緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇干部履職報告范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

一、加強了政治理論和業務知識的學習。

才能適應時代要求，新形勢下開展組織人事工作必須與時俱進。為此，不斷加強學習，充實自己。一是認真學習法律知識，及時參加法制培訓的學習和閱讀有關資料；二是堅持參加政治學習活動；三是自覺新業務知識，經常為基礎干部和教師上培訓課，做到教學相長，全年共上課4天。

二、務實工作。

全年共完成了如下工作任務：根據年初的工作計劃和目標要求。

1對全區中小學進行了一次全面的人員清理和編制核定。并對全區教師狀況進行了調研匯報，為年爭取教師編制提供了有力依據。

2通過向社會公開考試錄用了15名農村教師和5名高中教師。緩解了師資老化矛盾，操作客觀、公正、社會反響好。

3根據上級要求嚴格按政策規定審核按收了廠礦子校在職教師84名。圓滿完成了廠礦子校移交接工作，沒有出現半點差錯，同時還移交了37名杉山籍教師入開發區管理。

4秉著公正、公開的原則。從農村調整了35名教師進城工作，解決了城區學校師資緊缺矛盾，如華達、華建、二中、三中、二小等學校師資得到補充，杜絕了人員調整的不正之風。

5區委、政府的領導下。評選了70名區級以上優秀教師和教育工作者。

6強化了支教政策。緩解了這些學校的師資壓力，縮小了城市教育差距。

7狠抓了行政人員的崗位培訓和教師的繼續教育培訓。參加市級校長培訓10人，參加教育部遠程教育“校園安全”培訓50人，參加小學、初中班主任培訓900多人，參加計算機高級培訓700多人，參加普通話培訓300多人90%以上，達到二級乙等，參加高中專任教師新課程培訓400人，組織入黨積極分子培訓班一期，120多名師生參培。發展了學生和教師黨員48名。

8切實做好了教師資格認定工作。

9認真做好教師職稱評審工作。評聘工作做到三公開”陽光行動，教師反響好，全區沒有因為評職稱不公而發生問題。

10認真搞好推普工作。評出了21名優秀選手，并在市全國比賽獲優秀組織獎，婁底三中、四小獲創建“市語言文字規范化學校”稱號。

11狠抓了老齡工作兩項待遇的落實。全區離退休教師的各項待遇得到較好的解決。參賽人數近400人。

12關工工作抓到實處。全區共有300多名退休教師參加了關工委工作。努力下。扶助金額達50多萬元。家長學校工作有新起色，各學校的家庭教育工作不斷推進，市、省有很好的聲譽，兄弟縣市多次來我區參觀學習。主題教育開展得有聲有色，全區舉行了知榮明恥樹新風”主題征文比賽和演講比賽。并獲全國優秀組織獎。關工工作被評為區先進單位。

3協助彭局長完成了區里安排的建設扶貧任務。為江溪村籌措和協調扶貧經費14.7萬元。維修山塘15口，為村民直接增加收入11萬元。區教育局被確定為扶貧先進單位和示范單位。

篇（2）

一、《規定》學習貫徹情況

堅持"以學習促提升、以自查促整改、以實踐求實效"的原則，深入學習領會精神實質，自覺把"五個禁止""二十二個不準"要求融入到具體社區工作中，嚴以律己，忠誠履職，個人執行《規定》總體良好。

1、堅持"知"與"行"結合

逐條學習《規定》，全面、準確、深入領會其精神實質，將形成的理念用于實踐，做到知行合一。在學習中對照檢查"五個禁止"和"二十二個不準"執行情況，主動及時糾正發現的問題和不足，在工作、生活和社會交往中自覺踐行廉潔履職，真正做一個為民、務實、清廉的社區工作者。

2、堅持"自律"與"他律"結合

嚴格按照《規定》要求和規定，進一步規范自身行為，時時提醒自己，處處要求自己自覺遵守《規定》。

3、堅持"盡心"與"盡職"結合

自覺用科學發展觀武裝自己，堅持把發展作為第一要務，全心全意為人民服務，堅持清正廉潔，樹立良好作風，創新發展思維，在本職崗位上爭創一流業績。勤于思考，從普遍性問題中發現和找到規律性的東西，總結和提煉經驗性做法，用以解決發展中的矛盾、前進中的難題、工作中的癥結。

二、學習《規定》發現的問題

通過對照"五個禁止""二十二個不準",深入開展自查，我在思想作風、工作作風等方面存在以下不足：

1.缺乏有的意識和自覺性

在自身修養方面要求不夠嚴格，標準不高，為人民服務的宗旨意識有所淡化。

2.學習有所欠缺

在實際學習過程中，往往出現因為認識不足疏于學習、事物繁忙難以集中時間學習、學習缺少系統性。

3.開展批評和自我批評不夠

在思想、工作、作風上暴露一些問題，有其客觀因素，也存在主觀認識原因，主要表現在重事務，輕學習。習慣從客觀上強調工作忙、任務重，沒有處理好工作與學習之間的關系。

三、自糾方向和措施

1.加強自身修養，牢固樹立宗旨意識

繼續認真學習《規定》，時刻以《規定》中的標準作為工作處事的原則。不斷加強理論學習，夯實自身思想政治基礎，加強自身修養，時刻把人民群眾的利益放在第一位，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

2.自覺接受群眾監督，保持艱苦奮斗本色

篇（3）

長期以來，職責不清、責任不明、管理不到位、工作積極性不高等問題一直是困擾基層管理的難題。崗位就是責任專題教育活動開展以來，該局通過開展崗責自查活動，發現一些基層分局崗責不清、責任落實不到位，工作任務不落實，甚至貽誤工作;有些人員有崗無責，工作中拈輕怕重，不愿多做工作，而部分同志工作量過于集中，責任大扣分多，考核獎吃大鍋飯，挫傷了大家的工作積極性，現行考核機制的作用未得到有效發揮。

針對這些問題，該局組織相關人員深入基層進行廣泛深入調研，認真分析深層次原因，研究解決問題的辦法和措施。認為產生問題的根源在于崗責機制不健全，其中明確崗責是基礎，績效管理是關鍵，只有做到二者的有機結合，才能較好地解決以上問題。該局從問題較為突出的基層分局抓起，梳理工作事項，設立工作崗位，明確崗位職責，完善管理辦法，狠抓各項措施的落實，切實強化崗位責任的績效管理，促進工作積極性的提高。

二、主要做法

(三)對號入座，組織定崗定責。每名國稅干部原則上至少應確認一個崗位作為主崗，在此基礎上根據工作能力選擇一個輔崗作為兼崗。一是確定主崗。每名國稅干部根據現行工作崗位明確一個主崗，作為基本工作崗位，主崗采取國稅干部自主選崗和分局研究決定相結合的辦法確定。二是確定兼崗。在確定主崗的同時，國稅干部可根據個人素質、工作能力等因素選擇若干輔崗。輔崗采取競崗方式，在分局公開競爭，輔崗報名人員只有1人，由分局根據實際情況可以直接確定。三是崗位確認。組織填寫崗位職責確認書，以示明確崗位和責任。四是崗位公示。崗位確定后，分局在本單位公示崗位確認情況，接受監督。

(四)嚴密組織，實施崗責考核。一是縣局考核部門按月下發各科室對分局的考核結果，由分局落實到個人。二是分局考核人員結合縣局考核結果并根據分局崗位績效情況對分局人員進行綜合考核，及時統計匯總考核結果，上報縣局考核部門。三是縣局考核部門及時匯總考核情況計算每人應得績效考核獎，并按月將績效考核獎統計情況傳遞財務部門兌現考核獎。四是按月公示考核結果。建立崗責績效考核結果公示欄，每月一公示，廣泛接受監督。

三、取得的初步成效

(一)增強了崗責意識。通過重新設立崗位，明確崗責，使每個同志進一步明確了自己的崗位是什么，職責有哪些，具體日常工作有哪些等，從而更好地盡職履責，提高了履責的能力和水平。

篇（4）

根據楊光榮局長代表局黨組提出的當好“參謀部、信息部、宣傳部、聯絡部、后勤部”五部的要求，一年來，我們較好地履行了自己的工作職責。

（一）積極出謀劃策，政務服務有了新成績。我們配合省政府相關部門，召開了全省旅游項目建設工作會議，出臺了關于實施3521旅游創建工程，關于做大做強旅行社等幾個指導全省旅游產業發展的文件。配合局黨組，及時提出了全年的工作思路，并根據全年的工作思路和各個階段的工作任務，分月提出了全局工作重點。配合組織了十多次黨組會議和局務會議，并對所研究的工作進行了認真的督促落實。在旅游強省建設、大湘西旅游經濟圈的建設、張家界旅游綜合改革試驗區的建設、首屆中國國際文化旅游節的舉辦、年度工作考核等重大工作中，及時提出了我們的建議意見，發揮了參謀作用。

（二）力求及時、準確，綜合信息工作有了新的收獲。一年來，我們撰寫的各類綜合性稿件在100篇以上，撰寫或審定的以省局名義下發、上報的各類文件在200件以上，自辦的《旅游信息快報》共編發了近200期快信，編發了假日旅游專刊20余期，撰寫了重要調研報告30多篇。

（三）創新工作思路，旅游宣傳工作邁開了新的步伐。我們具體負責協調的《湖南日報.湖南印象旅游專刊》影響越來越大，由書記和徐守盛省長、甘霖副省長分別作序的“湖南日報.湖南印象”第一個合訂本，去年7月在上海世博會湖南周期間首發，反響強烈。《湖南旅游》內外刊質量進一步提升，深受各方好評。中國旅游報湖南記者站在《中國旅游報》開辟了“快樂湖南”旅游專刊。我們承擔了首屆中國國際文化旅游節組委會綜合部的主要工作，較好地完成了工作任務。由我們協調的“快樂湖南旅游休閑卡”9月2日舉行了發卡儀式。我們協助召開了紅色旅游聯席會議，組織了以“紅色湘鄂粵，高鐵一線牽”為主題的2010年中國湖南紅色旅游文節，中央電視臺新聞聯播欄目對該活動進行了報道。《十二五紅色旅游發展規劃》已完成初稿。

（四）強調全面發展，機要、檔案工作邁上了新的臺階。

局黨組去年先后三次對機要工作進行了研究，專門下發了加強機要保密工作的文件，更新了機要設施，全局內、外網進行了分設，全局干部進行了機要保密知識培訓。機要干部在參加省保密委組織的知識搶答賽中榮獲一等獎。專門下發了關于加強文書檔案工作的通知，進一步明確了辦文程序。《旅游志》的編寫工作進展順利，一半的篇章已完成了初稿，全書有望在今年上半年完稿。

（五）堅持服務宗旨，后勤服務工作獲得了新的好評。

一年來，協助局領導多次對國家旅游局進行了拜訪，接待了七批次國家旅游領導來湘考察；邀請并接待省領導參加省局各類活動20余次；陪同局領導下基層調研或參加相關活動80余人次；接待基層市州或縣市區、相關旅游企業來訪100多批次；組織各類會議80多次；完成接待50余次。一年來，司機班的同志不辭辛勞安全行駛，打字室的同志經常加班加點，較好地完成了工作任務。

機構改革之后，根據局機關三定方案和局黨組的決策，政策法規處仍歸口辦公室管理。一年來，負責政策法規工作的同志勤奮工作，大膽開拓，協助局領導出臺了《湖南省旅游行政裁量權基準》，清理和報備了我局制定的規范性文件，穩步推進了政務公開工作；召開了全省旅游統計工作會議，加大了旅游統計調研與分析工作；在促進全省旅游工作年度考核、推進依法辦事窗口建設等方面也取得了新的成績。

一年來，我們還注重機關黨務工作，堅持廉潔從政、積極創建文明處室，較好地完成了局紀檢組、局機關黨委交給我們的各項工作任務。

二、我個人的工作及各方面表現情況

作為局辦公室主任，我深知責任重大。一年來，我堅持用“五個一點”來要求自己：

一是在學習時間上盡量多擠一點。辦公室的工作任務重，要協調的事情多，時間稍縱即逝。但我深知學習的重要性，不管在哪里，我的公文包里總是裝著學習資料，一有空，就會抓緊時間看書學習。一年來，我除了學習時事政治外，還加強了業務學習，在《中國旅游報》、《湖南日報》等報刊上多次發表文章。我所撰寫的《關于設立我國旅游經濟特區的基本構想》、《關于我國國家旅游整體形象的塑造》等文章，在《中國旅游報》發表之后，被多家報刊轉載，產生了一定的影響。

二是在實際工作中盡量多干一點。我在工作上對同志們要求較嚴，要求“今天能夠干好的事情，決不要拖到明天，上午能夠干好的事情，決不要拖到下午”。我深知表率的作用勝過一切語言。在工作中，總是力求自己多干一點，加班加點是常事，一些重要的材料，我都是親自參與撰寫。特別是在《跨越之旅》、《2010年全省旅游業發展年度報告》等重要文稿的撰寫中，我主動承擔了一些重要的任務。我常常跟辦公室的同志們說，勤能補拙，我的水平沒有大家高，如果我有什么值得大家學習的話，就學我的勤奮。這一點，我相信辦公室的同事們是有認同感的。

三是在服務質量上盡量提高一點。我時常提醒辦公室的同志，辦公室的定位就是服務，既要服務好領導，也要服務好同級，還要服務好基層。一定要注重服務質量，服務對象的滿意就是我們滿意。在工作中，我總是提醒自己，要謙虛，要謹慎，要低調，要誠懇，要周密。我不能擔保自己所干的每件事領導和同志們都滿意，但至少在出發點上要做到盡量使領導和同志們滿意。

四是執行黨紀、政紀上要盡量對自己要求嚴一點。我自己從事過多年紀檢監察工作，深知執行黨紀、政紀的嚴肅性。一年來，我堅持按照黨員領導干部的標準從嚴要求自己，重大工作都是民主決策，沒有利用辦公室工作的便利為自己謀取私利，沒有對基層旅游管理部門和旅游企業索拿卡要。

五是在協調各方面的關系上要盡量多理解一點。辦公室是全局人員最多的處室，也是涉及面最廣的處室。我時常告誡自己要以和為貴，既要以共創和諧的態度來對待各處室的工作，要想到辦公室的同志辛苦，其他處室的同志一樣的辛苦；又要以共創和諧的態度來處理辦公室內部的關系，要理解、尊重和關心辦公室的每一個同志。一年來，辦公室與各處室的關系是和諧的，辦公室內部的工作氛圍也是比較和諧的。

正是因為有了上述“五個一點”，才使我在工作中取得了一點點成績。

篇（5）

在新形勢下開展組織人事工作必須與時俱進，才能適應時代要求，為此，我不斷加強學習，充實自己。一是認真學習法律知識，及時參加法制培訓的學習和閱讀有關資料；二是堅持參加政治學習活動；三是自覺新業務知識，經常為基礎干部和教師上培訓課，做到教學相長，全年共上課4天。

二、務實工作，不折不扣地完成了全年工作任務。

根據年初的工作計劃和目標要求，全年共完成了如下工作任務：

1、對全區中小學進行了一次全面的人員清理和編制核定，共清出不在崗人員38人，并對全區教師狀況進行了調研匯報，為年爭取教師編制提供了有力依據。

2、通過向社會公開考試錄用了15名農村教師和5名高中教師，及時充實了教師隊伍，緩解了師資老化矛盾，操作客觀、公正、社會反響好。

3、根據上級要求嚴格按政策規定審核按收了廠礦子校在職教師84名，退休教師133名，圓滿完成了廠礦子校移交接工作，沒有出現半點差錯，同時還移交了37名杉山籍教師入開發區管理。

4、秉著公正、公開的原則，暑假組織了一次教師崗位調整考試，從農村調整了35名教師進城工作，解決了城區學校師資緊缺矛盾，如華達、華建、二中、三中、二小等學校師資得到了補充，杜絕了人員調整的不正之風。

5、在區委、政府的領導下，主辦了第二十三個教師節的大型慶祝活動，評選了70名區級以上優秀教師和教育工作者。

6、強化了支教政策，今年從城區學校共選拔出26名優秀教師對邊遠和薄弱學校進行支教，緩解了這些學校的師資壓力，縮小了城市教育差距。

7、狠抓了行政人員的崗位培訓和教師的繼續教育培訓，全年共參加省級校長培訓5名，參加市級校長培訓10人，參加教育部遠程教育“校園安全”培訓50人，參加小學、初中班主任培訓900多人，參加計算機高級培訓700多人，參加普通話培訓300多人90%以上，達到二級乙等，參加高中專任教師新課程培訓400人，組織入黨積極分子培訓班一期，120多名師生參培。發展了學生和教師黨員48名。

8、切實做好了教師資格認定工作，全年共認定教師資格近1000人。

9、認真做好教師職稱評審工作，今年共評聘高、中、初級專業技術職稱共156人，評聘工作做到“三公開”，陽光行動，教師反響好，全區沒有因為評職稱不公而發生問題。

10、認真搞好推普工作，組織了全區普通話比賽活動，評出了21名優秀選手，并在市全國比賽獲優秀組織獎，婁底三中、四小獲創建“市語言文字規范化學校”稱號。

11、狠抓了老齡工作兩項待遇的落實。全區離退休教師的各項待遇得到了較好的解決，“六個老有”基本落實。成功地舉辦了第五屆老園丁藝術節，參賽人數近400人。

12、關工工作抓到了實處。全區共有300多名退休教師參加了關工委工作。在他們的努力下，全區年年扶助貧困學生2304人，扶助金額達50多萬元。家長學校工作有新起色，各學校的家庭教育工作不斷推進，在市、省有很好的聲譽，兄弟縣市多次來我區參觀學習。主題教育開展得有聲有色，全區舉行了“知榮明恥樹新風”的主題征文比賽和演講比賽。并獲全國優秀組織獎。關工工作被評為區先進單位。

13、協助彭局長完成了區里安排的建設扶貧任務。為江溪村籌措和協調扶貧經費14.7萬元，硬化村級公路1.1公里，維修山塘15口，為村民直接增加收入11萬元。區教育局被確定為扶貧先進單位和示范單位。

14、按時完成了其它日常工作和中心工作。

篇（6）

一、對履行基礎教育工作職責的認識

是省的省會城市，把建設成為國家中心城市、綜合性門戶城市和區域文化教育中心，是《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(-2020)》賦予的最新定位和發展戰略。市委、市政府在推動經濟快速發展的同時，促進社會各項事業全面進步，大力實施“科教興市”戰略，努力促進各級各類教育協調健康發展，至年底，全市3歲及以上兒童入園率為108.88%，學齡兒童入學率為100%，小學畢業生升學率為99.76%，初中畢業生升學率為91.26%，普通高中畢業生升學率為82.06%，與建設現代化國際大都市相適應的教育發展格局逐步形成。教育以其底蘊深、理念新、規模大、質量高、輻射強的整體優勢，始終保持著在全省的領先地位，在全省的教育改革與發展中發揮著重要的排頭兵作用。

我任職以來，在市委、市政府的正確領導下，充分認識到教育在社會經濟發展和文明進步中的全局性、基礎性、先導性作用，深感任重而道遠，如何把“教育大市”建設成為“教育強市”?如何保持并實現“創強”效益的再提升?如何滿足人民群眾從“有學上”到“上好學”的教育需求轉變?……這都是我經常關注、思考并加以重點推導的問題。我認為，一方面，要構建社會主義和諧社會、要增強城市文化軟實力、要建設國家中心城市并發揮其輻射作用，就必須高度重視以提高人口素質和提供智力支撐為要務的教育事業特別是基礎教育事業的發展，推動教育工作與社會經濟、政治、文化和生態文明建設的要求相協調、共發展、同提高，不斷提高教育事業的貢獻力;另一方面，教育公平是社會公平的起點和核心環節，是人民群眾最關心、最直接、最現實的需求，我們必須從制度上、機制上促進教育公平的實現，著力提高義務教育優質均衡發展的能力和水平，滿足人民群眾對優質教育的多元需求。為此，我堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，堅持把基礎教育特別是義務教育作為重中之重的工作來抓，推動政府基本公共服務均等化，為教育發展出實招、辦實事、謀實效，努力辦好讓人民滿意的教育，讓人民群眾共享教育改革與發展的成果。

二、年履行基礎教育工作職責的主要措施、成效和不足

(一)履行政府職責，推動科學發展，切實把教育特別是基礎教育作為民生工程來抓。作為分管教育的副市長，我心系教育，始終把教育擺在優先發展的議事日程上，并做到五個“堅持”：一是堅持依法治教。認真貫徹執行《教育法》《教師法》《義務教育法》和《職業教育法》等教育法律法規，重視建立和完善教育監督機制和經費保障機制，落實《市教育經費投入與管理條例》，促進教育事業的穩步健康發展。2006、、年，全市財政預算內教育經費投入為86.72億元、101.89億元、123.92億元，分別占財政年度支出總額的20.02%、20.10%、21.04%;市本級財政對教育的投入分別為31.08億元、32.89億元、38.12億元，分別占財政年度一般預算支出的21.0%、19.4%、19.6%，確保教育經費做到“兩個提高”、“三個增長”。二是堅持規劃引領。切實落實教育優先發展的戰略地位，把教育納入經濟和社會發展的總體規劃，確立了在“十一五”期間建設成為“有特色、有聚合能力和輻射能力的現代化教育強市”的總目標;《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(-2020)》出臺后，進一步拓展思路，努力打造區域文化教育中心城市，強化廣佛教育的同城化效應，建立多元優勢互補的開放格局，進一步增強教育的核心競爭力。三是堅持協調發展。注重推進學前教育整體發展、義務教育均衡發展、高中階段教育優質發展、高等教育內涵發展、民辦教育健康發展、社區教育深入發展，并統籌各級各類教育在規模、結構、質量和效益上相銜接、相協調、相促進，推動教育綜合實力的不斷提升。四是堅持教育普惠性。我重視推動公共教育資源向困難地區、困難學校和困難群體傾斜。近年來，市、區(縣級市)兩級財政共投入近50億元用于加快農村教育“創強”，有效縮小了城鄉教育發展差距;我關注弱勢群體，重視特殊教育，先后到新穗學校、市盲人學校、市聾人學校和民辦學校進行調研，為學校破解發展難題;、年，的農村地區和城區先后實施免費義務教育。五是堅持安全第一。切實維護學校及其周邊治安秩序，加強學校在交通、飲食衛生、消防、房舍、防洪、防震、防雷等方面的安全防范能力,創建安全文明校園。此外，我連續兩年參加市教育系統年度工作會議并提出工作思路;多次主持召開研究教育改革發展中的困難和問題的專題會議，如創建省教育強市、提高教職工福利待遇、義務教育規范化學校建設、來穗務工農民子女義務教育、代課教師問題等等，著力解決學校在發展資金、用地、規劃以及隊伍穩定等方面的問題，及時向主要領導匯報教育工作，確保教育決策科學、教育政策落實、教育監督有力。

(二)凝集合力，增創優勢，全覆蓋、高水平實現創建省教育強市目標。市委、市政府堅持把創建教育強市作為全面實施“科教興市”戰略的重要抓手，作為提高我市教育整體發展水平的德政工程和為市民謀福祉的民心工程。年是我市教育“創強”的攻堅年，我多次主持會議和深入調研，強調要抓機遇、抓投入、抓進度、抓實效，同步實施“硬件”改造與“軟件”提升，突破教育“創強”的瓶頸問題，確保教育經費優先安排、教育規劃優先研究、教育難題優先解決。“創強”期間，全市通過實施中小學布局調整，共撤并辦學規模小、辦學效益較低的中小學校602所，新增用地面積570.7萬平方米，新增建筑面積236.9萬平方米，學校面貌煥然一新，特別是農村學校的辦學條件得到全面改善，師資隊伍建設得到加強，教師待遇穩步提升，辦學效益顯著提高。年12月，全市12個區、縣級市全部創建成為省教育強區、縣級市，市以優異成績通過省教育強市的督導驗收。年，越秀區、天河區、荔灣區、海珠區、黃埔區等5區先后通過省教育強區復評。年5月，增城市小樓鎮、正果鎮順利通過省教育強鎮的督導驗收，為教育“創強”畫上完美句號，實現了強市、強區、強鎮的全覆蓋，促進了教育綜合實力的整體提升。

(三)育人為本，質量為先，滿足人民群眾對優質教育的需求。質量是教育的生命線，“上好學”是人民群眾共享教育改革成果的新需求。我重視抓好以下四個方面的工作：一是抓“理念”。積極推動先進教育理念的研究和落實，形成了與新時期社會發展相適應的教育發展觀、質量觀、人才觀和管理觀。如，荔灣區提出了“文化是學校辦學的靈魂”的理念，以打造品牌學校、品牌學科、品牌教師的“三品”工程為突破口，營造了體現傳統文化、西關文化、校本文化的素質教育大環境，推動了學校的特色挖掘和創新發展。二是抓“均衡”。在大力縮小城鄉教育發展差距的同時，積極推動區域內教育資源優化配置。越秀區作為全市唯一的省縣域義務教育均衡發展試點區，積極統籌資源，創新發展機制，構建了“學區管理模式”，通過共享學區教學資源、教師人才資源等，推動合作發展，使學校在不同起點上均取得新的發展和提高;荔灣區實施“教育組團”模式，以名校為龍頭，組成6個資源整合、特色共享、教學互補、研究互動的學校群體，促進了義務教育均衡發展。同時，我市把建設義務教育規范化學校作為當前促進義務教育均衡發展的要務予以落實，南沙區、天河區、番禺區以高投入、高效率、高質量，傾力推動規范化學校建設，規范化學校所占比例分別為88.2%、84.85%、82.81%，全市規范化學校覆蓋率為70.05%。近日，我市以實施“百校扶百校”行動計劃為契機，大力推進對口幫扶，努力縮小區域之間、學校之間的辦學差距，并著力加強解決“擇校”問題的政策研究和機制建設。三是抓“示范”。通過創建示范性幼兒園，促進了城鄉之間、區域之間、各類型幼兒園之間的園際互動、優勢互補、資源共享;通過創建示范性普通高中，促進了先進的辦學理念、文化內涵、辦學特色、教學和管理方式的傳播和輻射，目前全市有示范性普通高中25所，連同已通過初期督導驗收和正在創建的11所學校，其學位數占全市普通高中學位總數的47.75%。四是抓“特色”。市和南沙區共投入3億元、高標準共建的“市外國語學校”，將致力打造成為主動適應建設國際大都市需要、凸顯外語人才培養特色和優勢的學校。總的來說，通過推動符合素質教育要求的課程體系、教學體系、評價體系和招生考試制度的建立和完善，我市教育教學質量進一步提升，特別是省、市一級普通高中學校提供的優質學位已占全市普通高中學位總數的89.12%，極大地滿足了人民群眾對優質學位的需求。的普通高考成績一直穩居全省前列，年更攀20年來的新高峰，取得了上線率為86.88%、650分以上考生人數占全省25%的好成績，這是教育改革發展、協調發展、優質發展的重要成果的展示。

(四)統籌規劃，緊貼市場，推動職業教育新一輪的改革與發展。從某種意義上看，抓職業教育，就是抓產業素質、抓投資環境、抓發展后勁和競爭力，因此，我重視推動職業教育的發展。兩年來，我市以年召開的全市職業教育工作會議精神和新一輪的職業教育發展規劃為指導，以實施省部署的“雙轉移”戰略和《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(-2020)》為契機，結合中心城區產業“退二進三”戰略，加快新一輪中職學校布局調整，加強省級以上重點學校建設;緊貼經濟社會發展的需要，加強骨干專業建設，打造區域性職教品牌，為建設南方職業教育培訓基地夯實基礎。從年開始，我市設立職業技術教育發展專項資金，進一步加大對職業教育基礎能力建設的投入。各區、縣級市集聚優勢，推動職業教育集群式發展，增城、從化市新建成的職教園區已投入使用。兩年來，我市普通高中與中職學校的招生比例保持在5.4：4.6，中職學校堅持以就業為導向、以技能為核心、以特色謀發展，創新辦學模式，加強校企合作，不斷提高技能型人才的培養水平，其畢業生的初次就業(含升學)率保持在96%以上。設立專項資金，大力開展農村富余勞動力轉移就業培訓，促進農村產業結構調整，為農業增效、農民增收服務，年，各鎮、村化技術學校對農村勞動力轉移培訓達14萬人;同年，我市在建筑工地創建農民工業余學校近2千所，共培訓農民工20萬人次。

(五)提升素質，保障待遇，以一流人才促進一流教育的發展。教師是讓人敬慕的職業，教師是教育改革的探索者、教育方略的實施者、優質人才的培養者。我注重營造尊師重教的社會氛圍，大力弘揚學為人師、行為世范的職業道德，注重教師引進、培養、管理、發展的機制建設，推動為青年教師、骨干教師成長搭建平臺，著力建設一支厚德崇教、敬業愛崗、業務精、素質高的師資隊伍。目前，全市有省級基礎教育名校長、名教師33人，省特級教師178人，具有高級職稱教師5172人，省基礎教育系統“百千萬”人才工程培養對象102人，教師隊伍的核心競爭力在全省處于領先地位。近期，我重點抓好保障教師權益的兩項工作：一是落實教師待遇“兩相當”。市及各區、縣級市確保教師工資按時足額發放并逐年提高。從年1月1日起，市屬義務教育學校在實現教師待遇“兩相當”的同時，推行績效工資;同時，我市按照國家規定，抓緊制定方案，確保從2010年1月起在所有事業單位實行績效工資，切實解決市屬非義務教育學校教師的待遇問題，全面落實教師待遇“兩相當”。各區、縣級市也認真落實省政府辦公廳“粵府辦〔〕58號”文的精神，相繼制定了實施教師待遇“兩相當”的工作方案并穩步推進此項工作，中小學教師與當地公務員平均工資水平的差距逐步縮小。二是解決代課教師問題。自省下達解決代課教師問題的督辦任務后，市委、市政府切實加強督辦工作，并自我增壓、連夜開會、提速辦理，研究出臺了一系列具有針對性、可操作性的政策文件，盡最大努力解決代課教師問題。目前，我市已有1041名代課教師通過“代轉公”考試轉為公辦教師，另有80名代課教師通過正常公開招聘考試轉為公辦教師。對于不符合入編條件的代課教師，實行多渠道妥善安置：一是通過專門培訓，吸收為學校工勤人員;二是通過轉崗培訓，努力實現再就業;三是對于確實不能錄用和安置的代課教師，實行辭退并給予經濟補償。至今年10月底，我市2246名代課教師的解決工作基本整體完成。下一步，我市將建立長效機制，加強對臨聘教師的規范管理，確保其與在編教師“同工同酬”。

(六)集聚優勢，刷亮品牌，“教育e時代”工程成效顯著。教育信息化建設位居全國前列，這是提高教學水平和管理效益、促進優質教育資源共享、加快教育現代化的基礎工程，為此，我大力推動“教育e時代”工程。一是加強建設。至年底，全市中小學校的電腦生機比為8.49：1，師機比為1.03：1，多媒體教學平臺進課室比例為86%。今年上半年，我市建成了全國基礎教育規模最大的光纖城域網，光纖總長度近15000公里，覆蓋了城鄉各級各類學校，為城鄉、校際之間共享優質教育資源提供了良好的網絡環境，為我市教育現代化建設夯實了基礎。二是強化應用。我市建立了基于網絡環境下的教育教學和教育管理體系，并成為全國規模最大、應用最好、管理最規范的教育部《教育管理信息化標準》應用示范區;市招生考試應用系統在全國率先實現招生考試全方位、網絡化管理，在國家教育統一考試中實行網上巡考，實時監控考場秩序和考風考紀情況，確保對考生的有效監督，同時，為確保考試安全，考場配備廣播系統不間斷電源，并加強防雷設施配備，年，該系統榮獲省科技進步三等獎，年首次在考試過程中應用“考生身份驗證系統”，為保證考試的公平、公正提供了強有力的技術保障;我市還建設了在全國領先的教師繼續教育網、教師教學資源庫、網絡教研系統，為教師的專業發展提供了網絡平臺和豐富的數字化資源。三是促進服務。“教育e時代”工程的教育資源面向社會開放，建立了八一網絡遠程教育學院，成為全國首個面向部隊官兵進行教育的八一網校;建立了“教育e時代”應用中心，成為公務員培訓的“大學堂”，成為司法教育、婦女教育、職業人才培訓、社區教育服務等的公共教育服務平臺。“教育e時代”工程被信息產業部評為“全國首批信息技術應用示范工程”。兩年來，教育事業雖然取得了較好成績，但也存在一些亟待解決的困難和問題：一是義務教育均衡發展的水平有待進一步提高;二是教師工資待遇有待進一步落實;三是教育投入力度有待進一步加大。

三、任期內進一步推進基礎教育工作的思路、措施

(一)加強規劃研究，從更高的起點上謀劃教育新一輪的發展。要按照《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(-2020年)》的要求，努力把建設成為區域教育中心、教育改革示范區、職業教育基地和教育合作中心，引領珠三角和泛珠三角區域教育發展，并成為輻射東南亞的重要文化教育中心城市。鼓勵具備條件的區、縣級市，積極創建“省推進教育現代化先進區(市)”，在更高的起點上謀求新的發展。

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中圖分類號：F832.31　文獻標識碼：B　文章編號：1007-4392(2012)02-0077-02

開展基層央行領導干部履行職責審計，是人民銀行內審工作的重點，對加強基層央行領導監督，促進內控機制的完善、執政能力的提高，更好的履行央行的職能。更好的服務經濟發展，落實執行總行的政策具有重要的作用。近年來。各級內審部門分別從履職審計的程序、內容和評價方法等多方面進行了積極的探索，積累了一定的經驗。但隨著基層人民銀行職能轉變和干部管理要求的不斷提高，現有履職審計的方式和內容雖然在一定程度上彌補了離任審計的不足，但與開展履職審計的預期目標相差甚遠，履職審計的深度和內容急需進一步改進和提高。

一、基層央行履職審計工作存在的問題

(一)履職審計目標定位存在差異

目前各地對履職審計的理解和認識上還存在著一定差異，有的認為履職審計是對原有全面審計和離任審計的結合和補充：有的認為是考核領導干部責任意識的手段。在《中國人民銀行領導干部履職審計實施辦法》(試行)規定中，明確指出履職審計的對象是各級行領導干部和內設職能部門主要負責人。而目前審計對領導干部開展履職審計時，主要是從被審計行的業務層面展開，檢查被審計單位和部門的全部業務操作情況，使審計對象變為了針對業務部門負責人的履職水平和業務能力的考察，但實際上很多具體的業務操作與領導干部履職情況關聯很少。領導履職與業務管理具有完全不同的內涵。業務管理職責只是領導履行職責中的一個方面，“干部任免管理”和“黨風廉政建設”等也是領導職責的重要內容。現對領導履職審計僅從業務操作管理職責來審計，則得出的結論是不全面的，也是不準確的，沒有說服力。其責任界定、評價不全面也不客觀、審計的權威性受到質疑。同時以業務部門人員的履職水平和業務能力來評價領導干部和部門負責人履職情況，顯然偏離了審計的目標，失去了履職審計的價值和意義。

(二)履職審計的中心發生偏離

現行的《中國人民銀行領導干部履職審計實施辦法》(試行)，對履職審計內容規定為：傳達貫徹國家法律法規、方針政策和總行規章制度以及上級行決定情況，組織和參與決策情況，內部控制管理情況，以及履行業務管理職責情況四個方面。行長的主要職責是決策、用人和協調管理。然而這三方面工作尚無具體的量化標準，也很難進行評述。傳統習慣，文化氛圍和人員整體素質決定了單位內部管理和內控執行情況的好壞，短時間內很難取得明顯效果，因此對其界定領導責任，意義不大。同時。行長一般主管或分管內審或人事部門，而履職審計中內審和人事部門不是審計的重點。所以對行長來說，承擔主管責任的可能性很小。只有查庫和綜合治理工作屬行長具體負責，也只有這二項工作發生了問題行長才承擔直接責任。從而對行長而言，履職審計發現的問題一般只是承擔領導責任。《履職審計辦法》沒有做出明確規定，僅僅是一句承擔領導責任了事，這四個方面實質上只涵蓋人民銀行的業務工作。而業務審計本應是評價領導干部履職情況的基礎和依據，但在審計操作中，偏重于查錯糾弊，檢查業務操作是否合規，規章制度是否落實，把履職審計的重心放到了業務管理的細節上。使履職審計變成了業務合規性審計，偏離了履職審計監督評價的初衷。

(三)審計方式落后，無法達到審計預期目的

經濟活動和財務活動是傳統的全面審計和離任審計查找問題的重點，其審計方式主要是檢查規章制度的制定和執行情況，不同于領導履行職責審計以決策、管理、協調和監督各項工作的情況為重點的審計。目前履職審計仍然是以全面審計方式的套路，從操作層面的審計核查來開展，沒有切實根據履職審計的特點，從管理審計的角度，改變審計方式和手段，導致無法真正體現履職審計的內涵和精髓。履職審計常以傳統的查閱資料、現場查看、詢問、調查問卷等方法，多年來未根據被審計單位的變化等特點對審計方法進行適當的改進和發展，履職審計效果和目的難以得到確保。

(四)履職審計使用價值不高

正確評價被審計對象的履職狀況是履職審計工作的目的。履職審計報告一方面應成為評價領導干部的重要依據，另一方面也為領導干部進一步改進工作提供參考。但目前履職審計評價和審計發現問題，均未從綜合分析的角度對被審對象任期工作給予整體評價。審計報告的披露也由于審計人員的專業水平和側重點不同導致內容散亂，重點不突出，整體把握性不強。雖提出問題較多，但作出評價較少：泛泛而談較多，特色針對性較少；致使審計報告無法全面準確反映審計對象的客觀真實情況，降低了審計報告的使用價值，使履職審計工作難以發揮應有的作用。

二、提高基層央行履職審計效果的建議

(一)準確定位履職審計的目標、職能

履職審計是對領導干部一定時期內履行職責情況進行的監督檢查和評價，是對領導干部管理能力綜合考評的重要方法，是以全面審計所要檢查的主要內容。再涵蓋被審計單位領導班子履行職責情況。對審計發現的問題檢查落實領導干部應負的相應責任。履職審計不是操作性審計，而是管理性審計，是站在管理的角度評價被審計對象的履職效果，進而對被審計對象作出客觀、公正的評價結論。因此，單純的查錯糾弊。發現問題，堵塞漏洞不應是履職審計的主體，履行職責評價才是審計的中心。開展履職審計需要根據其基本內涵，合理確定評價標準和指標體系，科學選擇審計方法、內容和手段。

(二)積極拓展履職審計內容和空間

對領導者的履職評價是涉及各個因素的綜合評價。履職審計既然是對領導者履職情況的評價，單純以“業務管理情況”來評價一個領導者的全面履職情況顯然有失偏頗。對此，應參照領導干部離任審計確立的管理決策、干部管理、廉政建設、內控建設和業務管理五個方面，對被審對象進行全面系統的分析和判斷。因為“干部管理、黨風廉政建設”等也是領導干部履行職責的重要內容。當然，目前“干部思想品德、工作能力、干部任免情況”主要由人事部門考核監督，“黨風廉政建設”主要由紀檢監察部門考核監督，但目前基層人民銀行已基本建立機關內部監督部門(人事、紀檢、事后、內審)聯席會制度，內審部門開展履職審計完全可以會同人事、紀檢監察部門一起進行，這既是整合和節約監督資源的需要，也是發揮監管合力。提高履職審計質量的根本要求。

(三)努力提高履職審計的質量

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一、量化計分的意見

探索人民銀行領導干部履行職責審計（以下簡稱履職審計）評價量化方法，對于進一步改進和加強履職審計工作，充分發揮履職審計的作用，具有重要的現實意義，主要體現在以下幾個方面。

（一）促進履職審計工作的規范化

履職審計評價是整個履職審計工作的重點、難點、焦點，如果能采用一種用分數“說話”的評價機制，必將有力地促進整個履職審計工作的規范化，具體體現為三個方面：一是量化計分能夠避免審計者的主觀隨意性，使不同的審計者對同一問題評價按照量化計分的方法得出的結論具有一致性。二是量化計分給被審計人用分數“說話”，人人平等的感受，減少被審計人與審計人之間磨擦。三是量化計分的評價統一了管理層、審計人和被審計人評價的標準，審計結論具有公允性。

（二）有效地為黨委和組織、人事部門管理和使用干部提供直觀的決策參考依據

履職審計的最終目的，是考察被審計人在任期內履職情況，并以此給被審計人一個直觀的、明確的結論。這也是黨委和組織、人事部門最為關注的。如果通過履職審計，不能為黨委正確使用干部提供直觀明了的決策參考依據，就會降低黨委對履職審計的關注度，履職審計就難以充分發揮作用，甚至會“穿新鞋走老路”（相對于離任審計），失去其本來意義。

（三）有助于提高審計質量，降低和防范審計風險

履職審計評價結論與被審計人的榮辱升遷密切相關，備受被審計人的關注，加上履職審計正處于探索之中，因此，存在較大的審計風險。只有尋找一種客觀的評價方法，客觀地進行審計評價，公正、公允地出具審計評價意見，才能最大限度地降低和防范審計風險。

（四）有助于領導干部勤政廉政、忠實履責

履職審計評價量化的方法來量化政績，使領導干部任期的履職情況直觀明了地反映出來，有助于領導干部全面、客觀地了解自己，從而有效地克服重形式、輕實質，虛作假為、飄浮的工作作風，忠實履行自己的職責。同時，能促進領導干部廉潔自律，自覺遵守財經法紀和規章制度。

二、量化計分的原則

實行履職審計評價量化計分，必須堅持以下幾項原則：

（一）重要性原則

任何事情都要抓主要矛盾和矛盾的主要方面。履職審計也應突出重點，抓住關鍵。特別是設置審計評價指標和分值時，要重點突出，不能平均分配，對于一些重點問題、關鍵問題分值分配應適當傾斜。

（二）客觀性原則

客觀性原則要求審計人員進行履職審計評價時，摒棄個人好惡、杜絕感情用事，以審計的事實為依據，不附加任何主觀成份，不使自己的結論依附或屈從于持反對意見的人的影響和壓力，按照客觀事實的本來面貌對被審計領導干部履行職責情況作出符合客觀實際的審計評價。

（三）謹慎性原則

履職審計評價應堅持：審計評價緊緊圍繞被審計人履職情況進行，與被審計人職責不相關的事項不評價；審計評價應在審計范圍內進行，審計未涉及或者不屬于審計范圍的事項不評價；審計評價應按照查明的事實進行，審計證據不充分的事項不評價；審計評價應按照內部審計準則和法規制度進行，責任不清或者沒有評價依據的事項不評價。

（四）歷史性原則

履職審計實務需要針對已發生的情況，對被審計領導的履職責任進行責任認定和評價，要求審計人員必須堅持歷史性原則，歷史性的問題應放在歷史的環境和條件下去考察。如果脫離當時、當地的經濟環境和歷史條件，就會導致審計結論失去客觀性、公正性。堅持歷史性原則，就要正確區別“四個責任”：現任領導責任和前任領導責任、主面責任和客觀責任、故意違紀責任和預違紀責任、個人責任和集體責任。

三、量化評價的基本要求

履職審計評價量化計分的基本要求，主要有以下幾個方面：

（一）根據履職審計辦法和內部審計準則進行審計和評價

《中國人民銀行領導干部履行職責審計辦法》是履職審計的行為規范，內部審計準則是衡量審計工作質量的基本尺度。履職審計評價量化計分所依據數據和資料必須是真實、全面、可靠的，而嚴格按照《中國人民銀行領導干部履行職責審計辦法》和內部審計準則進行審計，是確保審計質量和審計評價依據的數據資料真實可靠的關鍵。

（二）合理設置評價指標和分值

履職審計評價量化計分的核心是科學、合理地確定履職審計評價指標體系和各項指標的分值。各級行可根據審計對象和審計內容的不同，結合本單位的實際情況，科學、合理地確定評價指標和各項指標的分值，可以單位領導、部門負責人、所屬企、事業單位負責人的情況分類別設置，毋需一概而論。

（三）綜合評分，確保評價結論客觀公正

為謹慎起見，在對被審計的領導干部進行打分時，開有分管行領導、內審部門負責人及審計組全體人員參加的審計評價會議，審計組匯報審計情況，提出對每項審計評價指標扣分、加分的初步意見，會議成員各自發表意見，集體打分，減少人為因素的影響。通過集體打分，綜合評定分值以保證審計評價結論的公正性、公允性和合理性，最大限度地規避審計風險。

（四）按分值劃分檔次，進行綜合評價

綜合評價按百分制進行考核，根據評價內容分項確定分數，依據審計結果確定得分，按照得分多少分履行職責好、履行職責較好、基本履行職責、失職四個檔次進行綜合評價。

90分（含90分）以上的，為履行職責好；

80分（含80分）至89分的，為履行職責較好；

60分（含60分）至79分的，為基本履行職責；

60分以下的，為失職。

綜合評價要特別關注一些特殊情況：對于領導干部履職審計中發現的領導干部本人失職、瀆職行為或其他違反法律、法規的行為，應當給予行政處分的，均評價為不稱職，內審部門還應當按有關規定提出行政處分建議，移交紀檢監察部門；構成犯罪的，移交司法機關處理。

四、評價的內容和計分方法

根據《中國人民銀行領導干部履行職責審計辦法》的規定，被審計領導干部的履職責任認定為三類，按輕重依次為：一是領導責任；二是主管責任；三是直接責任。因此，在設置評價指標及其分值時，對每一項指標分值的設定應以領導干部所承擔的領導責任和主管責任為基礎進行設定，同時對其所承擔的直接責任事項進行加分和扣分。對特殊問題作出特別規定，如提供的資料或賬目不齊全，或提供虛假賬目和資料的，從其所得總分中酌情扣分。

領導干部履職審計評價具體內容和計分辦法

（一）金融法規、方針政策、上級行決定貫徹落實情況（20分）

1、未及時轉發或傳達上級行的有關文件，扣1-2分；

2、未嚴格執行上級行的有關決定，扣1-2分；

3、未根據實際情況制定具體的貫徹落實措施，扣1-2分；

4、所制定的措施、辦法有與法律法規和上級行的規定相沖突的情況，扣1-3分；

5、貫徹和落實上級行精神取得明顯成效，被上級行通報表揚的，加3-5分。

（二）組織參與決策的情況（30分）

1、重大事項未實行集體研究決策，扣1-5分；

2、未建立明確的議事規則和決策程序，扣1-3分；

3、決策過程有關記錄材料不完整、不規范、不真實，扣1-5分；

4、決策失誤造成重大經濟損失或嚴重不良后果的，扣5分。

（三）內部控制管理情況（30分）

1、本單位、部門崗位職責、工作制度、業務流程及應急處置預案等不健全，扣1-2分；

2、各項審核、審批權限不明確，扣1-2分；

3、崗位職責分工和不相容職責分離制度執行不嚴格，扣1-3分；

4、內控機制不健全，扣5分；

5、對發現的問題糾正和處理不及時，扣3分；

6、內部管理方法有創意，得到上級行肯定并在系統內推廣的，加3-5分。

（四）履行業務管理職責情況（20分）

1、未嚴格履行有關審核、審批職責，扣1-2分；

2、未按規定開展調查研究，扣1-5分；

3、對重大突發事件未及時報告并妥善處置，扣5分；

4、本單位、部門及所管理的單位各項主要業務出現重大業務差錯，扣5分；

5、對嚴重或突出的風險問題未及時處理或報告，扣5分。

以上四項總分100分，對負有領導責任和主管責任的按上述標準計分，對負有直接責任的按上述標準的2倍扣分。每個分項得分最少為0分，最多得該項滿分。

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中圖分類號：F839.65 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）07-171-02

2005年，中國人民銀行經過試點后，推出了一種新的審計形式——領導干部履行職責審計。經過這幾年的審計探索，領導干部履行職責審計已成為人民銀行內審部門最主要的工作形式之一，并已逐漸成為人民銀行內部監督體系中的一個重要環節。隨著內審轉型工作的深入推進，如何進一步深化中國人民銀行領導干部履行職責審計便成為亟待解決的課題。

一、領導干部履行職責審計的必要性

根據《中國人民銀行領導干部履行職責審計辦法（試行）》規定，中國人民銀行領導干部履行職責審計是根據有關法律法規和規章制度，對領導干部在一定時期內履行業務管理職責的情況進行監督、檢查和評價的活動。

1.領導干部履職審計有助于促進各級人民銀行更好地履行中央銀行職責。隨著改革和發展的深入，人民銀行在實施維護金融體系穩定、金融宏觀調控、提升金融服務水平、構建和諧金融生態、促進經濟穩健發展方面的地位和作用更加突出、職能更加重要，得到的關注也越來越多。因此，有效維護人民銀行自身的信譽和形象，就顯得越來越重要。領導干部履職審計以領導干部為審計對象，以業務和管理活動為審計內容，基本涵蓋了體現人民銀行主要職能的各項業務，通過審計活動可以更好地促進人民銀行各級行依法、充分、有效地履行職責，促進央行各項工作水平的提高。

2.領導干部履職審計豐富了干部監督的內容，有助于領導干部加強自律、拓寬了干部監督渠道，提高決策和管理能力。通過領導干部履職審計可以發現被審計單位在管理決策、內部控制、工作運行、業務操作等方面存在的問題，既發現問題又肯定成績，在查處和糾正問題的同時發揮正向引導作用。特別是履職審計將發現的違規問題與有關領導和有關工作人員的職責掛鉤，全面落實問題責任，履職審計得出的結論可以為干部考核和使用提供重要的參考依據，對完善干部監督考核機制具有重要的作用。

3.領導干部履職審計符合內部審計工作的發展方向，有助于更好地發揮內審作用，提高內審工作的水平和層次。領導干部履職審計體現了“人與事結合”、“權利義務與責任結合”，拓展了審計領域和空間，較之以單純業務活動為重點的其他審計，將審計內容拓展到了復合的管理活動，與國際上通行的“績效審計”更為貼近，具有管理審計的特點，有利于內審部門強化自身特色，促進業務發展。同時履職審計突出審計時效，監督關口前移，對風險隱患進行預警，及時發現不足，促進問題及時得到整改，既有利于被審計單位的風險防范、價值提升，有利于被審領導干部總結經驗教訓、提升履職能力，也有利于發揮內審的監督作用。

二、制約領導干部履職審計深入發展的因素

1.配套制度滯后，審計內容不全面。為了加強對人民銀行各級領導干部的審計監督，總行制定出臺了《中國人民銀行領導干部履行職責審計辦法》(試行)，下發了《中國人民銀行領導干部履行職責審計指南》，就履職審計內容、審計方法和程序、責任認定與處理進行了明確，但對于領導干部履職審計的審計周期等有關規定比較模糊，配套制度和程序也不完善，尤其是對于同級監督方式沒有統一的規定，各單位往往都是根據自身實際自主實施，同級監督工作缺乏統一性和規范性。同時，領導干部的廉潔勤政和黨風廉政建設情況在審計內容中沒有涉及，缺乏對上述重要內容的審計，內審部門做出的評價結論是不全面的。

篇（10）

近幾年來，隨著我國反腐、反失職、反瀆職力度的加強，法律法規對工商干部履職的要求也越來越明晰。目前，就基層而言，履職風險來源主要是散見于法律法規以及地方政府的行政性規定。這些法律法規和規定，主要是從五個方面對工商業務干部的履職標準進行了細化和具體化。如果對它們理解不深、重視不夠，履職的風險將會大大增加。

1、行政許可行為引起的履職風險。就注冊登記條線而言，風險主要來源于四個方面：一是對前置審批把關不嚴謹。表現在工作上就是需要前置審批文件的，沒要；不需要的，亂要。這兩種行為，一方面可能是業務不熟；另一方面，就是個別人員，存在靠山吃山和雁過拔毛的卡、要思想。二是對登記事項把關不嚴謹。對需要審查的事項輕易放過，更有甚者，幫助企業做假。例如，不認真審查有限公司的出資行為，甚至幫助、參與公司的虛假出資行為。三是對細節審查不嚴謹。雖然法律法規對工商部門的要求是形式審查，但是，如果是很明顯就能看出存在問題的，工商部門的審查責任將無法回避。四是對許可審批的具體環節不清楚。不在規定的時限內，按規定的程序辦理手續。目前，較容易出現問題的是不按規定辦理變更、注銷、吊銷手續。

2、行政處罰行為引起的履職風險。從工商部門的實際情況看，一是因行政處罰程序不當帶來的風險。如在行政處罰中不按程序進行送達，在做出責令停業、吊銷營業執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，不按規定告知當事人有要求舉行聽證的權利等。二是在處罰中的不廉行為帶來的風險。一些執法人員經不住當事人的不擇手段的利誘，接受當事人的吃請和禮品，被拉下了水，不按規定進行處罰。三是隨意增減處罰幅度帶來的風險。一些執法人員，濫用自由裁量權，隨意加大或減少處罰的幅度，結果是以罰代管，當事人繼續從事非法經營行為。

3、行政強制措施引起的履職風險。在現有的法律法規中，只有《行政處罰法》、《反不正當競爭法》、《商標法》、《無照經營查處取締辦法》、《投機倒把行政處罰條例》、《直銷管理條例》、《工業產品生產許可證管理條例》等10余部法規，賦予工商部門采取查封、扣押、凍結等行政強制措施的權力。實際上，一些執法人員為了辦案方便而超范圍采取行政強制措施的行為普遍存在。這種不按規定采取強制措施的行為，一旦給當事人帶來嚴重的經濟損失，必然會引發行政訴訟，一旦敗訴就會有一個責任追究的問題。

4、行政確認行為引發的履職風險。工商部門的行政確認行為主要是對外或提供證明。近年來，工商部門在探索新的監管思路上有了很大突破，尤其在信用監管方面。對單位和個人來講，我們監管信息，必須有根有據，必須有的權利，特別是在一些有關企業商業信譽的事項時，要慎之又慎。在企業檔案查詢方面，要嚴格按照檔案查詢的管理辦法，認真審查查詢人員的資格，不能將企業的商業隱私供無關人員查詢。在對外出具證明時，只能就事論事，就材料而出具證明，不能超過職權，隨意為企業的經營情況或產品作擔保。從事消費者權益保護工作的人員，更不能有向社會推薦企業產品的行為。

5、行政監督行為引發的履職風險。工商部門除市場準入和行政執法外，還承擔著許多日常行政管理工作。在許多高危行業、重熱點行業監管上，責任不可小視。例如，在對危化品銷售監管上，必須認真監管到位，保證檢查的質量和數量，在職責范圍內，確保檢查工作落實到位，切不能閉門造車，該檢查的不檢查，該簽字的不簽字，出了事故，后悔莫及。

二、基層工商干部履職風險的形成原因

研析上述風險的類型，我們不難發覺履職風險形成的兩大重要原因：

（一）客觀原因

一是法律法規分工的不完善。隨著《無照經營查處取締辦法》、《行政許可法》等法律法規的相繼頒布實施，工商部門的職能領域得到了擴展，但同時也帶來越來越大的執法風險。在這些法規中，有些條文對部門責任的規定并不明確，導致部分不應由工商部門承擔的責任卻往往由工商部門“買單”。由于工商部門監管的領域太廣，承擔的責任太重，且無證與無照存在前扣關聯性，多數地方都會將責任劃給工商部門，而其他許可審批部門卻依然可以穩坐“釣魚臺”。二是某些政府部門的壓力。某些政府部門為了招商引資，對一些并不符合條件的企業予以登記。有的地方專門出臺文件，限制甚至阻止工商部門對一些企業進行正當的執法檢查。如果工商部門不遵守當地的“規矩”就要承受極大的壓力，如果違心地執行“規矩”則又會承擔瀆職風險。三是執法軟硬件條件的限制。目前市場上銷售的日用商品品種繁多，單是容易引起責任事故的食品就有上百種，要在現有的人力狀況下實現對轄區流通領域內所有商品類別的監管幾乎是不可能完成的任務；在裝備方面，工商部門無產品檢測機構，嚴重地制約了工商部門職能的發揮。

（二）主觀原因

主觀原因主要是六個方面：一是部分人員思想素質差。部分執法人員自身素質低下，不能正確對待自己的身份和權力，忘記了自己的職責，從而走向犯罪的道路。除此之外，外界的利益誘惑也對一些意志薄弱的執法人員產生了不良的影響；二是認識上不夠重視。當前，多數工商干部沒有樹立起責任風險意識，認為無論是行政賠償還是職務犯罪離自己都還很遙遠；三是工作責任心不強。雖然目前建立了各種責任制度，但真正能夠落實的寥寥無幾。由于責任追究制并未落實到人頭上，導致部分工商干部責任心不強；四是工作程序不到位。基層工商部門普遍存在“重實體、輕程序”的現象，認為不管是白貓還是黑貓，只要能夠完成上級下達的目標任務就是好貓；五是業務素質不夠高。有一部分工商干部不加強業務學習，不及時更新知識，干什么工作都憑借老經驗或是跟著感覺走。六是小團體利益作祟。某些單位負責人為了小團體和個人利益不惜鋌而走險，必將導致責任的追究。

三、工商干部規避風險的思考及對策

有崗必有權、有權必有責、有責必有險，法律法規既然賦予了每個工商干部監管市場秩序的權力，責任當然不可推托。當然，只要我們依法行政，認真履職、盡職，再大的風險也是可以避免的。

就組織而言，可從四個方面幫助干部規避風險：

一是分清責任，建議地方政府進一步明確各部門之間的權責。今年以來，泰州工商系統積極向泰州市委、市政府建言獻策，出臺了《泰州市無證無照經營查處取締辦法》，明晰了各個部門在查處取締無照經營方面的職責，并進行了廣泛的宣傳，這就有利于從法律上保護基層一線從事監督的工商干部。

二是進一步做好政務公開工作，強化政務督查。將工商行政管理部門的辦事程序、辦事時限及承辦人員基本情況等信息及時向社會公示，實行“陽光政務”，盡可能避免暗箱操作。同時，要加大政務督查力度，抓好“三個結合”：督查與交叉檢查相結合、自查與他查相結合、明查與暗查相結合，對登記材料、案卷等及時進行隨機抽查，提高工作人員的責任意識。

三是建立執法權力制約制度。實行案源發現錄入報告制。辦案單位要建立案件登記臺帳，詳細記載案件來源、發現時間、匯報時間、立案時間、調查人員、經辦人等，便于在發現問題時及時向相關人員追究責任。同時實行執法過程相互制約，即嚴格落實兩名以上執法人員共同操作的法律規定。推行重大案件集體會診制。以合理把握處罰尺度，做到公正合理，防止個人或少數人說了算，克服行政處罰中畸輕畸重現象的發生。實施強制措施規范管理制。對查封、扣押及罰沒物資建立詳細的清單，采取專人專管，指定場所保管，以避免出現違規使用等情況。

四是適時開展警示教育。對本系統內的職務犯罪要發現一起、查處一起，絕不姑息，使執法人員不能抱有任何僥幸心理。對本系統執法人員中出現的違紀、違規傾向也不能輕易放過，要通過思想教育、勸戒引導等方式方法及時糾正干部的錯誤觀念和思想。

就個人而言，可從四個方面，自覺規避履職風險：

一是樹立掌權為民、執法為公的思想。我們工商干部的職權是組織上賦予的，組織賦予我們權力，是為了讓我們更好地為人民服務，為經濟發展服務。如果我們把它異化為個人撈取好處的權柄時，就違背了組織授權的初衷，與依法治國的原則背道而馳。作為基層工商干部，直接接觸各類管理對象，受到的誘惑、面對的人情更多，更復雜。在這樣的環境下，要時刻自我警省，勿以惡小而為之，自覺加強職業道德的學習，切實做到警鐘長鳴。

篇（11）

以科學發展觀為指導，以“四個統一”為目標，以履職盡責為基礎，以強化基層監管組織化程度和提升基層監管履職能力為抓手，通過履職競賽引導、數據監測控制、督查通報保障等手段措施，促使基層強化監管基礎工作，準確執行監管工作制度規范，探索建立科學高效的基層監管運行組織機制，全面實現基層監管人員“會檢查、能辦案、懂監管”的基本要求，從而達到基層依法履職、規范盡責、積極行政、高效服務的職能建設目標。

二、工作目標

從2013年起，用三年時間，全面實現“基礎工作扎實、組織運行高效、監管履職到位、職能形象提升”的基層監管工作建設目標。具體目標內容包括：

（一）2013年推進目標

1、基礎工作方面：（1）監管干部全面掌握《省工商系統信息化應用應知應會手冊》，熟練操作經濟戶口管理軟件，會使用經濟戶口信息系統相關工具查詢、掌握自己或部門的工作情況。（2）準確執行經濟戶口管理工作各項制度規定，規范實施戶口維護、巡查組劃分、重熱點標注、規定檢查、監督管理、警示管理、案件管理等業務軟件操作，準確規范率100%。登記人員熟練使用登記軟件、登記質量符合規定。（3）熟知管轄區域內經濟戶口數量及類型分布，掌握重熱點行業戶口數量及行業分布；巡查組或網格監管人員還應掌握轄內戶口的在業情況和擁有使用商標情況，重熱點行業戶口的經營地址、主要經營項目以及重點監管事項等情況，處在流程中的管理個案和所辦案件情況等。（4）工商所（分局）有明確的監管工作崗位責任制，監管工作組織流程、責任流程清晰，層次感強，無責任死角。

2、監管績效方面：（1）轄區內持照（證）經營率、亮照經營率100%；監管人員會對無照經營采取正確的監管措施，會辦理無照經營簡易程序案件，50%監管干部會辦理無照經營一般程序案件。（2）兩名以上監管干部取得企業年檢委托授權資格，年檢程序、質量符合規定；監管人員辦理驗照準確規范率100%。（3）職責范圍內的違法違規問題處理率達100%；針對問題的監管措施的及時、準確率達到70%以上，程序合法、適用法規準確。（4）建立并執行監管責任移交制度和履職困難報告制度，工商所（分局）負責人和監管骨干應會統籌、指導制度的執行，應移交或應報告的監管個案做到100%移交或報告，有效控制問責風險。

3、監管素質方面：（1）30%監管人員能對一般違法行為采取準確的監管措施，主辦常見違法行為的一般程序案件且案件質量符合標準，監管人員主辦的一般程序案件達到基層工商所（分局）所辦一般程序案件30%。（2）監管人員熟知重點行業戶口的檢查事項，并積極規范地實施管理，行政指導率達到100%；50%監管干部掌握除注冊資本以外登記事項的檢查技能，能對常見違法行為實施檢查。

（二）2010年推進目標

1、監管績效方面：（1）全面達到省級文明工商所考核細則中監管履職業務工作指標。（2）轄區內杜絕存在連續經營1個月以上且未在監管流程中的無照經營行為。（3）工商所（分局）分行業建立轄區內重熱點市場主體的工商聯絡員網絡，結合行業特點組織自查、自律或組織集中指導培訓不少于60%；結合專項檢查或自行組織對熱點行業戶口的實地檢查不少于50%。（4）針對問題的監管措施的及時、準確率達到90%以上，程序合法、適用法規準確；工商所（分局）內部監管責任的有效流轉達到100%。

2、監管素質方面：（1）100%監管干部掌握除注冊資本以外登記事項的檢查技能，能對常見違法行為實施檢查；50%監管干部掌握注冊資本審查、檢查技能，取得年檢授權資格。（2）100%監管干部會辦理無照經營一般程序案件；60%監管人員能對一般違法行為采取準確的監管措施，主辦常見違法行為的一般程序案件且案件質量符合標準；20%監管干部能主辦較大、較疑難的一般程序案件；監管人員主辦的一般程序案件達到基層工商所（分局）所辦一般程序案件60%。

（三）2011年推進目標

1、監管績效方面：（1）組織重熱點行業主體自查、自律或組織集中指導培訓的面不少于80%；結合專項檢查或自行組織對熱點行業戶口的實地檢查不少于80%。（2）重點行業主體規范化管理（落實管理要求）的面達到80%以上。（3）監管問題的規范處理率達95%以上。

2、監管素質方面：（1）100%監管人員能對一般違法行為采取準確的監管措施，主辦常見違法行為的一般程序案件且案件質量符合標準；50%監管干部能主辦較大、較疑難的一般程序案件；30%監管干部能主辦注冊資本一般程序案件；監管人員主辦的一般程序案件達到基層工商所（分局）所辦一般程序案件80%。

三、推進措施

（一）建立數據監測技術體系，及時糾控工作偏差

市局和直屬局、分局要建立基層監管工作數據監測指標體系，安排專人負責定期、不定期地對基層經濟戶口管理工作中的戶口維護、巡查組劃分、重熱點標注、各種規定檢查、監督管理、警示管理等業務數據實施監測，并對數據的及時性、完整性、準確性作出定量、定性分析。通過分析找出基層監管工作中存在的不足和問題及其存在的原因，指導、督促基層予以糾正。

市局擬每季度監測一次，對每次監測的問題及存在問題的單位予以通報，并向問題單位發出整改通知；通報的問題以及整改的情況納作條線和單位綜合考核的內容。

（二）繼續強化監管履職督查，促使監管工作規范

督查主要圍繞監管履職的規范性、真實性、有效性開展，重點查處履職中的弄虛作假行為，著力指導、督促基層規范履職、有效盡責，積極排解基層監管履職中的問責風險。

市局每季度組織一次基層監管履職情況督查，結合數據監測情況有重點地開展。督查方法主要有：重點檢查、隨機抽查、觀摩互查、現場測試、數據核實、實地走訪等。對督查結果予以通報，并向存在問題的單位發出整改通知；通報的問題以及整改的情況納作條線和單位綜合考核的內容。

具體督查內容見附件。

（三）堅持開展監管效能競賽，推動基層監管水平提升

基層監管履職效能競賽作為基層業務能力建設的有效抓手，應常抓不懈。從2010年開始，每年的效能競賽貫穿全年，起始時間為上年競賽的截止日，截止時間由當年競賽方案確定。

競賽內容主要圍繞當年的推進目標編制，突出監管能力和效果，體現實效性和可操作性。每次競賽產生優勝工商所（分局）12個，基層監管工作標兵20人，并予以通報表彰；各直屬局、分局參賽單位的平均成績名次，納入直屬局、分局綜合考核內容。

通過競賽，旨在不斷豐富市局層面組織、管控經濟戶口管理工作的思路、經驗和方法，強化直屬局、分局以監管履職為重心的工作理念的確立和工作主動性的樹立，充分調動基層監管履職的積極性、自覺性和成就感，提升基層履職效能。（登記履職檢查另見注冊條線考核辦法）。

四、組織保障

在工商事業發展規劃工作領導小組下設“履職大檢查”工作辦公室。組成人員：

主任：市局分管監管業務副局長

副主任：企業處、監察室、信息中心負責人

成員：公平處、個、商廣處、市場處、消保處、外資處負責人及各縣級局分管局長。具體負責草擬計劃；擬定方案；組織實施數據監測、履職督查工作；數據監測、履職督查工作情況；指導基層監管履職工作，答復基層監管履職疑難問題；組織對各局基層監管工作的評價等工作。

五、工作要求