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工程建設項目開始的第一步往往是做好工程造價工作，做好預算分析，讓工程造價控制在合理范圍之內(nèi)，在保證施工質(zhì)量的基礎上實現(xiàn)施工企業(yè)經(jīng)濟利益最大化。當前許多施工企業(yè)會開展預算、概算和估算等成本控制工作，但由于相應工作機制不完善，還是存在工程變更或施工重復的問題，導致工程造價超支，建設成本相應增加。針對工程項目預算超支問題的起因進行分析并給出合理化的解決辦法，才能在保證施工安全與質(zhì)量的同時做好成本預算控制，確保企業(yè)的經(jīng)濟效益不受影響。

一、合理控制工程造價的重要性

工程項目造價管控在建筑企業(yè)的項目運行中占有重要地位，只有做好項目的造價控制，合理使用預算，才能讓整個工程成本控制在合理范圍內(nèi)，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益最大化。實際施工當中，由于建筑企業(yè)在工程質(zhì)量把控、施工技術運用和工程資源調(diào)配等方面的不足，需要花費更多成本以保證施工周期和施工質(zhì)量，相應也就造成了預算超支的問題。這樣一來，不僅企業(yè)的經(jīng)濟利益受影響，還可能引發(fā)工程內(nèi)部矛盾，致使企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的聲譽受損，不能更好地獲得招投標機會。相反，如做好工程造價控制工作，避免預算超支問題的產(chǎn)生，則企業(yè)不僅能獲得最大收益，還能形成自身口碑，為企業(yè)的長足發(fā)展打下重要基礎。

二、工程造價中預算超支問題的原因

（一）對工程項目情況了解度不夠

工程預算人員在開展相應工作之前需對工程具體情況進行全面了解，掌握項目的規(guī)模、所需成本以及可能出現(xiàn)的問題等，在此基礎上進行預算編制，才能保證預算編制的合理性，不出現(xiàn)預算超支的問題。一些工程預算人員為方便自身工作，將現(xiàn)場實地勘察的步驟省去，僅憑借數(shù)據(jù)資料便進行預算編制，造成工程預算編制的盲目與不合理。一些則因自身專業(yè)水平有限，雖然進行了實地勘察，但只能觀察到工程表面，未能作深入的了解，在工程前期隱蔽工程以及工作程序等方面把握不足，不能有效預測工程的實際支出，且在預算編制中存在疏忽項和缺漏項，施工部門沒有及時發(fā)現(xiàn)漏洞，進而導致實際施工產(chǎn)生的費用與預算不符。經(jīng)由審計部門的工程審計，最終支出往往嚴重超出預算。

（二）施工階段造價控制管理不足

實際施工階段，由于施工單位未能建立完善的監(jiān)控機制，對于施工過程的工程造價缺乏把控，實際施工支出超出預算范圍，造成施工單位的被動局面。尤其對于規(guī)模較大、涉及資金量較大、施工周期長的項目來說，需要更多專業(yè)、嚴謹?shù)墓芾砣藛T予以監(jiān)控，如施工單位未能做好管理人員的配置工作，實際工程項目缺乏嚴格管理，實際施工就容易出現(xiàn)預算失控的問題。施工階段造價控制管理不足，不僅會造成工程建設成本和資源的浪費，還會因成本超支導致企業(yè)利潤空間縮小，嚴重者可能背負相應債務。

（三）為獲得中標缺乏項目規(guī)劃

建筑企業(yè)要想獲得工程項目，需要參加項目的招投標，利用自身企業(yè)的經(jīng)驗、優(yōu)勢以及針對該項目制定的施工方案等打動招標主體，獲得中標。由于建筑行業(yè)的快速發(fā)展，越來越多的施工企業(yè)進入行業(yè)當中，競爭也就越來越激烈。為獲得中標，一些缺乏實力優(yōu)勢的建筑企業(yè)采取降低價格的辦法獲得中標，再在實際施工中通過壓縮建筑支出、更改施工計劃等辦法拿回收益差。這樣造成的后果是，部分建筑企業(yè)在施工計劃上過于隨意，后續(xù)施工逐步失控，造成工程成本增加。

（四）未能合理控制建設項目成本

工程項目成本主要包括工程設計成本和施工過程成本，工程設計成本需要有效把控，施工過程的成本更需要施工企業(yè)做好監(jiān)控，避免出現(xiàn)預算成本超支的問題。一些施工企業(yè)正因為過分關注工程設計成本，忽視施工過程成本的控制。一些預算人員未將建設項目成本預算作為工程施工全程的重要內(nèi)容，一旦出現(xiàn)相應問題無法及時處理，導致工程項目造價預算超支問題分析缺乏支撐，造成后期施工在工期與造價上的連環(huán)問題。

（五）受市場和環(huán)境等外部因素影響

工程項目的造價預算同樣受到市場和環(huán)境等外部因素的影響，部分工程造價人員在預算編制之前未能進行市場價格趨勢調(diào)查，沒有對施工環(huán)境進行調(diào)研，未能將相應影響因素納入預算編制考慮當中，導致預算編制潛藏了風險因素。具體來說，工程預算人員沒有做市場價格趨勢調(diào)查，對于施工材料價格浮動情況沒做提前了解，待到工程進行階段材料出現(xiàn)價格浮動時，實際材料支出就會超出預算。在施工過程中，自然環(huán)境與施工環(huán)境發(fā)生變化，尤其是復雜環(huán)境下，受地質(zhì)因素或氣象因素影響施工可能中斷或遭受毀壞，不僅延誤工期，還可能造成人員傷亡或設備、材料損失，造成工程預算超支。工程造價人員未提前做好市場、環(huán)境的分析并制定相應的可行性施工方案，就可能導致工程預算超支問題的出現(xiàn)。

三、工程造價中預算超支問題的解決對策

（一）合理應用工程計量清單，提升預算編制規(guī)范性、合理性

為避免建筑項目成本預算超支問題的出現(xiàn)，合理控制施工成本，施工企業(yè)應當合理應用工程計量清單，發(fā)揮其在工程預算編制中的作用。工程預算編制中，工程計量清單的運用能夠為工程工作量、材料價格等要素的分析提供體系支撐，利用該計量清單便能套用于項目成本控制計算當中，讓項目成本控制在最優(yōu)范圍內(nèi)。首先，需要工程預算人員在編制預算之前做好前期準備工作，不僅要對市場材料價格進行調(diào)研，還要對工程現(xiàn)場進行環(huán)境勘察，了解施工期間的天氣狀況、施工現(xiàn)場的地質(zhì)條件等，還需時刻關注國家政策變化，把握一切可能產(chǎn)生影響的外部因素，在此基礎上編制預算清單，運用科學合理的方案將預算超支的可能性降到最低。其次，工程預算人員還應從工程項目本身出發(fā)，結(jié)合項目的規(guī)模、難度以及設計圖紙等，把握施工過程各個工序的內(nèi)容、所需施工材料價格、人工與機械費用等，在掌握相應數(shù)據(jù)信息的基礎上合理套用工程定額清單。

（二）提升預算人員專業(yè)素質(zhì)，打造專業(yè)化工程造價人才隊伍

工程預算人員作為工程造價工作的主要實施者，其專業(yè)素質(zhì)水平?jīng)Q定了最終工作成果的好壞。為避免工程造價中預算超支問題的出現(xiàn)，需要工程預算人員本身有著足夠?qū)I(yè)的知識，具備完成工程造價工作、合理把控工程預算的職業(yè)素質(zhì)。為此，施工企業(yè)應當做好工程預算人員的培訓工作，在強化造價專業(yè)知識培訓的同時，讓其對項目設計、行業(yè)發(fā)展以及相應法律知識有更多的了解，不斷拓寬其眼界與學識，讓其成為專業(yè)理論扎實、實踐能力突出、應變能力優(yōu)秀的實干型人才。同時，應當鼓勵工程預算人員進行自我學習和提升，在運用專業(yè)理論充實自身的同時從實際項目中獲取實戰(zhàn)經(jīng)驗，關注施工過程，對市場價格與國家政策有提前認知和預判能力，為工程造價預算編制工作的更好開展打下堅實基礎。

（三）準確把握市場環(huán)境情況，做好外部因素的監(jiān)控與防護

就具體的工程項目來說，做好外部因素的監(jiān)控與防護，避免包括市場和環(huán)境等在內(nèi)的外部因素影響成本支出，造成預算超支問題。在強化工程預算人員專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)的基礎上，要求工程預算人員時刻關注外部因素的作用情況。一方面，應在進行工程預算編制之前進行市場調(diào)研，準確把握當前市場行情，預判未來市場價格浮動情況；另一方面，強化與市場信息人員、工程施工人員以及業(yè)主等相關人員的交流溝通，更多地掌握必要信息，讓工程造價控制在合理范圍內(nèi)，在確保工程質(zhì)量的同時保證工程施工周期不受影響。

（四）控制工程造價審批標準，減少施工過程工程變更情況

工程造價預算超支問題的有效解決還依賴于工程造價審批和成本支出等方面的嚴格把控，控制工程造價審批標準，減少施工過程工程變更情況，才能更加有效地做好工程預算的控制。施工過程中，相關管理人員應當對各施工環(huán)節(jié)進行嚴格把控，按照施工設計嚴格執(zhí)行，避免出現(xiàn)操作不當導致的成本失控，通過強化監(jiān)督與審查工作，提高施工人員的質(zhì)量意識，減少項目的不必要開支。尤其在存在工程量和施工材料價格虛報問題的組織人員上，應建立健全監(jiān)察制度，落實相關責任，對重點項目和環(huán)節(jié)進行多重審核。同時，有效處理施工中市場價格浮動差價的問題，提前給出處理方案，結(jié)合施工圖紙和實際施工情況確定造價預算，減少工程變更的情況，盡可能杜絕工程超量與超價的問題。

（五）加強施工階段造價控制，嚴格控制費用預算的使用

施工階段工程造價控制工作同樣需要施工企業(yè)重點關注并落實。施工技術人員應當不斷強化專業(yè)知識，結(jié)合業(yè)務知識和實踐經(jīng)驗做好材料、價格和技術的融合，通過三者的有機調(diào)配合理把控施工材料和機械設備的使用，讓施工成本得以控制。同時，工程預算人員應當結(jié)合施工材料和機械設備的使用情況作出預測，結(jié)合預測情況編制造價概預算，預算人員要在技術人員提供的信息的基礎上，用專業(yè)的工程建設知識和造價業(yè)務知識對相關費用進行合理的計算，保證材料、機械、人工與技術及價格進行有機結(jié)合。

四、結(jié)語

在建筑工程當中，雖然市場變更、自然環(huán)境等外部因素會造成項目成本在實際施工過程中超過預算，但通過科學的防控機制仍能有效解決和控制。預算人員應該做好成本預算的編制工作，嚴格控制施工階段的工程造價預算，并通過分析市場信息和現(xiàn)場環(huán)境，就成本使用進行合理的預測和調(diào)整，盡量避免項目成本預算超支，造成后期諸多負面問題。

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作者：景進起 單位：河南省滑縣投資評審中心