駛員、船員、押運人員必需經區交通局考核合格,取得上崗資格后,方可上崗作業。
(五)劇毒化學品經營及使用單位。劇毒化學品經營單位必需取得省平安生產監督管理局頒發的危險化學品經營許可證。必需核實購買單位依法向公安部門申領的劇毒化學品購買憑證或準購證,如實記錄購買名稱、地址和購買人員的姓名、身份證號及所購劇毒化學品的品名、數量、用途等,并建立記錄檔案(記錄檔案至少保管1年)嚴禁經營國家明令禁止的劇毒化學品(如毒鼠強等)不得向個人銷售劇毒化學品(農藥、滅鼠藥和滅蟲藥除外)使用劇毒化學品的企業必需建立并執行規范的購買、貯存和使用平安管理制度,特別是要健全和落實入庫核查登記、雙人收發、雙人保管制度。
(六)加油站、加氣站。已取得省級經貿部門頒發的廢品油零售批準證書的加油站、依法設立的加氣站、新建加油站。并經區、市、省安監部門審核。經審核合格的由省安監部門頒發危險化學品經營許可證;經審核不合格的由有關部門取消其經營資格。
(七)危險化學品廢棄處置環節。依照《固體廢物污染環境防護法》和國家有關規定。并與公安、平安生產監督管理部門協調配合,制定嚴密的管理方法,采取有效措施,切實做好廢棄危險化學品處置工作,防止廢棄危險化學品流失和泄漏,消除事故隱患。
(八)建立危險化學品動態管理體系。一是依照《危險化學品登記管理方法》原國家經貿委第35號令)和國家有關規定。為建立全國危險化學品數據庫提供資料。二是通過對危險化學品從業單位的普查,初步建立本區危險化學品動態監控管理信息系統。
(九)建立化學事故應急救援體系。要逐級建立起化學事故應急救援體系。區平安生產監督管理部門要會同公安、環保等部門。報區人民政府批準后實施。危險化學品生產、經營、貯存、運輸單位要制定本單位的化學事故應急救援預案,報區平安生產監督管理局備案,并定期組織演練。
三、組織領導
組織、領導本系統的專項整治工作。深化危險化學品平安專項整治在區危險化學品專項整治領導小組統一領導下進行(領導小組成員名單附后)各有關部門要建立以分管平安生產綜合工作的領導為組長的專項整治領導小組。
區有關部門的工作職責如下:
1平安生產監督管理部門負責危險化學品平安監督管理綜合工作;負責危險化學品生產、貯存企業的設立及其改建、擴建的平安審查;負責危險化學品包裝物、容器(包括用于運輸工具的槽罐)專業生產企業的平安審查和定點;負責危險化學品經營許可證的發放;負責危險化學品事故應急救援的組織和協調;負責《危險化學品平安管理條例》規定承當的其他平安監管職能。
核發危險化學品生產、經營、貯存、運輸單位營業執照,2工商行政管理部門依據有關部門的批準、許可證文件。并負責監督管理危險化學品市場經營活動。
3公安部門負責危險化學品的公共平安管理;負責發放劇毒化學品購買憑證和準購證;負責審查核發劇毒化學品公路運輸通行證;負責對危險化學品道路運輸平安的監督檢查;打擊利用危險化學品的違法犯罪活動。公安消防部門負責危險化學品事故的應急救援工作。
4交通部門負責危險化學品公路運輸單位及其運輸工作的平安管理;負責對危險化學品公路運輸平安實施監督;負責危險化學品公路運輸單位、駕駛人員、裝卸員和押運人員的資質認定。
5環保部門負責廢棄危險化學品處置的監督管理及有毒化學品事故現場的應急檢測和進口危險化學品的登記;負責調大危險化學品污染事故和生態破壞事故的發生。
6質量技術監督部門負責發放危險化學品及其包裝物、容器的生產許可證;負責非法生產危險化學品及其包裝物、容器的查處工作。危險化學品生產企業的工藝裝備、質量管理、平安設施、人員素質、檢測檢驗手段等基本條件達不到要求的要堅決予以取締。
7衛生行政管理部門負責危險化學品的毒性鑒定和危險化學品事故受傷人員的醫療救護工作。
8鐵路部門負責危險化學品鐵路運輸和危險化學品鐵路運輸單位及其運輸工具的平安管理及監督檢查。
9郵政部門負責郵寄危險化學品的監督檢查。
四、實施方法
區危險化學品平安專項整治工作計劃分兩個階段進行。
1集中整治階段(年9月20日-年11月30日)
從9月下旬開始,各有關部門根據調查摸底和企業自查自糾情況。集中力量開展整治工作。整治中,要按照《危險化學品登記管理方法》原國家經貿委第35號令)要求,為符合規定條件的危險化學品生產、貯存企業料理批準書和注冊、登記的申報工作;依照《危險化學品經營許可證管理方法》原國家經貿委第36號令)要求,為符合規定條件的危險化學品經營單位料理危險化學品經營許可證的申報工作;依照《危險化學品包裝物、容器定點生產管理方法》原國家經貿委第37號令)要求,為符合規定條件的危險化學品包裝物、容器生產企業料理定點生產證申報工作。對不具備平安生產基本條件的危險化學品從業單位要堅決予以關閉。對存在重大隱患的單位要責令停產、停業,認真整改;對整改后仍達不到平安要求的要依法予以關閉。各有關部門要堅決依法取締各類無證、非法從業單位,嚴厲打擊各類非法生產、經營、運輸、使用、貯存和進口危險化學品的違法犯罪活動。
2檢查驗收階段(年12月1日-30日)
制定檢查驗收規范,各有關部門要依照危險化學品專項整治方案。組織驗收。對驗收不合格的單位,區政府將通報批評,責令其加大整治力度,限期完成任務。
集中整治階段和檢查驗收階段對重點單位和整治情況進行抽查。區政府將組成聯合督查組。
五、工作要求
明確責任。深化整治工作關系到廣大人民群眾的生命財富平安,1加強領導。關系到社會的穩定與發展,意義重大,各有關部門要以“三個代表”重要思想為指導,全面落實《平安生產法》和《危險化學品平安管理條例》等規定的各項監管措施,堅持“全國統一部署,地方政府負責,部門指導協調,各方聯合行動”原則,加強領導,強化監督,保證整治工作措施落到實處。平安生產監督管理部門必需確定專門機構和人員負責日常工作,積極主動的與有關部門溝通,充分發揮綜合協調作用。各危險化學品責任部門,要認真履行各自職責,確保專項整治深入開展。企業的法定代表人要直接領導本企業的整治工作。
認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針,按照街道安全生產工作的總體部署和要求,突出重點,依法整治,落實危險化學品單位安全生產主體責任,提高經營單位本質安全度。
二、工作目標
通過深化危險化學品安全專項整治,進一步提高有關危險化學品安全監管職能部門依法行政的能力,嚴厲打擊非法從事危險化學品生產、經營、運輸、儲存等違法行為。進一步提高各級安全責任意識,深入開展隱患排查和治理,努力提高危險化學品安全管理水平和生產經營企業的本質安全度。有效減少危險化學品生產安全事故,努力實現零死亡,堅決杜絕重大事故和有重大社會影響的事故。
三、工作任務和措施
1、對生產、儲存、運輸或使用液氯、液化石油氣、劇毒化學品和易燃易爆化學品等容易引起重大事故和造成重大社會影響的從業單位以及生產、經營、儲存、使用危險化學品構成重大威脅的從業單位,加大監管力度,強化從業單位的安全主體責任,落實各項安全措施。
2、開展新一輪危險化學品重大危險源普查和評估分級備案工作。各社區、有關單位要認真組織學習《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》,開展新一輪的危險化學品重大危險源的辨識、評估、分級、登記建檔,建立健全和完善重大危險源安全管理規章制度和安全操作規程。并按照屬地監管、分級管理的原則由街道安委辦進行備案,并出具《危險化學品重大危險源備案登記表》。危險化學品重大危險源單位要按照40號令第22條的檔案管理要求,建立健全“一源一檔”。
3、嚴格危險化學品經營單位安全生產許可證的換證審查。嚴格執行換證條件,達不到規定條件的,堅決不予上報。及時做好危險化學品經營單位安全生產許可證頒發、變更和延期工作。進一步加強對?;方洜I單位領證后的安全監管,建立安全生產許可證年審制度,對?;方洜I單位實施動態監管。進一步加強危險化學品登記工作。繼續推進危險化學品登記工作,全面完成全市危險化學品經營單位、儲存單位、使用劇毒化學品和使用其他危險化學品構成重大危險源的單位登記工作的工作目標。督促經營單位維護好化學品事故應急咨詢電話,為危險化學品安全管理和事故應急救援工作提供方便、快捷和準確的信息咨詢服務。
4、規范?;飞a企業、經營單位日常監督檢查工作。認真落實省局的《關于規范全省危險化學品生產企業安全生產監督檢查工作的意見》,對所有危險化學品生產企業及經營單位實施全面、規范的監督檢查,健全“一企一檔”,做到履職到位。
四、工作步驟和要求
各社區、有關單位要加強組織領導,明確工作目標,制定工作方案,落實工作措施,落實危險化學品安全專項整治的各項工作。
1、2-3月,各社區、有關單位要組織學習文件和國家安監總局40號令,并結合本地實際情況,制定危險化學品安全專項整治具體方案,部署到所屬危險化學品單位。
以“三個代表”重要思想為指導,貫徹落實國務院、省政府《關于進一步加強安全生產工作的決定》及《國務院辦公廳關于深化安全生產專項整治的通知》精神,以安全生產有關法律法規、標準規范為依據,堅持“安全第一,預防為主”的方針,突出重點,夯實基礎,部門聯動,以鐵的手腕、鐵的決心深入開展*市危險化學品生產企業的安全專項整治。
二、總體目標
通過專項整治,規范危險化學品市場經濟秩序,健全危險化學品生產企業的各項管理規定,建立危險化學品安全管理體系;進一步落實危險化學品生產企業安全生產主體責任,督促危險化學品生產企業消除事故隱患,健全防范措施;強化危險化學品從業人員的安全生產意識,提高從業人員安全生產技能和素質;完善企業安全生產條件,有效遏制重、特大事故的發生。
三、范圍和重點
(一)專項整治范圍。全面、深入檢查危險化學品生產企業的安全生產狀況,重點檢查企業申領安全生產許可的基本條件,包括:企業申領安全生產許可須具備的各種證照和相關資料;現場作業管理特別是有限空間以及重點崗位的作業管理;企業周邊安全防護距離以及企業內部重要設施、重點裝置的安全防護距離;消防設施經公安消防部門驗收合格的有關證明文件;防爆區域內的防爆電氣設備配置情況;防雷裝置設計審核、竣工驗收、定期檢測情況等。
(二)專項整治重點。要成立由有關部門和專家組成的檢查組,對危險化學品生產企業進行全面檢查。在此基礎上,對構成重大危險源,生產、儲存劇毒化學品,生產、儲存火災危險性為甲類的危險化學品,生產過程伴有高溫、高壓或劇烈化學反應,容易發生泄漏、中毒事故的五類危險化學品生產企業進行重點檢查整治。
四、主要任務
(一)嚴格依法實施危險化學品生產企業安全生產許可。
按照《安全生產許可證條例》、《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》以及省安監局《關于危險化學品、非煤礦山企業安全生產許可證的公告》的規定,所有危險化學品生產企業必須在2005年12月31日前提出辦理安全生產許可證的申請。各區、縣級市政府及相關職能部門要做好企業申辦安全生產許可證的宣傳、指導工作,督促企業按期申報。
(二)規范危險化學品生產、儲存企業的市場準入。
要嚴把危險化學品生產、儲存企業的設立批準關,凡新、改、擴建危險化學品建設工程項目必須取得設立批準書,并嚴格執行安全評價和安全設施初步設計審查和竣工驗收制度。新、改、擴建危險化學品建設工程必須經地方公安消防部門消防驗收。對未經設立審批、未通過安全設施初步設計審查與竣工驗收和消防驗收不合格,擅自建設、投產的危險化學品生產、儲存單位,工商行政管理機關一律不予辦理登記注冊手續,有關部門依法予以處罰。
(三)加強執法、落實整改。
對非法生產和缺乏基本安全條件的危險化學品生產企業要堅決依法關閉;對外部安全距離不足的危險化學品生產企業要制訂計劃,限期搬遷;對證照齊全但安全生產條件下降,達不到發證條件及存在重大安全隱患的,要限期整改。
五、整治工作的進度安排
(一)部署發動階段(2006年1月1日-25日)。
各區、縣級市,各有關部門要按照全市的統一部署,結合實際制定本地區、本部門的危險化學品生產企業安全專項整治實施方案,明確整治工作的目標、重點、措施和要求等,并于2006年1月26日前報市安委辦。
(二)企業自查階段(2006年1月26日—3月10日)。
各區、縣級市,各有關部門要依照各自轄區和職責分工,組織、督促和指導有關危險化學品生產企業按照國家有關法律法規的規定以及專項整治工作的要求,進行對照檢查,落實整治任務。
(三)全面整治階段(2006年3月10日—5月10日)。
各區、縣級市要組織對所轄危險化學品生產企業安全專項整治工作情況進行全面的檢查、驗收,并通過“一廠一表”的方式(詳見附件1),認真登記危險化學品的檢查情況,存在問題及處理意見,匯總后于2006年5月30日前報市安委辦備案。對抽查、驗收不合格的危險化學品從業單位,要責令停產整頓或依法予以關閉。檢查、驗收要有明確的檢查整改意見及驗收結論。
(四)檢查驗收階段(2006年5月10日—6月30日)。
市安委辦要組織有關部門和專家,對各區、縣級市專項整治工作情況進行驗收,主要檢查各區、縣級市政府在專項整治工作的組織領導、工作措施和整治效果,并實地抽查部分危險化學品生產企業的安全專項整治情況。
各區、縣級市政府、各有關部門要將這次安全專項整治情況以及《*市危險化學品生產企業隱患整治情況匯總表》(詳見附件2)于2006年6月25日前報市安委辦(連同電子版)。
六、工作要求
(一)加強領導,明確責任。
各區、縣級市要切實加強對專項整治工作的領導,建立安監、公安、交通、質監、環保、工商、監察、衛生、氣象等有關部門的聯席會議制度,及時溝通信息,研究重大問題。各有關部門在各自職責范圍內要切實履行危險化學品安全監管職能,形成職責明確、分工協作、齊抓共管的危險化學品監管機制,保證整治工作取得實效。
危險化學品生產企業安全專項整治期間,各區、縣級市和市各有關職能部門要按照全市統一部署,積極開展專項整治工作,并按時將每個階段的整治工作情況報市安委辦。市安委會在每個整治階段后召開一次通報會,通報有關安全監管和專項整治情況。
(二)突出重點,依法整治。
各區、縣級市,各部門要認真總結本地區、本部門危險化學品生產企業安全專項整治的經驗,針對管理中存在的薄弱環節,突出重點,依法實施整治。要把整治工作與促進依法生產經營、依法監管結合起來,通過深化整治,推動危險化學品的監管工作走上規范化、制度化的軌道。要采取法律約束、政策導向、行政監管、搞好服務等多種手段,推動危險化學品從業單位形成自我約束、不斷完善的安全生產工作機制。
(三)跟蹤督查,狠抓落實。